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T.H.E.
TALLER DE HISTORIA ECONMICA
Facultad de Economa - PUCE
BOLETN ELECTRNICO
Coordinador: Dr. Juan J. Paz y Mio Cepeda
jpazymino@puceuio.puce.edu.ec
Quito, Octubre 11 de 2001 - Ao III - No. 01
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El BOLETN ELECTRNICO del T.H.E. (mensual) es un sistema de informacin preferentemente
orientado a la economa y la historia econmica del Ecuador en el contexto Latinoamericano. Tiene el
objetivo de contribuir al conocimiento y a la discusin acadmica universitaria. En ese marco sern
apreciadas las sugerencias y difundidas las colaboraciones. (Queda autorizada la difusin del Boletn,
citando la fuente).
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Sumario:
1. SALUDOS!
2. BANCOS, BANQUEROS Y LEYES BANCARIAS. Juan J. Paz y Mio Cepeda.
3. EL MERCADO DE TRABAJO EN EL ECUADOR. Roberto Posso O.
4. ANLISIS DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA PARA EL 2002. Santiago
Vsquez C.
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1. SALUDOS!
Con el inicio del nuevo ao acadmico de la P.U.C.E. volvemos a la difusin de
nuestro Boletn Electrnico y a las otras actividades de investigacin desarrolladas en
el Taller de Historia Econmica (T.H.E.). Iniciamos el TERCER AO de vida del
Boletn.! Y esperamos que contine sirviendo como un instrumento para la reflexin
y el estudio.
Agradecemos a los amigos y amigas por su inters en los materiales que
difundimos, as como a los colaboradores de cada nmero. y a los que deseen
enviarnos sus trabajos para ser considerados en los Boletines futuros.
Les auguramos mucho xito en sus propias actividades.
Con un atento saludo,
Juan J. Paz y Mio Cepeda
Taller de Historia Econmica T.H.E. P.U.C.E.
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2. BANCOS, BANQUEROS Y LEYES BANCARIAS

Revista GESTIN, Quito, Agosto de 2001, No. 86 (http://www.gestion.dinediciones.com/)
Juan J. Paz y Mio Cepeda

Primeros bancos
El primer banco fundado en el Ecuador fue el Particular de Manuel Antonio de
Luzarraga (1859-60), establecido en Guayaquil. Estuvo facultado a emitir billetes de
banco (el PESO feble de 8 reales era la unidad monetaria) con respaldo en metales
preciosos (sistema bimetlico). El banco tambin deba otorgar crditos a los gobiernos.
A ese primer banco siguieron otros, alentados por la poltica modernizadora del fantico
caudillo conservador Gabriel Garca Moreno (1860-75): el Particular de Descuento y
Circulacin (1862), el Banco del Ecuador (1868), que se constituy en el principal
banco del siglo XIX, el de Crdito e Hipotecario (1871) y el de Quito (1869).
 Para regular su actividad, se expidi la primera Ley de Bancos en 1871, a la que
sigui la expedida por la Asamblea Nacional de Ambato, el 31 de mayo de 1878
(Ejecutada por Ignacio de Veintemilla, el 4 de junio de 1878) y despus otra expedida
por la Asamblea Nacional de Quito, el 9 de junio de 1897 (Ejecutada por Eloy Alfaro, el
11 de junio de 1897). En 1884 se adopt el SUCRE como unidad monetaria del pas y
en 1898 se dict la nueva Ley de Monedas (rigi desde 1900), que introdujo el patrn
oro y la convertibilidad. Solo en 1927, gracias a la Revolucin Juliana (1925) y con el
concurso de la Misin Kemmerer, se expidi la nueva Ley General de Bancos, al propio
tiempo que fueron creados el Banco Central y la Superintendencia de Bancos.
La Primera Ley de Bancos
El 3 de noviembre de 1871, el Congreso Nacional de Quito dict la primera Ley
de Bancos (25 artculos), que el presidente Gabriel Garca Moreno ejecut el 7 de ese
mes (El Nacional, 13 noviembre, 1871). Ningn banco de emisin poda establecerse
en el Ecuador sino con sujecin a esta ley, los existentes tenan seis meses para
manifestar por escrito su conformidad con ella y los estatutos de cualquier banco deban
ser obligatoriamente aprobados por el gobierno. El directorio de los bancos se sujetaba a
lo dispuesto por los estatutos.
Las acciones de los bancos eran transferibles nicamente despus de hallarse
totalmente pagadas, pero la responsabilidad de los accionistas que transferan sus
acciones no cesaba en cuanto a las obligaciones del banco nacidas un ao antes e
incluso un ao despus. Las acciones eran indivisibles y tampoco podan servir de
garanta para prstamos de dinero. Ningn banco poda iniciar ni mantener operaciones
sin contar en caja con las 3/5 partes del valor de sus acciones, debiendo los accionistas
cubrir su parte no entregada con el mismo inters que cobraba el banco por prstamos o
descuentos. El accionista moroso en la consignacin del dividendo correspondiente
pagara al banco una multa de 100 a 1.000 pesos, pero pasados los tres meses de mora,
perda sus acciones en beneficio del banco. Los bancos no podan aumentar sus acciones
sin previo conocimiento del Poder Ejecutivo, pero podan fundirse en una sola
institucin.
La emisin
La emisin de billetes no poda exceder del triple del capital real consignado
por los accionistas en moneda metlica efectiva y todo exceso se aplicara al fisco
como multa, adems de recogerse los billetes. Todo banco estaba obligado a mantener
un fondo de reserva, al cual deban destinarse la mitad de las ganancias lquidas anuales,
despus de deducido el 12% por la porcin entregada por los accionistas. Este fondo
deba emplearse ntegramente, cada ao, en traer del extranjero moneda de plata legal y,
adems, estaba destinado a reparar las prdidas del capital social y a completar el
dividendo del 12% anual por las cuotas entregadas por los accionistas. La ley dispuso
claramente: Todos los accionistas que hubieren tomado indebidamente el fondo de
reserva sern castigados con una multa igual a la cantidad indebidamente tomada.
Ningn billete sera inferior a 1 peso. Se dio un ao de plazo para que todos los
billetes emitidos lleven el sello del Ministerio de Hacienda, al costo de medio centavo
por cada billete y bajo sancin de multa de 100 a 1.000 pesos por cada caso de
incumplimiento. Los billetes podan cambiarse por metlico (convertibilidad), bajo
multa de 10 a 100 pesos por incumplimiento, repartida la mitad en beneficio del dueo
del billete y la otra mitad para el fisco; pero en caso de reincidencia (dentro de los 30
das siguientes) cesara el funcionamiento del Banco y la circulacin de sus billetes.
Tajantemente el artculo 4 de la ley estableci: Todo accionista es responsable
de las obligaciones contraidas por el Banco, no slo hasta el monto de su accin, sino
hasta una cantidad igual a la que le haya correspondido proporcionalmente en la
emisin de billetes. El juez de comercio calificar la solvencia de los accionistas,
exigiendo a los que no fuesen suficientemente solventes o dejasen de serlo, una garanta
personal bastante para asegurar la responsabilidad. Si las acciones no se encontraren
garantizadas, como lo previene este artculo, se suprimir el Banco".
Prohibiciones y responsabilidades
La ley prohibi a los bancos todas las operaciones que no sean de compra-venta
de oro o plata, de crditos, de letras de cambio, depsitos, descuentos y de prstamos
con garanta. Adems, les prohibi expresamente: tomar parte directa o indirecta en
empresas industriales y aun en mercantiles, adquirir propiedades inmuebles (excepto
las necesarias para su propio funcionamiento), prestar dinero sobre depsito de
acciones de sociedades de cualquier especie, aunque sean las acciones del mismo
Banco, o comprarlas o adquirirlas de cualquier modo, hacer estipulaciones con otros
Bancos y con el objeto de fijar la tasa de los intereses o descuentos para impedir la baja
y celebrar compromisos que estorben el establecimiento de sucursales. La
transgresin de estas normas prohibitivas acarreaba la supresin del banco. Ni gerentes
ni cajeros podan ser deudores del banco. Los directores eran, adems, responsables por
fraude, ineptitud o mala conducta en el desempeo de su cargo, debiendo indemnizar
por los perjuicios causados al establecimiento, as como responder las obligaciones que
por sus actos se hayan contraido para con el pblico.
Los bancos estaban obligados a informar al gobierno mensualmente sobre su
situacin. El incumplimiento era sancionado con multa y la falsedad de los informes
ocasionaba el cierre del banco. Adems, deban presentar un balance y cuentas anuales,
examinados por una comisin de accionistas en la que no participaban los directivos. El
gobierno tena derecho a examinar en todo momento la situacin de un banco. Poda
controlar, seguir y vigilar las operaciones bancarias, especialmente la emisin y cambio
de billetes. Finalmente, los bancos deban pagar la contribucin general del uno por mil
sobre todo el capital de los billetes emitidos.
Un significado histrico
La primera Ley de Bancos pretendi, pues, que el Estado ejerza un control
permanente y severo sobre las actividades bancarias, sus accionistas y sus directivos.
Exiga que el negocio bancario se dedique solo a eso y a nada ms. Evitaba con ello la
extensin del banco a actividades que no correspondan a su propia naturaleza. La ley
quiso impedir que tanto los accionistas como los directivos se beneficiaran de la
emisin, las reservas y los recursos depositados (negocios vinculados). Sancionaba
personalmente a los infractores, de manera que respondan as ante el Estado y ante los
clientes. Sin embargo, a pesar de las previsiones, los bancos y los banqueros lograron
escapar, en mltiples aspectos, a la severidad pretendida por el Estado y a los controles
de los gobiernos.
En contraste con aquella poca, la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero (Ley No. 52, R.O../ Sup. 439 de 12 de mayo de 1994), dictada por el
gobierno de Sixto Durn Balln (1992-96), permiti a los bancos y a los banqueros
ampliar sus actividades, extender sus negocios y vincular sus crditos ampliamente.
Incluso la responsabilidad personal de accionistas y directivos fue flexibilizada al
mximo. Nada raro, entonces, que, bajo el amparo de una ley tan generosa e
irresponsable, se cultivara, en los ltimos aos del siglo XX, un clima de corrupcin
entre una serie de bancos y banqueros, que agravaron la desestabilizacin financiera del
Ecuador, bajo el imperio de sus intereses particulares y en contra de los intereses de la
nacin y del Estado.
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3. EL MERCADO DE TRABAJO EN EL ECUADOR.
Laboratorio de Economa, Revista de la Facultad de Economa de la P.U.C.E., Ao IV, No. 6, Quito,
 junio de 2001.
Roberto Posso O.
(Subdecano de la Facultad de Economa)

