Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Administracin Ambiental
2012

EL CAMBIO CLIMTICO Y SU
INCIDENCIA EN LOS PASES EN
DESARROLLO
Mariana Sendra

Profesores: Dr. Edgardo Daz Araujo

Mgter. Mirta Marre
Lic. Cristina Barbosa
Se llama cambio climtico a la modificacin del clima con respecto al historial climtico
a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de
tiempo y sobre todos los parmetros meteorolgicos: temperatura, presin
atmosfrica, precipitaciones, nubosidad, etc. En teora, son debidos tanto a causas
naturales como antropognicas.

El Calentamiento Global es un aumento de la temperatura media de la superficie

terrestre, considerado como un sntoma y una consecuencia del cambio climtico.1

Los principales efectos de este calentamiento global que se han observado en los
ltimos aos son:

El promedio mundial de temperatura entre los aos 1850 y 2005 aument en

aproximadamente 0,76C.
El espesor del hielo rtico al final del verano/principio del otoo disminuy en
aproximadamente un 40%.
El promedio mundial del nivel del mar aument de 12 a 22 cm durante el ltimo
siglo.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC),

describe el cambio climtico como un cambio del clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que viene a sumarse a la variabilidad climtica natural observada en
perodos de tiempo comparables.2

Por qu se produce?

Este fenmeno se produce fundamentalmente por el incremento de la concentracin

de gases efecto invernadero (GEI) en la atmsfera terrestre. Los gases de efecto
invernadero principales son: vapor de agua, dixido de carbono (CO2), ozono
troposfrico y metano.

La atmsfera de la Tierra est compuesta de muchos gases. Los ms abundantes son el

nitrgeno y el oxgeno (este ltimo es el que necesitamos para respirar). El resto,
menos de una centsima parte, son gases llamados de invernadero. No los podemos
ver ni oler, pero estn all. Algunos de ellos son el dixido de carbono, el metano y el
dixido de nitrgeno.

En pequeas concentraciones, los gases de invernadero son vitales para nuestra

supervivencia. Cuando la luz solar llega a la Tierra, un poco de esta energa se refleja en
las nubes; el resto atraviesa la atmsfera y llega al suelo. Gracias a esta energa, por
ejemplo, las plantas pueden crecer y desarrollarse.

1
www.concienciaeco.com
2
www.calentamientoglobalclima.org

2
Pero no toda la energa del Sol es aprovechada en la Tierra; una parte es devuelta al
espacio. Como la Tierra es mucho ms fra que el Sol, no puede devolver la energa en
forma de luz y calor. Por eso la enva de una manera diferente, llamada infrarroja.

Los gases de invernadero absorben esta energa infrarroja como una esponja,
calentando tanto la superficie de la Tierra como el aire que la rodea. Si no existieran los
gases de invernadero, el planeta sera cerca de 30 grados ms fro.

El efecto de calentamiento que producen los gases se llama efecto invernadero: la

energa del Sol queda atrapada por los gases, del mismo modo en que el calor queda
atrapado detrs de los vidrios de un invernadero.

Algunos de los gases que producen el efecto invernadero, tienen un origen natural en
la atmsfera y, gracias a ellos, la temperatura superficial del planeta ha permitido el
desarrollo de los seres vivos. Pero las actividades humanas realizadas a partir de la
revolucin industrial, y especialmente en las ltimas dcadas, han disparado la
presencia de estos gases y han aadido otros con efectos invernadero adicionales.

El incremento de estos gases ha causado un aumento en la capacidad de la atmsfera

para retener la radiacin infrarroja proveniente de la superficie del planeta,
aumentando la temperatura global de la misma. Este fenmeno se denomina efecto
invernadero ampliado, es decir, ha aumentado la capacidad de la atmsfera para
retener energa radiante, produciendo el cambio climtico. 3

Actividades que generan GEI (gases de efecto invernadero) 4

Muchas de las actividades asociadas con la emisin de gases son esenciales para la
economa mundial y forman una parte fundamental de la vida moderna.

