Feitios e contra feitios no ritual de licenciamento de pequenas centrais

hidreltricas (PCHs) no sul do Brasil: cosmopoltica Mbya e Kaingang no

enfrentamento razo unificadora jurua

Spells and anti-spells in the licensing ritual of small hydroelectric stations in

Southern Brazil: Mbya and Kaingangs cosmopolitics in the struggle against
the jurua unifying reason

GERHARDT, Cleyton1.
ROCHA, Luiz Felipe2.

Resumo:
O artigo analisa o conflito entre grupos das etnias Kaingang e Guarani e aqueles que
representam tentativa de se construir quatro pequenas centrais hidreltricas (PCHs) no
rio Jacuizinho/RS. O foco da anlise recai especificamente sobre uma das etapas do
licenciamento ambiental das obras: a elaborao do Componente Indgena (CI) que,
em tese, deveria ser elaborado com os Estudos de Impacto Ambiental. No caso do
licenciamento, este aqui analisado sob a perspectiva de um ritual, um evento vivido
coletivamente como drama social, com etapas mais ou menos formalizadas. Como se
tenta mostrar, apesar da relativa maleabilidade e amplitude de indefinies e aberturas
para o imprevisto que surgem ao longo de uma sequncia de ritos prvios, cada um dos
atores (Funai, Fepam, empreendedor, empresa intermediadora, peritos que participaram
do CI, lideranas polticas locais, lideranas Guarani e Kaingang, seus familiares e
aliados) ocupa determinados papeis (ou so levados a), desempenha uma performance e
constitui aes e estratgias na disputa pela apropriao material e simblica de um
mesmo territrio.
Palavras-chave: povos indgenas, conflito ambiental, licenciamento ambiental, PCHs

Abstract:
The present article analyzes the conflict spread among Kaingang, Guarani and business
connected with four little central hydroeletrics construction (PCHs) at the Jacuizinho
river/RS. The analyses focus is one of process stages for environmental permission to
the works: to draw up the Indian Component to be exclude at the EIA. The permission
will be analysed on a ritual perspective, a joined event lived as a social drama, with
stages more or less formal, where each one of the envolved (environmental institutions
and indigenous, enterprisings, intermediated firms, local political leaderships, the
Kaingang and Guarani communities and their allieds) occupy a part (or they are taken to
do that), they develop a performance and join claims and strategies to defend the same
territory against the symbolic and material apprehension.
Keywords: indian peoples - environmental conflict - environmental permission, PCHs

1. Introduo3

Durante minha4 convivncia com os Guarani Mbya na Tekoa Por5 [Aldeia

Bonita], na cidade de Salto do Jacu/RS, escolares e turistas que a visitavam recebiam

1
Cientista Social. Professor e pesquisador na Decania de Cincias Jurdicas e Econmicas (CCJE/UFRJ).
2
Bilogo. Mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS).
3
Publicado em Desenvolvimento e Meio Ambiente, n.42, 2017.
4
Como o trabalho de campo sobre o conflito foi feito por um dos autores, quando a ele (campo) se fizer
referncia ser usada a primeira pessoa do singular. No restante do texto usa-se o tempo verbal indireto.

1
um livreto (Soares; Treviso, 2005) intitulado yak chyry [rio que corre]. Escrito atravs
da narrativa de um antigo cacique sobre o modo de ser Guarani, o termo se refere a uma
cachoeira chamada Saltinho (cujo aspecto atual decorre da construo da hidreltrica
Passo Real em 1973) situada dentro da aldeia e muito visitada pelos jurua6 [no ndios].
Interesse esse que situava os Mbya ou como invisveis diante da beleza dessa paisagem
esteticamente aprazvel, como meros coadjuvantes, mas necessrios para ensinar o
caminho ou como parte dela, mais um "objeto" a ser apreciado durante o passeio.
Na contracapa do livreto l-se a reproduo de uma fala de Candino Oliveira,
liderana da Tekoa Por: a gua do rio a mesma gua que corre nas minhas veias.
Esta ideia de natureza-cultura Mbya contida na frase de Candino serve como ponto de
partida para a anlise do conflito em torno do licenciamento de quatro pequenas centrais
hidreltricas (PCHs) no sul do Brasil 7. Note-se que a indistino entre gua e
sangue (que so os mesmos) no se refere s a analogia entre veia (humana) e
rio (natural), mas a uma compreenso particular sobre experincias vividas (sejam
lidas pelos jurua como imaginadas, reais ou socialmente construdas) e reatualizadas
por geraes. De fato, aqui fica ntido o sentido ao mesmo tempo denso e ambivalente
de pertencimento Guarani ao mundo que o reodeia, o qual se estende do sangue ao rio e
de volta do rio ao sangue, compondo uma unidade bsica fora do tempo/espao tal como
entendida na cultura ocidental. Ser a explicitao desta conexo indissocivel entre o
que os jurua chamam de cultura (a analogia narrativa do vnculo entre "dois rios que
correm) e natureza (o fenmeno concreto do sangue e da gua fluindo) que se chocar
com o sentido pragmtico e utilitrio por trs da construo das hidreltricas. Como se
ver, o artigo parte deste choque cosmolgico e seus desdobramentos, os quais so
difceis de ser equacionados, pois quando dois mundos (para no dizer humanidades) se
veem frente frente, por vezes no h equao que resolva suas diferenas.

5
Expresses em lngua guarani, dialtico mbya (Dooley, 1999), viro em itlico, sendo traduzidas para o
portugus quando citadas pela primeira vez.
6
Segundo Soares (2012), a palavra jurua designa os no ndios como aqueles que jogam palavras ao
vento, ou seja, palavras ditas e no cumpridas. Impresso nativa vinda desde os primeiros contatos,
como se nota nesse trecho de Las Casas sobre seus conterrneos pouco aps Colombo chegar ao "novo
mundo": "os espanhis nunca respeitaram a prpria palavra ou a verdade em relao aos ndios. Quando
perguntavam aos ndios se eram cristos, o ndio respondia: 'sim, senhor, j sou um pouco cristo, pois j
sei mentir um pouco; um dia saberei mentir muito mais e serei muito cristo" (Todorov, 2011, p.127)
7
Embora a anlise inclua os Kaingang, devido a relao mais prxima de um dos autores com os Mbya,
no que concerne ao conflito cosmopoltico entre ndios e brancos o foco se deter sobre esta etnia.

2
 A anlise propriamente dita parte da experincia etnogrfica de um dos autores
que, enquanto bilogo, participou da produo do Componente Indgena8 (daqui para
frente CI) elaborado para avaliar potenciais impactos das PCHs sobre grupos e famlias
Mbya e Kaingang que vivem prximos ao rio Jacuizinho, na regio do Alto Jacu/RS.
Tal participao, iniciada em 2011, se deu pela convivncia anterior junto aos Guarani e
que vinha sendo construda desde 2004. Etnias estas que, assim como outros grupos
tnico-raciais, devido aos recursos hdricos da regio, avaliados tecnicamente como
propcios gerao de energia9, historicamente tm sofrido com disputas territoriais
envolvendo construo de hidreltricas e suas respectivas barragens.
Ao acompanhar minha esposa em sua pesquisa de campo para seu doutorado em
antropologia social, convivi entre 2009 a 2011 por um ano e meio com os Mbya que
vivem na Tekoa Por (reconhecida oficialmente como TI em 1996), o que permitiu
construir vnculos com famlias nessa aldeia e outras do estado e Argentina. Logo aps
mudarmos para a aldeia (distante cinco km da sede de Salto do Jacu), ao falar com um
tcnico de enfermagem da equipe de sade indgena (que j havia atendido na regio
trabalhadores de outras hidreltricas), este comentou que havia um projeto prevendo a
construo das PCHs. O mesmo se deu ao conversar com a populao local, porm, os
relatos que ento ouvamos expressavam o sentimento geral em relao a elas como
algo natural" devido caracterstica hdrica da regio e prpria constituio de Salto
do Jacu como "polo hidreltrico"com a instalao de uma UHE nos anos 196010.
Sabendo j que uma das PCHs poderia ser construda no rio Jacuizinho, mas sem
conhecer sua exata localizao, partilhamos a notcia com algumas lideranas Guarani,
sendo acolhida de modo apreensivo, pois este rio passa prximo a outra aldeia de seus
parentes, a Tekoa Kaaguy Poty [Aldeia Flor da Mata]. A essa preocupao se juntava o
fato de que a rea da Tekoa Por antes havia se tornado, devido barragem do Passo
Real, uma rea de Preservao Permanente (APP) da Companhia Estadual de Energia

8
Termo usado pela Funai (IN N1/PRES, de 09/01/2012) ao se referir aos estudos especficos feitos em
licenciamentos de empreendimentos potencialmente causadores de impactos s terras e povos indgenas.
9
Alm das diversas PCHs em rios que lhe so tributrios, nas ltimas dcadas construiu-se no rio Jacu
cinco UHEs: Ernestina, Passo Real, Jacu, Itaba e Dona Francisca.
10
Tal naturalidade em relao s hidreltricas tem sua histria e razo de ser. Apesar de haver j uma
pequena populao rural vivendo na rea, Salto do Jacu (emancipado em 1982) surge como aglomerado
urbano nos anos 1950 com o incio das obras da Hidreltrica do Jacu (hoje Leonel Brizola). Para se ter
ideia da importncia das hidreltricas na regio, alm de seu autointitular "Capital Gacha da Energia
Eltrica", no site da prefeitura municipal l-se: "Salto do Jacu um municpio privilegiado. Banhado
pelo rio Jacu, deve a ele sua maior riqueza, as usinas hidreltricas. Por causa da construo dessas usinas
que o lugar deixou de ser habitado por esparsos moradores para se tornar uma cidade com potencial
turstico". Disponvel em: http://www.saltodojacui.rs.gov.br/a-cidade/historia/. Acesso: 27/07/2017.

3
Eltrica (CEEE). At hoje os impactos da obra (que inclui sobreposio de dois tipos de
uso do territrio, APP e TI) ainda incidem sobre os Mbya. Alm de conviver com 70 ha
de eucalipto plantados por ordem da empresa numa rea total de 234 ha e do prejuzo a
sua atividade de pesca durante o fechamento das comportas, muitos homens da aldeia
tm na memria a coao sofrida quando do plantio dos eucaliptos em sua prpria terra.
Isto porque, como at ento esta no fora reconhecido como TI, a CEEE condicionou a
autorizao para continuarem no local ao seu trabalho no dito plantio (Soares, 2012).
Sobre as PCHs, como a Tekoa Por est noutra bacia hidrogrfica, a Funai a
considerou fora da rea de influncia das obras. Alm de tal excluso se basear num
critrio meramente hidromorfolgico, deixando de fora a anlise sobre a complexa
relao com seu territrio, a includa a circulao entre e intrafamiliar pelas aldeias, se
confirmava a apreenso dos Mbya com quem convivia de que as PCHs poderiam ser
construdas muito perto de seus parentes da Tekoa Kaaguy Poty. Territrio tradicional
este j em condio bastante incerta, pois os Guarani s voltaram a ocup-lo em 2001
devido a outra "concesso" informal da CEEE permitindo que ocupassem trs reas no
contguas dentro de outra APP criada com a construo da UHE Dona Francisca.
Pela proximidade entre as aldeias (26km) associada dinmica de manuteno e
expanso de redes de parentesco (que inclui a reproduo de espaos de sociabilidade
durante suas visitas ao participarem de festas, reunies, casamentos, funerais, jogos de
futebol e outros rituais ou em busca de tratamento xamnico), tambm j havia mantido
uma relao anterior com as famlias da Kaaguy Poty, me dando acesso a elas quando
da elaborao do CI. Seguindo o Termo de Referncia da Funai que integra o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) das PCHs, por estarem prximas s TIs, minha companheira
foi contatada pela empresa intermediadora incumbida de elabor-lo11. Neste primeiro
contato, o coordenador da equipe do EIA a informou ser necessrio contratar um
profissional das cincias naturais para os estudos do CI, sendo este o contexto de minha
insero como bilogo na montagem desta pea tcnica do licenciamento das PCHs.
Por fim, o texto parte de uma revisita aos dados obtidos com o CI de outubro de
2010 a maro de 2011 junto aos Guarani e Kaingang da TI da Borboleta que, como os
primeiros, sofrem um processo histrico de esbulho de suas terras. Alm da Borboleta
estar na rea de influncia das obras e os Kaingang estarem organizados numa luta
poltica junto Funai pelo reconhecimento deste territrio tradicional, hoje parte das

11
Devido a clusula contratual de sigilo firmada quando da elaborao da pea tcnica, no ser referido
os nomes da empresa responsvel pelo EIA/Rima (intermediadora) e do empreendedor privado das PCHs.