1. Introduccin
Durante las dos ltimas dcadas, el mundo ha sufrido profundas y rpidas transformaciones
que han obligado a los pases en vas de desarrollo a introducir grandes cambios en sus
sistemas econmicos. Los cambios ms importantes han sido de carcter poltico, tecnolgico
y social y pueden resumirse en:

i. El fin de la guerra fra entre los pases de occidente y los del rea
socialista;
ii. Los rpidos cambios tecnolgicos ocurridos como consecuencia de la
aplicacin de los principios de la ciberntica y de la gentica a los procesos
productivos;
iii. La reduccin de las barreras a los movimientos internacionales de
capital;
iv. La crisis financiera y social vinculada con el problema de la deuda
externa;
v. En el caso de Amrica Latina, el agotamiento del modelo de desarrollo
basado en la sustitucin de importaciones;
vi. El crecimiento registrado en el sector servicios, aunque todava no se
tiene una adecuada metodologa para medirlo 1, y,
vii. La migracin de trabajadores ha crecido muy rpidamente, aunque
tambin han crecido las restricciones legales para los libres movimientos
de la mano de obra.

Esos acontecimientos contribuyeron para que sea propicia la

implementacin de la "reforma estructural", y dentro de este esquema la
adopcin de una nueva poltica econmica que se caracteriza por imponer
nuevas restricciones. Esta circunstancia a su vez est provocando una serie de
cambios que se reflejan en nuevas formas de organizacin de los trabajadores
y en el propio comportamiento del mercado laboral. Mientras las naciones del
orbe se encuentran ajustando sus economas a las nuevas demandas de la
reforma estructural, en algunos pases ese proceso ha sido implementado con
miras a lograr ventajas en el mercado global. La reubicacin del factor trabajo
est ntimamente relacionada con la eliminacin de subsidios que distorsionan
el costo de produccin as como el de las tasas de retorno del capital.

Los procesos de ajuste estructural 2 (objetivo de mediano plazo dentro de la

reforma estructural) requieren la reasignacin del factor mano de obra debido a
que el mercado laboral se ha vuelto competitivo como consecuencia de nuevas
regulaciones laborales que han entrado o estn por entrar en vigencia.

Como resultado de la competencia externa, la mano de obra previamente dedicada a la

produccin de determinados bienes y servicios puede cambiarse para desempear actividades
en las cuales la industria nacional sea internamente competitiva o hacia la produccin de
bienes transables en el exterior.

1
United Nations Development Programme, The employment challenge, an agenda for global actions, Copenhagen,
March 1995.
2
Para mayores detalles referirse a Doryan, Eduardo, et. Al., Economa y reconversin industrial: conceptos, polticas
y casos, INCAE, La Huella Impresores, Quito.
 El colapso de las economas centralmente planificadas y la falla del "poder de la
planificacin" para reasignar al factor trabajo en las economas de mercado, es la demostracin
de las dificultades que se presentan al tratar de reasignar al factor trabajo a travs de medios
institucionales y no a travs del mecanismo del mercado. Por esta razn, los programas
ortodoxos de ajuste tratan de reubicar a la fuerza laboral utilizando el mecanismo del mercado
laboral.

Algunas consideraciones generales respecto del mercado de trabajo

Comunicaciones rpidas y confiables permiten que se facilite el flujo de capitales a travs de

las fronteras de los pases y hacen de esta manera, que las diferentes etapas de la produccin
tengan localizaciones ptimas -en un determinado tiempo- sin importar las fronteras de las
economas nacionales. Un creciente nmero de productos pueden ser comercializados en
cualquier parte del mundo, sin importar donde fueron producidos. Esta circunstancia ha incidido
para que las ventajas comparativas basadas en la abundancia de recursos naturales tienda a
desaparecer. Ahora es posible que cualquier nacin produzca cualquier clase de bienes, con la
nica condicin de que sean de calidad y de que tengan precios competitivos.

Muchos pases en vas de desarrollo, as como tambin los industrializados,

estn ajustando sus procesos productivos a este nuevo rgimen competitivo
que ha impuesto la globalizacin de la economa mundial. Cambios en los
precios relativos de los bienes, el aparecimiento de nuevas industrias y el
desaparecimiento de otras, son las manifestaciones ms visibles del ajuste.

Por otra parte, hay que mencionar que existen esfuerzos para crear normas internacionales
que regulen la competencia. Tal es el caso de lo que sucede con los pases miembros de la
Unin Europea, de la Organizacin Mundial de Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio de
Amrica del Norte, del Mercosur y de la Comunidad Andina.

Un elemento importante en el proceso de ajuste es la asignacin de los recursos

productivos (capital y trabajo) y no solamente la liberalizacin del comercio o la liberalizacin
combinada con un programa formal de ajuste macroeconmico, como se cree en forma muy
generalizada. La reubicacin del factor trabajo est ntimamente relacionada con la eliminacin
de subsidios que distorsionan el costo de produccin y las tasas de retorno del capital. De esta
manera, las polticas ortodoxas de ajuste permiten que las inversiones busquen la tasa de
retorno ms alta, en un mercado menos restrictivo.

Los procesos de ajuste tambin requieren la reasignacin del factor mano de obra cuando el
mercado laboral se vuelve competitivo y por lo tanto nuevas regulaciones laborales deben
entrar en vigencia.

El mercado laboral asigna los salarios de la mano de obra a travs del mecanismo de los
precios. Cambios de demanda de una especfica clase de trabajo, con relacin a una oferta fija,
pueden resultar en un aumento o una disminucin de los salarios.