El dixido de carbono resultante de la combustin de combustibles fsiles es la

principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la
actividad humana. El suministro y utilizacin de combustibles fsiles contribuye
en aproximadamente un 80% a las emisiones producidas por el hombre de
dixido de carbono (CO2) y una significante cantidad de metano (CH4) y xido
nitroso (N2O).
La deforestacin es la segunda fuente principal de dixido de carbono. Cuando
se talan bosques para la agricultura o la urbanizacin, la mayor parte del
carbono presente en los rboles que se queman o descomponen se escapa a la
atmsfera.

Otras de las actividades que generan estos gases, en menor medida, son: la
produccin de cal (xido de calcio) para la fabricacin de cemento, los animales

3
www.portalplanetasedna.com.ar
4
www.cambioclimatico.org.Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la
Secretara sobre el Cambio Climtico (UNFCCC).

3
 domesticados que emiten metano, el cultivo de arroz, la eliminacin y
tratamiento de basura y residuos humanos y la utilizacin de fertilizantes.

Protocolo de Kyoto

Fue adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japn pero no entr en

vigor hasta el 16 de febrero de 2005. EEUU todava no lo ratifica.

Su objetivo es reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento

global (dixido de carbono, gas metano y xido nitroso) adems de tres gases
industriales fluorados (Hidrofluorocarbonos, Perfluorocarbonos y Hexafluoruro
de azufre), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del
periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al
ao 1990. Cada pas tiene sus propios porcentajes a disminuir,
independientemente del 5% global.

Argentina, como pas en desarrollo (con aproximadamente el 0,6% del total de

emisiones mundiales) no estaba obligada a cumplir las metas fijadas. Pese a ello
ratific el acuerdo, a travs de la ley nacional 25.438. Slo participa del Art 12,
llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), de reduccin de emisiones o
secuestro de carbono. La Oficina para el Mecanismo de Desarrollo Limpio se
encarga de promoverlos.

El Cambio Climtico y el Subdesarrollo

Algunas de las consecuencias que se podran esperar del efecto invernadero

para el prximo siglo, en caso de que no vuelva a valores ms bajos, son 5:

Aumento de la temperatura media del planeta.

Aumento de sequas en unas zonas e inundaciones en otras.
Mayor frecuencia de formacin de huracanes.
Progresivo deshielo de los casquetes polares, con la consiguiente subida de los
niveles de los ocanos.
Incremento de las precipitaciones a nivel planetario pero llover menos das y
ms torrencialmente.
Aumento de la cantidad de das calurosos, traducido en olas de calor.

Esto en el futuro afectar la propia habitabilidad del planeta, y tendr graves

implicancias sociales, cuyos primeros destinatarios sern los pases en desarrollo, ya
que stos cuentan con menos medios para hacerle frente, adems de que dos mil
millones de personas no conocen ni la electricidad ni el telfono, ni internet; y ms de
cinco millones mueren cada ao por enfermedades relacionadas con el agua. Por tanto,

5
http://www.portalplanetasedna.com.ar

4
si antes del fin del presente siglo no se toma en serio el informe climtico sern
probablemente otros cientos de millones los que puedan padecer la falta de agua. 6

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que el cambio climtico es

responsable de al menos 5 millones de enfermedades y de ms de 150.000 muertes
anuales. Otro estudio asegura que para el 2030 algunos de los pases ms pobres, con
los niveles de emisin de gases de efecto invernadero ms bajos, sern los ms
afectados y vern duplicar el nmero de muertos por malaria, enfermedades diarreicas
y malnutricin. En ciertos pases de Amrica Latina, el aumento de un grado ha
causado una progresin del 8% del nmero de este tipo de enfermedades.

