Gestion de Riesgos en Cadenas de Valor Guia para El Diseno de Programas

Gestin de
riesgos en
cadenas
de valor:
Gua para
el diseo de
programas
AGUSTINA CALATAYUD
CARMEN FERNNDEZ DEZ
ROBERTO DE GROOTE
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1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
www.iadb.org
3
Resumen
Ejecutivo
4
RESUMEN EJECUTIVO
Esta publicacin presenta una metodologa y herramientas para
apoyar a los Bancos de Desarrollo (BD) y a las Agencias Espe-
cializadas (AE) en el diseo de programas de gestin integral de
riesgos para cadenas de valor, incluyendo la identificacin de
instrumentos financieros y no financieros a implementar para la
gestin de dichos riesgos.
CDIGOS JEL: G20, G21, G28, L25, O16

PALABRAS CLAVE: cadenas de valor, gestin de
riesgos, financiamiento, polticas, productividad.
Varios de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han puesto

en marcha programas de apoyo para mejorar el desempeo de las
cadenas de valor, a travs del financiamiento de inversiones y del
apoyo tcnico a sus procesos productivos. Si bien muchos de estos
programas lograron buenos resultados, en general estos esfuerzos se
focalizaron principalmente en algn actor, nodo o problema de las
cadenas de valor, de manera atomizada, no integral. La limitacin
de este enfoque radica en que el desempeo de las cadenas de valor
no depende nicamente del desempeo de un actor, nodo o proceso
de dichas cadenas, sino del desempeo de todos los actores, nodos y
procesos. Por ello, una mayor efectividad de los programas y polticas
pblicas para cadenas de valor puede alcanzarse mediante la
atencin integral de los mltiples problemas que pueden presentarse
a lo largo de una cadena.
En consideracin a lo anterior es que este documento propone

una gua prctica para mejorar el desempeo de las cadenas de valor,
a travs del diseo de programas que permitan gestionar de manera
sistmica, no segmentada ni atomizada, los riesgos que las puedan
afectar. La metodologa contribuye a:
(i) identificar los diferentes riesgos a los que las cadenas se

encuentran expuestas, (ii) estimar la probabilidad de ocurrencia de
dichos riesgos y su respectiva severidad y (iii) estructurar acciones
que permitan gestionar dichos riesgos, a travs de una combinacin
costo-efectiva de instrumentos de apoyo financieros y no financieros.
5
RESUMEN EJECUTIVO
La aplicacin de la metodologa consta de tres fases:
1 Identificacin y seleccin de las cadenas de valor.
2 Mapeo de las cadenas de valor y de sus riesgos.
3 Diseo de un programa de gestin de riesgos

para las cadenas de valor.
En las siguientes pginas se presentarn las actividades

comprendidas en cada fase. Esta publicacin se realiza en el marco
del rea de trabajo de Gestin de Riesgos para Cadenas de Valor,
de la Divisin de Conectividad, Mercados y Finanzas del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El marco conceptual de la 1. Calatayud, A. y
misma se encuentra en la Nota Tcnica Gestin Integral de Riesgos Ketterer, J.A. (2016),
Gestin Integral
para Cadenas de Valor (Calatayud y Ketterer, 2016)1. El presente de Riesgos para
Cadenas de Valor,
documento brinda una gua prctica para el diseo de programas de Nota Tcnica, Divisin
de Mercados de
poltica pblica por parte de los BD y las AE para mejorar la gestin de Capital e Instituciones
Financieras,
dichos riesgos. Washington D.C.: BID.
6
Metodologa
RESUMEN EJECUTIVO
FASE FASE FASE
1 2 3
Identificacin y seleccin Mapeo de las cadenas Diseo de un programa

de las cadenas de valor. de valor y de sus riesgos. de gestin de riesgos
para las cadenas de valor.
Actividad 1 Actividad 1 Actividad 1

Recoleccin de Identificacin de Priorizacin
informacin. la informacin de los riesgos
requerida sobre las identificados.
cadenas de valor.
Actividad 2 Actividad 2 Actividad 2

Criterios de Recoleccin, Identificacin de
seleccin de las sistematizacin las acciones de
cadenas de valor. y anlisis de prevencin y mitigacin
la informacin. de los riesgos.
Tarea 1
Actividad 3 Actividad 3
Identificacin
Seleccin de las de informacin Elaboracin del
cadenas de valor. existente. programa de gestin
de riesgos.
Tarea 1
Tarea 2
Identificacin
de las cadenas Generacin de
de valor del informacin.
territorio.
Tarea 2
Tarea 3
Ponderacin
Sistematizacin
de objetivos
y anlisis de la
de desarrollo
informacin.
en el territorio
Tarea 3
Contribucin
de las cadenas Actividad 3
a los objetivos
del territorio. Identificacin de
los riesgos en las
cadenas de valor.
Tarea 4
Seleccin de
las cadenas Tarea 1
de valor.
Determinacin
de los tipos
de riesgos.
Tarea 2
Identificacin
de los riesgos.
7
Introduccin
a la metodologa
INTRODUCCIN A LA METODOLOGA
8
La importancia de fortalecer la gestin de

riesgos en las cadenas de valor
Por qu nos interesan las cadenas de valor como beneficiarias La cadena

de polticas pblicas? Ante todo, porque es la manera en la que de valor es
se organizan las actividades productivas. En efecto, la cadena de
la manera
valor comprende al conjunto de actividades que abarca desde el
diseo de un producto o servicio hasta su entrega o prestacin a en la que se
los consumidores finales. Para llevar a adelante estas actividades, organiza la
se requiere de la participacin de diferentes actores. Entre ellos, actividad
los principales son los proveedores de insumos y servicios, los
productiva en
productores, los transportistas y prestadores de servicios logsticos,
los distribuidores mayoristas y minoristas y los clientes (Grfico 1). la economa
Asimismo, existen actores transversales a la cadena y que influyen moderna.
en el desarrollo y desempeo de cada uno de sus nodos. Estos son,
por ejemplo, las instituciones y agencias del sector pblico y privado,
las universidades y los centros de investigacin que, junto con el
marco regulatorio, conforman el ambiente de negocios en el cual se
desempean las cadenas.
9
GRFICO 1
Principales actores
de una cadena PROVEEDOR
de valor.
(Elaboracin propia)
OPERADOR
LOGSTICO
PRODUCTOR
OPERADOR
LOGSTICO
MAYORISTA /
MINORISTA
CLIENTE
10
PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO
1
.5
.5
CRECIMIENTO CGV
CRECIMIENTO CGV
CRECIMIENTO CGV
0
0
-5
-5
-1
-1
-2 -1 0 1 2 -2 -1 0 1 2
CRECIMIENTO PIB PER CPITA CRECIMIENTO PIB PER CPITA
1990-2000 2001-2010
GRFICO 2
Incremento de
participacin
en CGV vs.
crecimiento del
La participacin en una cadena de valor tiene impactos PIB per cpita
positivos para las empresas y para la economa en general. La Fuente: UNCTAD (2013).
literatura disponible nos muestra que las empresas que estn

insertas en una cadena son ms productivas y que, a mayor participa-
cin de las empresas en las cadenas globales de valor (CGV), mayor
es el crecimiento esperado de la economa. Con respecto a esto
ltimo, el anlisis estadstico del perodo 1990-2010 llevado a cabo
por UNCTAD (2013) muestra que, al tiempo que los pases tanto
desarrollados como en desarrollo incrementan su participacin en
CGV, sus tasas de crecimiento econmico tienden a subir (Grfico 2).
Si bien los estudios disponibles no han demostrado an una relacin
de causalidad, los datos del estudio de UNCTAD evidencian que los
30 pases en desarrollo que haban tenido la mayor participacin
en las CGV presentaban un crecimiento del producto interno bruto
(PIB) per cpita de 3,3% frente al 0,7% de los 30 pases en desarrollo
que haban tenido una menor participacin en tales cadenas.
11
40%
Ahora bien, el buen funcionamiento de una cadena de valor puede
verse afectado por una serie de riesgos. La presencia de factores de
riesgo es un elemento inherente al funcionamiento de las cadenas de
valor, tanto para aqullas que se circunscriben al mercado interno, En 2015,
como para las que poseen dimensin internacional. El riesgo puede 40% de las
definirse como la combinacin de la probabilidad de la ocurrencia
empresas
de un evento y sus consecuencias negativas (Holton, 2004). Con
particular referencia al mbito de las cadenas de valor, puede sufrieron
tratarse de cualquier riesgo que obstaculice el flujo de informacin, algn tipo de
materiales y productos, desde el proveedor hasta el usuario del disrupcin
producto final (Juttner, 2003). La literatura en la materia destaca
en su cadena
que la gestin de riesgos, si bien slo de reciente inters en los
mbitos empresarial y acadmico, resulta cada vez ms crtica y de valor.
(GT Nexus, 2016)
desafiante para el buen desempeo de una cadena, especialmente en
el contexto de mayores incertidumbres en la oferta y la demanda,
la globalizacin de la produccin, y la cada vez mayor brevedad de
los ciclos de vida de los productos y de la tecnologa (Goldsby, 2009).
La gestin de riesgos puede definirse como la previsin y evaluacin
de riesgos, junto con la identificacin de acciones para evitarlos o
minimizar su impacto. En efecto, en la economa moderna existe
siempre un factor de riesgo para el funcionamiento de una cadena
de valor, ya sea en cuanto a problemas de calidad o de seguridad,
restricciones o disrupciones en el aprovisionamiento, condiciones
climticas y desastres naturales, incertidumbre regulatoria o poltica,
inadecuada infraestructura, entre otros (Calatayud y Ketterer, 2016).
12 Introduccin a la metodologa
En marzo de 2000, un relmpago caus un fuerte golpe de tensin

en la red elctrica de Albuquerque, Nuevo Mxico, lo que a su
vez ocasion un incendio en una de las plantas de microchips
de Philips. La planta era la nica abastecedora de microchips
a Ericsson, que al tiempo empleaba una poltica de proveedor
exclusivo. El incendio en la planta de Philips caus la disrupcin
en la produccin de Ericsson por meses, con prdidas de US$400
millones en ventas. Eventualmente, estas prdidas contribuyeron
a que Ericsson, hasta entonces lder en el mercado de telfonos
mviles, terminara siendo adquirida por Sony.
13
A qu tipo de riesgos nos referimos? Siguiendo la clasificacin

Entre 2014
establecida por Calatayud y Ketterer (2016), los riesgos que afectan
el funcionamiento de las cadenas de valor pueden ser agrupados y 2015, se
en cinco categoras: i) sistmicos, ii) de mercado, iii) operativos, duplicaron los
iv) de crdito y v) de liquidez. En la Fase 2 de esta metodologa reportes de
describimos en detalle cada uno de estos riesgos. De manera
disrupciones
preliminar, diremos aqu que estas categoras pueden distinguirse
segn el nivel en que se manifiesten los riesgos y se evidencien sus en cadenas
consecuencias. Mientras que los riesgos sistmicos emergen a nivel de valor,
global, independientemente de una industria o cadena, y afectan a evidenciando
todas las industrias y cadenas, los riesgos de mercado afectan a un
la creciente
sector de la actividad econmica. Por su parte, los riesgos operativos
y de crdito se manifiestan a nivel local, en los nodos de una cadena o exposicin de
en la relacin entre ellos. Finalmente, los riesgos de liquidez emergen tales cadenas
a nivel de nodo o actor especfico de una cadena. En la Tabla 1 a riesgos de
presentamos de manera esquemtica los diferentes tipos de riesgos, su
diferente
impacto, las fuentes de los riesgos y ejemplos para cada uno de ellos.
ndole.
Por qu nos interesan los riesgos de las cadenas de valor para
(Resilinc, 2015)
disear polticas pblicas? Porque debido a los numerosos riesgos
que pueden presentarse a la hora de llevar un producto desde su
diseo hasta su entrega al consumidor final, gestionar tales riesgos es
un factor crtico para el buen desempeo, la competitividad e, incluso,
la supervivencia de una cadena de valor. Existen numerosos ejemplos
de cmo la inadecuada gestin de un riesgo ha llevado a paralizar toda
la cadena de valor, causando prdidas millonarias. El caso de Ericsson
es paradigmtico en este sentido: en marzo de 2000, un relmpago
caus un fuerte golpe de tensin en la red elctrica de Albuquerque,
Nuevo Mxico, lo que a su vez ocasion un incendio en una de las
plantas de microchips de Philips. La planta era la nica abastecedora
de microchips a Ericsson, que al tiempo empleaba una poltica de
proveedor exclusivo. El incendio en la planta de Philips caus la
disrupcin en la produccin de Ericsson por meses, con prdidas de
US$400 millones en ventas. Eventualmente, estas prdidas contribu-
yeron a que Ericsson, hasta entonces lder en el mercado de telfonos
mviles, terminara siendo adquirida por Sony.
14
10%
Asimismo, nos interesa mirar a la cadena de valor como un todo
compuesto por sus actores y los vnculos entre ellos, y gestionar los
riesgos que se presenten a lo largo de toda la cadena de valor. Esto
no es trivial dado que, contrariamente, la mayora de los programas Las
de fortalecimiento de cadenas de valor se han focalizado en tan disrupciones
slo uno o pocos nodos de dichas cadenas, y en uno o pocos riesgos
en las
afrontados por tales nodos. Sin embargo, debido a la interdependen-
cia de actores y procesos en una cadena de valor, los riesgos suelen cadenas de
estar interconectados entre s. En otras palabras, la materializacin valor pueden
de un riesgo (el siniestro) suele traer consigo la mayor probabilidad reducir hasta
de ocurrencia de riesgos a lo largo de la cadena de valor.
un 10% el
valor de una
empresa
(Foro Econmico
Mundial, 2016)
1 sistmicos
Tipos de
2 de mercado
riesgos que
afectan la 3 operativos
cadena de valor
4 de crditos
5 de liquidez
15
TABLA 1
Tipos de riesgos
Fuente: Calatayud
y Ketterer (2016).
tipoderiesgo impacto fuentes ejemplo
Sistmico Incertidumbres Situaciones de inestabilidad poltica, cambios en polticas de

polticas gobierno, guerras,terrorismo, golpes de estado, piratera.
En la economa Incertidumbres Fluctuaciones en los niveles de actividad econmica, de precios

en general macroeconmicas relativos.
Incertidumbres Cambios en creencias, valores, actitudes de
sociales las poblaciones.
Incertidumbres
Inundaciones, sequas, terremotos, huracanes.
naturales
De Mercado Fluctuaciones niveles de precios de insumos y productos, disponibilidad

Incertidumbres
En un sector de insumos, cambios tecnolgicos, cambios en las preferencias de los
de mercado
especfico de consumidores, disponibilidad de productos sustitutos.
la economa
Incertidumbres
Estndares y normativas de calidad, cambios en las regulaciones
regulatorias/
especficas al sector.
institucionales
Operativos Incertidumbres Demoras en el aprovisionamiento, fallas en la cantidad o calidad

de abastecimiento de insumos.
Fallas mecnicas, tcnicas o de procesos, errores de forecasting,

En una cadena Incertidumbres
fallas de la infraestructura, fallas en la calidad
de valor de produccin
o cantidad de los productos.
especfica
Fallas o demoras en procedimientos administrativos, tales como de

Incertidumbres
importacin y exportacin, de cumplimiento con estndares
administrativas
de calidad.
Incertidumbres
De Crdito Calidad y valor del colateral.
de colateral
En una cadena
Incertidumbre Sectores donde hay mayor asimetra de informacin, como el
de valor
relativa al sector agrcola y el de las nuevas tecnologas.
especfica o
sus nodos
Incertidumbre Pequeas y medianas empresas, donde existe mayor asimetra de
relativa al segmento informacin e informalidad.
De Liquidez Incertidumbre Incumplimiento o extensiones en sus ciclos de cobros

En una del ciclo de pagos que pueden generar demoras en sus obligaciones de corto plazo.
empresa
Incertidumbre sobre
especfica Registros contables y financieros incompletos, desactualizados,
la salud financiera
con baja calidad de informacin.
de la empresa
16
Para explicar esta interconexin, utilizaremos el ejemplo de una

cadena de valor agroindustrial. Factores climticos adversos, como
una sequa que golpee al proveedor, pueden incrementar el riesgo de
crdito del productor cuando ste ha financiado a los proveedores, y
elevar los riesgos operativos, debido a una menor disponibilidad de
insumos o a insumos de menor calidad. Por su parte, los operadores
logsticos pueden verse afectados por una menor demanda de
sus servicios, lo cual redundara en una mayor capacidad ociosa
y menores ventas, lo que puede tambin aumentar su riesgo de
liquidez. Finalmente, los mayoristas y minoristas pueden verse
afectados por un menor aprovisionamiento de bienes, la necesidad
de incrementar sus inventarios y las menores ventas por falta de
aprovisionamiento (Grfico 3).
SABAS QUE...?
Cada ao se pierden en el mundo 1.300 millones de tone-

ladas de alimento, lo que es equivalente a un tercio de la
produccin mundial (FAO, 2011)? En Amrica Latina y el
Caribe, estas prdidas ascienden al 15% de su produccin
anual. Segn FAO (2014), este volumen podra servir para
alimentar a ms de 30 millones de personas y satisfacer el
64% de la demanda de alimentos para erradicar el hambre
en la Regin. Del volumen de alimentos perdidos, el 28%
es atribuido a inadecuada gestin en la fase de consumo
de los alimentos, mientras que el abrumador 72% restante
corresponde a deficiencias en los procesos de la cadena de
valor. En efecto, en la fase de produccin se pierde el 28%
de los alimentos, en la fase de procesamiento el 6%, en la
fase de gestin y almacenamiento el 22% y en la fase de
marketing y distribucin el 17%.
17
GRFICO 3
Cadena de riesgos
Fuente: Calatayud y
Ketterer (2016).
PROVEEDOR
+ Riesgo de crdito.
+ Riesgos operativos:
PRODUCTOR
aprovisionamiento,
capacidad ociosa,
inventario, ventas.
capacidad ociosa,
OPERADOR
LOGSTICO ventas.
+ Riesgo de liquidez.
MAYORISTA/
aprovisionamiento,
MINORISTA
inventario, ventas.
18
Dado que rara vez en una cadena los efectos de la ocurrencia de

un riesgo suelen quedar contenidos en el nodo o vnculo en el que
se verifica, resulta crucial para la estabilidad y el buen desempeo
de una cadena desarrollar estrategias de gestin de riesgos que
identifiquen los riesgos a los que se encuentra expuesta toda la
cadena, la probabilidad de ocurrencia de tales riesgos, y los efectos
que podran tener para la cadena y sus actores. A su vez, debido a la
interconexin de riesgos en una cadena, es importante que todos
los actores adopten (o participen en) estrategias de gestin de
riesgos. Comportamientos de free riding esto es, que los actores
quieran beneficiarse de estrategias de gestin de riesgos de sus
socios en la cadena, sin ellos mismos participar o implementar sus
propias estrategias pueden llevar a equilibrios subptimos, donde
la ocurrencia de siniestros que afecten al free rider terminen por
generar siniestros en otros nodos (Calatayud y Ketterer, 2016).
Por estas razones, creemos que los programas de apoyo a las

cadenas de valor pueden alcanzar una mayor efectividad si se
focalizan en: (1) mejorar la gestin de riesgos en tales cadenas;
y (2) hacerlo desde una perspectiva integral, a fin de lograr
eficiencias no slo a nivel local (del nodo o segmento especfico)
sino principalmente a nivel global, o de toda la cadena. Esto para
evitar aquellos -numerosos- casos conocidos entre los practitio-
ners, en los cuales los enfoques locales adoptados en los programas
de fortalecimiento de cadenas de valor no condujeron al impacto
deseado. Por ejemplo, ha habido programas que financiaron la
adquisicin de tecnologas y maquinarias en el sector agrcola,
mejorando la capacidad operativa en el nodo de proveedores e in-
crementando la produccin, pero que luego se encontraron con
problemas a la hora de colocar dicha produccin en mercados
internos o internacionales debido, entre otros, a la falta de in-
fraestructura y de servicios de transporte adecuados, a la ausencia
de mercados para los productos, o a la falta de adaptacin a los
estndares requeridos por dichos mercados.
19
Cmo disear programas para fortalecer a las cadenas

de valor a travs de la mejora en la gestin de riesgos?
ste es precisamente el objetivo de este documento. Para
ello, le presentamos una gua prctica y herramientas
que le ayudarn a:
1. Identificar las cadenas de valor que sern beneficiarias de un

programa de fortalecimiento.
2. Identificar los riesgos que se presentan a lo largo de

tales cadenas.
3. Disear programas de gestin de riesgos, combinando

instrumentos financieros y no financieros para atender las
caractersticas particulares de cada cadena.
El documento se encuentra dividido en tres captulos o fases de

la metodologa, de acuerdo con los tres puntos aqu indicados
(seleccin de cadenas de valor, identificacin de riesgos y diseo
de programas de gestin de riesgos).
Esta metodologa puede ser de utilidad para actores del sector

pblico que trabajen en las reas de, entre otras: (i) desarrollo
econmico, territorial, productivo, del sector privado o de
sectores especficos; (ii) fortalecimiento del acceso a financia-
miento; (iii) planificacin; y (iv) promocin de exportaciones, de
inversiones y facilitacin del comercio. Asimismo, puede ser de
utilidad para asociaciones del sector privado y, en general, para todo
practitioner que quiera analizar el desempeo de una cadena de valor
e identificar los riesgos que pueden afectar su desempeo.
20
METODOLOGA
Fases
Identificacin y seleccin de
las cadenas de valor.
Mapeo de las cadenas de

valor y de sus riesgos
Programa de gestin de
riesgos de las cadenas de valor.
21
Los programas de gestin

de riesgos de cadenas de
valor permiten atender
de manera integral, no
segmentada ni atomizada,
los problemas que pueden
afectar el desempeo de una
cadena de valor, llevando a
una mayor efectividad de la
poltica pblica.
Fase 1
Identificacin y
seleccin de las
cadenas de valor
Fase 1
Cmo empezar?
Actividades
En esta parte de la metodologa, podr identificar y seleccionar las
cadenas de valor que sern foco de un programa de poltica pblica
Recoleccin Criterios de Seleccin

de informacin seleccin de de las
las cadenas cadenas
de valor de valor
Tareas
A realizar con la informacin
recolectada en las actividades
Identificacin Ponderacin Contribucin de Seleccin de

de las cadenas de objetivos de las cadenas a las cadenas
de valor del desarrollo en los objetivos de valor
territorio el territorio del teritorio
Identificacin y seleccin
de las cadenas de valor
24
FASE 1 /
Atencin!
Si ya tiene los criterios o cadenas, entonces
pasar a etapa 2. Si no, siga en este captulo.
Cmo comenzar el diseo de un programa para mejorar la

gestin de riesgos en cadenas de valor? El primer paso debe ser
identificar la o las cadenas que sern foco de la poltica pblica. En
efecto, los recursos con los que normalmente cuenta el sector pblico
suelen ser limitados y deben ser utilizados para atender una multipli-
cidad de necesidades. En los programas de apoyo a cadenas de valor,
esta limitacin hace necesario realizar una seleccin de las cadenas
que sern beneficiarias de dichos programas.
Las cadenas de valor prioritarias para el apoyo del sector pblico,

o los criterios para seleccionarlas, pueden ya estar determinados
en programas de desarrollo, polticas sectoriales, etc. Si se es su
caso, entonces ya ha completado la primera etapa y puede pasar
directamente a la siguiente seccin, donde le ayudamos a identificar Si ya ha
identificado
los riesgos a los que se encuentran expuestas las cadenas de valor
las cadenas de
priorizadas. En el caso que se debiera realizar la seleccin de cadenas valor, entonces
de valor con base en una serie de criterios, aqu le brindamos una vaya a fase 2
herramienta para realizar este paso.

25
Para seleccionar las cadenas de valor que sern foco

de un programa de gestin de riesgos, realizaremos
tres actividades.
FASE 1 /
Actividad 1. Recolectaremos informacin
sobre las caractersticas de la economa
y del sector productivo, lo cual nos
permitir identificar las cadenas de
valor que se encuentran presentes en un
territorio.
Actividad 2. Identificaremos los criterios

de seleccin que utilizaremos para
establecer una priorizacin entre tales
cadenas.
Actividad 3. Aplicaremos tales criterios y

obtendremos un ranking de priorizacin
de cadenas.
A continuacin, le explicamos en detalle cada una de

estas actividades.
(Fase 1)
Actividades
ACTIVIDADES FASE 1 /
27
ACTIVIDAD 1
FASE 1 /
Identificacin y recoleccin de informacin sobre la
economa nacional/ regional.
ACTIVIDAD 1
Por medio de esta actividad, Ud. podr obtener un panorama
comprehensivo de la realidad de un territorio, sobre la base
de lo cual podr identificar cules son las cadenas de valor
que se encuentran all presentes. Asimismo, contar con esta
informacin le ayudar a tener una descripcin del contexto
econmico y social en que se realizan las actividades de las
cadenas de valor.
En la Tabla 2, hemos reunido la informacin que puede utilizar

para conocer el territorio, mencionando cul es el aporte especfico
de cada informacin y cules son sus posibles fuentes. Puede ser
que Ud. ya disponga de una parte o de toda esta informacin, o que
ya conozca la realidad del territorio. En este caso, le sugerimos
que pase a la Actividad 2, donde le ayudaremos a establecer los
criterios para seleccionar a las cadenas de valor. En el caso que Ud.
no disponga de informacin sobre el territorio, esta tabla es una
herramienta indicativa de la informacin que podra ayudarle a
conocer la realidad de un territorio. Sin embargo, cabe aclarar que
no es necesario que Ud. recolecte toda la informacin all presente,
sino aqulla que Ud. considere que le brindar un conocimiento Si ya conoce
del territorio a analizar. La columna de relevancia/aporte de cada la realidad del
informacin puede ayudarle a distinguir y priorizar la informacin territorio pase

a la actividad 2
que necesite recabar.
28
TABLA 2
Informacin til para conocer el territorio
FASE 1 /
ANTECEDENTES RELEVANCIA/APORTE FUENTES DE INFORMACIN
1.1. POBLACIN
ACTIVIDAD 1
Nmero de habitantes. Permite conocer los principales datos Indicadores de Desarrollo
Distribucin geogrfica. acerca de la poblacin del pas/regin, Humano del Banco Mundial.
Distribucin por sexo. que contribuyan a identificar las caracte- Informes de la CEPAL sobre
Distribucin etaria. rsticas esenciales de la misma. desarrollo humano, pobreza e
Distribucin urbana rural. Caractersticas distintivas que pudieran indigencia.
Distribucin tnica. tener incidencia en la formulacin de Oficina nacional de estads-
Niveles educacionales. polticas pblicas. ticas y censos del pas o su
Niveles de pobreza e indigencia. equivalente.
Procesos de migracin e inmigracin
recientes.
1.2. GEOGRAFA Y RECURSOS
Cordilleras, desiertos, valles, pampas, Permite identificar la dotacin de recur- Instituciones nacionales de
ros, mar, lluvias, etc. y la dotacin sos naturales del pas y las dificultades planificacin y desarrollo.
de sus principales recursos naturales, por las condiciones geogrficas, ambien- Oficina nacional de estadsti-
incluyendo los tursticos. tales y sanitarias que pueden afectar a cas o su equivalente.
Presencia de dificultades geogrficas, las cadenas de valor. Libros y documentos naciona-
ambientales y sanitarias relevantes, Podran ser importantes elementos de les e internacionales.
tales como sequas, terremotos, heladas, riesgo para las cadenas de valor.
pestes y pasivos ambientales, entre
otros, que pudieran contribuir a dificul-
tar, entorpecer o encarecer los procesos
productivos.
1.3. GOBIERNO
Estabilidad poltica e institucional Permite conocer el entorno institucional y Documentos de anlisis de

Divisin territorial y su congruencia con la estabilidad poltica la situacin poltica del pas/
el proceso de toma de decisiones. en que se desarrollan las actividades regin.
Identificacin de instituciones pblicas econmicas, los que pueden incidir en el Documentos de anlisis de la
de apoyo al desarrollo productivo (BD y desarrollo de las actividades productivas. institucionalidad pblica de
AE), incluyendo el anlisis acerca de sus Requiere obtener informacin acerca de apoyo al desarrollo productivo.
fortalezas y sus debilidades las instituciones de apoyo al desarrollo Documentos sobre planes y
Planes, programas y polticas productivo, incluyendo los instrumentos programas de desarrollo y
pblicas de desarrollo econmico que utilizan los BD y/o AE, compromisos de gobierno.
y social a nivel nacional, territorial y los principios o bases que las Opiniones de lderes de
sectorial. sustentan y sus mecanismos gobierno y de lderes de insti-
de intervencin. tuciones de fomento al sector
productivo.
29
1.4. SEGURIDAD
FASE 1 /
Tasa de homicidios. Los datos de seguridad y violencia ndice de Desarrollo Humano
Desplazamiento de personas. social son relevantes para entender (IDH) del PNUD.
Violencia de gnero. el entorno y clima social en que se Estudios e indicadores nacionales
realizan las actividades econmicas. e internacionales acerca de la
ACTIVIDAD 1
Permite conocer las tendencias en situacin de violencia en el pas.
los principales indicadores y las
polticas o medidas que gestionan
para mejorar la situacin.
1.5. SECTOR PRIVADO
Principales organizaciones del sector Permite conocer el pensamiento del Opiniones de lderes del sector
privado nacional / regional. sector privado en relacin al desarro- privado organizado de los princi-
Lneas de pensamiento del sector privado llo productivo nacional / regional, sus pales sectores productivos.
organizado y principales propuestas. proyecciones, fortalezas, debilidades, Opiniones de empresarios de
Lneas de pensamiento de los sectores niveles de participacin en las polti- sectores relevantes.
productivos locales o regionales y sus cas pblicas y sus relaciones con el Opiniones de lderes de sectores
principales propuestas. Gobierno. productivos localizados en los
Niveles de participacin del sector pri- Resulta relevante la informacin territorios.
vado en las polticas pblicas: ya sea acerca de la disposicin del sector Opiniones de lderes de empresas
a nivel de beneficiario, de prestador privado a participar activamente de ancla.
de servicios, en el proceso de toma de las polticas pblicas de apoyo al Opiniones de lderes de institu-
decisiones operacionales y en el proceso desarrollo empresarial y de los sec- ciones financieras.
de toma de decisiones estratgicas. tores productivos prioritarios para el Estudios de organismos privados
Nmero de empresas por tamao y desarrollo nacional / regional. sobre poltica econmica y desa-
sector productivo. rrollo sectorial y local.
Oficina nacional de estadsticas o
su equivalente.
1.6. CRECIMIENTO ECONMICO
Tasa de crecimiento econmico promedio Permite conocer el dinamismo de la Indicadores de Desarrollo Huma-
del pas / regin de los ltimos 10 aos. economa nacional / regional y de sus no del Banco Mundial.
Tasa de crecimiento de los sectores pro- principales sectores productivos y Datos del Banco Central del pas.
ductivos ms relevantes del pas / regin actividades econmicas, cuyas cadenas
de los ltimos 10 aos. de valor podran ser seleccionadas
(priorizadas) si se considera esencial
fortalecer el proceso de crecimiento
econmico.
Permite establecer los elementos claves
que inciden de manera relevante en el
proceso de crecimiento como pudieran
ser, por ejemplo, las exportaciones, el
turismo, la industria de la construccin,
las obras pblicas, u otros.
FASE 1 / Identificacin y seleccin
30
1.7. INGRESO PER CPITA
PIB nacional/regional. Permite conocer los niveles de in- Indicadores de Desarrollo