En la prctica, existen varios obstculos para que se d una eficiente asignacin del factor
trabajo. De manera general puede afirmarse que el mercado del trabajo es un "mercado
imperfecto". Las interferencias institucionales que existen en el campo de los salarios son
consideradas como una garanta para la eficiencia y constituyen parte de lo que se considera la
equidad social. La legislacin sobre salarios mnimos y sobre estabilidad laboral son
frecuentemente implementados como una forma de evitar la desazn que se produce por los
inevitables y constantes cambios en el mercado. Estas intervenciones pueden contribuir a la
eficiencia del mercado laboral a travs de un fortalecimiento del consenso social que permite
que el mercado laboral funcione sin las alteraciones que provocan las disputas entre
trabajadores y empleadores.

En algunos casos las interferencias institucionales pueden constituirse en

obstculos para una eficiente asignacin del factor trabajo. Polticas o normas a
favor de algunos trabajadores e industrias sobre otros, pueden resultar en
"rigideces" de mercado que no permiten cambios relativos en los salarios y por
ende no provocan una respuesta aceptable de la oferta. Estas rigideces del
mercado generan el aparecimiento de "elites" o de grupos elitistas que tienen
un tratamiento salarial preferencial y sus remuneraciones son ms altas que
aquellas que el mercado seala para empleados con las mismas habilidades y
destrezas que los que no pertenecen a las elites.

Las intervenciones institucionales que han sido creadas para moderar las
"distorsiones" laborales, no son las nicas imperfecciones del mercado. Las
discriminaciones por razones de gnero, raza, cultura, etc., as como la
colusin entre empleadores con poder monoplico, inciden en la prdida de
eficiencia y en una mala asignacin de la fuerza laboral. Adicionalmente, las
imperfecciones en otros mercados (de capital y de bienes) inciden,
frecuentemente, en un mal funcionamiento del mercado laboral.

2. El mercado de trabajo en el Ecuador

Desde el punto de vista de la organizacin, en el mercado de trabajo ecuatoriano se han

identificado cuatro segmentos:

i. Los trabajadores del sector privado cuyas relaciones laborales se

encuentran reguladas por el Cdigo del Trabajo.
ii. Los empleados del sector pblico, cuyas relaciones se rigen por normas
especficas constantes en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
iii. Un segmento asalariado que trabaja en el sector pblico y que se rige
por las disposiciones del Cdigo del Trabajo; y,
iv. Los trabajadores independientes o por cuenta propia, que no estn
protegidos por ninguna norma escrita.

La oferta de trabajo en el pas est integrada por los desempleados del

sector privado (que han aumentado como consecuencia de la crisis y del
desempleo tecnolgico ocasionado por la reingeniera de procesos 3 que han
emprendido algunas empresas del pas), por los trabajadores del sector pblico
que han decidido acogerse al mecanismo de "venta de renuncias" y por la
nueva poblacin econmicamente activa que se incorpora anualmente.

En el caso del Ecuador, no obstante que durante los aos 1990-1996 la

economa ha crecido a tasas relativamente aceptables (cuadro N o 2), en el
mismo perodo, las tasas de subempleo y desempleo (cuadro N o 1) han
registrado una tendencia decreciente conforme puede apreciarse en el
siguiente cuadro.

CUADRO No 1

PROYECCIONES ECONMICAS DE OCUPACIN, SUBOCUPACIN Y

3
Heilbroner, Robert, Thurow, Lester, Economa, Prentice Hall Hispanoamericana, S.A. stima edicin, Mxico,
1984, pg. 600.
 DESOCUPACIN
Proyeccin modificada

Ao SUBOCUPAD DESOCUPAD
SUBTOTAL OCUPADOS TOTAL
s OS OS

199
43.33 13.73 57.06 42.94 100.00
0
199
42.70 13.29 55.99 44.01 100.00
1
199
42.05 13.02 55.07 44.93 100.00
2
199
41.26 12.20 53.46 46.54 100.00
3
199
40.57 11.60 52.17 47.83 100.00
4
199
39.90 10.93 50.83 49.17 100.00
5
199
39.31 10.26 49.57 50.43 100.00
6

FUENTE: Salgado Germnico, El Ecuador del maana, una ruta con problemas, p. 210

En las cifras que aparecen en el cuadro precedente, se puede identificar que un importante
sector de la fuerza laboral est subutilizado. Este hecho se lo puede catalogar como un
problema grave que requiere de una pronta y adecuada solucin.

En un estudio realizado en el ao 1992 sobre la "Informalidad Urbana" -con el

auspicio del CONADE, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) y la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador (PUCE)- se ha detectado que en el caso de
la manufactura, las tasas de subempleo invisible 4 ms elevadas se registran en
las microempresas y en los talleres artesanales. Tal circunstancia se presenta
debido a que los trabajadores que prestan sus servicios en esas unidades
productivas tienen, con el dueo del taller, una relacin de parentesco antes
que una relacin laboral propiamente dicha.

Por otra parte, hay que recalcar en el hecho de que con la crisis iniciada a
comienzos de la dcada de los aos 80, en el Ecuador se ha acentuado la
migracin del campo a la ciudad 5, evento que sin duda ha incidido para que el
dinamismo urbano que se dio con la era petrolera haya perdido el impulso que
registr a comienzos de la dcada de los 70. Tambin es importante recordar
que en los ltimos aos existe un evidente incremento en la participacin de la
mujer en la fuerza de trabajo. Estas particularidades, adicionalmente, generan
un excedente de oferta de mano de obra en las reas urbanas y se estima que
esta circunstancia est influyendo en el crecimiento tanto de los ndices de
desocupacin cuanto en los de subempleo bien sea visible como tambin
invisible.

4
Aquellos ocupados que trabajan cuarenta horas semanales pero que perciben un salario inferior al mnimo vital.
5
United Nations Developmnet Programme, The employment challenge op.cit., p. 6.
 Para solucionar el problema que causa la migracin campesina sobre el
desempleo, es necesario poner en marcha dos mecanismos: el primero se
relaciona con la adopcin de una poltica de capacitacin dirigida a los
trabajadores agrcolas y el segundo se refiere a una mejora sustancial en los
niveles de remuneraciones del sector. A travs de estas dos polticas, la de
capacitacin y la de mejora de remuneraciones en el sector agrcola, se podr
reducir el excedente de mano de obra que, sin ninguna o muy poca calificacin,
se est aglutinando en las ciudades del pas.
Al propio tiempo y en forma complementaria a lo sugerido anteriormente, se
hace indispensable mejorar e intensificar la capacitacin de los trabajadores
urbanos en ciertas actividades, especialmente de aquellos que se encuentran
vinculados con los sectores artesanal, de la construccin y del transporte.
Respecto de los niveles salariales, cabe indicar que en el pas las
remuneraciones, de manera general, se fijan peridicamente, a travs de
negociaciones directas entre empleadores y trabajadores. Las partes acuerdan,
entre otros aspectos, los niveles salariales en trminos nominales. Dichas
remuneraciones se ven influenciadas directa o indirectamente por lo ajustes
que el Gobierno Central determina cada seis meses, a travs del Consejo
Nacional de Salarios -CONADES 6-, para el salario mnimo vital o cualesquiera
de las remuneraciones complementarias (costo de vida, transporte, etc.). Las
partes establecen una tabla salarial compuesta por un salario bsico que
corresponde a un determinado nmero de horas semanales de trabajo y su
nivel equivale al tipo de trabajo a desempear.
No obstante que las caractersticas ms importantes del mercado laboral
ecuatoriano, que se han mencionado en los prrafos anteriores hacen pensar
que dicho mercado es "tremendamente" imperfecto debido a que se aparta de
todos los principios de la teora econmica, en la realidad se trata de un
mercado "normal". Es oportuno indicar que de acuerdo con la teora
econmica, en el corto plazo, los incrementos de los salarios nominales van
acompaados de un aumento de la produccin y de una disminucin del
desempleo hasta que los trabajadores se dan cuenta de que un incremento de
los salarios nominales no es ms que una respuesta "lgica" a la subida del
ndice general de precios. En este modelo, el lento ajuste de las
remuneraciones se debe a la ineficiente (imperfecta) informacin que tienen los
trabajadores sobre los cambios en los niveles de precios.
Para explicar la rigidez de los salarios a largo plazo se debe recordar que las
condiciones de trabajo y los niveles de salario se negocian peridicamente,
pero no frecuentemente, ya que la revisin frecuente de los salarios es costosa.
Los salarios tienden a subir cuando el desempleo es bajo y a bajar cuando el
desempleo es alto.
La teora de los salarios de eficiencia pone nfasis en el hecho de que el
salario es un eficaz instrumento para motivar a los trabajadores debido a que el
esfuerzo que realizan tiene relacin con la remuneracin que perciben. Las
empresas pueden desear pagar bien a sus trabajadores para obtener una
mejor productividad, pero ese hecho podra significar que deben aumentar los
precios de los bienes o servicios que producen.
6
Conformado por representantes de los empleadores, trabajadores y del Gobierno.
 Si se considera que la modificacin de los precios tiene costos, la teora de
los salarios de eficiencia determina que los salarios nominales presentan una
cierta rigidez, aunque se sepa que los costos de modificar los precios sean
bastante bajos. Estas condiciones tericas operan en el mercado laboral del
pas.
Por otra parte, bajo los lineamientos de la reforma estructural en la cual estn empeados
los pases latinoamericanos, los niveles salariales no deben estar determinados por factores
ajenos a la productividad marginal, como ocurri en el pasado, sino que deben responder a la
productividad y eficiencia del factor trabajo, conforme lo exige la globalizacin y la apertura de
la economa.