Desde la Revolucin Industrial y la invencin de la mquina de vapor, la combustin

masiva de combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas natural) ha provocado un
aumento del 35% entre 1750 y 2005 de la concentracin atmosfrica de dixido de
carbono (CO2).
El desarrollo desigual entre el norte y el sur provoca que cerca de tres cuartas partes
del exceso de CO2 acumulados en la atmosfera hasta ahora provenga de los llamados
pases desarrollados.

El desarrollo es un concepto complejo que encierra numerosos elementos como el

estatus econmico, el tejido social, las instituciones y otros factores con los que
cuentan las naciones. Se ha convertido en un indicador esencial para describir el
bienestar de un pas.
El cambio climtico, resultado de la interferencia del hombre con el clima natural, es un
caso extremo de los factores externos de las actividades humanas.

Existe una asimetra entre el origen de la emisin (geogrficamente localizada) y sus

repercusiones (globales). Histricamente, el reconocimiento de los problemas ligados
al cambio climtico coincide con el periodo en el que los pases en vas de desarrollo
estn preparados para un rpido crecimiento econmico.

La actitud de los pases en vas de desarrollo ante el cambio climtico presenta tres
caractersticas principales:

1. La asimetra entre las causas (emisin) y los efectos (impacto), es decir,

entre las capacidades y las responsabilidades de las naciones.
2. Su dbil poder relativo en el seno de las negociaciones internacionales.

3. La preocupacin de estos pases en cuanto a su desarrollo econmico en las

prximas dcadas.

1. Las principales cuestiones a las que debe responder un rgimen de cambio

climtico son: Quin debe pagar, cunto y sobre quin pesa el pago climtico
6
El Clima visto desde el Sur. El calentamiento global segn los pases emergentes, Le Monde
Diplomatique, edicin Cono Sur, 2008, Buenos Aires, Argentina.

5
 (los costos de esfuerzos de reduccin, de adaptacin y los impactos de la
inaccin)? Este problema se ha denominado compartimiento de la carga, y
refleja una dbil apreciacin de las diferentes condiciones histricas de los
pases en desarrollo, de su nivel, de sus prioridades y capacidades
(especialmente institucionales), por parte de la CMNUCC (Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico). Puesto que, las dinmicas
socioeconmicas de los pases en vas de desarrollo se diferencian de las de los
pases desarrollados en tres aspectos fundamentales:

La doble economa, es decir, la coexistencia de formas econmicas

basadas, por una parte, en el mercado moderno ligado al mercado
global, y por otra, en un mercado tradicional de subsistencia
esencialmente rural.

Una vasta economa informal, ya que la sus instituciones y sus reglas se

cumplen por fuera de la influencia de las instituciones formales y las
leyes.

Los intereses de estos pases; sus instituciones, leyes, formas

econmicas y la clases poltica; con frecuencia se subordinan a los
intereses externos dominantes

Por lo tanto, un rgimen de compartimiento de la responsabilidad, integrado y

global debe ser elaborado bajo el principio: responsabilidades comunes pero
diferenciadas, esto quiere decir que las decisiones en esta materia deben tomarse
en un marco multilateral, respetando las prioridades de desarrollo de cada cual 7.
Actuar correctamente ante el rgimen global de cambio climtico es una empresa
de cooperacin entre todos los pases. Sin embargo, las diferencias en trminos de
desarrollo, de contribucin al cambio climtico mediante emisiones de gas con
efecto invernadero y de exposicin a sus impactos requieren el tratamiento de cada
nacin en forma diferenciada.

2. El protocolo de kyoto contiene lneas directrices para reducir las emisiones de

gas con efecto invernadero en los pases industrializados. Ms de 130 pases
han aceptado el Protocolo, incluyendo Brasil; por lo tanto se alcanz el mnimo
necesario de 55 pases para su entrada en vigor. Pero esta entrada en vigor
exiga que su aceptacin por los pases industrializados correspondiera al
menos al 55% de las emisiones de estos pases. Este limite solo se alcanzo con
la aceptacin de Rusia en el ao 2005, a pesar de que EE.UU y Australia
declararon en el 2001 que no aceptaran el Protocolo. Es importante sealar
que, en funcin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,
los pases en desarrollo no tienen la ms mnima obligacin de reducir sus
emisiones. Sin embrago, este acuerdo es ampliamente insatisfactorio y nada
equitativo para ellos, en la medida que autoriza a los pases industrializados a
7
El Clima visto desde el Sur. El calentamiento global segn los pases emergentes, Le Monde
Diplomatique, edicin Cono Sur, 2008, Buenos Aires, Argentina.