PIB per cpita nacional/regional. greso y su distribucin en distintos Humano del Banco Mundial.
Ranking del pas en relacin mbitos (personal, regional, tnica, ndice de Desarrollo Humano
a otros pases en sus niveles de gnero, u otra) que podran incidir (IDH) del PNUD (Desigualdades
ACTIVIDAD 1
de ingreso. en la seleccin (priorizacin) de una en distribucin personal
Niveles de desigualdad en la distribucin cadena, especialmente si se conside- del ingreso y de gnero).
del ingreso. ra prioritario avanzar en un proceso Banco Central del pas.
Distribucin territorial del ingreso. redistributivo. Oficina nacional de estadsticas y
Distribucin sectorial del PIB (agricul- censos del pas o su equivalente.
tura, industria y servicios) nacional/
regional.
Distribucin del ingreso de acuerdo al
gnero nacional/regional.
Distribucin del ingreso de acuerdo a la
etnia nacional/regional.
1.8. EMPLEO
Nivel de empleo nacional / regional. El nivel de empleo tiene importantes ndice de Desarrollo Humano
Empleo y desempleo femenino nacional repercusiones en la distribucin del (IDH) del PNUD.
/ regional. ingreso y en los niveles de inclusin Oficina nacional de estadsticas y
Empleo y desempleo de pueblos origina- social. censos del pas o su equivalente.
rios nacional / regional. Permite asociar estos antecedentes Encuestas de empleo y
Empleo y desempleo por regiones. a las caractersticas de la poblacin desempleo nacional/regional.
Empleo directo e indirecto por sectores nacional / regional, para poder tener
productivos. una dimensin de la situacin.
Empleo informal.
1.9. EXPORTACIONES
Valor de las exportaciones nacionales / Permite conocer el valor de las Oficina nacional de estadsticas
regionales. exportaciones y los principales pro- y censos.
Tasa de crecimiento promedio anual de ductos de exportacin, con la fina- ndice de Desarrollo Humano
las exportaciones de los ltimos 10 aos lidad de identificar las cadenas de (IDH) del PNUD.
a nivel nacional / regional. valor que los generan, especialmente Informes e organismos interna-
Valor de las exportaciones y tasa de si el objetivo principal a lograr es el cionales.
crecimiento de las mismas en los ltimos crecimiento econmico. Cifras del Banco Central del pas
10 aos, por sector econmico y por Ayuda a establecer la vinculacin o su equivalente.
producto, a nivel nacional / regional. de las exportaciones con la tasa de Opiniones de asociaciones o
Nmero de productores que exportan de crecimiento econmico del pas. agrupaciones de exportadores.
forma directa e indirecta (proveedor), por Opiniones de exportadores de
producto, a nivel nacional / regional. sectores productivos relevantes.
FASE 1 / Identificacin y seleccin
31
1.9. EXPORTACIONES
Nmero de mercados de destino de las Ayuda a establecer la vinculacin

exportaciones por producto. de los principales productos de
Localizacin geogrfica de los exportacin con la generacin de
principales productos de exportacin. empleo.
ACTIVIDAD 1
Nmero de empleos generados por los Permite identificar las reas geo-
productores de los principales productos de grficas que generan los principales
exportacin. productos de exportacin de forma
Nmero de empleos femeninos directa o indirecta (como proveedor
generados por los productores de los princi- de un exportador directo).
pales productos de exportacin.
Nmero de empleos en pueblos originarios
generados por los productores de los princi-
pales productos de exportacin.
Mercados con los que el pas tiene tratados
de comercio.
Agregacin de valor en los productos y
servicios de exportacin.
Contenido de productos importados en los
productos de exportacin.
Calidad de los servicios disponibles para la
exportacin: puertos, aeropuertos, transpor-
tes, seguros, trmites aduaneros, etc.
1.10. PRECIOS
Inflacin anual en el pas. Inflacin prome- Permite identificar las variaciones Indicadores de Desarrollo Huma-
dio anual de los ltimos 10 aos. de precios que pueden incidir de no del Banco Mundial.
Variacin de los precios internacionales de manera favorable o desfavorable en Informes de organismos interna-
los principales productos exportados el fortalecimiento de las cadenas cionales.
Variacin sectorial de los precios internos. de valor, tanto de los principales Cifras del Banco Central del pas
productos de exportacin como de o su equivalente.
los productos o sectores de mayor
relevancia para el mercado interno.
1.11. ESTUDIOS ECONMICOS
Estudios sobre la estructura Ayuda a identificar aspectos e Estudios de organismos

productiva y cadenas de valor de relevancia informacin relevante acerca de nacionales e internacionales.
en el pas / regin. la estructura productiva del pas Oficina nacional de estadsticas
Indicadores nacionales / regionales de que puedan incidir de manera y censos.
competitividad. importante en el quehacer de los ndice de Competitividad Global
Indicadores globales de sectores productivos, cadenas de del Foro Econmico Mundial.
competitividad comparados con el resto valor, y sus riesgos. Estudios sobres la estructura
del mundo. productiva del pas.
Estudios acerca de las cadenas
de valor del pas.
32
1.12. OFERTA DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO EMPRESARIAL (NACIONAL / REGIONAL)
FASE 1 /
Oferta de servicios para el Permite conocer las capacidades Documentos que contengan Planes y
desarrollo de investigacin e (calidad y cantidad) de oferta de programas de universidades y centros de
innovacin. servicios tecnolgicos y de gestin formacin tcnica y profesional.
Oferta de servicios tecnolgicos. dirigidos a los diversos sectores Documentos de oferta de servicios de
ACTIVIDAD 1
Oferta de servicios de certificacin. productivos y territorios o regiones capacitacin, pblicos y privados.
Oferta de servicios de consultora del pas. Documentos de oferta de servicios tecno-
tecnolgica. Favorece la identificacin de las lgicos y de gestin de las universidades y
Oferta de servicios de consultora capacidades de formacin y capaci- centros tecnolgicos y de gestin.
en gestin. tacin de recursos humanos en los Opiniones de consultores y empresas
Oferta de servicios de formacin diversos sectores y territorios. prestadoras de servicios.
y capacitacin. Permite identificar toda la infor- Opiniones de acadmicos e investigadores.
macin relevante que contribuya a Opiniones de prestadores de servicios
conocer las fortalezas y debilidades tecnolgicos (centros tecnolgicos,
en materia de recursos humanos de universidades).
los diversos sectores productivos.
1.13. AGENCIAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL Y ONG
Presencia de organismos de Ayuda a conocer las lneas de Documentos de organismos de coopera-

cooperacin en el rea econmica trabajo de los organismos de coo- cin internacional.
y social (agencias internacionales peracin. Documentos de resultados y evaluaciones
y ONG). Permite conocer su disposicin de programas ejecutados en los ltimos
Programas ejecutados en los al aporte tcnico y financiero de 5 aos.
ltimos 5 aos, en ejecucin y en programas con foco en las cadenas Documentos de programas en ejecucin y
elaboracin. de valor y desarrollo territorial. en preparacin.
1.14. TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES (TIC)
Nivel de penetracin de las TIC Ayuda a conocer las facilidades de Informe Global de Competitividad del Foro
Nivel de informatizacin de los comunicacin del pas, territorios y Econmico Mundial.
sectores productivos y territorios. sectores productivos, lo que puede Estudios nacionales e internacionales.
Nivel de desarrollo de las TIC ser un factor relevante de fortalezas Informes de los ministerios a cargo de las
Desarrollo del ecosistema de o debilidades de un sector produc- telecomunicaciones.
investigacin e innovacin. tivo o territorio. Proyectos en ejecucin.
1.15. INFRAESTRUCTURA
Presencia de puertos, aeropuer- Permite identificar las capacidades Mapas territoriales.

tos, rutas, caminos, generacin de de transporte y de funcionamiento Informes de ministerios de infraestructura,
energa, y otros aspectos relacio- de la produccin de los sectores obras pblicas o sus equivalentes.
nados a la infraestructura a nivel productivos y territorios. Informes de organismos internacionales
nacional y territorial. El sector del transporte es relevan- especializados.
Proyectos relevantes en desarrollo te para dimensionar las potenciali- Proyectos del ministerio de infraestructu-
o prontos a desarrollarse (puertos, dades de acceso a los mercados de ra, obras pblicas o sus equivalentes.
aeropuertos, autopistas, entre los sectores productivos.
otros).
33
1.16. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
FASE 1 /
Principales exigencias Permite identificar las principales res- ndice de Desarrollo Humano
medioambientales a los proyectos tricciones relacionadas al medioambiente (IDH) del PNUD.
de inversin. de los principales sectores productivos, Leyes, decretos y reglamen-
Presencia de pasivos medioambientales especialmente en lo referente a los per- tos en los aspectos medioam-
ACTIVIDAD 1
por parte de los sectores productivos y su misos para la concrecin de las inversio- bientales aplicables a los
presencia en los territorios. nes de expansin o crecimiento. proyectos de inversin.
Efectos del cambio climtico en los Documentos de los movi-
sectores productivos. mientos sociales en relacin
Presencia y planteamientos de los movi- a los temas medioambien-
mientos sociales de defensa medioam- tales.
biental. Opiniones de lderes de
proyectos y de lderes defen-
sores del medioambiente.
1.17. OTROS ANTECEDENTES DE RELEVANCIA
Indicar aquellos antecedentes de rele- Son antecedentes que inciden de manera A determinar en cada caso.
vancia para el desarrollo del pas / regin, importante en el quehacer nacional, por
no incluidos en los antecedentes ante- su trascendencia en algn indicador rele-
riores, como por ejemplo, la presencia vante como, por ejemplo, en la estructura
de zonas francas, disputas territoriales productiva (zonas francas), entre otros.
relevantes, tendencias de cambios so-
ciales relevantes,etc., que se consideren
importantes para entender el contexto en
que se desarrollan las actividades econ-
micas del pas / regin.
ACTIVIDAD 1 FASE 1 /
35
ACTIVIDAD 2
FASE 1 /
Criterios de seleccin de las cadenas de valor.
Esta actividad le permitir identificar los objetivos que se
ACTIVIDAD 2
persiguen en materia de poltica pblica en un territorio, sobre
la base de lo cual luego sern seleccionadas las cadenas de valor
para apoyar a travs de un programa.
En esta fase, Ud. ya cuenta con un conocimiento sobre el territorio

que ser objeto de la poltica pblica para el fortalecimiento de
las cadenas de valor. Este conocimiento le permitir identificar
qu criterios utilizar para la priorizacin y seleccin de cadenas
de valor, las cuales sern beneficiarias de un programa de poltica
pblica para su fortalecimiento. Estos criterios pueden variar de
territorio en territorio, pero en cada caso es importante asegurar
su relacin con los objetivos econmicos y sociales que el territorio
-municipio, provincia, estado o pas- pretenda lograr, de manera que
la implementacin de los programas de fortalecimiento de cadenas
de valor contribuya al logro de tales objetivos. Por ejemplo, en
algunos casos, las cadenas de valor que se decida apoyar pueden ser
aqullas que generen el mayor valor agregado -mayor riqueza- y que
contribuyan de mejor manera al crecimiento econmico. En otros
casos, las prioridades del territorio pueden estar centradas en, por
ejemplo, mejorar la distribucin del ingreso, crear empleo en general,
crear empleo femenino, o mejorar la inclusin social de pueblos
originarios. En tales casos, se seleccionarn las cadenas que, por sus
caractersticas, contribuyan a tales objetivos.
Hemos establecido entonces que los criterios de seleccin de

las cadenas de valor deberan ser consistentes con los objetivos de
desarrollo de un territorio. Tales objetivos pueden estar definidos
con claridad en las polticas pblicas y programas de desarrollo. Sin
36
embargo, en el caso que Ud. precisara asistencia en la identificacin y

priorizacin de tales objetivos, aqu le brindamos una gua para tal fin.
Si bien es cierto que los objetivos econmicos y sociales pueden
FASE 1 /
ser diferentes de una sociedad a otra, pueden ir modificndose a
travs del tiempo y, en consecuencia, puede no ser posible estable-
cerlos de manera uniforme y permanente, no es menos cierto que
ACTIVIDAD 2
todas las sociedades persiguen objetivos relativamente similares,
expresados en el concepto de desarrollo (econmico y social).
Ello hace posible acotarlos a un grupo reducido de objetivos

centrales o principales, y asociar los criterios de seleccin de las cadenas
de valor con la contribucin de las mismas al logro tales objetivos.
En este sentido, podemos asumir que toda sociedad pretende

avanzar en su proceso de desarrollo a travs del logro de los
siguientes cinco objetivos:
OBJETIVO 1. CRECIMIENTO
Lograr un crecimiento econmico sostenido,
que contribuya a aumentar los ingresos de su
poblacin y a generar una mayor riqueza.
OBJETIVO 2. DISTRIBUCIN
Alcanzar una mayor equidad en las oportu-
nidades que se ofrece a los miembros de la
sociedad, logrando una mejor distribucin
personal y territorial de los ingresos que se
generan en el territorio.
37
OBJETIVO 3. EMPLEO
Lograr un crecimiento permanente del
empleo, especialmente del empleo formal,
FASE 1 /
que permita la incorporacin del mayor
nmero de personas al proceso de desarrollo.
ACTIVIDAD 2
OBJETIVO 4. INCLUSIN
Lograr incorporar a las actividades
econmicas y sociales a miembros de la
sociedad que no han sido plenamente
partcipes de las mismas como, por ejemplo,
la poblacin nativa, la poblacin femenina,
los territorios aislados.
OBJETIVO 5. SOSTENIBILIDAD
Preservar y respetar al medio ambiente
y a los valores de la sociedad, incluyendo
las polticas de mitigacin de los daos
ambientales y sociales que eventualmente
pueda producir la actividad econmica, as
como tambin las polticas de adaptacin al
cambio climtico.
Es importante sealar que los objetivos que persigue una sociedad

no siempre estn conceptualmente tan definidos, ni estn siempre
expresados con plena nitidez. Suelen estar planteados de muy
diferentes formas, pero pueden asimilarse a los cinco objetivos antes
mencionados. Asimismo, las sociedades pueden asignar diferente
prioridad a dichos objetivos, y optar por unos frente a otros.
Tenga estos objetivos a mano, puesto que sern utilizados en la

siguiente actividad, donde identificaremos a las cadenas de valor que
sern priorizadas por el programa
38
ACTIVIDAD 3
FASE 1 /
Seleccin de las cadenas de valor
Actividades
1 y 2 brindan
En esta tercera actividad, utilizaremos la informacin sobre el
ACTIVIDAD 3
insumo para la
territorio y los objetivos de poltica pblica perseguidos en el actividad 3.
mismo para seleccionar las cadenas de valor que sern foco de

un programa de fortalecimiento.
Llegado a este punto, Ud. ya cuenta con informacin sobre el

territorio que ser foco de la poltica pblica y los objetivos de
desarrollo que se persiguen en dicho territorio. En esta tercera
actividad utilizaremos toda esta informacin y le brindaremos una
herramienta de seleccin y priorizacin de cadenas de valor, para el
diseo de un programa de apoyo a las mismas
En qu consiste esta herramienta?
El grfico a continuacin presenta una sntesis de la misma:
Tarea 1. Identificar las cadenas de valor
del territorio.
Tarea 2. Asignar ponderadores a cada objetivo

de desarrollo identificado en la Actividad
2, reflejando la importancia relativa que la
sociedad le asigna al logro de los mismos.
39
Tarea 3. Establecer la contribucin o aporte 1. En todo caso, siempre

podrn presentarse
de cada cadena de valor al logro de cada situaciones en se tiene
FASE 1 /
como objetivo apoyar
uno de los objetivos de desarrollo que se a determinadas
cadenas de valor. En
persiguen en el territorio. dichos casos, esas
cadenas de valor
debern incorporarse
al proceso como
ACTIVIDAD 3
Tarea 4. Seleccionar las cadenas de valor de cadenas de valor
seleccionadas por la
acuerdo a la contribucin que cada una de autoridad pertinente.
ellas realiza al logro de tales objetivos 1.
Veamos qu tareas debemos realizar en cada una de dichas etapas:

40
(Actividad 3)
Tareas
TAREAS ACTIVIDAD 3 FASE 1 /
41
TAREA 1
FASE 1 /
Identificacin de las cadenas de valor.
Para esta tarea, utilizaremos la informacin sobre el territorio
ACTIVIDAD 3
recabada en la Actividad 1. Si Ud. tiene conocimiento acabado El insumo para
del territorio y ya dispone de informacin sobre el mismo, esta tarea

proviene de la
entonces puede enfocarse en recolectar la informacin actividad 1
abajo descrita, sin necesidad de realizar la Actividad 1. Para
TAREA 1
identificar las cadenas de valor presentes en un territorio, ser
til disponer de informacin relacionada con:
a. Los principales productos del territorio

y productos de exportacin, origen de sus
insumos y caractersticas de sus procesos
productivos y servicios asociados.
b. Los productos de mayor consumo en el

territorio, origen de sus insumos y carac-
tersticas de sus procesos productivos y
servicios asociados.
c. Los servicios ofrecidos en el territorio

(por ej., servicios tursticos, logsticos).
d. Los sectores emergentes, especialmen-

te aqullos que muestran altas tasas de
crecimiento (ya sea para exportacin o para
consumo interno), aunque su importancia
relativa pueda ser pequea.
42
Esta informacin le ayudar a identificar cules son las principales

actividades econmicas del territorio, sobre la base de lo cual
FASE 1 /
determinar las principales cadenas de valor que se encuentran
presentes en el mismo. Un territorio puede insertarse en una cadena
de valor de diferentes maneras, de acuerdo con los actores de la
cadena que se encuentren all localizados. Por ejemplo, el territorio
ACTIVIDAD 3
puede alojar proveedores de materiales que luego son transformados
en otros territorios. Puede tambin contener plantas transforma-
doras de materiales que provienen de se u otros territorios. Puede
asimismo alojar centros de distribucin de productos que provienen
TAREA 1
de se u otros territorios. Puede tambin contener una combinacin
de todos ellos. En ciertos casos, existirn ya documentos especficos
que identifiquen las cadenas de valor del territorio. Ya sea que exista
o no informacin al respecto, un paso opcional, aunque importante
para validar la presencia de las cadenas de valor identificadas en un
territorio a partir de la informacin recabada, ser consultar con las
instancias institucionales establecidas para la toma de la decisiones
estratgicas en materia de apoyo al desarrollo productivo y
empresarial. De manera adicional, puede considerarse la realizacin
de un encuentro (taller de expertos) con representantes del sector
privado y acadmico, que contribuya a ratificar y, eventualmente, a
perfeccionar la informacin sobre las cadenas de valor
de relevancia en el territorio.
A lo largo de este documento, utilizaremos un ejemplo para ilustrar

la aplicacin de la metodologa. Para comenzar con nuestro ejemplo,
supongamos que en nuestro territorio hemos identificado a las
siguientes cadenas:
43
SALMN
Principal producto de exportacin del
territorio.
FASE 1 /
METALMECNICA
Presencia de fbricas de ensamblaje de
vehculos y de proveedores de insumos en
ACTIVIDAD 3
el sector, mayoritariamente pequeas y
medianas empresas (PyMEs).
VINO
Industria emergente, con alta tasa de
TAREA 1
crecimiento en exportaciones en los ltimos
cinco aos.
TURISMO AVENTURA
Servicio emergente, con alta tasa de
crecimiento en creacin de empleo en los
ltimos cinco aos.
CARNE VACUNA
Importante producto de exportacin, pero
contendencia decreciente en los ltimos
cinco aos.
TOMATE
Principal cultivo para abstecimiento del
mercado interno.
44
TAREA 2
FASE 1 /
Asignar ponderadores a los objetivos que se persiguen
en un territorio.
ACTIVIDAD 3
Hemos ya identificado las cadenas de valor presentes en un
territorio Cmo seleccionamos las que sern beneficiarias El insumo para
de un programa de fortalecimiento? Lo haremos de acuerdo esta tarea

proviene de la
con la contribucin de cada una de ellas a los objetivos de actividad 2
desarrollo de un territorio. Ahora bien, no todos los objetivos
TAREA 2
de desarrollo poseen la misma importancia. Por eso, tenemos
que saber primero cules son objetivos ms importantes para
un territorio Cmo lo hacemos? A travs de asignar un peso a
cada uno de ellos.
Imaginemos que los objetivos de desarrollo de un territorio son

los cinco que se mencionaron en la Actividad 2: crecimiento,
distribucin, empleo, inclusin y sostenibilidad. La relevancia
de cada objetivo puede establecerse a travs de la asignacin de
ponderadores a cada uno de ellos Qu es un ponderador? Es
el peso que le asignaremos a cada objetivo para evidenciar su
importancia. Cuanto ms importante sea el objetivo, mayor peso
tendr. Cada ponderador tomar un valor entre 0 y 1. A mayor
importancia del objetivo, el valor del ponderador estar ms cerca del
nmero 1. En contraposicin, algunos ponderadores de los objetivos
podran tomar valores ms cercanos al 0, lo que significara que ese
objetivo posee menor relevancia en ese territorio. La suma de los
ponderadores debe ser igual a 1.
Continuemos con el ejemplo de la Actividad 2, segn el cual
un territorio posee cinco objetivos de desarrollo: crecimiento,
distribucin, empleo, inclusin y sostenibilidad. Si estos objetivos
tuvieran la misma importancia, entonces se debera dividir
el nmero 1 (el valor total que debe tener la suma de todos los
45
ponderadores) en cinco partes. Cada objetivo obtendra un peso igual

a 0,20.
En efecto, 0,20 * 5 = 1. En la realidad, sin embargo, estos
FASE 1 /
objetivos pueden tener diferente grado de importancia. La pregunta
entonces es cmo establecemos el peso de cada objetivo segn su
grado de importancia?
ACTIVIDAD 3
Ello depender de la forma especfica en que opere la institu-
cionalidad del territorio para sus procesos de toma de decisiones
estratgicas. En algunos casos, este valor puede ser establecido
directamente por la autoridad a cargo de las polticas pblicas
de apoyo al desarrollo empresarial, por ejemplo los BD o AE, con
TAREA 2
consulta o no al sector privado. En otros casos, puede no haber un
mecanismo establecido. Si fuera as, aqu le ayudamos a determinar
la relevancia de cada objetivo, a travs de un sistema simple de cuatro
preguntas. La informacin recabada en la Actividad 1 acerca de la
realidad del territorio resulta de gran importancia para responder
a estas preguntas. Si Ud. no tuviera conocimiento para responder
a las preguntas que se presentan a continuacin, la Tabla 2 de
la Actividad 1 le ayudar a identificar la informacin que puede
recabar, su respectiva pertinencia y su fuente. Para responder a estas
preguntas puede tambin aprovechar las consultas realizadas en la
Tarea 1 con las instancias institucionales del territorio y represen-
tantes del sector privado y acadmico.
Para cada objetivo de desarrollo del territorio, se aplicarn las
mismas cuatro preguntas, que se refieren a: si (1) el objetivo se
encuentra presente en los documentos y manifestaciones de
las autoridades del territorio; (2) las polticas pblicas imple-
mentadas en el territorio contribuyen de manera clara al logro
del objetivo; (3) la actividad legislativa privilegia el objetivo por
encima de otros; y (4) existe conciencia en la sociedad de que el
objetivo es prioritario para el desarrollo del territorio. En nuestro
ejemplo de los cinco objetivos (crecimiento, distribucin, empleo,
inclusin y sostenibilidad), estas preguntas sern:
46
S No
1. Crecimiento (C)
El logro del objetivo de crecimiento est establecido en los
FASE 1 /
principales documentos y discursos de las autoridades del
territorio, y es un objetivo prioritario e irrenunciable?
Las polticas pblicas que se estn implementado en el territorio
contribuyen de manera clara al logro del objetivo de crecimiento?
ACTIVIDAD 3
Las leyes y modificaciones legales que se estn efectuando en
las instancias legislativas del territorio apuntan a privilegiar el
proceso de crecimiento por sobre otros objetivos de la sociedad?
Los grupos sociales organizados tienen plena conciencia
TAREA 2
que, para que el territorio contine en la senda del progreso,
es requisito fundamental fortalecer y privilegiar el proceso de
crecimiento econmico?
S No
2. Distribucin (D)
El logro del objetivo de mejorar la distribucin del ingreso est
establecido en los principales documentos y discursos de las
autoridades del territorio y es un objetivo prioritario e irrenunciable?
contribuyen de manera clara al logro del objetivo de lograr una
distribucin ms equitativa del ingreso?
proceso de mejoramiento de la distribucin del ingreso por sobre
otros objetivos de la sociedad?
Los grupos sociales organizados tienen plena conciencia que, para
que el territorio contine en la senda del progreso con paz social,
es requisito fundamental fortalecer y privilegiar el proceso de
mejoramiento en la distribucin del ingreso?
S No
3. Empleo (E)
El logro del objetivo de incrementar el empleo est establecido
en los principales documentos y discursos de las autoridades del
territorio y es un objetivo prioritario e irrenunciable?
47
S No
FASE 1 /
contribuyen de manera clara al logro del objetivo de aumentar
el empleo?
ACTIVIDAD 3
incremento del empleo por sobre otros objetivos de la sociedad?
Los grupos sociales organizados tienen plena conciencia que,
para que el territorio contine mejorando su situacin econmica
y social, es requisito fundamental fortalecer y privilegiar el
TAREA 2
incremento del empleo?
S No
4. Inclusin (I)
El logro del objetivo de mejorar la inclusin social est establecido
en los principales documentos y discursos de las autoridades del
territorio y es un objetivo prioritario e irrenunciable?
contribuyen de manera clara y sistemtica al mejoramiento de la
inclusin social en sus diferentes mbitos?
las instancias legislativas del territorio apuntan a privilegiar
el proceso de respeto a las diferencias y de mejoramiento de la
inclusin de los sectores ms postergados de la sociedad?
Los grupos sociales organizados tienen plena conciencia que, para
que el territorio contine en la senda del progreso que privilegie a
todos sus habitantes, es requisito fundamental apoyar los procesos
de inclusin social?
S No
5. Sostenibilidad (S)
El avanzar hacia una sociedad que desarrolle sus actividades
econmicas de manera amigable con el medio ambiente y
sustentable en el largo plazo est establecido en los principales
documentos y discursos de las autoridades del territorio y es un
objetivo prioritario e irrenunciable?
48
S No
FASE 1 /
contribuyen de manera clara a mejorar el medioambiente y a
desarrollar procesos productivos sustentables?
las instancias legislativas del territorio apuntan a privilegiar un
ACTIVIDAD 3
proceso de crecimiento sustentable, privilegiando el desarrollo
sustentable por sobre otros objetivos de la sociedad?
Los grupos sociales organizados tienen plena conciencia que,
para que el territorio contine en la senda del progreso, es
TAREA 2
requisito fundamental fortalecer y privilegiar un proceso de
desarrollo sustentable?
49
Las repuestas a cada pregunta sern simplemente s o no.

El peso (o ponderador) de cada objetivo surgir del nmero de
respuestas positivas que obtenga cada uno de los cinco objetivos. A
FASE 1 /
las respuestas s se les asignar el valor 1, y a las respuestas no se
les asignar el valor 0.
Ud. puede utilizar una tabla como la siguiente para registrar el
ACTIVIDAD 3
nmero de respuestas positivas que obtenga cada objetivo. En
nuestro ejemplo, esto sera:
OBJETIVOS Y PONDERADORES
Clculo de ponderadores
TAREA 2
Abreviacin
N Objetivos o smbolo Nmero de respuestas Ponderador = Nmero de respuestas
positivas positivas / Total respuestas positivas
1 Crecimiento C 2
2 Distribucin D 1
3 Empleo E 1
4 Inclusin I 1
5 Sostenibilidad S 1
TOTAL 6
Ntese que, en nuestro ejemplo, cada objetivo recibi una respuesta

positiva, con la excepcin del objetivo de crecimiento, que recibi
dos. En otras palabras, cuando respondimos a cada una de las cuatro
preguntas por objetivo, dos veces respondimos s en el caso del
objetivo de crecimiento, mientras que tan slo una vez respondimos
s en el caso de los otros objetivos.
Con esta informacin, cmo calculamos ahora el peso de cada
objetivo de desarrollo en un territorio? En nuestro ejemplo,
tenemos cinco objetivos y cuatro preguntas por objetivo, lo que hace
un total de 20 preguntas (5 * 4 = 20). Si Ud. tuviera 4 objetivos,
entonces el total sera 16 preguntas (4 * 4 = 16). Si tuviera 6
objetivos, el total sera 24 preguntas (6 * 4 = 24), y as sucesiva-
mente. El peso de cada objetivo resultar de la divisin del nmero
de respuestas s que haya recibido cada objetivo, dividido por
50
el nmero total de respuestas s. En nuestro caso, seis de las 20

preguntas recibieron respuesta afirmativa. El denominador en
nuestra divisin ser entonces el nmero 6. En cambio, si todas las
FASE 1 /
respuestas hubieran sido positivas, el denominador sera 20. Si slo
una respuesta hubiera sido positiva, el denominador sera 1.
De las seis respuestas afirmativas de nuestro ejemplo, dos se
ACTIVIDAD 3
corresponden al objetivo de crecimiento. Por lo tanto, el peso del
objetivo de crecimiento ser calculado de la siguiente manera:
2 / 6 = 0,33. Esto es, dos respuestas positivas para dicho objetivo,
sobre el total de seis respuestas positivas obtenidas entre todos los
objetivos. Para los restantes objetivos, su peso ser calculado de la
TAREA 2
siguiente manera: 1 / 6 = 0,166. Esto es, una respuesta positiva para
cada objetivo, sobre el total de seis respuestas positivas obtenidas
entre todos los objetivos. La suma de los pesos de los diferentes
objetivos es igual a 1, como habamos dicho al principio de esta tarea.
Para nuestro ejemplo, la tabla de priorizacin de objetivos se
completara de la siguiente manera:
OBJETIVOS Y PONDERADORES
Clculo de ponderadores
Abreviacin
N Objetivos Nmero de respuestas Ponderador = Nmero de respuestas
o smbolo
positivas positivas / Total respuestas positivas
1 Crecimiento C 2 0,33
2 Distribucin D 1 0,16
3 Empleo E 1 0,16
4 Inclusin I 1 0,16
5 Sostenibilidad S 1 0,16
TOTAL 6 1
Qu haremos con esta informacin? Utilizaremos los pesos de

cada objetivo para priorizar las cadenas de valor presentes en un
territorio. Tales cadenas sern foco de un programa de fortaleci-
miento mediante la mejora en su gestin de riesgos.
51
TAREA 3
FASE 1 /
Determinar la contribucin de las cadenas de valor al
El insumo para
logro de los objetivos del territorio.
esta tarea
proviene de las
ACTIVIDAD 3
Habiendo ya identificado las cadenas de valor presentes tareas 1 y 2
en un territorio (Tarea 1) y los objetivos ms importantes

que persigue el territorio (Tarea 2), el siguiente paso para
seleccionar a las cadenas de valor que sern foco de un
programa de fortalecimiento es establecer cules de dichas
TAREA 3
cadenas son ms importantes para el desarrollo del territorio.
Para ilustrar esta tarea, continuaremos con nuestro ejemplo.

Recordemos que hemos identificado seis cadenas de valor presentes
en el territorio (salmn, metalmecnica, vino, turismo aventura, carne
vacuna y tomate) y cinco objetivos de desarrollo prioritarios para el te-
Consultas
rritorio(crecimiento, distribucin, empleo, inclusin y sostenibilidad). con expertos:
De esos objetivos, el ms importante es el de crecimiento. - Identificacin de
Cules de las seis cadenas identificadas son las ms importantes cadenas de valor en el
territorio.
para el desarrollo del territorio? Para establecer la relevancia de cada - Ponderacin de los
cadena, le asignaremos un peso (ponderador) que refleje cunto aporta objetivos de desarrollo
al logro de un determinado objetivo. El valor que se le asigne a cada del territorio.