4
famlias vive em reas "provisrias" (eufemismo para uma situao permanente e muito
precria) em Salto do Jacu. Quanto a escrita, se buscou descrever etnograficamente os
dilogos e interaes com os principais atores: intermediadora, empreendedor, peritos
do CI, indgenas e Funai (em relao esta, fez-se ainda entrevistas com servidores que
participaram da mediao junto s duas etnias quando dos estudos do CI).

2. Guarani, Kaingang e sua ao "pacificadora" junto aos jurua locais

Sobre a presena indgena no Alto Jacu, devido histrica expropriao de suas

terras conjugada vinda de imigrantes alemes e italianos no sculo XIX, a estrutura
fundiria baseia-se na pequena e mdia propriedade, mo de obra familiar e produo
para autoconsumo e venda no mercado local ou regional12. Embora trocas materiais,
culturais e simblicas ocorram desde a vinda dos colonos, o contato tem sido marcado
por uma relao tensa e conflituosa, com fixao espontnea ou forada de fronteiras
geogrficas e tnicas de excluso (segregao, aldeamento) e incluso (miscigenao,
assimilao cultural, sincretismo religioso, comrcio e insero econmica no mundo
dos brancos). Ainda que s vezes sejam contratados para pequenos servios, os ndios
so vistos por descendentes de imigrantes desde sua chegada como obstculo (pois sua
presena limita o acesso terra), como problema (por exemplo, devido a pequenos
furtos s lavouras dos colonos) ou como perigo e insegurana das famlias13, disso
resultando sua estigmatizao atravs de arqutipos socioculturais ligados a uma
suposta tendncia vagabundagem, indolncia e preguia em relao ao trabalho.
Assim, compreensvel que a notcia da presena indgena em Estrela Velha
(com a concesso das reas pela CEEE) tenha gerado movimentaes contrrias, tanto
do gestor pblico como de moradores, cujo preconceito ficou explcito numa audincia
pblica coordenada pelo MPF e Funai em 2001. Segundo um servidor desta presente na
ocasio e que acompanhou a percia do CI, o prefeito questionou o lugar que seria
ocupado pelos indgenas, dizendo haver j uma TI no municpio vizinho, referindo-se
Tekoa Por. Tambm moradores, ao se referir aos Kaingang da Borboleta, alm de
cham-los de"vadios", "baderneiros" e "bbados" (estigma repetido de modo corriqueiro
na mdia local e em conversas da populao), alegaram que estariam fora do seu lugar
12
As principais atividades agrcolas so produo de fumo, milho, feijo, soja, leite e suno (IBGE,
2010).
13
Como ilustra carta de um imigrante da regio escrita em 1932: estaramos muito felizes se no fosse
um grande mal, isto , homens selvagens que j a muito tornaram os matos inseguros. Agora os alemes
se mudaram das colnias mais afastadas e se reuniram no meio dessa picada onde moro e assim no h
grande perigo e Deus, nosso nico auxlio, nos queira proteger dos selvagens. Contudo, nossa obrigao
estar sempre atentos como soldados que montam guarda diante do inimigo (Bringmann, 2009, p. 5).

5
 Portanto, quando chegam as PCHs as duas etnias estavam diante da necessidade
de negociar e enfrentar dois tipos de brancos: de um lado, executivos, engenheiros e
representantes do empreendimento e, de outro, moradores e lideranas polticas locais.
No caso destes, a ideia de pertencimento acionada pelos colonos legitima de modo
tautolgico sua presena local (mesmo sendo eles originalmente os "estrangeiros") em
detrimento dos Guarani e Kaingang, rotulados, paradoxalmente, como "os de fora" que
no "esto no seu lugar. Ao atribuir para si o direito de definir o "lugar" dos ndios,
nega-se a territorialidade destes em proveito da territorialidade dos primeiros. Como se
ver, artifcio que se aproxima do modo como as PCHs so impostas aos indgenas.
Do lado destes, Joo Paulo Acosta, cacique da Tekoa Kaaguy Poty, ao recordar
o episdio da audincia pblica, disse que o mesmo em nada interferiu na deciso de
sua famlia de se deslocar para a rea, ao contrrio, estimulou-os a construir maneiras de
reverter esta viso dos jurua sobre os Guarani. Ainda que tenha relatado problemas com
seus vizinhos (como invaso de gado na rea onde vivem, que impede a regenerao da
mata e prejudica suas kokue), sua fala lembra a tentativa de diversas etnias de pacificar
o branco (Albert; Ramos, 2002). Segundo ele, a convivncia cotidiana nas compras no
comrcio local, com as crianas frequentando as aulas nas escolas, a conquista de
aliados na administrao municipal resultaram no (re)conhecimento da presena e do
modo de ser Mbya. Por outro lado, independente do tipo de concesso (se formal ou
informal) das trs reas da APP da CEEE, Joo Paulo e sua famlia as reconhecem como
terra tradicional e, junto com seus irmos mais novos, passou ento a participar das
reunies do Conselho de Articulao do Povo Guarani (CAPG) no estado e a por em
pauta a reivindicao pela demarcao da Tekoa Kaa guy Poty. Alm disso, tentando
buscar aliados no ndios (Soares, 2012), procurou uma antroploga que por longos
anos acompanhou sua famlia junto com seu marido (j falecido). Como professora de
uma universidade estadual e com apoio de estudantes da Ufrgs, esta props em 2008
Funai fazer os primeiros estudos de identificao da rea. Sendo entregues em 2011, at
o momento nenhum outro encaminhamento foi dado pelo rgo indigenista.
Ser neste contexto vivenciado pelos Guarani e Kaingang - marcado por forte
estigmatizao, por momentos de violncia brutal ou sutil, explcita ou disfarada,
intercalados com esperas interminveis que caracteriza os ritos necessrios demarcao
de suas terras - que se insere a vinda das PCHs. Ritualizao que atualiza a dominao
exercida pelos jurua sob novos arranjos e relaes de poder. Como se ver, agora presa

6
aos procedimentos por trs do licenciamento, a luta destes povos segue marcada pela
criatividade e protagonismo diante da expropriao, invisibilidade e negao de direitos.

3. O ritual de licenciamento das PCHs

O licenciamento das PCHs aqui analisado como um ritual, ou seja, um evento

especial relativamente formalizado que se destaca da rotina cotidiana, tendo sentido e
performance coletivos previamente estruturados at que se atinja um desfecho mais ou
menos previsto ou, para usar o termo tcnico-administrativo dos rgo ambientais,
"projetado" (Peirano 2002; Tambiah, 1985). Sendo pensado e vivido como um drama
com papis, protagonistas e cenas que se sucedem (Turner, 2008), trata-se de v-lo
como um modo de organizao e funcionamento da sociedade que se realiza atravs do
ordenamento de aes e relaes referidas a fins sociais especficos (Turner, 2008, p.29)
No caso do licenciamento tais fins vo em direes distintas e por vezes opostas:
de um lado, a execuo da obra como fato concreto e necessrio; de outro, o respeito a
direitos dos potenciais atingidos/afetados e a garantia de proteo ambiental (ou, no
vocabulrio empresarial, "sustentabilidade do empreendimento"). Do desencontro entre
estas duas finalidades - que a ritualizao via licenciamento pretende resolver ou ao
menos conciliar - surgem momentos de tenso e distenso, atritos e entendimentos,
conferido dramaticidade ao processo ritual. Por outro lado, a exigncia legal das trs
licenas mgicas ("prvia", "instalao", "operao") pelo Estado leva certo nmero de
pessoas, grupos, organizaes e instituies para dentro de uma esfera de relativa ordem
e controle simblicos e sob a qual vivenciam (muitas vezes em disputa) um conjunto de
eventos diversos. Estes, no caso, se conformam em torno da construo de narrativas
marcadas pela expectativa entre impedimento e permisso para que, com a concesso ou
negao da ltima e derradeira licena, a obra se realize como fato consumado.
Mas quando se diz licenas mgicas no se trata s de um recurso retrico, mas
interpretativo, pois, do ponto de vista antropolgico, o respeito a ela (licena) pressupe
a crena partilhada numa entidade abstrata, invisvel e, embora percebvel mentalmente,
inacessvel ao sentido de modo direto chamada "justia" ou, em termo gerais, "leis"14,
cujas palavras nelas contidas podem funcionar, enquanto significante e a depender de
quem as profere, como frmula mgica. Tanto aquela (justia) como estas (leis), quando
acionadas por quem delas faz uso (o que feito por uma srie de intermedirios, entre

14
Que, alm dos artigos constitucionais, se refere s regulamentaes e definies legais contidas na
"Resoluo N237", de 19/12/1997, proferida pelo Conselho Nacional Do Meio Ambiente (Conama).

