FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESONAL DE DERECHO

MONOGRAFA

"Ttulo
El Poder Ejecutivo

Autor (es)
- CENA GUERRERO, Deysi
- PIMENTEL TAMAYO, Daicy
- RAMIREZ TREJO, Medalyd
- SOLANO CANTARO, Deiby
- VARELA PINTO, Maritza

Asesor
Dr. Job Rosas, Prieto Chvez

Huaraz Per

2017
 NDICE

l INTRODUCCIN

ll DESARROLLO

CAPITULO l
1. EL PODER EJECUTIVO
1.1. Definicin
1.2. El Rgimen Poltico y de Gobierno con relacin al Poder Ejecutivo
frente ante a la interdependencia coordina de Poderes
1.3. Estructura del Estado con relacin al Poder Ejecutivo. La estructura
u organizacin del Poder Ejecutivo.
1.4. Eleccin del Poder Ejecutivo
1.4.1. Los Sistemas Electorales
1.4.2. El Sistema Electoral Peruano en la Constitucin de 1993
1.5. Proclamacin y juramentacin del mandato
1.6. Atribuciones y facultades del Poder Ejecutivo
1.6.1. Atribuciones con relacin a la poltica general del Gobierno
1.6.2. Atribuciones administrativas
1.6.3. Atribuciones financieras
1.6.4. Atribuciones militares
1.6.5. Atribuciones en relacin con el Poder Legislativo
1.6.6. Atribuciones con relacin a la Religin.
1.6.7. Facultad de disolver el congreso
1.6.8. Otras atribuciones
1.7. El rgimen jurdico de emergencia y las facultades que otorgan al
presidente los estados de excepcin
1.8. Formas y sistemas de delegacin en el ejercicio del Poder Ejecutivo

CAPITULO ll
2. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

2.1. Sistema Presidencial

2.2. El presidente del consejo
2.3. La ley orgnica del Poder Ejecutivo
2.4. La ley de interpretacin autentica
2.5. Del consejo de ministros
 2.5.1. Atribuciones del consejo de ministros
2.6. De las relaciones con el Poder Legislativo
2.7. Rgimen de excepciones
2.8. El control constitucional al Presidente de la Repblica
2.8.1. El control poltico intrarganico en el Poder Ejecutivo

III. CONCLUSIONES

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico que lleva por ttulo El Poder Ejecutivo para
la asignatura de Derecho Constitucional Peruano dentro de los lineamientos
de la investigacin formativa de la universidad Cesar Vallejo.

El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de dirigir y ejecutar la

marcha poltica del pas. En los ltimos aos ha tenido un desarrollo muy
importante, que le ha dado mayor influencia poltica y ha depositado en l
una creciente cantidad de atribuciones entre ellas, atribuciones en relacin
con el Poder Legislativo sometidas a determinadas requisitos y modalidades
que iremos estudiando en los captulos posteriores. En nuestro sistema
poltico, el Poder Ejecutivo es el rgano ms dinmico de la poltica nacional,
aun cuando este no quiere decir que en modo alguno que sea equivalente al
primer poder del Estado. Simplemente, lo que queremos resaltar es que el
Ejecutivo sea convertido en el motor esencial del gobierno en el Per.

En el primer captulo se estudia al Poder Ejecutivo, empezando por su

definicin o concepto. Luego ingresamos al anlisis del rgimen poltico y de
Gobierno con relacin al Poder Ejecutivo, frente a la interdependencia
coordina de poderes.

Seguidamente nos dedicamos al tratamiento de la estructura del Estado con

relacin al Poder Ejecutivo; a la vez que, de la estructura u organizacin del
Poder Ejecutivo, que en el caso peruano est conformado por el Presidente
de la Repblica y los Ministros de Estado.

En el segundo captulo nos basaremos netamente a lo que es el Presidente

de la Repblica, dentro de ello al sistema presidencial, del consejo de
ministros y sus atribuciones; tambin trataremos sobre el rgimen de
excepciones.

Nuestro objetivo es dar a conocer sobre el Poder Ejecutivo, dentro de ello,

sus funciones, quien lo representa, entre otros; ya que esto es muy
importante, porque ste es el rgano del Estado encargado de dirigir y
ejecutar la marcha poltica del pas.
 CAPTULO I

1. EL PODER EJECUTIVO

1.1 Definicin

Segn Pareja Paz Soldn (s.f.) define que:

El Estado es una gran unidad que distribuye sus funciones entre los que de
Montesquieu se llam los Poderes del Estado y que en la actualidad se titula
los Grandes rganos Estatales. Son ellos el rgano Ejecutivo, el ms
importante de todos, que tiene a su cargo el gobernar; o sea el de planificar,
dirigir y promover el bien comn y la justicia social, as como dirigir los servicios
pblicos, resolver los problemas concretos y los intereses individuales de los
ciudadanos (p. 190).

As, la Real Academia de la Lengua Espaola define al Poder Ejecutivo

como aquel presente en los gobiernos representativos y que tiene a su cargo
gobernar el Estado y hacer observar las leyes (p. 1079).

Segn la mayora de los autores consultados, el Poder Ejecutivo es ejercido

por el Gabinete; mientras que en los sistemas Presidenciales lo ejerce un
rgano unipersonal: el Presidente de la Republica (Pareja, 1997, p. 98).

Al respecto, nuestra Constitucin Poltica de 1993, seala: El Presidente de

la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Y para ser
Presidente se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y
cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.

De la regulacin que nuestra Constitucin Poltica otorga al Poder Ejecutivo,

se deduce que el Presidente de la Repblica es el gobernante de ms alto
rango dentro del Estado, resultando ser el representante de todos los
peruanos (artculo 110 de la Constitucin Poltica del Per de 1993).
 1.2. El Rgimen poltico y de gobierno con relacin al Poder
Ejecutivo frente a la interdependencia coordinada de Poderes

Segn Castillo (1997, p. 110) coinciden los tratadistas de Derecho

Constitucional, en que fue Montesquieu quien divulg y transform en dogma
la Teora de la Separacin de Poderes. Pero Montesquieu nunca pens en
una divisin absoluta, y ni siquiera emple la palabra separacin.

Deca Montesquieu (como se cit en Pareja Paz Soldn, s.f., p. 191):

En todo Estado hay tres clases de Poderes: La potencia legislativa, la

potencia de las cosas que dependen del Derecho de gentes, y la potencia
ejecutiva que depende del Derecho Civil. Mediante la primera el Prncipe o
los magistrados hacen las leyes para un tiempo o para siempre y corrigen
o abrogan las que estn hechas. Por la segunda, hacen la paz o la guerra,
envan o reciben embajadores, establecen la seguridad, previenen
invasiones. Con la tercera castigan los crmenes o juzgan las diferencias
entre los particulares. Se llama a esta ltima el poder de juzgar.
El fundamento de esta divisin, contina Montesquieu, se basa en la
libertad. Cuando en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados
se renen la potencia legislativa y la ejecutiva, no hay libertad, porque se
puede temer que el Monarca o el Senado hagan leyes para ejecutarlas
tirnicamente. Tampoco hay libertad si el poder de juzgar no est separado
del legislativo y del ejecutivo; porque si va unido al primero, el poder sobre
la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, porque el juez sera
tambin el legislador; y si se une a la potencia ejecutiva del juez podra ser
un opresor. Todo estara perdido si un mismo hombre o cuerpo, noble o
pueblo, ejerciera a la vez estos tres poderes. La libertad poltica, finaliza
Montesquieu, no se encuentra sino en los gobiernos modernos. La virtud
misma necesita lmites. Pero para que no se abuse del Poder es preciso
que, por disposicin de las cosas, el Poder detenga al Poder.

La llamada Separacin de Poderes, dice Pareja Paz Soldn, debe

entenderse como una interdependencia coordinada y como una garanta
indispensable contra el abuso del Poder Pblico; y al respecto recuerda el
citado profesor, aquel aforismo poltico que reza: Slo el poder detiene al
poder.
La Carta Constitucional es la que establece los sistemas especializados para
cada una de las funciones estatales del poder; as el Poder Legislativo
establece la ley, o sea, acta para el futuro; el Poder Ejecutivo cumple y hace
cumplir la ley, acta para el presente; y el Poder Judicial aplica e interpreta
la ley, acta para y por el pasado.

A decir del Doctor Enrique Bernales Ballesteros (1978, p. 3):

En la naturaleza del Estado Constitucional encontramos el principio de un

sometimiento de ste a las formas que la Constitucin dispone para la
organizacin y ejercicio de los poderes del Estado, las relaciones entre ste
y la sociedad. La vigencia efectiva de la constitucin depende del hecho que
la conformacin y funcionamiento del Estado-Nacin sea acorde con el
modelo poltico y con las reglas de derecho por ella dispuestas.

Segn Castillo (1997, p.114) atendiendo a la clasificacin general que hace

la doctrina sobre las Constituciones, nuestra Constitucin Poltica del Per
podra encontrarse dentro de los siguientes tems:

Segn la forma cmo apareci en el mundo democrtico, nuestra

Constitucin es una Ley dada, toda vez que emana de la voluntad
popular, la misma que se manifiesta por medio de los representantes
constituyentes (Asamblea o Congreso Constituyente).

Por su forma exterior, de conformidad con nuestro Sistema Jurdico

Romano Germnico, nuestra Ley Fundamental es una positiva o
escrita; lnea que se mantuvo desde el primer texto constitucional que
rigi las vidas Republicana del Per.

Por razn de su flexibilidad o rigidez para su modificacin, la nuestra

es una Constitucin rgida, ya que el procedimiento a cumplirse para
su reforma es arduo; toda vez que implica, en principio, una
aprobacin con mayora absoluta del Congreso y ratificada luego por
referndum (artculo 206 de la Constitucin Poltica del Per) o por
 mayora calificada del Congreso en dos Legislaturas Ordinarias
sucesivas.