Con el propsito de tener una mejor idea respecto de las caractersticas del
mercado laboral ecuatoriano, en este trabajo se utilizarn algunas de las
estimaciones estadsticas que aparecen en la publicacin "El Ecuador del
maana, una ruta con problemas"7 editada por la Corporacin de Estudios para
el Desarrollo. Respecto de la capacidad que tienen distintas actividades
econmicas para generar empleo, se aplicar el coeficiente trabajo-producto
por sectores econmicos:

CUADRO No 3

COEFICIENTE TRABAJO-PRODUCTO
POR SECTORES ECONMICOS
Proyecciones bsicas (a precios constantes de 1982)

ACTIVIDADES COEFICIENTE

Agrcolas 17.00
Petrleo 0.14
Industria 3.73
Energa 3.42
Construccin 4.03
Comercio 4.41
Transporte 2.89
Finanzas 0.81
Servicios 12.05

FUENTE: Salgado, Germnico, El Ecuador del maana, una ruta con

problemas, CORDES, Quito, pg. 159.

Los coeficientes que aparecen en el cuadro anterior permiten inferir, en trminos reales,
respecto del trabajo necesario para obtener una unidad de producto. As, por ejemplo, la
7
"Para obtener las estimaciones de empleo y variables relacionadas se utiliz el modelo MACBETH (Micro-
computer-based-employment-heurustic) desarrollado dentro del Proyecto de investigacin conjunta OIT-BID para
el Ecuador. El modelo fue elaborado de 1983 a 1985"
industria en la que se encuentran incluidas las actividades artesanales- tiene un coeficiente
que es casi la quinta parte del que corresponde a la actividad agrcola. Las actividades de la
construccin y el comercio necesitan algo menos de la cuarta parte del trabajo que requiere la
agricultura. Esta circunstancia indica que las actividades primarias utilizan ms mano de obra
por unidad de producto de lo que hacen los otros sectores de la economa y, en consecuencia,
se puede afirmar que la mano de obra agrcola se caracteriza por tener una menor
productividad si se la compara con el resto de sectores de la economa ecuatoriana.

Relacionando el coeficiente Trabajo-Producto con los niveles educacionales,

se obtiene la informacin que aparece en el cuadro N o 4. En la referida
informacin estadstica, se clasifican dentro del nivel I a los trabajadores sin
ninguna educacin o a aquellos que han cursado hasta el sexto nivel de
escuela primaria. En el nivel educacional II estn incluidos los trabajadores
con educacin secundaria total o parcial y en el nivel III los trabajadores que
tienen educacin universitaria completa o parcial.
Los coeficientes que aparecen en el referido cuadro N o 4 representan la demanda creciente
de mano de obra conforme aumenta el nivel educacional de la misma. Igualmente muestran el
cambio tcnico que se espera deben tener las distintas actividades productivas. El cambio de
los coeficientes del sector industrial representa una modificacin relativa importante para
determinar la demanda de mano de obra, dado el grado actual de desarrollo de la economa
ecuatoriana.

Merece destacarse el hecho de que en la agricultura se aprecia una

disminucin relativa de la demanda de trabajo con bajos niveles de instruccin,
situacin que es lgica dado el grado de desarrollo que ha alcanzado la
economa ecuatoriana.

Analizando la proyeccin de la demanda de trabajo por sectores econmicos

(Cuadro No 5), se puede apreciar que el sector industrial registra, en el perodo
analizado, un crecimiento moderado, que incluso podra calificarse de
estacionario, ya que, durante los diecisiete aos que incluye la proyeccin, se
sita alrededor del 15 por ciento de la demanda total. El sector servicios, por su
parte, registra una importante demanda de mano de obra y se estima ser el
sector que posiblemente absorba a los trabajadores que deben dejar la
actividad petrolera, conforme se acente el agotamiento de las reservas del
hidrocarburo.

La diferencia de comportamiento de la demanda futura de trabajadores

calificados y no calificados parece no ser importante 8 y eso se desprende de
las proyecciones de oferta de mano de obra que se ha logrado obtener de la
misma fuente que elabor las proyecciones de demanda de mano de obra.

En el siguiente cuadro aparece la oferta total de mano de obra para el

periodo 1995-1999.

CUADRO No 6

OFERTA TOTAL DE MANO DE OBRA

8
No obstante, una de las recomendaciones que est haciendo Naciones Unidad a travs del Programa Internacional
de Trabajo, con sede en Ginebra, Suiza, es la de que los Gobiernos deben actuar oportuna y rpidamente en
programas de educacin y entrenamiento, con el fin de contribuir al desarrollo econmico y la eficiencia de los
mercados laborales.
 AOS TOTAL

1995 4261.400
1996 4396.750
1997 4535.350
1998 4677.130
1999 4822.050

FUENTE: Salgado, Germnico, El Ecuador del maana op.cit., Pg. 178.

Una vez que se dispone de las proyecciones del mercado de trabajo en el Ecuador y se
conoce el posible comportamiento de las funciones de demanda y oferta, se puede determinar
para todos los niveles educacionales y por grupos ocupacionales, cual sera el resultado de la
conducta de esas variables.

Como puede apreciarse en el cuadro N o 7, se estima que, de continuar

registrndose la misma tendencia observada en el pasado para la migracin
del campo a las ciudades, para fines del siglo XX existir un dficit de
trabajadores para el sector agrcola. Para el resto de sectores se mantendr
latente el fantasma de la desocupacin debido a que se registra un exceso de
trabajadores. Tal exceso podra reflejarse en subempleo o desocupacin
abierta. Dentro del campo de las expectativas, se puede inferir que la mayor
probabilidad de que los trabajadores caigan en el rango del desempleo est
vinculada con aquellos que tienen un nivel educacional superior (nivel III) ya
que este grupo, adems de suponer que dispone de alguna reserva para
subsistir, cuida su status y prefiere la desocupacin frente a la posibilidad de
desempear una funcin que no est de acuerdo con su posicin econmica y
social.
3. Conclusiones