7
eles lideranas de grupos atingidos, bilogos, engenheiros, antroplogos e profissionais
recrutados no mundo acadmico, burocratas, polticos, operadores do direito), tem fora
e capacidade de encantamento intrnsecas e que produzem, objetivamente, efeitos reais
(ou seja, possui eficcia) sobre a vida concreta das pessoas15. Afinal, obter tais licenas
- cujo amplitude cresce na medida que vo sendo concedidas - ter em mos no s
uma permisso, mas um eficiente salvo conduto para fazer coisas que, no cotidiano da
vida ordinria, no seria permitido (por exemplo, expulsar pessoas da terra onde vivem).
No caso do licenciamento de obras que atingem etnias indgenas, idealmente (e
somente idealmente) o protocolo prev uma sucesso linear de etapas at seu desfecho:
1) apresentao do "Termo de Referncia" pelo rgo licenciador; 2) realizao dos
estudos do "Componente Indgena"; 3) produo do EIA e entrega ao rgo competente;
4) promoo de "audincias" organizadas pela Funai nas comunidades indgenas; 5)
emisso do "parecer tcnico" sobre o CI e o EIA; 6) concesso da "Licena Prvia" (LP)
e indicao das "condicionantes"; 7) confeco (do qual deveriam, em tese, participar as
comunidades indgenas) do "Plano Bsico Ambiental" (PBA) com as medidas de
"compensao" e "mitigao"; 8) emisso do "parecer tcnico" da Funai sobre o PBA;
9) emisso, pelo rgo licenciador, da "Licena de Instalao" (LI); 11) incio das obras
e execuo das condicionantes; 12) por fim, obteno da "Licena de Operao" (LO).
Contudo, como sintetiza Peirano (2002, p.7) sobre uma observao de Victor
Turner, "em nenhuma sociedade concreta os sistemas simblicos se realizam em sua
perfeio", sendo de conhecimento de quem j atuou em processos de licenciamento
que a obedincia rgida de tais etapas no ocorre na prtica tal como prev o protocolo
descrito acima. De fato, embora a Resoluo 237/1997 do CONAMA determine que o
licenciamento passe por uma sequncia de atos que podem levar obteno das trs
licenas (LP, LI, LO, em princpio obrigatrias), talvez fosse mais apropriado descrever
as etapas de outro modo. Assim, enquanto a obra vai virando realidade para quem vive
onde ela est sendo feita, tem-se: 1) realizao (ou no) do CI; 2) elaborao (ou no)
do EIA e entrega (ou no) ao rgo competente; 3) realizao (ou no) de audincias
com participao (ou no) dos indgenas; 4) emisso (ou no) do parecer tcnico sobre o

15
Como lembra Carneiro (2008, p.9), "o direito sempre teve um qu de sagrado, mgico, transcendental.
temido e incompreendido pela maioria da populao. Advogados, com seus ternos e fala difcil, so
seres que transitam entre dois mundos: o mundo real da vida cotidiana e um mundo inacessvel, habitado
por juzes de toga, seres misteriosos e imprevisveis que, com uma s palavra, podem mudar para sempre
o destino dos pobres mortais. Mesmo estudiosos do direito, iniciados nesses mistrios, fazem sempre a
distino entre 'o mundo do fato' e o 'mundo do direito', cientes de que o objeto de seus estudos algo que
no tem existncia concreta na realidade, mas situado alm dela em uma 'outra dimenso de existncia'".

8
CI e EIA; 5) concesso (ou no) da LP com indicao (ou no) de condicionantes; 6)
confeco (ou no) do PBA da qual participariam (ou no) os indgenas; 7) emisso (ou
no) do parecer da Funai sobre o PBA; 8) emisso (ou no) da LI; 9) obedincia (ou
no) das condicionantes; 10) obteno (ou no) da LO16.
Para complicar, soma-se ainda a possibilidade de serem apresentados: contra-
laudos, contra-contra-laudos, contra-EIAs, obteno de liminares, entrada com "agravo
de instrumento", contestao jurdica da emisso de uma das licenas ou invalidao de
uma das etapas do processo (relativas, por exemplo, a confeco e/ou do contedo do
EIA) e, at mesmo, como no caso de Belo Monte, uso do artifcio jurdico chamado
"Suspenso de Segurana" ou a inveno de uma licena inexistente na legislao
ambiental, ento chamada "licena parcial de instalao" (Fleury, 2016). De fato, como
se ver ao longo do artigo, o caminho original do licenciamento nada mais do que uma
espcie de substrato/orientao sobre o qual incide todo tipo de desvios, manobras,
artimanhas, dissimulaes, negaes, saltos, retornos, postergaes, justaposies,
adequaes, contra-argumentaes que podem tanto acelerar como paralisar e invalidar
o seguimento de uma das etapas previstas. Eis o drama por trs do ritual em questo:
como quem dele participa ir jogar com as vrias possibilidades de ao que se abrem
com o incio do processo, a indefinio do que est previsto na norma ser a regra.
Como se ver, caracterstica verificada no caso das PCHs e quando da elaborao, pela
CGGAM17, do Termo de Referncia Componente Indgena: estudos dos impactos
socioambientais das pequenas centrais hidreltricas do rio Jacuizinho (Brasil, 2010).
Sobre este, como previa o Termo de Referncia, um dos autores foi contratado
para esta etapa dentro de um evento mais amplo (o licenciamento). Ocorre que, embora
pela Resoluo N237 o CI deveria ter sido desde o princpio o elemento norteador da
avaliao de potenciais impactos sobre ambas as etnias e, caso as obras se concretizem,
parmetro para indicar condicionantes, compensaes e mitigaes, os estudos para essa
"pea tcnica" iniciaram s depois da intermediadora j ter finalizado o EIA e ao
empreendedor j ter sido concedida a LP pela Fepam18. Ou seja, tanto a no produo
do CI como sua confeco tardia representava uma quebra do rito formal que rege o
andamento do processo. Visto da perspectiva do correto ordenamento administrativo,

16
Um exemplo emblemtico dessa relativa indefinio protocolar foi a construo da hidreltrica de Belo
Monte (Fleury, 2016). Para estudo especfico de outra grande obra (lixo/aterro sanitrio) que funcionou
por 10 anos sem nenhuma das trs licenas, operando atravs de liminares, ver Medeiros (2017).
17
A Coordenao Geral de Gesto Ambiental, com sede na Funai em Braslia, responsvel por analisar
o procedimento (via instrues normativas) de licenciamento que incide sobre povos indgenas.
18
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Luiz Roessler o rgo ambiental do Rio Grande do Sul.

9
primeiro o que se tentou foi pular uma etapa (CI) e, depois, adequar uma situao
irregular inserindo uma exigncia anterior a uma etapa mais avanada do licenciamento
(a LI). Como dito, tal artifcio (no seguir o protocolo exigido) no exceo no que
tange a este e outros licenciamentos envolvendo no s povos indgenas, mas grupos
camponesas em geral, fazendo parte justamente do modus operandi de empresas ou
consrcio destas e suas "entidades-satlite"19 (Gerhardt, 2014) responsveis pela
confeco de EIAs, CIs e laudos previstos em lei ou exigidos pelos rgos competentes.
No caso das PCHs, complicando a situao est o fato de que a intermediadora
responsvel pelo EIA estava ciente quanto presena indgena na regio, uma vez que a
informao havia sido includa no seu prprio levantamento sobre o "meio antrpico".
Com base em dados secundrios e obtidos em visitas s aldeias por sua equipe tcnica,
o EIA apresenta uma breve descrio de trs comunidades indgenas: Tekoa Por,
comunidade Kaingang em Salto do Jacu e Tekoa Kaaguy Poty. E aqui se nota outra
caracterstica do ritual de licenciamento: a possibilidade de se jogar com informaes e
responsabilidades durante o processo. No EIA a intermediadora solicitou por ofcio uma
posio da Funai quanto existncia de indgenas na rea de influncia das obras.
Contudo, at o fechamento deste Estudo de Impacto Ambiental, no havia recebido
resposta (Brasil, 2010, p.255). Valendo-se da desinformao e falta de recursos do
rgo competente para averiguar o que ela prpria j sabia, como a Funai no se
pronunciou, mesmo ciente da presena Guarani e Kaingang na regio e de que no
poderia finalizar o EIA e muito menos entreg-lo a Fepam para que este desse seu
parecer sobre a LP sem que antes fosse cumprida a etapa do CI, a intermediadora o fez.
Foi ento que acorreu a interveno da Funai, dando incio a uma espcie de
pausa, um interldio ritualstico no desenrolar dos acontecimentos. Pelas informaes
obtidas junto intermediadora, nesse intervalo esta encaminhou coordenadora da
CGGAM em Braslia um relatrio sistematizando os dados obtidos no EIA, inclusive
propondo (agora sim) medidas compensatrias para garantir a emisso da LP que,
diante da situao, corria risco de ser cancelada. Porm, j a a prpria empresa admitia
a necessidade dos estudos do CI, se antecipando ao propor faz-los com a obteno da
prxima licena, isto , de instalao (LI), seu real interesse depois da LP. Assim, ao

19
"Entidades que gravitam em torno de grandes projetos de desenvolvimento. Em linhas gerais,
ao atuar adequando realidades locais aos GPDs, compem essas entidades: ONGs, fundaes,
empresas de consultoria, empresas terceirizadas ou outras organizaes que estabelecem algum
tipo de comunicao, contato, contrato, vnculo entre financiadores e idealizadores dos
empreendimentos e as populaes potencialmente atingidas" (Gerhardt, 2014, p.58).

10
invs de retroceder ou simplesmente paralisar o processo at ser finalizado o CI, usa-se
justamente a alegao de que um dos passos (obrigatrio) no cumpridos (CI) seria feito
para, primeiro, garantir a validade da j obtida LP e do EIA (que poderia ser contestado)
e, segundo, acelerar a prxima etapa: a emisso da LI. Em sntese, joga-se com o que
no havia sido feito (CI) para conseguir o que ainda no se tinha (LI). No seu ofcio, a
intermediadora justificava sua solicitao com os seguintes argumentos (grifos nossos):

considerando que h divergncias a respeito da localizao da TI Borboleta e

que a mesma no ocupada por ndios, que a mesma pode estar localizada
na bacia hidrogrfica do rio Jacu, a montante do reservatrio da UHE Passo
Real; (...) que a TI Salto Grande do Jacu no est localizada na bacia
hidrogrfica do rio Jacuizinho; que a TI Kaaguy Poty segundo a localizao
da Funai estaria a jusante da bacia hidrogrfica dos empreendimentos (...) e
desta forma no seria impactada, mas em outras publicaes a mesma estaria
localizada no municpio de Estrela Velha; que segundo o mapa apresentado
no EIA, com raio de 10 Km do entorno das PCHs, somente a TI Kaaguy
Poty estaria nesse raio; (...) que na bacia hidrogrfica do rio Jacu h
empreendimentos hidreltricos cujos reservatrios so significativos perante
os reservatrios das PCHs da bacia hidreltrica do rio Jacuizinho;
considerando principalmente que, devido as divergncias sobre a localizao
das terras, h a possibilidade de no haver nenhuma terra indgena dentro da
bacia hidrogrfica das PCHs do rio Jacuizinho. Concordamos que todas as
informaes devam ser esclarecidas (...) para o bem das comunidades
indgenas atingidas. Pois, a partir da consolidao destes dados, poderemos
propor medidas efetivas nos locais realmente utilizados pela comunidade
indgena. Como interessados em liberar as reas para implantao das PCHs
e embora no tenhamos realizado estudos do Componente Indgena,
concordamos que devam ser realizadas atividades em prol das comunidades
indgenas atingidas, tanto que foi proposto no EIA entregue a Fepam.

