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peronismo (1946-1955)
Un anlisis de las polticas y su impacto
Vol 1.
Belini, Claudio
Sbato, HIlda
2003
UniversidaddeBuenosAjres
Tesis de Doctorado
Claudio Belini
Tomo 1
DJ Alv
?iLOO?t Y LT3T
Octubre de 2003
1
Agradecimientos:
Esta investigacin ha sido posible gracias a una beca de formacin de postgrado otorgada
por el CONICET. Agradezco tambin a la Fundacin Antorchas, que me concedi una beca
Mi mayor deuda intelectual es con Hilda Sabato, quien dirigi esta tesis, y Juan Carlos
Korol. Deseo expresar mi agradecimiento a ellos por haberme brindado las crticas y el
aliento necesario para emprender la tarea. Diversos captulos se han visto beneficiados por
los comentarios y sugerencias que me hicieron Tulio Halperin Donghi, Luis Alberto
Romero, Loris Zanatta, Mirta Lobato y Silvia Badoza. Algunas hiptesis aqu presentadas
donde he recibido comentarios de Mara Ins Barbero, Jorge Schvarzer, Marcelo Rougier y
Magdalena Bertino. Agradezco tambin la ayuda brindada por el ingeniero Jorge Mazza y
el profesor Daniel Cravacuore. Emilio Llorens y Jos Enrique Miguens han tenido la
La consulta de las fuentes y la bibliografia fue posible por la colaboracin del personal de
Superior Tcnica del Ejrcito, el Circulo de Oficiales de la Fuerza Area, las facultades de
reconocimiento.
o-=\
ndice
Tomo 1
Agradecimientos
Introduccin...... ..................................................................................... 1
Tomo II
Fuentes y bibliografia............
.................................. . .................................. 733
III
Abreviaturas:
Introduccin
del mercado internacional. Estos objetivos fueron acompaados por grandes innovaciones
institucionales que confirieron al estado una inusitada capacidad para redistribuir el ingreso
Nueve aos ms tarde, tras el derrumbe del rgimen de Pern, las nuevas autoridades
formulaban balances muy crticos sobre las polticas oficiales de la pasada dcada. En ellos
Qu haba sucedido entre los proyectos de 1946 y las realidades de 1955? Cul fue la
Cul haba sido el rol de los industriales? .Esta investigacin se propone estudiar los
factores que mediaron entre los objetivos y los resultados de las polticas peronistas en
Aunque en las dcadas siguientes a la cada de Pern. los problemas del modelo de
derivar en estudios especficos sobre la poltica industrial peronista'. Por un lado, durante
la dcada de 1960, los principales debates giraran en tomo del desempeo de la industria
claves de la evolucin posterior de la economa local. Por otro lado, la crisis del modelo
concentrarse en las caractersticas de las polticas industriales aplicadas durante los aos
como un proceso decisional complejo mediante el cual una multiplicidad de actores tales
se concentra en las caractersticas organizativas, los recursos y las estrategias que estos
El trabajo se propone, adems, evaluar el impacto de las polticas industriales del primer
estructura del sector al iniciarse la posguerra (por ejemplo, el caso de la industria textil), el
papel predominante que tenan en las economas industrializadas desde mediados del siglo
1
Empleo el trmino "poltica industrial" para referirme al conjunto de instrumentos utilizados para alentar el
desarrollo industrial sin presuponer su coherencia ni la existencia de un plan ordenado de industrializacin.
3
La primera parte de esta introduccin analiza los estudios que desde tres perspectivas
diferentes abordaron algunas dimensiones de esta problemtica: por un lado, los trabajos
referencias generales sobre la poltica sectorial; en segundo lugar, los autores que se
Mundial; en tercer lugar, los aportes realizados por las investigaciones que tuvieron como
rol del estado en los procesos de industrializacin "tardo y postrero". La tercera describe la
organizacin de la tesis y ofrece una breve presentacin de los captulos. Por ltimo, se
evolucin del sector manufacturero, sigue abierto. Existen al menos tres interpretaciones
auspici la industrializacin slo como respuesta al deterioro del sector externo, a partir de
2
Utilizo el trmino peronismo para referirme al primer gobierno peronista que se prolong entre 1946 y 1955.
la interpretacin de Richard Mallon y Juan Sourrouille, La poltica econmica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino, Bs. As., Amorrortu, 1976, p. 115 y ss. Vase tambin Adolfo Dorfman,
Cincuenta aos de industrializacin argentina, 1930-1 980, Bs, As., Solar, 1983, pp. 531-536.
4
defensa nacional como del papel asignado al sector en la generacin de empleo. Esta
por la historiografla. Sin embargo, sostiene que las polticas peronistas slo tuvieron un
xito parcial debido a que no se consideraron los lmites creados por el mercado interno 4 .
En contraste, una tercera interpretacin ha resaltado que antes que marcar un corte con el
instituciones que podran haberse utilizado para defmir una poltica sectorial, como por
ejemplo el Banco de Crdito Industrial, su desempeo se habra visto limitado por viejas
externo, la poltica oficial habra puesto el acento sobre el fomento de las exportaciones
por la historiografia, preocupada por una perspectiva a largo plazo sobre las polticas
Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin ye! desencanto, Bs. As., Ariel, 1996, p. 185 y pp.
215-220
Jorge Schvarzer, La Industria que supimos conseguir, Bs. As., Planeta, 1996, pp. 195-207.
6
dem, p. 218.
5
se hicieron sobre la poltica econmica peronista. Si bien las diferencias tericas son
Este enfoque se apoya, al menos en parte, sobre el presupuesto segn el cual durante el
perodo peronista no habra existido una poltica industrial, entendida sta como un
desarrollo de ciertas industrias previamente seleccionadas dentro del marco de una poltica
de desarrollo. En segundo lugar, se analizan los trabajos que indagaron en los debates que
tuvieron lugar durante las dcadas de 1930 y 1940 sobre el papel de la industria y las
El anlisis de las polticas econmicas e industriales del peronismo reconoce sus orgenes
en los trabajos que, derivados por la problemtica del desarrollo e influenciados por el
escasamente integrada, se entenda tambin que las polticas pblicas haban sido incapaces
de actuar con efectividad sobre ciertos puntos claves de la economa 7 . Dado que el
problema principal de sta era su bajo nivel de ahorro, lo que condicionaba la acumulacin
1960. As, por ejemplo, Aldo Ferrer sostuvo que el principal problema de la economa
las errneas polticas econmicas aplicadas desde 19308. Aunque Ferrer entenda que el
Sin embargo, algunos de sus aspectos fueron objeto de estudio por parte de autores
polticas proteccionistas haban sido producto del auge del nacionalismo econmico y de la
presin ejercida por los empresarios. En este sentido, subrayaba el papel "relativamente
7 CEPAL, El Desarrollo Econmico de la Argentina, Mjico, 1959, Vol. 1, pp. 14-27. Un diagnstico similar
sobre las polticas peronistas elaborado por Ral Prebisch y un grupo de economistas argentinos no ligados a
la CEPAl. que gener honda polmica puede verse en "Informes del Seor Asesor Econmico y Financiero
de la Presidencia de la Nacin, Dr. Ral Prebisch" en B.C.R.A., Memoria Anual, Ao 1955, Bs. As., 1956.
8
Aldo Ferrer, La Economa Argentina. Las etapas de su desarrollo y sus problemas actuales, Bs. As., Fondo
de Cultura Econmica, 1963.
7
-\ pasivo" del estado. El resultado era un proteccionismo improvisado caracterizado por altos
anlisis de los instrumentos de poltica industrial utilizados. A fmales de los aos sesenta,
dependencia creada por la penetracin las grandes empresas multinacionales, cuyo ingreso
haba sido propiciado hasta la vspera como un remedio tendiente a resolver la escasa
integracin de la estructura industrial. A la vez, puso el acento sobre los efectos negativos
que el sesgo antiexportador de las polticas pblicas tena tanto sobre la acumulacin de
Slo cuando la crisis del modelo sustitutivo y del paradigma keynesiano cobr mayor
crtica de la poltica econmica peronista. En 1977 sostuvo la tesis de que sus instrumentos
haban sido inconsistentes con los objetivos de redistribucin del ingreso y generacin de
Si bien el autor reconoca que entre 1946 y 1949 se haba alcanzado un xito considerable
el agotamiento de ese proceso requiri una activa intervencin del sector pblico destinada
nuevamente relegado.
interpretacin acadmica sobre la naturaleza del peronismo formulada por Gino Germani
por una industrializacin que haba favorecido la formacin de una clase popular
Si bien Germani comparta con los cepalistas la idea de que el peronismo haba sido
incapaz de llevar adelante cambios estructurales, entenda que haba ofrecido a las masas
11
Aldo Ferrer, CrisisyAlternci ivas de la Poltica Econmica Argentina, Bs. As., Fondo de Cultura
Econmica, 1977, pp. 14-22.
12 ldem, p. 30.
la sociedad moderna (la democracia con participacin ampliada) era, en s mismo,
irracional' 3
converga con otra interpretacin realizada desde un marco terico opuesto: la teora
haba sido el crecimiento industrial sino el aumento del consumo, la ocupacin obrera y la
poltica peronista era definida como una "respuesta tarda a la Gran Depresin" ya que
pareca condicionada por las frustraciones econmicas de la dcada de 1930 antes que por
dimensiones de la poltica industrial, como el manejo de las empresas pblicas, eran apenas
indagadas. Adems, este anlisis estaba basado en el presupuesto de que una menor
estmulo a las actividades en las cuales el pas tena ventajas comparativas. Tambin es
claro el presupuesto de que las polticas pblicas que se alejaran del objetivo de asegurar
13
Gino Germani, Poltica ysociedad en una poca de transicin, Bs. As., Paids, 1974, PP, 326-353. Esta
interpretacin fue adelantada por Germani en diversos trabajos publicados en la dcada de 1950.
14 Carlos Daz Alejandro, Ensayos de historia econmica argentina, Bs. As., Amorrortu, 1983, p. 117, p. 129
y ss. (lera. Edicin en ingls, 1970).
' 5ldem,p. 111 yss.
lo
un marco institucional para la libre operatoria del mercado slo podan ser el resultado de
sucedi lo mismo con los autores inspirados en la tradicin marxista. As, por ejemplo,
Juan Carlos Esteban revaloriz tempranamente esa experiencia' 6 . Aunque el autor se bas
opuestas sobre el desempeo peronista. Adems, analiz ciertas polticas oficiales, como la
Sin embargo, el autor sealaba los limites de la poltica peronista, en especial su reticencia
industria siderrgica. Estos lmites eran el resultado de la naturaleza del rgimen que
industrial haba nacido y permaneca vinculada con la clase terrateniente por mltiples
16 Juan Carlos Esteban, Imperialismo y Desarrollo Econmico. Las races del atraso argentino,Bs. As.,
Merayo, 1972. (lera. Edicin de 1960).
7
` ldem,p. 102.
18
Milcades Pea, "Crecimiento (1935-1946) y estancamiento (1947-1963) de la produccin industrial
argentina" en Industrializacin y clases sociales en la Argentina, Bs. As., Hyspamrica, 1986, pp. 9-44. (lera
edicin, revista Fichas 1964).
11
sta. An ms, la burguesa local era parasitaria al lograr la maximizacin de ganancias del
diagnstico del peronismo como bonapartismo; es decir, un rgimen situado por encima de
El anlisis de las polticas pblicas que estos autores realizaron fue pronto relegado a un
principal mrito consisti en ofrecer una explicacin abarcadora de las fuerzas sociales y
polticas que impulsaban el desarrollo. Para Cardoso y Faletto el peronismo era producto de
peronistas se asentaran sobre el dinamismo de la empresa privada, ello no daba lugar a una
en el trabajo que Mnica Peralta Ramos public en 1978. All presentaba al peronismo
como una alianza de clases, conformada por fracciones de la burguesa industrial, la clase
obrera y un sector del estado erigido en rbitro entre las clases, que haba impulsado una
composicin orgnica del capital 24 . Peralta Ramos interpretaba la crisis de 1952 como
conformacin de una nueva alianza apoyada por la penetracin del capital extranjero 25 .
derivaba el inters por indagar las relaciones entre la burguesa industrial y el estado, y slo
en forma accesoria las polticas pblicas. En realidad, con excepcin de Esteban y Pea,
esos estudios no aportaron nuevas indagaciones sobre las polticas oficiales y su impacto.
23 dem,p. 112.
24
MnicaPeralta Ramos, Acumulacin de cap ita! y crisis poltica en Argentina, Bs. As., Siglo XXI, 1978, p.
26.
25
La hiptesis segn la cual el principal conflicto dirimido entre 1952 y 1955 fue la sustitucin de trabajo por
capital haba sido expuesta por Pablo Gerchunoff y Juan Llach, "Capitalismo industrial, desarrollo asociado y
distribucin del ingreso entre los gobiernos peronistas" en Desarrollo Econmico, vol. 15, n 57, 1975, p. 17.
26
Una lnea de investigacin se concentr en el anlisis del rol del movimiento obrero en la formacin de la
alianza peronista cuestionando la distincin entre vieja y nueva clase obrera realizada por Germani. Vase
Miguel Murmisy Juan C. Portantiero, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Bs. As., Siglo XXI, 1971.
13
industrial27 .
realizada por la CEPAL, a la que Daz Alejandro le aadi las compiladas por el Consejo
A fmales de la dcada de 1960, el debate entre los economistas sobre los lmites de la
discusiones que treinta aos antes haban preludiado su adopcin. Sus trabajos no se
obligado para la indagacin acerca de las causas esgrimidas por las autoridades
27
Aun los anlisis que se encontraban fuera de estas tres interpretaciones, como el que formularon Di Tella y
Zymelman a partir del modelo rostowiano, aunque sostena que las polticas pblicas haban jugado un
importante papel en la industrializacin, no realizaban ms que apreciaciones generales sobre el tema. Vase
su Las etapas de/desarrollo econmicos argentino, Bs. As., Eudeba, 1967, pp. 506-509.
28 Esta paradoja ha sido sealada para los estudios relativos al crecimiento industrial anterior a 1930 por Juan
Carlos Korol e Hilda Sabato, "Incomplete Industrialization: An Argentine Obsession" en Latin American
Research Review, Vol. XXV, n 1, 1990.
14
En cuanto al primer punto, estos trabajos parten del anlisis de la propuesta realizada por
consideran clausurados los debates. En un artculo pionero, Javier Villanueva sostuvo que
las industrias livianas (los empresarios) y en las bsicas (los militares) constituan matices
resultaba del temor por los efectos de la reanudacin de las importaciones sobre la
ocupacin obrera.
29
Javier Villanueva, "Aspectos de la estrategia de industrializacin argentina" en Torcuato Di Tella y Tulio
Halperin Donghi, op. cit., pp. 328-33 1.
30
Carlos Daz Alejandro, op. cit.; Guido Di Tella "Controversias econmicas en la Argentina, 1930-1 970" en
John Fogarty, Ezequiel Gallo y Hctor Dieguez, Argentina y Australia, Bs. As., Instituto Di TelIa, 1979, pp.
165-184; Juan Jos Llach, "El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa
poltica del peronismo" en Desarrollo Econmico, Vol. 23, n 92, pp. 5 15-558. Paul Lewis, La Crisis del
Capitalismo Argentino, Bs. As, Fondo de Cultura Econmica, 1993, pp. 117-124.
31
Horacio Pereyra, "Pinedo ye! Plan de 1940" en Todo es Historia, n 131, abril de 1978, pp. 7-28. Un crtica
reciente a la interpretacin de Llach puede verse en Gisela Cramer "Argentine Riddle: The Pinedo Plan of
1940 and the Political Economy ofthe Early War Years" en Journal ofLatin American Siudies, Vol. 30, Part
3, October 1998, pp. 519.7550.
15
factores que explican sus rasgos principales, las interpretaciones en discusin no guardan
correspondencia con las dos posturas sobre los proyectos industrialistas arriba reseadas
aun cuando en ambos terrenos hay consenso en cuanto a la orientacin mercado internista
de las polticas del peronismo. Una primera lnea interpretativa concibi a la estrategia
peronista como un proyecto tendiente a la autarqua, entendida sta como una estrategia de
de base (Carlos Waismann, Lewis). Estos autores sealaron el papel predominante de los
corporativismo sindical impulsada por la alianza peronista (conformada por sectores de las
cobraba creciente autonoma) estuvo determinada por una errnea perspectiva sobre la
orientacin ideolgica del movimiento obrero. Para Waismann los factores externos no
32
Juan Jos Llach, op. cit., pp. 524-526.
33
Daz Alejandro interpret que las polticas peronistas no consideraron adecuadamente las posibilidades
abiertas por la reanudacin del comercio internacional. Da.z Alejandro, op. cit., pp. 111-114; Paul Lewis, p.
196; Carlos Waismann, Reversal ofDevelopment in Argentina. Postwar Counterrevolutionary Policies and
Their Structural Consequences, Princeton, Princeton University Press, 1987.
16
un camino intermedio entre los proyectos autarquizantes y los que propiciaban una
algunas diferencias. As, por ejemplo, para Villanueva la estrategia peronista se concentr
desarrollo previamente concebido. Ello habra sido el resultado de la influencia que los
Por su parte, Guido Di Tella present la estrategia peronista como un camino intermedio
poltica del peronismo a travs del incremento de los salarios reales, como por factores
34
Carlos Waismann, op. cit., pp. 198-206.
u Javier Villanueva, op. cit., pp. 328-331 y 347-349.
3,5
Juan Jos Llach, op. cit., p. 546.
17
neutralidad en la guerra.
industrial durante la Segunda Guerra Mundial y la estrategia industrial peronista han sido
concibieron que las discusiones sobre la industria no implicaron dos posturas dicotmicas
(Villanueva) y quienes observaron que ese momento fue decisivo para la evolucin
(Villanueva, Di Tella, Llach) y por el otro, la que sostuvo que aqulla tendi hacia la
factores externos como condicionantes en tanto que la segunda sostuvo que fueron
peronistas.
realizado por Hugh Schwartz en 1967. Este autor sostuvo que, a partir de 1943, se
mediante los cuales se impuls el crecimiento de la industria. Sin embargo, hubo un notorio
un momento en que se contaba con divisas para importar, hizo declinar la proteccin. Slo
desarrollo tanto de industrias que tenan ventajas comparativas como de otras con
industrial era un rasgo compartido por otras naciones que se volcaban a la industrializacin,
en el caso argentino estaba agravado por el fuerte subsidio que esa poltica involucrba.
produccin industrial que implican tasas de crecimiento notoriamente superiores que las
estimadas por el Banco Central o el Conade 38 . Ello no le impidi marcar algunos lmites de
acelerada a costa del sector primario, que gener efectos negativos para el crecimiento de la
37Hugh Schwartz, The Argentine Experience with industrial credit andprofection incentives, 1943-1958,
Yale University, Ph. D., 1967,2 Vol.
presentacin de los problemas y una comparacin con otras estadsticas son presentadas en Laura
Randall, "Lies, Damn Lies and Argentine GDP" en Latin American Research Review, Vol. XI, 1976, pp. 142-
143.