1. El problema del desempleo es un problema global dado que las economas

de los pases estn cada vez ms atadas unas con otras a travs de pactos
globales (Organizacin Mundial de Comercio) y de acuerdos regionales
(Mercosur, Grupo Andino, etc.) y, por lo tanto, la solucin a este problema
comn tambin debe ser global.
2. Las sociedades en las cuales existe una carencia de fe en trabajos
productivos, bien remunerados y estables son sociedades econmicamente
inestables y socialmente inseguras.
3. Aquellas personas que son desplazadas de sus trabajos generalmente no
tienen las habilidades que requieren en las nuevas oportunidades de trabajo
que comienzan a aparecer. Los nuevos trabajos son, generalmente, mal
remunerados, menos seguros y de menor calidad que aquellos que
desaparecen.
4. En Amrica Latina, y por tanto en Ecuador, se registra un rpido crecimiento
de la poblacin en capacidad de trabajar. Especialmente ha crecido la
participacin de la mujer en la fuerza laboral y continua la migracin del
campo hacia las reas urbanas.
5. El Estado est reduciendo su tamao y, por lo tanto, ha crecido el
desempleo originado en ese agente econmico.
6. Las nuevas posibilidades de trabajo se han originado en su mayor parte en
 el sector informal de la economa.
7. El desempleo se ha convertido en un fenmeno esencialmente urbano
contrariamente a lo ocurrido en dcadas pasadas- debido a la migracin del
campo a la ciudad.
8. La pobreza es mayor en las reas rurales que en las urbanas debido a que
este fenmeno se relaciona con los niveles educacionales y con la
insuficiencia de empleo en las actividades no agrcolas y la escasa
integracin de los mercados.
9. Como consecuencia de la globalizacin, algunos pases han diseado
errneamente polticas que promueven la creacin de industrias intensivas
en el uso de capital cuando lo que les convendra sera incentivar
actividades productivas en las que el factor que se use de manera intensiva
sea el trabajo.
10. La ms importante contribucin que los gobiernos pueden hacer al
desarrollo econmico y a la eficiencia del mercado del trabajo es a travs de
la organizacin y auspicio de programas de educacin formal que involucren
a los estudiantes en procesos de investigacin y adiestramiento, para que la
mano de obra pueda utilizar eficientemente los progresos tecnolgicos que
aparecen casi en forma cotidiana.
11. En el caso especfico del mercado laboral ecuatoriano las proyecciones de
desempleo son desalentadoras para los grupos de trabajadores con niveles
educacionales altos, hecho que debe tomarse muy en cuenta con el
propsito de introducir reformas importantes en el sistema educativo y
especialmente en el de nivel superior.
 CUADRO No 2

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONMICA

TASAS DE VARIACIN ANUAL (sucres de 1975)

Agrcol Industri Energ Construcci Comerci

Aos Petrleo Transporte Finanzas Servic
a a a n o

1990 6.1 (0.9) 0.7 (4.1) (14.9) 3.8 4.5 1.5 1.7
1991 5.9 8.4 3.2 2.2 (1.1) 4.0 6.0 3.0 1.8
1992 3.4 5.8 3.6 2.7 (0.3) 3.0 5.7 2.3 1.2
1993 (1.7) 11.0 2.5 2.1 (4.3) 1.7 4.5 1.0 (0.7
1994 3.9 10.6 4.4 3.1 5.3 3.6 4.2 2.8 0.3
1995 3.2 3.8 2.2 (3.7) (1.4) 2.2 3.0 1.6 1.0
1996 3.5 (1.9) 3.3 2.8 2.5 4.4 3.1 1.9 0.5

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica Mensual, No 1742, Abril 30 de 1997.
 CUADRO No 4

COEFICIENTES TRABAJO PRODUCTO POR SECTORES

ECONMICOS Y NIVELES EDUCACIONALES

AGRCOL PETRLE INDUSTRI ENERG CONSTRUCCI COMERCI

Aos TRANSPORTE
A O A A N O

NIVEL EDUCACIONAL I

1982 16.15 0.08 2.39 1.35 3.17 2.57 1.71

1990 15.45 0.06 1.80 0.86 2.65 1.85 1.15
1995 14.75 0.05 1.42 0.61 2.24 1.42 0.96
1999 13.93 0.04 1.11 0.44 1.86 1.08 0.73

NIVEL EDUCACIONAL II

1982 0.68 0.03 1.10 1.18 0.62 1.40 1.02

1990 1.22 0.04 1.56 1.41 0.97 1.91 1.40
1995 1.76 0.05 1.85 1.52 1.24 2.22 1.64
1999 2.39 0.05 2.09 1.59 1.49 2.45 1.82

NIVEL EDUCACIONAL III

1982 0.17 0.03 0.24 0.89 0.24 0.44 0.17

1990 0.33 0.04 0.37 1.15 0.41 0.65 0.24
1995 0.50 0.05 0.46 1.29 0.55 0.78 0.30
1999 0.69 0.05 0.53 1.39 0.67 0.89 0.34

FUENTE: Salgado, Germnico, El Ecuador del maana, una ruta con problemas, CORDES, Quito, pg. 160.

CUADRO No 5
DEMANDA DE TRABAJO O MANO DE OBRA POR SECTORES

ECONMICOS

CIFRAS EN MILES

AGRCOL PETRLE INDUSTRI

Aos ENERGA CONSTRUCCIN COMERCIO TRANSPORTE FI
A O A

1982 919 7 276 13 151 254 104

1989 1.149 11 268 30 129 266 126
1990 1.191 12 283 32 134 277 132
1991 1.239 12 311 35 142 291 140
1992 1.289 11 342 38 150 306 149
1993 1.338 11 378 41 159 321 159
1994 1.388 11 417 44 168 337 168
1995 1.441 10 461 47 178 352 178
1996 1.494 10 507 49 187 370 187
1997 1.542 9 550 52 195 384 195
1998 1.592 9 597 55 204 399 203
1999 1.638 7 646 57 213 414 212

FUENTE: Salgado, Germnico, El Ecuador del maana, una ruta con problemas, CORDES, Quito, pg. 163.
 CUADRO No 7
EXCESO DE TRABAJADORES POR GRUPOS OCUPACIONALES
(Para todos los niveles educacionales y por zonas)
CIFRAS EN MILES DE PERSONAS

ARTESANOS
N
ADMINISTRATIVO CALIFICADOS
Aos PROFESIONAL OFICINISTAS COMERCIANTES AGRICULTORES TRANSPORTISTAS (1) CALIF
S
S

1982 5.8 35.6 15.4 16.5 262.2 26.9 60.8 2

1983 28.1 54.3 30.8 25.8 368.7 39.7 89.6 3
1984 27.5 50.2 29.5 24.1 336.2 36.7 82.7 3
1985 39.4 50.3 34.9 24.7 313.6 36.2 81.3 3
1986 51.4 51.3 40.4 25.7 299.7 36.3 81.4 3
1987 78.9 58.9 54.7 30.3 309.5 40.6 90.7 3
1988 95.4 62.5 62.5 32.5 308.3 42.1 94.1 3
1989 117.1 66.7 72.6 35.1 304.2 43.9 97.9 4
1990 134.3 67.6 78.9 35.9 286.5 43.3 96.3 3
1991 147.6 65.8 82.1 35.1 259.5 40.8 90.4 3
1992 164.7 65.6 86.7 34.9 239.6 39.1 86.2 3
1993 177.8 61.1 87.4 32.5 197.3 34.1 74.8 3
1994 195.4 58.1 90.1 30.8 162.8 29.8 65.4 2
1995 214.6 54.7 92.3 28.7 125.6 24.9 54.4 2
1996 235.5 51.3 94.5 26.4 89.6 19.9 42.7 1
1997 265.7 50.5 101.1 25.5 59.9 16.1 34.1 1
1998 298.1 49.3 107.3 24.3 28.6 11.6 23.8 1
1999 335.1 48.8 114.7 23.2 -0.7 7.1 13.5 7

NOTAS: (1) Se refiere a los artesanos y operarios en ocupaciones relacionadas con la hilandera, la confeccin de vestuario y calzado,
carpintera, la construccin y la mecnica.
(2) Son todas las personas en ocupaciones manuales especializadas.
FUENTE: Salgado, Germnico, El Ecuador del maana, una ruta con problemas, CORDES, Quito, pg. 193 y 194.
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4. ANLISIS DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA PARA EL 2002