- Contribucin de las
cadena puede ir desde 0, cuando la cadena no se relaciona o no aporta cadenas de valor a los
nada al logro de un determinado objetivo, hasta el valor 1, que refleja que objetivos de desarrollo
la cadena es muy importante para el logro de dicho objetivo. de territorio.

- Identificacin de
Le sugerimos que realice una consulta con expertos para asignar riesgos en las cadenas
el peso de cada cadena. Si en la Tarea 1 Ud. ha decidido realizar un de valor seleccionadas.
taller de expertos para la validacin de las cadenas de valor identifi- - Estimacin de

probabilidad de
cadas, esta consulta puede realizarse dentro del mismo taller. Si ha ocurrencia de riesgos
optado por no realizarlo, le sugerimos que consulte con expertos de y magnitud de su
los sectores acadmico, privado y no gubernamental. Cada uno de los impacto para las
cadenas de valor
expertos deber responder de qu manera, a su juicio, cada cadena de seleccionadas.
valor contribuye al logro de cada uno de los objetivos de desarrollo.
52
Para ello, le sugerimos utilizar la siguiente clasificacin:
Si el aporte de la cadena de valor al logro de ese objetivo es
FASE 1 /
muy relevante, se le asigna el valor 1.
relevante, por sobre el promedio de otras cadenas de valor, se
ACTIVIDAD 3
le asigna el valor 0,75.
medio, similar al promedio que aportan otras cadenas de
valor, se le asigna el valor 0,50.
Si el aporte de la cadena de valor al logro de ese objetivo existe,
TAREA 3
pero es poco significativo, muy por debajo de lo que aportan
otras cadenas de valor, se le asigna el valor 0,25.
Si la cadena de valor no aporta nada al logro de ese objetivo,
se le asigna el valor 0.
A continuacin le presentamos diferentes situaciones para los cinco

objetivos de desarrollo que consideramos en nuestro ejemplo:
a. Aporte de una cadena de valor al objetivo de

crecimiento econmico: si el crecimiento econmico
del territorio fue, por ejemplo, del 5% en el ltimo ao y
el de la cadena de valor fue:
12%, entonces se podr calificar como que su aporte es muy

relevante, y, en consecuencia, asignarle el valor 1;
8%, entonces se le podr calificar como relevante, y asignarle
el valor 0,75;
5%, entonces se le podr calificar como medio, y asignarle el
valor 0,5;
2%, entonces se le podr calificar como bajo, y asignarle el
valor 0,25; y
0%, entonces la calificacin debera ser no aporta, y, en
consecuencia, asignarle el valor 0.
53
b. Aporte de una cadena de valor al objetivo de la

distribucin territorial del ingreso: si existe una
FASE 1 /
alta concentracin del aporte al PIB en la capital del
territorio, y la cadena de valor tiene actividades en todo
el territorio, o en gran parte de l:
ACTIVIDAD 3
+80% Ms del 80% de su agregacin de valor la realiza
fuera de la capital, entonces se podr calificar
que su aporte al mejoramiento de la distribucin
del ingreso es muy relevante y, en consecuencia,
asignarle el valor 1.
TAREA 3
+60% - 80% Entre ms del 60% y el 80% de la agregacin de
valor la realiza fuera de la capital, entonces se
podr calificar que su aporte al mejoramiento
de la distribucin del ingreso es relevante y, en
consecuencia, asignarle el valor 0,75.
+40% - 60% Entre ms del 40% y el 60% de su agregacin

de valor la realiza fuera de la capital, entonces
se podr calificar que su aporte al mejoramiento
de la distribucin del ingreso es media y, en
consecuencia, asignarle el valor 0,5.
10% - 40% Entre el 10% y el 40% de su agregacin de valor

la realiza fuera de la capital, entonces se podr
calificar que su aporte al mejoramiento de la
distribucin del ingreso es bajo y, en consecuencia,
asignarle el valor 0,25.
-10% Menos del 10% de su agregacin de valor la realiza

fuera de la capital, entonces se podr calificar que
no aporta al mejoramiento de la distribucin del
ingreso y, en consecuencia, asignarle el valor 0.
54
Aporte de una cadena de valor al objetivo de incrementar el

nivel de empleo: es necesario observar el nmero de empleos
FASE 1 /
que genera o es capaz de generar:
+10% Ms del 10% del empleo, se considera que su

aporte es muy relevante y, en consecuencia, haba
ACTIVIDAD 3
que asignarle el valor 1.
5% - 10% Menos del 10% de su agregacin de valor la realiza

fuera de la capital, entonces se podr calificar que
no aporta al mejoramiento de la distribucin del
ingreso y, en consecuencia, asignarle el valor 0.
TAREA 3
1% - 5% Entre el 1% y el 5% del empleo, se considera que
se aporte es medio y, en consecuencia, habra que
0,1% - 1% Entre el 0,1% y el 1% del empleo, se considera que

se aporte es poco relevante y, en consecuencia,
habra que asignarle el valor 0,25.
-0,1% Menos del 0,1% del empleo, entonces se

podr calificar que no aporta al empleo y, en
consecuencia, asignarle el valor 0.
c. Aporte de cadena de valor al objetivo de la inclusin

de, por ejemplo, la mujer en igualdad de condiciones:
observar la proporcin de empleos femeninos en
relacin a los empleos masculinos que la cadena es
capaz de generar:
+80% Ms del 80%, su aporte a la inclusin femenina

es muy relevante y, en consecuencia, habra que
+60 - 80% Entre ms del 60% y el 80% su aporte a

la inclusin femenina es relevante y, en
consecuencia, habra que asignarle el valor 0,75.
55
+40% - 60% Entre ms del 40% y el 60% su aporte a la

inclusin femenina es medio y, en consecuencia,
FASE 1 /
habra que asignarle el valor 0,5.
10% - 40% Entre el 10% y el 40% su aporte a la inclusin

femenina es bajo y, en consecuencia, habra que
ACTIVIDAD 3
-10% Menos del 10%, no aporta a la inclusin femenina y,
en consecuencia, habra que asignarle el valor 0.
d. Aporte de una cadena de valor al objetivo de la sosteni-
TAREA 3
bilidad, priorizando, por ejemplo, el tema ambiental:
Si las empresas de la cadena de valor utilizan las tecnologas

ms limpias disponibles para sus procesos productivos,
no tienen pasivos ambientales y ests permanentemen-
te innovando en la materia, se debe calificar como muy
relevante, y asignarle el valor 1.
limpias para sus procesos productivos y no tienen pasivos
ambientales, se debe calificar como relevante, y asignarle el
valor 0,75.
que contaminan en sus procesos productivos y tienen
pasivos ambientales que pretenden disminuir, se debe
calificar como medio, y asignarle el valor 0,5.
que contaminan en sus procesos productivos y tienen
pasivos ambientales que no reconocen, se debe calificar
como bajo, y asignarle el valor 0,25.
Si las empresas de la cadena de valor utilizan tecnologas
obsoletas que contaminan en sus procesos productivos y tienen
pasivos ambientales que no reconocen como tales, se debe
calificar que no aporta a la sostenibilidad, y asignarle el valor 0.
56
Para eliminar desviaciones relacionadas con la subjetividad y

eventuales conflictos de inters de los entrevistados, le sugerimos
FASE 1 /
que proceda a eliminar las dos respuestas que resulten ms
extremas, es decir, las que asignen el mayor y el menor de los
puntajes. Esto porque el problema de la subjetividad no es comple-
tamente evitable en el proceso de seleccin de las cadenas de valor,
ACTIVIDAD 3
toda vez que quienes sean los encargados de participar en el proceso
incluirn tambin aspectos acerca de la proyeccin (prospectiva)
de la cadena de valor, lo que se relaciona con la visin de futuro de
quien es consultado. Tales visiones pueden ser muy diferentes en
consideracin de las experiencias personales de quienes opinan.
TAREA 3
Como paliativo a esta subjetividad es que se propone eliminar tanto
el puntaje ms alto como el puntaje ms bajo que se haya asignado.
Una vez eliminados estos valores, calculamos el aporte de la cadena
de valor a cada uno de los objetivos del territorio como el promedio
simple de las respuestas de los expertos.
57
TAREA 4
FASE 1 /
Seleccin de cadenas de valor.
Sobre la base de la informacin que tenemos, cmo
ACTIVIDAD 3
seleccionamos las cadenas de valor que sern foco de un
programa de fortalecimiento?
De la siguiente manera:
TAREA 4
Tomamos los objetivos de desarrollo del territorio y su
respectiva relevancia (sus pesos). En nuestro ejemplo,
hemos identificado que el territorio posee cinco objetivos de
desarrollo (Actividad 2). Designaremos a cada objetivo con
las siguientes letras:
1. Crecimiento = C
2. Distribucin = D
3. Empleo = E
4. Inclusin = I
5. Sostenibilidad = S
En la Tarea 2, le asignamos un peso a cada uno de estos
objetivos. La suma de los pesos deber ser siempre igual a 1.
Es decir, C + D + E + I + S = 1.
58
Tomamos el puntaje que se le ha asignado a cada cadena

en cuanto a su contribucin a los diferentes objetivos.
Llamaremos con letras a, b, c, d y e a los valores alcanzados
FASE 1 /
por cada cadena de valor para cada uno de los cinco objetivos
de desarrollo del territorio.
Calculamos la contribucin de cada cadena de valor a los
ACTIVIDAD 3
objetivos del territorio mediante la siguiente frmula:
X = (C * a) + (D * b) + (E * c) + (I * d) + (S * e)
TAREA 4
Donde X es el puntaje obtenido por la cadena de valor en su
contribucin a los objetivos del territorio; C, D, E, I y S son
los pesos de cada objetivo del territorio segn su relevancia;
y a, b, c, d y e son los valores alcanzados por cada cadena de
valor para cada uno de los cinco objetivos de desarrollo del
territorio. Tomemos, por ejemplo, el caso de la cadena de
valor del salmn. En nuestras consultas con los expertos,
todos respondieron que la cadena era muy relevante para
cada uno de los objetivos del territorio. En particular, era muy
relevante para el crecimiento (entonces, a = 1), para el para
la distribucin del ingreso (entonces, b = 1), para el empleo
(entonces, c = 1), para la inclusin (entonces, d = 1) y para la
sostenibilidad (entonces, e = 1). De la Tarea 2, sabemos que
los pesos de cada objetivo son: C = 0,33 ; D = 0,166 ; E = 0,166
; I = 0,166 ; y S = 0,166 . Utilizando la frmula para calcular
la contribucin de la cadena del salmn a los objetivos de
desarrollo del territorio:
X = (0,33 * 1) + (0,166 * 1) + (0,166 * 1) + (0,166 * 1) + (0,166 * 1)
Donde X es igual a 1. Por lo tanto, la cadena del salmn es muy

relevante para lograr los objetivos de desarrollo del territorio.
59
Calculamos el valor de X para cada cadena de valor. El

puntaje obtenido por cada cadena se utilizar para elaborar
un ranking de las mismas, de mayor a menor contribucin
FASE 1 /
a los objetivos de desarrollo de una sociedad. De acuerdo
con este ranking, se seleccionarn las cadenas con mayor
puntaje. En la tabla a continuacin reportamos los
ACTIVIDAD 3
resultados para nuestro ejemplo. Ud. puede utilizar una tabla
similar para realizar sus clculos. De acuerdo con el puntaje
obtenido por cada cadena, la cadena del salmn y la metal-
mecnica son las que contribuiran en mayor medida a los
objetivos de desarrollo y, por lo tanto, sern el objeto de un
TAREA 4
programa para la mejora en su gestin de riesgos.
CONTRIBUCIN DE LA CADENA DE VALOR AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
Crecimiento Distribucin Empleo Inclusin Sostenibilidad
Ponderador Ponderador Ponderador Ponderador Ponderador Estimacin de

0,33 0,17 0,33 0,33 0,33
(C) (D) (E) (I) (S) valor
X = (C x a) +
(D x b) +
Cadena Valor (a) Cxa Valor (b) Dxb Valor (c) Exc Valor (d) Ixd Valor (e) Sxe
(E x c) + (I x d) +
(S x e)
Salmn 1.00 0.33 1.00 0.17 1.00 0.17 1.00 0.17 1.00 0.17 1.00
Metal-
0.75 0.25 0.75 0.13 0.75 0.13 0.75 0.13 0.75 0.13 0.75
mecnica
Vino 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Turismo
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
aventura
Carne
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
vacuna
Tomate 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
60
Fase 2
Mapeo de las
cadenas de valor y
de sus riesgos
61
Fase 2
Cmo continuar?
Actividades
En esta parte de la metodologa, Ud. podr identificar los riesgos a los
que se encuentran expuestas las cadenas de valor seleccionadas
Identificacin Recoleccin, Identificacin

de informacin sistematizacin de los riesgos
requerida sobre y anlisis en las cadenas
las cadenas de de la informacin de valor
valor
Tareas Tareas
Identificacin Generacin Sistematizacin Determinacin Identificacin

de informacin de y anlisis de de los tipos de los riesgos
existente informacin la informacin de riesgos a los que se
encuentran
expuestas las
cadenas
de valor
62
valor y sus riesgos

FASE 2 /
Si Ud. ya ha identificado las cadenas de valor que sern beneficia-
rias de un programa de mejora de su gestin de riesgos, entonces
el siguiente paso ser determinar cules son los riesgos a los que
se encuentran expuestas tales cadenas. Como mencionamos en la
Fase 1, la seleccin de las cadenas ya puede estar establecida por la
autoridad competente, por el programa de desarrollo del territorio,
etc. Si no hubiera indicaciones al respecto, Ud. puede seguir los pasos
indicados en la Fase 1 de la metodologa, que le ayudarn a priorizar
y seleccionar las cadenas de valor.
Cmo identificamos los riesgos que pueden afectar el

desempeo de las cadenas de valor?
Lo haremos mediante tres actividades:
1. Estableceremos la informacin
requerida para cada cadena de valor
seleccionada.
2. Obtendremos, sistematizaremos y
analizaremos la informacin.
3. Identificaremos los riesgos de las

cadenas de valor seleccionadas.
Iremos acompaando la explicacin de esta fase con el ejemplo de

la cadena del salmn, una de las cadenas seleccionadas en el caso
hipottico que utilizamos en la Fase 1.
63
(Fase 2)
Actividades

valor y sus riesgos
64
ACTIVIDAD 1
valor
FASE 2 /
Identificacin de la informacin requerida.
Por medio de esta actividad nos familiarizaremos con las
ACTIVIDAD 1
reas y tipos de informacin que necesitaremos recabar para
identificar los riesgos a los que se encuentra expuesta una
cadena de valor.
Identificar qu tipo de informacin necesitamos recabar es el primer

paso para identificar los riesgos a los que se encuentran expuestas
las cadenas seleccionadas. Orientaremos entonces la recoleccin de
informacin para obtener todos los datos que nos permitan determinar
los riesgos que pueden afectar a las cadenas. A continuacin, listamos
las reas y tipo de informacin til a este propsito. En esta actividad,
tan slo debe familiarizarse con las reas y tipo de informacin
requerida. Cabe resaltar que si Ud. ha realizado la Fase 1, es posible
Si ya cuenta con
que ya cuente con parte de la informacin, por lo que puede pasar a la
la informacin
Actividad 2, donde ordenaremos la informacin segn las reas abajo puede pasar a
indicadas. Lo mismo aplica a si Ud. es un experto en la cadena de valor la actividad 2
que se haya seleccionado.

Hay informacin que ser comn a todas las cadenas. Este es el caso
de la informacin acerca del entorno general. Otro tipo de informacin,
sin embargo, ser especfica para cada cadena. Aqu nos referimos a la
informacin sectorial, sobre procesos productivos y sobre los actores
de la cadena y su vinculacin. Por ejemplo, los procesos productivos
en la cadena del salmn son muy diferentes a los de la cadena metal-
mecnica. En estos casos, se deber recolectar informacin para cada
cadena que se haya identificado como beneficiaria de un programa de
fortalecimiento. Esto porque existen particularidades y riesgos que son
especficos a cada cadena, por lo que es importante conocerlos antes de
disear los instrumentos de poltica pblica para mejorar su gestin.
65
valor
FASE 2 /
a. Entorno General
Informacin que contribuye a conocer el entorno poltico,
econmico, social y natural del territorio. Se requiere
disponer de informacin acerca de las principales caracte-
ACTIVIDAD 1
rsticas polticas, econmicas, sociales y naturales en que se
desenvuelve la cadena de valor.
Interesa conocer aspectos tales como:
1. Situaciones de inestabilidad poltica, cambios importantes

en las orientaciones polticas de gobierno, presencia o
eventualidad de guerras, de enfrentamientos internos, de
terrorismo, de golpes de estado u otras situaciones que
puedan contribuir a modificar la paz social del territorio.
2. Modificaciones relevantes en los ritmos de actividad
econmica, cambios en los precios relativos internacionales,
especialmente de aquellos que afecten las reas principales
de la economa (exportaciones, por ejemplo).
3. Presencia de fallas y/o distorsiones de mercado que afecten
o modifiquen la asignacin de recursos. Entre dichas fallas
o distorsiones, se pueden mencionar aspectos tales como: (i)
barreras arancelarias y no arancelarias; (ii) subsidios o in-
tervenciones en los precios o en la calidad de los productos;
y (iii) rigideces en los mercados de factores (monopolios,
carteles, etc.).
4. Cambios en las creencias, valores, actitudes de la poblacin,
especialmente cuando stas pueden conllevar a generar
situaciones de inestabilidad social y poltica y a generar
cambios importantes en la legislacin vigente.
5. Presencia habitual de huracanes, inundaciones, aluviones,
sequas, terremotos, tsunamis o maremotos, entre otros,
que puedan afectar el normal desempeo de las actividades
econmicas del territorio.
66
valor y sus riesgos

b. Entorno sectorial, relacionado con la cadena de valor
Informacin que permite conocer las principales ca-
FASE 2 /
ractersticas del sector productivo al que pertenece la
cadena de valor seleccionada, especialmente en aquellos
aspectos relacionados a los niveles y caractersticas
de la organizacin del sector productivo y al cuerpo de
ACTIVIDAD 1
leyes, normas y reglamentos que regulan o enmarcan el
desempeo de sus actividades.
1. Iniciativas legales que estn en discusin o trmite y que

puedan afectar las regulaciones que afectan al sector
productivo al que pertenece la cadena.
2. Cambios en los estndares y exigencias de calidad en las
regulaciones que afectan al sector.
3. Cambios de la institucionalidad pblica que puedan afectar
positiva o negativamente al sector al que pertenece la cadena
de valor.
4. Capacidad organizacional del sector productivo al que
pertenece la cadena de valor, incluyendo la presencia de
centros tecnolgicos y centros de anlisis o estudios.
5. Experiencia del sector productivo en trabajos asociativos y
en cadenas de valor, y en vinculaciones y trabajo de apoyo al
fortalecimiento de la productividad con el sector pblico y/o
con organismos internacionales.
6. Fluctuaciones en los niveles de precios de los insumos y
productos que afectan al sector.
7. Disponibilidad de insumos y servicios requeridos por el
sector y la cadena de valor.
8. Cambios tecnolgicos, cambios en las preferencias de los
consumidores, presencia y disponibilidad de sustitutos.
9. Burocracia y calidad de los servicios pblicos que deben ser
utilizados para la generacin de los bienes y servicios de la
cadena de valor (servicios de aduanas, servicios de seguros
67
valor y sus riesgos

obligatorios, pago de impuestos, entre otros).
10. Presencia de fallas y/o distorsiones de mercado que afecten
FASE 2 /
la asignacin de recursos del sector productivo al que
pertenece la cadena de valor o a la cadena misma.
11. Presencia de externalidades (positivas y/o negativas)
ACTIVIDAD 1
c. Procesos productivos
Informacin que contribuye a describir los procesos que se
realizan en la cadena de valor seleccionada, que van desde
la compra o la produccin de los insumos, hasta su consumo
final en el pas o exportacin, incluyendo todos los servicios
requeridos, inclusive los de postventa. Es importante
conocer todos los procesos y subprocesos relevantes de
la cadena de valor, identificando la forma concreta en que
se le va agregando valor al producto (bien o servicio), y los
insumos y servicios que sucesivamente se van requiriendo
en el proceso de produccin. Ello contribuir a identificar
fuentes de eventuales riesgos para la cadena de valor, espe-
cialmente aquellos relacionados a los aspectos operativos.
1. Origen y procesos que requieren los insumos.

2. Identificacin de todos los procesos que se realizan en
la cadena de valor, incluyendo los tiempos ocupados, los
costos y la agregacin de valor en cada uno de ellos (abaste-
cimiento, produccin o transformacin, comercializacin,
transporte, postventa).
3. Flujograma de la cadena de valor, con el mapeo de los flujos
de materiales, de informacin y de recursos financieros a
lo largo de la cadena, identificando sus caractersticas en
trminos de los tiempos utilizados, los costos incurridos y la
variabilidad de los mismos.
4. Caractersticas de la tecnologa que se utiliza en la cadena.
5. Caractersticas del producto o productos que genera la cadena.
68
valor y sus riesgos

6. Calidad de la infraestructura y equipos requeridos para el
traslado de los insumos y productos.
FASE 2 /
7. Eficiencia de su produccin (productividad).
8. Caractersticas de sus mercados relevantes y de su
competencia.
Identificar los estndares de calidad requeridos en los
ACTIVIDAD 1
mercados nacionales y/o internacionales.
9. Caractersticas de la gestin administrativa de las empresas
participantes en la cadena.
10. Tipo de incentivos y apoyos recibidos por la cadena de valor
de parte de organismos pblicos (BD, AE) y/o agencias de
cooperacin internacional.
11. Estructura del mercado y las instituciones que juegan un rol
relevante en el desarrollo de estas cadenas.
d. Actores (nodos) y sus vinculaciones

Informacin que contribuye a conocer a los actores (empresas
e instituciones) que participan en la cadena de valor
seleccionada, sus principales caractersticas y sus vincula-
ciones de relevancia. Ello contribuir a identificar posibles
riesgos, especialmente aquellos relacionados al crdito y la
liquidez de los actores participantes, que pudieran afectar el
desempeo de la cadena de valor en estudio.
Interesa disponer de informacin de la cadena de valor acerca
de aspectos tales como:
1. En relacin a las empresas:

Nmero de empresas y los procesos productivos en que
participan.
Tamao de las empresas participantes (micro,
pequeas, medianas y grandes).
Niveles de formalidad de las empresas participantes.
Roles que desempean las empresas participantes
(abastecedoras, prestadoras de servicios, productoras).
69
valor y sus riesgos

Es particularmente importante identificar a las
empresas ancla (principales empresas demandantes de
insumos y servicios de otras empresas de la cadena de
FASE 2 /
valor), establecer el rol que desempean y su disposicin
a ser parte activa e idealmente a liderar un trabajo de
mejoramiento integral de la productividad de la cadena
ACTIVIDAD 1
de valor.
Acceso al financiamiento por parte de las empresas
participantes.
2. Nmero de trabajadores que participan en la cadena de valor y

sus principales caractersticas (gnero, niveles educacionales,
profesiones u oficios, edades, etnias cuando sea relevante).
3. Instituciones relevantes que representan y/o interactan
con la cadena de valor, tales como organizaciones empresa-
riales y gremiales.
4. Las costumbres y polticas de pago de las empresas de la
cadena de valor.
5. El acceso de las empresas a los servicios financieros y no
financieros.
6. Los niveles de bancarizacin de las empresas participantes de
la cadena.
7. El acceso de las empresas a servicios tecnolgicos y de
capacitacin, entre otros.
70
valor y sus riesgos

ACTIVIDAD 2
FASE 2 /
Obtencin, sistematizacin y anlisis de la informacin
Al final de esta actividad, Ud. contar con la informacin
ACTIVIDAD 2
necesaria para identificar los riesgos a los que se encuentra
expuesta una cadena de valor
En la Actividad 1, se ha familiarizado con las reas y tipos de

informacin que necesitamos recabar para identificar los riesgos
de una cadena de valor. Es probable que una parte importante de la
informacin que se requiere ya exista e, incluso, est procesada. En
otros casos, en cambio, tendremos que generarla.
En esta actividad le ayudaremos:
1. A identificar si existe la informacin que

necesitamos (Tarea 1).
2. Si no existe, le ayudaremos a generarla

(Tarea 2).
3. Finalmente, le ayudaremos a ordenar

y analizar la informacin existente y la
generada (Tarea 3).
(Actividad 2)
Tareas

valor y sus riesgos
72
valor y sus riesgos

TAREA 1
FASE 2 /
Fuentes de informacin
Dnde podemos buscar la informacin que necesitamos para
ACTIVIDAD 2
identificar los riesgos? La Tabla 2 de la Fase 1 resume una gran
cantidad de fuentes y tipos de informacin que pueden ser tiles
en esta tarea. Le sugerimos revisar dicha tabla para identificar
posibles fuentes de informacin de donde recabar datos sobre
TAREA 1
las reas sealadas en la Actividad 1 de esta segunda fase.
Para obtener informacin ms especfica sobre una cadena en
particular, le sugerimos consultar:
a. Estadsticas oficiales del territorio, generalmente disponibles

en los boletines e informes del Banco Central y en la oficina
nacional de estadsticas y censos del pas, provincia o su
equivalente.
b. Instituciones pblicas relacionadas al sector productivo al
que pertenece la cadena de valor seleccionada, tales como
los ministerios de economa, agricultura, turismo, minera,
cultura u otros, las agencias de fomento y los bancos de
desarrollo.
c. Instituciones privadas representativas del sector productivo
al que pertenece la cadena de valor seleccionada, espe-
cialmente si dicha institucionalidad dispone de un rea o
departamento de informacin y estudios.
d. Organismos, instituciones o instancias, pblicos o privados,
de la cadena de valor seleccionada.
e. Empresas de las cadenas de valor seleccionadas, tales como:
Abastecedoras de insumos;
Empresas de transporte de los insumos;
Productoras de los bienes y/o servicios que genera la
cadena de valor;
73
valor y sus riesgos

Prestadoras de servicios a lo largo del proceso
productivo;
Comercializadoras de los bienes y/o servicios que genera
FASE 2 /
la cadena de valor;
Empresas de transporte de los bienes producidos por la
cadena de valor;
Empresas que prestan los servicios de postventa de la
ACTIVIDAD 2
cadena de valor.
f. Instituciones acadmicas, de capacitacin y tecnolgicas

relacionadas al sector productivo al que pertenece la cadena
TAREA 1
de valor seleccionada.
g. Instituciones de la cooperacin internacional y ONG que
hayan desarrollado o estn desarrollando programas o
proyectos de apoyo al desarrollo empresarial con miembros de
la cadena de valor seleccionada.
Habiendo consultado estas fuentes para recabar la informacin

detallada en la Actividad 1 sobre la cadena y su entorno, la
ordenaremos de acuerdo con las reas mencionadas en la Actividad
1, a saber: entorno general, entorno sectorial y de la cadena de valor,
procesos productivos, actores y sus vinculaciones. Esto permitir
tener la informacin ya sistematizada para identificar los riesgos a
los que se encuentra expuesta una cadena de valor, lo que haremos en
la Actividad 3 de esta fase.
El volumen de informacin existente puede ser muy diferente de

una cadena a otra: mientras para unas habr gran cantidad de datos,
anlisis y estudios, para otras podr observarse una gran carencia
de informacin. En muchas ocasiones se requerir ratificar la
informacin obtenida a travs de las entrevistas que realizaremos en
la siguiente tarea (Tarea 2).
74
valor y sus riesgos

TAREA 2
FASE 2 /
Generacin de informacin
Emplearemos entrevistas para completar y, si fuera necesario,
ACTIVIDAD 2
verificar la informacin recabada sobre una cadena de valor.
Ello nos permitir conocer de manera ms acabada el entorno
general de la cadena de valor, el entorno sectorial de la misma,
sus procesos productivos y sus actores y vinculaciones.
TAREA 2
A quin deberamos realizar las entrevistas? Le aconsejamos
tener un grupo representativo de las fuentes de informacin que
sealamos en la Tarea 1. Dentro de este grupo puede incluir:
a. Representantes de instituciones pblicas relacionadas

al sector productivo al que pertenece la cadena de valor
seleccionada, tales como los ministerios de economa,
agricultura, turismo, minera, cultura u otros, las agencias de
fomento y los bancos de desarrollo.
b. Representantes de instituciones privadas del sector
productivo al que pertenece la cadena de valor seleccionada.
c. Representantes de organismos, instituciones o instancias,
pblicos o privados, de la cadena de valor seleccionada.
d. Representantes de empresas de las cadenas de valor selec-
cionadas, tales como:
Abastecedoras de insumos;
Empresas de transporte de los insumos;
Productoras de los bienes y/o servicios que genera la
cadena de valor;
Prestadoras de servicios a lo largo del proceso productivo;
Comercializadoras de los bienes y/o servicios que genera
la cadena de valor;
Empresas de transporte de los bienes producidos por la
cadena de valor;
75
valor y sus riesgos

Empresas que prestan los servicios de postventa de la
cadena de valor.
FASE 2 /
e. Representantes de instituciones acadmicas, de capacitacin
y tecnolgicas relacionadas al sector productivo al que
pertenece la cadena de valor seleccionada.
f. Representantes de instituciones de la cooperacin interna-
ACTIVIDAD 2
cional y ONG que hayan desarrollado o estn desarrollando
programas o proyectos de apoyo al desarrollo empresarial con
miembros de la cadena de valor seleccionada.
TAREA 2
Qu preguntas hacer en la entrevista? En el Anexo 1 al final de
esta Fase 2 incluimos un ejemplo de cuestionario, que Ud. podr
modificar segn necesite y segn las caractersticas y conocimiento
del entrevistado.
Cmo hacer la entrevista? Aqu le brindamos algunos pasos

para poder sacar el mejor provecho de las mismas:
a. Ordenar la informacin existente acerca de la cadena de

valor, ya recopilada en la Tarea 1.
b. Estructurar el cuestionario de la entrevista de manera
tal que se pueda ratificar la informacin ya existente y
complementar la misma incorporando preguntas acerca
del entorno general, entorno sectorial de la cadena de valor,
procesos productivos, y nodos y sus vinculaciones.
c. Una vez finalizado el cuestionario al entrevistado, se
recomienda promover el dilogo, dando plena libertad para
que el entrevistado se explaye acerca de los aspectos que
le parezcan de mayor relevancia y que puedan influir en
la cadena de valor de inters. Para ello es necesario que, al
inicio de la entrevista, se explique al entrevistado el objetivo
del trabajo que se pretende realizar en las cadenas de valor
y cmo la informacin que se recabe en la entrevista puede
contribuir a lograr ese objetivo.
76
valor y sus riesgos

d. De ser posible, es importante visitar las instalaciones de los
actores de mayor relevancia de la cadena de la cadena de valor
(empresas e instituciones), lo que permitir conocer con
FASE 2 /
mayor detalle las caractersticas de la cadena, e incorporar
consultas inicialmente no consideradas, pero que son
relevantes para conocer el funcionamiento de la cadena de
ACTIVIDAD 2
valor en estudio.
e. Sistematizar la informacin recopilada de acuerdo con las
cuatro reas de inters (entorno general, entorno sectorial de
la cadena de valor, procesos productivos, y nodos y sus vincu-
laciones). A partir de ello, identificar los vacos de informacin
TAREA 2
existentes y solicitar su aclaracin a los entrevistados, ya
sea de manera presencial (una nueva entrevista) y/o a travs
del uso de tecnologas de comunicacin (telfono, correo
electrnico).
f. Verificar que no haya informacin relevante faltante, salvo
que ella no exista, o no sea posible obtenerla o generarla,
cuestin que debiera explicitarse de manera clara.
77
valor y sus riesgos