19
y bienes de capital. En ltima instancia, stos debieron adquirirse localmente a mayor costo
estudio parta de un anlisis del contenido de la poltica sectorial presente en los dos planes
realizados por otros autores. El lmite ms importante de este trabajo reside en que evala el
produccin, sin advertir los problemas de confiabilidad de las mismas. A su vez, las autoras
poltica industrial del peronismo. En cambio, algunas de sus dimensiones han recibido
operatoria del Banco Industrial fue sustancialmente diferente a la propuesta por las
habra sido exitoso el auxilio a nuevas actividades, visto que la industria alimenticia y la
perodo inicial en que fmanci nuevas inversiones, habra orientado el grueso de los
39 Mara Elena Deligiannis y Stelia Maris Martnez, "Anlisis de la Poltica Industrial, 1946-1955", Fundacin
Para el Estudio de los Problemas Argentinos, Documento de Trabajo n 11, Bs. As., 1978.
20
distribucin del crdito hacia el Interior habra obtenido ciertos resultados, aunque
En la dcada de 1990, nuevos trabajos que usaron los archivos del Banco permitieron
actualizar la cuestin. As, por ejemplo, Noem Girbal seal que su actividad crediticia,
lejos de beneficiar al Interior, financi las actividades del cordn industrial bonaerense 41 .
encubierto a travs de tasas de inters reales negativas. Tambin seal la ausencia de una
una visin de largo plazo con escasas referencias a la etapa peronista. Segn estos autores,
industrializacin44 . As, por ejemplo, aunque JAME pretendi tener un perfil comercial slo
40 Este estudio presenta la poltica peronista como antecedente de las polticas de promocin industrial de la
dcada de 1960, que recibieron mayor atencin. Vase, Oscar Altimir, Horacio Santamara y Juan Sourrouille
"Los Instrumentos de Promocin Industrial en la Posguerra" en Desarrollo Econmico, n 25, vol. 7, abril
junio de 1967, pp. 894-907. Vase tambin Samuel Gorbn, "El Desarrollo Industrial entre 1930 y 1963" en
Historia IntegralArgenzina, Bs. As., Ceal, 1972, Vol. 7pp. 2 12-217.
41
Noem Girbal, Una Relectura de la Economa Peronista, 1946-1955. Crdito, Regin y Dive rs ficacin
Productiva. El caso del Litoral, Bs. As., 1996. Vase tambin "Estado, crdito e industria en la Argentina
?eronista, 1946-1955" ponencia presentada a las XVI Jornadas de Histora Econmica, 1998.
2 Marcelo Rougier, "La Poltica crediticia del Banco Industrial durante el primer peronismo" en Centro de
estado como productor directo. Vase Oscar Altimir, Horacio Santamara y Juan Sourrouille, "Los
Instrumentos .... op.cit.", en Desarrollo Econmico, n 22-23, Vol. 6, julio diciembre de 1966, p. 484.
21
El anlisis del JAME, la antigua Fbrica de Aviones de Crdoba, fue retomado por
marginalidad se explica, al menos en parte, porque los estudios realizados por economistas
estuvieron dominados por la preocupacin por las dificultades que afrontaba el proceso
sustitutivo. En ese marco, el perodo peronista era observado como un antecedente de las
estatales.
45
Idem, pp. 476-477.
46
M. Angheira y M. Tonmi, Capitalismo de Estado, 1 92 7-1956, Bs. As, CEAL, 1986.
22
econmicos tales como el Poder Ejecutivo, el parlamento, los grupos de inters, los
empresarios, la burocracia, los expertos y los medios de comunicacin. Estos actores estn
hay una clara sucesin de fases con caractersticas propias. Sin embargo, desde un punto de
la agenda pblica. Para ello se ha considerado imprescindible analizar los debates en torno
a la industria que tuvieron lugar en los aos previos al surgimiento del peronismo. Estos
peronistas en torno -al orden econmico y social, el papel del estado, la industria y los
diversos instrumentos sobre los que se apoyara la poltica industrial entre 1946 y 1955. Se
entiende que el diseo y la puesta en marcha de estos mecanismos por parte de las
autoridades implicaron una toma de posicin sobre los recursos disponibles, las prioridades
profesionales. Por otra parte, se considera que los efectos de la poltica industrial se ven
47 Charles Lindblom, El proceso de elaboracin de polticas pblicas, Madrid, MAP, 1991. Lindblom fue el
primer autor pluralista en reconocer el carcter privilegiado de los empresarios en este proceso y el rol activo
de la burocracia. Por ello, sus aportes han sido incluidos en la corriente del "pluralismo reformado".
23
monetaria.
Una tercera problemtica radica en el nivel de las interacciones polticas por medio de las
cuales se definieron los rasgos bsicos de la poltica industrial. En este nivel interesa
empresariales. Por ltimo, una cuarta dimensin analiza el problema de la aplicacin de las
empresarios. Esta cuarta dimensin, que implica una distincin analtica entre la
como una fase de transmutacin de leyes en polticas cuyo xito o fracaso debe ser
manera compleja, teniendo en cuenta que la aplicacin de una poltica siempre involucra un
desvo con respecto a su formulacin original. Esta desviacin puede ser provocada o bien
A pesar de que partimos de una definicin de la elaboracin de las polticas pblicas que
caso de la poltica industrial, el estado y los empresarios constituyen los dos actores
48La literatura sobre la "implementacin" de polticas pblicas es extensa e imposible de citar aqu. Para una
introduccin puede consultarse Luis Aguilar Villanueva (compil.) La implementacin de las polticas, Mjico,
Porra, 1996. Un modelo complejo sobre el tema es ofrecido por Martin Rein y Francine Rabinobitz, "La
implementacin: una perspectiva terica. Entre la intencin y la accin" en dem, pp. 147-184.
una atencin creciente por parte de historiadores, socilogos y economistas, quienes la han
explorado tanto a nivel terico como histric0 49 . En 1995, Peter Evans propuso el trmino
"autonoma enraizada" para explicar el tipo de relaciones entre el estado y los empresarios
autonoma de la burocracia pblica frente a los capitalistas (por otra parte siempre limitada
autonoma con la presencia de canales orgnicos de comunicacin entre ambos actores con
incumplimiento 50
revisin de los ltimos estudios se encuentra en Ben Ross Schneider "Las relaciones entre el estado y
las empresas y sus consecuencias para el desarrollo: una revisin de la literatura reciente" en Desarrollo
Econmico, vol. 39, no 153, abril junio de 1999, PP. 45-75. Un estudio pionero para un pas latinoamericano
es el de Alfred Stepan The State and Society. Peru in comparative prespective, Princeton, Princeton
University Press, 1978. Una revisin de la literatura sobre el caso de los pases del sudeste asitico la ofrece
Robert Wade, E/Mercado dirigido. La teora econmica y /ajimcin del gobierno en la industrializacin de
Asia, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1999. (primera edicin en ingls, 1989).
Peter Evans, EmbeddedAutonomy. States & Industrial Transformation, Princeton, Princeton University
Press, 1995. Entre los pases analizados por Evans se encuentran Corea, India y Brasil.
25
primera parte examina las relaciones entre el peronismo y la cuestin industrial en el orden
analizan, en primer lugar, los debates sobre la industrializacin que tuvieron lugar durante
los aos cuarenta, con referencia a tres ejes principales: los lmites con que se conceba la
sobre el papel del estado, de la industria y de los empresarios, que fueron recogidas por la
doctrina oficial.
Los captulos 2 y 3 tienen como objetivo analizar las transformaciones del aparato del
estado a partir del golpe, militar de 1943, destinadas a ofrecer respuestas a la cuestin
51
Ben Ross Schneider y Sylvia Maxfield "Business, the State and the Economic Performance in Developing
Countries" en Business and the State in Developing Countries, London, Comeli University Press, 1997. Para
el caso de Chile y Colombia vanse los artculos de Durand y Thorp incluidos en este estudio.
wei
un proceso, aqu se define como primaria a la etapa inicial en la cual se enunciaron las
El captulo 4 analiza el rol del Poder Ejecutivo. Se argumenta que durante el perodo
coyunturales, tales como el rol clave otorgado a la burocracia como hacedora de la poltica
pblica y los conflictos con los dirigentes empresariales, que limitaron su influencia en los
aos iniciales del rgimen. Se estudian los mecanismos mediante los cuales el rgimen
El captulo 5 estudia el papel del parlamento. Se sostiene que en los aos iniciales el
estudian los efectos que tuvieron las transformaciones del sistema poltico hacia comienzos
parlamento asumiera una funcin ratificadora de las iniciativas del Poder Ejecutivo.
objetivo del captulo 6. Se sostiene que durante la primera presidencia el conflicto que
entidad nacional de industriales que fuera aceptada como un interlocutor legtimo limitaron
realiza atendiendo los objetivos de la poltica, los recursos disponibles, las caractersticas de
Esta parte de la tesis est compuesta por seis captulos que estudian las polticas
especficas y el desempeo de las industrias del cemento (captulo 7); siderrgica (captulo
8); automotriz (captulo 9); maquinaria agrcola (captulo 10); artefactos para el hogar
(captulo 11) y textil (captulo 12). Cada captulo analiza, en el nivel de la rama o la
industria, los objetivos de la poltica industrial, los problemas de aplicacin, las relaciones
entre la burocracia estatal y los empresarios, las estrategias empresariales y los efectos
caractersticas de la poltica oficial, las innovaciones institucionales a las que dio lugar, la
dinmica de relaciones entre los empresarios y el estado, y el impacto que las polticas
importante con respecto a los estudios realizados hasta el momento sobre el desempeo
debates sobre las polticas peronistas han girado en torno de la evolucin de la industria
fundamentalmente en trminos de incrementos de la produccin. Sin embargo, no se abord
En contraste, nuestro enfoque permite observar con mayor grado de desagregacin los
originados en las caractersticas de los sectores industriales tales como economas de escala
suma la derivada de la reconstruccin de las relaciones entre las autoridades pblicas y los
elaborados por las agencias pblicas y presentaciones realizadas por los industriales.
Comercial, Review of the River Plate, Revista de Economa Argentina, Camoat, entre
otras. Tambin han sido relevados un nutrido conjunto de estudios realizados por
29
empresarios, analistas y diversos rganos de las cmaras industriales como las revistas
El estudio del papel del parlamento ha requerido la consulta del Diario de Sesiones de
ambas cmaras desde 1937 hasta 1955, y en forma adicional la legislacin publicada en
El anlisis de las transformaciones del aparato estatal y del papel del Poder Ejecutivo
requiri adems del uso de los archivos ya sealados la exploracin de las memorias de los
1970 y los avatares que sufrieron las organizaciones empresariales limitan en grado
Anuarios de Comercio Exterior; los censos y las estadsticas industriales, y las compiladas
especialmente por algunos organismos pblicos y privados. El conjunto de este material fue
sometido a una crtica rigurosa teniendo en cuenta las dificultades que su utilizacin
informacin.
Agradecimientos:
Esta investigacin ha sido posible gracias a una beca de formacin de posgrado otorgada
Mi mayor deuda intelectual es con Hilda Sabato, quien dirigi esta tesis, y Juan Carlos
Korol. Deseo expresar mi agradecimiento a ellos por haberme brindado las crticas y el
aliento necesario para emprender la tarea. Diversos captulos se han visto beneficiados por
los comentarios y sugerencias que me hicieron Tulio Halperin Donghi, Luis Alberto
Romero, Loris Zanatta, Mirta Lobato y Silvia Badoza. Algunas hiptesis aqu presentadas
donde he recibido comentarios de Mara Ins Barbero, Jorge Schvarzer, Marcelo Rougier y
Magdalena Bertino. Agradezco tambin la ayuda brindada por el ingeniero Jorge Marza,
as como la generosidad de Emilio Llorens y Jos Enrique Miguens por rememorar para m
Industria.
Primera Parte:
Peronismo e industria
b
31
Captulo 1
La brusca reduccin del intercambio argentino con Europa como consecuencia del
condiciones para el inicio de los debates en torno al modelo de desarrollo adoptado por el
pas. Casi un ao despus, cuando se hacan sentir los efectos ms negativos de la Guerra
la propuesta del ministro Pinedo no fue aceptada, la discusin sobre el perfil de la economa
argentina se acentu. Pocos aos ms tarde, el ascenso del peronismo fue acompaado de
un intento por ofrecer una nueva concepcin sobre la economa, el rol del estado, la funcin
Este captulo se propone estudiar, en primer lugar, los debates sobre la cuestin industrial
que tuvieron lugar durante la dcada de 1930 y en especial durante la Segunda Guerra
Mundial. Se analizan las posturas en torno de tres ejes: la cuestin de los lmites que deba
orientacin que la economa argentina deba tomar en la posguerra y el papel del estado en
concepcin sobre el orden econmico de posguerra, analizando sus ideas sobre el papel del
Se sostiene que durante la dcada de 1930 y los aos de la guerra se consolid el debate en
torno a los lmites impuestos por el modelo agroexportador entre los industriales, las
Fuerzas Armadas y los crculos industrialistas. En forma cada vez ms clara, estos sectores
32
Estas demandas, cuyos contornos eran parcialmente diferentes para cada uno de sus
propulsores, fueron recogidas por la estrategia peronista de 1946. Desde el poder, Pern
construy una doctrina que se presentaba como una original solucin a los problemas
peronismo ofreci un conjunto de propuestas sobre el papel del estado, del capital y de la
las exportaciones de carnes al nivel alcanzado un afio antes, favorecieron una rpida
1933 para asegurar el pago de la deuda y el equilibrio externo permitieron iniciar, sobre la
1
Arturo O'Connell "La Argentina en la Depresin. Los problemas de una economa abierta" en Desarrollo
Econmico, vol. 23, n92, enero marzo de 1984, pp. 479-514. Sobre el desempeo de los pases de Amrica
Latina vase la introduccin de Carlos Da.z Alejandro y los estudios por pas compilados por Rosemary
Thorp, Amrica Latina en los aos treinta. El papel de la periferia en la crisis mundial, Mjico, Fondo de
Cultura Econmica, 1988.
33
idea, entre los principales actores econmicos y las autoridades pblicas, de que la crisis era
temporaria. La diversificacin industrial fue pronto aceptada como una alternativa pasajera
el largo piazo en trminos optimistas. Aunque ello era sin duda razonable en los aos
crecimiento econmico haba sido mediocre 3 . A fmales de 1940, la presentacin del Plan de
Reactivacin Econmica del ministro Pinedo no modific estas expectativas. Aunque ste
ha sido presentado el Plan ha sido presentado como una rectificacin parcial del modelo de
desarrollo que la Argentina haba asumido a finales del siglo XIX y un lcido
coyuntura econmica en que fue formulado hicieron que fuera rpidamente olvidado por
sus autores4 .
empresariales. Las discusiones giraron en torno de tres ejes principales. En primer lugar, la
2
Javier Villanueva, "El origen de la industrializacin argentina" en Desarrollo Econmico, vol. 12, n 47,
octubre diciembre de 1972, pp. 451-476.
Victor Bulmer Thomas, The Economic History ofLatin America sin ce Independence, Cambridge,
Cambridge University Press, 1994, PP. 218-219.
1941, la memoria del Banco Central elaborada por Ral Prebisch, coautor del Plan Pinedo, seal esta
circunstancia.
34
interno; por ltimo, el papel que el estado deba desempear en la nueva etapa econmica.
Durante los aos treinta, la cuestin de los lmites que haba que imponer a la
industrias naturales y artificiales. Si bien este criterio, que colocaba el acento sobre la
(por las que se entenda bsicamente las de la regin pampeana), fue cuestionado por los
ms activos defensores del sector industrial y por quienes propiciaban una industrializacin
reafirm esa distincin como principio orientador del sistema crediticio para la industria
construccin de viviendas 5 .
U.C.R. y el socialismo. As, por ejemplo, la Comisin Especial designada por el primero
para el estudio del plan abog por apoyar a las industrias que no necesitaban "del grosero
proteccionismo que beneficia a uno para perjudicar a mil" 6. Amadeo Sabattini fue el nico
dirigente entrevistado que se apart ligeramente de ese criterio para sealar la necesidad de
5 Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, Ao 1940, Tomo II, p. 377.
6 Hechos e Ideas, Ao VI, n38-39, enero de 1941, p. 307.
35
promover las industrias mecnicas ligadas a la expansin agraria, postura que coincida con
Por su parte, el Grupo Parlamentario Socialista consider que la Guerra creara las
que reclam la intensificacin del intercambio comercial "entorpecido por los espurios
Pero en los aos subsiguientes, los socialistas mantendran como axioma su postura
contraria al proteccionismo por sus efectos sobre las exportaciones tradicionales y por
los planteos de la U.I.A., la cual, bajo los efectos de la crisis, haba encontrado cierta
dcada, el principio del acuerdo entre la corporacin empresaria y los crculos castrenses: la
idem, p. 329. Para la postura de la Sociedad Rural vase La Nacin, 10 de diciembre de 1940.
8
dem, pp. 297-298.
9 D.S.H. C.S.N., Ao 1940, Tomo II, p. 482.
' Rmulo Bogliolo, Hacia una economa socialista, Bs. As., La Vanguardia, 1945, p. 188.
"Ejrcitos y armadas que deban esperar del extranjero el material blico que les es indispensables, son
fuerzas vencidas de antemano. Nacin que dependa de la economa o de los productos de otros es nacin
36
contar con una industria metalrgica y siderrgica "de la cual, dependen todas las dems
hecho de que, sin minas de hierro ni carbn, Italia las haba desarrollado' 2 .
los efectos sobre los niveles de empleo que podan esperarse de una rebaja arancelaria 13 . La
reduccin de la capacidad para importar, que enfrent a los funcionarios ante la disyuntiva
entre sustituir las importaciones o bajar el consumo, tambin result esgrimida como
argumento para justificar una industrializacin que rebasaba los lmites de las ramas
"naturales". As en 1938, frente a una nueva crisis de la balanza comercial, la U.I.A. seal
que, con respecto a las industrias, "lo esencial es, pues, no que elaboren materia prima
nacional, sino que exista para ellas un mercado nacional para cuyo abastecimiento se pueda
distincin en nombre de una independencia econmica que era definida ahora con rasgos
autarquizantes. La riqueza de la nacin estaba "en reducir a mnimos trminos las cifras de
importacin, porque cada peso que sale del pas es un peso menos que se reparte en la
indefensa". Vase "La Industria en la Paz y en la Guerra", en Anales de a Unin Industrial Argentina., n
752, agosto de 1931, p. 27.
12 ldem p. 29. Desde luego, no tena en cuenta otros requisitos como por ejemplo la existencia de un mercado
interno importante o de la tecnologa necesaria para encarar la industria en el caso italiano, ni las desventajas
locales creadas por las distancias existentes con los centros exportadores de carbn y hierro.
13 A U.I.A., n 774, junio de 1933, p. 40. En octubre del mismo afio, el ministro de Duhau justific ante los
importadores norteamericanos el desarrollo de industrias sustitutivas como respuesta a la declinacin de las
exportaciones y ante "el problema social grave y profundo" generado por la desocupacin.
' 4enA.U.I.A., n 839, noviembre de 1938, p17.