6
 realizar reducciones. Este objetivo puede alcanzarse ya sea reduciendo las
emisiones, o bien negociando crditos de emisin de carbono cuyo valor
arbitrario se le atribuye a diferentes actividades. A travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio(MDL), empresas de pases ricos pueden comprar crditos de
emisin de gas a pases en desarrollo apoyando diferentes proyectos y por
consiguiente privarse de disminuir las cantidades de veneno y calor que
expulsan a la atmsfera.
El MDL es un instrumento que permite el desarrollo de negocios privados. Se
estableci su utilizacin durante las negociaciones internacionales del Protocolo
de Kyoto para los nuevos proyectos de desarrollo sostenible, pero limitado a los
casos de captacin de carbono mediante la reforestacin y la creacin de
bosques donde no existan.
Por lo tanto, crea oportunidades para diversos proyectos que no responden
necesariamente a las demandas y expectativas locales o nacionales en materia
de restablecimiento o de gestin de la calidad ambiental ya que estn dirigidos
a un objetivo especfico: la clara reduccin de las emisiones de carbono o su
equivalente.

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre los Cambios Climticos

(CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto, constituyen un proceso constructivo en
materia de gobernabilidad, justicia y cooperacin en el seno del sistema
internacional. Sin embargo, el contexto en el que este rgimen es elaborado y
aplicado todava debe superar grandes desafos para que sus objetivos y
principios se alcancen de manera efectiva y justa. 8

3. El principal dilema al que se enfrentan los pases ms pobres y vulnerables es

que, por un lado, necesitan fuentes de energa y desarrollo, y por otro, deben
luchar contra el cambio climtico que podra provocar en su caso prdidas en
vidas humanas y la desaparicin de los pocos medios de vida de buena parte de
su poblacin. Es imposible por tanto, que los pases en desarrollo puedan
aprovechar el mismo crecimiento industrial que los pases desarrollados, que ha
sido alimentado desmesuradamente por la energa fsil. Por ende, debern
adoptar una seria revisin de sus tecnologas que siguen estando basadas en las
energas clsicas. Para lograr esto, los gobiernos debern en primer lugar,
modificar de manera radical sus polticas energticas y subvencionar las
energas renovables (como se hizo y se hace todava para la energa fsil) para
que su precio se haga accesible.
Para los pases ms pobres, el camino hacia el desarrollo ser otro si se quiere
preservar el inters de todos, ya que en adelante no se puede disponer
libremente de la atmsfera.
La fractura principal sigue siendo la que separa los pases desarrollados y los
que estn en vas de desarrollo. Para estos ltimos, dejar avanzar el desarrollo
constituira, ante todo, un buen punto de partida, pero habr que definir las
etapas concretas de una agenda sobre el clima (las polticas realizables, las
8
El Clima visto desde el Sur. El calentamiento global segn los pases emergentes, Le Monde
Diplomatique, edicin Cono Sur, 2008, Buenos Aires, Argentina.

7
 estrategias y las acciones para atenuar el cambio climtico) que armonicen con
las prioridades del desarrollo y del crecimiento econmico.

Estas deberan ser las principales preocupaciones de la Convencin Marco de la

ONU sobre Cambio Climtico (1992). Pero lamentablemente, las negociaciones
se han visto completamente desnaturalizadas por las prioridades ante todo
econmicas de los pases ricos. Y en este sentido, la ltima Convencin
realizada en la ciudad de Durban en el ao 2011, no fue la excepcin.