Santiago Vsquez C.
Taller de Historia Econmica
- T.H.E. P.U.C.E. -

Por segundo ao consecutivo el ejecutivo presenta una proforma presupuestaria con dficit
aparentemente cero; el esquema de dolarizacin que rige, obliga al fisco a llevar estricto control de
sus cuentas, de tal forma que no se vean afectadas variables reales de la economa como produccin
o empleo. El presente estudio busca cuantificar el costo fiscal de posibles alteraciones en la
estructura de ingresos y gastos para 2002
La proforma de 2002 alcanza la cifra rcord de los $ 5,6 miles de millones, esto significa un
aumento del 14% con respecto a 2001 y de 26,6% frente a 2000. Con respecto al ao anterior,
oficialmente se justifica el incremento en la proforma presupuestaria comparndola con los niveles
de inflacin y crecimiento de la economa de lo que resultara un incremento nulo-, sin embargo, si
se realiza un anlisis sin tomar en cuenta desembolsos y amortizaciones, se puede apreciar que el
incremento de la proforma 2002 asciende en realidad al 20% sobre el codificado de 2001.
En lo que se refiere a ingresos, stos ascienden a $4.7 miles de millones - 24,3% del PIB -,
esto significa un aumento de 2,3 % respecto al PIB de 2001 y 2.7 % respecto a 2000. Los ingresos
petroleros alcanzan los $1.6 miles de millones ( 8.21% del PIB), mientras que los ingresos
tradicionales los $2.6 miles de millones ( 13.26% del PIB). Sobre los ingresos petroleros, cabe
mencionar que el supuesto de produccin para 2002 de 157 mill/b al ao, resulta poco creble luego
que, en el codificado de 2001, se proyect una produccin de 158 mill/b al ao; sin embargo, hasta
Junio de 2001 la produccin haba alcanzado solamente los 73.7 mill/b, de lo que se proyecta una
produccin efectiva para fin de ao
suponiendo produccin ininterrumpida , al mximo de capacidad de transporte-, de 152 mill/b;
por lo que nuestras estimaciones, esperaran una produccin de 154 mill/b para 2002.
Ahora bien, por cada barril que deje de producirse para este ao el fisco dejar de percibir
$10.29/b, por lo que una disminucin de 3 millones en la produccin petrolera, se vera reflejada en
una reduccin de $33.5 millones (0.17% del PIB) en las cuentas nacionales. Analizemos ahora qu
pasa si el precio del petrleo cae por debajo del estimado: supongamos que el precio se ubica en
$18/b, cmo afecta sto al fisco?; si sacamos un ponderado de las diferentes actividades a las que se
destina la produccin total petrolera, encontramos que cada barril de petrleo genera $21.07 de
ingresos; de ese total, un 0.4886% va para financiar las cuentas fiscales; entonces, si el precio cae a
$18/b diramos que cada barril de petrleo generara $18.96/b, de lo que se obtendra unos ingresos
totales de $2.9 miles de millones; de los cuales, $1.45 miles de millones corresponderan al erario
nacional. Este ejercicio, le produce al fisco una prdida de $162 millones (082% del PIB).
Por ltimo, si utilizamos la misma metodologa para analizar que ocurrira si tanto volumen
como precio se ubican por debajo del estimado, con los supuestos de un precio de $18/b y una
produccin efectiva de 154 millones de barriles, se tendra un ingreso total de $2.9 miles de
millones, un ingreso para el fisco de $1.4 miles de millones con una prdida de $192 millones
(0.97% del PIB).
En la realidad, es mucho ms factible que se plantee un dficit de produccin que una baja
de los precios internacionales; ya que para 2001, el precio del petrleo planteado en el presupuesto,
tiende a cumplirse alrededor de los $20/b, sto, a pesar de las presiones econmicas mundiales que
est generando el ataque terrorista a EEUU. Las acciones que este pas estara ejerciendo para que
los pases amigos de Medio Oriente mantengan una produccin adecuada del crudo, seran la razn
de esta estabilidad que, sin embargo, podra verse afectada ante un eventual ataque norteamericano
a posiciones rabes y musulmanas.
Cabe tambin sealar la dificultad existente para emitir un pronstico adecuado del precio promedio
del crudo oriente para 2002 debido a las grandes fluctuaciones que presenta el castigo que se
impone a ste que fue de entre $8 y $4,5 promedio en 2000 y 2001 respectivamente-; por lo tanto,
si el precio WTI se mantiene en niveles de $27 o $28 por barril, y el castigo para el crudo oriente se
sita en una media entre stos precios, se puede esperar que la meta de $20/b se cumpla.
Si realizamos una comparacin 2000 2002, en 2000 los ingresos petroleros fueron del
6.9% del PIB, en 2001 del 9.34% y para 2002 se estima que sern de 8,22% del PIB. Las
exportaciones de crudo y derivados generarn $1.18 miles de millones (6 % del PIB) y la venta
interna de combustibles $434.4 millones ( 2.21% PIB); sobre este ltimo rubro se observa que para
2002 el porcentaje de recaudaciones respecto al PIB disminuye 0.79% respecto a 2001 y mejora
0.06% frente al PIB de 2000. Esto significara que para este ao el fisco recaudar $100 millones
menos que lo recaudado en 2001, esto a pesar que la proforma contempla, para Enero de 2002, un
aumento de c 10 en los precios de los combustibles.
 Cada centavo que el ejecutivo pueda elevar en los precios de los combustibles, le significar
$20 millones; esto quiere decir que si se decide un aumento de c 15 - 50% ms de lo estimado
inicialmente -, significara un aumento de $300 millones (1.56 % del PIB) en las cuentas de la
nacin; esta posibilidad se plantea factible una vez que el anlisis va mostrando sobreestimaciones
de produccin e ingresos que no pueden, como en antao, ser superadas mediante seoriaje o
endeudamiento; por lo tanto, una alternativa de financiamiento durante 2002 sera la elevacin de
los precios de los combustibles ms all de los 10 centavos inicialmente planteados. A stos
problemas de financiamiento, habra que sumar la imposibilidad en la que se encontrara el fisco
para responder a eventuales presiones por obtener alzas salariales (ms all del 7% que est previsto
en la pro forma), u otras situaciones emergentes que podran presentarse a lo largo del prximo ao.
Las razones para que en el ao 2002 las recaudaciones por venta interna de derivados sea
menor que para 2001, a pesar de existir un incremento en sus precios, podra explicarse a partir de
un incremento en la estructura de costos de Petroecuador, que a su vez estara haciendo ms pesada
la carga que el subsidio de gas domstico genera en las cuentas nacionales su precio est
congelado en $1.6 por cilindro -; debido a sto, y segn fuentes del MEF, existe la intencin del
gobierno de focalizar dicho subsidio mediante la implementacin de un Sistema de Identificacin
de Beneficiarios Sociales que reestructure el acceso de la poblacin a beneficios como el bono de
solidaridad y otros subsidios menores como maternidad gratuita, programa de almuerzo escolar, etc,
de tal forma que a la vez que se identifica el segmento real de la poblacin que tiene derecho a estos
beneficios, se construye una base adecuada sobre la cual focalizar eficientemente el subsidio al gas
domstico. El costo que este subsidio le ha provocado al pas ha sido: para 2000, $176.7 millones
(1.17% del PIB), para 2001 $192.3 millones (1.07% del PIB), y para 2002 se lo estimara en $208.5
millones (1.05% del PIB). De implementarse este proyecto, el gobierno estar en capacidad de
liberar recursos que, seguramente, irn a financiar nuevas necesidades de gasto en detrimento del
ahorro previsor. Al respecto vale resaltar que, junto con la pro forma que se envi al congreso, se
enviaron dos proyectos de ley cuyo objetivo es sentar las bases para que se administren
correctamente los futuros ingresos provenientes del OCP de tal forma que vayan dirigidos a
estabilizar la era post-petrolera del Ecuador y no a permitir niveles mayores de gasto por los
gobiernos inmediatamente subsecuentes. Por eso, la aprobacin de los proyectos de ley enviados
por el ejecutivo junto con la proforma, se presentan indispensables para mantener una imagen de
confianza ante los agentes nacionales y externos.
Los ingresos tradicionales financian el 54.72% de la pro forma 2002, dentro de stos, los
tributarios alcanzan los $2.5 miles de millones (13% del PIB); esto significa un aumento de 1,75%
respecto al PIB 2001 y 0,22% respecto a 2000. Dentro de los ingresos tributarios, para el ao 2002,
tanto el IR como el impuesto a la matriculacin vehicular (IMV) disminuirn su participacin