Atendiendo a la metodologa empleada en la Constitucin, sta podra

tildarse de nominativa y nominal, pues en primer trmino contiene los
principios o rudimentos que regulan nuestra vida social; y en segundo
trmino dichos principios o disposiciones resultan vigentes, pero
creemos incongruentes muchos de ellos con la realidad.

Segn el modelo adoptado en nuestra Carta Poltica, resulta ser sta

una constitucin matizada de instituciones jurdicas nuevas y otras ya
conocidas en nuestra sociedad. Dentro de las figuras novedosas que
regula la actual Constitucin se puede citar al Defensor del Pueblo, el
Referndum, la accin de Habeas Data, etc.

Finalmente, en atencin a su contenido ideolgico, sta es una

Constitucin programtica, pues contiene tan solo la regulacin del
poder.

Sobre ste punto, el profesor Valentn Paniagua Corazao (1992), citado por
Castillo (1997, p. 116), nos dice:

Que nuestras tres ltimas Constituciones, tributarias del constitucionalismo

social, son esencialmente programticas. Una Constitucin programtica,
segn Paniagua, por un lado, genera expectativas, ilusiones y demandas
sociales muy concretas; por otro lado, atribuye al Estado, esto es, a la
autoridad, el rol protagnico que las Constituciones neutras suelen reservar
a la iniciativa individual o social, es decir, a la libertad.

De acuerdo a estas consideraciones podramos decir que la

interdependencia coordinada de Poderes a la que se refieren los
constitucionalistas nacionales, lo es tan solo escrito, es decir, esa
coordinacin de esfuerzos entre los Poderes o facultades del Estado, no es
efectiva en la prctica.
Los diferentes rganos, Poderes o facultades del Estado deberan
desarrollar sus esfuerzos de modo coordinado e interdependiente en pro del
bien comn. Sin embargo, el modo como en realidad esas facultades
estatales se materializan en la sociedad peruana, nos lleva a sealar que
dicha interdependencia coordinada de Poderes, tan solo queda en la letra.
Ms all de esas consideraciones de la interdependencia coordinada de
Poderes, pero en constante conflicto con la realidad, donde la historia ha
comprobado que siempre result y resulta ser el Ejecutivo el ms fuerte.

Segn Panfichi (1992), citado por Castillo (1997, p. 120), la preeminencia del
Ejecutivo se debe, en primer trmino, al predominio de caudillos populistas
de viejo estilo con claro objetivo de obtener beneficios materiales tanto
individual como colectivamente; figuras con este estilo podemos encontrar
en Legua, Snchez Cerro y Odra. En segundo trmino, al desarrollo ms
organizado y moderno de los partidos polticos (con programas, ideologas y
formas de organizaciones territoriales y funcionales), pero en el fondo con el
mismo propsito de satisfacer clientelas mal llamadas bases partidarias.

Segn Jaime de Althaus, estos partidos clientela, llmense APRA, Accin

Popular, Partido Popular Cristiano o Izquierda Unida, tuvieron capacidad de
recibir apoyo popular mientras la situacin econmica era relativamente
estable y el Estado tuvo recursos que repartir.
Si bien es cierto que los partidos polticos hoy en da han perdido las
lealtades ciudadanas ganadas en periodos anteriores, no debemos negar
que de ese divorcio entre representantes y representados, el actual
detentador del Poder Ejecutivo recoge la fuerza social para intentar la
transformacin del pas. Es una especie de crculo vicioso, donde el pueblo
aspirando a que la situacin mejore quiere siempre tener un lder, pero
cuando dicho lder cae en una poltica de gestos intiles, en corrupcin,
autoritarismo e ineficacia, el pueblo le retira su apoyo y representatividad,
para buscar en otro u otros caudillos, nuevas esperanzas.
Entonces, no es el sistema desperdiciado o malogrado, sino los individuos
que conforman la sociedad y sus valores, sobre todo aquellos en los que la
mayora deposita su confianza para la direccin de la poltica nacional.

1.3. Estructura del Estado con relacin al Poder Ejecutivo, la

estructura u organizacin del Poder Ejecutivo.

En la Constitucin Poltica, el Ttulo IV es la que se ocupa de la estructura

del Estado peruano. En tanto al esquema de organizacin sigue siendo el
mismo: el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Municipal.

Marcial Rubio Correa (1994, pp. 111-121), nos ofrece un esquema

simplificado del Estado peruano:

El Gobierno Nacional
Destaca Rubio Correa que en este nivel hay dos tipos de rganos
constitucionales. En la primera estn los tres rganos tradicionalmente
reconocidos como parte del gobierno, las cuales son los Poderes del Estado;
segundo estn los distintos rganos constitucionales autnomos que
comparten atribuciones con los tres Poderes del Estado, pero con una esfera
de poder ms especializada y concentrada. Estos rganos constitucionales
autnomos son:

La Contralora General de la Repblica.

El Banco Central de Reserva del Per.
La Superintendencia de Banca y Seguros.
El Consejo Nacional de la Magistratura.
El Ministerio Pblico.
La Defensora del Pueblo.
El Jurado Nacional de Elecciones.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
El Tribunal Constitucional.
El Gobierno Regional
Las regiones son instancias de gobierno y tienen dos organismos: el
Presidente Regional, quien es elegido por sufragio directo de los ciudadanos
que habitan en el territorio respectivo, por un periodo de cinco aos,
pudiendo ser reelegido, siendo un mandato revocable pero irrenunciable;
luego est el Consejo de Coordinacin Regional, la cual est integrado por
los alcaldes provinciales o sus representantes de la respectiva regin.

El Gobierno Municipal
ste est integrado por el Consejo Municipal y la Alcalda. El consejo
Municipal est conformado por los regidores, a los que corresponden las
funciones normativas y fiscalizadoras del gobierno local. A la Alcalda, por el
contrario, corresponden las funciones ejecutivas.

De acuerdo a las ideas expuestas por Rubio Correa en su esquema, se

puede afirmar que el Poder Ejecutivo se constituye en el rgano
constitucional ms importante dentro del Estado peruano.

Coincide la doctrina constitucional peruana en que los actos administrativos

y de gobierno que realiza el Poder Ejecutivo constituyen slo un sector de la
Administracin Pblica. Sin embargo, esa concepcin histrico-
constitucional de que el Poder Ejecutivo constituye con sus funciones un
sector de la Administracin Pblica y que dichas funciones deben ser
coordinadas entre el Presidente de la Repblica y sus Ministros, ha ido
confundindose en el tiempo y quedando tan solo en el dogma; al punto que
ha llegado a exagerarse la figura presidencial, ya que ni las funciones del
mandatario constituyen solo un sector de la Administracin Pblica , ni
dichas funciones son ejercidas en coordinacin con los Ministros, pues como
seala Francisco Fernndez Segado, citado por Enrique Bernales
Ballesteros, el Presidente de la Repblica monopoliza el Poder Ejecutivo y
asume un verdadero liderazgo legislativo.

De otro lado, debe precisarse que el Poder Ejecutivo des un rgano

pluripersonal cuya organizacin se establece en el Decreto Legislativo N
5608Ley del Poder Ejecutivo), del 29 de marzo de 1990, norma que seala
adems sus funciones.

1.4. Eleccin del Poder Ejecutivo

De acuerdo a Paniagua (1994), citado por Castillo (1997, p. 129), seala que
a pesar de la precariedad de nuestra vida constitucional (apenas medio siglo
frente a 122 aos de autocracias civiles y militares) tenemos una slida y
respetable tradicin jurdica en materia electoral.

A decir de Paniagua, dos rasgos tpicos la singularizan.

El primero, a diferencia de otras, las instituciones electorales han precedido

siempre a las frmulas constitucionales, esto, por el silencio o la generalidad
con que nuestras Constituciones regularon el tema electoral, hasta la carta
de 1920; segundo, la legislacin electoral ha evolucionado respondiendo a
ciertos propsitos que la han inspirado en los ltimos sesenta aos.

Ellos han sido:

a) Consolidar al Jurado Nacional de Elecciones como rgano de registro,

administracin y justicia electorales, a fin de asegurar su autonoma funcional
y afirmar su significado poltico frente a otros rganos de Poder del Estado,
como garanta de la libertad y la verdad electorales.

b) Garantizar, a travs de un sistema electoral apropiado, la libre y veraz

expresin de la voluntad popular y una justa distribucin de la representacin
en funcin de los votos, esto es, la representatividad de los elegidos.

c) Asegurar la pulcritud de los actos electorales y de manera

especialsima, del escrutinio, en defensa, de la genuina voluntad de los
electores.
Segn Paniagua, esto queda probado por un ligero anlisis de las cuatro
etapas de nuestra evolucin electoral.

Primera Etapa (1821-1895)

Tiene su ms cabal expresin en la Ley del 4 de abril de 1861, que
compendia la legislacin electoral desde la fundacin de la Repblica. Eran
sus instituciones bsicas el sufragio indirecto, prcticamente universal,
registro electoral a cargo de notables o de las municipalidades (registro
cvico), administracin electoral en manos de los propios sufragantes y
justicia electoral confiada al Congreso que, as, se convirti en el gran
elector.
La Ley de Elecciones del 17 de diciembre de 1892 culmin esta etapa. Bajo
un imperio, Borgoo disolvi y dispuso la renovacin total del Congreso, el
que declar elegido por los pueblos a Cceres, fraude que desencaden la
Revolucin de 1895.

Segunda Etapa (1895-1931)

Esta nace con la Repblica Aristocrtica. Fue en su origen Pierolista, un

sincero empeo por crear reglas claras y justas para una democracia de
lites en que el poder deba alternarse, ordenada y civilizadamente entre los
grupos dominantes. Por obra de Legua, se convirti, primero, en un sistema
de componenda electoral (1908-1919) y despus, en un rgimen
desembozado de fraude institucionalizado (1919-1930).