CUMBRE DE DURBAN (COP17)

Del 28 de noviembre al 9 de diciembre del 2011 se llev a cabo la decimosptima

Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP17), que
se enmarca dentro de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio
Climtico (CMNUCC, 1992). sta reuni a casi 200 Estados de la Tierra para negociar un
acuerdo que permita evitar al calentamiento de la atmsfera de la Tierra. Se celebr en
Durban (Sudfrica), teniendo como precedente la COP16 celebrada en 2010 en Cancn
(Mxico), que logr devolver la esperanza de conseguir un acuerdo internacional para
la lucha contra el cambio climtico tras el fracaso de la edicin
de Copenhague (COP15).

Los resultados obtenidos en esta cubre fueron9:

Protocolo de Kioto:
La cumbre logr la firma de un segundo plazo de este tratado, que se aplica a los
pases desarrollados, a excepcin de EEUU, que no firm el Protocolo, cuya fecha
de caducidad era el 31 de diciembre de 2012. Adems, Canad, Japn y Rusia,
anunciaron su intencin de no renovar Kyoto, y se apartaron del segundo periodo
de compromisos.

Durban fij la fecha de inicio del segundo periodo de compromiso de Kioto para
2013, con lo que se evita un vaco en la lucha contra el cambio climtico, pero de
todos modos, dej para posteriores reuniones su fecha de finalizacin, 2017 o
2020.

Se acord que no se formulara un nuevo acuerdo que suceda al Protocolo de Kyoto

hasta la prxima conferencia sobre el clima, que tendr lugar en Qatar en 2012. En
los prximos aos debern fijarse los objetivos de reduccin de emisiones para los
distintos pases. Sin embargo, la Unin Europea y los Estados que se han adherido
al Protocolo de Kyoto slo generan un 15% de las emisiones globales de gases
contaminantes. En cambio, pases como China y la India, dos de los grandes
contaminadores, no estn sometidos a esta normativa.

El Fondo Verde para el Clima:

9
www.ecointeligencia.com

8
 En la conferencia de Cancn del 2010, se alcanz un acuerdo para crear un fondo
de $100 millones de dlares que seran desembolsados anualmente a los pases en
desarrollo. En Durban, los delegados pactaron un programa de trabajo para 2012
con el fin de hacer que el fondo sea factible y operativo, adoptando compromisos
concretos, entre otros, contratando personal.

Hoja de ruta:
Propuesta por la Unin Europea, para la adopcin de un nuevo acuerdo global
vinculante de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero,
aplicable a todos los pases, al contrario de Kyoto, que slo incluye a los
Estados desarrollados. Tras un pacto entre la India, reticente a asumir
compromisos vinculantes, y la Unin Europea, el documento final acuerda
empezar las negociaciones para adoptar, en 2015, un resultado con fuerza
legal para todos los pases.

Si bien en Durban se aprobaron un paquete de medidas con numerosos aspectos

significativos, ecologistas y distintas organizaciones lamentaron que las soluciones
previstas sean tan a largo plazo y hablaron de un fracaso. Pues, por un lado, no se
ha avanzado significativamente en los acuerdos para la proteccin de los bosques.
Tampoco hay previsto dinero para ello en el Fondo Verde. As, cobra fuerza la
posibilidad de que la financiacin para la proteccin de las selvas venga de
centrales elctricas e industrias, que entonces no tendran que reducir tan
drsticamente sus emisiones.

Adems, segn Ecologistas en Accin La cumbre de Durban ha fracasado en

determinar la reduccin de al menos 40% de los gases de efecto invernadero para
2020 respecto a 1990, como exige la ciencia, ya que muchos de los
principales emisores de carbono, como Rusia, Estados Unidos, Japn y
Canad descartaron la firma de una extensin del Protocolo de Kyoto y Estados
Unidos sigue sin ratificar el primer protocolo. Por otro lado, la ambigedad del
termino hoja de ruta traslada a posteriores cumbres la verdadera negociacin,
que consistir en establecer exactamente el marco legal y las obligaciones a las que
se sometern los pases que lo ratifiquen.

