Amenazas y Riesgos

_________________________________________________________________________________
PLAN MUNICIPIAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES MUNICIPIO DE CHIVOR.
Estefany Mndez Lpez
Estudiante de Ingeniera Geogrfica y Ambiental
Universidad de ciencias aplicadas y ambintales U.D.C.A

Correspondencia: Bogot, Departamento de Cundinamarca, Colombia

Correo electrnico: emendez@udca.edu.co
________________________________________________
Resumen
El plan municipal de gestin del riesgo de
Desastres - PMGRD especificado en los artculos
32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 establece un
conjunto de orientaciones claves y prcticas que
servirn de ayuda a los alcaldes y sus consejos
municipales para la gestin del riesgo en la
priorizacin, programacin, ejecucin y local actions within processes knowledge and risk
seguimiento de acciones locales que en el marco
de los procesos de conocimiento y reduccin del
riesgo y manejo de desastres, contribuir al
desarrollo sostenible del municipio, con el fin de
identificar algunos componentes del plan municipal
de gestin del riesgo de desastres, se eligi, el
municipio de Chivor, ubicado al sur-oriente del
departamento de Boyac en la regin del Valle de
Tenza, dicho municipio se caracteriza por
presentar diferentes factores de riesgo, como son,
fallas geolgicas, falta de recursos econmicos
para la restauracin de casas averiadas y el uso
permanente de materiales de construccin
inestables as mismo el PMGRD implemento
segn el marco de Sendai cuatro estrategias de
tipo estructural y no estructural para mitigar as
como recuperar las afectaciones sufridas por los
diferentes procesos ya mencionados, teniendo en
cuenta que no solo se evalan prdidas materiales,
sino tambin humanas y modificaciones culturales
que de alguna forma alteran la calidad de vida de
los habitantes de este municipio.
Summary
The municipal design risk management disaster
PMGRD specified in Articles 32 and 37 of law 1523
of 2012 establishes a set of key guidelines and
practices that will assist mayors and municipal
councils for risk management in prioritization,
programming, implementation and monitoring of
reduction and disaster management will contribute
to sustainable development of the municipality. In
order to identify some components of municipal
plan risk management disaster was elected, the
town of Chivor, located south-east of the
department of Boyac in the region of Valle de
Tenza, the municipality is characterized by different
factors risk, such as, geological faults, lack of funds
for restoration of damaged houses and the
permanent use of unstable construction materials,
likewise the PMGRD implemented as part of
Sendai four strategies structural and nonstructural
to mitigate and recover the damages suffered by
the various processes mentioned above,
considering that not only material losses are
evaluated but also human and cultural changes that
somehow alter the quality of life of the inhabitants
of this municipality.
Keywords: municipal desing for disaster risk
management, impairment, reduction, risk factors,
resources.