La reforma de la Constitucin de 1860 (noviembre de 1895), que reserv el

voto nicamente a los alfabetos, inici el proceso. Se complet con la Ley de
Elecciones del 20 de noviembre de 1896, que fund, en realidad, nuestro
rgimen electoral. Acab con los Colegios Electorales y consagr el sufragio
directo, pblico y en doble cdula, el mismo que rigi hasta 1931.
La Junta Electoral Nacional, a travs de las Juntas Electorales
Departamentales y Juntas Provinciales de Registro y Escrutinio, que
designaban, a su vez, las Mesas receptoras de sufragios, controlaba todo el
proceso electoral.
La llave del sistema estaba, en la Junta Electoral Nacional (un delegado del
Ejecutivo, cuatro del Congreso y cuatro de las Cortes Superiores que, a
iniciativa de Legua, se sustituyeron por cuatro delegados del Congreso en
1908). Suprimida en 1912, a propuesta de Billinghurst, los mayores
contribuyentes asumieron la administracin electoral con plena autonoma.
La Corte Suprema, por su parte, como Jurado y en Sala Plena, poda revisar
las proclamaciones impugnadas por causales de nulidad.

Recuerda Paniagua que, segn Manuel Vicente Villarn y Jorge Basadre, la

Corte Suprema cumpli un rol positivo, aunque limitado, pero no logr
eliminar el fraude.

Tercera Etapa (1931-1962)

Coincide con la aparicin de los partidos hoy denominados tradicionales y
con el intento de fundar una democracia de partidos. El Estatuto Electoral de
1931(Decreto Ley N 7177) cre, con ese objeto, casi todas las instituciones
ahora vigentes en materia electoral: sufragio secreto y obligatorio,
participacin de minoras por lista incompleta, distritos electorales
(departamentales), rganos especficos de registro, administracin y justicia
electorales (Jurados Nacional y Departamentales) con participacin de las
universidades y del Poder Judicial, en cumplimiento de la Carta de 1920,
entonces todava vigente.

A decir de Paniagua, en los 22 aos restantes, las autocracias llevaron a

cabo cuatro procesos electorales (1936, 1939, 1950 y 1956). Los tres
primeros fueron fraudes escandalosos. El ltimo, fue un proceso discutible,
como el de 1962.

Contina sealando Paniagua que la lucha por la libertad y especficamente

por la libertad electoral coincidi, en la dcada del cincuenta, con el
nacimiento de tres partidos (Accin Popular, Democracia Cristiana y Social
Progresismo) que, bajo el liderazgo de Fernando Belaunde Terry, libraron
apasionado combate por lograr la instauracin de las instituciones que,
finalmente, se consagraron, en parte en 1962, parcialmente entre 1963 y
1968 y las dems en la Carta de 1979.

Cuarta Etapa
Refiere Paniagua que esta etapa se inicia en 1962. Despus de los
anforazos de 1936, 1939 y 1950 y, en cierta forma, el de 1956, el escrutinio
pblico e irrevisable en mesa era indiscutible. L alista incompleta solo haba
garantizado la sobre representacin de las mayoras relativas, pero haba
fulminado a las minoras. Haba llegado a representacin proporcional.

La Cdula Mltiple de sufragio (impresa y distribuida por partidos y

candidatos) no slo conspiraba contra la igualdad electoral, pues a ello
tambin contribuy el fraude.
Ms tarde se hizo una verdadera revolucin electoral, donde se instaur un
nuevo sistema electoral. Se crearon garantas eficaces para la libre e igual
expresin del voto (cdula nica) y para la preservacin de la verdad
electoral (escrutinio en mesa, pblico e irrevisable).

Refiere Paniagua que la Constitucin de 1979 constitucionaliz las

conquistas en materia de sufragio, escrutinio, participacin de minoras,
reconocimiento formal de la existencia, autonoma, estructura, integracin y
competencia del Jurado Nacional de Elecciones al cual se le desvincul de
los dems Poderes del Estado. Pero, adems, expandi el Cuerpo Electoral
(mayora de edad a los 18 aos y universalizacin del sufragio), aunque para
entonces el volumen de los analfabetos no era ya gravitante (14% de la
poblacin entre 15 y 64 aos).

De tal manera, segn Paniagua (s.f.), citado por Castillo (1997, p. 136)
manifiesta que, este rgimen, fruto de un proceso casi centenario permiti,
entre 1980 y 1992, el ms extenso periodo de vida democrtica en nuestra
historia. Ningn proceso electoral celebrado entre 1980 y 1990 fue objeto de
tacha seria, a pesar del apasionamiento puesto en la lucha electoral.
 1.4.1. Los Sistemas Electorales

Catillo, M. (1997, p. 137) clasifica al sistema de eleccin de la siguiente

manera:

El Sistema Indirecto
Este sistema tiene su origen en los Estados Unidos de Amrica. Este sistema
opera a travs de la delegacin de facultades electorales en individuos que
se suponen con u n mayor grado de cultura y civismo, llamados electores, a
fin de que ellos elijan a su rbitro a quin ser el Presidente de la Repblica.
El nmero de electores vara, pero guarda relacin con una cantidad
determinada de habitantes, los cuales se renen en una fecha determinada
por la ley y eligen al Presidente en votacin secreta y continuada.

El Sistema Directo
Segn la doctrina este es el sistema ideal, pues la soberana est ejercida
por su verdadero titular: el pueblo.

Este sistema requiere de dos presupuestos bsicos, que en las repblicas

modernas tienden a obtener un grado medio de cultura cvica: la colectividad
y la eliminacin de los analfabetos. Este sistema tiene la ventaja de respetar
cabalmente el Sistema de Separacin de Poderes, que es la primera
condicin de un gobierno republicano y democrtico. Se va alcanzando
paulatinamente un mayor civismo en el pueblo, al hacer participar a todos
los ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes.

El sistema directo de eleccin presidencial, ha sido uno de los puntos de

partida de Poderes Ejecutivos fuertes e independientes del Congreso, que
muchas veces han desbordado en dictaduras, por medio de elecciones
populares simuladas o falseadas.
 1.4.2. El Sistema Electoral Peruano en la constitucin de 1993

Este sistema est tratado en el Captulo XIII, ttulo IV de la Constitucin

(artculos 176 a 187), tiene por finalidad asegurar que las elecciones
traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y
que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votacin directa.

Entre las funciones bsicas de los rganos del Sistema Electoral estn el
planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales, o
de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia
de un Registro nico de identificacin de las personas y el Registro de actos
que modifican el estado civil.

Despus de la Constitucin de 1993, el sistema electoral peruano presenta

una novedosa estructura, la cual est conformada por el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil.

Cada rgano integrante del sistema electoral acta con autonoma y

mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo a sus
atribuciones. Es con arreglo a este Sistema y a la Ley Orgnica Electoral
(Ley N 26337 del 23 de julio de 1994), que debe sujetarse la eleccin de
quienes conforman el ms alto grado dentro del Poder Ejecutivo: el
Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica. Por otro lado, la
Constitucin Poltica en su artculo 111, indica que el Presidente de la
Repblica se designa por sufragio directo (Sistema Directo o de Eleccin
Popular), tambin, es elegido el candidato que obtiene ms de la mitad de
los votos.

En caso de que ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se

procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la
proclamacin de los cmputos oficiales, entre los candidatos que han
obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Con relacin a la convocatoria a procesos electorales, debemos sealar que
de conformidad con lo prescrito por el artculo 118, inciso 5, de la
Constitucin Poltica del Per, corresponde al Presidente de la Repblica
convocar a elecciones para Presidente, para representantes al Congreso,
Alcaldes y Regidores.

La interrupcin constitucional derivada del Golpe de Estado del 5 de abril de

1992, por el contrario, deriv en una sucesin de procesos electorales.
Concretamente referido al proceso de convocatoria al curiosamente
denominado Congreso Constituyente Democrtico (por oposicin al
Congreso Tradicional, el mismo que para el rgimen golpista no era
democrtico) y al posterior referndum en virtud del cual se aprob, por
estrecho margen, la Constitucin Poltica de 1993, que hoy nos rige.

Con relacin a las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, debe

recordarse que de acuerdo a lo establecido por el artculo 118, inciso 10, de
la Constitucin Poltica del Per, corresponde al Presidente de la Repblica
cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Po lo tanto, el Presidente de la Repblica es el encargado, por excelencia,
de cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.

1.5. Proclamacin y juramentacin del mandato

Segn Carlos Pisano Fischer (pg. 26), sostiene que debemos entender por
proclamacin, la notificacin publica o la declaracin solemne de comienzo
de un gobierno.

Antecede a la proclamacin la declaracin de electo, previa realizacin del

escrutinio hechos por los organismos electorales tcnicos.

Consideramos que, antes de procederse a la proclamacin, incluso cuando

se haya obtenido en la eleccin la mayora requerida para dicha
proclamacin, pero todava no oficialmente publicada, el postulante o
candidato al silln presidencial es todava un simple candidato
presuntamente ganador y no un presidente electo.

Por tanto, la calidad de Presidente Electo se obtiene una vez que es

proclamado por los rganos correspondientes. En nuestro Sistema Electoral,
es el Jurado Nacional de Elecciones el competente para llevar a cabo la
declaracin solemne del comienzo de un Gobierno; as lo precise el artculo
178, inciso 5, de la Constitucin:

Inciso 5_ proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o

el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales
correspondientes.

A travs de una Resolucin, publicada en el Diario Oficial el Peruano, el

Jurado Nacional de Elecciones verifica el Acto de Proclamacin, donde pone
en conocimiento de la ciudadana el cmputo final de la votacin para
Presidente y Vicepresidentes de la Republica; y cualquier otro resultado
emanado de una consulta popular.

La primera obligacin del titular del Poder Ejecutivo, cuando todava tiene el
carcter de Presidente Electo es prestar juramento o promesa en una
ceremonia especial. Este juramento o promesa consiste en desempear
fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la integridad e
independencia de la Nacin cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
Leyes.