En sntesis, en el corto plazo, la plataforma de Durban es una carta de intenciones ms

que un conjunto de leyes a ser seguido. Las definiciones fundamentales fueron
endosadas a la COP 18 que tendr lugar en Qatar en diciembre de 2012, y el margen de
la adopcin de nuevos compromisos podra extenderse hasta 2020.

sta encierra y continua con la disputa histrica entre los pases emergentes y los
desarrollados en el tema de los cambios climticos, puesto que el acuerdo permite que
quienes verdaderamente contaminan en gran escala, continen con sus emisiones.10

10
www.ecologistasenaccion.org

9
Conclusin:

El fenmeno del cambio climtico representa mayormente un riesgo antrpico para el

medio ambiente, ya que es provocado pro la accin del ser humano sobre la
naturaleza, y si bien es una problemtica que se produce a nivel mundial, todos los
habitantes del planeta aportan una cuota de emisin de gases contaminantes, incluida
la Argentina y la provincia de Mendoza.

Uno de los factores ms contaminantes es el parque automotor. En Mendoza, ste es

cada ao ms grande y emite cada vez ms dixido de carbono a la atmsfera. Una
encuesta realizada por el Centro de Trnsito y Transporte de la Facultad de Ingeniera
de la UNCUYO en conjunto con la Direccin de Vialidad, muestra que ingresan a la
ciudad 70.000 vehculos ms que hace cuatro aos, y adems, 1,4 personas viajan en
promedio en auto particular. Y en el trasporte pblico 60 personas. O sea, dos autos y
medio ocupan el espacio fsico de un colectivo que estn llevando 3 o 4 personas;
mientras que el colectivo en el mismo espacio fsico lleva 60 personas. 11

Adems del transporte, la industria constituye otro de los factores que causan una gran
emisin de partculas. Pues todas las actividades industriales que en sus procesos
productivos queman combustibles de origen fsil (gas natural, fueloil, gasoil, etc.)
aportan a la atmosfera gases de efecto invernadero. Algunos ejemplos son: la industria
cementera, las refineras de petrleo, las centrales trmicas que generan energa
elctrica, la industria qumica, las fundiciones, la fabricacin de conservas, etc.

Los basurales constituyen otro factor problemtico. En el pas, la mayora son a cielo
abierto, muchas veces se prenden fuego y no slo emiten dixido de carbono sino
tambin gases muy txicos. Cuando el 60% de los residuos, materia orgnica, empieza
a descomponerse, emiten metano.12

Si bien la Argentina produce apenas el 0,6 por ciento de los gases contaminantes que
favorecen el calentamiento global, el pas no puede permanecer ajeno a este
problema. En la medida de su alcance, la poltica ambiental nacional y de las provincias
debera emprender acciones concretas para mejorar el transporte pblico, erradicar los
basurales a cielo abierto y sobre todo, fomentar la industria y la actividad agrcola-
ganadera en base a prcticas y procesos sustentables; impulsando el desarrollo de
energas alternativas, de modo que sea posible alcanzar cada vez mejores niveles de
crecimiento socioeconmico y calidad de vida de la poblacin, pero, al mismo tiempo,
sin contribuir an ms, a las emisin de gases de efecto invernadero que producen el
cambio climtico y alteran el medio ambiente.

11
www.nudigital.tv

12
www.infouniversidades.siu.edu.ar

10
Bibliografa:

El Clima visto desde el Sur. El calentamiento global segn los pases

emergentes, Le Monde Diplomatique, edicin Cono Sur, 2008, Buenos Aires,
Argentina.

Pginas de internet:

www.calentamientoglobalclima.org

www.cambioclimatico.org

www.concienciaeco.com

www.ecointeligencia.com

www.ecologistasenaccion.org

www.infouniversidades.siu.edu.ar

www.nudigital.tv

www.portalplanetasedna.com.ar

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