15
Luis Colombo, "Industrias, industrias y ms industrias" en Argentina Fabril, n 853, enero de 1940, p12.
37
"Con ese criterio sera artificial la industria de la manufactura de algodn britnica y europea, porque no
crece una sola planta de ese textil en el viejo continente. Las fbricas de goma se podran instalar solo en el
Brasil o en las Indias Neerlandesas" 7
Estas consideraciones permitan una confluencia con sectores castrenses preocupados por
las derivaciones del conflicto blico y el creciente desequilibrio militar entre Argentina y
Brasil. As, el coronel Manuel Savio, director de Fabricaciones Militares desde su creacin
materias primas e insumos bsicos para la defensa nacional, como acero, zinc, aluminio y
ferro aleaciones. En especial, llamaba la atencin sobre la necesidad de crear una industria
siderrgica que satisficiera en primer lugar las necesidades de la defensa nacional y que
propendiera a largo plazo a cubrir la demanda local. Savio reforzaba su postura afirmando
a las industrias derivadas de la minera) aunque aclaraba que "para asegurar su porvenir y
neutralizar presiones excesivas", el pas "a cualquier precio debe explotar sus yacimientos
Esta postura era decididamente apoyada por una nueva generacin de ingenieros que
consideraba que una nacin no mereca ese nombre sin una adecuada industrializacin y
una industria siderrgica. Para Luis Garca Mata y Juan Eugenio Maggi la Argentina tena
las condiciones necesarias para desarrollar una industria de este tipo pues su mercado se
hallaba entre los principales consumidores de hierro y artefactos 19 . As, resaltaban que
explotables 20 . Sus propuestas anticiparan los argumentos que en 1947 Savio esgrimira
para lograr la sancin del plan siderrgico; an sin contar con las materias primas bsicas,
la Argentina podra producir, con mineral importado, acero a precios similares del
estado deba arbitrar todos los medios que le permitiera su consolidacin 22 . Por su parte, el
bsicas", aun en condiciones no competitivas "si fuera reclamado por altas razones de
' 9Luis Garca Mata y Juan Eugenio Maggi, Posibilidades para el desarrollo de la Gran Siderurgia en la
Argentina, Bs. As., 1942, pp. 4-5. El ingeniero Maggi era militante de FORJA y asiduo colaborador de la
Revista de Economa Argentina. En 1943 fue nombrado ministro de Obras Pblicas en Mendoza y en 1946 se
incorpor al peronismo.
20
En 1939 otros dos ingenieros industrialistas, Rafael Garca Mata y Emilio Llorens, sealaron que la
Argentina tena una "gran riqueza minera potencial", aunque reconocan que los yacimientos de hierro eran de
muy baja ley, y la produccin de carbn poco importante. Adems agregaban que la explotacin minera
encontraba dificultades en la lejana con respecto a los puertos y los centros de consumo, y en la falta de
combustible barato que permitiera el beneficio del mineral en la zona. Revista de Economa Argentina., n
252,junio de 1939, p168.
21
Luis Garca Mata y Juan E. Maggi, op. Cit., p. 7. El general Jos Maria Sarobe tambin pensaba en la
posibilidad de asentar la industria en reservas de minerales. Revista de la Unin Industria/Argentina, n 886,
octubre de 1942, p31.
22
autor adverta que el proceso de industrializacin estaba modificando la relacin de fuerzas sociales a
favor de la nueva burguesa industrial. Ernesto Guidici, Imperialismo ingls y liberacin nacional, Bs. As.,
Ceal, 1984 (Ira edicin 1940), pp. 133-137.
23 Adolfo Dorflnan, Medios para estimular la Industrializacin Argentina, Bs. As., Planti, 1942, p. 13
Dorfman haba nacido en 1907 y se haba graduado como ingeniero industrial en la Universidad de Buenos
Aires en 1932. Tres aos despus fue nombrado profesor suplente de Tecnologa Industrial y Director del
recibir el apoyo inmediato y sostenido del estado. La recusacin del criterio de industria
natural se haca nuevamente total al sealarse que las industrias que deban contar con
proteccin arancelaria eran "aquellas que vuelvan favorable nuestro balance internacional
Estas perspectivas chocaban contra quienes pensaban que la expansin industrial deba
Fundacin Armour, el profesor John Hopkins critic el inters por desarrollar una industria
siderrgica, a la que consider "un lujo ms bien costoso" para el pas en tanto tendra que
ser objeto de la subvencin estatal. Inclusive, consider que era poco razonable desde el
punto de vista de la defensa nacional, ya que en caso de guerra el pas no podra acceder a
Sin embargo, la autarqua como ideal asuma diferentes significados. Para algunos,
haba llegado la hora de iniciar la batalla por "la autarqua industrial". Esta consistira en
nacional26 . Jos Picchetti pensaba que en tres aos la industria textil podra sustituir
autarquizante se coronaba con la creacin estatal de pequeas aceras provinciales que con
abastecimiento de acero 28
En cambio, para Solano Pea Guzmn, aunque era necesario iniciar "un plan progresivo
razonables:
"No hay que circunscribir el concepto de industrializar el pas, nicamente en el sentido de la produccin
siderrgica de ms alta envergadura, de la produccin de mquinas colosales, que slo consumimos en
pequea escala. Industrializar el passignifica, por ahora, para nosotros, la produccin textil, de productos
qumicos, de papel, de carburante nacional, de motores elctricos de pequeo y mediano tamao, de
mquinas agrcolas y de un sin fin de productos cuya enumeracin sera agotadora y cuyo consumo actual
delpas alcanza cfras extraordinarias"29
26
Imaginaba con eso poder ahorrar unos 145 millones de dlares, aunque no aclaraba cmo se obtendran en
el mundo los bienes de capital e insumos para alcanzar tal objetivo. Jos Picchetti, La Argentina y la Guerra.
A1puntes de Autarqua Industrial, Bs. As., Librera del Colegio, 1941, p15.
2
Idem, p. 24.
28
Picchetti confiaba en que el pas tena recursos minerales inexplotados y que las necesidades de carbn
odran reducirse a travs de los sistemas especiales de produccin de acero.
Pea Guzmn, hijo del industrial azucarero y diputado radical Solano Pea, se haba recibido como
ingeniero civil en 1932, y sera diputado por el radicalismo entre 1946 y 1948. Vase Solano Pea Guzmn,
La Autarqua en la Economa Argentina, Tucumn, La Raza, 1942, p. 209. En este sentido, su concepto sobre
los lmites de la industrializacin se acercaba ms a la postura de Amadeo Sabattini en el interior del partido
radical. Sin embargo, Pea Guzmn era crtico del papel de los partidos polticos en esta cuestin.
Consideraba que tanto el Partido Demcrata Nacional como la U.C.R. se aferraban a las politicas impuestas
por los "intereses angloganaderos", asimilando liberalismo econmico con liberalismo poltico. A la vez, por
su "tctica electoralista, demaggica, obrerista, y escasamente apegada a problemas doctrinarios o al estudio
de los problemas econmicos del pas", consideraba que el Partido Socialista era inconscientemente el
paladn de los intereses britnicos en el Congreso.
41
En vsperas del golpe militar de 1943, sin embargo, en las esferas oficiales sobreviva la
- primas del pas. Y aunque reconoca que algunas industrias de emergencia podran
Poco despus del golpe militar, esas prevenciones desapareceran de las esferas oficiales.
Emilio Llorens advirti que ninguna de las industrias instaladas era artificial, rechazando
fomento industrial que super la distincin entre industrias naturales y artificiales al incluir
entre las que seran objeto de promocin a las que se basaran total o parcialmente en
nacional 32 . Aunque este criterio era amplio, de manera tal que poda incluir actividades
30 Daniel Amadeo y Videla, E/Desarrollo Industria/y la economa de guerra, Bs. As., 1942, p. 32.
31
Emilio Llorens, "La Industria y la economa argentina" en Revista de Economa Argentina, julio de 1943,
p305. Llorens (1911) se recibi de ingeniero industrial en 1934. Tres aos antes fue convocado por
Alejandro Bunge para colaborar con l cuando fue designado ministro de Hacienda en Santa Fe. A partir de
entonces se convirti en su colaborador ms cercano, integrndose a la redaccin de la revista en 1937 y al
consejo directivo en 1942. A finales de 1943 se convirti en jefe de la Direccin de Economa y Poltica
Industrial del Ministerio de Agricultura y en julio de 1944 miembro del directorio del Banco de Crdito
Industrial.
32
VSe decreto 14.630/44 en Decretos del Poder Ejecutivo, Ao 1944, pp. 91-95.
42
selectivo. Por lo tanto, militares y tecncratas entendan que el estado deba asumir un
El decreto era producto de una alianza entre los militares y este grupo industrialista que se
estabilidad social. Este diagnstico pesimista era sostenido por la U. I. A., que vea en l
un vehculo para asegurar una mayor proteccin a las industrias existentes y para
Sin embargo, esta perspectiva pesimista no era compartida por todos. En primer lugar, se
oponan a ella la Sociedad Rural y los grandes diarios, que confiaban en que el fin de la
guerra abrira una etapa de amplias oportunidades para la reanudacin de las exportaciones
Pero tambin era cuestionada en el interior del estado por sectores de la burocracia que
alertaban sobre la necesidad de evitar polticas extremas. As, en 1945 se enfrentaron dos
diagnsticos que, si bien no eran opuestos, se diferenciaban claramente. Por un lado, el del
33
Vase el discurso del teniente coronel Eduardo Garimaldi "Fomento y Orientacin de las Actividades
Industriales del Pas" en Boletn de la Secretara de Industria y Comercio,Ao 1, n 7-8, abril mayo de 1945,
pp. 509-526; e Instituto Alejandro Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales Soluciones Argentinas a
los Problemas Econmicos y Socia les de/Presente, Bs. As., Economa Argentina, 1945, p. 120.
34
Sobre el tema vase Javier Villanueva, op. cit., y Cristina Lucchini, op. cit..
43
agosto de 1944 y dirigido por el vicepresidente Pern, encargado de planificar una poltica
miembros del grupo Bunge, Carlos Moyano Llerena, Jorge Vicien y Jos Astelarra, sostuvo
que la crisis provocara sobre otras industrias cuya demanda era elstica a las variaciones en
el ingreso (la industria textil lanera y del rayn, la de materiales de construccin y sectores
agregaban unos 40.000 brazos que anualmente se sumaban al mercado de trabajo. En suma,
deba esperarse una cifra cercana a las 180.000 personas, un 9 % de la poblacin ocupada 35 .
Econmicas del B.C.R.A. donde se minimizaban los posibles efectos sobre la ocupacin al
estimarse una cifra no muy lejana a los 75.000 trabajadores. Esta estimacin estaba
fundamentada, no sin razn, en los efectos dinamizadores que la reanudacin del comercio
exterior tendra sobre la industria local a travs de la cada del precio de los insumos y
comenzaba a mostrar inquietantes efectos. A ello se sumaba la idea de que una moderada
defmitiva, si bien se reconoca que algunas industrias, bsicamente las sealadas por el
35
"La Desocupacin en la Posguerra" enR.E.A.,julio de 1945, pp. 351-356.
44
Consejo, podan verse paralizadas, conclua que la desocupacin provocada por la apertura
%36
slo alcanzara un 5
tomado una postura claramente definida en torno a los lmites de la industrializacin. Esta
empresarios. As, durante 1944, expres dos posiciones diferentes sobre el tema. Como
crtico de la defensa nacional bajo la influencia de las concepciones de von der Goltz sobre
la "nacin en armas". Desde ese punto de vista sentenci que las necesidades de la defensa
requeran de una industria pesada que slo podra alcanzarse a travs del apoyo estatal. Para
l era claro que el futuro del pas deba ser industrial. De otra manera, la Argentina estara
organismo ante una nutrida concurrencia empresarial, insisti en que caba fomentar las
industrias cuya materia prima fuera "genuinamente nacional", ya que tenan mayores
"En todo momento el estado puede fomentar o proteger determinadas industrias. Puede pensarse en
determinado orden de jerarquas dando preferencias a unas sobre otras. Pero, debe evitarse en lo posible la
creacin o el sostenimiento de industrias artificiales cuya vida econmica dependa de alguna forma de
proteccin que, directa o indirectamente, siempre representa un gasto"
36 BanCo Central de la Repblica Argentina Informe Preliminar sobre los efectos que tendra en las
actividades industriales internas, la libre reanudacin de las importaciones,Bs. As., 1945, p. 1-4. Este
informe haba sido confeccionado bajo la direccin del Carlos Coil Benegas. En 1962 ocup por pocas
semanas el ministerio de Economa durante los meses finales de la administracin Frondizj.
37 Vase el discurso del 10 de junio de 1944 reproducido por Fermn Chvez, Pern y eljusticialismo, Bs.
As., CEAL, 1984, pp. 27-29.
45
Este retomo a la distincin tradicional slo poda entenderse en trminos de una estrategia
Poco despus, el grupo Bunge censur estas palabras. Para ellos, era necesario definir
co claramente el concepto de industria artificial ya que, si bien compartan la idea de que el
principal objeto de apoyo deban ser las industrias que utilizaran materias primas
organizacin modernas, en principio no crean necesario excluir otras que tuvieran costos
Para el grupo Bunge la ventaja en propiciar el desarrollo industrial resida en que, si bien
sus costos podan ser mayores que los internacionales, valorizaban la materia prima,
"adems de las razones de orden poltico y militar que justifican esos esfuerzos" 38 . Por lo
manufacturas 39
instancia, el fracaso de Pern por armonizar los intereses de los diversos sectores
movimiento obrero acentuaran esta perspectiva que marcaba un corte con las concepciones
debate durante la guerra. Se ha sealado que las posturas mercado internistas de la U.I.A. se
afianzaron slo al calor de la Segunda Guerra Mundial 40 . Sin embargo, estas posiciones
tenan una larga tradicin. Al reducir el mercado internacional la crisis del '29 no poda
reactivacin industrial de los primeros aos treinta fue fundamentada por sus efectos
Durante los aos inmediatos a la crisis de 1929, la confianza en el papel dinmico del
mercado interno entre quienes propiciaban la industrializacin se basaba en que slo podan
esperarse efectos desequilibrantes del mercado externo que haba, de hecho, desaparecido.
Solo el mercado interno permitira absorber la produccin primaria que no lograba ser
pronostic que esta tendencia se afirmara en los aos subsiguientes. Este fenmeno
permitira reducir los riesgos frente a las crisis externas y creaba, a la vez, una creciente
' Graciela Swiderski, "La UJA: sustitucin de importaciones o mercado externo?" en Waldo Ansaldi,
Alfredo Pucciarelli y Jos C Villarruel (editores) Argentina en la paz de dos guerras, 1914-1945, Bs. As,
Biblos, 1993, PP. 23 1-255.
41
"Un horizonte" en A. U.I.A., n789, septiembre de 1934, pp. 5-15.
42
El
ex diputado socialista Joaqun Coca afirmaba en las columnas de El Cronista Comercial que inclusive
los pases industrializados que se orientaran al mercado externo se expondran a "mil contingencias
perturbadoras"; la Argentina slo poda orientarse al mercado interno que adems de permitir la sustitucin de
importaciones permitira absorber la produccin primaria. A.U.I.A., n 805, enero de 1936, p22.
43 A. U.I.A., n 819, marzo de 1937, p. 41. Vase tambin Rolando Lagomarsino, "La Industria Argentina,
primer cliente de nuestra agricultura y nuestra ganadera" en Unin Industrial Argentina, Un ciclo de
veintids conferencias radiotelefnicas, Bs. As., 1944.
47
- Dado que recin se haba iniciado el proceso de sustitucin en ramas industriales livianas
como la textil algodonera, durante buena parte de la dcada del treinta no se discuti la
incrementar la poblacin a travs del estmulo a la inmigracin. Como en los aos veinte, la
U.I.A. se mantuvo alerta frente a las reformas sociales que, si bien podan significar una
en 1943 Di Tella pensaba que la ampliacin del mercado interno deba darse a travs del
aumento del salario real que resultara del incremento de la productividad del trabajo antes
que por medio de reformas sociales. Desechando los pronsticos de quienes pensaban que
el mercado interno era incapaz de mantener viva la llama del crecimiento industrial, Di
Tella afirmaba que siempre quedaba el recurso de la exportacin. Por ello deba avanzarse
de ellos, Alejandro Bunge, quien en 1909 haba abogado por la organizacin de Unin
44 En 1936 la reforma de la ley 11.729, que modificaba disposiciones sobre vacaciones y despidos de los
empleados de comercio pero que fue aplicada al sector industrial, dio lugar a un reclamo de la U.I.A. por
establecer normas sociales especficas para la industria, entre las que sealaban fijacin de salarios mnimos
por comisiones regionales con la participacin empresaria; regmenes de aprendizaje en fbricas y talleres
previa reforma del rgimen de trabajo de menores; tribunales arbitrales y seguros contra la desocupacin,
incapacidad y vejez. A.U.I.A., n 813, septiembre de 1936, p. 59. Poco despus, la revista reprodujo una nota
de Enrique Ventas, un especialista espaol en temas laborales, que reclamaba "Cautela con las innovaciones
sociales" para no repetir la experiencia "nefasta" de la Francia del Frente Popular y la Espaa republicana,
en dem, n 820, abril de 1937, p. 15.
45 Di Tella, op. Cit., p. 44, 68 y 92.
48
sumergidas poblaciones enteras del Interior por medio de activas polticas estatales. Con
ello, entenda que la ampliacin del mercado interno no tendra prcticamente lmites "en
varias generaciones" 46
mercado interno, que la propia crisis econmica durante los aos treinta haba de hecho
impulsado, ello no deba conducir a polticas aislacionistas 47 . Poco mes antes de morir, en
cambiaban. Consider que ello permitira, mediante una adecuada legislacin antidumping,
manufacturera" 48
de Ral Prebisch. Como coautor del Plan Pinedo, Prebisch haba auspiciado una salida
menos contrastante con la experiencia econmica argentina al entender que los efectos
negativos de la Guerra podan ser combatidos por medio de la adquisicin estatal de las
46
Alejandro Bunge, Una NuevaArgenlina, Bs. As., Hyspamrica, 1984, p. 222. (ira. Edicin de 1940). Una
postura similar era expresada por el general Jos Mara Sarobe quien exiga una poltica econmica que
alentase el fraccionamiento de la tierra y el estmulo a las industrias regionales. Vase su discurso en
Argentina Fabril, n886, octubre de 1942, pp. 16-18.
47
Alejandro Bunge, Una Nueva op.cit.,, p. 508.
...
cosechas (medida que slo poda entenderse como temporaria) y la bsqueda de nuevos
mercados en el continente.