TAREA 3
FASE 2 /
Sistematizacin y anlisis de la informacin
ACTIVIDAD 2
Si no lo ha hecho en las tareas anteriores, le sugerimos ordenar la
informacin recabada a travs de fuentes secundarias (Tarea 1)
y entrevistas (Tarea 2) en las siguientes reas: entorno general,
entorno sectorial y de la cadena de valor, procesos productivos
y actores y sus vinculaciones. Para mayor informacin sobre
TAREA 3
qu comprende cada una de estas reas, vea la Actividad 1 de
esta segunda fase. Ordenar la informacin de esta manera nos
permitir luego avanzar en la identificacin de los principales
riesgos que pueden estar afectando a la cadena de valor.
En nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, hemos

recabado y ordenado la informacin en las cuatro reas sealadas.
Con esta informacin, hemos elaborado una tabla que reporta
nuestro anlisis. Le sugerimos que utilice una tabla similar para
organizar la informacin que haya recabado y analizado acerca de la
cadena de valor que est estudiando.
78
valor y sus riesgos

rea de
Aspectos que interesan conocer Cadena de valor del salmn
informacin
a. Situaciones de inestabilidad poltica,
FASE 2 /
cambios importantes en las orientacio-
nes polticas de gobierno, presencia
El territorio no presenta situaciones de inestabilidad poltica ni cam-
o eventualidad de guerras, de enfren-
bios importantes en las orientaciones de las polticas de gobierno.
tamientos internos, de terrorismo, de
Tampoco se observan eventuales enfrentamientos externos.
golpes de estado u otras situaciones
que puedan contribuir a modificar la
paz social del territorio
ACTIVIDAD 2
b. Modificaciones relevantes en los
En general, la economa enfrenta una baja de los precios interna-
ritmos de actividad econmica, cam-
cionales de sus principales productos de exportacin como, por
bios en los precios relativos interna-
ejemplo, petrleo, frutas y salmn. Ello se debe, en gran medida, a
cionales, especialmente de aqullos
importantes cadas en la demanda internacional como consecuen-
que afecten las reas principales
cia en la reduccin de las tasas de crecimiento de sus principales
de la economa (exportaciones, por
demandantes (China y Estados Unidos).
TAREA 3
ejemplo)
c. Presencia de fallas y/o distorsiones No se observan distorsiones o fallas de mercado relevantes. El

1.Entorno de mercado que afecten o modifiquen territorio cuenta con una poltica de competencia e instancias que
General la asignacin de recursos la supervisan.
Como consecuencia de la desigual distribucin del ingreso que se

observa en el territorio, de varios casos de colusin empresarial y de
vinculaciones entre el poder poltico y el sector empresarial, se ha
d. Cambios en las creencias, valores, generado un ambiente de descontento social, que tiende a cues-
actitudes de la poblacin tionar algunas bases importantes del sistema econmico. Esto ha
generado importantes presiones para realizar cambios en la legisla-
cin vigente en relacin a temas relevantes, tales como el sistema
educativo, reformas ambientales, etc.
En general, el territorio presenta un buen clima de negocios, lo que

e. Clima de negocios y cambios o se refleja en los indicadores del informe de Doing Business (Banco
reformas regulatorias Mundial). Recientemente se han realizado reformas en las reas
fiscales, acceso a financiamiento, educacin y trabajo.
f. Presencia habitual de huracanes,

El territorio se encuentra expuesto a actividad ssmica que, con fre-
inundaciones, aluviones, sequas,
cuencia, genera importantes terremotos y tsunamis. Por otra parte,
terremotos, tsunamis, entre otras, que
el calentamiento global est generando precipitaciones en zonas
puedan afectar el normal desempeo
desrticas y alteraciones en el sistema pluvial.
de las actividades econmicas
2. Entorno a. Capacidades institucionales del El territorio posee una institucionalidad pblica estable y con
Sectorial sector pblico para llevar a adelante amplias capacidades para enfrentar el desafo de llevar adelante
polticas pblicas dirigidas a sectores polticas pblicas de apoyo a sectores productivos y cadenas de
productivos especficos. valor especficas.
b. Iniciativas legales que estn en dis-

En el ao 2016 se aprob la nueva Ley de Pesca y Proteccin de los
cusin o trmite y que puedan afectar
Recursos Hdricos, que modifica en el mbito de la sustentabilidad
las regulaciones relacionadas con el
de recursos hidrobiolgicos, acceso a la actividad pesquera industrial
sector productivo al que pertenece la
y artesanal, y regulaciones para la investigacin y fiscalizacin.
cadena.
79
valor y sus riesgos

rea de
informacin
FASE 2 /
Los problemas sanitarios que han enfrentado los productores de
c. Cambios en los estndares y exi- salmn y la presencia de marea roja estn presionando de manera
gencias de calidad en las regulaciones importante para que se realicen cambios en los estndares y exigen-
que afectan al sector cias de calidad en el sector de la pesca y, en particular, en la industria
del salmn.
ACTIVIDAD 2
La institucionalidad pblica encargada de regular y promover la
d. Cambios de la institucionalidad actividad pesquera es la Subsecretara de Pesca y Acuicultura,
pblica que puedan afectar positiva o dependiente del Ministerio de Industria. No se observan cambios
negativamente al sector al que perte- institucionales de relevancia en el sector. Las instituciones pbli-
nece la cadena de valor cas que colaboran con el sector disponen de equipos profesiona-
les de calidad.
TAREA 3
En general, el sector privado de la pesca no presenta buenos nive-
les de organizacin gremial. La excepcin la constituye la industria
e. Capacidad organizacional del sector
del salmn, organizada en torno a Industria Salmn. Sin embargo,
productivo al que pertenece la cadena
sta ltimamente ha experimentado la renuncia de una de sus prin-
de valor, incluyendo la presencia de
cipales empresas, como consecuencia de sus desavenencias con la
centros tecnolgicos y centros de
legislacin que ha estado promoviendo la autoridad. Particularmen-
anlisis o estudios
te importante es el reciente alejamiento de una de las empresas de
mayor envergadura del sector.
f. Experiencia del sector productivo en

El sector de la pesca y acuicultura, especialmente la pesca artesa-
trabajos asociativos y en cadenas de
2. Entorno nal y la acuicultura del salmn, ha recibido importante apoyo de
valor, y en vinculaciones y trabajo de
Sectorial servicios de desarrollo empresarial entregado por el Ministerio de
apoyo al fortalecimiento de la produc-
Industria. Entre ellos, instrumentos asociativos y de desarrollo de
tividad con el sector pblico y/o con
proveedores.
organismos internacionales.
En general, los precios de los insumos del sector se han mantenido

g. Fluctuaciones en los niveles de
estables. En cambio, el precio de los productos finales ha venido
precios de los insumos, productos y
reducindose como consecuencia de una menor demanda de los
servicios relacionados con el sector.
mercados internacionales.
h. Disponibilidad de insumos y ser- Se evidencian deficiencias en la cantidad y calidad de los insumos

vicios requeridos por el sector y la requeridos por el sector, debido a la falta de proveedores locales. En
cadena de valor. su mayora, los insumos son importados.
Se observa un retroceso en adopcin de tecnologa por parte de

i. Cambios tecnolgicos, cambios en
las industrias del sector respecto a sus competidores en los pases
las preferencias de los consumidores,
nrdicos. Estas tecnologas permiten una mayor eficiencia y se-
presencia y disponibilidad de produc-
guridad en los procesos productivos, por ejemplo en relacin a la
tos sustitutos.
prevencin de enfermedades en los salmones.
j. Burocracia y calidad de los servicios

pblicos que deben utilizar los bienes Se observan importantes deficiencias en los controles sanitarios que
y servicios que genera la cadena de ejercen las autoridades pblicas. Hay una importante necesidad de
valor (servicios de aduanas, pago de modificar las regulaciones de la industria.
impuestos, entre otros).
80
valor y sus riesgos

rea de
informacin
k. Presencia de fallas y/o distorsiones

No se observan distorsiones o fallas de mercado relevantes que
FASE 2 /
de mercado que afecten o modifiquen
afecten el normal desarrollo de la asignacin de recursos de la
la asignacin de recursos del sector
cadena de valor en estudio. El territorio cuenta con una poltica de
productivo al que pertenece la cadena
competencia e instancias que la supervisan.
de valor.
Si bien el desarrollo del sector ha sido el principal impulsor de
ACTIVIDAD 2
2. Entorno la economa del territorio, la industria deber hacer ms limpios
Sectorial l. Presencia de externalidades (positi-
sus procesos productivos (principalmente en lo que respecta a la
vas y/o negativas).
adopcin de tecnologas limpias) para adaptarse a la regulacin en
aprobacin sobre la conservacin del medioambiente.
m. Clima de negocios imperante en el El territorio y el sector presentan un buen clima de negocios. No se

sector productivo y cambios o refor- observan desafos relevantes en cuanto al clima laboral en el sector
TAREA 3
mas regulatorias. productivo al que pertenece la cadena de valor del salmn.
a) Alimentos; b) equipos, instalaciones y piscicultura; c) insumos

a. Origen y procesos que requieren los
farmacuticos y servicios ictopatolgicos; d) equipos de proceso; e)
insumos de la cadena de valor.
envases y embalajes; f) servicios de cosecha, transporte y embalaje.
b. Identificacin de todos los procesos La estructura de la cadena productiva del salmn se compone de
que se realizan en la cadena de valor, tres subsistemas: el ncleo de la cadena, el subsistema de indus-
incluyendo los tiempos ocupados, trias proveedoras, y el subsistema de instituciones de apoyo. El
los costos y la agregacin de valor en ncleo de la cadena productiva se conforma en torno a tres etapas
cada uno de ellos (abastecimiento, del proceso productivo, que son: a) produccin de ovas, alevines
produccin o transformacin, comer- y smolts; b) engorda y cosecha; y c) procesamiento. Los costos y
cializacin, transporte, postventa). tiempos de los procesos se presentan en el flujograma.
c. Flujograma de la cadena de valor,

con el mapeo de los flujos de ma-
teriales, informacin y de recursos
financieros a lo largo de la cadena,
Ver grfico a continuacin.
identificando sus caractersticas en
trminos de los tiempos utilizados, los
3. Procesos costos incurridos y la variabilidad de
productivos los mismos.
d. Caractersticas de la tecnologa que Proveedores locales que no cuentan con la capacidad de producir
se utiliza en la cadena de valor. insumos en la calidad y cantidad requerida por la industria.
El producto que genera es salmn atlntico o salar, y trucha arcoris

e. Caractersticas del producto o pro-
y salmn coho, el que se presenta de diferentes formas dependien-
ductos que genera la cadena de valor.
do del cliente: congelado, preparado y vivo.
Se evidencian prdidas de cadena de fro en el transporte entre los

centros de produccin y los de distribucin. Equipos de transporte
f. Calidad de la infraestructura y
y almacenamiento inadecuados. Existen tambin demoras por
equipos requeridos para el traslado de
congestionamiento vial y por vas que no estn asfaltadas. Cortes de
los insumos y productos.
luz en plantas de procesamiento generan prdidas y elevan costos
de produccin.
81
valor y sus riesgos

rea de
informacin
La productividad se calcula en relacin a la cosecha, medida en
FASE 2 /
g. Eficiencia de su produccin (pro- kilos de los smolt ingresados al proceso productivo. Esta ha ido en
ductividad). aumento en los ltimos aos. Actualmente alcanza un promedio de
4,2 kilos, frente a los 5,6 kilos de los competidores internacionales.
La industria del salmn tiene un mercado altamente exigente y en

constante crecimiento. Es un consumo de sectores con ingresos
ACTIVIDAD 2
medios altos. Se exporta a ms de 70 pases y sus principales
h. Caractersticas de sus mercados mercados de destino son: Estados Unidos, Japn, Brasil, Rusia
relevantes y de su competencia. y la Unin Europea. Los principales competidores son los pases
nrdicos y el Reino Unido, los cuales presentan una productividad
mayor, menores costos en la distribucin del salmn y menor pro-
pensin al desarrollo de enfermedades en el salmn.
Los productores conocen los estndares de calidad requeridos por

i. Identificar los estndares de calidad
TAREA 3
los mercados nacional e internacionales. Sin embargo, la calidad
requeridos en los mercados naciona-
de los productos se ve afectada por inadecuado manejo en la fase
les y/o internacionales.
de distribucin del salmn, por prdidas de cadena de fro.
3. Procesos
productivos Las PyMEs que participan en los primeros eslabones de la cadena
j. Caractersticas de la gestin ad- (abastecimiento de insumos y servicios) presentan necesidades de
ministrativa y de negocio de las mejorar sus tcnicas de gestin, por ej. para mantener un registro
empresas participantes en la cadena contable actualizado y completo, mejorar la gestin financiera y la
de valor. gestin operativa de sus propias cadenas de abastecimiento, y para
incrementar la adopcin de tecnologa.
Las empresas del sector han contado con el apoyo de las principa-
k. Incentivos y apoyos recibidos por la les agencias de desarrollo del sector empresarial. Estas han puesto
cadena de valor de parte de organis- a disposicin del sector instrumentos tales como asistencia tcnica,
mos pblicos (BD, AE) y/o agencias de desarrollo de proveedores, acceso a financiamiento para adopcin
cooperacin internacional. tecnolgica, acceso a mercados internacionales y atraccin de
inversiones externas.
IndustriaSalmon, Banco de Desarrollo, Ministerio de Industria,

l. Instituciones que juegan un rol Agencia de control sanitario y fitosanitario, Aduanas, Subsecre-
relevante en el desarrollo de estas tara de Pesca, Agencia de Promocin de Exportaciones. Existen
cadenas. demoras en los controles sanitarios y fitosanitarios en la fase de
exportacin.
Hay un total de 207 empresas que participan en los procesos: 30

a. Nmero de empresas que parti- productoras de salmn, 36 integradas (que participan en al menos
cipan en la cadena de valor (desde dos etapas de los procesos productivos) y 147 que proveen insu-
la produccin de insumos hasta los mos y servicios. Las empresas transformadoras mencionan dificul-
servicios de postventa) tades para el abastecimiento de insumos, tanto en la cantidad como
en la calidad requerida.
4. Actores
y sus
vinculaciones
b. Distribucin por tamao de las Las empresas productoras de salmn son en su mayora de tamao
empresas participantes (micro, pe- grande, asociadas a grandes transnacionales o empresas grandes
queas, medianas y grandes) en la de capitales nacionales. Las prestadoras de servicios y proveedoras
cadena de valor. son de diferentes tamaos, aunque en su mayora son PyMEs.
82
valor y sus riesgos

rea de
informacin
c. Niveles de formalidad de las em-
FASE 2 /
En general, se trata de un sector formal, incluyendo a sus prestado-
presas participantes de la cadena de
res de servicios y abastecedores de insumos.
valor.
La propiedad de las empresas est en constante evolucin. Hay

30 empresas productoras y 36 integradas a ellas (participan en al
d. Roles que desempean las em-
menos 2 procesos productivos: piscicultura, pre engorda, centros
ACTIVIDAD 2
presas participantes (abastecedoras,
de cultivo, procesamiento). Hay adems 147 empresas que proveen
prestadoras de servicios, productoras)
de distintos tipos de insumos y servicios. Las empresas transforma-
en la cadena de valor.
doras mencionan dificultades para el abastecimiento de insumos,
tanto en la cantidad como en la calidad requerida.
e. Empresas ancla, rol que desempe- Hay al menos 17 empresas con ventas superiores a los
a en la cadena de valor, y su disposi- US$25.000.000 anuales, que podran actuar como empresas ancla
cin a ser parte activa y, eventualmen- y realizar procesos de desarrollo de proveedores. De las entrevistas,
TAREA 3
te, a liderar un trabajo de mejora del se evidencia que al menos 3 de ellas tendran disposicin para
desempeo de la cadena. liderar un trabajo de mejora del desempeo de la cadena.
Las empresas ancla pertenecen a grandes multinacionales o a em-

presas nacionales que disponen de recursos financieros y acceso al
crdito bancario. Sin embargo, las PyMEs que les proveen insumos
y servicios manifiestan que el financiamiento es caro, escaso y de
f. Acceso al crdito de las empresas
corto plazo, lo que limita la posibilidad de realizar inversiones para
participantes de la cadena.
mejorar su productividad interna y satisfacer las demandas cada
vez ms exigentes en materia de cantidad y calidad de las empre-
sas ancla. La gestin financiera tambin se ve obstaculizada por la
4. Actores falta de financiamiento de capital de trabajo.
y sus
vinculaciones Se estima que el nmero de trabajadores directos es de alrededor
de 75.000 personas. En el ltimo tiempo, dado que se ha estado
g. Nmero de trabajadores que experimentando una baja en la produccin, se ha disminuido el
participan en la cadena de valor, su nmero de empleos, en aproximadamente 10.000. Del total de tra-
distribucin a lo largo de ella, y sus bajadores de la industria, se estima que aproximadamente el 30%
principales caractersticas. corresponde a mano de obra femenina y el 40% a jvenes. La mano
de obra, en general, es de baja calificacin. Las empresas mencio-
nan dificultades para encontrar mano de obra especializada.
h. Instituciones relevantes, pblicas y

privadas, incluyendo a la academia, Las empresas del sector han contado con el apoyo de las principa-
que representan y/o interactan con la les agencias de desarrollo del sector empresarial. Estas han puesto
cadena de valor, tales como institucio- a disposicin del sector instrumentos tales como asistencia tcnica,
nes de fomento al desarrollo empresa- desarrollo de proveedores, acceso a financiamiento para adopcin
rial (AE y BD), organizaciones empre- tecnolgica, acceso a mercados internacionales y atraccin de
sariales y gremiales, universidades y inversiones externas.
centros de investigacin entre otros.
i. Las costumbres y polticas de pago Los proveedores que son PyMEs manifiestan dificultades de liquidez
de las empresas por los largos plazos de pago que tienen sus clientes.
j. Los niveles de bancarizacin de las Las empresas poseen cuentas bancarias en entidades financieras
empresas participantes de la cadena del territorio.
Si bien existen mecanismos de apoyo estatal que permiten el

k. El acceso de las empresas a ser-
acceso a servicios tecnolgicos y de capacitacin del personal de
vicios tecnolgicos, programas de
las empresas, las PyMEs proveedoras de insumos para la cadena
certificacin, servicios de innovacin y
manifiestan dificultades en la adquisicin de tecnologa por la falta
servicios de capacitacin
de acceso a financiamiento.
83
valor y sus riesgos

A continuacin, presentamos el flujograma de la cadena de valor
del salmn. Le sugerimos realizar un flujograma de la cadena que
est analizando, ya que le permitir representar sintticamente y de
FASE 2 /
manera visual los procesos y actores de la cadena, contribuyendo as a
tener una idea global y sistmica de la cadena de valor. En el flujograma
presentamos tambin los tiempos y costos promedio de cada proceso.
ACTIVIDAD 2
TAREA 3
84
valor y sus riesgos

GRFICO 4
Flujograma de la cadena de valor del salmn
FASE 2 /
Universidades,
Organismos Instituciones
centros de Servicios Asociaciones
pblicos publicas de
transferencia financieros gremiales
reguladores fomento
tecnolgica
ACTIVIDAD 2
FASE DE AGUA DULCE Proveedores:
Empresas
Insumos
proveedoras:
Produccin de ovas farmacuticos
Alimentos
Piscicultura y servicios
US$0,02/salmn
Pre-engorda: Prod. de ictiopatolgicos
alevines y smolts US$0,07/salmn
TAREA 3
46 das
US$0,2/salmn
Transporte smolts:
(camiones, barcos)
2 das
US$0,03/salmn
FASE DE AGUA DE MAR

Proveedores:
Proveedores:
Servicios de
Equipos, insumos Centro de cultivo,
carga, transporte
e instalaciones engorda, cosecha
y mantencin
30 das
US$0,35/salmn
Transporte cosecha:
(barcazas, camiones)
2 das
US$0,047/salmn
Proveedores: Proveedores:
PLANTAS DE PROCESO
Equipos, Envases
instrumentos y embalajes
2 das
de proceso US$0,015/salmn
US$0,15/salmn
DISTRIBUCIN
MAYORISTA
Transporte terrestre,
martimo, areo,
servicios logsticos
MERCADOS Nacional: 7 a 10 das

US$0,047 a US$0,068/salmn
Nacional y externo Internacional: 15 a 45 das

US$0,072 a US$0,15/salmn
85
valor y sus riesgos

ACTIVIDAD 3
FASE 2 /
Identificacin de riesgos
En esta actividad estableceremos cules son los riesgos que
ACTIVIDAD 3
podran afectar a la cadena de valor.
En la Actividad 2 hemos recabado la informacin acerca de la

cadena de valor, la hemos organizado de acuerdo a cuatro reas
(entorno general, entorno sectorial, procesos productivos, y actores
de la cadena y sus vinculaciones) y la hemos analizado. El siguiente
paso ser identificar los riesgos a los que se encuentra expuesta la
mencionada cadena. Para ello, primero le brindamos una sistema-
tizacin de los tipos de riesgos que pueden afectar a una cadena. En
base a esta informacin, identificaremos si la cadena se encuentra
expuesta a alguno de esos riesgos.
86
Ante todo, qu es un riesgo? El riesgo

puede definirse como la combinacin de la
probabilidad de la ocurrencia de un evento
y sus consecuencias negativas (Holton,
2004). Con particular referencia al mbito
de las cadenas de valor, puede tratarse de
cualquier riesgo que obstaculice el flujo de
informacin, materiales y productos, desde
el proveedor hasta el usuario del producto
final (Juttner, 2003).
87
(Actividad 3)
Tareas

valor y sus riesgos
88
valor y sus riesgos

TAREA 1
Determinacin de los tipos de riesgos
FASE 2 /
A continuacin, le brindamos una sistematizacin de los tipos
de riesgos que pueden afectar a una cadena. Le sugerimos que
se familiarice con los mismos, a fin de poder identificar en la
ACTIVIDAD 3
Tarea 2 si la cadena se encuentra expuesta a alguno de ellos.
Seguimos la clasificacin elaborada por Calatayud y Ketterer
(2016), segn la cual existen cinco tipos de riesgos que pueden
presentarse en las cadenas de valor. Estos son: (i) sistmicos; (ii) de
mercado; (iii) operativos; (iv) de crdito; y, (v) de liquidez. Para un
TAREA 1
tratamiento acabado de esta temtica, le sugerimos revisar el trabajo
de A. Calatayud y J.A. Ketterer (2016), titulado Gestin Integral de
Riesgos para Cadenas de Valor, el cual se encuentra disponible en la
pgina web del BID, en el siguiente enlace:
https://publications.iadb.org/handle/11319/7384.
a. Riesgos sistmicos
Son aquellos riesgos que pueden afectar el funcionamiento
y estabilidad de la economa en general. Las principales
fuentes de los riesgos sistmicos pueden ser:
1. Incertidumbres polticas, tales como inestabilidad poltica,

cambios importantes en las polticas de gobierno, guerras,
terrorismo, golpes de Estado, entre otros.
2. Incertidumbres macroeconmicas, tales como fluctuaciones
en los niveles de actividad econmica o precios relativos que
afectan al normal desarrollo de las actividades econmicas.
3. Incertidumbres sociales tales como cambios en las creencias,
valores o actitudes de las poblaciones, que pueden o no verse
reflejados en las polticas de gobierno o en las prcticas de
negocios, y presencia de criminalidad.
4. Incertidumbres naturales, tales como inundaciones, sequas,
terremotos, tsunamis, o huracanes, entre otros.
89
valor y sus riesgos

FASE 2 /
EJEMPLOS DE...
Incertidumbres sociales
Cadenas de valor que operan territorios donde el transporte
de materiales y productos finales se ven afectados por robos y
actividades criminales: Con el fin de brindar seguridad a la carga y
ACTIVIDAD 3
a los conductores, los productores suelen contratar seguros y los
operadores logsticos, servicios de seguridad. Todo ello termina
por incrementar el costo logstico y tener un fuerte impacto en el
desempeo de la cadena de valor. Estos impactos incluyen, por
ejemplo, retrasos e incumplimientos con los clientes, una mayor
variabilidad en los tiempos de entrega, e impactos para la imagen
TAREA 1
de las empresas por la venta de sus productos en mercados
clandestinos, sin ningn control y seleccionadas.
Incertidumbres naturales
Tres devastadores tifones asolaron el Sudeste Asitico en 2014:
Halong, Rammasun y Fung-Wong, causando prdidas de ms
de US$ 10.000 millones, US$ 1.500 millones y US$ 500 millones,
respectivamente. Las empresas afectadas por el Tifn Halong
tardaron hasta 41 semanas en volver a operar (Resilinc, 2015).
5. Distorsiones y/o fallas en los mercados, que afecten y

contribuyan a distorsionar de manera importante la
asignacin de recursos, y la productividad de importantes
reas de la economa nacional.
Si bien la magnitud en que los riesgos sistmicos pueden

incidir en los sectores productivos y en las cadenas de valor
puede diferir de manera importante de una cadena a otra,
todas las cadenas se vern afectadas de una u otra manera
por este tipo de riesgos. Entre los efectos importantes
de estos riesgos se encuentra la disrupcin parcial o
total del funcionamiento de las cadenas de valor, lo cual
puede impactar de manera relevante en la estabilidad y la
existencia misma de dichas cadenas. El desafo que este tipo
90
valor y sus riesgos

de riesgos presenta para el funcionamiento de las cadenas
de valor es cada vez mayor en el contexto de la globalizacin
de los procesos productivos y del surgimiento de cadenas
FASE 2 /
globales de valor, as como tambin ante la influencia que
se le puede asignar al calentamiento global en la magnitud y
probabilidad de ocurrencia de desastres naturales.
ACTIVIDAD 3
Como ejemplos de este tipo de riesgos, podemos
mencionar los atentados del 11-S, el terremoto en Japn en
marzo de 2011, las inundaciones en Centroamrica en 2008,
y la huelga de los trabajadores de los puertos de la costa
oeste de Estados Unidos en 2011. En 2001 los atentados
TAREA 1
terroristas del 11-S profundizaron la recesin econmica de
Estados Unidos, afectando particularmente a los sectores
de tecnologa y telecomunicaciones. Ante este catastrfico
evento, CISCO por ejemplo perdi US$2.500 millones en
materia de inventario. El terremoto de 8,9 grados en la
escala Richter que golpe a Japn en 2011 tuvo consecuen-
cias que se extendieron a nivel global, dado que cientos de
compaas cuyos proveedores estaban localizados en Japn
-entre ellas Boeing, Honda y General Motors- debieron
reducir sus niveles de produccin drsticamente (por
ejemplo, la produccin de General Motors en sus plantas
de Estados Unidos disminuy a la mitad) y experimenta-
ron disrupciones masivas, que se extendieron inclusive
hasta finales de ese ao y causaron prdidas estimadas
en US$240.000 millones. En 2008 las inundaciones que
afectaron a los productores de pltanos en Costa Rica y
Panam generaron prdidas a lo largo de toda la cadena.
Entre ellos, la empresa Chiquita report prdidas del orden
de unos US$33 millones en conceptos de rehabilitacin de
fincas, costos logsticos y bsqueda de nuevos proveedores.
En 2011 las disputas laborales que llevaron al cierre de los
puertos de la costa oeste de Estados Unidos por casi dos
semanas interrumpieron el normal funcionamiento de las
91
valor y sus riesgos

cadenas de valor y generaron costos para la economa del
pas por alrededor de US$19 millones.
FASE 2 /
b. Riesgos de mercado
Son aquellos riesgos que afectan el funcionamiento de un
sector productivo especfico de la economa.
ACTIVIDAD 3
Las principales fuentes de los riesgos de mercado pueden ser:
1. Incertidumbres de mercado, tales como fluctuaciones

en los niveles de los precios internos e internacionales
de los insumos y productos, disponibilidad de insumos,
TAREA 1
cambios tecnolgicos, cambios en las preferencias de los
consumidores, y disponibilidad de productos sustitutos,
entre otros.
2. Incertidumbres regulatorias/ institucionales, tales como la
generacin de nuevos estndares y normativas de calidad,
cambios en la normas y regulaciones del sector productivo,
entre otros.
3. Distorsiones y/o fallas en los mercados, que afecten
y contribuyan a distorsionar de manera importante la
asignacin de recursos, y la productividad del sector
productivo y cadena de valor que se trate, ya sea por las carac-
tersticas propias del mercado o por causas administrativas.
4. Externalidades, positivas o negativas, que se generan como
consecuencia de las fallas en las regulaciones del mercado al
que pertenece el sector productivo.
c. Riesgos operativos
Son aquellos riesgos que afectan el funcionamiento de una
cadena de valor especfica, y que pueden surgir a nivel de
un nodo determinado o en la relacin (vnculo) entre dos o
ms nodos. Afectan el flujo de materiales, de productos, de
servicios y/o de informacin a lo largo de una cadena de valor.
Las principales fuentes de los riesgos operativos pueden ser:
92
valor y sus riesgos

1. Incertidumbres de abastecimiento, tales como demoras en
el aprovisionamiento, fallas en la calidad y/o cantidad de los
FASE 2 /
insumos, entre otros.
2. Incertidumbres de produccin, tales como fallas mecnicas
o de procesos, errores en la estimacin de la demanda futura
(forecasting), fallas de infraestructura energtica, de comu-
ACTIVIDAD 3
nicaciones, de transporte, fallas en la calidad y/o cantidad
de los productos que se entregan a los consumidores finales,
entre otros.
3. Incertidumbres administrativas, tales como fallas o
demoras en procedimientos administrativos de diferentes
TAREA 1
tipos: de importacin y de exportacin por los complejos y
extendidos procesos de despacho y trnsito aduanero, de
cumplimiento de estndares de calidad, de cumplimiento
de normas sanitarias y fitosanitarias, entre otros.
4. Incertidumbres fitosanitarias en el caso de productos
alimenticios, derivados de la trasmisin de enfermedades y
plagas, especialmente cuando estas son desconocidas o nuevas.
La concrecin de los riesgos operativos puede llevar a la

disrupcin de la cadena de valor, demorar sus tiempos de
entrega, aumentar sus costos operacionales, y en algunas
ocasiones, desprestigiar al sector, cadena o producto.
Un ejemplo de los efectos de este tipo de riesgos citado
por la literatura es el caso de Toyota, la cual en 1997 debi
cerrar 18 plantas por dos semanas debido a una falla de
produccin en su proveedor de vlvulas de freno (Ritchie y
Brindley, 2004). En 1997 Whirlpool decidi externalizar la
produccin del cierre hidrulico de sus lavavajillas, con el
fin de ahorrar US$0,75 por unidad. Esto produjo ahorros por
US$2 millones por ao. Sin embargo, el proveedor pronto
cambi su abastecedor de goma. Esta nueva goma filtraba
agua en climas secos, lo cual caus una tasa de falla del
10%. Cuando Whirlpool descubri el problema, se haban
93
valor y sus riesgos