1.6. Atribuciones y facultades del Poder Ejecutivo

Las atribuciones del Poder ejecutivo son todas las facultades, poderes,
derechos y deberes que dan existencia ha ste y establecen sus fines
pertinentes.

La gran suma de atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo, tiene por

finalidad, en palabras de Pisano Fischer, convertido en el eje directivo
suficiente para realizar una poltica eficaz de progreso y desarrollo
emocional.
Para un mejor estudio, la doctrina ha clasificado estas atribuciones en cuatro
grandes categoras:

a) Funciones ejecutivas propiamente dichas, en las que ese Poder acta

por si solo o con acuerdo del Poder Legislativo
b) Funciones legislativas, derivadas de su calidad de colegislador
c) Poder de representacin exterior y de guerra
d) Deberes ilimitaciones respecto al bienestar general: la libertad, la
obediencia a la Constitucin y a las Leyes nacionales.
A continuacin, se desarrollar el estudio de las atribuciones conferidas al
Poder Ejecutivo, de acuerdo a los siguientes criterios, que se establece para
una mejor exposicin del tema:
Atribuciones con relacin a la poltica general del Gobierno.
Atribuciones administrativas
Atribuciones financieras

1.6.1. Atribuciones con relacin a la poltica general del Gobierno.

Con relacin a la poltica general de Gobierno, puede decirse que de acuerdo

al artculo 118, inciso 3, de la Constitucin Poltica del Per, corresponde al
Presidente de la Repblica dirigirla. Como se sabe, dentro de la forma de
Gobierno que rige nuestro pas, el Presidente de la Repblica no solo es jefe
de Estado sino tambin jefe de Gobierno, en la medida que el Presidente del
Consejo de Ministros es un funcionario plenamente subordinado al
Presidente de la Repblica (pues este lo nombra y remueve a su voluntad y
discrecin en el momento que considere oportuno).

Esta facultad (la de ser Jefe de Gobierno) otorga al Presidente de la

Republica inmensos poderes, en la medida que el es la persona que debe
imponer las polticas generales que se tienes que seguir para el manejo
global del estado; pues el es precisamente quien debe imprimir (y de hecho
imprime) su sello personal a todos los actos de sus Ministros, los mismos
que en, dependen del propio Presidente de la Repblica, en el sentido que
pueden ser removidos de manera tan simple como fueron nombrados.
Esta situacin coloca al Presidente de la Repblica en una posicin
privilegiada para tomar decisiones y tomarlas rpido.

1.6.2. Atribuciones administrativas

Considera la doctrina que el Poder Ejecutivo es el poder administrador por

excelencia, cuya principal funcin administrativa es la potestad
reglamentaria.

En torno a ello Alberto Bustamante Belaunde (p. 44) se cuestiona si la

actuacin administrativa del Poder Ejecutivo constituye actos de la
administracin o actos administrativos.

Destaca Bustamante que en un principio la distincin entre una y otra forma

era expresar en trminos de genero y especie (significndose as que los
actos de la administracin constituan uno de las modalidades de los actos
administrativos considerados en forma amplia), y hoy en das las tendencias
mayoritarias de la doctrina parecen inclinarse a plantear la distincin en
trminos excluyentes.

De esta manera, mientras que los actos administrativos podran ser definidos
como declaraciones de voluntad unilaterales de la Administracin Publica
que genera efectos jurdicos subjetivos, es decir, de carcter particular, los
actos de administracin estaras constituidos por todo el resto de
declaraciones de voluntad de la Administracin Publica, tanto las que
asumen carcter bilateral por plurilateral (como los contratos
administrativos), cuando las que generan efectos jurdicos de carcter
general (como, por ejemplo, los reglamentos).

Destacan la doctrina que entre algunas de las principales funciones

administrativas del Poder Ejecutivo estn las siguientes:

El nombramiento administrativo
Mantenimiento del orden pblico.
Ejercer el derecho de inspeccin y vigilancia sobre las instituciones
publicas
La celebracin de contratos administrativos
La concesin de privilegios temporales
 Concesin de beneficios previsionales
La concesin de cartas de naturalizacin
Atribuciones en relacin al trfico martimo
Atribuciones de reconocimiento con relacin a algunos ciudadanos
Atribuciones con relacin a la educacin.

1.6.3. Atribuciones financieras

El Derecho Constitucional contempla un control de la Administracin

Financiera del pas, por parte del Poder Ejecutivo, cada da mayor, con el
objeto de constituir al Jefe de Estado el eje impulsor del desarrollo
econmico.

Dentro de las atribuciones financieras el Presidente destacan:

o Las de carcter tributario y de inversin, en virtud de las cuales el

Presidente de la Republica debe procurar la recaudacin de las rentas
de la Nacin y decretar su inversin con arreglo a la ley o al
presupuesto de gastos de la Nacin. Esto es lo que se denomina: la
administracin general de la Hacienda Pblica Nacional.
o Las de carcter presupuestario que abarca la elaboracin del
proyecto de presupuesto anual de gastos e inversin para el periodo
fiscal siguiente y el plan de obras pblicas.
o Las de inspeccin financiera, control que recaen en especial sobre los
Bancos e Instituciones de Crdito; en este sentido, autorizara su
creacin, vigilancia y liquidacin.

1.6.4. Atribuciones Militares

Con relacin a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en el Per, debemos

recordar que de acuerdo a lo establecido por el artculo 167 de la
Constitucin Poltica de nuestro pas, el Presidente de la Republica es el Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

Por parte, en el artculo 98 de la Constitucin se establece que el Presidente

de la Republica est obligado a poner a disposicin del congreso los
efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que demande el
Presidente del Congreso. El tema del Presidente de la Republica como Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas, no es novedoso.

En lo personal, a divierto que el hecho de que el presidente tenga dicho cargo

no implica, necesariamente, un exceso en sus atribuciones, o, dicho de otra
forma, que sus atribuciones en relacin a este tema, sean excesivas.

La consagracin de ese precepto constitucional, relativo a la materia,

obedece a la necesidad de establecer por encima de la jerarqua castrense
una jerarqua civil; vale decir, que sobre los altos mandos militares se ubica
un mando civil: el presidente de la Republica.

La ratio legis de este precepto descansa en la necesidad de, por lo menos

en el texto constitucional, mantener la subordinacin del poder militar al
poder poltico.

En bueno cuenta, con este precepto, la lnea de mando de las Fuerzas

Armadas y Polica Nacional, no acaba con los Comandantes Generales de
cada uno de las cuatro ramas, as como tampoco en el Presidente del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, figuras en las que
tradicionalmente ha recado el poder de mando dentro de la estructura
militar.

Sin duda, el Congreso de la Republica, disuelto el 5 de abril por las fuerzas

Armadas y su Jefe Supremo, si bien poda representar un obstculo `poltico
a las pretensiones del Gobierno del Presidente de la Republica, de ninguna
manera podra haber sido considerado como un obstculo para la
pacificacin del Per.

1.6.5. Atribuciones en relacin con el Poder Legislativo

La labor del Poder Ejecutivo est ntimamente vinculada a la actividad del

Poder Legislativo

Sostiene la doctrina que es el Poder Ejecutivo el que pone en movimiento al

Legislativo, a travs de las siguientes facultades: abrir las sesiones
ordinarias del Congreso o Parlamento, convocar a sesiones extraordinarias,
prorrogarlas, aplazarlas y suspenderlas y suspenderlas, presentar al
Legislativo al inicio de cada legislatura un mensaje en que da cuenta la
marcha administrativa del pas, entregar al Legislativo los informes que
requiera y prestar eficaz apoyo al mismo, poniendo a su disposicin la fuerza
pblica; entre otras.

1.6.6. Atribuciones con relacin a la Religin

Al respecto, nuestra carta constitucional, en concordancia con los principios

de igualdad y de libertad de religin establecidos en los incisos 2 y 3 del
artculo 2, precisa en su artculo 50 que, dentro de un rgimen de
independencia y autonoma, el Estado reconoce a la iglesia catlica como
elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per;
prestndole, su colaboracin. Asimismo, seala que el Estado respeta otras
confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas.

1.6.7. Facultad de Disolver el Congreso

Dentro del rgimen legal peruano y con relacin a la facultad de disolver el

congreso, debe sealarse que conforme a lo establecido por el artculo 139
de la Constitucin Poltica del Per, el presidente de la Repblica est
facultado para disolver el congreso si ste ha censurado o negado su
confianza a dos Consejos de Ministro.

El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo

Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la
fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente.

No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto

el Congreso, se mantiene en funciones la comisin permanente, la cual no
puede ser disuelta.

No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.

Bajo Estado de Sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

La disolucin del Congreso es un mecanismo que ha acentuado el

desbalance existente entre los poderes del Presidente de la Repblica y el
Congreso en la Constitucin de 1993.
Sin lugar a dudas, el tema de la disolucin del Congreso es uno de los que
ms polmica ha suscitado en el texto constitucional de 1993.

Las razones son mltiples, pero podramos referirnos a algunas de ellas

desde la perspectiva propia de nuestro trabajo.

La primera, tal vez sea que el mecanismo de la disolucin en la Constitucin

de 1979, se circunscriba a una de las Cmaras, la de Diputados, tambin
conocida como Cmaras Poltica.

Pero dentro del marco constitucional de 1979, existan, como todos

sabemos, dos Cmaras: la de Diputados y la de Senadores.

De este modo, la posibilidad de disolver la cmara de Diputados

representada, en todo caso, una eventual disolucin parcial del Congreso de
la Repblica, pues dicho texto constitucional no prevea ninguna posibilidad
para la disolucin de la cmara de Senadores.