Slo dos aos despus, antes de la cada del rgimen poltico que lo haba catapultado a la
gerencia general del Banco Central, en la memoria de esa institucin, sealaba que desde
generalizacin del proteccionismo agrario entre los antiguos clientes. Desde entonces el
pas no haba dejado de crecer hacia adentro a un ritmo mucho menor al de los aos
anteriores a 1914, pero no por eso menos promisorio 49 . Aunque propona para la
afirmaba, como en 1940, que el pas deba seguir importando para poder exportar,
las divisas para la importacin de bienes de capital necesarios para la industria. Este uso de
la Argentina tendra que sustituir el estmulo ofrecido por la demanda externa por el
originado en el mercado interno. Ello se alcanzara por medio de una poltica anticclica
inmigrantes como una forma de ampliar el mercado local. Como en 1940, esa poltica se
50
abiertas por el fin de la Guerra, que sin embargo no estaba del todo divorciado del
esta industrializacin eran claros. Se trataba de promover las industrias que tuvieran
diferencias mnimas con las metropolitanas, y entre stas, las que permitieran obtener
nacional. Esta ltima condicin, que lo alejaba parcialmente del criterio de industria
sencillas pero no de bienes de capital complejos. An as, este planteo marcaba una
diferencia notable con las posturas derivadas de la teora de las ventajas comparativas pues
entenda que la poltica industrial poda verse modificada por consideraciones sociales o
Este era el caso de los jvenes miembros del Instituto Alejandro Bunge, quienes citaban a
su favor un estudio realizado por John Schellemberg para la Fundacin Armour, un smbolo
e
51
Schellemberg sealaba que los grandes stocks de granos acumulados por Estados Unidos,
productores europeos, haca muy probable que los productos argentinos tuvieran una
productos industriales" 55 . De este diagnstico, los miembros del grupo concluan que sera
inmediata posguerra 56 . Esto confirmaba que no poda esperarse que el centro dinmico de la
crecimiento mayor del comercio entre las naciones industrializadas que entre stas y los
mercado internista. Hemos sealado que ello no implicaba asumir posturas de autarqua; de
54
Instituto Alejandro Bunge, op.cit., p. 42.
55 John Schellember, Los Gran os Argentinos, Bs. As., 1943, p. 16.
56
instituto Alejandro E. Bunge, Soluciones...op. cit., p. 43.
57 Juan Llamazares, Examen del Problema Industrial Argentino. Aspectos de Poltica Econmica y Social, Bs.
As., Facultad de Ciencias Econmicas, 1946, p. 194; Emilio Llorens, op. cit., p. 54. Llama.zares (1915) era
economista y profesor universitario. Entre los aos treinta y cuarenta se desempe en la funcin pblica,
especialmente en los departamentos de investigaciones del Banco de la Nacin, del B.C.RA. y del Consejo
Agrario Nacional. Entre 1955 y 1956 ocup el Ministerio de Comercio.
52
sobre la base de los objetivos sociales que deban alcanzarse: una sociedad ms integrada y
un pas regionalmente ms equilibrado. Este objetivo era crecientemente compartido por los
preocupada por los gustos del extranjero con olvido de la masa consumidora" 59 .
menor medida, algunos grandes empresarios sostenan una postura opuesta. Para ellos era
evidente que la reorientacin de la economa hacia el mercado interno slo poda ser
temporaria tanto porque se esperaba una reanudacin del comercio exterior en la inmediata
posguerra que restaurara los "lazos tradicionales" como porque por la dimensin de aqul
Segtin esta perspectiva, que alcanz su formulacin ms slida en el estudio del profesor
Hopkins, el tamao del mercado interno era la principal desventaja de la Argentina dado
que impeda aprovechar las ventajas de la produccin a escala, aun en el caso de las
empresas ms grandes 61, El reducido tamao del mercado local era producto de la escasa
58 Carlos Moyano Llerena, "La Unin Aduanera del Sur" en R.E.A., febrero de 1944, p. 37. instituto Bunge,
Soluciones argentinas ... op.cit., p. 297y ss.
59 Juan Llamazares, op. cit., p. 223.
60
",Cmo y en qu manera la guerra afectar a la Repblica Argentina?" en R.E.A., n262, abril de 1940, pp.
119-120; y el prlogo escrito por Alejandro Shaw, presidente de la CACIP, al libro de Manuel Francioni y
Emilio Llorens, Ritmo de la economa argentina en los ltimos 30 aos, Bs. As., 1941, p9. Shaw era
miembro del directorio de Tomquist y Ca, presidente de la industria Sociedad Electro Metalrgica Argentina,
e integrante de la Revista de Economa Argentina.
61
John Hopkins,. op. cii., p. 122.
53
de la propiedad, que exclua al obrero del mercado de los productos industriales y orientaba
la demanda interna hacia los artculos de lujo y semilujo 62 . La conclusin era que el
Hopkins adverta que exista una fuerte resistencia para competir, inclusive entre las
grandes empresas 64 .
Durante los aos de la Guerra, el mercado internismo continu predominando entre los
industrias como la textil algodonera o las metalmecnicas. Por otro parte, una
especializacin exportadora requera no slo reducir los costos de produccin sino tambin
potenciales, crear una slida estructura comercial que pennitiera encontrar y acrecentar los
La apuesta al mercado interno no se diluy frente a las polticas salariales y sociales que
Pern comenz a propiciar a partir de 1944 y que generaron diversas crticas 66 . Pero, aun
62
Hopkins, op. cii., pp. 13 1-134.
63
Entre las industrias "ventajosas", adems de las que procesaban materias primas pampeanas inclua la
industria textil lanera y algodonera, sectores de la industria qumica y derivados de la minera como la
p roduccin de cemento. Ver dem, pp.145-155.
4 ldem.
65
Para el caso de Brasil, vase Warren Dean, A Induslrializaao de So Pablo, So Pablo 1971, p. 238.
66 R.UI.A, n916, abril de 1945, p. 2. Inclusive dentro del grupo Bunge, claros partidarios de acompaarla
industrializacin con el mejoramiento del nivel de vida de la clase trabajadora, surgieron debates sobre las
polticas sociales y salariales de Pern. Vase R.E.A., enero de 1945, p. 21; y junio de 1945, p. 378.
54
la inmigracin67
marco de los crculos industrialistas. Por lo dems an en estos crculos existan claras
debates ms importantes de los aos treinta, cuando al calor de los efectos depresivos de la
67
Luis Colombo, "Mi Concepto sobre las Exportaciones Manufactureras" en R. U.I.A., n 918, junio de 1945,
p15.. Idem, abril de 1946, pp.11-12.
55
tarifas aduaneras haba sido levantada como bandera por los grupos que alentaban una
En marzo de 1930, Alejandro Bunge haba sealado que "la intromisin del Estado en el
comercio y en la industria, que no sea para fomentarla y regularla, representa una de las
llegar tales actividades a ser un verdadero corrosivo para la economa nacional" 68 . Aunque
entenda que haba reas en donde esa intervencin estatal directa se justificaba como en la
explotacin petrolfera, consideraba que las empresas estatales eran menos eficientes que
las impulsadas por la iniciativa privada69 . Pero adems, la intervencin directa del estado
vulneraba la libertad de comercio y de industria, ya que ste por su poder y ventajas, entre
Sin embargo, la intensificacin del papel del estado en la dcada de 1930 a travs de la
Como observaba un joven abogado radical, para los grupos de inters la cuestin del
intervencionismo estatal era un tema prctico antes que doctrinario 72 . Hacia 1943, la crtica
consecuencia del fracaso de los proyectos de ley de crdito industrial, antidumping y draw
prevaleciendo entre los grandes empresarios, para quienes se corra el riesgo de ahogar el
especial sobre el mercado de trabajo, que Pern llevaba adelante desde la Secretara de
Trabajo.
71 A.UI.A., n850, octubre de 1939, p. 3. En 1942, la U.I.A. junto a las otras entidades empresarias organiz
un Comit de Defensa Econmica para manifestar el rechazo al creciente intervencionismo estatal que se
manifestaba a travs de nuevas reformas impositivas. Para los conflictos entre el gobierno de Castillo y los
empresarios vase Ricardo Sidicaro "Los Conflictos entre el estado y los sectores socioeconmicos
predominantes en la crisis del rgimen conservador, 1930-1943" en Waldo Ansaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos
C. Villarruel (compiladores), Representaciones Inconclusas, Bs. As., Biblos 1995, PP. 303-348.
72
Arturo Frondizi, Rgimen Jurdico de la Economa Argentina, Bs. As., 1942, pp. 93-94. Frondizi era uno
de los organizadores de la Ctedra de Economa del Colegio Libre de Estudios Superiores junto a Adolfo
Dorfman, Jos Gilli, Ricardo Ortiz, Alejandro Shaw, Juan Jos Daz Arana, Andrs Ringuelet y Juan
Tenembaum. Un anlisis de esa institucin puede verse en Federico Neiburg, Los intelectuales y la invencin
del peronismo, Bs. As., Alianza, 1998.
n "Esperanzas Desvanecidas" enArgentina Fabril., n874, octubre de 1941, p. 3.
74 T. Di Tella, op. Cit., p. 108.. R.U.LA.., n 907, Julio de 1944, p. 22.
" R.U.I.A.,
n 907,julio de 1944, p. 22.
57
que permita el aflojamiento de los vnculos que haban ligado a la Argentina con las
estancamiento econmico y la involucin social y poltica. Adverta, sin embargo, que esta
contrario la frustracin conducira al retorno del viejo modelo. Deban evitarse adems, los
proyectos de autarqua, a los que consideraba por otra parte imposibles de alcanzar 77 .
Tampoco podra renegarse del aporte del capital extranjero, especialmente a travs de
emprstitos con fmes de inversin en industrias bsicas o en los servicios. Por lo tanto,
consider indispensable alertar contra las tendencias xenfobas que ganaban espacio en la
sociedad78
acentuado los problemas que deba enfrentar el sector. Al mantenimiento de una poltica
aduanera fiscalista, que creaba pocas expectativas para la posguerra, se sumaban problemas
76
Adolfo Dorfman, La Intervencin del Estado y la Industria, Bs. As., 1944, p. 20. Para el autor era evidente
que el desarrollo de nuevas industrias en los aos treinta era un subproducto de las medidas tomadas para
paliar la crisis y no de polticas explcitas. Los proyectos presentados por el gobierno de Castillo en 1941 lo
hicieron pensar que se haba iniciado una etapa "desembozadamente favorable a un desarrollo orgnico y
preconcebido de la industria nacional". Vase, A. Dorfman, Medios... op.cit.,p. 8.
77
dem, p. 17.
78
La preferencia por emprstitos a inversiones directas era compartida por Pea Guzmn. Por su parte,
Guidici alertaba sobre la necesidad de incentivar la inversin extranjera en la industria como medio para
acentuar el desarrollo de las fuerzas productivas. Pea Guzman, op.cit, p. 68; Guidici, op.cit., pp. 114-118.
58
travs de nuevos impuestos y controles sobre precios, y la escasez de combustibles. que era
Aunque durante los aos treinta no haban faltado medidas como la exencin de impuestos
En 1942, Dorfman consider que se impona la sancin de una ley de crdito industrial, la
A estas medidas deba agregarse una adecuada legislacin antidumping y de draw back.
Pero era, sobre todo, la reforma de la tarifa aduanera "el medio ms sensible y eficaz de
inversin industrial. Esta opinin era ampliamente compartida por economistas. A la mayor
seguridad que brindaba la tarifa aduanera Prebisch le sumaba (sin dudas en base a la
experiencia acumulada desde 1933) las ventajas de una administracin ms simple y las
importaciones por medio de cuotas, permisos y prohibiciones, pero limitando su uso para
ms positiva sobre el papel del estado como productor directo. As, por ejemplo, Dorfman
Aunque reconoca que existan motivaciones extra econmicas para justificar las industrias
del estado, Dorfman sostena que ni en los aspectos tcnicos ni en los de organizacin, el
Por su parte, Pea Guzmn comparta la idea de que la intervencin directa del estado era
beneficiosa aun cuando diera lugar a enormes gastos y gran personal, ya que significara
produccin de energa y los transportes, deban quedar en sus manos por su importancia
para la industrializacin 85 . Dado que entenda que el principal problema econmico era la
La actitud era un poco ms matizada entre los economistas social catlicos, siempre
temerosos del avance estatal. As, por ejemplo, Llorens sealaba el estado slo deba
83
Coincida con los economistas e ingenieros citados en que el instrumento principal era la tarifa aduanera
cuya revisin deba encararse de inmediato. Emilio Llorens, op. cit., p. 53.
84 Reconoca, sin embargo que la disminucin del costo de la produccin que era "motor esencial de todo
progreso industrial" no era el eje de la empresa pblica. A Dorfirian, La Intervencin ... op. cit., pp. 184-185.
Solano Pea Guzmn, La Autarqua... op. cit., pp. 115-123. En la sesin del 27 de noviembre de 1940, su
padre, el diputado radical Solano Pea present un proyecto de nacionalizacin de los servicios pblicos que
inclua a los ferrocarriles, los tranvas, los subterrneos, la compaa de telfonos, de energa elctrica, los
frigorficos y las empresas petroleras.
86 Idem, pp. 68-73.
cumplir una funcin complementaria al capital privado, dejando a ste el esfuerzo
induslrializador87 . Por su parte, Astelarra sealara tiempo despus que la propiedad estatal
financiarla88 .
el coronel Savio sostena a principios de la dcada de 1940 y que haba logrado incorporar a
la ley organizadora de Fabricaciones Militares. Esta ley sealaba como objetivo de la nueva
solucin integral del problema industrial argentino". Para ello el artculo 7 autorizaba la
defensa nacional, que eran adems las mismas que reclamaba la industria privada 89
Sin embargo, estas posturas eran vistas con desconfianza por los industriales para quienes
el papel del estado deba circunscribirse a otorgar la debida proteccin arancelaria frente a
En sntesis, durante los aos de la Gran Depresin y la guerra, el papel asigando al estado
87
Emilio Llorens, op. cit., pp. 47-48.
88
Jos Luis Astelarra, Apuntes para una poltica industrial, Bs. As., 1948, p. 8.
'9 Direccin General de Fabricaciones Militares, Memoria Anual. ler. Ejercicio 1941-1942, Bs. As., 1943, p.
17.
90
Inclusive durante el tratamiento parlamentario de la ley creadora de Fabricaciones Militares en 1940, los
industriales se opusieron con xito la autorizacin conferida para producir bienes de uso civil, las ventajas
aduaneras y la preferencia estatal para adquirir sus productos a igual precio y calidad. Vase RE.A., octubre
de 1942, pp. 307-317. La posicin de Luis Colombo sobre el tema puede verse en Jacobo Wainer (compil.)
El Intervencionismo del Estado y la Economa Privada, Bs. As., Editorial Argentina de Finanzas y
Administracin, 1945, Pp. 49-50.
61
Astelarra era ms pragmticos en cuanto a aceptar la intervencin directa del estado. Esta
postura conflua con la que el coronel Savio propiciaba desde 1941 al reclamar para el
estado una funcin de partero de nuevas industrias. De esta forma se aceptaba que, en el
sociedad con el capital privado. En contraste, la U.I.A. mantuvo su oposicin a toda poltica
Despus del triunfo peronista en las elecciones de febrero de 1946, Pern se propuso
construir una fuerza poltica unificada que amalgamara a los distintos grupos que haban
doctrina para su partido. Esta doctrina recogi diversos aportes ideolgicos, especialmente
orden econmico.
Cuando Pern inici su carrera pblica, la crisis del estado liberal era un hecho. En lo
ruptura importante que no pareca atenuado por el retorno institucional de 1932. Por otro
alternativas.
doble crisis del liberalismo poltico y econmico. Treinta aos despus, cuando un contexto
impacto que le haba provocado la experiencia de la Europa dominada por los fascismos y
sealaba que entonces haba observado a stos como "la forma poltica del futuro, es decir,
Ya en 1943 Pern dej entreveer esa influencia al mencionar la organizacin de las masas
estado no poda ser la carencia de asociaciones, sino lo contrario. Sobre esta base, reneg
evit a Pern la tarea de definir el orden poltico que suplantara a la dictadura militar, en
crtica contra el intervencionismo estatal en la medida en que ste haba alcanzado su punto
imposible, entre otras cosas por las demandas a favor del pleno empleo y de la ampliacin
controles estatales que limitaban el comercio internacional. Sin embargo, muy pronto las
91
Yo, Juan Domingo Pern. Relato Autobiogrfico, Bs. As., Sudamericana Planeta, 1986, p. 29.
92 Vase el discurso el 2 de diciembre de 1943 reproducido por Fermn Chvez, op.cit., pp. 23-24.
63
colectiva, descartando "excluyentes dogmatismos" 94 . La tarea del estado era intervenir "con
para hacer primar los intereses de la colectividad. Slo su accionar poda estimular la
equilibrio de las fuerzas productivas, y una adecuada elevacin de la renta nacional 9595 .
Inicialmente, el nuevo rol otorgado al estado fue presentado por los hacedores de la
poltica econmica como una postura prgmatica antes que dogmtica. Como afirmaba el
"El Estado no tiene inters en convertirse en industrial, ni en comerciante, ni en productor; lo que necesita es
que se produzca ms, se comercie ms y se industrialice ms. Por ello, cuando la economa privada no cumple
satisfctoriamente estas funciones, entonces el estado las realiza respondiendo a imperativos categricos de su
propia funcin. Los momentos actuales requieren que se reactive la economa sin importar quien ha de
cumplir esa tarea 1,96
Esas esperanzas se haban traducido en la presin sobre Amrica Latina, durante la Conferencia
Interamericana de Chapultepec en 1945, para obtener un compromiso explcito en la reduccin de los
aranceles y la condena al intervencionismo estatal. Vase, Rosemasy Thorp "Las economas latinoamericanas,
1939-1950" en Leslie Bethell (compilador) Historia de Amrica Latina, Barcelona, Crtica, 1997, vol. 11, p.
60. Sobre los problemas econmicos de la posguerra vase Derek Aldcroft, Historia de La Economa
Europea, 1914-1 980, Barcelona, Crtica, 1980, pp. 163-196 y Herman van der Wee, Prosperidad y Crisis,
1945-1980, Barcelona, Crtica, 1986, pp. 329-369.
94 Doctrina Peronista, Bs. As., 1947, pp. 118 y pi42.
95 Juan Pern, Conferencias, Bs. As., 1947, pp. 6-7.
96 "Concurso de la Industria en el Plan Quinquenal" en La Nacin, 10 de enero de 1947.
64
A finales de la dcada de 1940, se intentara una justificacin terica de este papel a travs
con el objetivo de asegurar una posguerra con plena ocupacin y una equitativa distribucin
democracia en la era de las masas requera de una enorme reforma institucional. Esta
era lograr una mayor cohesin e integracin sociales que minimizaran los factores
irracionales presentes en la sociedad moderna 97 . Estas nuevas ideas hallaron rpida difusin
Frente a estas ideas se erguan, aunque en una posicin todava marginal, los defensores
del libre mercado, para quienes la planificacin econmica era incompatible con el
Muy pronto, el peronismo utiliz los argumentos a favor de la planificacin para justificar
sus polticas. En 1949 Alfredo Gmez Morales, desde ese ao cabeza del equipo
econmico oficial, obserba que el nuevo rol del estado tena indudablemente su origen en la
crisis de 1929. Pero era indispensable superar el intervencionismo defensivo por una
En esta tarea el papel estatal era central. En la medida en que el mercado no aseguraba el
En respuesta a las crticas por las tensiones totalitarias de la planificacin, Gmez Morales
sealaba que todos los agentes econmicos planificaban. As, en la economa capitalista las
libertades individuales no estaban limitadas por la accin del estado, sino por la de los
era, simplemente, "una sustitucin del beneficiario" pues "los poderes que recibi el estado
monopolizador".