FASE 2 /
EJEMPLOS DE...
Incertidumbres de abastecimiento
En 2016, Samsung comenz a retirar del mercado y par todas las
venteas de uno de sus productos estrella: el telfono celular Samsung
Galaxy Note 7. La empresa haba recibido ms de 35 reportes de
ACTIVIDAD 3
casos en los que las bateras instaladas en tales telfonos se haban
incendiado mientras eran cargadas. Las bateras y sus componentes
haban sido producidos por una multiplicidad de proveedores de
primer, segundo y tercer grado, por lo que Samsung comenz un
dispendioso proceso de investigacin para establecer en qu punto
de su cadena de suministro haba ocurrido el fallo en la produccin.
TAREA 1
Incertidumbres de produccin
En agosto de 2016, el anuncio de la bancarrota de la compaa
naviera Hanjin dej varados en medio del ocano, a bordo de buques
portacontenedores que no podan atracar en puertos o que eran
embargados por acreedores de la compaa, unos US$ 14.000
millones en inventario. La compaa posea el 3% del trfico de
contenedores a nivel mundial y 8% del trfico entre Asia y Estados
Unidos. La bancarrota de Hanjin gener no slo costos de gran
magnitud para las empresas que tuvieron que contratar nuevos
servicios de transporte a ltimo momento y redisear sus cadenas
logsticas por completo, sino tambin cuantiosos retrasos en la
entrega de mercancas y disrupciones en las cadenas de valor, en
el momento ms crtico del ao: el abastecimiento para la poca
navidea en el Hemisferio Norte.
producido ms de 2 millones de lavavajillas y haba dos

meses ms de inventario en trnsito. Esta falla de calidad
cost millones de dlares a la empresa, muy por encima de
los ahorros que haba generado con la externalizacin. Otro
caso ocurri en marzo de 2000, cuando un relmpago caus
un fuerte golpe de tensin en la red elctrica de Albuquerque,
Nuevo Mxico, lo que a su vez ocasion un incendio en
una de las plantas de microchips de Philips. La planta
provea a Ericsson, que al tiempo empleaba una poltica de
94
valor y sus riesgos

proveedor exclusivo. El incendio caus la disrupcin en la
produccin de Ericsson por meses, con prdidas de US$400
FASE 2 /
millones en ventas. Por ltimo, en 2007 Mattel tuvo que
retirar del mercado 19 millones de juguetes porque sus
proveedores haban utilizado pintura que contena plomo en
la produccin de los mismos, lo que poda afectar a la salud
ACTIVIDAD 3
de los consumidores.
d. Riesgos de crdito
Son aquellos riesgos relacionados a los problemas que se
presentan con los cobros a los clientes, y que pueden afectar la
TAREA 1
estabilidad financiera de los nodos (empresas) y de la cadena.
Las principales fuentes de los riesgos de crdito pueden ser:
1. Incertidumbre con respecto a la calidad y valor del

colateral1. La cesacin de pagos (default), es decir, cuando
un deudor deja de realizar los pagos correspondientes a un
acreedor, puede afectar seriamente el flujo de liquidez de una
empresa, poniendo en peligro a su vez el pago a proveedores
de insumos y servicios, con lo cual se genera un crculo de
impagos difcil de resolver.
2. Incertidumbre relativa al sector, como la reputacin de un
sector productivo y las asimetras de informacin que pueden
afectar a determinados sectores productivos (por ejemplo, el
sector agrcola y el sector de tecnologas de informacin) en
sus posibilidades de obtener acceso al crdito.
3. Incertidumbre relativa al segmento de empresas. Por
ejemplo, en el caso de las PyMEs, los mayores niveles de
informalidad y las asimetras de informacin propias de este
segmento limitar su acceso al crdito.
1. Corresponde a los
activos que sirven
como garanta frente
e. Riesgos de liquidez a la concesin de
un crdito, una
Son aquellos que se relacionan con los problemas que emisin de bonos
o, en definitiva, una
pudiera enfrentar una empresa para atender adecuada- operacin financiera.
95
valor y sus riesgos

mente sus obligaciones financieras de corto plazo. Dado
que los actores que participan en una cadena de valor no
FASE 2 /
siempre poseen el mismo grado de estabilidad financiera,
los problemas de liquidez de uno o ms actores pueden
tener consecuencias en la estabilidad financiera y en la
continuidad operativa de toda la cadena.
ACTIVIDAD 3
Las principales fuentes del riesgo de liquidez pueden ser:
1. Incertidumbre del ciclo de pagos, como los incumplimien-

tos o extensiones en los ciclos de cobranza, que pudieran
generar demoras en las obligaciones de corto plazo de las
TAREA 1
empresas de la cadena de valor.
2. Incertidumbre sobre la salud financiera de la empresa,
como la presencia de registros contables y financieros
incompletos, con baja calidad de la informacin y bajo
acceso al crdito.
96
valor y sus riesgos

TAREA 2
FASE 2 /
Identificacin de los riesgos
Habindonos familiarizado con la tipologa de riesgos

presentada en la Tarea 1, el siguiente paso ser analizar la
ACTIVIDAD 3
informacin recopilada y sistematizada en la Actividad
2 (sobre entorno general de la cadena de valor, entorno
sectorial, procesos productivos, y actores y sus vinculaciones),
para evaluar en qu medida cada uno de los elementos all
establecidos constituyen, o pueden llegar a constituir, un riesgo
TAREA 2
para el desempeo de la cadena de valor.
Los riesgos en una cadena de valor suelen ser mltiples y
presentarse en cada nodo, as como tambin en los vnculos entre los
nodos de una cadena. Miremos el Grfico 5, donde le presentamos
un ejemplo sobre diferentes riesgos que pueden presentarse en
una cadena de valor. Los riesgos relacionados con falta de liquidez
para comprar insumos, las prcticas productivas ineficientes u
obsoletas, o las condiciones climticas adversas pueden afectar a la
calidad y/o cantidad de los insumos a ser provistos a los productores
industriales. A su vez, las fallas en el suministro de energa
elctrica, las fallas operativas, las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC) obsoletas, o los cambios en los estndares
industriales o en la demanda pueden tener efectos negativos en
los productos a ser provistos a los distribuidores mayoristas o
minoristas. La falta de infraestructura de transporte adecuada, as
como las fallas operativas, las tcnicas obsoletas o la falta de liquidez
de los operadores logsticos pueden generar demoras y/o mermas en
los productos transportados. Finalmente, los shocks de la demanda
o los cambios en los estndares industriales pueden influir en la
demanda de productos a mayoristas o minoristas y, en general, en la
estabilidad de la cadena en su conjunto.
97
valor y sus riesgos

GRFICO 5
Ejemplos de riesgos que
pueden presentarse a lo largo
de una cadena de valor
FASE 2 /
Fuente: Calatayud y Ketterer (2016).
ACTIVIDAD 3
Falta de
infraestructura
de transporte
adecuada
TAREA 2
OPERADOR MAYORISTA/
PROVEEDOR PRODUCTOR
LOGSTICO MINORISTA
Falta Fallas
de liquidez Fallas en el operativas, Shocks
para comprar suministro tcnicas demanda
insumos de energa obsoletas
Falta Cambios
Prcticas Fallas
de liquidez estndares
ineficientes/ operativas y
para comprar industriales
obsoletas TIC obsoletas
insumos /demanda
Condiciones Cambios
climticas estndares
adversas industriales
/demanda
98
valor y sus riesgos

Volviendo a nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, cmo
identificamos los riesgos en la cadena a partir de la informacin
FASE 2 /
que hemos recabado? En la Actividad 2 ordenamos la informacin
en torno a cuatro reas de inters: entorno general de la cadena de
valor, entorno sectorial, procesos productivos, y actores y sus vin-
culaciones. Hemos ordenado la informacin de esta manera porque
ACTIVIDAD 3
estas reas se corresponden con la tipologa de riesgos presentada en
la Tarea 1. La informacin sobre el entorno general nos puede alertar
acerca de la presencia de riesgos sistmicos, la del entorno sectorial
sobre riesgos de mercado, la de los procesos productivos sobre
TAREA 2
riesgos operativos, y la de actores y sus vinculaciones sobre riesgos
operativos, de crdito y de liquidez.
Informacin
Informacin Informacin Informacin
actores y sus
entorno general entorno sectorial procesos productivos
vinculaciones
Riesgos Riesgos Riesgos Riesgos operativos,

sistmicos de mercado operativos de crdito y
de liquidez
En la tabla a continuacin, podr observar la correspondencia entre

la informacin recabada para cada rea y los tipos de riesgos que
pueden presentarse en una cadena de valor. Esta tabla es la misma
que utilizamos para ordenar la informacin en la Actividad 2, y
le hemos agregado tres columnas: (1) tipo de riesgo; (2) fuente del
riesgo; y (3) riesgos identificados para la cadena de valor.
99
valor y sus riesgos

Le sugerimos entonces agregar las tres columnas a su propia tabla,
donde ha sistematizado la informacin recabada sobre la cadena
FASE 2 /
de valor que est estudiando, e ir analizando caso por caso si, de la
informacin recabada, se evidencian riesgos para la cadena de valor.
La tabla que incluimos aqu corresponde a nuestro ejemplo sobre
la cadena de valor del salmn. De nuestro anlisis, concluimos que la
ACTIVIDAD 3
cadena presenta los siguientes riesgos:
1. Cadena de valor ubicada en zona ssmica, lo que

genera riesgo de terremotos y tsunamis.
TAREA 2
2. Disminucin de demanda y de precios interna-
cionales por desaceleracin de la economa en los
principales mercados de exportacin.
3. Eventuales cambios en los estndares medioambien-

tales que requerirn inversiones y modificaciones en
la gestin de operaciones de la cadena de valor.
4. Equipos y tcnicas de produccin obsoletas que

generan: riesgos de epidemias en los salmones, fallas
en el abastecimiento de insumos (tanto calidad
como calidad), interrupcin de cadena de fro.
5. Fallas operativas por inadecuada infraestructura

logstica, carretera y de energa.
6. Riesgos de liquidez y de crdito por falta de

acceso a financiamiento para capital de trabajo y
extensos ciclos de pago a proveedores.
7. Modelos de gestin inadecuados y falta de capital

humano especializado que potencia los riesgos
operativos, de crdito y de liquidez.
100
Tomando el flujograma que elaboramos en la Actividad 2, estos

riesgos pueden representarse del siguiente modo (pgina siguiente):
Le sugerimos que realice un grfico similar para su cadena, a fin de

poder identificar visualmente cules son y dnde se encuentran los
principales riesgos para la misma.
GRFICO 6
Flujograma de la cadena de valor del salmn
Riesgo de terremotos o tsunamis
101
organismos universidades,centros
instituciones pblicas servicios asociaciones
pblicos reguladores de transferencia
de fomento financieros gremiales
tecnolgica
Proveedores:
FASE AGUA DULCE
Empresas Insumos
Insuficiente cantidad Insuficiente cantidad
y calidad de insumos proveedoras: farmacuticos y calidad de insumos
Alimentos Produccin de ovas y servicios
Piscicultura ictiopatolgicos
Pre-engorda: Prod. de
alevines y smolts
- Riesgos de liquidez
Transporte smolts:
y de crdito.
(camiones, barcos)
- Cambios en estndares
medioambientales.
FASE AGUA DE MAR Proveedores:
Servicios de Equipos y
- Equipos y tcnicas de Proveedores:
carga, transporte tcnicas obsoletas
produccin obsoletas. Equipos, insumos Centro de cultivo,
y mantencin
e instalaciones engorda, cosecha
- Modelos de gestin
inadecuados y falta de
capital humano.
Transporte cosecha:
(barcazas, camiones)
- Inadecuada
infrwstructura logstica,
Proveedores: Proveedores: carretera y de energa.
Equipos, PLANTAS Envases
instrumentos DE y embalajes - Interrupcin cadena
de proceso PROCESO de fro.
DISTRIBUCIN
MAYORISTA
Transporte
Disminucin de terrestre,
MERCADOS
demandas y precios martimo, areo,
internacionales Nacional y externo servicios logsticos
Nacional y externo

TAREA 2 ACTIVIDAD 3 FASE 2 /
valor y sus riesgos
102
valor y sus riesgos

FASE 2 /
rea de Tipo de Riesgos identificados para
Aspectos que interesa conocer Cadena de valor del salmn Fuente del riesgo
informacin riesgo la cadena del salmn
a. Situaciones de inestabilidad
ACTIVIDAD 3
poltica, cambios importantes
en las orientaciones polticas
El territorio no presenta situaciones de
de gobierno, presencia o
inestabilidad poltica ni cambios impor-
eventualidad de guerras, de Sist- Incertidumbres
tantes en las orientaciones de las polticas No se observan riesgos.
enfrentamientos internos, de mico polticas
de gobierno. Tampoco se observan even-
terrorismo, de golpes de estado
tuales enfrentamientos externos.
u otras situaciones que puedan
contribuir a modificar la paz
social del territorio.
TAREA 2
Existen riesgos relacionados
En general, la economa enfrenta una baja
b. Modificaciones relevantes en con la reduccin en los
de los precios internacionales de sus prin-
los ritmos de actividad econ- niveles de crecimiento eco-
cipales productos de exportacin como,
mica, cambios en los precios nmico de los principales
por ejemplo, petrleo, frutas y salmn. Ello Incertidumbres
relativos internacionales, Sist- mercados de exportacin, lo
se debe, en gran medida, a importantes macroecon-
especialmente de aqullos que mico que ha causado una reduc-
cadas en la demanda internacional como micas
afecten las reas principales de cin de la demanda y de los
consecuencia en la reduccin de las tasas
la economa (exportaciones, por precios internacionales de
1.Entorno de crecimiento de sus principales
ejemplo). los productos exportados
General demandantes (China y Estados Unidos).
por el territorio.
c. Presencia de fallas y/o No se observan distorsiones o fallas de

Distorsiones o
distorsiones de mercado que mercado relevantes. El territorio cuenta Sist-
fallas de mer- No se observan riesgos.
afecten o modifiquen la asigna- con una poltica de competencia e instan- mico
cado
cin de recursos cias que la supervisan.
Como consecuencia de la desigual dis-

tribucin del ingreso que se observa en
el territorio, de varios casos de colusin
empresarial y de vinculaciones entre el
Las reformas ambientales
poder poltico y el sector empresarial, se
actualmente impulsadas
d. Cambios en las creencias, ha generado un ambiente de descontento
Sist- Incertidumbres requerirn una mayor
valores, actitudes de la po- social, que tiende a cuestionar algunas
mico sociales implementacin de fuen-
blacin bases importantes del sistema econmico.
tes de energas limpias y
Esto ha generado importantes presiones
sostenibles.
para realizar cambios en la legislacin
vigente en relacin a temas relevantes,
tales como el sistema educativo, reformas
ambientales, etc.
103
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
En general, el territorio presenta un buen
clima de negocios, lo que se refleja en los
indicadores del informe de Doing Business Incertidumbres
e. Clima de negocios y cambios Sist-
(Banco Mundial). Recientemente se han macroeconmi- No se observan riesgos.
o reformas regulatorias mico
realizado reformas en las reas fiscales, cas y polticas.
acceso a financiamiento, educacin y
trabajo.
1.Entorno
General
TAREA 2
El territorio se encuentra expuesto a
f. Presencia habitual de hura-
actividad ssmica que, con frecuencia,
canes, inundaciones, aluviones, La eventualidad de ocu-
genera importantes terremotos y tsunamis.
sequas, terremotos, tsunamis, Sist- Incertidumbres rrencia de un terremoto
Por otra parte, el calentamiento global
entre otras, que puedan afectar mico naturales y/o tsunami est siempre
est generando precipitaciones en zonas
el normal desempeo de las presente.
desrticas y alteraciones en el sistema
actividades econmicas
pluvial.
a. Capacidades institucionales El territorio posee una institucionalidad

del sector pblico para llevar pblica estable y con amplias capacidades
De Incertidumbres
a adelante polticas pblicas para enfrentar el desafo de llevar adelan- No se observan riesgos.
mercado polticas
dirigidas a sectores productivos te polticas pblicas de apoyo a sectores
especficos. productivos y cadenas de valor especficas.
2. Entorno No se observan aspectos

Sectorial de regulacin que afecten
el normal desarrollo de
En el ao 2016 se aprob la nueva Ley de
b. Iniciativas legales que estn la actividad pesquera y,
Pesca y Proteccin de los Recursos Hdricos,
en discusin o trmite y que en particular, del sector
que modifica en el mbito de la sustentabi- Incertidumbres
puedan afectar las regulacio- De acucola. Por el contrario,
lidad de recursos hidrobiolgicos, acceso a regulatorias y/o
nes relacionadas con el sector mercado se observan avances en
la actividad pesquera industrial y artesanal, institucionales
productivo al que pertenece la materia de regularizacin
y regulaciones para la investigacin y
cadena. de cuotas de produccin
fiscalizacin.
que contribuirn a mejorar
los procesos productivos
de la industria salmonera.
104
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
Los problemas sanitarios que han en-
frentado los productores de salmn y la
La eventual aparicin
c. Cambios en los estndares presencia de marea roja estn presio-
Incertidumbres de un nuevo brote viral
y exigencias de calidad en las nando de manera importante para que De
regulatorias y/o y/o bactrial es un gran
regulaciones que afectan al se realicen cambios en los estndares y mercado
institucionales riesgo para la industria
sector. exigencias de calidad en el sector de la
salmonera.
pesca y, en particular, en la industria del
salmn.
TAREA 2
La institucionalidad pblica encargada
de regular y promover la actividad pes-
d. Cambios de la institucionali- quera es la Subsecretara de Pesca y
dad pblica que puedan afectar Acuicultura, dependiente del Ministerio de Incertidumbres
De
positiva o negativamente al Industria. No se observan cambios insti- regulatorias y/o No se observan riesgos.
mercado
sector al que pertenece la tucionales de relevancia en el sector. Las institucionales
cadena de valor. instituciones pblicas que colaboran con
el sector disponen de equipos profesiona-
2. Entorno les de calidad.
Sectorial
En general, el sector privado de la pesca

no presenta buenos niveles de organiza-
cin gremial. La excepcin la constituye la
e. Capacidad organizacional industria del salmn, organizada en torno Los problemas organizacio-
del sector productivo al que a Industria Salmn. Sin embargo, sta l- nales podran constituirse
Incertidumbres
pertenece la cadena de valor, timamente ha experimentado la renuncia De en un obstculo para la
regulatorias y/o
incluyendo la presencia de de una de sus principales empresas, como mercado accin coordinada de todos
institucionales
centros tecnolgicos y centros consecuencia de sus desavenencias con la los miembros de la cadena
de anlisis o estudios. legislacin que ha estado promoviendo la de valor.
autoridad. Particularmente importante es
el reciente alejamiento de una de las em-
presas de mayor envergadura del sector.
105
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
f. Experiencia del sector produc- El sector de la pesca y acuicultura, espe-
Los problemas organizacio-
tivo en trabajos asociativos y en cialmente la pesca artesanal y la acuicul-
nales podran constituirse
cadenas de valor, y en vincu- tura del salmn, ha recibido importante Incertidumbres
De en un obstculo para la
laciones y trabajo de apoyo al apoyo de servicios de desarrollo empresa- regulatorias y/o
mercado accin coordinada de todos
fortalecimiento de la productivi- rial entregado por el Ministerio de Indus- institucionales
los miembros de la cadena
dad con el sector pblico y/o con tria. Entre ellos, instrumentos asociativos
de valor.
organismos internacionales. y de desarrollo de proveedores.
TAREA 2
En general, los precios de los insumos
La reduccin de la de-
g. Fluctuaciones en los niveles del sector se han mantenido estables. En
manda de salmn y de los
de precios de los insumos, pro- cambio, el precio de los productos finales De Incertidumbres
precios internacionales
ductos y servicios relacionados ha venido reducindose como consecuen- mercado de mercado
constituye un riesgo impor-
con el sector. cia de una menor demanda de los merca-
tante para la cadena.
dos internacionales.
2. Entorno
Sectorial
Dificultades de abasteci-
Se evidencian deficiencias en la cantidad miento de insumos locales.
h. Disponibilidad de insumos y calidad de los insumos requeridos por Proveedores locales que no
De Incertidumbres
y servicios requeridos por el el sector, debido a la falta de proveedores cuentan con la capacidad
mercado de mercado
sector y la cadena de valor. locales. En su mayora, los insumos son de producir insumos en la
importados. calidad y cantidad requeri-
da por la industria.
Se observa un retroceso en adopcin de

tecnologa por parte de las industrias del
i. Cambios tecnolgicos, cam-
sector respecto a sus competidores en los El retroceso en la adopcin
bios en las preferencias de
pases nrdicos. Estas tecnologas permi- De Incertidumbres de tecnologa incrementa el
los consumidores, presencia
ten una mayor eficiencia y seguridad en mercado de mercado riesgo de que la produccin
y disponibilidad de productos
los procesos productivos, por ejemplo en sufra enfermedades.
sustitutos.
relacin a la prevencin de enfermedades
en los salmones.
106
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
j. Burocracia y calidad de los
Se observan importantes deficiencias en Existe un riesgo relaciona-
servicios pblicos que deben
los controles sanitarios que ejercen las Incertidumbres do con la falta de regu-
utilizar los bienes y servicios De
autoridades pblicas. Hay una importante regulatorias y/o laciones que se ajusten a
que genera la cadena de valor mercado
necesidad de modificar las regulaciones institucionales patrones de buenas prcti-
(servicios de aduanas, pago de
de la industria. cas internacionales.
impuestos, entre otros).
TAREA 2
k. Presencia de fallas y/o distor- No se observan distorsiones o fallas de
siones de mercado que afecten mercado relevantes que afecten el normal
Distorsiones o
o modifiquen la asignacin de desarrollo de la asignacin de recursos de De
fallas de mer- No se observan riesgos.
recursos del sector productivo la cadena de valor en estudio. El territorio mercado
cado
al que pertenece la cadena de cuenta con una poltica de competencia e
valor. instancias que la supervisan.
2. Entorno
Sectorial Si bien el desarrollo del sector ha sido
el principal impulsor de la economa del
territorio, la industria deber hacer ms
Distorsiones o Cambios regulatorios que
l. Presencia de externalidades limpios sus procesos productivos (princi- De
fallas de mer- requerirn adopcin de
(positivas y/o negativas). palmente en lo que respecta a la adopcin mercado
cado nuevas tecnologas limpias
de tecnologas limpias) para adaptarse
a la regulacin en aprobacin sobre la
conservacin del medioambiente.
Incertidumbres
El territorio y el sector presentan un buen
regulatorias y/o
m. Clima de negocios imperante clima de negocios. No se observan desa-
De institucionales,
en el sector productivo y cam- fos relevantes en cuanto al clima laboral No se observan riesgos.
mercado que conllevan a
bios o reformas regulatorias. en el sector productivo al que pertenece la
externalidades
cadena de valor del salmn.
negativas
107
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
Dificultades de abasteci-
a) Alimentos; b) equipos, instalaciones y miento de insumos locales.
a. Origen y procesos que requie- piscicultura; c) insumos farmacuticos y Proveedores locales que no
Incertidumbres
ren los insumos de la cadena servicios ictopatolgicos; d) equipos de Operativo cuentan con la capacidad
abastecimiento
de valor. proceso; e) envases y embalajes; f) servi- de producir insumos en la
cios de cosecha, transporte y embalaje. calidad y cantidad requeri-
da por la industria.
TAREA 2
La estructura de la cadena productiva del
b. Identificacin de todos los salmn se compone de tres subsistemas:
procesos que se realizan en la el ncleo de la cadena, el subsistema de
cadena de valor, incluyendo los industrias proveedoras, y el subsistema
tiempos ocupados, los costos y de instituciones de apoyo. El ncleo de la
Incertidumbres Insuficiente cantidad y ca-
la agregacin de valor en cada cadena productiva se conforma en torno Operativo
de produccin lidad de insumos locales.
uno de ellos (abastecimiento, a tres etapas del proceso productivo, que
produccin o transformacin, son: a) produccin de ovas, alevines y
comercializacin, transporte, smolts; b) engorda y cosecha; y c) pro-
postventa). cesamiento. Los costos y tiempos de los
procesos se presentan en el flujograma.
3. Procesos
productivos
c. Flujograma de la cadena de
valor, con el mapeo de los flujos
de materiales, informacin y de
recursos financieros a lo largo Distorsiones o Cambios regulatorios que
De
de la cadena, identificando sus Ver grfico a continuacin. fallas de mer- requerirn adopcin de
mercado
caractersticas en trminos de cado nuevas tecnologas limpias
los tiempos utilizados, los cos-
tos incurridos y la variabilidad
de los mismos.
Incertidumbres
Proveedores locales que no cuentan con regulatorias y/o
d. Caractersticas de la tecnolo-
la capacidad de producir insumos en De institucionales,
ga que se utiliza en la cadena No se observan riesgos.
la calidad y cantidad requerida por la mercado que conllevan a
de valor.
industria. externalidades
negativas
108
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
El producto se adapta a
El producto que genera es salmn atlnti- las preferencias de los
e. Caractersticas del producto o co o salar, y trucha arcoris y salmn coho, consumidores. Sin embar-
Incertidumbres
productos que genera la cadena el que se presenta de diferentes formas Operativo go, problemas en cadena
de produccin
de valor. dependiendo del cliente: congelado, de fro pueden daar el
preparado y vivo. producto que llega al
supermercado.
TAREA 2
Se evidencian prdidas de cadena de
fro en el transporte entre los centros de
produccin y los de distribucin. Equipos
f. Calidad de la infraestructura Problemas en cadena
de transporte y almacenamiento inade-
y equipos requeridos para el Incertidumbres de fro pueden daar el
cuados. Existen tambin demoras por Operativo
traslado de los insumos y pro- de produccin producto que llega al
congestionamiento vial y por vas que no
ductos. supermercado.
estn asfaltadas. Cortes de luz en plantas
de procesamiento generan prdidas y
elevan costos de produccin.
3. Procesos La productividad se calcula en relacin a

productivos la cosecha, medida en kilos de los smolt
ingresados al proceso productivo. Esta
g. Eficiencia de su produccin Incertidumbres Riesgo de prdidas de
ha ido en aumento en los ltimos aos. Operativo
(productividad). de produccin mercado.
Actualmente alcanza un promedio de 4,2
kilos, frente a los 5,6 kilos de los competi-
dores internacionales.
La industria del salmn tiene un mercado

altamente exigente y en constante creci-
miento. Es un consumo de sectores con
ingresos medios altos. Se exporta a ms
de 70 pases y sus principales mercados
h. Caractersticas de sus de destino son: Estados Unidos, Japn,
Incertidumbres Riesgo de prdidas de
mercados relevantes y de su Brasil, Rusia y la Unin Europea. Los Operativo
de produccin mercado.
competencia. principales competidores son los pases
nrdicos y el Reino Unido, los cuales
presentan una productividad mayor,
menores costos en la distribucin del
salmn y menor propensin al desarrollo
de enfermedades en el salmn.
109
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
Los productores conocen los estndares
de calidad requeridos por los mercados
i. Identificar los estndares
nacional e internacionales. Sin embargo,
de calidad requeridos en los Opera- Incertidumbres Riesgo de prdidas de
la calidad de los productos se ve afectada
mercados nacionales y/o inter- tivo de produccin mercado.
por inadecuado manejo en la fase de
nacionales.
distribucin del salmn, por prdidas de
cadena de fro.
TAREA 2
Las PyMEs que participan en los primeros
eslabones de la cadena (abastecimiento
de insumos y servicios) presentan necesi-
j. Caractersticas de la gestin
dades de mejorar sus tcnicas de gestin,
administrativa y de negocio de Opera- Incertidumbres Riesgos de crdito, liqui-
por ej. para mantener un registro contable
las empresas participantes en la tivo de gestin dez, operativos.
actualizado y completo, mejorar la gestin
cadena de valor.
financiera y la gestin operativa de sus
propias cadenas de abastecimiento, y para
incrementar la adopcin de tecnologa.
3. Procesos Las empresas del sector han contado

productivos con el apoyo de las principales agencias
k. Incentivos y apoyos recibidos de desarrollo del sector empresarial.
por la cadena de valor de parte Estas han puesto a disposicin del sector
Opera- Incertidumbres
de organismos pblicos (BD, instrumentos tales como asistencia No aplica.
tivo administrativas
AE) y/o agencias de cooperacin tcnica, desarrollo de proveedores, acceso
internacional. a financiamiento para adopcin tecnol-
gica, acceso a mercados internacionales y
atraccin de inversiones externas.
IndustriaSalmon, Banco de Desarrollo,

Ministerio de Industria, Agencia de control Riesgos de prdida del
l. Instituciones que juegan un sanitario y fitosanitario, Aduanas, Subse- producto y de mercados
Opera- Incertidumbres
rol relevante en el desarrollo de cretara de Pesca, Agencia de Promocin por las demoras en los
tivo administrativas
estas cadenas. de Exportaciones. Existen demoras en los controles en fase de
controles sanitarios y fitosanitarios en la exportacin.
fase de exportacin.
110
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
Hay un total de 207 empresas que parti-
cipan en los procesos: 30 productoras de
salmn, 36 integradas (que participan Incertidumbres
a. Nmero de empresas que
en al menos dos etapas de los procesos relacionadas al
participan en la cadena de valor
productivos) y 147 que proveen insumos y Operativo sector productivo Riesgo de abastecimiento.
(desde la produccin de insumos
servicios. Las empresas transformadoras o la cadena de
hasta los servicios de postventa)
mencionan dificultades para el abasteci- valor
miento de insumos, tanto en la cantidad
como en la calidad requerida.
TAREA 2
Las empresas productoras de salmn son
en su mayora de tamao grande, asocia- Riesgos operativos, de
b. Distribucin por tamao de Incertidumbres
das a grandes transnacionales o empre- De cr- crdito y de liquidez por la
las empresas participantes relacionadas
sas grandes de capitales nacionales. Las dito y de falta de acceso a finan-
(micro, pequeas, medianas y al segmento
prestadoras de servicios y proveedoras liquidez ciamiento por parte de los
grandes) en la cadena de valor. empresarial
son de diferentes tamaos, aunque en su proveedores que son PyMEs
mayora son PyMEs.
4.
Actores y sus
vinculaciones
Incertidumbres
c. Niveles de formalidad de las En general, se trata de un sector formal,
De relacionadas
empresas participantes de la incluyendo a sus prestadores de servicios No se observan riesgos.
crdito al segmento
cadena de valor. y abastecedores de insumos.
empresarial
La propiedad de las empresas est en

constante evolucin. Hay 30 empresas
productoras y 36 integradas a ellas
(participan en al menos 2 procesos
d. Roles que desempean Incertidumbres
productivos: piscicultura, pre engorda,
las empresas participantes relacionadas al
centros de cultivo, procesamiento). Hay De
(abastecedoras, prestadoras sector productivo Riesgo de abastecimiento.
adems 147 empresas que proveen de crdito
de servicios, productoras) en la o la cadena de
distintos tipos de insumos y servicios. Las
cadena de valor. valor
empresas transformadoras mencionan
dificultades para el abastecimiento de
insumos, tanto en la cantidad como en la
calidad requerida.
111
valor y sus riesgos

FASE 2 /
rea de Tipo de Fuente del Riesgos identificados para
Aspectos que interesa conocer Cadena de valor del salmn
informacin riesgo riesgo la cadena del salmn
ACTIVIDAD 3
Hay al menos 17 empresas con ventas
e. Empresas ancla, rol que des- superiores a los US$25.000.000 anuales,
empea en la cadena de valor, y que podran actuar como empresas ancla Incertidumbres
su disposicin a ser parte activa y realizar procesos de desarrollo de pro- De relacionadas
No se observan riesgos.
y, eventualmente, a liderar un veedores. De las entrevistas, se evidencia crdito al segmento
trabajo de mejora del desempeo que al menos 3 de ellas tendran disposi- empresarial
de la cadena. cin para liderar un trabajo de mejora del
desempeo de la cadena.
TAREA 2
Las empresas ancla pertenecen a grandes
multinacionales o a empresas nacionales
que disponen de recursos financieros y
acceso al crdito bancario. Sin embargo,
las PyMEs que les proveen insumos y ser-
vicios manifiestan que el financiamiento Riesgos operativos, de
Incertidumbres
f. Acceso al crdito de las es caro, escaso y de corto plazo, lo que crdito y de liquidez por la
De relacionadas
empresas participantes de la limita la posibilidad de realizar inversio- falta de acceso a finan-
crdito al segmento
cadena. nes para mejorar su productividad interna ciamiento por parte de los
4. empresarial
y satisfacer las demandas cada vez proveedores que son PyMEs
Actores y sus
ms exigentes en materia de cantidad y
vinculaciones
calidad de las empresas ancla. La gestin
financiera tambin se ve obstaculizada
por la falta de financiamiento de capital
de trabajo.
Se estima que el nmero de trabajadores

directos es de alrededor de 75.000 per-
sonas. En el ltimo tiempo, dado que se
ha estado experimentando una baja en la
produccin, se ha disminuido el nmero Incertidumbres
g. Nmero de trabajadores que
de empleos, en aproximadamente 10.000. relacionadas
participan en la cadena de valor,
Del total de trabajadores de la industria, Operativo al sector Riesgo operativo.
su distribucin a lo largo de ella,
se estima que aproximadamente el 30% productivo o la
y sus principales caractersticas.
corresponde a mano de obra femenina cadena de valor
y el 40% a jvenes. La mano de obra,
en general, es de baja calificacin. Las
empresas mencionan dificultades para
encontrar mano de obra especializada.
112
valor y sus riesgos