Dentro del mecanismo de la constitucin derogada, si la Cmara de

Diputados estaba compuesta por una mayora parlamentaria adversa al
presidente de la Repblica, y se llegaba al extremo, difcil en la prctica, de
votar por la censura de dos Gabinetes Ministeriales, el presidente poda
disolver la cmara de Diputados, y ellos tendra como correlato la inmediata
convocatoria a un proceso electoral, destinado a renovar a los integrantes
de dicha Cmara.

En tal caso, si el pueblo respalda los actos del presidente, y por ende de los
Gabinetes censurados, lo ms probable sera que la agrupacin poltica del
presidente de la repblica lograse una victoria en dicho proceso electoral, lo
que le asegurara el control de la cmara de diputacin.

Y como lo ms factible sera que la Cmara de Senadores siga siendo

controlada por la posicin, en la prctica, lo que se producira es una
neutralizacin del Congreso como arma adversa al presidente de la
Repblica.

Esto, porque un congreso en el cual exista mayora oficialista en la cmara

de diputados y mayora opositora en la Cmara de Senadores, sera una
institucin mediatizada, lo que- obviamente- hara que el poder ejecutivo, es
decir el presidente de la repblica, tome con libertad las riendas de la poltica
nacional.

Pero dentro del esquema constitucional de 1979, la oposicin poltica poda

seguir conservando el poder que ostentaba en la Cmara de Senadores, lo
que en buena cuenta significaba, en el plano terico, un control ms efectivo
de los actos del presidente de la repblica, quien a pesar de la circunstancia
tena todo el elemento a su favor para gobernar.

Ahora bien, dentro de la constitucin de 1993, como sabemos, solo existe

una cmara, ya que el congreso es unicameral; de modo tal que cuando
hablamos de disolucin, lo estamos haciendo respecto de la nica cmara
que existe, vale decir, que el pas se quedara sin congreso.

Esto, ms all de la declaracin o lmites establecidos por el artculo 134 de

la constitucin, en el sentido que no puede disolverse el congreso en el
ltimo ao de su mandato; y que, disuelto estese mantiene en funciones la
comisin permanente, la cual no puede ser disuelta.

Tampoco constituyen freno considerable el que no hay otras formas de

revocatoria del mandato parlamentario, o que, bajo estado de sitio, el
congreso no puede estar disuelta.

Pensamos que todo esto es fruto de una concepcin autoritaria del poder,
llevada adelante desde la presidencia de la repblica.

Desde esa perspectiva, mientras menos espacio existan para ser cubiertos
por la oposicin poltica, ser mejor. Y mientras menos facultades y poderes
tengan los dems rganos del estado (fuera del poder ejecutivo), esta
situacin har ms viables un gobierno al que no le gustan la fiscalizacin ni
la pluralidad de opiniones.

Pero en lo referente a la disolucin del congreso, pensamos que ms all de

lo establecido en la constitucin de 1993, la realidad poltica y los
acontecimientos de los ltimos aos, nos han hecho ver claramente que si
exista otra forma de revocatoria del mandato parlamentario.

Tal vez la forma ms directa de revocatoria sea la disolucin arbitraria del

congreso, a travs del golpe de estado.
Y es que si bien muchas fueron las razones que se dieron la noche del 5 de
abril para justificar moralmente ante la opinin publica las medidas que se
llevan adelante, queda claro que el punto central delas mismas fueron el
congreso de la repblica, y que de paso se aprovecharon las circunstancias
para reorganizar el poder judicial y cesar en sus funciones al tribunal de
garantas constitucionales y otros rganos de estado.

1.6.8. Otras Atribuciones

Atribuciones de cumplir con el ordenamiento legal:

Con relaciona a la atribucin de cumplir y hacer cumplir la constitucin, los

tratados y las leyes, debemos sealar que esta es una de las atribuciones
que la constitucin poltica del Per establece para el presidente de la
repblica. Segn el artculo 118, inciso 1. Sin embargo, estimamos que nos
privativa del jefe de estado, en la medida que todos los habitantes del pas
tambin nos encontramos obligados a cumplir la constitucin, los tratados y
las leyes, en tanto estos no sean modificados.

En buena cuenta, este no solo es un asunto que compete a los poderes del
estado, sino a la poblacin en su conjunto.

Si quisisemos resumir en pocas palabras el tema, podramos decir que nos

encontramos frente al difcil y espinoso problema del respeto a la legalidad y
al estado de derecho.

De una forma u otra, ya nos hemos referido a lo largo de este trabajo sobre
el particular en medida que el mismo constituyente en nuestro da uno de las
principales preocupaciones para todos cuantos nos encontramos dentro del
mendo del derecho y somos conscientes de la importancia que debe tener
en un pas es respeto a la juridicidad.

Juridicidad significa orden jurdico, pero no nos estamos refiriendo a un orden

jurdico cualquiera, sino a un orden jurdico basado en la norma fundamental
de nuestro estado, cul es su constitucin poltica.

Con esto no queremos decir que la constitucin poltica del Per del ao
1993 sea buena o no, simplemente estamos haciendo referencia a que su
cumplimiento en tanto norma de origen legtimo. Constituye paso
fundamental para el respeto y convivencia mutuos en nuestra sociedad.

Creemos adems que todos los actores de la actividad poltica (y con ello
nonos estamos refiriendo exclusivamente a los partidos o agrupaciones de
similar carcter) tiene la obligacin de respetar este orden jurdico.

Debe entenderse, adems, que en el mutuo respeto al mismo constituye una

garanta para que cuando quienes hoy no gobiernan lo hagan, a ellos
tambin se les pueda exigir, no solo en el plano jurdico, sino
fundamentalmente en el moral, que respeten el estado de derecho.

Consideramos que esto es lo que podemos llamar como las reglas del juego
democrtico; reglas que deben ser de respeto general, entendiendo por este
trmino no solo que las mismas deben ser respetadas en su totalidad, sino
por todos los componentes dela sociedad, y lo que es muy importante en
todo momento y circunstancia.

Algo que en la sociedad peruana de nuestros das talvez pasa desapercibido

es el hecho de que el relajamiento en cuanto a la solidez que deben tener en
nuestro pueblo de conceptos como estados de derecho o juridicidad, se
han producido no solo por las circunstancias que ya hemos anotado, sino
tambin porque los pueblos en muchos casos reflejan con su
comportamiento en su actitud los buenos y malo ejemplos de sus
gobernantes.

En lo personal con lo que voy a decir, no estoy entrando juzgar en fondo los
problemas sino solamente la forma de abordarlos.

Debemos recordar como hace algn tiempo en el poder judicial en alguna de

las salas penales, se pretendi juzgar o llamar como testigo para algn
proceso por terrorismo al cabecilla de la organizacin delictiva sendero
luminoso, Abimael Guzmn (quien desde setiembre de 1992 ya se
encontraba preso).

Desconozco si en realidad se trataba de algn mandato judicial cuyo trmite

est pendiente o si era alguna declaracin inoportuna de algn magistrado
o por ultimo si simplemente fue un rumor sin fundamento recogido por los
medios de comunicacin.

Lo que, si ocurri fue que al da siguiente el presidente de la repblica, al ser

entrevistado por las personas en relacin a esta posibilidad, manifest
tajantemente no creer que el poder judicial hubiese podido dar una medida
de esta naturaleza; y que en caso de haberla dado o de darla en el futuro, el
simple y llanamente no la acatara.

Con ello no estamos diciendo que el hecho de volver a juzgar o citar como
testigo por otro proceso a ese delincuente hubiese sido bueno no. Solo
queremos dejar constancia de que dentro de lo que significa un estado de
derecho, todos los habitantes de la republica estamos obligados a acatar los
mandatos judiciales, nos guste o no, sean justos o no y ms an, seamos
simples ciudadanos o, incluso se trata del propio presidente de la repblica.

Esta actitud del presidente del manifestar pblicamente su decisin de no

acatar una resolucin judicial, grafica de manera ms clara lo que hoy en da
se entiende en el Per por respeto a la juridicidad y al estado de derecho.

Adems, no olvidemos que el poder ejecutivo y el estado en general cuando

son parte en un proceso judicial tienen las ms amplias posibilidades de
defender sus intereses; y en sus medios, obviamente de hacer recaer todo
en peso de sus indebidas influencias sobre el poder judicial.

Estas son ya de por si situaciones ajenas al marco constitucional y que

merecen toda nuestra reprobacin desde el punto de vista jurdico y moral.

Pero si aparte de asumir como cierta esta realidad, tenemos a un estado que
no obstante ello, pierde un proceso judicial, lo razonable, lo tico, lo sensato,
sera que se recurriera al cumplimento de la resolucin, por ms que ella sea
adversa al estado o alguna autoridad.

Pero la arbitrariedad continuara en la medida que las resoluciones adversas

no se cumpliesen.

En buena cuenta todo esto sera una farsa.

Todo esto no sera estado de derecho ni democracia.

Todo esto, simplemente, sera un conjunto de formalidades, de
revestimientos, de apariencia democrtica, pero que en realidad no tendra
un contenido solido que representase respeto a la juridicidad y al estado de
derecho.

No podemos decir que un rgimen constitucional sea aquel que viola a diario,
cotidianamente, la constitucin y las leyes; leyes que, en muchos casos, el
mismo expide.

Y adems no debemos olvidar los casos en que el estado, luego de haber

permitido o estar perdiendo procesos judiciales, buscar incumplir dichas
resoluciones, expidiendo normas expresas que corten los procesos, incluso
a aquellos que ya hubiesen concluido o que se encontrasen en ejecucin de
sentencia.

1.7. El rgimen jurdico de emergencia y las facultades que

otorgan al Presidente los Estados de Excepcin

Ya hemos visto que es tarea del presidente de la republica velar por el

mantenimiento del rgano interno y de la seguridad exterior de la repblica,
as como defender la independencia, el honor de la nacin y la integridad de
su territorio.

Para cumplir con estas finalidades, las constituciones entregan a los

mandatarios en forma eventual y transitoria ciertas facultades especiales,
cada vez que el orden pblico y la tranquilidad nacional se vean afectadas
por una situacin conflictiva.