Para Gmez Morales, la intervencin estatal era un medio, ajeno a cualquier finalidad.
Pero en tanto se buscaba lograr la plena ocupacin y la justicia social, fmes establecidos por
la doctrina, la intervencin estatal era liberadora pues confera al individuo una autonoma
100
Alfredo Gmez Morales, Funcin del Estado en la vida econmica delpas, y en el manejo y
administracin de la Hacienda pblica, Bs. As., 1949, p. 13.
101
Alfredo Gmez Morales, op.cit., pp. 13-14. Vase tambin las palabras del convencional Arturo Sampay
en Anales de la Legislacin Argentina, Ao 1949, p. 126y subsiguientes.
cm
Esta concepcin tena profundas races en el pensamiento social catlico que sealaba la
obligacin del estado de salir en defensa de los desprotegidos 102 pero tomaba tambin
,
Landauer o Barbara Wooton' 3 . Es clara la distancia que separaba a las ideas de Gmez
Morales de stos ltimos economistas, cuyo esfuerzo haba consistido en probar que la
soberana del consumidor era al menos tan compatible con la planificacin como con la
economa de mercado y no, como sealaba el ministro peronista, slo posible en una
del orden econmico como una "economa social" cuyo objetivo era dignificar al hombre
hombre, y frente al estado totalitario, que se impona en todas las esferas de la vida
102
Alfredo Gmez Morales, Realidad Econmica Argentina, Bs. As., 1951, p. 9. Una justificacin similar de
la planificacin desde el punto de vista del social cristianismo haba sido formulada por Astelarra. Vase,
Astelarra, op.cit., pp. 1 -4.
103
Vase las citas en Alfredo Gmez Morales, Funcin... op.cit., pp.12-13. Las obras ms importantes de
estos tericos haban alcanzado gran difusin gracias a la traduccin y edicin del Fondo de Cultura
Econmica. Vase Barbara Wooton, Libertad con Planificacin, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1944
y C. Landauer, Teora de la Planificacin Econmica, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1945.
104
Otro terico de la planificacin, W. Arthur Lewis, sefalaba por entonces que la disputa entre planificacin
y economa de mercado radicaba en cul de los dos sistemas permita transformar el inters individual en
bien comn. Aunque l confiaba en que la planificacin era ms efectiva, recordaba que no poda negarse
tambin que el librecambio promova el bien comn. Vase, W. A. Lewis, La Planeacin Econmica, Mjico,
Fondo de Cultura Econmica, 1952, p. 8. (Publicado originalmente como The Principles ofEconomic
Planning, London, 1949).
67
humana, la doctrina oficial ofreca una tercera posicin; "un sistema social al que se llega
aunque no jerrquica, que crea posible la armonizacin de los intereses en una sociedad
el Segundo Plan Quinquenal, el estado se reservaba la tarea de sealar los objetivos que el
siendo el intrprete de esas necesidades convertidas en objetivos para el logro del equilibrio
deba interpretarse por ella y, sobre todo, los medios a travs de los cuales deba alcanzarse
no dejaron de ser ambiguos. Por un lado, en sus mensajes al congreso durante los aos
105
Juan Pern, Filosofia Peronista, Bs. As., 1954. La inspiracin de las caracterizaciones del capitalismo y el
comunismo, y el concepto de economa social en la doctrina social de la Iglesia ha sido sealada por Cristin
Buchrucker, Nacionalismo y Peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundial, 1927-1955, Bs. As.,
Sudamericana, 1987, p. 305 y ss.
106
Alfredo Gmez Morales, A. Poltica... op. cit., p. 74 y p. 178. Es evidente la tensin entre la idea de la
armonizacin de los intereses individuales y colectivos y el sometimiento de unos a otros. En la ideologa
peronista pueden encontrarse ciertos desplazamientos en el segundo sentido. Con todo, Pern afirmaba que el
justicialismo reconoca al individuo como "individualidad y comunidad" en una relacin de armona. Vase
su Filosojia Peronista, Bs. As., 1954, p. 122. Sobre el tema vase Mariano Plotk' "La 'Ideologa' de Pern.
Continuidades y rupturas" en Samuel Amaral y Mariano Plotkin Pern, del exilio al poder, Cntaro,1993, p.
45-67.
101 ii de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p11 -27.
M
.
nacionalismo populista de los aos veinte y treinta. Para mediados de la dcada de 1930,
esta concepcin haba alcanzado una importante difusin en sectores hasta entonces ajenos
A estos contenidos el peronismo les sum, retomando las discusiones de la dcada previa,
el proyecto de construir una economa centrada sobre el mercado interno. Para Gmez
un "centro cclico autnomo" que trasladara el motor de la demanda efectiva deI mercado
externo al interno'. Este centro permitira crear una sociedad menos abierta al conflicto.
Solamente la expansin del mercado interno, a travs de una redistribucin progresiva del
ingreso, elevara el nivel de vida de las masas. A su vez, "la justicia social" eliminara de
108
En 1946 afirm que el estado apoyara "las industrias vitales para el pais para contribuir al intercambio
mundial con productos elaborados o semielaborados". Juan Pern, Los Mensajes de Pern, Ediciones Mundo
Peronista, Bs. As., 1952, p. 21. El Primer Plan Quinquenal sostuvo la conveniencia de mantener la
competencia externa para incrementar la calidad de los productos locales a la par que consider la necesidad
de estimular la exportacin de algunas manufacturas. Finalmente, en el mensaje presidencial de 1948 sostuvo
que deban perecer las "industrias antieconmicas" e inclusive "las perjudiciales para la armona en las
relaciones entre pases productores". Vase D.S.H.C.S.N., Ao 1948, Tomo 1, p. 28.
109 Alfredo Gmez Morales, Poltica op.cit., p. 218.
...
110
Sobre el nacionalismo popular vase M.arysa Navarro Gerassi, Los Nacionalistas, Bs. As., Editorial Jorge
Alvarez, 1968, pp. 138-139 y pp. 201-202; Mara Ins Barbero y Fernando Devoto, Los nacionalistas, Bs.
As., Ceal, 1983, pp. 125-133; Cristin Buchrucker, op.cit., pp. 258-276. Para el movimiento obrero vase
Hiroshi Matsushita, Movimiento obrero argentino, 1930-1945. Sus proyecciones en los orgenes del
peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1986, pp. 185-209.
Alfredo Gmez Morales, Poltica... op.cit, p. 49.
En esta meta, la industrializacin ocupaba un lugar privilegiado. La historiografia sobre el
tema ha sealado que la cuestin industrial era tratada por Pern a partir del concepto de
"nacin en armas" 12 Sin embargo, la idea de que la industria era esencial para la defensa
natural al sealar que seran objeto de promocin tambin las industrias que utilizaban
materias primas de importacin. Entre las razones de orden econmico que justificaban este
) es menester ir ya estableciendo un mejor ciclo econmico dentro de la Nacin, y a ello tambin tiende
"( ...
nuestro plan. Debemos producir el doble de lo que estamos produciendo; debemos a ese doble multiplicarlo
por cuatro mediante una buena industrializacin, es decir enriqueciendo la produccin por la industria;
distribuir equitativamente esta riqueza y aumentar el standard de vida de nuestras poblaciones hambrientas,
que son la mitad del pas; cerrar ese ciclo con una conveniente distribucin y comercializacin de esa
riqueza; y cuando el ciclo produccin - industrializacin - comercializacin - consumo, se haya cerrado no
tendremos necesidad de mendigar mercados, porque tendremos el mercado dentro del pas" 14
lado, slo por su intermedio se elevara la renta nacional, incrementando las posibilidades
112 Fenn Chvez, op.cit., p. 11; Alberto Cina, Poltica y Cultura Popular: la Argentina Peronista, 1946-
1955, Bs. As., Ediciones de la Flor, 1983, pp. 17-21.; Ricardo Sidicaro, "Contribuciones para el Estudio de las
Ideas Polticas de Pern" en Estudios Sociales, Ao Y, n 8, ler. Semestre de 1995, pp. 32-3 5; Carlos
Altamirano, Bajo el signo de las masas, 1943-1973, Bs. As., Ariel, 2001, p. 24.
113
dem, pp. 357-366.
114
Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, p. 20.
70
de la redistribucin del ingreso' 15 . Por el otro, los dirigentes peronistas confiaban en que el
obrera. As, por ejemplo, en 1950 el general peronista Garimaldi pronostic que en el
futuro la industria absorbera el sesenta por ciento de la poblacin activa pese a las notorias
la crisis, Gmez Morales seal con orgullo apenas disimulado, que la industria poda
contrarrestar "en forma apreciable" cualquier perturbacin externa. Para l, la industria era
y continuara siendo "el foco principal de atraccin de las masas inmigratorias" 6 . Aunque
problema de sus altos costos de produccin no fuera percibido por las autoridades, aunque
-como veremos- las polticas peronistas poco hicieron para atacar ese problema. As, por
" dem. Vase tambin Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso industrial
del pas" en Hechos e Ideas, Ao VI, no 42, agosto de 1947, pp. 70-74.
116
Eduardo Garimaldi, El Potencial Industrial de la Nacin, Mendoza, 1950, pp. 8-9; Gmez Morales, op.
cit., p. 49.
71
Pero solo recin con la crisis econmica de 1952 estos problemas tomaron mayor
importancia en los planes oficiales. Para entonces el rgimen tena una idea ms clara sobre
"Hasta ahora la industria se ha desarrollado en extensin (...) Ahora es necesario que se desarrolle en
profundidad, racionalizndose e incrementando su produccin con mejores calidades y menores costos, a fin
de subvenir no slo las necesidades del bienestar nacional, sino tambin ir pensando en (...) la exportacin,
118
conveniente para el pas, de sus productos"
econmica por entonces bastante evidentes, sino tambin de las claras recomendaciones
econmica. Entenda que slo el estado, asistido por los organismos consultivos, poda
por sobre el destructivo predominio de los intereses particulares. Estas ideas se basaban en
la desconfianza del mercado como mecanismo asignador de los recursos, que hunda sus
races en la experiencia mundial de la dcada previa. Por otro lado, hallaron justificacin
117 Disrso pronunciado por el secretario interino de Industria y Comercio, Sr. Jos Constantino Barro en
la Fiesta de la Vendimia, Bs. As., Ediciones SIC, 1948, s/p.
118
Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 121.
72
Retomando los debates de la dcada previa, el peronismo recogi la idea de crear una
economa orientada hacia el mercado interno, que se fundaba tanto en los diagnsticos
pesimistas sobre el destino de las exportaciones que circulaban en los mbitos profesionales
consolidacin del orden social. Slo por medio de ella se poda asegurar el crecimiento de
la renta y la elevacin del nivel de vida de las masas obreras, evitando los efectos de los
Pern conceba al capitalismo como un sistema organizado en torno del mercado y basado
en los principios del liberalismo. En este sentido, entenda que su fm estaba prximo11 9 El
capitalismo constitua una fuerza internacional sin patria; un imperialismo que buscaba
saciarse sin reparar en medios sobre la base de la explotacin del hombre por el hombre 120 .
estado y del pueblo con "un desprecio absoluto por su libertad". El surgimiento del
comunismo tras la Revolucin de 1917 marcaba el inicio de la era de las masas. En la lucha
entre estos dos sistemas, el comunismo llevaba ventaja ya que no era causa sino efecto, "de
119 "Explic el Plan el primer magistrado a los industriales" en La Nacin, 28 de noviembre de 1946.
120 Doctrzna Peronista, Bs. As., 1947, p. 150y ss.
73
modo que para que desaparezca tiene que desaparecer primero el capitalismo. Es una utopa
capitalismo" 21 .
Anatematizado como sistema, Pern reconoci que era necesario distinguir entre el
progresista. Combatir ese capital "equivaldra a combatir el trabajo mismo, pues no es otra
cosa el capital que trabajo ahorrado y acumulado" 22 . En este sentido, el capital patrimonial
deba ser estimulado, ya que era considerado indispensable para la economa social' 23 . Pero
para ser til a la comunidad, el capital deba cumplir su funcin social, lo que significaba la
Andrea' 25 . Era una distincin poco prctica, pero serva al peronismo para reforzar su
121
Vase el discurso pronunciado en diciembre de 1950 durante la guerra de Corea en Filosofia Peronista,
Bs. As., 1954, p. 44.
122 Servicio Internacional de Publicaciones Argentinas, Inversiones Extranjeras en la Argentina, Bs. As.,
1953, vol. 1, p. 42.
123 Doctrina Peronista, Bs. As., 1947, p. 150.
124
Alfredo Gmez Morales, Poltica...op. CII., p. 75 y 102.
125 Loris Zanatta, De/Estado Liberal a la Nacin Catlica. Iglesia y Ejrcito en los Orgenes del peronismo
1930-1943, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 1997, p. 342.
126
Abelardo Villegas, Reformismo y Revolucin en e/pensamiento latinoamericano, Mjico, Siglo XIX,
1971, p. 220.
74
doctrina peronista recogi un discurso de Pern donde se afirmaba que el capital extranjero
slo haba buscado ganancias fciles y seguras limitando el desarrollo del pas 128 .
En realidad, esta tensin nunca fue resuelta por Pern y se mantuvo hasta los aos finales
del rgimen, inclusive luego de la sancin del primer rgimen legal de inversiones
extranjeras en 1953. Este rgimen ha sido presentado por la historiografia como expresin
del "cambio de rumbo" del peronismo. Sin embargo, en l puede constatarse que aun para
ahorro nacional, aunque se reconoca que el capital extranjero permita acelerarlo sin
disminuir el consumo interno. La ley buscaba "hacer coincidir el inters del inversor con
"la paradoja que se les presenta a muchos pases que han mantenido condiciones excesivamente liberales
para el capital extranjero, los cuales observan que los egresos de divisas por los conceptos sealados
(beneficios, amortizaciones y otras transferencias), sin contar las filtraciones o egresos invisibles, representan
con frecuencia cantidades superiores a los ingresos de nuevos capitales. En estas condiciones, no hay ninguna
duda que esas inversiones no son tan tiles, como se preconiza, para el desarrollo autnomo de la economa
social de un pas 13'
7 Discurso del general Pern con motivo de la celebracin del Da de la Industria, el 6 de diciembre de
1946, Bs. As., Subsecretaria de Informaciones, 1946.
128
Doctrina Peronista, p. 151.
' D.S.H.C. D.N, Ao 1953, Tomo 1, pp. 671-673.
130
Esa coincidencia se traduca en la limitacin de la remesa de utilidades para evitar problemas en el balance
de pagos; el ahorro de divisas que la inversin implicara; su ajuste a los planes de desarrollo; y el tratamiento
iva1itario al conferido al capital nacional.
'Alfredo Gmez Morales, El Estado econmico del pas y la Ejecucin del Segundo Plan Quinquenal,
Ministerio de Asuntos Econmicos, Bs. As., 1953, p. 24.
75
Estas claras prevenciones contrastaban con la mirada ms ambigua que la CEPAL mantuvo
El inters del rgimen por definir el papel del capital en la nueva economa se
complement con sus ideas en torno al rol que deban jugar los empresarios. Desde un
trminos, como lo haba hecho con el grueso de la clase trabajadora 133 . Sin embargo, los
planes peronistas por incorporar la opinin del sector empresarial se vieron empaados por
el enfrentamiento con sus principales organizaciones que tuvo lugar en 1945. Solo a
comienzos de la dcada de 1950 dieron sus frutos los esfuerzos por crear encuadrar a los
empresarios. Pero ello haba requerido que stos aceptaran sus objetivos de construir una
Cul era la funcin de los empresarios y de sus organizaciones?. Para Gmez Morales los
empresarios eran los motores del proceso econmico: "De su iniciativa, de su espritu
creador, de su capacidad, de su tacto, del equilibrio que sepan encontrar entre su inters y el
inters general, depende que el esfuerzo de los trabajadores, y las condiciones creadas por
papel central no poda dar sus frutos ni efectivizarse sin organizacin. En efecto, ste era el
132 1 Prebisch, "El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas"
(1950) reproducido en Desarrollo Econmico, Vol. 26, n 103, octubre diciembre de 1986. Como derivacin
de los problemas del sector externo creados por la guerra de Corea, el debate en torno a la conveniencia del
llamado al capital extranjero cobr auge en Amrica Latina. La primera incursin abarcadora de la Cepal se
expuso en 1954 en La cooperacin internacional en la poltica de desarrollo latinoamericano.Vase,
Cincuenta Aos del pensamiento de la Cepa!, F.C.E., Santiago de Chile, 1988, Tomo 1, p. 24.
133
Vase por ejemplo la exhortacin de Pern con respecto a la necesidad de "crear organizaciones sensibles
y modernas, con representacin de toda la industria para que todos tengan acceso a la defensa de sus
autnticos intereses, organizaciones integrales y sin exclusiones", en Doctrina Peronista, p. 155.
134
Alfredo Gmez Morales, La Organizacin de las Fuerzas Econmicas y la Funcin del Gobierno, Bs. As.,
Ministerio de Asuntos Econmicos, 1954, p. 12.
76
nico medio que permitira "afrontar con xito la complejidad de la vida econmica
y exacta sobre las tensiones que afectan su propio crecimiento" y como forma de fortalecer
el control popular. En este ltimo caso, la organizacin empresarial permitira hacer pblica
y sujeta al control de los ciudadanos "una actividad que, de otro modo, se realizara
inevitablemente a sus espaldas y en su perjuicio" 136 . De esta forma, se entenda que las
organizaciones empresariales.
Adems de representar sus intereses, la organizacin permitira formar entre sus miembros
un espritu de solidaridad social e imponer una vigilancia ms directa que la del estado. A
funciones que en los aos iniciales se haban considerado inherentes al estado, como la
En todos los casos, existan dos requisitos esenciales. El primero era que la organizacin
1954, stos ya no eran defmidos en oposicin a los intereses individuales, sino como la
dem, p. 10.
' 36 dem,p. 15.
137
dem, p. 16.
131
dem, p. 17.
77
3. Conclusiones:
Durante los aos treinta y la Segunda Guerra Mundial se acentuaron los debates en torno
del modelo de desarrollo del pas. En los crculos empresariales, las Fuerzas Armadas y los
siglo XIX y el papel que el estado deba adoptar en la posguerra y en el fomento industrial.
Estos debates solidificaron preocupaciones y posturas comunes entre estos actores, las que
peronismo. ste se propuso construir una economa menos vulnerable a las perturbaciones
externas que, segn se pensaba, perduraran durante la posguerra. Tal objetivo reclamaba
primera fase de ese proceso significara sustituir principalmente bienes de consumo, a los
139 dem, p. 13-14. Gmez Morales sealaba que no se prohibira al resto de las organizaciones, pero no
tendran intervencin en la conduccin econmica.