FASE 2 /
ACTIVIDAD 3
h. Instituciones relevantes,
Las empresas del sector han contado
pblicas y privadas, incluyendo
con el apoyo de las principales agencias
a la academia, que representan
de desarrollo del sector empresarial. Incertidumbres
y/o interactan con la cadena de
Estas han puesto a disposicin del sector relacionadas al
valor, tales como instituciones
instrumentos tales como asistencia Operativo sector productivo No se observan riesgos.
de fomento al desarrollo empre-
tcnica, desarrollo de proveedores, acceso o la cadena de
sarial (AE y BD), organizaciones
a financiamiento para adopcin tecnol- valor
empresariales y gremiales,
gica, acceso a mercados internacionales y
universidades y centros de
TAREA 2
atraccin de inversiones externas.
investigacin entre otros.
Los proveedores que son PyMEs manifies-

i. Las costumbres y polticas de De Incertidumbre Riesgos de liquidez y de
tan dificultades de liquidez por los largos
pago de las empresas liquidez del ciclo de pago crdito.
plazos de pago que tienen sus clientes.
4.
Actores y sus
vinculaciones
Incertidumbre
j. Los niveles de bancarizacin
Las empresas poseen cuentas bancarias De acerca de la No se observan riesgos al
de las empresas participantes de
en entidades financieras del territorio. liquidez salud financiera respecto.
la cadena
de la empresa
Si bien existen mecanismos de apoyo

estatal que permiten el acceso a servi-
k. El acceso de las empresas a Riesgos operativos por la
cios tecnolgicos y de capacitacin del
servicios tecnolgicos, progra- falta de adopcin tecno-
personal de las empresas, las PyMEs Incertidumbres
mas de certificacin, servicios Operativo lgica por parte de los
proveedoras de insumos para la cadena de produccin
de innovacin y servicios de proveedores PyME de la
manifiestan dificultades en la adquisicin
capacitacin cadena.
de tecnologa por la falta de acceso a
financiamiento.
113 Metodologa para el mapeo de las cadenas de valor y de sus riesgos
Anexo 1
Entrevistas para
recabar informacin
acerca de las cadenas
de valor
114
Entrevistas para recabar informacin acerca de las

cadenas de valor
ANEXO 1
De acuerdo con la caracterstica y el conocimiento de la persona
a entrevistar, Ud. podr reducir o modificar el cuestionario que
le presentamos abajo. Las preguntas del cuestionario estn
organizadas de acuerdo con las cuatro reas en las que nos interesa
obtener informacin: entorno general, entorno sectorial, procesos
productivos y nodos y sus vinculaciones. Organizar la recoleccin
de informacin de esta manera nos facilitar luego la utilizacin de
la misma para identificar los riesgos a los que se puede encontrar
expuesta una cadena.
Las principales preguntas que se recomienda realizar son

las que se indican a continuacin. Nuevamente, le sugerimos
adaptar el cuestionario a las caractersticas y conocimiento que se
espera obtener del entrevistado. Para obtener la mayor cantidad
de informacin posible, se sugiere evitar que las respuestas sean
solamente s o no. Se sugiere entonces que las respuestas
contengan las explicaciones correspondientes.
115
INTRODUCCIN (comn a todas las entrevistas)
ANEXO 1
Nos encontramos recopilando informacin acerca de la cadena de
valor (nombrar la cadena de valor correspondiente), que ha sido
seleccionada para ser apoyada a travs de polticas pblicas para
mejorar la gestin de sus riesgos. Ello con el fin de contribuir al
mejoramiento de su productividad y competitividad.
En ese contexto, y considerando el rol que Ud. desempea como

representante de (nombrar entidad o empresa a la que representa),
hemos considerado pertinente solicitarle esta entrevista.
Agradecemos su tiempo y disposicin para recibirnos. Agradecemos

tambin se sienta en plena libertad de respondernos de acuerdo a su
conocimiento, en el bien entendido que ella slo ser utilizada como
elemento de diagnstico y no se har uso pblico de esta entrevista.
Su aporte contribuir de manera relevante a que podamos formarnos
una visin ms completa acerca del funcionamiento de la cadena de
valor antes mencionada. Cualquier pregunta al respecto, por favor no
dude en consultarnos.
116
A. ENTORNO GENERAL
ANEXO 1
1. En relacin a la situacin poltica del territorio:
a) Observa o cree Ud. que se pueden presentar situaciones

de inestabilidad poltica, o que pudiesen conducir a ines-
tabilidades y/o a cambios repentinos y profundos en la
distribucin del poder poltico?
b) Observa o cree Ud. que puedan producirse cambios

importantes en las orientaciones polticas del actual
gobierno, que puedan afectar su estabilidad y eventualmente
finalizar anticipadamente? Cree Ud. que ello pueda suceder
de cara a las prximas elecciones presidenciales?
c) Razonablemente, existe alguna posibilidad de que el

territorio se vea enfrentado a un conflicto externo, interna-
cional que le puede llevar al eventual uso de la fuerza?
d) Ve Ud. posibilidades o indicios de que se pudieran producir

enfrentamientos internos, entre distintos sectores polticos?
O que surjan grupos armados capaces de liderar demandas
con caractersticas de terrorismo?
e) En su opinin, existe la posibilidad de que en territorio pueda

ocurrir algn golpe de estado, en cualquiera de sus formas,
u otras situaciones que puedan contribuir a modificar la paz
social del territorio en que este se encuentra?
f ) Ve Ud. alguna posibilidad de que el territorio entre en

alguna crisis de carcter poltico, que pueda daar de
manera relevante su estabilidad poltica y econmica?
g) En su opinin, el clima de negocios del territorio, se ha

deteriorado? Podra empeorar?
117
2. En relacin a la situacin econmica del territorio:
a) Observa o prev Ud. eventuales cambios relevantes en el
ANEXO 1
ritmo (crecimiento) de la actividad econmica? A qu se
debera ello?
b) Es posible identificar sectores econmicos o reas

geogrficas en que hayan presencia de sntomas precursores
de algn tipo de desaceleracin, crisis o conflicto, que
pudiera afectar severamente el comportamiento de ese
sector productivo y/o territorio?
c) Se visualizan cambios en los precios relativos internacio-

nales, especialmente de aqullos que afecten las exporta-
ciones nacionales y las reas principales de la economa, o
territorios especficos de la misma? En qu reas, sectores
o territorios?
3. En relacin a las distorsiones y/o fallas de

mercado en el territorio:
Es muy relevante para el anlisis de la cadena de valor

seleccionada (nombrarla), identificar las distorsiones y/o
fallas de mercado que afectan, de una manera general, a
la economa (incluyendo la cadena de valor), por cuanto
intervienen, modifican o distorsionan la asignacin de
recursos en el territorio, y en la cadena de valor.
a) Hay presencia de barreras arancelarias que encarecen el

ingreso de bienes desde el exterior o dificultan la exportacin
de bienes nacionales? Cun relevantes son y cmo afectan
el desarrollo y la asignacin de recursos de la cadena de valor
en anlisis?
118
b) Se observa la presencia de barreras no arancelarias (ad-

ministrativas) que afectan la entrada de bienes al pas, y
ANEXO 1
la salida de bienes desde el territorio nacional? De ser as,
cules son y cmo afectan el desarrollo y la asignacin de
recursos de la cadena de valor en anlisis?
c) Hay subsidios relevantes a la oferta de productos o a los

factores productivos, que afecten de manera relevante los
precios y/o la calidad de los productos? De ser as, en qu
medida stos afectan a la cadena de valor en estudio?
d) Se observa la presencia de distorsiones en el funcionamien-

to de los mercados, incluyendo los mercados de factores
productivos que puedan afectar la formacin de precios
y asignacin de recursos a nivel nacional (monopolios,
carteles, colusiones, etc.)? De ser as, cmo afecta ello a la
cadena de valor en anlisis?
e) Conoce Ud. la presencia de otros factores u elementos que

contribuyan a rigidizar los mercados de bienes y de factores
en la economa? De ser as, cmo afectan ellos a la cadena
de valor motivo de esta entrevista?
4. En relacin a los valores y creencias imperantes en

el territorio:
a) Es posible identificar eventuales cambios en las creencias,

en los valores y en las actitudes de la poblacin, especial-
mente cuando estos cambios pueden contribuir a generar
situaciones de inestabilidad social y poltica? De ser as,
cmo cree Ud. que ellas pueden afectar el desarrollo de la
119
b) Cree o considera Ud. que estos cambios se producirn y/o

profundizarn con el tiempo? Cmo cree Ud. que ellos
ANEXO 1
afectarn a la cadena de valor en anlisis?
5. En relacin a los aspectos geogrficos y

desastres naturales:
a) En el territorio se presentan de manera habitual huracanes,

inundaciones, aluviones, sequas, terremotos, tsunamis
o maremotos, entre otros, que puedan afectar el normal
desempeo de las actividades econmicas?
b) De ser as, de qu manera estos afectan el desarrollo de la

cadena de valor en estudio?
B. ENTORNO SECTORIAL
a) Conoce Ud. iniciativas legales que estn en discusin o

trmite y que puedan afectar las regulaciones relacionadas
con el sector productivo al que pertenece la cadena de valor
en estudio? De ser as, cules son esas iniciativas?
b) Sabe o conoce Ud. la posibilidad de eventuales cambios

en la regulacin respecto a los estndares y exigencias
de calidad, que puedan afectar al sector productivo y a la
cadena de valor que motiva esta entrevista? De ser as,
cules seran ellos?
c) Sabe Ud. si existen posibles cambios de la institucionali-

dad pblica que puedan afectar positiva o negativamente al
sector al que pertenece la cadena de valor? De ser as, cules
seran ellos?
120
d) Cmo evala Ud. la capacidad organizacional del sector

productivo al que pertenece la cadena de valor, incluyendo
ANEXO 1
la presencia de organismos gremiales, centros tecnolgicos,
centros de capacitacin y centros de estudios sectoriales?
e) Conoce Ud. experiencias del sector productivo en trabajos

asociativos en cadenas de valor, y en vinculaciones y
trabajo de apoyo al fortalecimiento de la productividad
con el sector pblico y/o con organismos internacionales?
De ser as, le agradecemos nos indique cules y cul es su
opinin al respecto.
f ) Visualiza Ud. la posibilidad de que haya fluctuaciones

importantes en los niveles de precios de los insumos y
productos del sector productivo y que puedan afectar a la
g) Observa Ud. que estn ocurriendo cambios tecnolgicos

relevantes en el sector productivo, o cambios en las
preferencias de los consumidores de los bienes que produce
el sector, o la presencia y disponibilidad de sustitutos de
dichos bienes? Y especficamente respecto a la cadena de
valor en estudio?
h) En su conocimiento y opinin, hay presencia importante

de burocracia y/o deficiencias en la calidad de los servicios
pblicos que deben ser utilizados para la generacin de
los bienes y servicios del sector productivo y,, ms espe-
cficamente de la cadena de valor (servicios de aduanas,
servicios de seguros obligatorios, pago de impuestos, entre
otros) motivo de esta entrevista? De ser as, le agradecemos
indicar cules.
121
C. PROCESO PRODUCTIVOS
a) Sabe Ud. de dnde provienen y cules son los procesos que
requieren los insumos de la cadena de valor que estamos
ANEXO 1
analizando? Algunos o todos los insumos se producen
localmente o viene de otras regiones u otros pases?
b) Podra describir los principales procesos que se realizan

en la cadena de valor, incluyendo los tiempos ocupados, los
costos y la agregacin de valor en cada uno de ellos (abaste-
cimiento, produccin o transformacin, comercializacin,
transporte, postventa)? Le agradeceramos nos pudiera
entregar el mximo detalle en esta consulta.
c) Podra describir el diagrama de flujos (flujograma) de la

cadena de valor, con el mapeo de los flujos de materiales,
de informacin y de recursos financieros a lo largo de la
cadena, identificando sus caractersticas en trminos de los
tiempos utilizados, los costos incurridos y la variabilidad
de los mismos?
d) Podra describir las principales caractersticas de la

tecnologa utilizada en la cadena de valor?
e) Podra describir las principales caractersticas del producto

o productos que genera la cadena de valor? Se pueden
obtener otros productos a partir de la misma cadena valor?
De ser as, cules?
f ) Podra describir la calidad de la infraestructura y los

equipos requeridos para el traslado de los insumos y
productos de la cadena de valor?
g) Cules son las principales caractersticas de los mercados

relevantes de la cadena de valor y de la competencia?
122
h) Podra identificar y describir los estndares de calidad

requeridos en los mercados nacionales y/o internacionales
ANEXO 1
para los productos que genera la cadena de valor?
i) Cree Ud. que la cadena de valor tiene adecuados niveles de

desempeo? Ha ido perdiendo o ganando competitividad en
los mercados nacionales y/o internacionales?
j) Podra describir las principales caractersticas de la gestin

administrativa de las empresas participantes en la cadena de
valor? Cules son sus aspectos de mayor relevancia?
k) Conoce Ud. algn tipo de incentivos y/o apoyos recibidos

por la cadena de valor de parte de organismos pblicos
(BD, AE) y/o agencias de cooperacin internacional? De
ser as, le agradecemos nos diga cules y nos describa sus
principales caractersticas.
l) Conoce las instituciones, pblicas y/o privadas, que se

relacionan permanentemente con actores e instituciones de
la cadena de valor? De ser as, cules?
D. ACTORES Y SUS VINCULACIONES
a) En relacin a las empresas participantes en los distintos

procesos de la cadena de valor, le agradecemos nos indique:
El nmero de empresas que participan en la cadena

de valor (desde la produccin de insumos, hasta los
servicios de postventa) y sus procesos productivos;
La distribucin por tamao de las empresas participan-
tes (micro, pequeas, medianas y grandes);
123
Los niveles de formalidad de las empresas participantes

en la cadena de valor;
ANEXO 1
Los principales roles que desempean las empresas
participantes (abastecedoras, prestadoras de servicios,
productoras);
Las principales empresas anclas (es decir, las
principales empresas demandantes de insumos y
servicios de la cadena de valor) Qu rol desempean?
Tienen disposicin a ser parte activa e, idealmente,
a liderar un trabajo de mejoramiento integral del
desempeo de la cadena de valor?;
Cun complejo es el acceso al financiamiento y al crdito
de las empresas participantes de la cadena de valor?
b) Conoce usted aproximadamente el nmero de trabajadores

que participan en la cadena de valor, su distribucin a lo
largo de ella, y sus principales caractersticas (gnero,
niveles educacionales, profesiones u oficios, edades, etnias
cuando sea relevante)?
c) Le agradecemos indicarnos las instituciones relevantes,

pblicas y privadas, incluyendo a la academia, que
representan y/o interactan con la cadena de valor, tales
como instituciones de fomento al desarrollo empresarial (AE
y BD), organizaciones empresariales y gremiales, universida-
des y centros de investigacin entre otros.
d) Cules son las costumbres y polticas de pago de las

empresas de la cadena de valor? Han variado recientemen-
te? Se vislumbra que lo hagan?
e) Conoce Ud. si existen dificultades para que las empresas
accedan a servicios financieros y no financieros? Cules
son dichas dificultades?
ANEXO 1
f ) Conoce Ud. los niveles de bancarizacin de las empresas
participantes en la cadena de valor?
g) Las empresas de la cadena, tienen facilidades de acceso a

servicios tecnolgicos, programas de certificacin, servicios
de innovacin y servicios de capacitacin, entre otros? De
ser as, cules son esos?
125
ANEXO 1
126
Fase 3
Programa de
gestin de riesgos
de las cadenas
de valor
127
Fase 3
Cmo terminar?
Actividades
En esta parte de la metodologa, Ud. podr disear un programa para la
gestin de los riesgos de las cadenas de valor seleccionadas
Priorizacin Identificacin Elaboracin

de los riesgos de las de un
identificados acciones de programa de
gestin de gestin de
los riesgos riesgos
priorizados
Programa de gestin de riesgos
128

Ahora que ya tenemos identificada y mapeada la cadena de valor y
sus riesgos, la Fase 3 y ltima de esta metodologa tiene como foco
FASE 3 /
disear un programa para la gestin de los riesgos de las cadenas
de valor seleccionadas. La finalidad es prever y adelantarse a una
eventual ocurrencia de los mismos y, en caso de que aun as estos
ocurran, se pueda disponer de un plan o programa que permita
mitigar o atenuar su impacto.
En nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, identificamos la

existencia de riesgos en diferentes partes de la cadena:
Riesgo de terremotos y tsunamis en las zonas y fases de

produccin y transformacin del salmn.
Riesgo de demanda por desaceleracin de la economa en

los principales mercados de exportacin.
Eventuales cambios en los estndares medioambientales

que requerirn inversiones y modificaciones en la gestin
de operaciones a lo largo de toda la cadena de valor.
Riesgos de epidemias en la fase de cra de salmones, lo

que genera riesgos en el abastecimiento de insumos (tanto
calidad como calidad) para la fase de produccin.
Interrupcin de cadena de fro en la fase de distribucin a

centros de consumo.
Riesgos de liquidez y de crdito por falta de acceso a fi-

nanciamiento para capital de trabajo y extensos ciclos de
pago a proveedores.
Modelos de gestin inadecuados y falta de capital

humano especializado que potencia los riesgos operativos,
de crdito y de liquidez.
129

FASE 3 /
Debido a la interdependencia presente entre los nodos de una
cadena, el diseo de programa adecuado para la gestin de
riesgos debe tener como propsito prevenir riesgos y reducir
la vulnerabilidad de la cadena como un todo (Calatayud y
Ketterer, 2016). En otras palabras, lo que se debe procurar es
la optimizacin a nivel global, ms que la optimizacin a nivel
local o de la empresa individual, y tener en cuenta las distintas
fases de produccin, comercializacin y distribucin de una
cadena de valor, ya que los riesgos se podran originar en cada
una de ellas y verse mutuamente afectadas.
130

En este sentido, el diseo de un programa de gestin de riesgos para
la cadena de valor debe tener en cuenta los obstculos y riesgos que
FASE 3 /
se presentan en cada nivel de la cadena, as como sus respectivas
causas, su probabilidad de ocurrencia, la severidad de su impacto, y
las acciones recomendadas para prevenir o mitigarlo.
La Fase 3 comprende tres actividades:
Actividad 1. Priorizacin de los riesgos

identificados;
Actividad 2. Identificacin de las acciones

de gestin de los riesgos priorizados;
Actividad 3. Elaboracin de un programa de

gestin de riesgos para la cadena de valor.
A continuacin, explicamos cada una de estas tres actividades. Al

finalizar las mismas, contaremos con programa de gestin de riesgos
para la cadena de valor, incluyendo la combinacin de instrumentos
para gestionarlos. Este programa puede focalizarse en una nica
cadena de valor o en un conjunto -reducido- de cadenas.
131
(Fase 3)
Actividades

132

ACTIVIDAD 1
FASE 3 /
Priorizacin de los riesgos identificados
Dado que no todos los riesgos pueden tener la misma
ACTIVIDAD 1
importancia o potencial de impacto en una cadena de valor,
en esta actividad estableceremos qu riesgos sern atendidos
mediante un programa de poltica pblica.
Con la informacin de los riesgos que se presentan en una

determinada cadena de valor, identificados en la Fase 2, el siguiente
paso ser evaluar y priorizar dichos riesgos, para establecer si todos
stos deberan ser mitigados por un programa de poltica pblica
o, por ejemplo, en qu caso sera ms eficiente su mitigacin por
parte del sector privado. Para priorizar los riesgos a atender con un
programa de poltica pblica, utilizaremos tres criterios:
1. Probabilidad de ocurrencia;
2. Magnitud del impacto; y
3. Solucin efectiva mediante la implementacin de
polticas pblicas.
1. Probabilidad de ocurrencia de los riesgos identificados.

Consideraremos como probabilidad de ocurrencia a la mayor o menor
posibilidad de que ocurra un determinado suceso o evento que ha sido
considerado como un riesgo para la cadena de valor (que, de suceder,
le provocara dao). Por ejemplo, en nuestro caso de la cadena de valor
del salmn, hemos identificado que uno de sus riesgos es el brote de
una enfermedad en los salmones. Si se materializara este riesgo, podra
retrasar el proceso de crecimiento del salmn y empeorar la calidad
de su carne. Ello generara prdidas para los productores de salmn,
disminuira el abastecimiento de salmn a las plantas transformado-
ras y elevara el precio del salmn de calidad.
133

La probabilidad (P) de ocurrencia de un riesgo puede tomar
valores que van desde 0 hasta 1. Asignaremos el valor 0 cuando sea
imposible que el riesgo se materialice. Por el contrario, asignaremos
FASE 3 /
el valor 1 cuando sea seguro que el riesgo se materializar. Mientras
ms alta sea la probabilidad de materializacin de un riesgo, ms alto
ser el valor de P. A modo de ejemplo, la probabilidad de ocurrencia
ACTIVIDAD 1
de un terremoto en Chile y Per es ms alta que en Argentina, dada
la presencia de fallas en el fondo marino del ocano Pacfico frente al
cual se encuentran ubicados Chile y Per. En consecuencia, siendo P
la probabilidad de ocurrencia de un terremoto, tendr un valor ms
elevado en Chile y Per, que en Argentina.
Cmo estimamos la probabilidad (P) de ocurrencia o de
materializacin de un riesgo? Le sugerimos realizar una consulta
escrita, dirigida al menos a tres expertos e, idealmente, a no ms
de cinco, en la que cada uno, de manera separada e independiente,
asigne un valor a P. En el caso que Ud. sea un experto en ese territorio
o cadena, Ud. tambin puede ser parte de la consulta escrita. Le
sugerimos apoyar la encuesta con una visita o llamado telefnico,
de manera de asegurar la participacin debidamente informada
de los especialistas considerados. Al final de esta Actividad 1, le
facilitamos un ejemplo de la consulta escrita a realizar a los expertos.
Habiendo realizado la consulta escrita y obtenido los diferentes
valores que los expertos han asignado a la probabilidad de mate-
rializacin de un riesgo, el valor de P para el riesgo considerado se
calcular como el promedio simple de los valores asignados por cada
uno de los expertos. As, si el primer experto asign un valor de 0,5 a
la probabilidad de que ocurra una enfermedad entre los salmones, el
segundo experto asign 0,75 y el tercer experto asign 1, entonces el
promedio simple de todos los valores ser igual a ( 0,5 + 0,75 + 1 ) /
3 = 0,75. En consecuencia, la probabilidad que le asignaremos a que
ocurra una enfermedad entre los salmones ser de 0,75.
134

2. La magnitud del impacto en la cadena de valor, en caso
que el riesgo identificado efectivamente ocurra.
En la misma encuesta, le sugerimos que incluya la consulta acerca
FASE 3 /
de qu impacto el experto piensa que la materializacin de un riesgo
tendra sobre la cadena de valor. Si bien slo es posible estimar el
impacto con certeza cuando el evento disruptivo ya se ha presentado,
ACTIVIDAD 1
es posible solicitar un valor en funcin de experiencias anteriores o
simulacin de los acontecimientos. La magnitud del impacto (M) puede
tomar valores que van de 0 a 1. Si la concrecin de un determinado
riesgo no genera ningn impacto o dao, el valor de M ser igual a 0. Si
se espera que el impacto sea devastador para la cadena de valor, el valor
de M ser igual a 1. Mientras mayor sea el dao que la concrecin del
riesgo genere en la cadena de valor, ms alto ser el valor de M.
En nuestro ejemplo sobre la cadena de valor del salmn, la
magnitud del impacto de una enfermedad en los salmones puede ser
devastadora, dado que puede significar que haya que eliminarlos a toda
la produccin, generando una prdida total del ciclo productivo. En
este caso, M = 1. En cambio, el impacto de fallas en el abastecimien-
to de un insumo alimenticio en la cadena del salmn, por ejemplo,
puede significar un mayor costo por tener que disponer de un ciclo
alimenticio ms extendido, pero no significa una prdida total del ciclo
productivo. En este caso, M podr tomar valores menores.
Como anticipamos, se sugiere realizar una consulta escrita para
estimar el valor de M, dirigida al menos a tres expertos, e idealmente
a no ms de cinco, en la que cada uno, de manera separada e inde-
pendiente, asigne un valor a M. En el caso que Ud. sea un experto en
ese territorio o cadena, Ud. tambin puede ser parte de la consulta
escrita. Le sugerimos que apoye la consulta con una visita o llamado
telefnico a fin de asegurar la participacin debidamente informada
de los expertos considerados. Al final de esta Actividad 1, le
facilitamos un ejemplo de la consulta escrita a realizar a los expertos.
Al igual que en el caso de la probabilidad de ocurrencia de un
riesgo, el valor de M se calcular como el promedio simple de los
valores asignados por cada uno de los expertos.
135

3. La posibilidad de proveer una solucin efectiva a travs
de la implementacin de polticas pblicas para prevenir el
riesgo y/o mitigarlo en caso de que ste llegase a ocurrir. Este
FASE 3 /
tercer criterio nos permitir asignar un valor a la efectividad de
las polticas pblicas, desde el punto de vista de la capacidad de
los instrumentos actuales y futuros para gestionar los riesgos
ACTIVIDAD 1
existentes en la cadena. Por ejemplo, si existe un instrumento
pblico que facilite la mejora en los procesos productivos de los
salmones (tanto la capacidad instalada como la formacin del
personal) para evitar el brote de enfermedades, la probabilidad de
la ocurrencia de una enfermedad podra ser menor. Lo mismo si
ante el riesgo de una catstrofe de terremoto, el gobierno tiene im-
plementados seguros de riesgo catastrfico.
Por tanto, este criterio consiste en un anlisis acerca de cun
efectivo puede ser el impacto de las polticas pblicas, sean stas ya
existentes o especialmente diseadas (ad hoc), para prevenir y/o para
mitigar los riesgos en dichas cadenas de valor. Es decir, se trata de
dimensionar la probabilidad de que las eventuales polticas pblicas
que se implementen para prevenir y/o mitigar los riesgos identifi-
cados, efectivamente logren total o parcialmente sus objetivos, y, en
base a ello, evaluar si tiene o no cabida destinar recursos humanos,
tcnicos y financieros para su ejecucin.
En este proceso es especialmente relevante disponer de
informacin precisa acerca de las empresas e instituciones que se
vinculan ms directamente con los riesgos identificados, y que, en
consecuencia, deberan jugar roles protagnicos en el proceso de
prevencin y/o mitigacin de dichos riesgos en caso de que stos
sean priorizados. Por ejemplo, las agencias de desarrollo y agencias
especializadas en acuacultura pueden jugar un papel importante en
la organizacin de actividades de formacin para los productores
de salmn, con el fin de mejorar las prcticas de cultivo y manejo
de la produccin y, as, mitigar el riesgo de brotes de enfermedades.
Asimismo, es muy importante obtener informacin acerca de la
disposicin de dichas empresas e instituciones a ser parte activa
136

en, e incluso a liderar, el programa de gestin de riesgos que se
disee. Este es el caso, por ejemplo, de las empresas ancla (grandes
productores y demandantes de servicios de la cadena de valor) o de
FASE 3 /
instituciones especializadas en desarrollo productivo.
Si la efectividad esperada de las polticas pblicas (E) es total, es
decir, se logran plenamente los objetivos de ella, el valor que se le
ACTIVIDAD 1
puede asignar a sta es igual a 1 ( E = 1 ). Si la efectividad esperada
es nula, es decir, no se logra en absoluto prevenir ni mitigar el riesgo,
entonces el valor que se le puede asignar es igual a 0 ( E = 0 ). En
consecuencia, la efectividad esperada de una poltica pblica
tomar valores que oscilan entre 0 y 1. Mientras ms alta sea la
efectividad esperada de la misma, ms cercano a 1 ser deber ser
el valor asignado.
Al igual que en los dos casos anteriores, es importante contar
con la opinin y experiencia de los principales actores en la toma de
decisiones. Para estimar el valor de E, se sugiere realizar una consulta
escrita (encuesta) dirigida al menos a tres expertos, e idealmente
no ms de cinco, en la que cada uno, de manera separada e indepen-
diente, asigne un valor a E. En el caso que Ud. sea un experto en ese
territorio, cadena o rea de poltica pblica, Ud. tambin puede ser
parte de la consulta escrita. Le sugerimos que apoye la consulta con
una visita o llamado telefnico a fin de asegurar la participacin
debidamente informada de los expertos considerados. Al final de
esta Actividad 1, le facilitamos un ejemplo de la consulta escrita a
realizar a los expertos. El valor de E se calcular como el promedio
simple de los valores asignados por cada uno de los expertos.
137

En nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, a partir de
la consulta a expertos hemos obtenido los resultados reportados en
la siguiente tabla. Ud. puede utilizar una tabla similar para sintetizar
FASE 3 /
sus resultados:
ACTIVIDAD 1
RIESGO P M E
Riesgo de terremotos y tsunamis 0,25 1 0,70
Riesgo de demanda 0,75 0,70 0,50
Cambios en los estndares medioambientales 1 0,50 0,75
Riesgo de epidemia en los salmones 0,50 1 0,85
Riesgo de prdida de calidad por interrupcin de

0,50 1 0,75
cadena de fro
Riesgos de liquidez y de crdito 0,25 0,25 0,15
Riesgos operativos, de crdito y de liquidez potencia-

dos por modelos de gestin inadecuados y falta de 0,75 0,75 0,75
capital humano especializado
Qu hacemos una vez que tenemos los valores de P, M y E?