Como se nota, o documento possui uma linha argumentativa que vai na direo
de negar, desconsiderar, por em dvida e diminuir a relevncia da presena indgena na
rea de influncia das PCHs. Alm de alegar que a rea da Borboleta "no ocupada
por ndios" e que a TI Salto Grande no estaria "localizada na bacia hidrogrfica" onde
esto previstas as PCHs, sustenta que a Tekoa Kaaguy Poty estaria "jusante da bacia
hidrogrfica" (isto , depois) do rio Jacuizinho. Igualmente, joga-se com a ambiguidade
nas afirmaes quando, primeiro, se diz de modo categrico que a Borboleta "no
ocupada por ndios" para, logo depois, aceitar a possibilidade, s que lanando dvidas
ao deix-la em aberto, visto que "a mesma pode estar" fora da rea de influncia das
PCHs. E mesmo quando no se nega abertamente a presena indgena, ela atenuada
com o advrbio "somente". Assim, ao admitir que a TI Kaaguy Poty est dentro do raio
de 10Km do entorno das PCHs, como lembra Koch (2004, p.39), este "operador
argumentativo" (assim como "s" e "apenas") desqualifica a prpria afirmao (como se
fosse algo de menor importncia). Ora, ao dizer que "somente a TI Kaaguy Poty estaria
nesse raio", mesmo que "somente", ainda assim trata-se de uma TI que "estaria nesse

11
raio". Soma-se a isso o tempo verbal no futuro do pretrito, que surge na forma
condicional "estaria", isto , a TI tanto poderia como no estar "nesse raio".
Outro artifcio por sob suspeita o local da TI Kaaguy Poty usando dados
imprecisos da prpria Funai, os quais ora indicam que "estaria a jusante da bacia"
(portanto, "no seria impactada") e, "em outras publicaes", em Estrela Velha. De fato,
a existncia de um quadro de confuso geral de informaes caracterstico de rituais
de licenciamento. Assim, no prprio Termo de Referncia a FUNAI solicitou dados
secundrios sobre a Tekoa Por localizando-a na bacia hidrogrfica do Jacu (ou seja,
fora da rea de influncia) e sobre a Tekoa Kaaguy Poty e a TI Borboleta por estarem
em situao de indefinio fundiria. De todo modo, este quadro de incerteza, somado a
as dvidas lanadas ao longo da argumentao, permite a intermediadora, diante das
"divergncias sobre a localizao das terras", levantar a "possibilidade de no haver
nenhuma TI dentro da bacia hidrogrfica das PCHs, deixando em suspenso a prpria
constatao anterior do texto sobre sua existncia na rea de abrangncia (ainda que
"somente" uma). Alm disso, usa-se a ttica do desvio para um tema sem relao direta
com a questo quando se alude ao fato de que, em relao aos "reservatrios das PCHs",
haveria outros "empreendimentos hidreltricos cujos reservatrios" seriam bem mais
"significativos" em tamanho e volume fsico. Ora, ao faz-lo, d-se a entender que o
impacto das PCHs seria de menor relevncia se comparado ao de UHEs, com isso
anulando ou diminuindo a importncia de que as PCHs tambm provocam impactos.
Ao final o texto inverte o carter acusatrio (sobre a suposta inexistncia ou
pouca relevncia de TIs na regio), alterando-o para um tom conciliatrio. Note-se que
aqui houve um deslize da intermedidora, pois, ao ponderar que "informaes" deveriam
"ser esclarecidas" "para o bem das comunidades indgenas atingidas", esta admite, por
duas vezes, que h "indgenas atingidos". Ademais, como se ver adiante, novamente se
verifica a desconsiderao sobre a relao destes com seus territrios ancestrais, visto
que "medidas efetivas" s seriam tomadas "nos locais realmente utilizados". Ou seja,
caso o que l exista no esteja sendo "utilizado" para algum fim prtico, no h por que
tomar precaues em relao s obras, deixando de lado toda a carga histrica e afetiva
que o local guarda para os Kaingang e Guarani. De todo modo, ao final fica claro qual a
real preocupao dos os autores quando, a despeito de "concordar" que "devam ser
realizadas atividades em prol das comunidades indgenas atingidas", confessam estar
"interessados" apenas em "em liberar as reas para implantao das PCHs".

12
 Ao analisar como foi definida a "rea de influncia direta e indireta" das PCHs,
esta diz respeito a fins especficos ligados, de um lado, ao interesse do empreendedor e,
de outro, luta de grupos ameaados por sua incluso como potenciais "atingidos"20 (ou
"impactados" e "afetados"). Assim, ao separar os meios fsico, bitico e antrpico no
EIA, as duas etnias aparecem dentro deste ltimo. Ocorre que o EIA adota dois critrios
para definir a rea de influncia que ir indicar quem ser visto como "atingido", sendo
usado ora o raio de 10km ora de trs km em torno das barragens de cada PCH. O que
contradiz o prprio ofcio da intermediadora enviado Funai (onde consta a distncia de
10 km) e a fala de um servidor da CGGAM entrevistado que citou a distncia de 10 km
para caracterizar a presena indgena ao lembrar que ela tambm usada para situar a
zona de amortecimento de unidades de conservao. Mas, ainda assim fica a pergunta:
que critrio tcnico e cientfico foram usados para definir, como uma espcie de nmero
encantado, os 10 km de raio como linha limtrofe dos impactos ao "meio antrpico"?
Como mostra extensa literatura sobre projetos hidreltricos (Lamontagne, 2012;
Acselrad e Silva, 2011; Barana e Marin, 2011; Teixeira, 2011; Zucarelli, 2011; Leroy,
2011), tanto negar (no importando se por descuido, negligncia, erro ou puro cinismo)
a presena de populaes na rea afetada como criar um clima de confuso e incerteza
sobre dados tcnicos (rea inundada, cota mxima que chegar a gua, se TIs estariam
ou no no raio de 10 km das obras, como e quem ser indenizado e compensado etc.)
fazem parte da ritualizao e do modus operandi de seus executores e intermediadores.
Sobre os episdios que se sucederam, segundo o mesmo servidor da CGGAM,
designado em Braslia para acompanhar o CI, a partir do ofcio da intermediadora a
Funai toma providncias para responder aos argumentos nele contidos e solicita
Fepam que a manuteno (e no o cancelamento) da LP fosse condicionada realizao
dessa "pea tcnica". Porm, s aps duas longas reunies em Porto Alegre entre peritos
e intermediadora (portanto, longe da TI Kaaguy Poty e da Borboleta), quando foi feita
toda contextualizao sobre o andamento do licenciamento, que, por fim, nos foi dado
acesso ao EIA/Rima das PCHs, composto por quatro volumes e quase 500 pginas.

20
A opo pelo termo potenciais no fortuita. Sendo categorias em disputa, executores de grandes
projetos "tentam limitar, desde o incio da obra, o nmero de pessoas reconhecidas como atingidos; j
grupos sociais e aliados lutam pelo seu alargamento. Se at os anos 1990 empresas do setor eltrico
admitiam como atingido apenas os chamados alagados com ttulo de propriedade, o avano das lutas
levou a incluso, alm de proprietrios, de todos (na maioria pequenos posseiros) que tem suas terras
alagadas. Hoje luta-se por ampliar a concepo fsica, incluindo impactos desde o anncio da obra, sua
construo e entrada em operao. Igualmente, luta-se por visibilizar violncias materiais, simblicas,
psicolgicas e afetivas cometidas para alm da rea do reservatrio" (Gerhardt, 2014, p.4).

13
 Nossa primeira tarefa ento foi elaborar o "plano de trabalho" do CI para depois
submet-lo aprovao da CGGAM. Porm, alm de incluir um integrante desta, o
Termo de Referncia determinava a participao das respectivas Coordenadorias
Regionais (CR) da Funai. Exigncia imposta por um novo contexto institucional, pois,
com o Decreto n7.056, de 28/12/2009, esta passou a ter um novo organograma
funcional. Mudana que aponta para um trao j destacado do ritual do licenciamento: a
possibilidade latente de que, sem aviso prvio, mudem as "regras do jogo", no caso, o
protocolo interno da Funai. At o decreto o trabalho com os indgenas no estado era de
competncia da CR de Passo Fundo/RS nos postos das terras Kaingang e de um nico
servidor junto aos Guarani sediado em Osrio/RS. Porm, com exceo da primeira
reunio do CI, toda percia foi feita sem participao dos servidores das CRs, sendo que
nem mesmo a entrega final aos Guarani e Kaingang contou com a presena da Funai.
Alm disso, o Decreto resultou no atraso do processo com reconfigurao das CRs e a
criao de coordenadorias tcnicas-locais (CTL), pois como o CI envolvia estudos sobre
os Guarani e Kaingang, isso significava incluir duas CRs regionais: Litoral Sul/SC e
Passo Fundo/RS. Por fim, aprovado o plano de trabalho pela CGGAM e inseridos os
servidores das duas CRs e de Braslia, foi feita a primeira reunio dos peritos com as
duas etnias, quando oficialmente se d sua entrada em cena no ritual de licenciamento21.

4. Mbya Reko Guarani e o desequilbrio cosmolgico do jurua reko achy

O mbya reko [modo de vida] liga-se ao ethos caminhante Guarani, cuja busca
pela explicao despertou interesse em vrios pesquisadores (Nimuendaj, 1987; Meli,
1990; Clastres, 1978). O constante deslocar-se, para alm do carter mtico e religioso,
se apoia sobre seu viver/estar no mundo. Estudo recente (Pissolato, 2007) sobre os
Mbya no Rio de Janeiro aponta que este caminhar parte da conscincia da imperfeio
ou incapacidade de durao desta terra, tornando a busca por lugares onde seja possvel
fazer sua vida mais durvel um trao tpico dos Mbya. A autora traduz o sentido de seus

21
Para complicar, no EIA foram identificadas trs quilombos na rea de influncia das obras. Disso, em
janeiro de 2010 a intermediadora pediu informaes Fundao Cultural Palmares e ao Incra. Em ofcio a
FCP reafirmou a presena quilombola, porm, para o Incra, as obras"no impactaro as comunidades".
Como os dados desencontrados da Funai sobre a Tekoa Kaaguy Poty, dois rgos oficiais divergiam,
dispondo a intermediadora de informaes conflitantes (ao mesmo tempo presena e ausncia de impacto)
que os eximia da responsabilidade de seguir com os estudos sobre os quilombolas e reproduzia outra vez
a invisibilidade e negao de direitos destes. Mas devido experincia profissional de minha esposa com
quilombolas, ela sabia da sua presena na rea e que havia um processo aberto de demarcao junto ao
INCRA. Aps repassar a informao a uma militante do movimento negro, ao final de 2011 fomos
procurados pela intermediadora para fazer os estudos sobre os quilombos. Mas pela experincia anterior e
a reflexo crtica sobre nossa participao no CI, recusamos e indicamos outra cientista social, tambm
militante no movimento negro interessada na percia por seu envolvimento com as trs comunidades.

14
deslocamentos em termos da satisfao pessoal Guarani, que passam a buscar uma nova
condio de vida para ficar vya [alegre], iko por [estar bem] e exai [com sade].
Como visto na fala de Candino Oliveira sobre o rio que corre sobre a terra e nas
suas veias, para os Mbya e outras etnias amerndias, ao contrrio da sociedade ocidental,
a dicotomia entre natureza e cultura perde seu significado dicotmico. A relao entre
seres que habitam os mundos mundano, natural, sagrado e sobrenatural possui carter
ambivalente sustentado sobre vnculos de continuidade e no ruptura (Escobar, 1993) e
abrangendo todos as entidades que compem o cosmos. Estas, como sujeitos dotados de
ao, sentimento, racionalidade e imaginao, se guiam por meio de instituies e
condutas simtricas (Descola 1997). Se os jurua, ao distinguir humanos e no humanos,
reduzem sua diferena a atributos culturais (no caso dos humanos) e biolgicos ou
geolgicos (no dos no humanos), para os Guarani a referncia compartida por todos os
seres da natureza/sobrenatureza a humanidade como condio e no o ser humano
como espcie (Viveiros de Castro, 2002). Aquilo que os jurua veem como entidades
humana e no humana partilham uma mesma interioridade comum; ou seja, o que
"aparece como" (e o termo chave) planta, animal, esprito, pessoa ou rio concebido
como dotado de uma alma que lhes permite comunicar-se entre si atravs de planos e
materialidades distintas e cujos corpos possuem distintas roupagens (Descola, 1998).
Assim, cada ser est para os demais como para si mesmo (igual, humano), embora aja
manifestando sua natureza distintiva de animal, planta, rio, esprito.
Em oposio teoria evolutiva darwiniana de que no princpio bichos e gentes
comungariam uma mesma natureza - sendo que, com o tempo, os segundos foram se
desanimalizado at virarem humanos -, na cosmogonia Guarani no incio dos tempos
todos os seres teriam sido humanos. Ocorre que, se alguns deixaram de lado parte da
sua humanidade, esta permanece interior e potencialmente presente. Da a importncia
do termo aparecer como. Mais ou menos como quando se diz que fulano despertou
seu lado primitivo, agindo como um animal, tais seres por vezes podem "mostrar seu
lado humano e agir como uma pessoa. Tal perspectiva conjuga-se com seu ethos
caminhante Mbya aqui referido, pois a busca incessante por uma nova condio de vida
liga-se intimamente sociabilidade entre parentes mais ou menos prximos ou distante
(Pissolato, 2007) que, embora diferentes (e por vezes visto como perigoso ou inimigo),
pertencem a uma mesma e grande famlia humana22. O que importa, contudo, que a