respecto al codificado de 2001 en 0.5% y 31.5% respectivamente; la disminucin en el IR se debe
que a partir de Enero de 2002 se aplicar una nueva escala de cobro para personas naturales; sta,
considerar ingresos de entre $5.000 y $40.000 anteriormente estaba entre $3.200 y $11.200- ; la
disminucin en la recaudacin del IMV se debe al cambio de la base imponible y la modificacin
del avalo de vehculos decretada por ley -de una escala entre $400 y $4000 a una entre $4.000 y
$16.000 -. Para 2002 el IR recaudar $421 millones (2.13% del PIB), siendo el tercer impuesto en
importancia tras el IVA y los impuestos arancelarios de importacin (IAI); el IMV recaudar $24
millones.
El ejecutivo plantea stas reducciones amparado en los aumentos esperados por concepto de
la recaudacin del IVA y de los IAI. Respecto al cobro del IVA, vale aclarar que la metodologa con
la que se est calculando la recaudacin total de ste, cae en un error, ya que extraamente no se
toma en cuenta la figura financiera del crdito tributario que permitira evitar una recontabilizacin
de ingresos por IVA en el mercado interno, cuando ste ya ha sido pagado con antelacin por el
importador y contabilizado como ingreso por IVA en el mercado externo. A pesar de sto, los
ingresos por concepto del IVA no sern menores al 7,5% del PIB lo que equivale a $1.48 miles de
millones; esta cifra es 0.5% superior a la relacin lograda por este impuesto con el PIB 2001 y
0.9% superior a 2000.
Respecto a los IAI, la pro forma muestra un denodado optimismo por el aumento en la
recaudacin de stos al estimarlos en los $4.8 millones 2.46% del PIB- , lo que equivale a un
aumento del 37% respecto al ao anterior y 111% respecto a 2000; lo que genera duda es, si
efectivamente el gobierno recaudar lo $100 millones que estn estimados en esta partida por
concepto de eficiencia en el control aduanero. Para calcular la recaudacin por IAI, se ha
proyectado un nivel de importaciones de $5.4 miles de millones, lo que se generara una
recaudacin total de $484 millones; respecto a la relacin con el PIB de 2000 y 2001 esto significa
un aumento de 0.82% y 0.46% respectivamente.
En lo que se refiere a las transferencias de capital, conviene detenerse un momento en el
fondo de estabilizacin: el 55% de este fondo se encuentra preasignado; esto es nocivo para la
economa en su conjunto, ya que impide generar una base adecuada que estabilice el nivel de
ingresos petroleros, alivie el peso del endeudamiento y en general fomente la previsin en un pas
cuyos presupuestos han sido desafortunadamente, al contrario de las polticas de los pases
desarrollados, procclicos con las ondas expansivas y recesivas de la economa.
En cuanto a los desembolsos, para 2002 la pro forma considera un nivel de endeudamiento
de $850 millones de los cuales $562 son desembolsos externos. El total de desembolsos financian el
15,1% de la pro forma presupuestaria, esto frente al 21% que financi en 2001 y 33% en el
presupuesto de 2000, confirma la tendencia a la baja que este rubro ha venido presentando luego de
las cifras de $1,5 miles de millones que alcanz en 1998.
En lo que se refiere a los ingresos de las entidades y organismos del gobierno central, la pro
forma de 2002 presenta un incremento sustancial del orden del 327% en las cuentas por autogestin
de estas entidades; esto estara explicado por la obligacin que tienen ahora estas entidades de
transparentar su estructura de ingresos y gastos, debido a que por ley, una vez aprobado el
presupuesto, slo se puede gastar aquello que ha sido aprobado, por lo que ya no es posible
declarar menos ingresos para poder utilizar a libertad los remanentes como tpicamente se haca
entre stos organismos.
Para este ao los ingresos provenientes por autogestin aportan con $368 millones para la
pro forma 1.8% del PIB -. Las entidades y organismos que se destacan en la gestin de
autofinanciamiento son los Ministerios de Educacin, Salud, Defensa, Comunicaciones, la DAC,
CEDEGE, Polica, Registro Civil, Consejo Nacional de Transporte Terrestre, que presentan, en
promedio, un aumento del 500% con respecto al ao anterior. En los casos de los Ministerios de
Educacin, Salud, la DAC, Polica, Registro Civil, Consejo Nacional de Transporte Terrestre este
incremento tambin se justifica por la creacin o aumento de tarifas y tasas por la prestacin de sus
servicios; esta iniciativa es vlida en tanto se enfoque con precisin la poblacin a la que se le
imputar estos rubros, de tal forma que no se excluya a segmentos amplios de poblacin de recibir
las atenciones que requiera.
El gobierno para 2002 presenta alzas de gasto muy importantes; stos alcanzarn los $4.7
miles de millones (24.2 % del PIB), esto es 1.84% mayor a la relacin respecto al PIB 2001 y
2.31% respecto al PIB de 2000. Los gastos en personal ocupan primer lugar con $1.48 (7.51% del
PIB), esto significa un decrecimiento de 1.89% respecto a pib de 2000 y 1.76% respecto al pib de
2001 millones (Los gastos financieros referidos principalmente al pago de intereses internos y
externos-, ascienden a 5% del PIB, lo que significa un decrecimiento de 3.22% y 1,29% con el PIB
de 2000 y 2001 respectivamente. Otras cuentas de gasto importantes son las referidas a
transferencias de capital con $525 millones (2.66% del PIB) y Obras Pblicas con $517 millones
(2.6% del PIB).
Al realizar un anlisis intra sectorial de la economa 2001 2002 como porcentaje del PIB,
se puede observar que el sector que ms ha aumentado sus rubros, sera Defensa Nacional con
0.85%; este significativo aumento vendra dado, ms que por exceso de gasto, porque ahora estas
cuentas incluyen los gastos de la Junta de Defensa y su participacin en las rentas petroleras, gastos
que antes no eran de conocimiento pblico. Luego tenemos al sector Salud con un incremento de
0.66%; esto, aunque representa una mejora, no supera el 2% promedio como porcentaje del PIB en
estos aos; esta cifra se minimiza an ms al momento que lo comparamos, por ejemplo, contra el
15% del PIB que ocupa el pago de amortizaciones de la pro forma 2002. Lo mismo ocurre con
Educacin que presenta un aumento de 0.37%, con un promedio de participacin en el PIB del
2.74% entre 2001 y 2002.
Otro sector que aumenta ostensiblemente sus gastos es Asuntos del Exterior con un aumento
del 0.37%; esto se explicara dado el fuerte desembolso que se realizar a Udenor Unidad de
Desarrollo Norte -, como respuesta ante el impacto que el Plan Colombia generar especialmente
en las provincias septentrionales. Asuntos Internos aumenta sus egresos en 0.31%, Desarrollo
Urbano Y Vivienda en 0.23% y Jurisdiccioanl en 0.22%. En lo referente al pago de Amortizaciones,
existe una importante disminucin de 0.89% frente a lo acaecido en 2001, sin embargo no se debe
dejar de tomar en cuenta que estos pagos superan en ms del doble a lo que se asigna para todo lo
referente a gasto social salud, educacin, vivienda, bienestar social, etc- juntos. Cabe resaltar hay
sectores que disminuyen sus gastos para 2002, Finanzas dismunuye sus gastos en 0.10% , esto se
debera a la baja que el egreso para bono solidario, presenta en 2002: $108 millones, louego que en
2001, este se estimo $149.2 millones. El legislativo tambin dismunuye sus gastos siendo, el rubro
gastos en personal, el item que presenta una disminucin mayor con de $905 mil, y como para en
del PIB en entidades que
Como conclusin, insertada nuestra realidad en el contexto latinoamericano, se debe
recordar que tradicionalmente el presupuesto fiscal ha sido manejado ms como un elemento de
influencia poltica que como una herramienta de informacin econmica, esto ha generado gran
volatilidad en la poltica fiscal latinoamericana cuyo efecto se refleja fundamentalmente en el
detrimento de los trminos de intercambio y la inestabilidad de la tasa de inters internacional; bajo
este marco, los indicadores fiscales podran dar una visin incorrecta de la sostenibilidad del erario
nacional, creando una sobreexpectativa de bonanza que al no cumplirse, obligara a un amargo
ajuste, que para el caso ecuatoriano sera de gravsimas consecuencias sociales, dado el rgido
marco econmico en que nos desenvolvemos. Debe incorporarse a la estimacin del presupuesto el
concepto de equidad intertemporal, de tal forma que problemas como la deuda flotante del fisco, la
sobreestimacin de ingresos o el gasto injustificado no afecten los escenarios del mediano y largo
plazo.
Cuadro 1