Tales son los regmenes constitucionales de excepcin.

Entendemos por estado de excepcin, aquella situacin dentro de la cual se

le entregan al gobierno, por mandato constitucional, medios excepcionales
para poner fin a una cosmovisin actual o por producirse de cualquier orden
que ella sea; y que consiste, principalmente, en suspender o restringir las
garantas individuales, en la medida necesaria para volver al pas a la
normalidad constitucional.
El jefe de estado es el ejecutor de la poltica de emergencia y en virtud de
este predicamento, se le entregan diversas facultades para realizar dichas
polticas.

1.8. Formas y sistemas de delegacin en el ejercicio del Poder

Ejecutivo

Mediante el sistema de delegacin en el ejercicio del poder ejecutivo, se

procura evitar que la mxima y primera magistratura del gobierno quede
bacante y en cierre estas circunstancias graves consecuencias para la
estabilidad del rgimen poltico de una nacin.

Con la delegacin o subrogacin del titular o de los titulares del poder

ejecutivo, se determina quien o quienes, y en qu circunstancias se deber
cubrir la encefalis de este poder cuando, por diversas causas, ella se
produzca.

Seala la doctrina que segn sea la causa que determine la sustitucin, esta
puede ser definitiva o absoluta y temporal y transitoria estas causas pueden
producirse antes de que el presidente de la republica asuma la presidencia,
las que determinan la sustitucin del presidente electo; o despus cuando el
presidente est en ejercicio de sus altas funciones.

Las cusas que provocan faltas absolutas o vacancias de quienes ejercen el

poder ejecutivo, pueden ser:

Renuncia aceptada, incapacidad fsica o mental permanente declarada por

el congreso, destitucin, salida del territorio nacional sin la debida
autorizacin del congreso, no reincorporarse al territorio de la republica
vencido el plazo concedido por el congreso, abandono de su puesto,
sentencia judicial condenatoria por ciertos delitos o cualquier otro grave
motivo de fuerza mayor que provoque una falta absoluta.

De otro lado, las causas que provocan faltas temporales e impedimentos,

ausencia, inhabilidad transitoria o falta accidental de los titulares del poder
ejecutivo, pueden ser:
Enfermedad, incapacidad fsica o mental transitoria, ausencia del territorio
nacional por determinado plazo con autorizacin del congreso, hallarse
sometido a juicio poltico o judicial, o con licencia por un determinado plazo
y, en general, cualquier otra inhabilidad temporal. Si la subrogacin es
temporal, el sustituto permanece como tal en el lapso que dura el
impedimento o ausencia del titular del poder ejecutivo. Determinada la causa
de la sustitucin, el problema se reduce a sealar quien es el sustituto, para
lo cual se aplican los mismos criterios que corresponden a la sustitucin
definitivas.

En cambio, producida la falta absoluta, hay que entrar a determinar si existe

sustituto elegido o designado con antelacin al hecho que motiva la
subrogacin sea este el vicepresidente o designado para ver quin entra a
desempear el puesto vacante.
 CAPTULO II

2. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

2.1. Sistema presidencial

En el Per, en la letra de la ley el rgimen constitucional no es

presidencialista puro. No es tampoco parlamentarista puro. Resulta ser una
combinacin de ambos. Tienen, sin duda como el rgimen constitucional de
los estados unidos, la pieza esencialista del rgimen presidencial: la eleccin
popular del presidente de la repblica, de la cual este deriva la fuente de si
inmensa autoridad.

En el Per, la minora del congreso-un tercio-pueden interpelar a cualquiera

de los ministros o al gabinete en pleno. La mayora puede darles un voto de
censura o rehusarles el de confianza el de confianza que los ministros hayan
solicitado.

La figura del presidente del consejo tambin contribuye a dar fisionoma

parlamentaria a nuestro rgimen constitucional. Porque el presidente del
consejo propone al de la repblica, tericamente por lo menos, el
nombramiento de los dems ministros, y porque le segundo necesita el
acuerdo del primero para remover a los dems miembros del gabinete.
Porque el presidente del consejo expone, ante las cmaras reunidas en
congreso, la poltica general del gobierno, y el debate en compaa de los
dems ministros.

Porque la dimisin o la censura del presidente del consejo, o la cuestin de

confianza que le haya sido rechazada, arrastra la cada de todo el gabinete.

En el Per, los actos del presidente, para ser vlidos requieren el refrendo o
la contrafirma ministerial. Por qu? Porque la constitucin quiere que los
ministros y no el presidente sean responsables por los actos presidenciales
que refrenden. Porque la constitucin quiere que el Presidente de la
Repblica magistrado irresponsable en la generalidad de sus actos, tal como
lo es el rey en las monarquas constitucionales. the King can do no wrong,
dicen los ingleses. El reino puede equivocarse. Para que se equivoquen sean
inventad a los ministros.
Naturalmente se acenta la fisonoma presidencialista de nuestro rgimen
constitucional, si el presidente cuenta con mayora en ambas ramas del
congreso-caso, a grandes rasgos, de Fernando Belaunde en su segundo
gobierno; caso clarsimo de Alan Garca en el gobierno aprista; se acenta
la fisonoma parlamentaria si, en cambio el presidente se haya en desventaja
numrica en el parlamento, caso de Fernando Belaunde de su primer
gobierno o de Jos Luis Bustamante que termino por empantanarse con el
receso parlamentario.

Precisamente para corregir los excesos parlamentarios de la Constitucin de

1933, reforzamos, en la de 1979, la autoridad y los poderes del presidente,
puede el presidente expedir decretos legislativos sobre materia especfica y
plazo determinado siempre que as lo autorice el Congreso. Puede dictar
medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiera el inters nacional.

Puede, en la nueva Constitucin, el Presidente disolver el congreso, si esta

hiptesis ardua le deriva dos Consejos de Ministro, tambin puede el
Presidente observar, en todo o en parte, los proyectos de la ley aprobados
en el Congreso, y obtener as una segunda deliberacin de los mismos.

Las magistraturas dependen grandemente de las personas que las

desempea. Entre nosotros, ha habido Presidentes de Congreso que se han
desempeado, en afecto, como simples secretarios o notarios del jefe de
Estado.

2.2. El Presidente del Consejo.

Nuestro Sistema Constitucional no es presidencialista puro. Tampoco es

parlamentarista puro. Es semipresidencial o semiparlamentario. Es, en
definitiva, sistema mixto.

En verdad que, en la Constitucin de 1979, tal como en todas las

constituciones anteriores, a partir de la de 1839, hemos retenido el elemento
esencial del rgimen presidencial: la eleccin popular del jefe del Estado.
Pero no es menos cierto que, del mismo modo que, en la constitucin de
1920 y la de 1933, hemos conservado, en la constitucin de 1979 y en la de
1993, la pieza clave del sistema parlamentario: la responsabilidad poltica del
consejo de ministros ante el parlamento.

La propia institucin del Consejo de Ministros y la propia magistratura del

presidente del consejo son piezas del sistema parlamentario.

El Presidente del Consejo ya aparece en la Constitucin de 1993. El

Presidente del Consejo propone al Presidente de la Republica el
nombramiento de los dems ministros; y, para la remocin de stos, el
Presidente de la Republica requiere el acuerdo del presidente del consejo.

El Presidente del Consejo es el jefe del equipo ministerial, es ms que un

primus inter pares. Por lo tanto, de acuerdo al artculo 121, establece: El
Consejo de Ministros tiene su presidente. Corresponde al Presidente de la
Repblica presidir el Consejo de Ministros cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones. Quiere decir, contrato sensu, que el primer Presidente de la
Repblica puede no convocar al Consejo de Ministros o no asistir a sus
sesiones, hiptesis en la cual lo convoca y lo preside el Presidente del
Consejo.

El Presidente del Consejo es el rgano de enlace entre el Poder Ejecutivo y

el Poder Legislativo, puesto que a l le corresponde exponer ante las
cmaras la poltica general del gobierno. La cada del Presidente del Consejo
por dimisin o por voto de censura o de falta de confianza arrastra la cada
del gabinete entero. As ocurri al comienzo del primer gobierno de Fernando
Belaunde, cuando fue censurado Oscar Trelles, Presidente del Consejo,
aunque la censura no se le extendi en su capacidad de tal sino en la de
ministro de gobierno. Solo el Presidente del Consejo puede plantear la
cuestin de confianza en relacin con la totalidad del gabinete

Claro est que el Presidente del Consejo se halla subordinado al Presidente

de la Repblica, quien lo nombra y remueve libremente. Sobre el particular,
nuestra Constitucin se aparta del rgimen parlamentario puro, puesto que,
en ste, el jefe de Estado (sea Rey o Presidente de la Repblica) no puede
prescindir de los servicios del primer ministro, a menos que dicho funcionario
pierda la confianza parlamentaria.

El Presidente del Consejo cubre al Presidente de la Repblica. Atrae hacia

su persona los fuegos de la oposicin. Le sirve de pararrayos como sirvi
Pedro Beltrn a Manuel Prado, entre 1959 y 1961, o Manuel Ulloa a
Fernando Belaunde entre julio de 1980 y fines de 1982. Abre, para el Jefe
del Estado, la posibilidad de cambiar de poltica con solo cambiar de primer
ministro. Contribuye as al cumplimiento del precepto de la Constitucin
segn el cual los ministros responden poltica, civil y criminalmente por los
actos presidenciales que refrenden; y no hay acto del presidente que no
tenga que ser refrendado.

La prctica de la Constitucin como distinta de la teora puede ser

presidencialista. De hecho, lo fue, sin duda, bajo Alan Garca. Resulta
curioso observar, sin embargo, que el Jefe del Estado recurre a
parlamentarios para confiarles la presidencia del consejo: el diputado Luis
Alva, el senador Guillermo Larco, el segundo gobierno de Fernando
Villanueva. Lo mismo sucedi esencialmente bajo el segundo gobierno de
Fernando Belaunde. El Presidente del Consejo era parlamentario como
Manuel Ulloa, Sandro Maritegui o Luis Percovich, o tambin haba recibido
mandato popular como Fernando Schalb, primer vicepresidente de la
Repblica.