22
Da uma das limitaes do uso do termo "no humanos", tal como proposto por Latour (1994), no que
se refere boa parte das cosmologias amerndias. Mesmo ao incluir os segundos como entidades com

15
ambivalncia entre aproximao e afastamento faz parte e opera na cosmopoltica
interna e externa aos grupos parentais, pois, de um lado, fortalece laos entre os seus
(no sentido amplo e relativo exposto) e, de outro, posiciona os outros (como aliado,
inimigo, parente distante etc.) diante dos Mbya (Pradella, 2009).
Para estes o mbya reko entendido como busca pelo equilbrio cosmolgico, isto
, por boas relaes simtricas entre si e com as entidades que habitam distintos planos
existenciais. Procura feita a partir da orientao de seus antepassados e que se reproduz
e so atualizada nos ritos, no conselho dos mais velhos na prpria experincia vivida
por cada pessoa. Mas a manuteno do equilbrio cosmolgico tem seu correspondente
material associado necessidade de um territrio onde possam consolidar uma tekoa
com condies ecolgicas apropriadas (como mata, plantas, animais, reas agricultveis
para plantar suas sementes verdadeiras) e para a qual possam obter permisso junto
aos seres que habitam o lugar que decidiram viver (confirmao que ocorre geralmente
atravs de uma revelao em sonho). Alm disso, sua relao com outros seres implica
respeito a regras sociais. Por exemplo, pescar e caar demais sem que seja para sua
existncia enquanto grupo ou satisfao das necessidades da famlia pode acarretar uma
reao dos donos [ja] desses seres, o que pode resultar em doenas e mesmo morte23.
Portanto, no se trata de ver os Guarani como natos protetores da natureza, at
porque a existncia de interdies nativas no significa que sejam cumpridas em toda
situao ou interpretadas do mesmo modo24, mas sim que fixam relaes controladas e
negociadas com os seres que compem o cosmos, estando todos sujeitos aos efeitos
destas interaes. Atitudes como no ir opy [casa de rezas], no partilhar com os seus,
no preparar as kokue [roas] com o plantio das sementes verdadeiras (que alimentam
seu corpo e esprito) e a falta de controle sobre a relao com os jurua podem causar
desequilbrio. O que incide diretamente na prpria caminhada de cada Mbya por entre
este plano imperfeito e sua busca por equilbrio e perfeio [aguyje] ao ocupar uma
posio mdia e ambivalente entre natureza e sobrenatureza (Clastres, 1978). E aqui se

capacidade de agncia e de interferir nos assuntos propriamente "humanos", a dicotomia ocidental

humanos x no humanos permanece operando, com ambos mantendo-se ontologicamente separados.
23
Para um caso especfico de doena decorrente de tal desconexo, ver Rocha (2015).
24
Aspecto j notado por antroplogos desde os primeiros estudos sobre bruxaria entre povos ento ditos
"selvagens", a exemplo de vans-Pritchard (2005, p.35), que ainda nos anos 1930, ao estudar os Azende,
notava que: "em nosso modo de ver seria evidente que, se um homem comprovadamente bruxo, ento
todos os de seu cl so bruxos, pois o cl zande um grupo de pessoas ligadas biologicamente entre si em
linha masculina. Os Azende entendem perfeitamente o argumento, mas refutam suas concluses. Na
prtica, so considerados bruxos apenas os parentes paternos mais prximos de um bruxo reconhecido.
somente em teoria que eles entendem tal imputao a todos os membros do cl do bruxo".

16
chega a um elemento cosmolgico acionado na defesa e retomada de suas terras. Feij
(2014), ao relatar como foram adquiridas novas reas para os Mby como compensao
em funo da duplicao da BR-116, relata a experincia de uma liderana Guarani
sobre como se deu a escolha de sua parentela pelo lugar onde iriam constituir sua tekoa:

tinha mais duas terras para escolher e mais essa [escolhida]. S que tive um
sonho, Nhanderu me avisou que as outras [duas] terras no seriam boas para
as crianas crescerem, porque os espritos que ali moram nas rvores, nas
pedras, no gostam de crianas. Uma delas, antes de sonhar, at tinha gostado
dela, achei um lugar bonito, pensei que fosse boa. Mas essa [escolhida] sim
uma terra boa, as pessoas ficaro muito felizes aqui - eu sei, Nhanderu disse.
Assim, as crianas vo brincar e crescer feliz aqui (FEIJ, 2014, p. 84).
Segundo a autora, o termo omoexk identifica um lugar iluminado que s
pode ser habitado pelo grupo a partir dessa premissa. Este dado etnogrfico de suma
importncia para entender os sentidos acionados pelos Mbya no caso das PCHs, pois se
trata ao mesmo tempo de adaptar um direto legal e de se apropriar de algo que vem do
mundo jurua, mas cujo resultado (a "medida compensatria") tentam direcionar
conforme seu modo de ser e os arranjos internas do grupo. Mais do que uma soluo
tcnica para os impactos decorrentes, a aquisio de terras (vista por como "conquista
parcial") traz impresso seu desejo e empenho na busca por um lugar vya [alegre] que
permita viver exai [com sade] e reproduzir seu mbya reko, servindo como diretriz para
definir o que veem como lugar onde "as pessoas ficaro muito felizes". Compreenso
esta que se choca frontalmente com a viso pragmtica e utilitarista que informa a viso
de tcnicos e sua "matriz de avaliao de impactos ambientais e scioculturais". Como
se ver a seguir, algo parecido (resignificao e reapropriao) ir ocorrer com o que foi
proposto pelos jurua com a vinda das PCHs e, em especfico, nos estudos do CI.

5. Guarani e Kaingang entram no ritual de licenciamento

Os Guarani j haviam consolidado a ocupao do territrio onde estavam

quando o "fantasma" (Gerhardt, 2014) das PCHs veio pairar sobre suas vidas. Desde sua
ida Tekoa Kaaguy Poty, em 2001, se organizaram nas duas reas da CEEE. Primeiro
s margens do Jacuizinho na localidade de Pedra Lisa e depois, pelo difcil acesso
cidade, no distrito de Somavilla, onde esto at hoje. Assim, ainda que grande parte de
suas terras no tenha sido reconhecida oficialmente, j viverem nelas lhes permitia
organizar seu mbya reko em condies menos desfavorveis do que os Kaingang.
Claro que relaes de poder entre Mbya e jurua (os quais em geral so vistos so
genericamente como inimigos) e todo processo de contato intertnico tambm interfere
no desequilbrio cosmolgico visto acima e que nem sempre os Guarani chegam a

17
controlar. Ainda assim, na relao com o que chamam jurua reko achy, [modo de vida
do branco doente], constroem estratgias que vo da diviso, resistncia, apropriao,
afastamento, enfrentamento e negociao. No caso da Tekoa Kaaguy Poty, alm de
ocupar um lugar no campo poltico formado com a chegada das PCHs, sua construo
foi vista como mais uma ao dos jurua a lhes exigir uma posio visando garantir a
defesa do seu territrio, seu mbya reko e suas relaes com os seres que l vivem.
Muito por isso, nos estudos do CI, etapa necessria ao ritual de licenciamento,
houve todo um o esforo junto aos peritos de relatar como vivem na tekoa, como se do
as relaes entre grupos familiares e a importncia da opy para seus rituais. Ainda que
por curto perodo, alm de dialogar com os Mbya sobre seu modo de ser e viver e a
necessidade de continuar naquele lugar ameaado pela ao dos jurua, foram 15 dias de
intensa convivncia, com longas caminhadas em que os Guarani indicavam e falavam
sobre plantas importantes na sua cosmoecologia e tcnicas de caa e plantio. Caso da
descrio dos peixes que vivem nos rios25, dos animais da mata, sua importncia para
caa26 e respectivas tcnicas nela envolvidas27, das kokue e o plantio de sementes
tradicionais, plantas medicinais28 e confeco de artesanato. Foi a partir dessa vivncia e
em sintonia com tal interesse que se buscou construir a "Matriz de avaliao dos
impactos ambientais e scio-culturais" (outra exigncia da "pea tcnica").
Estando as lideranas preocupadas com a proximidade das PCHs, mostramos um
mapa indicando que uma delas ficaria a dois quilmetros de Pedra Lisa. Ao final das
discusses, tomou forma a constatao interna de que a perturbao de seu mbya reko
no poderia ser resolvida via solues tcnicas. Afinal, o que peritos chamam "danos
ecolgicos potenciais", alm de fonte de desequilbrio, no poderia ser transposto numa
mera "matriz de avaliao de impactos". No se tratava s de "danos" aos "recursos a
requerer medida compensatria, mitigadora ou indenizatria, pois as PCHs afetariam
no s fragmentos naturais, fauna, flora e o prprio rio, mas seu territrio afetivo,
ancestral e, sobretudo, seu lugar de vida, "terra boa" onde "as crianas vo brincar e
crescer". Como visto, para alm do uso material, espiritual e simblico, a sustentao de
um relativo equilbrio cosmolgico liga-se a sua reproduo cultural e a produo de

25
Tais como joaninha [xango], car [akara], lambari [pikai], jundi [pirap] e piava [ipiau].
26
Entre eles, paca [jaicha], tatu, quati [xiy], macaco [cai], gamb [mbuicur], ourio [kui],graxaim
[mbop], jaguatirica [tivykaaguy], lagarto [teju].
27
Como o uso do mundu para prender animais de pequeno e mdio porte e do cip-timb para os peixes,
pois seus ramos, cortados e batidos na pedra, quando jogados no rio tem o efeito de paralis-los.
28
Entre outras: araticum, carqueja, cedro, cip-timb, coqueiro Jeriv, pau-leiteiro, goiabeira, guabiroba,
ing, pitangueira, sete-capotes, taquara-bambu, taquara-mansa, taquara-macia.