Palabras Claves: Plan municipal de gestin del

riesgo de desastres, afectacin, reduccin,
Factores de riesgo, recursos.
Pgina 1
Introduccin
El municipio de Chivor se localiza al sur-oriente del
departamento de Boyac en la regin del Valle de
Tenza; limita por el norte con el municipio de
Macanal, por el sur con el Municipio de Ubal y la
inspeccin de polica de Santa Rosa, por el este
con el municipio de Santa Mara y por el noroeste
con el municipio de Almeida. Se encuentra a una
altura de 1800 msnm. La inestabilidad de gran
parte del Municipio tiene su origen principalmente
en fenmenos naturales acelerados por la accin
antrpica; el municipio se enmarca dentro de una
de las zonas ms inestables de la Cordillera
Oriental, afectada por actividad ssmica, intenso
tectonismo del sistema de fallas de borde oriental,
as como el plegamiento de rocas principalmente
luttas de formaciones Jursicas y Cretcicas.
Estos procesos dinmicos han introducido un alto
componente de inestabilidad al terreno, al
exponerse a la erosin y meteorizacin de rocas
lodolticas altamente susceptibles a procesos de
degradacin; la red de drenaje de la cuenca de
Chivor est controlada por lineamientos y fallas, as
mismo se evidencian diferentes procesos erosivos
y de remocin en masa tales como socavacin por
corrientes, carcavamiento, flujos de tierra,
remocin en masa, desprendimientos de rocas por
diaclazamiento, y adems de los malos manejos de
taludes en la explotacin de minera de esmeraldas
a cielo abierto, es el problema que la comunidad
identifica como el principal agente generador de
proceso erosivos en el municipio.
Adems de las amenazas fsicas ya mencionadas
presentes en el municipio, se adicionan los
incendios forestales, a causa principalmente de
acciones netamente humanas que con este tipo de
incendios destruyen las coberturas vegetales, y
rompen el equilibrio de los ecosistemas,
ocasionando prdidas en la fauna, teniendo en
cuenta que deben huir para salvaguardar sus
vidas, finalmente ocasionan que la lluvia golpee
directamente el suelo y se produzca el fenmeno
de la erosin. En el municipio las reas con mayor
vulnerabilidad hacia este tipo de amenaza son la
Cuchilla Negra y La Cuchilla San Cayetano.
Con el objetivo de controlar este tipo de
condiciones de riesgo, la alcalda ha dispuesto la
recuperacin del parque automotor local, ya que
contaba con la maquinaria pero en psimas
condiciones, se hizo la recuperacin de una
Pgina 2
Volqueta, una retroexcavadora, y el buldcer,
maquinaria indispensable para atender y prever
una situacin de emergencia vial, es as que se ha
hecho un despliegue de prevencin y recuperacin
de la malla vial se procedi a la limpieza de
alcantarillas y de cunetas sobre las vas ya que la
principal actividad en el dao de vas y derrumbes
en maza es por la presencia de agua y el mal
manejo de los cauces.
Adems de estas medidas estructurales, ya
mencionadas para la reduccin de la amenaza, y
de las obras civiles que se ejecutaron en el
municipio, se planea la implantacin de laderas y
disipadores, as como zonas de conservacin
protegidas por amenazas o riesgos, Obras de
reforzamiento NSR2010, mesas de trabajo con la
comunidad y capacitaciones sobre la gestin del
riesgo, eventos con miembros de las juntas
comunales.
Finalmente se tiene en cuenta la apropiacin de los
recursos financieros puesto que se realiza una
inversin significativa en estas obras que ayudan al
mejoramiento vial y local del municipio mejorando
notablemente las condiciones a las que son
expuestos los habitantes del municipio, si bien es
necesario establecer las necesidades de sus
habitantes, as como sus costumbres y tradiciones
que muchas veces se ven vulneradas de aluna
forma por intereses polticos o econmicos fuera
del alcance humano, que simplemente buscan
satisfacer un inters econmico, sin pensar en las
diferentes afectaciones que estas, pueden tener
para sus habitantes, siendo que se deben siempre
preservar sus derechos.
Materiales y mtodos
Para la realizacin del presente trabajo, se tuvieron
en cuenta diferentes documentos de carcter
educativo, tomados como punto de partida , y
bases primordiales a la hora de identificar un plan
de gestin del riego que cumpla con todos los
lineamientos tanto histricos, como tcnicos para la
realizacin de este trabajo, en el que se
identificaron diferentes amenazas presentes en el
municipio con el objetivo de verificar si realmente
se le da la importancia y se los recursos necesarios
que se requieren para las diferentes temticas a la
hora de realizar una correcta planificacin de
actividades que reduzcan el impacto que se pude
generar en las personas, edificaciones, daos
materiales, e innumerables perdidas monetarias, si
estos procesos se llevan a cabo en dicho
municipio, con el fin de identicar lo recin descrito,
se plantea la metodolgica aplicada, de
comparacin del PMGRD del municipio de Chivor
con el marco de Sendai para la reduccin del
riesgo de desastres 2015-2030, 5Se adopt en la
tercera conferencia mundial de las naciones unidas
celebrada en Sendai (Japn) el 18 de marzo de
2015. Es el resultado de una serie de consultas
entre las partes interesadas que se iniciaron en
marzo de 2012 y de las negociaciones
intergubernamentales que tuvieron lugar entre julio
de 2014 y marzo de 2015, con el apoyo de la
oficina de las naciones unidas para la reduccin del
riesgo de desastres, a peticin de la asamblea
general de las naciones unidas Sendai, 2015.
Para ello se tienen en cuenta cuatro prioridades
diferentes de accin, la primera de ellas,
comprender el riesgo de desastres, 4las polticas y
prcticas que deben basarse en una comprensin
del riesgo de desastres en todas sus dimensiones
de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposicin
de personas y bienes, caractersticas de las
amenazas y entorno. Esos conocimientos se
pueden aprovechar para la evaluacin del riesgo
previo a los desastres, para la prevencin y
mitigacin y para la elaboracin y aplicacin de
medidas adecuadas de preparacin y respuesta
eficaz para casos de desastre, la segunda integra
la gobernanza del riesgo de desastres para
gestionar dicho riesgo, puesto que es de gran
importancia para una gestin eficiente del riesgo.
Por lo tanto, es importante fortalecerla para la
prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta,
recuperacin y rehabilitacin, as como para la
reduccin del riesgo de desastres y el desarrollo