2.3. La Ley Orgnica Del Poder Ejecutivo

Mediante decreto legislativo 560, expedido bajo Alan Garca, se ha aprobado

la Ley del Poder Ejecutivo, ley orgnica puesto que supone el desarrollo de
instituciones constitucionales.

Segn esa ley, y sin perjuicio de las atribuciones que el artculo 118 de la
constitucin (1979) reconoce al Presidente de la Repblica, a este
corresponde nombrar y remover al Presidente del Consejo de Ministros,
quien refrenda las resoluciones supremas correspondientes; nombrar a los
dems ministros, a propuesta del presidente del consejo, y removerlos con
acuerdo de ste; nombrar al Superintendente de Banca y Seguros; designar
a cuatro miembros del directorio del Banco Central de Reserva, entre ellos,
al Presidente del banco a quien el Congreso ratifica; proponer al Congreso
la designacin del Contralor General de la Repblica; nombrar a todos los
funcionarios cuyos cargos se mencionan en la misma ley del Poder
Ejecutivo; nombrar y remover a los Presidentes del directorio de los
conjuntos empresariales y de las empresas del Estado; nombrar y remover
a los perfectos regionales; promulgar, observar y vetar las leyes regionales;
expedir Decretos Supremos que demanden competencia administrativa a los
gobiernos regionales; y declarar en estado de intervencin a los gobiernos
regionales de conformidad con las provisiones que la ley establece.

En cuanto a las potestades legislativas del Presidente, la ley declara que

ste expide decretos legislativos, decretos supremos y resoluciones
supremas.

Decretos legislativos son los que emanan de autorizacin expresa y facultad

delegada del congreso; y deben sujetarse a la materia y dictarse dentro del
trmino que especifica a correspondiente ley autoritativa, salvo se dice el
caso contemplado en el artculo 198 de la constitucin de 1979. En ese
artculo, se autoriza al Poder Ejecutivo a promulgar, mediante decreto
legislativo, el proyecto de presupuesto si ste no se ha votado antes del 15
de diciembre.

A los Decretos Supremos se les define como normas de carcter general

que regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel nacional. Pueden
requerir o no la aprobacin del Consejo de Ministros segn disponga la ley.
En uno u otro caso, son rubricados por el Presidente de la Repblica y
refrendados, segn su naturaleza, por uno o ms ministros.

A las Resoluciones Supremas se les describe como normas de carcter

especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendados por el
ministro a cuyo sector correspondan.

La ley establece tambin, como ya lo ha hecho la Constitucin, que el

Presidente preside el Sistema de Defensa Nacional. Adems, establece que
preside el consejo presidencial de coordinacin regional, el cual coordina
las polticas, planes y proyectos del nivel regional, e internacional con
aquellas de alcance nacional fortaleciendo el proceso de descentralizacin.
Dicho consejo, que el Presidente de la Republica preside, est integrado por
el Presidente del Consejo, el Ministro de Economa y Finanzas y los
Presidentes de los Gobiernos Regionales.

La ley dispone expresamente que el Presidente del Consejo sea titular de un

ministerio, disposicin superada en la nueva Constitucin.

Como atribuciones del Presidente del Consejo, la ley reconoce las

siguientes:

1) Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Republica

no asista a sus sesiones.
2) Proponer al Presidente de la Republica el nombramiento de los
Ministros y opinar sobre la remocin de stos.
3) Concurrir a las cmaras reunidas en congreso, de acuerdo a lo que
dispone la Constitucin.
4) Colaborar con el Presidente de la Republica en la elaboracin y la
direccin de la poltica y el programa general de gobierno.
5) Presidir las comisiones permanentes de coordinacin, as como las
que le sean encomendadas por el Presidente de la Repblica.
6) Mantener relaciones de coordinacin con los gobiernos regionales
respecto del ejercicio de las competencias administrativas delegadas
por el Poder Ejecutivo y gobiernos locales.
7) Refrendar los decretos supremos y resoluciones suprema que le
correspondan; y
8) Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la
Republica.

2.4. Ley De Interpretacin Autntica

En agosto de 1996, el congreso aprob y el Presidente de la Repblica

promulg la Ley N 26657, llamada de interpretacin autntica del artculo
112 de la Constitucin.
Dicha ley en su artculo nico reza como sigue:

artculo nico- interpretase de modo autentico, que la reeleccin a que se

refiere el artculo 112 de la Constitucin est referida y condicionada a los
mandatos presidenciales iniciados con posterioridad a la fecha de
promulgacin del referido texto constitucional. En consecuencia, interprtese
autnticamente, que en el segundo cmputo no se tienen en cuenta
retroactivamente, los perodos presidenciales iniciados antes de la vigencia
de la Constitucin.

Artculo 113. La presidencia de la Repblica vaca por:

1. Muerte del Presidente de la Repblica.

2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el
Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a
l dentro del plazo fijado. Y
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones
mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.

Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:

1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso, o

2. Hallarse ste sometidos a proceso judicial, conforme al artculo 117
de la Constitucin.

En este artculo, la supremaca del Congreso sobre el Presidente. Es aquel

que declara la permanente incapacidad moral o fsica del Presidente. En la
constitucin de 1979 y en las anteriores se hablaba de incapacidad moral y
de permanente incapacidad fsica. Para la nueva Constitucin, la mayora
cambi la redaccin para hablar de permanente incapacidad moral.

Artculo 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la

Repblica, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de
ste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente
del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso
convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio nacional, el Primer
Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente.

Artculo 116. El presidente de la republica presta juramento de ley asume el

cargo, ante el congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin

El precepto est claro. Tambin est clara, una vez ms, la supremaca del
congreso, de la representacin nacional, ante la cual el Presidente asume el
cargo y presta juramento. La frmula de ste se hallaba contenida en el
Reglamento Interno de las Cmaras Legislativas o Reglamento del
Congreso (de las dos cmaras reunidas en Congreso).

Artculo 117. El presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante

su perodo, por traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en
los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su
reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral.

Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems

disposiciones legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
3. Dirigir la poltica general del gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.

El Poder Ejecutivo, del que el Presidente es cabeza, tiene por misin cumplir
y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.

Por ser el jefe del Estado, le corresponde al Presidente la representacin de

la Repblica, dentro y fuera del territorio.

Su investidura est protegida por el Cdigo Penal que tipifica y sanciona el

desacato.

El presidente tambin le toca velar por el orden interno, tiene potestad para
suspender las garantas constitucionales, con arreglo al artculo 137.
Por otro lado, le toca velar por la seguridad exterior de la Repblica, es el
Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.

5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para

representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y
dems funcionarios que seala la ley.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese
caso, el decreto de convocatoria.

El presidente convoca a elecciones. Alguna vez se ha pretendido que esa

convocatoria fuese potestad del Jurado Nacional de Elecciones. Si el
Presidente desatendiera la obligacin de convocar a elecciones, sera
pasible de juicio poltico porque incurrira en una de las contadas hiptesis
del artculo 117.

7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriedad, en

forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura
ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin
detallada de la situacin de la Repblica y las mejores y reformas que
el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin
por el Congreso. Los mensajes de ellos, son aprobados por el
Consejo de Ministros.
8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones.
9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos
jurisdiccionales.
10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y
ratificar tratados.
12. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin
del Consejo de Ministro, con cargo de dar cuenta al Congreso.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y autorizar a los
cnsules el ejercicio de sus funciones.
 14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y
disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de
la integridad del territorio y de la soberana del Estado.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
17. Administrar la hacienda pblica.
18. Negociar los emprstitos.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con
fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
20. Regular las tarifas arancelarias.
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en
beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de
instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del
Consejo de Ministros.
23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la
Constitucin y las leyes le encomiendan.

2.5. Del Consejo De Ministros

Examen de nuestro rgimen ministerial-. nuestro rgimen de gobierno,

por lo menos en la tierra de la ley, no es presidencial strictu sensu, puesto
que los ministros son polticamente responsables ante el congreso. Tampoco
es rgimen parlamentario, propiamente hablando, puesto que el presidente
de la repblica es elegido por sufragio universal, del que deriva su robusta
autoridad, muy en consonancia con nuestra tradicin republicana,
virreinaticia e incaica.

Nuestro rgimen es, antes bien, ministerial. En general, el Presidente de la

Repblica, Jefe del Estado, no responde por sus actos, como el rey en las
monarquas parlamentarias. Pero los actos del Presidente son nulos a
menos que tengan refrendo ministerial. El Ministro es responsable poltica,
civil y constitucin, hemos diseado mejor que nunca nuestro rgimen
ministerial. Lo cual no impedir tacharla de autocracia a quienes no la leen;
y, si la leen, no lo citan, la citan mal o no la entienden, y si la entienden, no
tienen generosidad para el juicio.

El Congreso puede censurar o negar confianza al consejo de ministros en

pleno o a los ministros por separado.

El presidente del consejo de ministros (llamado comnmente primer ministro

o, peor, premier) aparece ya en la ley de ministros de 1856. Pero solo
alcanza jerarqua constitucional en la Constitucin de 1933. La Constitucin
de 1979 repite esa jerarqua. El Presidente del Consejo es, segn el profesor
Maurice Hauriou, el rgano de enlace entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo

En la nueva Constitucin, est perfectamente definida la figura del

Presidente del Consejo. Propone ste al Presidente de la Republica el
nombramiento de los dems ministros; y se necesita su acuerdo para
removerlos.

Puede ser ministro sin cartera, de modo tal que tenga manos libres para
desempearse como verdadero jefe de gabinete, y no simplemente como
primus inter pares, protocolarmente hablando.