78
Para ste la industria no slo era necesaria desde el punto de vista de la defensa nacional
Este era concebido como una "economa social" donde el estado jugara un papel
primeros a los segundos. En esa nueva economa, el papel del capital estara limitado a
entenda que el papel de los industriales como empresarios y como patronos requera la
constitucin de amplias organizaciones econmicas, las que como las obreras deban ser
ajenas a las luchas polticas. Estas concepciones, presentes particularmente en los discursos
de Pern, cumpliran un papel importante al organizar una visin que ejerci influencia en
las que asumiran las polticas peronistas y en las relaciones entre el estado y las entidades
empresarias.
79
Captulo 2
La intervencin activa del estado ha sido central en los pases de industrializacin tarda.
esencial para superar las barreras al desarrollo y guiar al mercado hacia el crecimiento
poltica industrial se inici tras el golpe militar de 1943 con la creacin de la Secretara de
Industria, la sancin del decreto de industrias de "inters nacional" y del Banco de Crdito
Industrial. Dado que Pern comparta el diagnstico castrense sobre una eventual crisis
elevar el nivel de vida de las masas a travs del incremento de la renta por va de la
'Aunque existen neoclsicos que reconocen la existencia de "fallas de mercado" y en consecuencia postulan
la necesidad de polticas industriales "funcionales", rechazan las intervenciones selectivas debido a su alto
costo. Desde la perspectiva estructuralista la distincin entre intervenciones funcionales y selectivas
constituyen un falso dilema. Vase Bernardo Kosacoff y Adrin Ramos, "Consideraciones Econmicas sobre
la Politica Industrial" en CEPAL, Documento de Trabajo, n 76, 1997. Una introduccin a la literatura
referida al caso del este asitico es presentada por Robert Wade, El Mercado... op.cir..
me
programas sectoriales 2 .
competitividad del sector industrial, que no constituy una preocupacin para las
la par que seala el sometimiento de las polticas peronistas a las demandas de sus bases
sociales y a las presiones de los actores econmicos 3 . Nuestra interpretacin sostiene que
desde 1946 el gobierno peronista opt por una poltica de desarrollo industrial impulsado
2
La distincin entre instrumentos ortodoxos y heterodoxos pertenece a Wilson Suzigan. Vase, Wilson
Suzigan, (ed.) Industria: politica, instituioes e desenvolvimiento, Ro de Janeiro, IPEAJIPES, 1978, pp. 38-
40.
Carlos Daz Alejandro, op. cit.; Pablo Gerchunoff "Peronist Economic Policies, 1946-1952" en Guido Di
Tella y Rudiger Dornbush, The Political Economy ofArgentina, 1946-1983, Mac Millan Press, 1989, p. 89.
81
estudian brevemente las transformaciones que afectaron al aparato estatal a partir de 1943 y
en los aos iniciales del peronismo. La segunda parte examina el surgimiento y evolucin
al capital extranjero.
Cuando el 4 de junio de 1943 las Fuerzas Annadas asaltaron el poder proclamaron como
uno de sus objetivos la creacin de un estado ms autnomo de las clases propietarias. Por
como respuesta a los problemas de la Gran Depresin, durante los aos treinta la
superaran, con asombrosa rapidez, los efectos de la crisis 5 . De esta manera, al control de
cambios establecido tras la eliminacin del patrn oro, se le sumaron las juntas reguladoras
ingresos fiscales hasta entonces dependiente del comercio exterior y, en 1935, la creacin
4La propia revolucin de 1943 ha sido interpretada como el resultado de los cambios que se estaban operando
en su seno desde por lo menos una dcada atrs. El carcter estrictamente militar del golpe, sin apoyaturas
sociales, ha sido enfatizado por los estudios de Robert Potash El ejrcito y la poltica en Argentina, Bs. As.,
Hyspamrica, 1985 y Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Bs. As., Vol. 2.,
Hyspamrica, 1986.
Sobre los fhctores externos que ayudaron a la rpida recuperacin vase Arturo O'Connell, "La
Argentina... op. cit.". Sobre la poltica fiscal de Justo vase Daniel Daz Fuentes, Crisis y Cambios
estructurales en Amrica Latina, Mjico, 1994. Una visin optimista de las mismas se encuentra en Peter
Alhadeff "The Economic Formulae of the 1930's: A Reassessment" en Guido Di Tella y Donald Platt, The
Political Economy ofArgentina, 1880-1946, MacMillan Press, Oxford, 1985.
82
del Banco Central mixto, institucin que involucr al estado en la regulacin fmanciera y
monetaria.
Segunda Guerra Mundial, reforz este proceso. En 1939, se promulg una ley que otorg al
gobierno de Castillo cre una Flota Mercante y, por demanda militar, la D.G.F.M. para la
Pero el robustecimiento del estado, que se manifestaba en conflictos con los empresarios
descomposicin. En ese marco, la rebelin militar de 1943 se propuso poner fin a la crisis
militares de 1943 actuaron de manera aislada con respecto al resto de los actores sociales y
polticos. Su programa, que era el de la logia militar que controlaba al ejrcito, planeaba
crear un estado menos subordinado a los intereses de las clases propietarias, el capital
extranjero y los partidos polticos. Para ello proponan convertir al estado "en rgano
del Carmen Angueira y Emilce Tirre, Las Fbricas Militares y/a Industria argentina de
entreguerras, Bs. As., CEAL, 1995.
7 Vase la pro dama militar reproducida en Robert Potash, Pern y el G.O. U.. Los documentos de una logia
secreta, Bs. As., Sudamericana, 1984, p. 202.
83
e
a instancias de Pern a fines de 1943. As se resalta la sancin de leyes sociales y la
embargo, este proceso fue paralelo a aquel y tena un significado similar, pues implicaba el
rgano especfico para tal funcin. En forma paralela, se le asign el fomento de las
- Con estos fines, la Secretara deba formular la legislacin comercial e industrial; fomentar
8
Sin embargo, la regulacin de la relacin entre capital y trabajo ha sido rastreada a los aos treinta. Vase
Hugo del Campo Sindicalismo y Peronismo, Bs. As., Clacso, 1983; Ricardo Gaudio y Jorge Pilone "Estado y
Relaciones Laborales en el perodo previo al surgimiento del Peronismo, 1935-1 94Y' en Desarrollo
Econmico, Vol. 24, n94, julio septiembre de 1984.
nueva estructura fue ratificada por decreto 15.317 del 27 de noviembre de 1943. Decretos yResoluciones
del Poder Ejecutivo. Ao 1943, Bernab y Ca, 1944, pp. 51-53.
' Boletn de la Secretara de Industria y Comercio, Bs. As., Vol. 1, octubre de 1944, p. 17Y subsiguientes.
84
a
cual dependan las Direcciones Generales de la Industria y de Comercio, dos nuevos
que haban pertenecido a la Junta del Algodn y varias comisiones investigadoras que
la estructura defmitiva tambin influyeron los conflictos entre los jefes castrenses. As, a
deriv en la incorporacin al nuevo organismo de agencias ajenas a su tarea como las juntas
sobre los problemas del sector en la futura posguerra y se difundan las medidas oficiales.
plazo al sector industrial. La iniciativa tena importantes antecedentes en los aos finales de
la administracin Castillo, pero fue en abril de 1944 cuando un decreto dispuso la creacin
millones de pesos por parte del gobierno nacional y un prstamo de 100 millones otorgado
11
Decreto 29.566 del 11 de noviembre de 1944 en Boletn op.cit., vol. ifi, diciembre de 1944. Poco antes,
...
Mason fue reemplazado por el general peronista Pistarini. Por detrs del conflicto estaba la discrepancia sobre
la legislacin laboral impulsada por Pern mediante el estatuto del Pen que le enajen a Mason el apoyo de
la Federacin Agraria, unificando la oposicin del sector rural. Vase Alicia Tecuanhuey Sandoval, La
Revolucin de 1943:polticasy conflictos rurales, Bs. As., CEAL, 1988, pp. 81-94.
12 Vase el decreto y los antecedentes en Ministerio de Hacienda, El Banco de Crdito IndustrialArgentino.
Su estructura ysusflindamentos, Bs. As., 1944, pp. 19-24.
85
impulsaron nuevas plantas de material blico en Crdoba y Santa Fe. Adems, se alent la
instalacin del primer alto horno para la produccin de arrabio y la creacin de sociedades
Pern, tena como objetivo acordar polticas para alcanzar un "equilibrio estable" entre las
fuerzas econmicas y asegurar la plena ocupacin durante la posguerra. Sin embargo, dada
reclamada por el sector empresario' 4 . Esa actitud conciliadora contrastaba con la poltica
social del rgimen. Esta le confiri a la dictadura una base social de la que careca
legitimidad no se resolvi hasta que las condiciones internas y externas favorecieron una
libertad electoral.
13 Ministerio de Guerra, Direccin General de Fabricaciones Militares 1941-1945, Bs. As, 1945, sIp.
14 Vicepresidencia de la Nacin Ordenamiento Econmico Socia!, Bs. As., Kraft, 1945.
1.2. Las reformas peronistas:
estado un rol central en su proyecto. Por un lado, reafirm el propsito de crear un estado
por encima de las clases, capaz de evitar la explotacin de unas sobre otras 15 . A la vez, el
estado era visto como el nico actor capaz de destruir los "vnculos coloniales" entre la
desconfiaban del mercado como asignador de recursos. Por ello pretendan reemplazarlo
por la mano visible del estado, que sera capaz de "organizar" la economa con el objetivo
E-
certidumbre de la ausencia de una burguesa capaz de emprender con xito las tareas que
(.
La primera y principal medida propiciada por Pern fue la reforma bancaria, emprendida a
su pedido por la dictadura del general Farreil a travs de una serie de decretos de marzo de
"Sistema del Banco Central", que coloc bajo la esfera de ste a las principales instituciones
' 5 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, p. 840. Vase tambin Peter Waldman, El Peronismo, 1943-1955, Bs
As., Hyspamrica, 1985, pp.51-52.
' 6 ldem, Tomo VIII, p. 43.
17
Alfredo Gmez Morales, Funcin... op.cit..
' 8 Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso industrial del pas" en Hechos e
Ideas, Ao IV, n 42, agosto de 1947, p. 74.
19
Alfredo Gmez Morales, Poltica op.cit., p. 13 y SS.
87
poltica monetaria y comenz a regular la poltica crediticia del conjunto del sistema 21 .
de los mercados burstiles 22 . La segunda innovacin fue la creacin del I.A.P.I., en mayo
mercado interno hasta que predomine sobre el mercado exterior, como lo ensea la
Miranda, un industrial que dirigira la poltica econmica oficial hasta enero de 1949. Con
su renuncia, el sistema fue desestructurado y el Banco, que hasta entonces haba elaborado
Finanzas24 . Sin embargo, estas reformas no significaron una vuelta al rgimen bancario
20 EStaS instituciones eran: el Banco de la Nacin; el Banco de Crdito Industrial; el Banco Hipotecario
Nacional y la Caja Nacional de Ahorro Postal. Vase los decretos respectivos en Anales de Legislacin
Argentina, Ao 1946, pp. 536-567; y 585-587.
21
Mara Stelia Deligiannis y Stelia Maris Martnez "Poltica Bancaria y Financiera, 1946-1955", en
Documento de Trabajo n 17, Bs. As., 1979, p. 5. La nacionalizacin de los depsitos era una medida original
ya que en Europa Occidental se estaba recurriendo al expediente de la nacionalizacin de los grandes bancos.
Para el caso de Inglaterra y Francia vase Herman van der Wee, Prosperidad y crisis... op.cit., pp. 340-346.
22 Jorge Lorenzutti, Dinero, Poltica y Bancos. Historia del Banco Central de la Repblica Argentina, Bs.
As., Dunken, 1996, p. 161.
( 23 Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria Anual, Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 9.
24 ldem, p. 206.
La reforma bancaria le asegur al gobierno el control sobre los instrumentos monetarios y
Sin embargo, a partir de 1949, debido al deterioro de los trminos del intercambio, el
financiamiento bancario del gasto pblico se acentu. En gran medida ello fue producto de
que el crecimiento del ste no fue acompaado por el aumento de los impuestos a un ritmo
similar y esto a pesar de las innovaciones del rgimen en materia impositiva. Desde un
General Impositiva que reagrup las reparticiones creadas en los aos treinta, se modific
el impuesto a los rditos y se crearon los impuestos a los beneficios extraordinarios y las
ganancias eventuales 27 . Estas y otras reformas, como el incremento del impuesto a las
ventas en 1949, elevaron la presin tributaria como porcentaje del P.B.I. desde un 10,2 en
25
En 1958, un informe de la CEPAL sealaba que en la dcada peronista los gastos pblicos haban
aumentado un 60 % a precios constantes, y un 32 % por habitante. Vase CEPAL, ElDesarrollo Econmico
de la Argentina, Santiago de Chile, 1958, Vol. 1, pp. 134-135.
26
Jorge Roulet y Jorge Sabato "Estado y Administracin Pblica en Argentina: Frenos o Motores del
proceso de cambio social?" en Historia IntegralArgentina, Vol. 8, Bs. As., CEAL, 1972, pp. 2 16-217. Vase
tambin Jos Villarruel, "El Estado, las clases sociales y la poltica de ingresos en los gobiernos peronistas,
1945-1955" en Mario Rapoport (compil.) Econom,a, Poltica e Historia, Bs. As., Tesis, 1988, pp. 381-446.
27
ltimo estaba destinado a gravar el enriquecimiento no alcanzado por el impuesto a los rditos.
Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin
referentes a la cuenta de Inversin del Ejercicio de 1946, Bs. As., 1947, pp. 75-122.
28
Vicente Vzquez Presedo, Estadsticas HistricasArgentinas 1873-1973, Bs. As., 1988, p. 317.
Las reformas peronistas modificason tambin la composicin de los ingresos tributarios.
Los impuestos directos, incluyendo los pagos de seguridad social, treparon del 30 % de la
volvera a ser alcanzado en las siguientes dcadas. Si bien los pagos a las Cajas de
del Poder Ejecutivo que ponan en evidencia el inters por intervenir en nuevas reas. En
1946 Pern propuso al parlamento una reforma de la ley de ministerios cuya vigencia se
retirado poco tiempo despus, el gobierno insisti en mantener las secretaras creadas desde
1943: Trabajo y Previsin, Industria y Comercio y Salud Pblica, a cuyo frente fueron
1946, la Secretara Tcnica que hasta 1949 sera dirigida por Figuerola. Esta agencia,
29Atilio Elizagaray, Taxes, Expenditures and Government economic surpius in Argentina, 1946-1955, Bs.
As., Instituto Di Tella, Bs. As., 1984, PP. 3-9. Sobre la inexistencia de cambios en la composicin de la
recaudacin impositiva que el autor discute, vase CEPAL, El Desarrollo... op.cit., pp. 140-143.
fueron el dirigente del gremio del vidrio Jos Mara Freire, el empresario textil Rolando Lagomarsino
y el doctor Ramn Carrillo un cirujano de gran reputacin y uno de los pocos universitarios que apoy a
Pern. Freire se mantuvo en el cargo hasta 1952, Lagomarsino renunci en 1947 y Carrillo en 1954.
planificacin de la reforma del aparato del estado, la confeccin de estadsticas y la
ministerios. La ley 13.529 estableci 19 ministerios a los que se agreg uno ms en 1952
(vase grfico 1)32. Pero las reformas no se detuvieron all. En 1954, Pern introdujo una
innovacin que alter la jerarqua ministerial. Una ley redujo a diecisis el nmero de
Sin dudas este es el caso de los ministerios econmicos. Entre 1946 y 1949 la poltica
econmica fue dirigida por el presidente del Banco Central Miguel Miranda, lo que
31
Vase el decreto 2.098/46 enA.L.A., Aiio 1946, p. 91-92.
32 Vase las leyes 13.529149 y 14.121/52 enA.L.A., Aos 1949 y 1952, p. 196 y 895 respectivamente.
33
Vase la ley 14.303 del 27/7/54 y el decreto 13.378 del 11/8/54 enA.L.A., Ao 1954, p. 2 y p. 548
respectivamente. Peter Waldmann, op. cit., pp. 74-75.
34 Juan Oyuela, "Los Planes Quinquenales" en Historia IntegralArgentina, Bs. As., vol. 9, 1972, p. 165.
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los planes oficiales 35 . Solo cierta homogeneidad en el equipo econmico pudo limitar las
"coordinar y controlar la ejecucin de las leyes y de las normas que ( ... ) graviten sobre la
Cuando Pern asumi la presidencia no contaba con un slido partido que lo respaldara y
35 Ley 13.529 enA.L.A., Ao 1949, pp.l96-205. El decreto 10.474/49 fij a su vez las jurisdicciones de los
ministerios de Hacienda, Industria y Comercio, Finanzas y Economa. Ver p. 697.
36
En 1948, por decreto 28.271, se cre un Consejo de Coordinacin Intermmisterial, constituido por
representantes ministeriales, que deba fiscalizar el cumplimiento y desempeo del Plan de Gobierno. A l se
le sum el Consejo Federal Coordinador de Planes de Gobierno como mecanismo de enlace entre el primero
y los gobiernos provinciales.
37 A.L.., Ao 1952, p.744.
94
polticos y tcnicos se puso de manifiesto cuando Pern, poco antes de asumir, le solicit
con urgencia a uno de sus hombres de confianza, con fuertes vnculos en la educacin
El ascenso del peronismo signific una proflmda modificacin de los elencos gubernativos
El cuadro 1 muestra la composicin del gabinete econmico. Entre 1946 y 1949 puede
doctor en economa fue designado en la cartera de Hacienda, mientras que Jos Figuerola
en agosto de 1947, y del fracaso de Pern en convocar a otro industrial, un burcrata que
haba ingresado a la secretara en 1944 ocup su puesto. Algo similar ocurri tras la
renuncia del ministro de Agricultura Picaso Elordy en 1947, quien fue reemplazado por
Carlos Emery, un ingeniero agrnomo que vena desempendose en el rea desde 1936.
38 Entrevista a Ricardo Guardo, Proyecto de Historia Oral del Instituto Di Tella, 11/5/72, p. 44. Guardo era
mdico odontlogo y miembro del Centro Universitario Argentino donde participaban universitarios ligados
al naciente peronismo. Entre 1946 y 1947 fue presidente de la Cmara de Diputados. Era a su vez, cuado de
Rolando Lagomarsino, secretario de Industria y Comercio entre 1946 y 1947.