sostenible, continuamente la tercera de estas
prioridades integra las inversiones pblicas y
privadas para la prevencin y reduccin del riesgo
de desastres mediante medidas estructurales y no
estructurales son esenciales para aumentar la
resiliencia econmica, social, sanitaria y cultural de
las personas, las comunidades, los pases y sus
bienes, as como del medio ambiente, y por ltimo
la cuarta prioridad aumentar la preparacin para
casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz
y reconstruir mejor en los mbitos de la
recuperacin, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Con el fin de fortalecer ms la preparacin para
casos de desastres, Adoptar medidas con
anticipacin a los acontecimientos, integrar la
reduccin del riesgo de desastres en la
preparacin y asegurar que se cuente con
capacidad suficiente para una respuesta y
Pgina 3
recuperacin eficaces a todos los niveles. Todo
esto se hace con el fin primero de preparar a las
poblaciones para enfrentar alguna emergencia que
se presente, y en segundo lugar, mitigar de
alguna forma una serie de impactos que se
producen y que alteran como ya mencione la
calidad de vida de los habitantes del muncipio,es
importante contar con la disposicin total de los
entes gubernamentales encargados de brindar y
optimizar los recursos necesarios para un buen
desarrollo comunitario, a fin de reaccionar de
manera oportuna, y poder recuperarse
rpidamente, de estas alteraciones que sin duda
no se pueden evitar pero si se pueden controlar y
superar rpidamente.
Adicional a esto se establece que no debe ser
contemplada como solucin a estas amenazas,
una posible reubicacin total del municipio por
parte del gobierno, por las implicaciones culturales
que trae consigo una decisin como esta, teniendo
en cuenta que los habitantes sern prcticamente
obligados a dejar sus tierras, creencias, y en
general su vida entera, a causa de un fenmeno
fsico y geolgico del que desconocen la mayor
parte de sus implicaciones, siendo esta una
decisin netamente externa a ellos, con el fin
claro est de salvaguardar las vidas humanas, que
se vern vulneradas o afectadas como
consecuencias de una mala ejecucin del plan
municipal de gestin del riesgo de desastres de
dicho municipio.
Resultados
Como Resultados se plantea una matriz
comparativa de al menos cuatro indicadores que
permitieron evaluar si el contenido del documento
del PMGRD se ajusta al Marco de Sendai para la
Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030,
Sin embargo se encuentran diferentes anomalas
de carcter institucional; el PMGRD, no se
encuentra cien por ciento concordante con el
marco de Sendai, en aspectos tanto econmicos,
como sociales y culturales... Teniendo en cuenta
por ejemplo, que no se realiza la inversin
necesaria para planes de educacin y preparacin
a la poblacin, a pesar de que los recursos
financieros son propuestos para dichos fines, no
obstante la inversin por parte del plan de
desarrollo del municipio, plantea opciones variadas
en las que s existen alternativas tales como
talleres comunitarios, charlas educativas por parte
del gobierno dispuestas a la poblacin, y un
sistema de alerta temprana y monitoreo constante
de la amenazas que puede presentarse.. Adems
de esto, se presentan inconsistencias en el
presupuesto destinado para planes de emergencia,
con todos, los componentes que esta abarca, as
mismo se recalca la importancia de contar con un
buen sistema de alerta temprana de desastres que
desde que se incursiono en el artculo 189 del
Decreto-ley 019 de 2012 en donde se incorpor la
gestin del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial, sin lugar a duda reacciona y disminuye
ciertos impactos generados.
Se incorporan nuevas tecnologas a la hora de
realizar construcciones, en base al reglamento
colombiano de construccin sismo resistente
(NSR-10), 6Encargado de reglamentar las
condiciones con las que deben contar las
construcciones con el fin de que la respuesta
estructural a un sismo sea favorable, con el fin de
evitar la ocurrencia de ciertos eventos.
Discusin
El municipio de Chivor, cuenta con los lineamientos
necesarios para ejecutar con normativas el
PMGRD, aunque si bien, considero que es
necesario incursionar en la preparacin para una
respuesta oportuna y rpida por parte de los
habitantes del municipio, y as mismo reiterar la
importancia que tiene este; Teniendo en cuenta
que el municipio como muchos otros, por su
ubicacin geogrfica, presenta afectaciones en la
inestabilidad del terreno, a causa de diferentes
procesos externos como la explotacin minera, que
sin lugar a duda, debilita el suelo y hace que se
produzcan en mayor medida deslizamientos y
socavacin de cauces primarios, por los malos
manejos que se le otorga a estas actividades. De
ah la importancia de preservar y prohibir estas
actividades que si bien ofrecen alternativas de
Pgina 4
empleo para sus habitantes, de igual medida
contribuyen a una mala ejecucin del PMGRD del
municipio de Chivor, evidenciando puntos crticos,
de acuerdo al mapa de amenazas presente en el
esquema de ordenamiento territorial, en el que se
evidencia una alta amenaza hacia el sur del
municipio, mientras que en direccin norte, la es
baja, si bien es imprescindible establecer puntos
crticos con certeza para que as, los habitantes no
se vean afectados frente al fenmeno que se est
produciendo en el municipio.
Es innegable la falta de inters que las entidades
pblicas gubernamentales presentan a la hora de
solucionar y mitigar dichos riesgos, puesto que se
buscan manifestaciones de una buena calidad de
vida, y unas condiciones ptimas de subsistencia
frente a diferentes problemticas que se viven da
a da.
Bibliografa
Organizacin de las Naciones Unidas (2015) Marco de
Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-
2030, Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres UNISDR
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
(2012), Formulacin del Plan Municipal de Gestin del
Riesgo (Versin 1).
Plan municipal de gestin del riesgo de desastres, Chivor,
es posible
Gua Metodolgica para la Elaboracin de la Estrategia de
Respuesta Municipal, PMGRD
5 Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015-2030
Ley 1523 de 2012. Poltica nacional de gestin del riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres.
6 Reglamento colombiano de construccin sismo
resistente (NSR-10)..