18
vnculos com seres e antepassados que l com eles vivem. Ainda nos anos 1990
antroplogos j alertavam para o carter redutor da ideia de "impacto direto e indireto":

povos indgenas, quando confrontados com empreendimentos econmicos

como usinas hidreltricas, sofrem danos globais, influncia deletria em
todos os setores de sua vida, desde condies materiais de sua sobrevivncia,
at as suas concepes de vida e vises de mundo. Os danos raramente so
exclusivos a um nmero populacional restrito, mas atingem a um povo como
todo, a uma etnia, a uma cultura (Helm, 1998 apud Granado, 2007, p. 167)
Como resultado desse desencontro cosmolgico, a principal deciso Mbya foi
pela aquisio de uma nova rea onde tivessem ao menos parte do que veem como
necessrio ao seu mbya reko. Mesmo diante da dificuldade de entender suas "anlises de
risco" e todo lxico acionado por peritos - que no ritual de licenciamento usado como
instrumento de encantamento, isto , como meio para fazer algo29 -, o que os Mbya
fizeram foi por em pauta algo que no estava previsto pelos jurua. Para tanto, e diante
das alternativas infernais30 (Stangers e Pignarre, 2005) oferecidas, produziram um
"contra-feitio" (outro meio para conseguir algo), retraduzindo sua demanda por terra
para a lngua do branco usando seu prprio vocabulrio. No foi por acaso, portanto,
que sua primeira exigncia junto aos peritos do CI e a Funai tenha sido a aquisio de
uma nova rea. Embora os jurua a vejam como "medida compensatria", alm dela se
ligar diretamente a sua busca por uma "terra sem males" e a construo de boas relaes
com as entidades que habitam o universo, a conquista da terra resultaria na manuteno
de elementos importantes para os Guarani e seu mbya reko.
Em paralelo, os Mbya abririam outra frente de luta. Na ltima reunio com suas
lideranas, em junho de 2011, quando estava presente um dos scios do empreendedor,
aps a equipe apresentar a "pea tcnica" com a descrio dos potenciais impactos e
compensaes ligadas melhoria das habitaes, apoio s atividades de agricultura e
artesanato, o cacique Joo Paulo falou sobre sua presena numa reunio da CTL da
Funai em Porto Alegre para discutir a duplicao da BR-116, sendo uma das pautas o
CI desta e a dificuldade enfrentada pelos Guarani devido ao no cumprimento das
condicionantes pelo empreendedor. Foi a que um servidor da Funai defendeu a ideia de

29
Sobre este encantamento lexical, para Bronz (2016, p.23) "inmeros termos e noes compem um
lxico prprio e incompreensvel aos que no frequentam os espaos em que eles so enunciados.
linguagem do licenciamento se somam os termos observados nos discursos empresariais, compondo [...]
uma espcie de lngua prpria, falada e compreendida por um crculo limitado de pessoas que incluem
gestores, legisladores, empresrios, consultores, especialistas e alguns acadmicos e ambientalistas".
30
Segundo os autores, situaes que no parecem deixar escolha a no ser se adequar, do melhor modo
possvel, s opes oferecidas, mas que, da perspectiva dos atingidos, seriam "intolerveis".

19
que obras como duplicao de rodovias e hidreltricas deveriam ser vistas no como
"ameaa", mas como oportunidade para atender necessidades dos prprios indgenas.
Por um lado, a postura do servidor, alm de se ajustar tentativa de empresas de
fazer ver que grandes obras, ao invs de causar danos, viriam para ajudar os "afetados",
no sendo algo negativo, mas gerador de "benefcios", aponta para a diversidade interna
dos quadros da Funai, os quais tambm esto politicamente posicionados, elaboram
argumentaes e, claro, influem no que pensam os prprios indgenas sobre obras como
as PCHs, o que vale para os demais atores (incluindo peritos) que se dizem estar ao lado
de suas lutas. Contudo, aqui v-se novamente o quanto certos feitios poderosos (como
o oferecimento tentador de possveis benefcios) podem ser, se no quebrados,
redirecionados, ganhando outro sentido e efeito. Aproveitando-se da alegao do
servidor, Joo Paulo dirigiu ento sua fala diretamente ao representante das PCHs
dizendo ser insuficiente os programas inicialmente propostos se comparado ao impacto
de sua construo. A seguir, lembrando que sua aldeia estaria s a dois km de uma das
PCHs, citou conversa com outra liderana Mbya de outra aldeia do estado cuja famlia
tambm havia sido impactada por um grande projeto dos jurua e cuja comunidade,
mesmo distante 34km deste, foi beneficiada com uma srie de medidas compensatrias.
Note-se que os tais "programas" citados pelo cacique haviam sido j acordados
quando da elaborao do CI, ou seja, tal como operam empresas responsveis por
grandes obras, o que Joo Paulo estava sutilmente querendo fazer era mudar, ou melhor,
reorganizar os trmites protocolares. Assim, aps seu retorno da reunio em Porto
Alegre, este se reuniu com as demais famlias da aldeia, disto resultando na solicitao
de que se inclussem novas compensaes, como construo de moradias e aquisio de
outros bens, incluindo uma caminhonete 4x4, sendo elas inseridas no CI.
J nas reunies com os Kaingang, foi amplo o debate sobre sua participao ou
no no CI. A TI da Borboleta, por eles reivindicada, situa-se no encontro de dois rios,
um deles o Jacuizinho. Assim, mostramos um mapa indicando um dos reservatrios
dentro do seu territrio. Foi partir da, por presso Kaingang, que o empreendedor
enviou ofcio Coordenao Geral de gesto Ambiental (CGID) da Funai pedindo
dados sobre a situao da Borboleta e da Tekoa Kaaguy Poty, onde vivem os Guarani.
Sobre a Borboleta, seguindo temporalidade e rota burocrtica distintas, o processo se
arrasta na Funai desde 1987, com produo de laudos e contra laudos envolvendo
profissionais de dentro e fora do seu quadro funcional. Durante a percia, minha esposa
conversou em Braslia com a coordenadora da CGID, que disse estar sob anlise o

20
ltimo laudo contendo estudos complementares, finalizado em 2010. Tambm salientou
que as lideranas Kaingang souberam, numa reunio em Braslia, da concluso do
antroplogo responsvel, momento em que lhes foi dito que faltaria ainda elementos no
laudo antropolgico para reconhecer a Borboleta como terra tradicional.
Com estas informaes, retomamos as negociaes com os Kaingang. Mas como
no houve resposta da CGID ao ofcio do empreendedor, os peritos do CI viram trs
possveis temas para debater com os Kaingang: 1) a alternativa de decidir contra a
execuo das obras; 2) a avaliao dos impactos se elas se efetivassem e que aes
tomar para minimiz-los; 3) como as PCHs iriam interferir na sua relao com seus
territrios. Ocorre que o debate que se seguiu com os Kaingang implicou uma virada
nos termos da disputa, pois, como os Guarani, trouxeram tona uma questo central at
ento debatida em paralelo ao licenciamento: a demarcao de suas terras tradicionais.
Assim, por deciso ampla, expuseram sua posio em documento anexado ao CI:

nos dias 23 e 25 de maro de 2011, no acampamento Horto Florestal e rea

da Jlio Borges, respectivamente, esteve reunida a comunidade Kaingang
para discutir os possveis impactos ambientais e scio-culturais das PCHs (...)
no rio Jacuizinho. Foi manifestado por todos que essa avaliao somente
poder ser feita aps o posicionamento do rgo indigenista oficial (Funai)
sobre o processo de identificao e delimitao da Terra Indgena Borboleta.
Cabe destacar que a PCH Barra dos Caixes est situada dentro do territrio
reivindicado como ocupao tradicional Kaingang. Sem nada mais a declarar,
foi encerrada a reunio, cuja ata segue assinada pelos participantes.
J nas reunies iniciais com os Kaingang indagaes sobre o impacto das obras
ficaram em segundo plano. Devido a presena de servidores da Funai, sua pauta foi na
direo de se informar sobre o andamento de outro ritual administrativo que corria em
paralelo: a demarcao de suas terras tradicionais. Como disse ento uma liderana
Kaingang, "porque a Funai no vm na rea indgena para demarcar terras, mas vem
para discutir as PCHs. Na sua situao histrica vivida junto aos jurua, estas foram
vistas se sobrepondo a um processo mais amplo de negao de direitos. Disso, a questo
no era s saber no que impactaria as obras, mas sim, ao pensar sobre o que elas tinham
a ver com a expropriao de seu territrio, fazer uso a seu favor de uma situao de
ataque sua autonomia e modo de vida. Mesmo ocupando posio subalterna, no
documento acima os Kaingang se valem de um artifcio largamente usado por empresas
quando da construo de barragens, rodovias, ferrovias, portos, minerao e tantas mais:
a barganha. Afinal, sua "avaliao" sobre impactos e compensaes (necessria para
que o ritual de licenciamento prosseguisse) s seria feita aps o "rgo indigenista" dar
sua posio sobre o "processo de identificao e delimitao da TI Borboleta". Ora, o

21
que eles esto dizendo : querem continuar tentando construir suas hidreltricas? Ok,
mas antes vamos resolver a questo da nossa terra tradicional, cujo processo, como
visto, se arrasta desde 1987. Mais do que uma reao, tratava-se de atacar o inimigo no
seu prprio campo e com suas prprias armas.
Por outro lado, tal deciso, tomada num contexto especfico em que era preciso
responder Funai, no foi consenso entre as famlias. Dada a situao precria e hostil a
que se esto sujeitos, nas reunies internas alguns mostraram interesse em participar do
CI pensando em resolver questes mais imediatas. O que compreensvel tendo em
vista o local onde hoje vivem, com famlias acampadas morando embaixo de lonas
desde 1997, criando seus filhos em espaos nfimos e frequentemente submetidas a
tentativas violentas de reintegrao de posse. Para usar a descrio de Turner (2008)
sobre o "processo desarmnico" que caracteriza dramas sociais e situaes de conflito,
diante da "crise" gerada com a iminncia das PCHs (vivida com apreenso diante de um
conjunto de incertezas sobre seu futuro prximo), "aes corretivas" passam a ser
pensadas e tomadas no sentido de eliminar ou atenuar o sentimento de ansiedade.
Aqui, em torno da obteno de "benefcios" via compensao, juntam-se dois
modos de dominao: a explorao capitalista propriamente dita com a expropriao via
construo das PCHs; e a sujeio paternalista derivada de formas assimtricas de
interao social e circulao de bens reais (como caminhonetas 4x4 e construo de
moradias), simblicos (por meio da linguagem) e imaginrios (ao mobilizar desejos,
sonhos e anseios em torno de possveis ganhos futuros). Porm, o mecanismo da
reciprocidade - seja ele acionado vertical ou horizontalmente implica tambm um ato
reflexivo de via dupla, podendo, paradoxalmente, como notou Sabourin (2011, p. 11),
"clientelismo e paternalismo encarnar a expresso da resistncia dos princpios de
reciprocidade lgica neoliberal de expanso do domnio da troca capitalista".
Porm, a "resistncia" tanto Guarani como Kaingang no pode ser vista como
estando apenas num lugar, pessoa, grupo social ou etnia, mas justamente onde o poder
opera, isto , no instante em que ele se mostra de fato. Isto porque o ato e a forma de
"resistir" depende de como transcorrem as aes e o drama vivido no licenciamento.
No sendo apenas antagnicos ao exerccio do poder, ambos (ato e forma) podem ir
justamente na direo deste visando ocupar espaos parciais (ainda que marginais)
deixados por quem o hegemoniza. Em suma, a resistncia das duas etnias no pode ser
vista como mera "reao" a um movimento de ataque a seus direitos e autonomia, mas
tambm uma ao propositiva e criadora de novas alternativas de romper com os elos da

22
dominao a que esto submetidos. O que se deu, como se ver no item seguinte, ao
provocar (agora sim) reaes por parte do empreendedor, da intermediadora, dos
quadros da Funai e, claro, dos peritos incumbidos do estudos do CI.
Da mesma forma, a discusso interna entre os Guarani sobre suas experincias
com os jurua faz parte da construo das estratgias e tomadas de deciso concernentes
a compromissos e arranjos sociais vivenciados no cotidiano da luta e, conforme o caso,
reforados, readaptados ou desfeitos. Primeiro, internamente, pois entre os Mbya, que
de modo so um grupo homogneo, h toda uma negociao que precisa ser feita, o que
significa considerar a ampla rede social marcada por intricadas relaes de parentesco
que aqui no podero ser discutidas. Neste sentido, como indica Sabourin (2011, p.15),
suas lideranas esto submetidas a "uma dupla presso: a que vem de sua comunidade,
sua famlia, seus pares, e a presso externa, dos tcnicos, das elites, das agncias
financiadoras", sendo que a presso comunitria tende "a privilegiar as redes de
proximidade e redistribuio, por exemplo, fazendo com que seus parentes recebam
financiamentos, vantagens" ou, como o caso, "compensaes"31.
claro que a obteno de "benefcios" no deixa de se inserir dentro das prticas
de interdependncia que, como mostra farta literatura produzida desde Mauss (2003) e
seu "Ensaio", so comuns entre povos indgenas e camponeses. Assim, ao se estender
"para fora" do grupo em situaes de contato com os jurua, instala-se um quadro de
"reciprocidade assimtrica" (Sabourin, 2011) onde as ditas "obrigaes recprocas" se
organizam de modo desproporcional em relao as partes envolvidas. De fato, os
comentrios de Joo Paulo sobre outra comunidade ter sido "beneficiada com uma srie
de medidas", mesmo estando mais distante das obras, ilustra como sutilmente entra em
ao este tipo de assimetria. Aqui, a armadilha que tende a capturar lideranas indgenas
est no fato de que o mecanismo da reciprocidade, ao assumir a forma clientelista, se
molda em torno de um centro (a empresa responsvel pelas PCHs e seus intermedirios)
dispondo de maior capacidade e acmulo de poder econmico e simblico. E como a
"redistribuio" e os "valores mobilizados" so "dependentes de um centro de referncia
para todos" (ibidem, p.41), ocorre que muitas vezes nas negociaes "a reciprocidade
passa a estar a servio da troca", no caso, material e mercantil (ibidem, p.16).