12
Entre 1946 y 1949 quienes luego ocuparan lugares estratgicos en el gabinete econmico
sta se organiz en 1933. Despus de ser inspector de Grandes Empresas entre 1933 y
1938, fue ascendido a Jefe de la Delegacin en Rosario. Un alo antes haba colaborado en
Industria, le fue asignada la tarea de organizar la Di.N.I.E., el ente estatal que reuna a las
Cuadro 1
Composicin y origen del gabinete econmico peronista 1946-1955
Entre 1949 y 1952 el predominio de los burcratas en el gabinete econmico se hizo total
ocupaban puestos oficiales como Aquiles Merlini, industrial metalrgico que presida la
fueron ratificados y se mantuvieron en sus cargos hasta 1955. En Hacienda fue designado
Estado, ocup el Ministerio de Finanzas. Por fin, Antonio Cafiero, Director de Economa
Exterior. Ningn empresario obtuvo un cargo ministerial. Recin en 1953, Jos Gelbard,
Otro hecho debe ser destacado: de los diecisis funcionarios que ocuparon carteras del
gabinete econmico, slo tres eran empresarios; siete entre los ms importantes (Gmez
Morales, Cereijo, Barro, Revestido, Santos, Bonanni y Cafiero) eran contadores o doctores
clusula constitucional prohibi a los extranjeros ser designados secretarios de estado con lo que
Figuerola debi renunciar.
mundo empresarial; dos eran ingenieros agrnomos; tres, abogados; y slo uno tena una
carrera poltica pero de poca importancia. Adems, entre los ms destacables por su
posicin, cuatro se haban desempeado en la Direccin General de Rditos desde los aos
treinta: Cereijo, Gmez Morales, Ainundarain y Santos. Esta experiencia, como el hecho de
que ocho ministros tuvieran la misma formacin, brindaba mayor cohesin al grupo 4
poltica econmica no fue slo resultado del fracaso de Pern para atraer industriales o
pblica que restringa su formulacin a los especialistas. Las politicas pblicas deban estar
en manos de quienes posean los conocimientos necesarios y quedar fuera del mbito de
discusin pblica41 .
La evidencia ms directa del inters del rgimen por la definicin de una poltica
industrial estuvo dada por la creacin de una institucin especfica para su formulacin y
40 En 1985 Gmez Morales recordara que, tras la cada de Miranda, quien no haba contado con el apoyo de
los Cereijo y Barro, "Pasamos a constituir un verdadero equipo, con distribucin de responsabilidades; todos
ramos doctores en Ciencias Econmicas menos Barro, que era contador, as que hablbamos el mismo
lenguaje" en Flix Luna, Pern y su Tiempo, Bs. As., Sudamericana, 1985, Vol. 2, p. 117.
41
Charles Lindblom, El proceso... op. cii.,, pp. 48-49.
Industria y el Ministerio de Guerra, y la Direccin Nacional de Energa, que agrupaba a
Y.P.F., Gas del Estado, Agua y Energa y las Direcciones Generales de Combustibles
historia y una bien consolidada estructura. Gas del Estado, creada en 1946, experimentara 01
una gran expansin durante el decenio peronista, a partir de la construccin del gasoducto
que uni Comodoro Rivadavia y Buenos Aires. Por su parte, Agua y Energa fue
organizada a partir de las centrales del interior nacionalizadas entre 1944 y 1945, a las que
- se sumaron los servicios elctricos de Santa Fe y Buenos Aires. Esta empresa ampli su
42
Sin embargo, el proyecto ms importante, la construccin de la represa y central hidroelctrica de Salto
Grande, no tuvo principio de realizacin. La produccin de hidroelectricidad ascendi de un promedio 140
millones de kwh entre 1940-1944 a 410 en 1955. Sin embargo, en el total de la produccin el incremento fue
insignificante: de un 4,1 del total a un 6,1 %. Vase CEPAL, El Desarrollo Econmico de la Argentina,
Mjico, 1959, Vol. III, p. 11
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para la tramitacin de los permisos de cambio ante el Banco Central 43 . De esta forma, hasta
pensaba alentar la expansin de ramas cuyo peso era bastante reducido en el PBI industrial.
Poltica Industrial que fue encargada de la aplicacin del rgimen de industrias de "inters
nacional"46
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103
Tecnolgico, un organismo que sirvi de base para la constitucin del Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial en 1 95747 Creado en junio de 1944 bajo la jurisdiccin del Ministerio
avanz poco hasta 1947, cuando se instalaron los primeros laboratorios y se orient su
1952 estaba compuesto por una divisin Qumica y otra de Fsica y Mecnica Industrial con
vez, la Di.N.I.E., creada durante 1947, fue incorporada como un ente autrquico presidido
por el titular del ministerio. A ella se integraron las fbricas textiles y qumicas que haban
poltica industrial y econmica motiv nuevas reformas. La crisis del sector externo y el
tres problemas, que segn las autoridades del ministerio, estaban interrelacionados: la
51 Ministerio de Industria y Comercio,Memoria correspondiente a/ao 1950, Bs. As., 1951, p. 43.
105
existencias locales de maderas, metales, cemento, papel de diarios y otros 52 . Para verificar
por denuncias o bien de oficio y contaba con un cuerpo de inspectores sin radio de accin
y determinacin de sanciones que iban desde arrestos y multas hasta cierres defmitivos e
una solucin al problema inflacionario, entre 1952 y 1953, parte del xito en la contencin
Por fin, en 1954 tuvo lugar la ltima reforma integral del ministerio. La ley 14.403 de
industrial de alcance nacional. Con esta medida se reconoca que la libre operatoria del
necesario. Aqu nos interesa sealar la evolucin general de este instrumento durante los
que emplearan materias primas nacionales y se destinaran al mercado interno, y las que
y subsidios directos en el caso de las actividades fabriles relacionadas con la defensa del
pas. Los derechos de fomento, que se acordaban cuando el precio CIF del artculo
nacional de los establecimientos "ms eficientes", tenan un lmite del 50 % del valor
establecido en la tarifa de avalos, mientras que los derechos de defensa, para el caso de
que la produccin nacional fuera afectada por maniobras de dumping, permitan superar ese
14.630 en Decretos del Poder Ejecutivo. Ao 1944, Bs. As., 1945, p. 91.
107
esta base y de la consulta con delegados del Centro de Importadores y de las Fuerzas
Entre 1944 y 1954 treinta y ocho industrias fueron declaradas de "inters nacional",
cambio especiales para el mismo fm y, en menor medida, subsidios directos. Entre las
la de aparatos (4). El beneficio ms utilizado fueron las cuotas de importacin. Slo seis
El rgimen se aplic hasta 1957. Sin embargo, a partir de 1952, la declaracin de nuevas
advirti que, a partir de 1952, la escasez de divisas y el control sobre la composicin de las
14.630 por un sistema inspirado en las directivas del Segundo Plan "y preparado con la
56
Flix Herrero, Aspectos Legales de la Promocin Industrial en la Argentina, Bs. As., del Instituto, 1962,
pp. 15-20.
57 Ministerio de Comercio e Industria, Informe y anteproyecto de legislacin para la promocin del
desarrollo industrial, Bs. As., 1958, pp. 7-9.
108
crediticio acorde con las necesidades del sector. A comienzos de los aos cuarenta tuvieron
lugar los intentos ms serios, aunque infructuosos, para alcanzar tal fm. Finalmente, en
abril de 1944, el gobierno militar cre el Banco de Crdito Industrial. La opcin por una
sistema de crdito descentralizado que, manejado por la banca privada, se guiara con
En su Carta Orgnica, el Banco seal como objetivo apoyar a las industrias que
capital circulante a largo plazo y sanear la estructura fmanciera del sector mediante el
El Banco comenz a operar en septiembre, ofreciendo crditos a largo plazo con tasas de
inters diferenciales por rea geogrfica pero todava con garanta hipotecaria;
prstamos a corto plazo debido a las dificultades de sus clientes para conseguir crditos de
fomentar, adems de las que procesaban materias primas nacionales con destino al mercado
interno, se ubicaban las que se orientaban a la exportacin y las que utilizaban nuevas
El Banco qued subordinado al "Sistema del Banco Central". Adems, se reforz su doble
61
B.C.I.A., Memoria y Balance. AJo 1945, Bs. As, 1946, p. 76.
62 La tarea del banco no se limitaba al otorgamiento del crdito sirio que se propona la colaboracin tcnica de la
institucin para la instalacin de empresas, el suministro de una organizacin contable moderna, la organizacin de
sistemas de comercializacin, el asesoramiento en la compra de maquinarias y materias primas, y el estmulo al
perfeccionamiento tecnolgico. Idem, pp. 80-82.
110
industrial de los aos sesenta, se excluy entre sus beneficiarios a los industriales de las
grandes ciudades del litoral 64 . Sin embargo, slo en 1949 el Banco aprob nuevas lneas de
produccin agrcola condujo tambin a establecer una lnea especial para los fabricantes de
maquinaria agrcola65 .
gobierno haba decidido moderar su poltica de expansin. El Banco Central, por su parte,
ampliar las existentes, a excepcin de las de "inters nacional" 66 . Ante el temor de ver
limitados sus recursos por disposiciones oficiales, el directorio del Banco se esforz en
explotar las ambigedades de la poltica oficial. As, aunque desde junio de 1944 se haba
especificado claramente que las industrias de "inters nacional" slo eran aquellas
actividades defmidas por un decreto del Poder Ejecutivo, el directorio adujo desconocer de
mensual, lo que implicaba una creciente reduccin del dinero disponible para prestar. En 1949 esa restriccin fue
dejada sin efecto, establecindose como criterio para acceder a un crdito que el mismo fuese utilizado para
incrementar la produccin destinada al mercado interno y que las nuevas instalaciones fueran eficientes y
propendieran a reducir costos. B.1.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955, pp. 11-13.
111
conjunto de industrias que iban desde la produccin de soda custica hasta la fabricacin de
botellas67 . Es evidente que el directorio actuaba a favor de la cartera de clientes sin mostrar
social determinada por su prioridad de acuerdo con los planes oficiales; b) su ubicacin
67 Vase el episodio en Marcelo Rougier, "La poltica crediticia del Banco Industrial durante el primer peronismo"
en Centro de Estudios Econmicos de la Empresa y el Desarrollo, Documento de Trabajo n5, Bs. As., 2001, pp.
98-10 1.
68 BancO Industrial de la Repblica Argentina. Memoria y Balance. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 18.
69 dem. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 66. Fueron creadas las subgerencias de Industrias Qumicas y del Cuero, de
El desempeo del Banco fue seguido con especial inters por los partidarios de la
no concordaba con los objetivos declarados. El Banco no prestaba sino marginalmente a las
principalmente con sociedades annimas. Tambin afirm que el estado, a travs del
nuevas ramas industriales, es decir como un banco de desarrollo, pero en 1946 se introdujo
una seccin especfica con ese fin. Si observamos los prstamos ordinarios acordados
durante el decenio peronista, es evidente que no lleg a ser una institucin de fomento. Los
alimenticia y la textil. Entre 1944 y 1946, el primer sector concentr poco ms del 20 % del
crdito, seguido por una decreciente participacin de la industria textil. Por su parte, la
la de la industria textil. A partir de 1949 y hasta 1955, esa rama concentr un alto
porcentaje del monto de crdito otorgado, seguida de cerca, a partir de 1953, por la
caso, la operatoria del Banco responda a los lineamientos del Segundo Plan, que
Samuel Gorbri, "Ritmo industrial en la ltima dcada" en Cursos y Conferencias, vol. 38, n 223-225, octubre
diciembre de 1950, p. 503-530.
113
Cuadro 2
Distribucin de los prstamos ordinarios por rama de la industria, 1944-1955
- porcentaje sobre el total otorgado -
Rama 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Alimentos, bebidas y 17,4 23,0 24,8 12,2 15,5 10,0 11,4 12,1 14,8 13,6 13,7 17,9
tabaco
Textiles y sus 13,3 13,9 8,6 15,0 10,8 22,1 22,1 27,5 30,0 25,2 21,7 28,2
manufacturas
Productos forestales 3,3 5,7 4,9 3,6 3,5 3,6 4,1 3,8 4,8 4,0 3,9 5,0
y sus manufacturas
Papel, cartn y sus 2,9 2,3 1,2 0,6 0,4 0,6 0,8 1,2 0,9 1,1 0,8 1,2
artefactos
Imprenta y sus 0,7 1,4 1,5 1,3 0,9 0,5 0,7 1,2 1,4 0,9 0,9 1,4
publicaciones
Productos qumicos 11,6 9,1 19,1 8,5 7,6 6,1 5,6 6,0 6,7 7,0 4,2 6,2
y fannacuticos,
pinturas
Petrleo, carbn y - - 0,1 - 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
sus derivados
Caucho y sus 0,4 0,7 0,1 0,3 0,2 0,5 0,2 0,3 0,7 0,9 0,4 0,7
manufacturas
Cuero y sus 2,3 2,5 2,0 1,2 1,2 0,9 5,1 1,4 1,7 1,3 2,6 2,6
manufacturas
Piedra, tierra, vidrios 5,8 2,4 3,1 1,2 3,3 2,2 2,7 2,7 3,7 3,5 4,8 4,5
y cermica
Metales y sus 30,6 9,7 9,2 9,2 7,1 8,1 8,9 9,1 10,1 10,2 9,3 8,1
manufacturas
Maquinaria y 6,0 11,0 10,7 7,6 8,0 6,3 .6,9 6,9 11,9 17,6 26,9 13,2
vehculos
Fbricas de - 0,5 0,2 0,8 2,7 7,8 7,6 4,6 0,8 0,6 0,8 0,8
electricidad
Empresas de - 12,2 9,1 10,3 10,6 8,9 11,7 5,9 6,1 6,2 4,9 5,0
Construccin
Yacimientos, 0,4 0,5 1,5 1,4 1,7 1,0 0,6 1,2 1,6 1,7 1,7 1,4
canteras y minas
Varios 54 5,1 3,9 1,5 1,6 2,6 1,6 2 0 2,5
, 2,4 20
, 1,9
Otras actividades - - - 25,3 24,2 26,1 - - - - - -
Total 1100 1100 100 100 1100 100 1100 lOO 1100 100 100 100
Fuente: Elaboracin propia en base aB.C.LA., Memoria y Balance, Aos 1944-1955.
114
En contraste, pese a que en 1946 se haba sealado que el banco secundara los planes
A la ausencia de una orientacin hacia nuevas ramas, se le sum una rpida concentracin
en crditos destinados a fmanciar gastos de explotacin (vase cuadro 3). Esta tendencia
responda a las restricciones impuestas sobre la poltica crediticia a partir de 1948 y a las
crecientes dificultades para importar maquinarias. Pero tambin contribuy a ello el fracaso
oficial por contener la puja distributiva. As, una parte significativa de estos prstamos
tenan como fm fmanciar los incrementos salariales que eran concedidos con una
retroactividad de varios meses 74 . Cuando en 1952 el gobierno logr prolongar los acuerdos
antiinflacionaria llev al directorio a negar crditos a nuevos clientes y limitar los mismos a
crditos de evolucin75
Cuadro 3
Prstamos ordinarios acordados por el Banco industrial segn destino, 1945-1955
- porcentaje sobre el importe otorgado -
Destino 1945 1946 1947 ] 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Inversiones 33,4 34,1 28,8 21,1 17,2 18,3 14,9 13,8 12,5 15,1 14,2
fijas
Gastos de 9,7 47,1 58,8 67,8 68,8 67,6 73,2 70,7 72,2 67,5 74,0
explotacin
Sustitucin
de 57,0 16,6 12,4 11,1 14,0 14,1 11,9 15,5 15,3 17,4 11,8
acreedores
Otros - 2,2 6,6 - - - - - - - -
73 Sobre esos propsitos vase las palabras del presidente del Banco Ernesto Herbn en B.C.I.A, Discursos
pronunciados con motivo de la toma de posesin de las nuevas autoridades designadas por el Poder Ejecutivo, Bs.
As., 1946, p. 22.
crditos con ese destino representaron un 1,4 % del total acordado para gastos de explotacin en 1946,
ascendiendo al 29,4% en 1949 para ubicarse en torno al 10 % entre 1950 y 1955. Marcelo Rougier, op. Git., p. 88 y
149.
Resolucin del 3/3/52, reproducida en B.LR.A., Informe... op.cit., p. 13
115
interpretado Rougier, una creciente transmutacin del Banco hacia una operatoria de tipo
parece haber existido ningn tipo de prioridad en ese sentido sino que se concedan crditos
Cuadro 4:
Prstamos de Fomento Industrial por rama de la Industria, 1946-1952
- Porcentaje sobre el importe otorgado -
Si se observa el rgimen de fomento, cuya participacin en el total del crdito otorgado fue
Aunque en ocasiones otras ramas obtuvieron una alta participacin, como por ejemplo el
rubro metales a principios de los aos cincuenta, la gran variacin anual indica la falta de
criterios especficos.
La ausencia de una clara poltica crediticia se vio agravada por el alto subsidio, que en un
contexto de inflacin, significaban tasas de inters menores a los dos dgitos 77 . Slo durante
1947 y 1954 las tasas de inters reales fueron positivas. (apndice, cuadro 2)
Buenos Aires (vase apndice, cuadro 3). Claro que el acceso al crdito no poda ser
suficiente para promover una descentralizacin industrial. Y las autoridades del banco
alertaron sobre los lmites del instrumento crediticio para ese fin. Otros factores jugaban un
papel de mayor peso como las dificultades en los sistemas de transportes que encarecan los
para la descentralizacin industrial, una parte importante del monto de sus crditos (entre
estos crditos no constituan una merma de los disponibles para la industria sino que
El grueso de los recursos fue utilizado para financiar la adquisicin de las empresas de
transporte, as como los convenios comerciales con los pases de Amrica Latina y Europa.
Pero tambin fue importante el financiamiento de obras de Gas del Estado y Agua y
partir de 1953 estos crditos descendieron, endiciembre de 1955 la deuda del I.A.P.I.
de la Ciudad de Buenos Aires, que totalizaba 1.832 millones. En conjunto, la deuda de los
cuenta de prstamos 82 .
El fracaso del Banco en alcanzar sus objetivos se debi tanto a la ausencia de una clara
poltica crediticia como a su deficiente evolucin como institucin. A diferencia del Banco
Nacional de Desarrollo del Brasil, creado en 1952 como una exigencia de los Estados
Unidos para la distribucin de los crditos otorgados por Eximbank 83 , el Banco Industrial
Argentino fue organizado sin ayuda tcnica o financiera externa. Comenz a operar en
le agregaron las de Salta, Jujuy, Crdoba y Baha Blanca, pero la reforma de su carta
orgnica prohibi la apertura de nuevas sucursales, debiendo operar con las que posea el
Banco de la Nacin. Esta medida introdujo severos limites para la descentralizacin del
crdito industrial.
81
Susana Novick, I.A.P.I. Auge y decadencia, Bs. As., CEAL, 1985
82 B.I.RA., Memoria y Balance. Ao 1955, Bs. As., 1956, p. 15. A las deudas del JAPI se sumaron 1.832
millones de la Corporacin de Transportes de Buenos Aires. Por su parte, las industrias estatales JAME.,
Di.N.I.E. y A.F.N.E. adeudaban 481, 151 y2O millones de pesos respectivamente.
83
Celso Furtado, La Fantasa... op.cit., pp. 155-156. Vase tambin Kathiyn Sikkink "Las capacidades y la
autonoma del estado en Brasil y Argentina. Un enfoque neoinstitucionalista" en Desarrollo Econmico, Vol.
32, n 128, enero marzo de 1993, pp. 543-574.