El Presidente del Consejo puede desempear la triple funcin que le asigne

la nueva Constitucin, Precisamente en su artculo 123:

1) Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado

del gobierno.
2) Coordinar las funciones de los dems ministros.
3) Refrendar los Derechos Legislativos, los Decretos de Urgencia y los
dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.

Los Parlamentos, sin perder ninguna de sus atribuciones como tales, pueden
ser ministros. Los ministros pueden concurrir libremente a las sesiones del
congreso y participar en sus debates (sin voto, salvo que sean
parlamentarios). Los ministros concurren tambin cuando son invitados y,
por cierto, cuando son interpelados.

Si el Poder Ejecutivo cuenta con mayora parlamentaria, no va a haber

problema para otorgar el voto de confianza que el Presidente del Consejo
solicite al asumir sus funciones. Si no contara con mayora, tendra que
organizarla. El temor a la disolucin facilitara el voto de confianza. En todo
caso, la Constitucin quiere que la responsabilidad ministerial marche
paralela de la confianza parlamentaria, que el Poder Ejecutivo y el Legislativo
armonicen y se coordinen, y que, de ese modo, se eviten conflictos y
confrontaciones que conduzcan a situaciones de golpe de Estado, como la
del 5 de abril de 1992.

Artculo 119. La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn

confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.

Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Repblica que
carecen de refrendacin ministerial.

El Presidente no acta pues por s mismo sino con el suplemento que lo

proporciona la intervencin de los Ministros. Tal es la institucin del refrendo
ministerial, tpica del sistema parlamentario.

Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La

Ley determinada su organizacin y funciones.

El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Corresponde al Presidente de

la Repblica presidir el consejo de Ministros cuando la convoca o cuando
asiste a sus sesiones.

Artculo 122. El presidente de la Repblica nombra y remueve al Presidente

del Consejo. Nombra y remueve a los dems ministros, a propuesta y con
acuerdo, respectivamente, del Presidente de Consejo.

Artculo 124. Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por
nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinte cinco aos de
edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional pueden ser
ministros.
 2.5.1. Atribuciones del Consejo de Ministros

Segn la Constitucin de 1993, en su artculo 125, seala las siguientes

atribuciones:

1. Aprobar los proyectos de Ley que el Presidente de la Repblica

somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
el Presidente de la Repblica, as como los proyectos de la Ley y los
decretos y resoluciones que dispone la Ley.
3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y
4. Las dems que le otorgan la constitucin y la Ley.

Artculo 126. Todo acuerdo del consejo de ministros requiere el voto

aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta.

Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la legislativa.

Los ministros no pueden ser gestores de interese propios o terceros ni

ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas
ni asociaciones privadas.

Artculo 127. No hay ministros internos. El Presidente de la Repblica puede

encomendar a un ministro que, con retencin de su cartera, se entregue de
otra por impedimento del que la sirve, sin que este en cargo pueda
prolongarse por ms de treinta das ni trasmitirse a otros ministros.

Artculo 128. Los ministros son individualmente responsables por sus

propios actos y por los actos presidenciales que refrendan.

Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos
o violatorios de la Constitucin o de las Leyes en que incurra el Presidente
de la Repblica o que se acuerden en consejos, aunque salven su voto, a no
ser que renuncien inmediatamente.

Artculo 129. El consejo de ministros en pleno o los ministros por separado

pueden concurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates con
las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son
congresistas. Concurre tambin cuando son invitados para informar.
El presidente del consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurren
peridicamente a las sesiones plenarias del congreso para la estacin de
preguntas.

2.6. De las relaciones con el Poder Legislativo.

Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el
Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems
ministros, para exponer y debatir la poltica general de gobierno y las
principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de
confianza.

Si el congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a

legislatura extraordinaria.

Artculo 131. Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de

cualquiera de los ministros, cuando el congreso los llama para interpelarlos.

La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por nombres

del 15% del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el
voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin.

El congreso seala da y hora para que los ministros contesten la

interpelacin. Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su
admisin ni despus del dcimo.

Artculo 132. El congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del

consejo de ministros, o de los ministros por separado, mediante el voto de
censura o el rechazo de la cuestin de confianza. Esta ltima slo se plantea
por iniciativa ministerial.

Toda mocin de censura contra el Consejo de Ministros, o contra cualquiera

de los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento
del nmero legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuatro y dcimo
da natural despus de presentacin. Su aprobacin requiere el voto de ms
de la mitad del numero legal de miembros del congreso.

El Consejo de Ministros, o el ministro censurado, debe renunciar.

El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos
horas siguientes.

La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir,

salvo que haya hecho cuestin de confianza.

Artculo 133. El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el

congreso una cuestin de confianza a nombre del consejo. Si la confianza le
es rehusado, o si es censurado, o si renuncia o es removida por el Presidente
de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete

Artculo 134. El presidente de la repblica est facultado para resolver el

congreso si este ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de
Ministro.

El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones a un nuevo

congreso.

Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de

disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente.

No puede disolverse el congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el

congreso se mantiene en funciones la comisin permanente, la cual no
puede ser disuelta.

No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado

de sitio, el congreso no puede ser disuelto.

Artculo 135. Reunido el nuevo congreso, puede censurar al consejo de

ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente
del Consejo haya expuesto ante el congreso los actos del Poder Ejecutivo
durante el interregno parlamentario.

En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia,

de los que da cuenta a la comisin permanente para que los examine y los
eleve al congreso, una vez que se instale.

Artculo 136. Si las elecciones no se efectan dentro del plazo sealado, el

congreso disuelto se rene de pleno derecho, recobra sus facultades, y
destituye al consejo de ministros. Ninguno de los miembros este puede ser
nombrado nuevamente ministro durante el resto del perodo presidencial.

El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye al anterior, incluida la

comisin permanente, y completa el periodo constitucional del congreso
disuelto.

2.7. Rgimen De Excepcin.

Artculo 137. El Presidente de la Republica, con acuerdo del consejo de

ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de l, y dado cuenta al congreso o a la comisin
permanente, los estados de excepcin que en este artculo contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden

interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida
de la nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse
el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y a
la seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los encisos 9, 11
y 12 del artculo 2 y en el enciso 24, apartado f del mismo artculo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
En plazo de estado de emergencia no excede de 60 das. Su prorroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las fuerzas
armadas asumen el control del orden interno si as lo disponen el
Presidente de la Republica.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o
peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de 45 das. Al decretarse el estado de
sitio, el congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere
aprobacin del congreso.
 2.8. El Control Constitucional al Presidente de la Repblica

2.8.1. El Control Poltico Intrarganico en el Poder Ejecutivo

El control intrargano en el ejecutivo es una manifestacin comn en el

sistema poltico del constitucionalismo.

Apunta loewenstein (p 233) que para tener plena eficacia la funcin de tomar
la decisin poltica debe estar en manos de una persona individual o, por lo
menos de un nmero muy pequeo de personas constituidas como gobierno.
Todas las decisiones polticas fundamentales se desarrollan necesariamente
en un marco oligrquico.

As tericamente hablamos de las decisiones polticas fundamentales en

nuestro sistema estatal son tomadas por el presidente de la repblica y los
ministros; la unin de esta forma el PODER EJECUTIVO de la nacin.

Los ministros son los rganos legales de gobierno y los jefes de su portafolio,
en ese sentido, ejerce el control poltico atreves de la refrendacin
ministerial.

Esta sea establecida con el objeto de moderar la autoridad presidencial con

colaboracin ministerial en los regmenes parlamentarios; pero el control ha
resultado insuficiente por la naturaleza del presidente por la libertad del
presidente para nombrar y remover a los ministros.

Segn Jos pareja paz soldn (p.245) destaca que la coordinacin de la

autoridad del jefe del estado y de los ministros, se halla organizada sobre
una doble fase:

1. El presidente de la repblica no puede practicar por si solo actos de

gobierno; necesita proceder de acuerdo con el ministro del respectivo
ramo. sea, lo obliga a contar con su colaboracin.
2. Los ministros no pueden, a su vez, practicar por si solos actos de
gobierno de cierta importancia; necesitan el acuerdo del presidente.

Si los ministros no pueden armonizar su voluntad con la del presidente,

deben dimitir. Si rehsan, el presidente podr removerlos
Resalta pareja paz soldn (p. 246) que la libertad con que el presidente
los nombra, separa y produce la denominacin del presidente sobre los
ministros, este rgimen aade no se ha hecho en un da.

Se ha formado gradualmente durante la evolucin de nuestra

organizacin republicana.

Asimismo, Felipe Osterling Parodi, considerando que el rgimen peruano

es un presidencial, pero atenuado por las prerrogativas que la
Constitucin Poltica otorga a los Ministros y al Consejo de Ministros,
imponiendo recortes al ejercicio del Poder del Presidente de la repblica
III. CONCLUSIONES

El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de administrar

el pas y de hacer cumplir las leyes; mantener el orden interior de la
Republica; coordinar y dirigir las relaciones internacionales; ejecutar
el presupuesto general; conducir la hacienda pblica.

El jefe del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Republica, que es

tambin el Jefe del Estado y que personifica a la Nacin; el ciudadano
que ejerce tan alta y grave responsabilidad accede al mando, como
depositario de la soberana popular, mediante consulta y sufragio
universal para desempear el cargo durante cinco aos,
improrrogables y sin derecho a reeleccin.

Los requisitos para postular a la Primera Magistratura, sus

atribuciones y obligaciones estn expresamente estipulados en la
Constitucin. Igualmente estn sealados quienes no pueden
postular al cargo, y los casos de vacancia.

Al lado del Presidente de la Republica, como Jefe del Ejecutivo, acta

el Consejo de Ministros cuyos miembros, los Ministros estn
encargados de la direccin y gestin de los servicios pblicos u de
refrendar, junto con el Primer Mandatario, los actos que ejecuta ste.