31
Baines (1994) analisa a configurao atual da poltica indigenista governamental sobre a retrica da
autodeterminao, cuja deciso teria que partir dos prprios indgenas. Em concordncia com o autor, a
ao indigenista se insere num processo mais amplo de dominao, em que presses de empresas sobre
povos indgenas privilegiam alguns, criando com isso um tipo de "autodeterminao dirigida".

23
 Na relao pessoalizada que marca o contato entre brancos (e suas empresas) e
ndios h uma duplicidade no facilmente definvel, pois sempre h expectativa para
estes de que da resulte algo que, no momento, lhes interessa conseguir e que, quando
do licenciamento, surge como benefcio. Mas se entrar no jogo paternalista pode ser
uma "forma de autodefesa imune contra o pior que est por vir, a saber, a generalizao
da troca capitalista e a desumanizao pela excluso social" (ibidem, p.16), e relao de
interdependncia entre empreendedor/ intermediadora e os Guarani desigual, a "ajuda
prometida" pelos primeiros no se d no vazio. Ademais, ela inclui a participao no
s dos executores das PCHs, mas a prpria Funai (atravs da mediao exercida por
seus servidores) e a equipe de peritos do CI. Ora, a montagem deste ltimo, a "pea
tcnica", no deixa de ser um efeito dessa reciprocidade assimtrica entre indgenas e
no ndios. E, como ela ainda precisava ser integrada ao EIA como parte do rito exigido
no licenciamento, os Mbya logo notaram que faltava ali ser includas certas
"obrigaes" (o "contra-dom", que provavelmente um jurua leria como "vantagens") a
ser cumpridas pelo empreendedor. Se, como diz Godelier (2001, p.12) "'a demanda' de
dons se 'modernizou'", ela no se deu apenas do lado do "capital", permanecendo ainda
o dom "como uma [...] maneira de combater com o que se tem".

6. Componente Indgena e a produo da aceitao social das PCHs

Mesmo garantida em lei a participao e inalienabilidade das terras indgenas,

sendo exigida sua consulta sobre s obras, preciso analisar o papel que cumpre o CI no
sentido da produo da aceitao social das PCHs no ritual de licenciamento. Antes de
ser entregue, os peritos se reuniram com a intermediadora e um scio do empreendedor
para expor a situao vivida em campo. No caso Kaingang, a deciso de condicionar sua
participao no CI demarcao da TI Borboleta foi ento vista por parte dos prprios
tcnicos como "empecilho" ao licenciamento (pois o adiava). O que mostra como
estvamos presos estrutura simblica e lgica burocrtica do processo em curso e de
cujo drama alguns atuavam ao mesmo tempo como especialistas (incumbidos da
percia) e ativistas (mobilizados com luta das duas etnias). Usando a linguagem
antropolgica sobre ritual, ao aceitar fazer os estudos do CI, passamos a estar sob efeito
de um "encantamento verbal" (Peirano, 2002) que limitava nossa liberdade de ao.
Nesse dia, o scio do empreendedor, alm de achar "plausvel" o pleito Guarani
de adquirir uma nova rea, disse que poderamos "ventilar a possibilidade de comprar
uma rea para os Kaingang. Tal anuncia no gratuita, pois se a Funai reconhecer a

24
Borboleta uma das PCHs estaria dentro do seu territrio, o que exigiria aprovao do
Congresso Nacional. Portanto, deixar no limbo sua regularizao tem o efeito de anular
tal exigncia e facilitar a liberao das PCHs. J sobre a "plausibilidade" da compra de
terras, como notou Bronz (2009, p.191), "por vezes negociar diretamente com os grupos
sociais isenta as empresas de prestarem conta de suas aes ao Estado e, desse modo,
escaparem de sua vigilncia". Alm disso, comum em projetos hidreltricos o uso
deste tipo de "promessa" (Gerhardt, 2014), pois tal "possibilidade", ao ser "ventilada"
localmente, mobiliza desejos e aspiraes por possveis "benefcios", transformando-os,
de "afetados", em algum que teria algo a "ganhar" com as obras, ideia essa, como visto
na reunio final com os Mbya e a equipe do CI, partilhada por um servidor da Funai32.
De fato, na fala de quem representa as PCHs, contida no EIA, o argumento de
que os melhorias vindas com as PCHs seriam uma resposta positiva frente demanda
da sociedade mais ampla por energia eltrica. Alm de afirmar que o empreendimento
ir atrair investimentos regio e impulsionar o desenvolvimento industrial e o
crescimento scio-econmico, envolvendo os municpios prximos (Brasil, 2010,
p.24), este seria, do ponto de vista ecolgico e da participao social, "sustentvel" se
comparado a outras matrizes energticas, a exemplo das UHEs e termoeltricas:

as quatro pequenas centrais hidreltricas do EIA em questo proporcionaro33

o fornecimento de energia hidreltrica limpa ao Sistema Interligado Nacional
Brasileiro, utilizando reas bastante reduzidas de reservatrios e baixos
impactos ambientais relativos. Alm disso, os projetos reduzem as emisses
de gases de efeito estufa (GEEs) evitando a gerao de eletricidade via fontes
de combustveis fsseis com consequentes emisses de CO2, que estariam
sendo geradas se o projeto no existisse (Brasil, 2010, p. 23).
Ao realar os aspectos "positivos" das PCHs relativos ao seu "baixo impacto", se
este no negado, sua importncia acaba na comparao sendo socialmente "reduzida".
aqui que aes cosmticas (que depois serviro de vitrine e propaganda s empresas)
ganham relevo no EIA ao destacar que os participantes do projeto faro investimentos
considerveis em programas e aes ambientais, incluindo "monitoramento e educao
ambientais e criao de APP no entorno das PCHs" (Brasil, 2010, p.23). Este tipo de
retrica (visando persuadir que tudo est sob controle e que medidas adequadas sero
tomadas) e prtica (cujo fim disciplinar a ao das pessoas, a exemplo da inusitada
pretenso de dar aula de educao ambiental aos indgenas), se insere no que Zhouri
(2005) chama de "paradigma da adequao ambiental. Trata-se de institucionalizar a

32
Lembrando que se forem construdas e, mais adiante, a Borboleta for oficialmente reconhecida, para os
Kaingang no h como voltar atrs, pois o impacto do barramento do rio ter virado fato consumado.
33
Repara-se o verbo no futuro do presente, indicando a inexorabilidade do empreendimento.

25
crena de que o saber competente, a "hidreltrica limpa" e a gesto racional de conflitos
via tcnicas de negociao garantiriam solues "consensuadas" e "sustentveis". Disso,
por um lado, encobre-se o carter violento por trs da vinda das PCHs e, por outro,
desloca-se o debate poltico da luta por direitos para as esferas tcnica e econmica,
onde direitos e possveis "impactos" seriam "ajustados" via inovaes e mecanismos de
mercado. Alm disso, tal como danos, riscos e servios ambientais so medidos e
valorados monetariamente, algo parecido feito com o que ocorrer com os "atingidos"
(ou "afetados") e suas vidas, que, como o rio, floresta, ecossistema ou espcie, so
identificados, descritos e categorizados por equipes competentes como a do CI. Sobre
tal escrutnio, como notou Bronz (2009, p.198), a elaborao de EIAs inclui

exigncias legais que preveem a realizao de inventrios sobre populaes

sujeitas aos impactos dos empreendimentos, que recebem a designao de
afetados. Nesses inventrios [como o o CI] so identificadas suas
caractersticas e expostas as categorias que retratam os modos de organizao
social em que se enquadram. Desse modo, os grupos tornam-se sujeitos das
[e sujeitados s] aes de interveno,
Por mais informados que estejam sobre o projeto das PCHs e dele se apropriem
e criem alternativas, enquanto pea tcnica que orienta o parecer da Funai em relao s
obras, ela no tem poder de deciso final sobre sua execuo. Assim, se a percia indicasse
sua inviabilidade e a Funai respaldasse (hiptese que, se existe, no ocorre na prtica) a
contrariedade dos Guarani e Kaingang, tanto o CI como a vontade destes no teria o
mesmo peso que o parecer tcnico contido no EIA (que fundamenta de fato a avaliao
do rgo ambiental) e o poder econmico, influncia e fora poltica do empreendedor.
Portanto, do ponto de vista processual, a participao indgena tem de ser vista aqui
como medida protocolar e restrita de reparao de danos e no como exerccio de sua
autonomia sobre seus territrios. Ainda que levado adiante a partir da alegao de que
proteo ambiental e participao estariam asseguradas via mitigaes e compensaes,
no se trata de discutir a exequibilidade do projeto, mas sua adequao via tais reparos,
os quais, por sinal, muitas vezes so muito mais fico do que realidade, promessa que
no se cumpre em sua totalidade para a maioria dos "atingidos" (ndios ou no).
Claro que obras podem sofrer alteraes em relao ao projeto original. Porm,
sua imprescindibilidade continua inquestionvel. Por paradoxal que possa ser, enquanto
seu estatuto fixo, a condio de quem por ele afetado moldvel, adaptvel e, no
caso de remoo, descartvel. Para usar a terminologia cientfica, quem "afetado" (e
aqui humanos e no humanos se equivalem) surge como a "varivel" a ser observada e
mensurada dentro de um Componente, laudo, EIA, Rima. So as PCHs, inseridas num

26
contexto mais amplo de interesses de grupos econmicos, empreiteiras e, na maioria das
vezes, do executivo (federal, estadual e/ou municipal), que ocupa o centro das
preocupaes e no os Guarani e Kaingang (muito menos a floresta, rio, espcie). A
priori justificadas pelo apelo de ser algo bom para "toda sociedade", "povo brasileiro"
etc., enquanto a vida das pessoas transformada no ritual, como dizem Stangers e
Pignarre (2005), a partir das opes infernais que lhes so oferecidas, por mais que sejam
feitas concesses em relao ao projeto original, a concretude irremovvel das PCHs, se
poder simblica e sua existncia como fato, permanece. E se a anlise aqui contida
serve, como sugere Peirano (2002), como recurso analtico "bom para pensar" eventos
vividos coletivamente como dramas sociais (que por vezes se desenham como tragdia),
talvez possa ajudar a refletir criticamente sobre o papel do perito nesse mesmo drama.