Cmo asignamos una prioridad a los riesgos que afectan a la
cadena de valor, para luego determinar cules atenderemos
con un programa para el fortalecimiento de dicha cadena? Muy
sencillo: multiplicaremos los valores de P, M y E obtenidos por cada
riesgo (R), segn la siguiente frmula:
R=P*M*E
Luego compararemos los valores obtenidos por cada riesgo. Mientras

ms alto sean los valores P, M y E obtenidos por un riesgo, mayor
prioridad adquirir el riesgo como para ser incluido en un programa
de fortalecimiento de la cadena de valor. En otras palabras, un riesgo
tendr mayor prioridad cuando:
138

1. Su probabilidad (P) de ocurrencia sea cercana a 1, es decir,
haya casi la certeza de que el riesgo se concretar;
FASE 3 /
2. La magnitud (M) de su impacto en caso de ocurrencia sea
devastadora para la cadena;
3. La efectividad de las polticas pblicas sea completa, es
decir, que con acertadas polticas pblicas se pueda prevenir
ACTIVIDAD 1
el riesgo adecuada y oportunamente y/o, en caso de que ste
se llegara a concretar, la mitigacin sea completa.
En consecuencia, para establecer el orden de prelacin de la

gestin de los riesgos identificados en una cadena de valor,
se deber proceder a ordenarlos acuerdo al valor alcanzado
por R, de mayor a menor. De acuerdo con el puntaje de cada
riesgo, los clasificaremos de la siguiente manera:
Riesgos de prioridad baja: riesgos que hayan obtenido un

puntaje entre 0 y 0,33.
Riesgos de prioridad media: riesgos que hayan obtenido un
puntaje entre 0,34 y 0,66.
Riesgos de prioridad alta: riesgos que hayan obtenido un
puntaje entre 0,67 y 1.
139

Un programa de gestin de riesgos para la cadena de valor debera
atender los riesgos de prioridad media y alta.
En nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, los riesgos
FASE 3 /
han quedado ordenados de la siguiente manera:
ACTIVIDAD 1
RIESGO P M E R
Riesgo de epidemia en los salmones 0,50 1 0,85 0.78
Riesgo de prdida de calidad por

0,50 1 0,75 0.75
interrupcin de cadena de fro
Riesgos operativos, de crdito y de liqui-

dez potenciados por modelos de gestin
0,75 0,75 0,75 0.75
inadecuados y falta de capital humano
especializado
Cambios en los estndares

1 0,4 0,75 0.72
medioambientales
Riesgo de terremotos y tsunamis 0,25 1 0,70 0.65
Riesgo de demanda 0,75 0,70 0,50 0.65
Riesgos de liquidez y de crdito 0,25 0,25 0,15 0.22
En nuestro programa, procuraremos entonces gestionar los riesgos

de epidemia en los salmones; prdida de calidad por interrupcin de
cadena de fro; operativos, de crdito y de liquidez potenciados por
modelos de gestin inadecuados y falta de capital humano especiali-
zado; y cambios en los estndares medioambientales.
En la siguiente actividad, procederemos a identificar las acciones
de gestin de riesgos para la cadena de valor que pueden ser
facilitadas a travs de un programa de poltica pblica.
140

FASE 3 /
Encuesta para estimar la probabilidad de ocurrencia
de un riesgo, la magnitud del impacto del mismo y la
efectividad de las polticas pblicas para gestionarlos
ACTIVIDAD 1
Para asignar un valor a la probabilidad de ocurrencia de un riesgo,
la magnitud de su impacto y la efectividad de las polticas pblicas
para gestionarlos, se sugiere realizar consultas escritas a entre tres
y cinco expertos. A continuacin, le proveemos el texto que podra
utilizar, y adaptar segn lo considere necesario, para obtener los
valores de P, M y E a travs de las mencionadas consultas escritas.
1. LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Consideraremos como probabilidad de ocurrencia a la
mayor o menor posibilidad de que ocurra un determinado
suceso o evento que ha sido considerado como un riesgo para
la cadena de valor (que, de suceder, le provocara dao).
En base a su conocimiento y experiencia, se le agradece
estimar la que a su juicio ser la probabilidad de ocurrencia
del riesgo (insertar nombre del riesgo) que se ha identificado
para la cadena de valor (insertar nombre de la cadena de
valor), considerando que, a mayor valor asignado, mayor es la
probabilidad de ocurrencia del riesgo:
a) Si usted considera que es altamente probable que el riesgo se

materialice, entonces asigne un valor entre 0,76 y 1,0;
b) Si usted cree que es probable que el riesgo se materialice,
entonces asigne un valor entre 0,51 y 0,75;
c) Si usted estima que es poco probable que el riesgo se
concrete, entonces asigne un valor entre 0,26 y 0,5;
141

FASE 3 /
d) Si usted considera que es muy poco probable que el riesgo se
materialice, entonces asigne un valor entre 0,01 y 0,25;
e) Si usted considera que es imposible que el riesgo se
materialice, entonces asigne el valor 0.
ACTIVIDAD 1
1. LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
La magnitud del impacto del riesgo corresponde al efecto

que ste tendra sobre la cadena de valor, en caso de que
se materializara.
estimar la magnitud del impacto en caso que el riesgo
(insertar nombre del riesgo) se materialice en la cadena de
valor (insertar nombre de la cadena de valor), considerando
que, a mayor valor asignado, mayor ser la magnitud del
impacto del riesgo:
a) Si usted considera que la magnitud del impacto ser muy

elevada, entonces asigne un valor entre 0,76 y 1,0;
b) Si usted cree que la magnitud del impacto ser elevada,
c) Si usted estima que la magnitud del impacto ser relevante,
d) Si usted considera que la magnitud del impacto ser poco
relevante, entonces asigne un valor entre 0,01 y 0,25;
e) Si usted considera que la magnitud del impacto ser nula,
entonces asigne el valor 0.
142

FASE 3 /
3. LA EFECTIVIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS
Se trata de dimensionar la probabilidad de que las eventuales
polticas pblicas que se implementen para prevenir y/o
mitigar los riesgos identificados, efectivamente logren total
ACTIVIDAD 1
o parcialmente sus objetivos, y, en base a ello, evaluar si
tiene o no sentido destinar recursos humanos, tcnicos y
financieros para su ejecucin.
estimar la efectividad de las polticas pblicas para prevenir
y/o mitigar el riesgo (insertar nombre del riesgo) de la
cadena de valor (insertar nombre de la cadena de valor),
considerando que, a mayor valor asignado, mayor ser la
efectividad de las polticas pblicas para prevenir y/o mitigar
el riesgo:
a) Si usted considera que la efectividad de las polticas pblicas

para prevenir y/o mitigar el riesgo ser muy elevada,
b) Si usted cree que la efectividad de las polticas pblicas para
prevenir y/o mitigar el riesgo ser elevada, entonces asigne
un valor entre 0,51 y 0,75;
c) Si usted estima que la efectividad de las polticas pblicas
para prevenir y/o mitigar el riesgo ser escasa o poco
relevante, entonces asigne un valor entre 0,26 y 0,50;
d) Si usted considera que la efectividad de las polticas pblicas
para prevenir y/o mitigar el riesgo ser muy escasa o muy
poco relevante, entonces asigne un valor entre 0,01 y 0,25;
e) Si usted considera que la efectividad de las polticas pblicas
para prevenir y/o mitigar el riesgo ser nula, entonces asigne
el valor 0.
143

ACTIVIDAD 2
FASE 3 /
Identificacin de acciones de prevencin y mitigacin
para los riesgos priorizados
ACTIVIDAD 2
Al final de esta actividad, Ud. habr identificado las acciones de
poltica pblica para gestionar los riesgos a los que la cadena de
valor est expuesta.
Ya hemos identificado y priorizado los riesgos que atenderemos con

un programa para el fortalecimiento de la cadena de valor. El siguiente
paso ser identificar las acciones e instrumentos que el sector pblico
puede poner a disposicin para prevenir y mitigar tales riesgos.
Un conjunto importante de instrumentos para tal fin son los

de carcter financiero. En efecto, las acciones requeridas para
la gestin de riesgos generalmente necesitan recursos para, por
ejemplo, realizar inversiones en capital fsico, tecnologa, procesos y
formacin de capital humano, solventar adquisiciones de insumos,
asegurar un adecuado nivel de liquidez y cubrir daos o prdidas ante
la eventualidad de un siniestro (Calatayud y Ketterer, 2016). Entre
otros factores, potenciales cambios en los estndares de calidad del
sector o de la firma tractora, y cambios en la demanda o en los valores
o actitudes sociales suelen requerir recursos financieros para adoptar
tecnologas, modernizar procesos productivos, adaptarse a requeri-
mientos tcnicos y/o (fito)sanitarios. Del mismo modo, las potenciales
fallas en infraestructura de transporte y de telecomunicaciones, as
como las moras en cobros a clientes pueden requerir liquidez para
hacer frente a las prdidas ocasionadas por disrupciones en los flujos
de materiales, de informacin y financieros.
144

La facilitacin de instrumentos financieros por parte del sector
pblico se hace ms relevante ante la falta de acceso a financia-
miento por parte del sector privado, especialmente en los pases en
FASE 3 /
desarrollo. En efecto, el acceso al financiamiento es visto como el
mayor obstculo por parte del sector privado para la participacin en
cadenas de valor, por delante, inclusive, de los costos de transporte y
ACTIVIDAD 2
los trmites aduaneros (Grfico 7).
GRFICO 7
Obstculos para
la participacin en
cadenas de valor
(perspectiva del
sector privado)
Fuente: OCDE-OMC
(2013)
Cumplimiento de estndares
Energa elctrica
Corrupcin
Seguridad
Licencias
Aranceles a importaciones
Habilidades laborales
Procedimientos aduaneros
Falta de redes TIC
Gobernanza de cadenas de valor
Clima de negocios
Costos de transporte
Acceso a financiamiento
0 10 20 30 40 50 60 70
Proveedores en pases en desarrollo

Empresa lder
145

El sector pblico cuenta con una variedad de instrumentos
financieros para mejorar el acceso a financiamiento por parte
FASE 3 /
del sector privado. Le sugerimos que rena informacin sobre
los instrumentos financieros con los que cuenta el territorio
que desarrollar el programa de fortalecimiento de la cadena
ACTIVIDAD 2
de valor. Aqu le proporcionamos una lista de los instrumentos
ms comunes4:
a) Fondo de crdito: Instrumento empleado para

proporcionar financiamiento para inversin y capital de
trabajo, otorgado de manera directa o indirecta por parte
de una institucin pblica (BD) o a travs de otras insti-
tuciones financieras especialmente facultadas para ello.
Generalmente se otorgan condiciones especiales, prin-
cipalmente dirigidas a las empresas de menor tamao
relativo (PyMEs) o a sectores que tienen especial dificultad
para el acceso a financiamiento (por ej., sector agrcola,
sector de tecnologa).
b) Fondo de garanta: Instrumento empleado para respaldar

parte de la cartera de prstamos de la banca comercial
al sector productivo, haciendo posible y ms eficiente el
financiamiento a tales sectores, especialmente los que
cuentan con bajo nivel de colateral (como, por ejemplo,
1. Para una revisin
el sector agrcola, las nuevas empresas o las empresas completa de
programas y polticas
ms intensivas en innovacin). En caso que el deudor para mejorar el acceso
(empresa) no pueda responder al pago acordado del a financiamiento
por parte del sector
crdito con la institucin financiera, bajo determinadas privado, as como
de la razn de ser
circunstancias, responde el Fondo de Garanta. Es de los mismos,
vase BID (2014),
frecuente que la garanta sea utilizada en operaciones de Marco Sectorial de
Respaldo para PYME,
crdito, leasing, leaseback y factoring. Acceso y Supervisin
Financieros,
Washington D.C.:
Banco Interamericano
de Desarrollo.
146

c) Capital de riesgo: Instrumento dirigido a financiar
proyectos empresariales que se caractericen por ser
riesgosos, pero que posean alto potencial de crecimiento
FASE 3 /
y/o innovacin, ya sea por la va de aportes directos a las
empresas, o a travs de la creacin de fondos privados que
inviertan en empresas con alto potencial de crecimiento.
ACTIVIDAD 2
Frecuentemente, dichos fondos o capitales de riesgo se
constituyen en un socio estratgico de las empresas que
acceden a ellos y les apoyan a travs de facilitarles sus
redes de contacto y acceso a formacin en temas de gestin,
gobierno corporativo, etc.
d) Crdito tributario: Instrumento que utiliza la reduccin

en el pago de impuestos como mecanismo de incentivo
para que las empresas realicen determinadas actividades,
tales como incrementar exportaciones, asociarse con otras
empresas o invertir en innovacin.
e) Leasing: Instrumento consistente en un contrato de

arriendo de equipos mobiliarios (por ejemplo, vehculos)
e inmobiliarios (por ejemplo, oficinas) por parte de una
empresa especializada, la que de inmediato se lo arrienda
a un cliente, el cual se compromete a comprar lo que
haya arrendado en la fecha de trmino del contrato. Esta
operacin evita que el destinatario final del bien tenga que
disponer de las garantas requeridas para la compra que
se trate.
f ) Leaseback: Instrumento por la cual el propietario de un

bien, mueble o inmueble, lo vende a una agencia de leasing
para suscribir, a continuacin, un contrato de arrendamiento
financiero sobre el mismo.
147

g) Factoring: Instrumento mediante el cual una empresa
traspasa el servicio de cobranza futura de los crditos y
facturas existentes a su favor y, a cambio, obtiene de manera
FASE 3 /
inmediata el dinero a que esas operaciones se refiere, con un
descuento o pago por la transaccin.
ACTIVIDAD 2
Unido a los instrumentos financieros, el sector pblico puede
poner a disposicin del sector productivo una variada gama de
instrumentos no financieros para, entre otras cosas, facilitar
el acceso a mercados, la utilizacin de tecnologa, y la gestin
sanitaria, financiera y de operaciones. Le sugerimos que rena
informacin sobre los instrumentos no financieros con los que
cuenta el territorio que desarrollar el programa de fortalecimien-
to de la cadena de valor. Aqu le proporcionamos una lista de los
instrumentos ms comunes:
a) Sistemas de gestin: Instrumentos que buscan mejorar la

competitividad empresarial mediante el apoyo, a travs de
consultoras y asistencias tcnicas, a los sistemas de gestin
de las empresas, incluyendo aspectos tales como: incorpo-
racin y mejoramiento de mtodos de control de calidad;
capacitacin del personal para procedimientos tales como
presentacin de impuestos o contabilidad, comercializacin,
finanzas y recursos humanos; incorporacin de sistemas
de gestin y certificacin de calidad; adopcin de sistemas
o mtodos de buenas prcticas; desarrollo de sistemas de
informacin que contribuyan a optimizar la gestin; diseo
de imagen corporativa; estudios que contribuyan a mejorar
la situacin ambiental de las empresas; apoyo al cambio de
mtodos de gestin, de uso energtico y de produccin ms
limpia, etc.
b) Alianzas empresariales: Instrumentos que tienen como

objetivo apoyar a las empresas al mejoramiento de su com-
148

petitividad a travs de la conformacin de asociaciones
entre empresarios, con la finalidad de ejecutar proyectos
que beneficien al grupo de empresas que participan. Estos
FASE 3 /
proyectos pueden tener como objetivo, por ejemplo: lograr
volmenes de produccin para abastecer a un mercado;
especializarse en una cadena de produccin; establecer
ACTIVIDAD 2
sistemas de abastecimiento y /o comercializacin conjunta;
capacitar al personal de manera colectiva; estimular el
desarrollo de proveedores locales para las empresas de
mayor tamao; mejorar la gestin colectiva de una cadena
de valor o de un clster.
c) Transferencia tecnolgica: Instrumentos que tienen

como objetivo apoyar a las empresas en la ejecucin de
actividades que les permitan incorporar o adaptar nuevos
conocimientos en tecnologas de gestin y/o procesos
productivos, con el propsito de mejorar su competitivi-
dad. Los servicios de transferencia tecnolgica pueden
utilizarse para cualquier mbito de la gestin empresarial,
ente los cuales, desarrollo estratgico, formacin
empresarial, finanzas, contabilidad, diseo institucio-
nal, procesos productivos, comercializacin, recursos
humanos. Los servicios de transferencia tecnolgica
contribuyen a disminuir la brecha de conocimientos y
capacidades tanto tecnolgicas como de gestin, entre las
empresas que hacen uso de estos servicios y empresas de
mayor desarrollo relativo. En este sentido, se trata de lograr
avances tecnolgicos no a travs de la innovacin, sino
mediante la adecuacin de tecnologas ya existentes a la
realidad empresarial local.
d) Innovacin y emprendimiento: Instrumentos que tienen

como objetivo apoyar a las empresas en el desarrollo de
sus proyectos conducentes a la generacin y/o incorpora-
149

cin de nuevos y/o sustancialmente mejorados productos
(bienes y servicios), procesos, mtodos de gestin y co-
mercializacin, con la finalidad de mejorar la posicin
FASE 3 /
competitiva de las empresas.
e) Promocin de exportaciones: Instrumentos que tienen
ACTIVIDAD 2
como objetivo apoyar a las empresas para la ejecucin
de proyectos que tengan como finalidad la prospeccin,
penetracin y consolidacin de mercados internacio-
nales. En general, se trata de servicios que contemplan
la realizacin de actividades tales como la entrega de
informacin para eventuales exportadores a mercados
internacionales; estudios sobre determinados productos
y mercados de inters para las empresas nacionales;
ejecucin de estudios de mercados especficos; la
ejecucin de misiones comerciales (directas e inversas); la
realizacin de ruedas de negocios; y el apoyo en la gestin
comercializadora o exportadora.
f ) Promocin de inversiones: Instrumentos que fomentan

la inversin de empresas extranjeras en el pas, a travs de
la difusin y coordinacin con potenciales inversionistas
en el exterior. Promueven y difunden las reglamentacio-
nes internas y el clima de inversiones prevaleciente en el
pas, para facilitar el proceso de atraccin. Generalmente
consideran el acompaamiento en el pas a los eventuales
inversionistas extranjeros y la prestacin de servicios
posteriores, que contribuyan a mantener a los inversionistas
extranjeros en el pas.
Otros instrumentos de los que dispone el sector pblico para

mejorar la gestin de riesgos en las cadenas de valor presentes en un
territorio son las inversiones directas en bienes pblicos, como las
infraestructuras de transporte, telecomunicaciones, energa, agua,
150

los laboratorios y centros de control (fito)sanitario, y los controles
aduaneros y pasos fronterizos. Asimismo, el sector pblico puede
apalancar inversiones del sector privado para incrementar la dis-
FASE 3 /
ponibilidad y mejorar la calidad de la infraestructura. De manera
importante, el sector pblico puede realizar reformas regulatorias
para mejorar el clima de negocios y mitigar as diferentes riesgos
ACTIVIDAD 2
que pueden enfrentar las cadenas de valor. A modo de ejemplo,
entre tales riesgos se cuentan las demoras en el flujo de materiales,
productos e informacin por complicados procesos administrativos,
los riesgos sistmicos que se derivan de inseguridad jurdica, los
riesgos de crdito producto de una regulacin que no vele adecuada-
mente por los derechos de los acreedores.
En el Grfico 8 le mostramos un ejemplo de cmo podemos combinar

diferentes instrumentos para gestionar una serie de riesgos identifica-
dos en una cadena de valor.
151

FASE 3 /
Es importante sealar que todos estos

instrumentos son complementarios y su
combinacin genera las sinergias necesarias
para atender los desafos que plantea la
gestin integral de riesgos en las cadenas de
valor (Calatayud y Ketterer, 2016).
152

GRFICO 8
Ejemplo de riesgos
e instrumentos para
su gestin
FASE 3 /
Fuente: Calatayud y Ketterer
(2016)
ACTIVIDAD 2
Factoraje; Fin. inversin
Fondo
Fin. capital infraestructura
de garanta
de trabajo (APP o pblico)
Riesgo Riesgo Riesgo operativo:

de liquidez de crdito Infra. transporte
Infra.
comunicaciones
OPERADOR MAYORISTA/
PROVEEDOR PRODUCTOR
LOGSTICO MINORISTA
Riesgo operativo: Riesgo operativo: Riesgo operativo:

Tecnologas Inadecuado Inadecuada gestin
Infra. productiva aprovisionamiento productos
Infra. logstica
Fin. para
inversin Fin. para Fin. inversin
directo o desarrollo infraestructura
asociaciones; de y servicios
asistencia proveedores logsticos
tcnica
153

En el ejemplo, el diagnstico de la cadena de valor evidenci la
existencia de diferentes riesgos, tanto a nivel de actores especficos
como a nivel de vnculos entre los actores de la cadena. Al nivel
FASE 3 /
del proveedor, se evidenciaron riesgos operativos (por el empleo
de tcnicas obsoletas y la falta de infraestructura productiva y
logstica adecuada) y riesgos de liquidez. Desde el punto de vista
ACTIVIDAD 2
de las acciones e instrumentos de gestin (ya sea de prevencin
o de mitigacin), con respecto al primer riesgo, podra emplearse
una combinacin de financiamiento para inversin (dirigido a las
empresas de manera directa o a travs de asociaciones) y asistencia
tcnica, para que las empresas modernicen las tcnicas utilizadas en
los procesos productivos y la infraestructura productiva y logstica.
En cuanto al segundo riesgo, podran ponerse en marcha lneas de
factoraje para que los proveedores puedan obtener el pago por sus
insumos o servicios en plazos ms cortos, o mejorar el acceso a finan-
ciamiento para capital de trabajo.
Por su parte, a nivel del productor o empresa transformadora,
se identificaron riesgos de crdito (de sus prstamos por cobrar
a proveedores) y riesgos operativos relacionados con la falta de
insumos para la produccin en la cantidad y calidad adecuadas. El
riesgo de crdito podra mitigarse ya sea mejorando la liquidez de sus
proveedores, a travs de las acciones arriba mencionadas (factoring
e acceso a financiamiento para capital de trabajo), y/o utilizando
un fondo de garantas para los crditos dados por el productor a
sus proveedores. El riesgo operativo podra mitigarse, por ejemplo,
estructurando una lnea para el desarrollo de proveedores donde
se combinen facilidades de acceso a financiamiento para realizar
inversiones que mejoren su capacidad productiva y calidad del
insumo, capacitacin de los proveedores en materia de tcnicas
de gestin, produccin, etc., y transferencia de tecnologa. Otra
opcin para mitigar este riesgo sera trabajar directamente con
los proveedores para mejorar su acceso a financiamiento de largo
plazo (para que puedan realizar inversiones), y brindarles asistencia
tcnica para que mejoren sus tcnicas de gestin, produccin, etc. A
154

nivel operador logstico se identificaron riesgos operativos relativos
a la inadecuada gestin de productos por falta de equipos e in-
fraestructura apropiada. Para mitigar este riesgo, podra mejorarse
FASE 3 /
el acceso a financiamiento por parte de tales empresas, para que
puedan realizar inversiones en equipos e infraestructura logstica.
A nivel de vnculos entre los actores y procesos de la cadena,
ACTIVIDAD 2
se identificaron riesgos relacionados con la inadecuada infraes-
tructura de transporte y de comunicaciones que podran ocasionar
demoras o disrupciones en las cadenas. Para mitigar estos riesgos,
podran financiarse inversiones en infraestructura, ya sea mediante
el sector pblico o a travs de asociaciones pblico-privadas (APP),
o garantizar dichas inversiones a travs de programas de garantas
y estimular as la participacin del sector privado. Finalmente,
para mitigar riesgos sistmicos y operativos relacionados con
deficiencias en el clima de negocios e inestabilidades de tipo ma-
crofinancieras, deberan identificarse y realizarse las reformas
regulatorias para ello necesarias.
Retomemos ahora el ejemplo que venimos utilizando, acerca de
la cadena de valor del salmn. En la Actividad 1, se priorizaron los
siguientes cuatro riesgos para ser atendidos por un programa de
fortalecimiento de la cadena:
1. Riesgo de epidemia en los salmones;
2. Riesgo de prdida de calidad por interrupcin de cadena

de fro;
3. Riesgos operativos, de crdito y de liquidez potenciados por

modelos de gestin inadecuados y falta de capital humano
especializado; y
4. Cambios en los estndares medioambientales

155

Qu instrumentos pueden utilizarse para gestionar tales riesgos?
A continuacin, analizaremos cada uno de los riesgos y las
diferentes alternativas de instrumentos.
FASE 3 /
Riesgo de epidemia en los salmones
El riesgo se presenta a nivel de los acuicultores o productores de
ACTIVIDAD 2
salmn. Para evitar que surja un brote de enfermedad en los salmones,
los acuicultores deberan modernizar las instalaciones y equipos
que utilizan en el cultivo, as como tambin mejorar las prcticas de
gestin del cultivo, incluyendo la vacunacin de los especmenes.
Estas acciones se ven obstaculizadas por la falta de acceso a finan-
ciamiento y de capacitacin en el cultivo y manejo del salmn. Para
superar estas limitaciones, se podran poner a disposicin lneas de
financiamiento y/o fondos de garantas para mejorar el acceso a fi-
nanciamiento por parte de los proveedores de la cadena de valor. Las
lneas de financiamiento podran ser de primer o de segundo piso. En
el ltimo caso, podrn ser canalizadas a travs de, por ejemplo, insti-
tuciones bancarias, cooperativas o empresas ancla (financiamiento
de proveedores). Otro instrumento financiero a considerar sera el
factoring, a travs del cual los proveedores podran obtener liquidez
para adquirir capital de trabajo tal como las vacunas. Para mejorar
la gestin del cultivo, se podran realizar programas de formacin y
transferencia de tecnologa, liderados por AE y/o empresas ancla.
Riesgo de prdida de calidad por interrupcin de

cadena de fro
El riesgo se presenta a nivel de los operadores logsticos que transportan
el salmn ya cortado y empaquetado para su distribucin a los supermer-
cados. Esto porque los operadores logsticos no cuentan con unidades
de transporte refrigeradas. La falta de acceso a financiamiento es
sealada como el principal obstculo para la modernizacin de la flota de
transporte. Para superar esta limitacin, podra estructurarse una lnea de
financiamiento, en primer o de segundo piso. Otros instrumentos podran
ser el leasing de las unidades de transporte y los crditos tributarios.
156

Riesgos operativos, de crdito y de liquidez potenciados por
modelos de gestin inadecuados y falta de capital humano
FASE 3 /
especializado
Los riesgos se verifican a diferentes niveles: proveedores,
operadores logsticos y empresas transformadoras. Para mitigar
ACTIVIDAD 2
estos riesgos, podran utilizarse instrumentos tales como sistemas
de gestin, alianzas empresariales y/o transferencia de tecnologa.
La formacin de las empresas en materia de preparacin
de carpetas y proyectos para ser presentados a las entidades
financieras, as como la mejora en la gestin financiera de las
empresas podra facilitar el incremento del acceso a financiamien-
to por parte de las mismas. Los instrumentos podran ser adminis-
trados por AE y/o por empresas ancla.
Cambios en los estndares medioambientales

El riesgo se verifica en dos niveles: proveedores y empresas trans-
formadoras. Los nuevos estndares medioambientales requerirn
modernizar las instalaciones y equipos que utilizan en el cultivo,
as como tambin cambiar las prcticas de gestin del cultivo. Estas
acciones se vern obstaculizadas por la falta de acceso a financia-
miento y de capacitacin en el cultivo y manejo del salmn. Para
superar estas limitaciones, se podran poner a disposicin lneas
de financiamiento y/o fondos de garantas para mejorar el acceso a
financiamiento por parte de los proveedores y las empresas trans-
formadoras de la cadena de valor. Las lneas de financiamiento
podran ser de primer o de segundo piso. En el ltimo caso, podrn
ser canalizadas a travs de, por ejemplo, instituciones bancarias,
cooperativas o empresas ancla (financiamiento de proveedores).
Otro instrumento financiero a considerar sera crdito fiscal. Para
cambiar las prcticas de gestin del cultivo, se podran realizar
programas de formacin y transferencia de tecnologa, liderados
por AE y/o empresas ancla.
157

De manera general, y tal como evidenciado en los
FASE 3 /
ejemplos anteriores, es importante resaltar que:
Cada riesgo requiere realizar la eleccin de uno o

ms instrumentos adecuados para su gestin. Ello
ACTIVIDAD 2
porque no todos los instrumentos son adecuados
para gestionar cualquier tipo de riesgo.
Dado que los riesgos que presentan a una

cadena de valor suelen ser de diferente ndole,
se necesitar combinar diferentes instrumentos
para facilitar la gestin integral de riesgos de
dicha cadena.
Para identificar la factibilidad de utilizar los diferentes

instrumentos en un programa de fortalecimiento de la cadena de
valor, le sugerimos realizar una consulta con personal de las
agencias gubernamentales interesadas (ministerios, bancos
de desarrollo, agencias de desarrollo, organismos de extensin
tecnolgica, etc.). Esto es importante para evitar seleccionar
instrumentos que, por diferentes razones, no puedan implementar-
se en el territorio de referencia. Asimismo, esta consulta le ayudar
a identificar instrumentos que ya se estn implementando y que
puedan tambin ser utilizados en el programa de fortalecimiento de
la cadena de valor (por ej., cursos de formacin en manejo sanitario,
capacitacin para exportaciones, lneas de financiamiento para
PyMEs). Le aconsejamos que explore tambin programas en otros
territorios y pases, con el fin de identificar buenas prcticas y
lecciones aprendidas en materia de gestin de riesgos, fortale-
cimiento de cadenas de valor y, en general, desarrollo del sector
158

privado. En los recuadros que se presentan ms abajo, incluimos
ejemplos innovadores en estas materias.
Para nuestro caso de la cadena de valor del salmn, luego de
FASE 3 /
haber realizado la consulta con las autoridades pertinentes, hemos
concluido que el programa de fortalecimiento de la cadena proporcio-
nar los siguientes instrumentos para mejorar la gestin de riesgos:
ACTIVIDAD 2
Un fondo de crdito y un fondo de garanta para mejorar
el acceso a financiamiento por parte de los actores que
participan en la cadena de valor.
Un fondo de factoring para el descuento de facturas
de proveedores a empresas ancla de la cadena de valor
del salmn, con el fin de mejorar la liquidez de tales
proveedores y el financiamiento de capital de trabajo.
Un fondo de asistencia tcnica para mejorar las
capacidades empresariales, financieras y tcnicas de los
actores que participan en la cadena de valor.
159

FASE 3 /
Network loans: la experiencia de Corea
El network loan es un producto del Investment Bank of Korea (IBK),
ACTIVIDAD 2
a travs del cual los proveedores de una empresa pueden obtener
financiamiento sobre la base de sus facturas por cobrar. En primer
lugar, el IBK suscribe un acuerdo con el comprador. El comprador
debe poseer un rating de BBB o mayor para poder suscribir el
acuerdo. Posteriormente, el comprador enva una orden de compra
al proveedor y al IBK. Habiendo recibido la orden de compra, el
IBK otorga un network loan al proveedor, segn las condiciones
estipuladas en el acuerdo entre el IBK y el comprador, y hasta un
80% del valor de la orden de compra. El crdito toma el rating del
comprador, lo que permite reducir la tasa de inters. Asimismo,
puede estar garantizado por una garanta pblica. Una empresa que
obtenga un network loan puede lograr reducciones en las tasas de
inters de como mnimo un 20% con respecto a la tasa de inters
que obtendran a ttulo individual, la cual oscila en torno al 5%. El
crdito es repagado por el comprador una vez recibida la mercanca.
DIAGRAMA DE FLUJO DE UN NETWORK LOAN
1 order
Supplier
Buyer
(SMEs)
(anchor firms)
3 delivery of goods
agreement 1 -1 transmission 2 -1 when needed

for of order sheet credit
network guarantee
loan 4 payment for service
delivery of goods
2 network loan
based on the Credit
IBK buyers credit guarantee
rating
160