Comparativo de los Gastos 2001 2002

GASTOS
2001 -
SECTOR 2002
Ao(1) : %PIB Ao 2002 %PIB Variacin
como
2001(*) (**) %PIB
Tesoro 2,698,270,885.00 15.11 2,517,116,883.00 12.78 (2.34)
Legislativo 20,491,441.00 0.11 20,321,786.00 0.10 (0.01)
Jurisdiccional 34,585,177.00 0.19 81,551,664.00 0.41 0.22
Adminsitrativo 15,915,213.00 0.09 17,379,930.00 0.09 (0.00)
Medio Ambiente 7,641,481.00 0.04 16,239,553.00 0.08 0.04
Asuntos Internos 243,546,384.00 1.36 329,410,566.00 1.67 0.31
Defensa Nacional 345,260,786.00 1.93 549,001,096.00 2.79 0.85
Asuntos del Exterior 44,440,230.00 0.25 121,007,233.00 0.61 0.37
Finanzas 160,444,769.00 0.90 157,410,605.00 0.80 (0.10)
Educacin 456,213,529.00 2.56 575,749,049.00 2.92 0.37
Bienestar Social 185,246,367.00 1.04 212,152,983.00 1.08 0.04
Trabajo 4,751,968.00 0.03 6,965,651.00 0.04 0.01
Salud 151,789,876.00 0.85 297,487,519.00 1.51 0.66
Agropecuario 160,164,735.00 0.90 199,650,248.00 1.01 0.12
Recursos Naturales 5,114,297.00 0.03 12,390,391.00 0.06 0.03
Industrias y Comercio 11,270,823.00 0.06 14,635,885.00 0.07 0.01
Turismo 6,719,559.00 0.04 5,639,277.00 0.03 (0.01)
Comunicaciones 321,935,441.00 1.80 349,986,309.00 1.78 (0.03)
Dss Urbano Y 51,714,147.00 0.29 101,952,561.00 0.52 0.23
Vivienda
Otros Organismos 6,897,366.00 0.04 41,719,101.00 0.21 0.17
(1): En dlares
* Segn Presupuesto
2001
** Pro Forma 2002

Cuadro 2

Anlisis de la Estructura del Tesoro Nacional:

Ingresos y Gastos,Desembolsos y Amortizaciones.
(como % del PIB)

Ingresos Tesoro
Nacional
(dlares)

TESORO Ao 2001 (") %PI Ao 2002 (<) % Variacin

B PIB %PIB
Ingresos Corrientes 3,513, 1 4,235,331, 21
818,756.00 9.68 200.00 .50 1.82
Ingresos Inv. Y Capital 68
,005,000.00 0.38 - - (0.38)
Total sin Financiamiento 3,581,823,75 20.0 4,235,331,200.00 21.50 1.44
(1) 6.00 6
Financiamiento
Financiamiento Pblico 530 550,658, 2
,046,841.00 2.97 844.00 .79 (0.17)
Financiamiento Pb. Interno 11 11,912, 0
,287,449.00 0.06 468.00 .06 (0.00)
Financiamiento Pb. Externo 462 291,635, 1
,922,779.00 2.59 066.00 .48 (1.11)
Total Financiamiento (2) 1,004,257,06 5.6 854,206,378.00 4.34 (1.29)
9.00 2
Total (1) + (2) 4,586,080,82
5.00
25.6
9
5,089,537,578.00 25.83 0.15

(") Presupuesto 2001

(<) Pro Forma 2002

Gastos Tesoro
Nacional
(dlares)
TESORO Ao 2001 (") %PIB Ao 2002 (<) % Variacin %PIB
PIB
Gasto Corriente 1,462,406,919.00 8.19 2,086,306,485.00 10.59
2240
Gasto Inv. y Capital 1,312,980,816.00 7.35 1,190,906,688.00 6.04 (1.31)
Total sin 2,775,387,735.00 15.54 3,277,213,173.00 16.63 1.09
Servicio/Deuda (1)
Servicio Deuda
Externos 739,134,622.00 4.14 646,241,137.00 3.28 (0.86)
Internos 340,082,627.00 1.90 347,427,899.00 1.76 (0.14)
Total Servicio/Deuda 1,079,217,249.00 6.04 993,669,036.00 5.04 (1.00)
(2)
Total (1) + (2) 3,854,604,984.00 21.59 4,270,882,209.00 21.68 0.09
Amortizacin
Externa 540,143,152.00 3.03 546,410,986.00 2.77 (0.25)
Interna 391,809,649.00 2.19 267,513,273.00 1.36 (0.84)
Total Amortizacin 931,952,801.00 5.22 813,924,259.00 4.13 (1.09)
(3)
Total (1) + (2) + (3) 4,786,557,785.0 26.81 5,084,806,468.00 25.81 (1.00)
0
(") Presupuesto 2001

(<) Pro Forma 2002

Cuadro 3

Comparativo Desembolsos-Amortizaciones : 2001 2002

Comparativo
Desembolsos
(dlares) -

Desembolsos Ao 2000 (^) %PI Ao 2001 (") %PI Ao 2002 (<) % PIB
B B
Financiamiento 331,194,662.27 2.21 530,046,841.00 2.97 550,658,844.00 2.79
Pblico
Financiamiento Pb. 823,931,617.38 5.49 11,287,449.00 0.06 11,912,468.00 0.06
Externo
Financiamiento Pb. 6,423,715.89 0.04 463,319,445.00 2.60 291,635,066.00 1.48
Interno
Total Desembolsos 1,161,549,995.54 7.74 1,004,653,735.00 5.63 854,206,378.00 4.34
(1)
Ao 2000 (^) %PI Ao 2001 (") %PI Ao 2002 (<) % PIB
B B
Amortizacione
s
Externa 541,992,829.55 3.61 540,143,152.00 3.03 546,410,986.00 2.77
Interna 615,213,054.83 4.10 391,881,249.00 2.19 268,705,044.00 1.36
Total 1,157,205,884.38 7.71 932,024,401.00 5.22 815,116,030.00 4.14
Amortizaciones (2)
Total Neto (1) 4,344,111.16 0.03 72,629,334.00 0.41 39,090,348.00 0.20

- (2)
* Correspondientes a Gob. Central
(^) Presupuesto 2000
(") Presupuesto 2001
(<) Pro forma 2002

Cuadro 4

Comparativo Gasto Social: 2001 - 2002

GASTO SOCIAL
2001 - 2002
(dlares)

Ao 2000 (^) %PI Ao 2001 (") %PIB Ao 2002 (<) % PIB

B
Educacin 356,379,003.45 2.37 456,213,529.00 2.56 575,749,049.00 2.92
Salud 125,775,932.25 0.84 151,789,876.00 0.85 297,487,519.00 1.51
Bienestar Social 248,929,496.55 1.66 185,246,367.00 1.04 212,152,983.00 1.08
Dss Urbano y Vivienda 23,999,905.88 0.16 51,714,147.00 0.29 101,952,561.00 0.52
Trabajo 6,581,473.56 0.04 4,751,968.00 0.03 6,965,651.00 0.04
Total (1) 761,665,811.70 5.07 849,715,887.00 4.76 1,194,307,763.00 6.06

Subsidio al Gas 176,774,428.00 1.18 192,387,241.00 1.08 208,591,608.00 1.06

Domstico
Bono Solidario - 149,250,000.00 0.84 108,000,000.00 0.55
Total (2) 176,774,428.00 6.25 341,637,241.00 6.67 316,591,608.00 7.67
Total Real: (1) + (2) 938,440,239.70 11.32 1,191,353,128.00 11.43 1,510,899,371.00 13.73