7. Ritual inacabado ou interldio fantasmagrico?

Em setembro de 2011, aps avaliar o relatrio final da CGGAM, a Diretoria de

Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel da Funai enviou ofcio Fepam emitindo a
LP afirmando que os estudos encaminhados esto satisfatrios, com a necessidade de
pequenos ajustes que podem ser efetivados na elaborao do PBA. Ainda que, segundo
Joo Paulo, os Mbya no tenham tido mais notcia sobre as obras nem foram procurados
pela intermediadora ou empreendedor, com a LP este se habilita prxima etapa do
licenciamento: o PBA, pr-requisito da LI. Na ltima reunio da equipe do CI com os
Mbya, em junho de 2011, ao indagarmos o scio do empreendedor sobre o andamento
das obras, este, mesmo sem o parecer da Funai (o CI seria entregue aps a reunio),
disse que todos os estudos feitos (incluindo o CI) at ali serviriam como subsdio para
as PCHs concorrerem licitao e financiamento aberto pela ANEEL.
Sobre a aquisio de uma nova rea, na lgica de causa e efeito que rege a
obteno de licenas ambientais, compensaes nesse sentido no foram considerados
pela Funai, pois, como o impacto identificado teria que apresentar nexo casual com a
medida compensatria, tal proposta (contida no CI) no se justificaria. Ao interpelar
um dos servidores sobre a deciso da CGGAM, este disse que a aquisio de terras s
seria possvel se a obra incidir diretamente sobre o territrio Mbya. J sobre Borboleta,
s em 2014 a CGID formou um GT para criao da reserva indgena (RI). Diferente de
terra tradicional, para criar uma RI preciso uma rea desaproprivel. Segundo uma
liderana, aps acharem uma terra prxima ao horto florestal da CEEE, proprietrios da
regio souberam que a Funai poderia adquiri-la e, se antecipando, a compraram para

27
que ndios no ficassem naquele lugar. Embora tenham encontrado outra rea fora de
Salto do Jacu cujo proprietrio quer vend-la, com os estudos j concludos e sob
anlise na CGID, isso pode significar novas e intermiveis reviravoltas, pois o ritual de
demarcao de terra indgena to ou mais imprevisto do que o ritual de licenciamento.
Mas a despeito desse desfecho parcial, Guarani e Kaingang acabaram, diante das
"alternativas infernais" que lhe foram postas, propondo aes que no estavam dadas a
priori ao reivindicar a regularizao e compra de terras prximo s barragens. Mesmo
sendo "aspirinas" dentro de um processo amplo de envenenamento por "estriquinina"
(Gerhardt, 2014), abrir essa frente de luta no kafkaniano mecanismo tcnico-regulador
que define o licenciamento de grandes obras no deixa de ser uma conquista. Ademais,
a prpria paralisao do ritual pode ser visto como efeito desta luta, pois, se no fosse
por sua mobilizao e articulao, nem mesmo o CI seria necessrio.
Em que pese a legislao relativa proteo ambiental e autonomia cultural -
direitos constitucionais, no primeiro caso, do povo brasileiro e no segundo, dos povos
indgenas -, o destino de todo licenciamento no deixa de configurar um campo de
disputas (Bourdieu, 1997) onde os envolvidos, ao se posicionar, mobilizam seus capitais
visando fazer valer seus pontos de vista, discursos, aes e pretenses. Mas aqui chega-
se a um aspecto notado por Tambiah (1985; 1997) ao pensar o conceito de ritual: a
relativa maleabilidade e amplitude de indefinies e aberturas para o imprevisto que
podem surgir ao longo de uma sequncia de ritos prvios. Tambm no licenciamento,
para alm da sua dimenso formal e que confere certa rigidez s aes facultadas aos
atores, preciso analisar o sentido contextual dos eventos e sua insero neste contexto.
Isso porque cada licenciamento, mesmo tendo estrutura comum, se constitui
como um evento distinto, um caso (drama) nico referido dinmica particular de sua
ritualizao e contendo suas prprias contradies e indefinies, sobretudo quanto ao
modo como potenciais atingidos elaboram e agem sobre eventos e fatos vindouros, no
sendo redutvel a um mesmo e genrico processo protocolar. Embora haja sequncia,
direo e sentido definidos para obter a ltima licena mgica (LO), bem como um
conjunto de leis, normas e diretrizes que permitem aos rgos fiscalizadores (Funai,
Ibama, Incra, MP) exercer controle mnimo sobre o que pode ou no suceder, h um
relativo grau de "imponderabilidade" (Peirano, 2000, p.21) nos eventos que se sucedem,
podendo-se a todo momento agir contra, a despeito ou conforme o protocolo.
De um lado, faz parte das possibilidades abertas com o licenciamento a tentativa,
por parte de quem conduz as obras ou trabalha de algum modo para que ela ocorra, de

28
burlar o que diz a norma ou dissimular seu cumprimento. Mas tambm aqueles que a
elas se interpem ou buscam garantir ao menos direitos previstos em lei podem lanar
mo das mais diferentes estratgias no previstas no protocolo, indo desde aes diretas
como ocupao do canteiro de obras, adoo de um discurso ambguo que permita
interpretaes conflitantes at uma eventual cooptao ou mudana de posio em dado
momento, passando de opositores a apoiadores ocasionais do empreendimento. Quanto
aos rgos de Estado, sua heterogeneidade confere tambm a quem nele est inserido
grande margem de manobra e adaptao a situaes que se apresentam e que podem ir
da pura incompetncia, negligncia e desconsiderao militncia junto aos "atingidos"
at a adeso empresa responsvel. No licenciamento, tais artifcios (burlar, dissimular,
ocupar, cooptar, mudar de lado, mudar de novo, desconsiderar, aderir, negligenciar,
militar, adequar a fala a uma situao especfica etc.) se caracterizam pela recorrncia e
repetio e no o contrrio, por sinal, outro elemento chave notado por Tambiah (1985).
Mas ainda assim, como diz Scubla (1985, p.26), "em todos os povos e em todas
as etnias, antes de tudo o ritual que mantm a unidade do grupo e sustenta a estrutura
social", sendo "os servios rituais que os homens se prestam reciprocamente o primeiro
cimento das sociedades humanas, seno fundamento ltimo da coeso social". Ora, todo
ritual tem uma eficcia no sentido de produzir fatos, mobilizar pessoas e condicionar
expectativas (Peirano, 2002), ou seja, o poder aqui no se direciona ao seu fim em si
(construo ou no das PCHs), mas ao meio, ao processo ritual, que, independente de
seu resultado, transforma quem dele participa (produzindo inclusive seus iniciados, os
"atingidos"). Isso se d em torno da concesso ou no das trs licenas mgicas, sendo
em tese necessrio seguir certos ritos (elaborao de EIAs e seus CIs, consultas
"participativas", apresentao de PBAs etc.) que, no drama vivido pelas pessoas, depois
se materializa de distintas formas (compensaes, indenizaes, condicionantes, termos
de ajustamento de conduta, mitigaes). Mas nisso est implcito que o licenciamento,
como um ritual moderno, subentende, antecipa e em certa medida cria (tal como um ato
de feitiaria) um desfecho imaginado: a construo das quatro PCHs. E mesmo elas no
acontecendo, esto l, pairando como espritos procurando sua materialidade.
Ao final a eficcia do ritual de licenciamento prevalece. Ainda que no se realize
em dado momento, seu fantasma assombra, como uma maldio, quem vive em locais
com elevado potencial energtico. At porque, o que mais circula em Salto do Jacu, no
caso do licenciamento, no so as pessoas, mas justamente as PCHs, que, mesmo no
existindo, simbolicamente povoam e perambulam por suas mentes, seus sentimentos,

29
suas falas. Mesmo no tendo, com perdo da redundncia, se consumado enquanto fato
consumado, estando hoje em stand by, h a chance das PCHs resurgirem das cinzas e
virarem realidade, como comprovam dezenas de hidreltricas (entre tantas, Belo Monte
no rio Xing, Jirau e Santo Antnio no rio Madeira e Barra Grande e Garabi no sul do
Brasil) idealizadas nas dcadas de 1970, mas retomadas a partir de 2005. Mesmo com o
processo das em suspenso, sendo o rio Jacuizinho fonte potencial de energia e lucro,
esta espcie de maldio da riqueza hdrica nele incorporada sempre ser motivo de
interesse econmico e oportunismo poltico, pois, como qualquer recurso existente em
TIs, pode vir a ser extrada, minerado ou "barrada".
Parodiando uma frase de Sabourin (2011, p.43) ao comentar o "princpio do
antagonismo" de Stphane Lupasco, "a gazela [energia do rio] a conscincia elementar
do leo faminto [empreendedor], a atualizao do fato dela ser devorada [consumida]
potencializar a fome [o lucro] que ser a 'conscincia elementar' [do empreendedor]
ligada ao ato [deste] de se satisfazer". Portanto, nada garante que a aparente pausa
permanea. A assombrao continua a pairar sobre os Mbya, Kaingang, quilombolas e
agricultores da regio, exigindo, caso retorne, nova mobilizao por garantir terra, vida
digna e, no caso Guarani, manuteno do seu mbya reko. Das alternativas infernais que
lhes foram impostas, caso a concesso das trs licenas mgicas volte a ser discutida,
estes, atravs de suas redes que incluem parentes, outras etnias e aliados jurua voltaro
a ocupar seu lugar de protagonista e a escrever um novo captulo desse drama, quem
sabe inventando uma nova "ritualstica" que anule os efeitos do feitio e dos
mecanismos que levem a construo de PCHs e outras obras que aparecem como
inevitveis antes mesmo de existir como tal.
Em resumo, por trs do licenciamento das PCHs est em jogo um confronto
cosmopoltico entre o modo como as duas etnias percebem e agenciam o rio (enquanto
parte da sua prpria existncia) e como planejadores, intermediadores e executores os
veem (como recurso energtico e fonte de lucro), pondo em disputa sua apropriao
material e simblica. Como fica claro na fala de Candino Oliveira na introduo, para os
Mbya, "dar" parte do rio para construir as PCHs, mais do que oferecer algo material,
significa entregar parte do que eles prprios so ("suas veias"). Se nessa relao se
estabelece uma "desigualdade de status entre doador e donatrio" (Godelier, 2001,
p.23), com o ltimo ficando em dvida para com o primeiro, para os Mbya quem recebe
a ddiva (o rio que flui para empresa com a anuncia do Estado brasileiro) ficar com
uma dvida, se no eterna (pois seus "impactos" so irreversveis), ao menos de

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longussima durao, sendo a necessidade de retribuio relembrada enquanto a energia
das guas do Jacuizinho escoar da casa de fora para as casas, fbricas, lojas, escolas e
empresas dos jurua. Por sinal, e aqui a interpretao dos autores, se possvel
"conservar um objeto e ao mesmo tempo d-lo" (Godelier, 2001, p.17), construdas as
PCHs, sendo a energia do rio algo que "corre nas veias Guarani", se poderia dizer que a
alma Mbya ir invadir casas, fbricas, empresas, lojas e escolas dos jurua. O que disso
vir, s eles, seus antepassados e espritos que povoam o mundo podero dizer.

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