El producto fue lanzado por el IBK en julio de 2004. Hacia finales de
FASE 3 /
2014 existan 12.182 empresas con este tipo de crdito, por un total de
US$1.600 millones. El network loan permite establecer una relacin
de mutuo beneficio entre el proveedor y el comprador. Mientras
ACTIVIDAD 2
que el proveedor puede acceder al financiamiento en condiciones
ms ventajosas, el comprador puede beneficiarse de los menores
costos financieros en los que incurre el proveedor para producir las
mercancas. Samsung ha sido una de las empresas participantes en
este programa. El acuerdo de 2004 entre Samsung y el IBK permiti
que 1.200 PyME proveedoras de primer nivel accedieran a financia-
miento. Por su parte, a travs del acuerdo firmado en 2008, ms de
3.800 PyME proveedoras de segundo nivel pudieron acceder a este
tipo de crdito.
Las redes de empresas en Italia
El programa italiano de redes de empresas tiene como objetivo

favorecer la competitividad de las firmas italianas, en particular
las PyME, a travs del incentivo a la asociacin y el fortalecimiento
de las cadenas de valor. Para ello, la Cassa Depositi e Prestiti (CDP)
pone a disposicin de las compaas que posean un contrato de red
con otras empresas recursos financieros que canaliza a travs de la
banca comercial. El contrato de red es una figura jurdica presente
en la legislacin italiana desde 2009, que contiene el objetivo
estratgico de la red generalmente relacionado con la innovacin,
la capacidad competitiva y/o el acceso a mercados, su duracin, sus
161

miembros, y los derechos y obligaciones de estos ltimos, entre otros
FASE 3 /
elementos. Por medio de un contrato de red, las empresas pueden
estar obligadas, por ejemplo, a colaborar en determinados procesos,
intercambiar informacin, unificar actividades, o intercambiar
ACTIVIDAD 2
bienes o servicios.
Los beneficios para las empresas son mltiples: la posibilidad
de acceder o normalizar la participacin en una cadena de valor, la
obtencin de economas de escala, el intercambio de conocimien-
tos, exenciones fiscales, la mejora de la capacidad de negociacin, la
distribucin de riesgos, y la oportunidad de acceder al financiamien-
to en mejores condiciones. Con respecto a esto ltimo, la existencia
de un contrato de red y la presencia de fondos de garanta pblicos
contribuyen para que las empresas puedan acceder al financia-
miento en condiciones y a costos ms favorables, logrando una
reduccin de tales costos en un rango del 15% al 30%. De acuerdo
con la valoracin de los bancos participantes en el programa, como
BNL-Paribas y Unicredit Banca, la existencia de un contrato de
red por el que las empresas trabajan en conjunto y comparten
informacin, disminuye la asimetra de informacin y reduce los
costos de screening y monitoreo de los bancos comerciales, as como
tambin el riesgo de falta de pago, ya que aumenta la capacidad de
una empresa de ser ms competitiva.
En el programa tambin ha participado el Banco Europeo de
Inversiones, que ha otorgado un prstamo a la CDP para fondear
una parte de la lnea de financiamiento a las redes de empresas.
Asimismo, la agencia Servizi Assicurativi del Commercio Estero
(SACE) ha puesto a disposicin fondos de garantas para respaldar
la cartera de prstamos de los bancos comerciales. De acuerdo con
datos del Observatorio de Intesa San Paolo (2014), las empresas que
participan en una red tienen ingresos superiores a los de las que no
lo hacen, lo cual evidencia un mejor posicionamiento estratgico.
162

FASE 3 /
El Programa de Cadenas Productivas de Mxico
Este programa promueve el acceso y fortalecimiento de cadenas
ACTIVIDAD 2
productivas, mediante un servicio de factoraje destinado a reducir
las restricciones de liquidez de los pequeos y medianos proveedores
(con menor colateral e historial crediticio). El programa cuenta con
una infraestructura tecnolgica para facilitar la coordinacin, la
capacitacin de las empresas participantes y el refinanciamiento de
las entidades financieras participantes como entidades de segundo
piso. En el programa participan empresas grandes y entidades del
gobierno con bajo riesgo de crdito, sus proveedores (generalmente
PyME), intermediarios financieros que estn dispuestos a descontar
a los proveedores las facturas expedidas por sus compradores, y
NAFIN, que arbitra el proceso.
En el portal, los compradores registran las facturas por pagar
a los proveedores. Los proveedores a su vez pueden elegir si
descontarlas con los intermediarios financieros participantes. Los
intermediarios financieros realizan propuestas de descuento de las
facturas. La publicacin de las facturas en el portal genera una mayor
competencia entre los intermediarios financieros, lo cual redunda
en menores tasas de descuento a los proveedores en sus cuentas
por cobrar. Una vez elegido el intermediario financiero, este ltimo
deposita el monto del descuento de la factura en la cuenta bancaria
del proveedor. De este modo, los proveedores pueden obtener
liquidez sobre sus cuentas por cobrar, al operarlos en factoraje sin
necesidad de esperar la fecha de vencimiento de las mismas. NAFIN
otorga financiamiento de segundo piso y con tasas atractivas a los
intermediarios financieros que participan en el programa. El plazo de
financiamiento es de 30 a 120 das y no se cobran comisiones.
El programa ha resultado muy exitoso, y hasta la fecha ha atendido a
163

ms de 100.00 PyME. Adems de otorgar liquidez a los proveedores,
FASE 3 /
les permite generar un historial de crdito, que luego puede ser
utilizado para acceder a un financiamiento de mayor plazo. Por su
parte, el programa ha incentivado la creacin y el fortalecimiento de
ACTIVIDAD 2
las cadenas de valor, mejorando la cooperacin y el trabajo en red a lo
largo de la cadena.
Factoraje y leasing para PyMEs en Chile
Con la finalidad de mejorar la oferta de instrumentos de financia-

miento productivo en el sector financiero chileno para la MiPYME,
el gobierno de Chile est ejecutando a travs de la Corporacin de
fomento de la Produccin (CORFO) el Programa de Financiamiento al
desarrollo productivo. CORFO canaliza recursos al sector productivo
a travs de intermediarios financieros no bancarios (IFNB) (empresas
de factoraje, cooperativas de ahorro y crdito y de leasing no bancarias.
El programa se enfoca en lograr mejoras en el sector financiero chileno
ampliando plazos y disminuyendo tasas, facilitando as la inversin y el
crecimiento. La intervencin descansa sobre la evidencia acumulada
acerca de la capacidad de las IFNB de atender la demanda de financia-
miento insatisfecha por las entidades bancarias, corrigiendo las fallas
de mercado por su cercana con los sujetos de crdito y por la provisin
de soluciones financieras apropiadas a los negocios de los mismos. Se
pretende atender diferentes necesidades de la demanda en trminos
de plazo, utilizando el factoraje para financiar capital de trabajo, y el
leasing y el crdito para la inversin productiva de largo plazo.
164

FASE 3 /
t0 bienes y servicios
ACTIVIDAD 2
Mi PYME Proveedor
(comprador)
facturas
1 facturas 2 certificacin
IFNB
3 $ en t 4 $ en t+1 100%
pago descuento
CORFO
165

ACTIVIDAD 3
FASE 3 /
Elaboracin de un programa de gestin de riesgos para
la cadena de valor
ACTIVIDAD 3
En esta ltima actividad de la metodologa, Ud. utilizar
la informacin de las etapas precedentes para elaborar el
programa de gestin de riesgos para la cadena de valor.
Una vez identificados y priorizados los riesgos que se atendrn en

el programa, as como tambin los instrumentos que se implemen-
tarn para su gestin, entraremos en la ltima actividad de esta
metodologa: la elaboracin de un programa de fortalecimiento
de la cadena de valor, a travs de la mejora de la gestin de riesgos
en dicha cadena. Como dijimos al principio de esta Fase 3, el
programa puede focalizarse tanto en una nica cadena de valor,
como en un conjunto de cadenas priorizadas en el territorio. En
este ltimo caso, el programa de fortalecimiento para las cadenas
de valor seleccionadas comprender instrumentos para gestionar
los riesgos de las diferentes cadenas.
Un programa de fortalecimiento de cadenas de valor a travs de la

mejora de la gestin de riesgos debe incluir la siguiente informacin:
1. Caractersticas de la(s) cadena(s) de valor
Ud. ya posee la informacin para completar este punto,
a partir de las actividades realizadas en la Fase 2 de esta
metodologa.
2. Riesgos a gestionar
Ud. ya posee la informacin para completar este punto, a
partir de las actividades realizadas en las Fases 2 y 3 de
esta metodologa.
166

3. Instrumentos para gestionar cada riesgo
Ud. ya posee la informacin para completar esta seccin,
a partir de las actividades realizadas en la Fase 3 de esta
FASE 3 /
metodologa. Con el fin de implementar tales instrumentos,
para cada instrumento se debe contar con una detallada
descripcin de:
ACTIVIDAD 3
sus objetivos,
mecanismos para acceder a l,
criterios de elegibilidad y de seleccin los beneficiarios,
los procedimientos administrativos que debern seguir
los beneficiarios elegibles para solicitar el acceso al
instrumento,
las formas de rendir cuentas por el uso de los recursos
proporcionados,
la forma de registrar los avances y los resultados que se
vayan logrando a partir del acceso al instrumento.
4. Gobernanza del programa

Nos referimos aqu a la definicin de las responsabilida-
des, roles y funciones de los diferentes participantes del
programa. Se necesita identificar con nitidez la institucin y
el cargo que se har responsable de liderar y coordinar cada
una de las actividades de gestin de los riesgos. Para definir
la gobernanza de la estrategia, deberan incluirse aspectos
tales como:
las instancias estratgicas de decisin, tal como un
consejo o comit estratgico que tenga las atribuciones
para realizar eventuales modificaciones al programa, y
aprobar, rechazar o modificar las diferentes actividades
que deben realizarse para la gestin de los riesgos;
las instancias de gestin o administracin del programa,
tal como una unidad ejecutora, con los roles y funciones
de su personal y los procedimientos administrativos a
los que deben someterse las diferentes actividades;
167

los prestadores de servicios, organizados, por ejemplo,
mediante un registro de los consultores y empresas que
FASE 3 /
entregan los servicios requeridos por el programa, y las
atribuciones y obligaciones de los mismos;
las obligaciones y atribuciones de las empresas benefi-
ciarias del programa.
ACTIVIDAD 3
Acceso al Crdito para Cadenas Productivas Rurales
en Nicaragua
El gobierno de Nicaragua est implementando el Programa de

Acceso al Crdito en Cadenas Productivas Rurales, el cual est
dirigido a pequeos productores, cooperativas, empresas ancla y
asociaciones de las cadenas de valor priorizadas para el programa.
Del ejercicio de priorizacin realizado por el gobierno, se selec-
cionaron las cadenas de valor de leche y cacao. Los instrumentos
comprendidos por el programa son un fondo de crdito, un fondo
de garantas y asistencia tcnica a los beneficiarios de las cadenas
seleccionadas. La gobernanza del programa fue definida de la
siguiente manera: el Banco Produzcamos acta como banco pblico
de segundo piso y aprueba los proyectos de financiamiento y la
asistencia tcnica a las cadenas de valor; la unidad tcnica de apoyo
presenta y prepara los planes de negocios y demandas de financia-
miento; y los intermediarios financieros, empresas ancla e insti-
tuciones microfinancieras canalizan los recursos financieros a los
productores. El proyecto contempla beneficiar a 3.500 pequeos y
medianos productores del sector agropecuario y a 70 cooperativas.
168

5. Plan operativo del programa
El plan operativo debe incluir la secuencia de las
actividades que se realizarn para mejorar la gestin de
FASE 3 /
riesgos en la(s) cadena(s) de valor. Si bien no todas las
actividades deben ser realizadas de manera estrictamen-
te secuencial, muchas de ellas no se podrn realizar si
ACTIVIDAD 3
otras no fueron ejecutadas con antelacin o son hechas
de manera simultnea. Este ordenamiento secuencial de
las actividades contribuir a establecer el cronograma de
actividades para el programa.
Habiendo identificado las actividades y la secuencia de
las mismas, ser necesario luego dimensionar el tiempo
que debiera requerirse para la ejecucin de cada una de
las actividades. Esto ser plasmado en un cronograma de
trabajo. Para evitar demoras en la ejecucin, el cronograma
debe contemplar no slo los tiempos de duracin de
las actividades propiamente tales, sino tambin toda la
secuencia y tiempo de duracin de los procesos adminis-
trativos y otros procesos relacionados con la ejecucin de
las actividades.
En el plan operativo deben estimarse tambin los costos
de cada una de las actividades contempladas en el mismo y
las necesidades presupuestarias para ejecutarlas. Dado que
los recursos disponibles pueden superar las necesidades de
presupuesto que requiera un programa, Ud. puede utilizar
un sencillo mecanismo de anlisis costo-beneficio para
aquellas actividades cuya ejecucin represente un monto
importante de recursos (por ejemplo, el 20% o ms del
presupuesto). Ello permitir, en caso de restriccin presu-
puestaria, priorizar las actividades a realizar. Si optara por
realizar dicha evaluacin, en el Anexo 2 que se encuentra
al final de esta Fase 3 le brindamos ms detalles acerca de
cmo proceder.
169

6. Plan de monitoreo y evaluacin de la estrategia
Para el monitoreo y evaluacin del programa, le sugerimos
utilizar tres tipos de indicadores:
FASE 3 /
Indicadores de gestin, que tienen como objetivo
realizar una medicin de la eficiencia con que se han
ACTIVIDAD 3
ejecutado las actividades de mayor relevancia de un
proyecto.
Indicadores de resultados, que tienen como objetivo
medir el cumplimiento de los objetivos especficos de
cada actividad.
Indicadores de impacto, que tienen como objetivo
medir el cumplimiento del objetivo general del
programa.
Asimismo, es importante establecer un sistema de registro

de informacin durante la ejecucin de las actividades, lo
que permitir disponer de la informacin requerida para
hacer el seguimiento y la evaluacin del programa. Si bien
las actividades de seguimiento y de registro de informacin
debera hacerse por parte de quienes tiene la responsabi-
lidad de administrar el programa de gestin de riesgos de
la cadena de valor, como una AE o BD, las evaluaciones de
impacto deberan ser realizadas por personas o institucio-
nes externas a dichas entidades, de manera de obtener una
evaluacin independiente.
170

FASE 3 /
Evaluacin de impacto del Programa de Crdito para el
ACTIVIDAD 3
Desarrollo de la Produccin y el Empleo en la Provincia
de San Juan
El gobierno de la provincia de San Juan (Argentina), en forma

conjunta con el BID, implement el Programa de Crdito para el
Desarrollo de la Produccin y el Empleo en la Provincia de San Juan.
El mismo tena como objetivo apoyar el crecimiento econmico
de la provincia y mejorar la sustentabilidad de este crecimiento, a
travs de diversas actividades de respaldo a las micro, pequeas y
medianas empresas (MiPyME) y cadenas de valor de la provincia.
Se implementaron tres instrumentos: (i) un fondo de crdito, que
apuntaba a mejorar el financiamiento de mediano y largo plazo
de la MiPyME y cadenas de valor seleccionadas1 ; (ii) un fondo de
asistencia tcnica para mejorar y facilitar la articulacin dentro de
y entre las cadenas de valor de la provincia; y (iii) el fortalecimiento
institucional de la Agencia de Desarrollo de San Juan, que fue la
ejecutora del programa, y la creacin de la Agencia de Calidad de
San Juan. Utilizando tcnicas cuasiexperimentales, la evaluacin de
impacto del programa2 arroj un efecto positivo para las empresas
que accedieron a financiamiento a travs el programa, las cuales in-
crementaron sus ventas en 10,2%, el empleo en 4,1%, la probabilidad
de invertir en 8,2% y la productividad laboral en 8,2%.
1. Las cadenas de valor seleccionadas fueron: (i) vinos diferenciados, (ii) vinos bsicos,
(iii) jugos de uva (mosteras), (iv) minera, (v) aceitunas en conserva y aceite de oliva,
(vi) fruta en fresco, (vii) pasas de uva, (viii) hortalizas en fresco, (ix) hortalizas indus-
trializadas, (x) semillas y (xi) turismo.
2. Bueso-Merrian, J., Demichelis, F., Fernndez Dez, M.C., Giuliodori, D., Rodriguez, A. y
Stucchi, R. (2016), El impacto del programa de crdito para el Desarrollo de la Pro-
duccin y el empleo en la Provincia de San Juan, Documento de Discusin N. 485,
Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
171

Retomando nuestro ejemplo de la cadena de valor del salmn, la
informacin a incluir en un programa para el fortalecimiento de
dicha cadena debera ser, en trminos generales:
FASE 3 /
1. Actores, procesos y flujograma de la cadena.
Aqu incluiremos la informacin recabada en las Fase 1 y
ACTIVIDAD 3
Fase 2.
2. Riesgos para el buen desempeo de la cadena.

Aqu incluiremos la informacin recabada en la Fase 2
y Fase 3, acerca de los riesgos que afectan a la cadena y
los riesgos que han sido priorizados para atender con el
programa, a saber: riesgos de epidemia en los salmones;
prdida de calidad por interrupcin de cadena de fro;
operativos, de crdito y de liquidez potenciados por modelos
de gestin inadecuados y falta de capital humano especiali-
zado; y cambios en los estndares medioambientales. Descri-
biremos a qu nivel de la cadena se presentan tales riesgos,
sus fuentes y sus niveles de probabilidad de ocurrencia y
magnitud del impacto.
3. Instrumentos para mejorar la gestin de riesgos.

Aqu incluiremos la informacin proveniente de la Fase 3, de la
cual se desprende que los instrumentos a implementar sern:
Un fondo de crdito y un fondo de garanta para

mejorar el acceso a financiamiento por parte de los
actores que participan en la cadena de valor. Ambos
fondos sern administrados por el BP del territorio. En
el caso del fondo de crdito, ser repasado a institucio-
nes financieras del sector bancario y a empresas ancla,
para el fondeo de lneas para empresas de la cadena de
valor. Sern beneficiarios de ambos fondos actores de
la cadena de valor del salmn, que presenten proyectos
172

relacionados con la inversin en capital, adquisicin de
nuevas tecnologas y modernizacin de equipos
o infraestructura.
FASE 3 /
Un fondo de factoring para el descuento de facturas
de proveedores a empresas ancla de la cadena de valor
ACTIVIDAD 3
del salmn, con el fin de mejorar la liquidez de tales
proveedores y el financiamiento de capital de trabajo.
El fondo ser administrado por la BP del territorio
y ser canalizado a travs de empresas de factoraje,
cooperativas de ahorro y crdito y de leasing no bancarias.
Un fondo de asistencia tcnica para mejorar las

capacidades empresariales, financieras y tcnicas
de los actores que participan en la cadena de valor.
Dicho fondo ser administrado por la AE del territorio
y podrn ser beneficiarios del mismo los actores de la
cadena de valor del salmn que presenten proyectos
relacionados con mejoras en: manejo del cultivo de
salmones; calidad del producto; gestin de cadena de
fro; gestin empresarial, financiera y de operaciones;
implementacin de tecnologa.
4. Gobernanza del programa.

En trminos generales, la gobernanza del programa ser
definida de la siguiente manera: el BP actuar como banco
pblico de segundo piso y aprobar los proyectos de finan-
ciamiento, factoraje y asistencia tcnica a las cadenas de
valor; la unidad tcnica de apoyo presentar y preparar
los planes de negocios y demandas de financiamiento; y los
intermediarios financieros, empresas ancla e instituciones
microfinancieras canalizarn los recursos a los actores de la
cadena de valor.
173

5. Plan operativo.
FASE 3 /
Actividades, duracin, costo respectivo y cronograma.
6. Plan de monitoreo y evaluacinde la estrategia

Indicadores de gestin: nmero de empresas beneficiarias
ACTIVIDAD 3
por cada instrumento y nmero total de empresas benefi-
ciarias; monto medio obtenido por empresa beneficiaria,
por cada instrumento, y monto total otorgado por cada
instrumento; plazo promedio de los crditos otorgados con
fondos del programa.
Indicadores de resultado: diferencia en el cambio

porcentual de las ventas (incluyendo las exportaciones)
entre las empresas apoyadas por el programa y las del grupo
de control; diferencia en el cambio porcentual de la pro-
ductividad del trabajo entre las empresas apoyadas por el
programa y las del grupo de control; diferencia en el cambio
porcentual de la inversin entre las empresas apoyadas por
el programa y las del grupo de control.
Indicador de impacto: tasa de crecimiento del PIB del

territorio. Se realizar una evaluacin de progreso en al
finalizar el segundo ao de ejecucin del programa. La
evaluacin final se realizar al finalizar el cuarto ao de
ejecucin del programa. La evaluacin de impacto se
realizar dos aos luego de haber finalizado el programa.
Para la misma se utilizarn tcnicas cuasiexperimentales.
174 APARTADO
Anexo 2
Evaluacin financiera
de las actividades de
prevencin y mitigacin
de los riesgos de una
cadena de valor
175
Entrevistas para recabar informacin acerca de las

cadenas de valor
ANEXO 2
Para proceder a evaluar las diferentes actividades establecidas para
la prevencin y mitigacin de un determinado riesgo, es necesario
realizar la siguiente secuencia de actividades:
A. Recopilacin de informacin
Se debe proceder a recopilar informacin respecto a los

siguientes aspectos de la actividad (proyecto) que se
desea evaluar:
1. Los costos estimados de los instrumentos de apoyo que se

brindarn, financieros y no financieros, para el desarrollo de
la actividad (proyecto), incluyendo los costos administrati-
vos, los costos fijos y variables, imputables a ella.
Estos costos sern considerados como una inversin del
Estado para llevar a cabo la actividad (proyecto).
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIN DEL
ESTADO
2. Los costos estimados en inversin que debe incurrir el

sector empresarial para llevar a cabo la actividad (proyecto),
incluyendo el cofinanciamiento empresarial.
Estos costos sern considerados como la inversin privada
que se debe realizar para ejecutar la actividad (proyecto).
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIN
PRIVADA
176
3. Los ingresos diferenciales1 estimados de las empresas per-

1. Se refiere a la
diferencia de
ingresos que se
tenecientes a la cadena de valor, como consecuencia de la generarn debido
a la concrecin
ANEXO 2
prevencin y/o de la mitigacin del riesgo producido por la del proyecto.
actividad (proyecto) en evaluacin.
Los ingresos diferenciales que se generarn en caso de
realizarse el proyecto se calculan como la diferencia entre
los ingresos que se habran logrado si no se realizan las
actividades de prevencin y mitigacin de los riesgos, en
comparacin con los ingresos que se generarn en caso de
realizarse dichas actividades.
Estos ingresos diferenciales sern considerados como los
flujos de ingresos de la actividad (proyecto).
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INGRESOS CON
PROYECTO
INGRESOS SIN
PROYECTO
DIFERENCIAL DE
INGRESOS:
CON PROYECTO -
SIN PROYECTO
4. Los costos diferenciales estimados (ya se trate de mayores

costos o de ahorro de costos) de las empresas pertenecientes
a la cadena de valor debido a la prevencin o mitigacin del
riesgo generado por la actividad.
Los costos diferenciales que se generarn en caso de
realizarse el proyecto se calculan como la diferencia entre los
costos que se habran generado en caso de no realizarse las
actividades de prevencin y mitigacin en comparacin con
los que se generarn en caso de realizarse e dichas actividades.
Estos costos diferenciales sern considerados como los
flujos de costos operacionales de la actividad (proyecto).
177
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
COSTOS CON
ANEXO 2
PROYECTO
COSTOS
SIN PROYECTO
DIFERENCIAL
DE COSTOS:
CON PROYECTO -
SIN PROYECTO
En todos los casos las estimaciones deben hacerse en base

a una programacin de las actividades, registrndose los
ingresos y los desembolsos en el perodo en que se espera o
estima que estos efectivamente ocurrirn y, en consecuencia,
significarn una entrada o una salida de dinero para las
unidades (empresas) de la cadena de valor consideradas.
Todas las estimaciones deben hacerse para un horizonte de
tiempo previamente establecido, que se sugiere sea de 10 aos.
B. Estimacin de los flujos netos
En base a la informacin recopilada es necesario proceder a

estimar los flujos netos de caja, consistentes en la sumatoria
anual de los montos totales de inversin (del Estado y
de los empresarios) requeridas para realizar la actividad
(proyecto), ms los ingresos diferenciales anuales y los
costos diferenciales anuales, considerados como una salida
de caja (que se registran con signo negativo, como es el caso
de las inversiones totales y los costos diferenciales) y como
entrada de caja (que se registran con signo positivo, como es
el caso de los ingresos diferenciales).
178
AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INVERSIONES
ANEXO 2
(PRIVADAS Y
ESTATALES)
INGRESOS
(DIFERENCIALES)
COSTOS
(DIFERENCIALES)
FLUJO DE CAJA=
(-) INVERSIONES
(+/-) INGRESOS
(+/-) COSTOS
C. Clculo de los beneficios y los costos
Para realizar una evaluacin financiera de la actividad

(proyecto) se recomienda estimar los siguientes indicadores,
que reflejan la rentabilidad social estimada de la actividad
(proyecto) para la sociedad en su conjunto, en caso que esta
se llegase a ejecutar:
1. El Valor Actual Neto (VAN)

El VAN es un indicador del valor que se agregara en la
sociedad, en trminos netos, como consecuencia de la
ejecucin de la actividad (proyecto).
El valor as calculado considera todos los ingresos di-
ferenciales y los costos diferenciales en valores actuales,
descontando la inversin total que tendra que realizarse. Es
decir, corresponde a la sumatoria de los ingresos diferencia-
les menos las inversiones totales y menos costos diferencia-
les, actualizados, es decir a valores actuales.
El proceso de actualizacin de los flujos de caja debe
realizarse a una tasa de descuento que refleje el costo
alternativo del uso de esos recursos, es decir, que refleje
la rentabilidad que la sociedad podra obtener en caso de
179
utilizar esos recursos en alguna otra alternativa. Esa tasa, la

supondremos igual al 10%.
De esta forma, cuando este indicador (el VAN) alcanza
ANEXO 2
cifras mayores que cero, significa que los resultados
alcanzados por el Programa son positivos, es decir, ya
considerados todos los costos el proyecto logra agregar
valor social por sobre una rentabilidad del 10% (tasa de
descuento = i). De esa forma el VAN corresponde a:

1=0
In + FNC
( 1 + i )n
2. La Razn Beneficio Costo (B/C)

La razn B/C indica el valor, estimado al momento actual, de
los beneficios alcanzados por el Programa por cada dlar que
se ha invertido en l.
Una B/C mayor que cero indica que el valor estimado de los
beneficios actualizados es mayor que el valor estimado de los
costos actualizados, y que, en consecuencia, los resultados
financieros estimados del proyecto son positivos. En otras
palabras, significa que los ingresos actualizados ms que
cubren los costos actualizados, quedando un remanente, que
es la ganancia social que se producira en caso de ejecutarse
el proyecto.
De esta forma el clculo de la razn B/C corresponde a:
n
ingresos diferenciales
( 1 + i )n
1=0
costos diferenciales
(1+i)
+ inversiones
n
1=0
180
A lo largo de este camino para el diseo de un

programa de gestin de riesgos para cadenas
de valor, hemos: (i) seleccionado las cadenas
de valor que sern foco del programa;
(ii) identificado los riesgos a los que se
encuentran expuestas las cadenas de valor
seleccionadas; (iii) priorizado los riesgos
que seran efectivamente gestionados
mediante instrumentos de poltica pblica;
y (iv) diseado un programa de gestin de
tales riesgos, por medio de la combinacin de
instrumentos financieros y no financieros.
Esperamos que esta metodologa sea de
utilidad para los BD, las AE, organismos
pblicos, asociaciones representativas del
sector privado y, en general, quienes estn
interesados en la mejora del desempeo de
las cadenas de valor, como mecanismo para
mejorar la productividad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
181
Referencias
BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2014. Documento de Marco Sectorial de
Respaldo para PYME y Acceso y Supervisin Financieros, Washington D.C.: BID.
Calatayud, A. y J. A. Ketterer. 2016. Gestin integral de riesgos para cadenas de

valor. Nota Tcnica No. 922, Washington D.C.: BID.
FEM (Foro Econmico Mundial). 2016. Informe de Competitividad Global

2015-2016. Ginebra: FEM.
FAO (Food and Agricultural Organization). 2011. Prdidas y desperdicios de

alimentos en el mundo, Roma: FAO.
-----. 2014. Food losses and waste in Latin America and the Caribbean. Julio, Roma: FAO.
GT Nexus. 2016. GT Nexus Global Supply Chain Research Report Finds 40 Percent
of Respondents Faced Supply Chain Disruption in Past 12 Months. Informacin
disponible en: http://www.gtnexus.com/newsroom/press-release/gt-nexus-global-su-
pply-chain-research-report-finds-40-percent-respondents
Goldsby, J. 2009. Supply Chain Risks: A Review and Typology. The International
Journal of Logistics Management 20(1):97-123.
Holton, G. 2004. Defining Risk. Financial Analysts Journal 60(6):19-25.
Juttner, U. 2003. Supply Chain Risk Management: Understanding the Business

Requirements from a Practitioner Perspective. International Journal of Logistics
Management 16 (1):120-41.
Resilinc. 2015. EventWatch 2015 Annual Report. Informacin disponible en:

https://www.resilinc.com/solutions/event-monitoring/eventwatch-2015-annual-report/
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos)-OMC

(Organizacin Mundial de Comercio). 2013. Aid for Trade at a Glance: Connecting to
Value Chains. Pars: OCDE.
UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo).

2013. World Investment Report. Global Value Chains: Investment and Trade for
Development. Nueva York y Ginebra: UNCTAD.

Gestion de Riesgos en Cadenas de Valor Guia para El Diseno de Programas

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Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID

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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de

Banco Interamericano de Desarrollo

1300 New York Avenue, N.W.

Washington, D.C. 20577

CDIGOS JEL: G20, G21, G28, L25, O16

Varios de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han puesto

En consideracin a lo anterior es que este documento propone

(i) identificar los diferentes riesgos a los que las cadenas se

1 Identificacin y seleccin de las cadenas de valor.

2 Mapeo de las cadenas de valor y de sus riesgos.

3 Diseo de un programa de gestin de riesgos

En las siguientes pginas se presentarn las actividades

Identificacin y seleccin Mapeo de las cadenas Diseo de un programa

Actividad 1 Actividad 1 Actividad 1

Actividad 2 Actividad 2 Actividad 2

La importancia de fortalecer la gestin de

Por qu nos interesan las cadenas de valor como beneficiarias La cadena

PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO

literatura disponible nos muestra que las empresas que estn

En marzo de 2000, un relmpago caus un fuerte golpe de tensin

A qu tipo de riesgos nos referimos? Siguiendo la clasificacin

tipoderiesgo impacto fuentes ejemplo

Sistmico Incertidumbres Situaciones de inestabilidad poltica, cambios en polticas de

En la economa Incertidumbres Fluctuaciones en los niveles de actividad econmica, de precios

De Mercado Fluctuaciones niveles de precios de insumos y productos, disponibilidad

Operativos Incertidumbres Demoras en el aprovisionamiento, fallas en la cantidad o calidad

Fallas mecnicas, tcnicas o de procesos, errores de forecasting,

Fallas o demoras en procedimientos administrativos, tales como de

De Liquidez Incertidumbre Incumplimiento o extensiones en sus ciclos de cobros

Para explicar esta interconexin, utilizaremos el ejemplo de una

Cada ao se pierden en el mundo 1.300 millones de tone-

Dado que rara vez en una cadena los efectos de la ocurrencia de

Por estas razones, creemos que los programas de apoyo a las

Cmo disear programas para fortalecer a las cadenas

1. Identificar las cadenas de valor que sern beneficiarias de un

2. Identificar los riesgos que se presentan a lo largo de

3. Disear programas de gestin de riesgos, combinando

El documento se encuentra dividido en tres captulos o fases de

Esta metodologa puede ser de utilidad para actores del sector

Mapeo de las cadenas de

Los programas de gestin

Recoleccin Criterios de Seleccin

Identificacin Ponderacin Contribucin de Seleccin de

Cmo comenzar el diseo de un programa para mejorar la

Las cadenas de valor prioritarias para el apoyo del sector pblico,

herramienta para realizar este paso.

Para seleccionar las cadenas de valor que sern foco

Actividad 2. Identificaremos los criterios

Actividad 3. Aplicaremos tales criterios y

A continuacin, le explicamos en detalle cada una de

En la Tabla 2, hemos reunido la informacin que puede utilizar

informacin puede ayudarle a distinguir y priorizar la informacin territorio pase

1.2. GEOGRAFA Y RECURSOS

Estabilidad poltica e institucional Permite conocer el entorno institucional y Documentos de anlisis de

ANTECEDENTES RELEVANCIA/APORTE FUENTES DE INFORMACIN

1.5. SECTOR PRIVADO

1.6. CRECIMIENTO ECONMICO

ANTECEDENTES RELEVANCIA/APORTE FUENTES DE INFORMACIN

1.7. INGRESO PER CPITA

PIB nacional/regional. Permite conocer los niveles de in- Indicadores de Desarrollo