118
embargo espectacular. Pas de conceder el 3 % del total de los crditos en 1944 a alcanzar
el 78 % en 194984. Solo entonces, se permiti abrir nuevas sucursales en San Juan, Santiago
del Estero y Paran 85 . Esta expansin era fundamental si se quera llegar al pequeo y
mediano industrial del interior. Con ese fin, entre 1949 y 1951 el Banco organiz giras de
aunque en 1952 fueron suspendidas por razones econmicas. Paralelamente, una oficina
que edit en 1948 cuatro volmenes con informes sobre las perspectivas de 200 industrias y
recomendaciones sobre la poltica crediticia a adoptar. Esta tarea continu con algunas
Cuadro 5
Personal administrativo y tcnico del Banco Industrial, 1944-1 953
1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953
C.Central 162 420 586 780 1042 1160 1077 1182 1113 1382
Sucursales - 50 111 125 179 216 297 445 534 593
Total 162 470 700 905 1221 1376 1374 1627 1647 1975
Fuente: B.1.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955.
84 ESte crecimiento se debi al fuerte subsidio que implicaba concretar operaciones con el Banco, a la
imposibilidad de las firmas de obtener crditos de otras instituciones al poseer hipotecas y prendas sobre sus
bienes como garanta de los prstamos a largo plazo, y al hecho de que, si bien los bancos comerciales podan
otorgar crditos a sus clientes, deban asumir los riesgos de sus operaciones que no eran trasladables al Banco
Central. En este sentido, el incremento de la participacin del Banco Industrial era tambin un subproducto
del fracaso de la reforma financiera de 1946 para movilizar recursos de la banca privada con fines de
promocin industrial. Vase Marcelo Rougier, op. Cit., pp. 23 1-232.
85 B.C.I.A., Memoria y Balance. Ao 1950, Bs. As., 1951, p. 11. En 1951, se le agregaron Posadas, Neuquen,
Corrientes y San Luis.
86
B.I.R.A., Informe sobre propsitos y necesidades, Bs. As., 1955, p. 28.
B.C.I.A., Informes sintticos acerca de as condiciones econmicas de las diversas ramas de la
industria argentina, 4 Vol., Bs. As., 1948; y B.LR. A., Informes sintticos acerca de las condiciones
econmicas de las diversas ramas de la industria argentina,Bs. As., 1954.
119
vacantes. Un informe realizado en 1954 seal que no era slo la ampliacin de la clientela
"En efecto, la necesidad de conceder la ayuda financiera en relacin con la singularidad y las exigencias de la
explotacin industrial o minera obliga a un estudio exhaustivo de cada operacin, lo que requiere,
prcticamente sin excepcin, la realizacin de inspecciones tcnicas y contables a los respectivos
establecimientos, que deben repetirse peridicamente para seguir de cerca su evolucin y desarrollo" 8
industriales del estado. Adems, el banco realizaba con retrasos tareas tan importantes
contraste entre expedientes en el departamento de arreglos con los saldos contables, lo que
efectos de las luchas polticas que repercutieron sobre el Banco antes y despus del ascenso
empresariales. En los aos iniciales tres directores fueron designados entre representantes
de la U.I.A. Los dos primeros presidentes fueron conocidos dirigentes industriales como
Ernesto Herbn y Aquiles Merlini. Junto a ellos, desempearon un papel importante los
tuvo lugar durante 1945, cuando la U.I.A. retir sus representantes de todas las comisiones
las crisis de gabinete terminaban con el desplazamiento de sus autoridades 90 . De esta forma,
limitaron la autonoma de la entidad. Como una institucin nueva, busc muy pronto
responder a las demandas de sus clientes a fin de obtener el apoyo necesario de los crculos
empresarios As, hemos sealado que en 1949 el directorio del Banco se las ingeni para
eludir las restricciones impuestas en la poltica crediticia oficial, respondiendo sin dudas a
La poltica econmica oficial, especialmente entre 1946 y 1952, tambin jug su papel. La
rpida concentracin del crdito otorgado con destino al financiamiento de los gastos de
explotacin debe ser vista como una poltica compensatoria frente a los importantes
incrementos de salarios.
90As sucedi, por ejemplo, en enero de 1949 cuando tras la renuncia de Miranda, Aquiles Merlini present
su renuncia a la presidencia que desempeaba desde 1947. En 1953, poco despus de la muerte de Juan
Duarte, renunci Hctor Daz, un empresario vinculado con el cuado y secretario de Pern.
121
enmarcaba en las nuevas orientaciones en materia de crdito emanadas del Poder Ejecutivo.
Entonces, bajo la presidencia del ingeniero Julio Canessa, se crearon una gerencia de
cualitativa del crdito, la realizacin de estudios contables y econmicos sobre los clientes
Con el fin de agilizar la labor del Banco se establecieron plazos para el diligenciamiento
severas penas para las firmas que utilizaran intermediarios en su operatoria con el banco,
una prctica que parece haber sido importante 91 . Sin embargo, estas reformas no fueron
1949, cuando se desplom la Bolsa de Valores de Buenos Aires y se redujeron los crditos
profundizacin de la industrializacin sino en muy limitada medida y hacia los aos fmales
91
Las penas iban desde el archivo de la solicitud hasta la "eliminacin permanente de la firma para actuar
con este Banco". B.LR A., Recomendaciones a las firmas que operan con la institucin sobre la prohibicin
y riesgo, del uso en sus gestiones, de intermediarios, gestores e influyentes, Bs. As., 1954.
92 Por decreto 22.485/54 se dispuso que las vacantes existentes al 1/1/55 quedaran congeladas en un 80%,
mientras las que se produjeran en 1955 en un 50 %. Vase, B.IRA., Informe... op.cit., pp. 100-103.
122
y una poltica macroeconmica que alent hasta 1952 una expansin excesiva de la
mltiples y, en un lugar secundario, los derechos aduaneros. En este ltimo caso, durante la
dcada de 1930, los partidarios de la industrializacin entendan que una poltica de aliento
la idea de que la tarifa vigente, que haba sido sancionada en 1905, propiciaba un
Aunque como ha sealado Daz Alejandro estas apreciaciones se basaban sobre casos
especficos antes que en un estudio integral de la cuestin, no puede sostenerse que la tarifa
93Aunque en 1923, 1930 y 1931 se haban elevado diversos derechos aduaneros, la estructura de la tarifa no
haba sido virtualmente modificada desde 1905. Por ello una serie de nuevos productos aparecidos con
posterioridad eran introducidos al pas mediante el pago de derechos para productos "similares". Este era slo
uno de los problemas del sistema. Para testimonios sobre la existencia de una proteccin efectiva negativa
para ciertas industrias vase Flix Weil, Argenz'ine Riddle, New York, John Dale Co., 1944, pp. 132-146; una
perspectiva opuesta que resalta el proteccionismo argentino se halla en Dudley Phelps, Migration ofIndushy
to South America, New York, MacGraw Hill, 1936, p. 39 y p. 65 y ss.
123
reemplazar los aforos por el valor CIF de los productos de importacin, imponer un 25 %
Aunque la ley fue sancionada a fmales de 1946, muy pronto la tarifa aduanera pas a un
provocadas por la inconvertibilidad de la libra y el dficit crnico del comercio exterior con
los Estados Unidos. Esta situacin supuso que la poltica de importaciones deba
discriminar los productos y, a la vez, el origen de los mismos. Estos dos objetivos no
En segundo lugar, algunos de los sectores que la Secretara de Industria quera impulsar,
" Carlos Daz Alejandro, Ensayos... op.cit., pp. 272-301. Vase tambin Jorge Schvarzer, "Poltica industrial
y entorno macroeconmico. Apreciaciones sobre la poltica arancelaria argentina a comienzos del siglo XX"
en Boletn Informativo Techint, n 279, 1993, pp. 73-99.
99.045 del 22 de agosto de 1941 enA.L.A., Ao 1941.
96
Lucngeli, "Poltica comercial y desempeo industrial" en Boletn Informativo Techini, n 259,
septiembre octubre de 1989, pp. 31-32.
124
aduanera en virtud de que sus derechos estaban determinados por los acuerdos bilaterales
firmados con Gran Bretaa en 1933 y con los Estados Unidos en 1942. La modificacin de
los mismos solo poda realizarse a travs del inicio de negociaciones comerciales con esas
proteccionistas.
funcionarios del Ministerio de Hacienda, no culmin su labor hasta 1950 97 Este retraso
inflacin mundial, la disparidad entre los precios internacionales y los aforos vena
amplindose desde 1940, durante el perodo 1946-1950 la proteccin ofrecida por la tarifa
se redujo98 . A esto se sum la tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real, lo que
decreto que estableca la liquidacin de los derechos aduaneros sobre la base del valor CIF
1949.
125
aunque en 1954 el gobierno propuso reformas parciales a la misma, la acentuacin del uso
discriminaciones por pases. En forma paralela, este sistema permita eludir las
controlar el flujo de importaciones y emplear las divisas para la renovacin de los bienes de
antes compartida con el Ministerio de Hacienda, con lo que la institucin poda establecer
discurso radial, Pern justific el control sobre las importaciones sealando que el mismo
no implicara un cierre de la economa sino "una seleccin de las importaciones para que
ellas estn representadas por las maquinarias, artculos esenciales, materias primas y
100
Aunque se excluy a los artculos comprendidos en los convenios comerciales. Vase decreto 17.607 del
23 de agosto de 1950 enA.L.A., Ao 1950, p. 576.
'' Decreto 24.156 del 14 de noviembre en Idem, pp. 666-675. Y decreto 25.294 del 29 de noviembre de
1950 en Leyes yDecretos Nacionales. Ao 1950,2do. Semestre, Editorial La Facultad, 1951, p. 771.
102 "Plan de Importaciones para la Posguerra y Otorgamiento de Divisas" en Argentina Industrial, Ao 1, no
2, mayo de 1945, p. 5.
126
participacin enel futuro intercambio mundial". Agreg que, como principal beneficiaria,
industrial fue asumido como objetivo antes de que se produjera el deterioro del sector
quera favorecer, como cemento blanco, madera terciada (para la industria aeronutica y la
construccin local de chasis), fibra o pasta de madera para la fabricacin de papel, cido
En enero de 1947 los permisos previos fueron ampliados a todas las importaciones. La
sujetas a previo estudio y cuotas de importacin, los permisos deban ser solicitados con
103
Vase el texto del mensaje en B.C.I.A., Memoria y Balance. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 41.
104
Esta es la interpretacin de Aldo Ferrer, "Desarrollo Industrial y Sector Externo" en Torcuato Di Tella y
Tulio Halperin Donghi (compil.) ,Los Fragmentos del Poder, Ed. Jorge Alvarez, 1968, p. 525, y la de
Richard Mallon y Juan Sourrouille, La poltica econmica... op.cit., p. 116.
105
B.C.R.A., Memoria Anual. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 85. Las cuotas eran otorgadas al I.A.P.I. que poda
importar directamente o a travs de firmas importadoras. Para importar tales bienes era necesario adems
contar con permisos previos de cambio.
127
decidi desestimular las importaciones desde el rea del dlar y propiciar las provenientes
desde los pases con convenios de compensacin. En este caso, la autorizacin para
importar era directa, mientras que las primeras eran condicionadas al rgimen de previo
estudio.
Lo que se haba anunciado como un plan orgnico de importaciones pronto deriv en una
Ja
poltica ms tradicional. A excepcin de las maquinarias y los productos sealados ms
arriba, el resto de las importaciones fue autorizado sobre la base de una jerarqua de
prioridad que incorporaba otros criterios, como la ocupacin obrera o el fomento a las
exportaciones. As, por ejemplo, a los productos medicinales y los plaguicidas le seguan
las materias primas "necesarias para las actividades productivas bsicas, la defensa
nacional, la industria de la construccin y otras que ocupan una gran cantidad de obreros, o
cuya produccin exportable constituye una fuente apreciable de divisas"; mientras que en
Durante 1948 el incremento del dficit externo, en el rea de los convenios, condujo a
generalizar el uso del rgimen de estudio previo. Pero las restricciones se acentuaron luego
estatal en un lugar clave a la par que le otorgaban un poder inusitado. En efecto, a partir de
quera importar no era fabricado por la industria argentina o bien solo se produca en
Cuadro 6
Distribucin de los valores de los permisos previos de cambios, 1947-1955
Rubros 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955
Bienes de 11,9 9,8 5,6 5,7 4,2 6,4 8,7 9,2 5,1
Consumo
Materias
primas y 39,8 47,8 52,1 57,5 62,0 33,9 44,9 46,8 50,6
productos
semielaborados 1
Maquinarias,
motoresy 23,2 20,3 23,3 15,4 11,9 17,0 17,3 17,2 17,0
accesorios
Combustibles 5,0 10,8 7,7 14,3 12,8 29,7 22,8 15,3 17,5
y_lubricantes
Elementospara 20,1 11,3 11,3 7,1 9,1 13,0 6,3 11,5 9,8
el_transporte 7
descenso que culmin en 195 1-1952. El rubro maquinarias y bienes de capital se mantuvo
estable hasta 1949 en torno del 23 %, para descender en forma paralela al agravamiento del
sector externo. En los aos siguientes se acordaron en forma creciente permisos de cambio
para la importacin de maquinaria agrcola lo que evit un descenso mayor del grupo pero
notablemente la participacin del rubro de materias primas e insumos. Estos insumos eran
imprescindibles para mantener la actividad interna. En 1955 los permisos otorgados para la
importacin de materias primas y combustibles absorbieron dos terceras partes del total 109 .
preferencial de cinco pesos por dlar lo que, desde 1949 en adelante, signific una fuerte
subvencin ya que el tipo de cambio de importacin promedio era de 6,5 y 7,5 pesos"
A partir de 1950, las dificultades para importar maquinarias, impuestas por la reduccin
adquisicin sin uso de divisas o mediante pago diferido a un plazo de cinco aos. La
durante 1951, dado que propiciaba la fuga de capitales, mientras que la segunda lleg a
acumular una deuda de doscientos millones de dlares para 1956111. Dado el desarrollo
habituales", sobre la base del promedio de importaciones realizado por estas firmas en un
lugar, el sistema resultaba poco apto para adaptarse y promover nuevas importaciones
entre los industriales beneficiados por las materias primas e insumos subvencionados que
medida en que ello aseguraba rentas extraordinarias provenientes del acceso a insumos a
bajo precio que luego podan venderse en el mercado interno. Finalmente, la participacin
tambin gener fricciones al implicar un acceso privilegiado a materias primas por parte de
empresas pblicas.
Como en el caso del Banco Industrial, a partir de 1952 el rgimen peronista intent
los bienes autorizados por el permiso de importacin por otros presentes en la misma
circular' 15 . En 1953 se cre el boletn informativo de cambio para hacer pblico el proceso
Segundo Plan Quinquenal con el fin de adecuar las importaciones al monto de divisas
administrar las divisas acumuladas durante la guerra desde 1946, cuando no era la situacin
crecimiento industrial y no slo para atenuar el dficit del sector externo" 9 . Para 1952, las
autoridades eran concientes de que dicho instrumento tena lmites claros. Uno de ellos
estaba dado por el hecho de que los acuerdos bilaterales constrean la libre adquisicin de
El uso de los controles cuantitativos fue acompaado a partir de 1948 del empleo de tipos
1
algunos productos. El gobierno peronista mantuvo el rgimen de cambios fijo cuyo origen
modificacin las cotizaciones en los mercados oficial y libre (apndice cuadro 4). Esto
signific una tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real que perjudic a los
exportadores y alent las importaciones, efecto que se vio acentuado por la tardanza oficial
118
Para el caso de Brasil vase, Donaid Huddle "Balano de Pagamentos e Controle de Cmbio no Brasil.
Eficacia, Bern estar e Desenvolvimiento Econmico" en Revista Brasileira de Economa, Ao 18, n2, 1964.
119
Incluso se afirmaba que mediante la prohibicin de importaciones de bienes de capital el gobierno estaba
en condiciones de desalentar en forma diferencial la inversin en sectores de la industria, "segn el desarrollo
o el estado de equipamiento de los diversos sectores industriales del pas". B.C.RA., La Poltica Monetaria y
Crediticia al Servicio del Desarrollo Econmico de la Repblica Argentina, Bs. As., 1952, p. 55.
'20Idern,p.57.
132
Con el fin de compensar este fenmeno, el rgimen estableci nuevos tipos de cambio
para promover las exportaciones, especialmente las que significaban algn grado de
exportacin de manufacturas de cuero y para tops de lana 121 . Pero no se modificaron para
aprovechada para reajustar los tipos de cambio e introducir el mercado de licitaciones para
y hasta septiembre de 1955 los tipos de cambio se mantuvieron estables. Dado que durante
estas condiciones se intent por diversos medios compensar sus efectos sobre las
importaciones fue limitado por los severos controles ejercidos por el Banco Central sobre la
En contraste, sus efectos negativos sobre las exportaciones slo pudieron atenuarse -
mediante el incremento de los subsidios estatales a travs del I.A.P.I.. En junio de 1952, el -
impulsar una devaluacin para corregir la apreciacin y promover las exportaciones. Pero
el temor ante los efectos inflacionarios y recesivos condujo a Gmez Morales a rechazar
121
B.C.RA., Memoria Anual. Ao 1948, Bs. As., 1949, PP. 27-29.
' Vase la circular 1156 reproducida en Eduardo Mangiarite y Anbal Marquesto, Tcnica del Control de
Cambios en Argentina, Bs. As., Editorial Alejandro Bunge, 1952, pp. 64-65.
123
B.C.R.A., Memoria Anual. Ao 1949, Bs. As., 1950, pp. 29-31. -
133
ese camino 124 . Advirtiendo la necesidad de incrementar las exportaciones, el gobierno opt
devaluaciones encubiertas. De esta manera, entre 1952 y 1955, el Banco Central emiti
electrodomsticos' 25
era menos eficiente que una basada en el uso del arancel aduanero, debe recordarse que al
- menos en parte esta preferencia estuvo determinada por el predominio del comercio
bilateral. En este sentido, durante los aos cincuenta, otras naciones, que atravesaban
situaciones similares tales como Brasil, Corea del Sur y la India, utilizaron este
instrumento 126 .
Durante la dcada peronista la poltica frente al capital extranjero fue administrada por el
en abril de 1943 ante el temor a las perturbaciones econmicas que podan derivarse de su
124
Vase la entrevista a Gmez Morales en Proyecto de Historia Oral, Instituto Di Tella, 1972, PP. 62-63,
B.C.R.A.,Memoria Anual. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 33; yAo 1954, Bs. As., 1955, pp. 45-48.
Jorge Lucngeli, op. cit., p. 28.
126
134
libre flujo. En 1947 se consider oportuno otorgar plena libertad para el ingreso de
capitales a la par que se garantiz el giro de utilidades. Sin embargo, stas fueron limitadas
Al ao siguiente el rgimen peronista dict un primer decreto que tena como objetivo
medida estaban los problemas vinculados a la escasez de mano de obra y de divisas que
trmites que los inversores deban realizar y cre un mecanismo para la resolucin de las
promover, estudiar y aprobar en primera instancia la inversin extranjera 129 . Una vez
cumplido ese trmite, la solicitud era elevada al gabinete econmico que, en caso favorable,
Aunque entre 1948 y 1952 se instalaron 154 industrias por un valor superior a los 241
millones de pesos, muchas de stas eran de escaso valor para la industrializacin. En este
primeros lmites, se cre una Comisin Nacional de Promocin Industrial que incorpor
diferentes ministerios con el objetivo de estudiar y recibir las medidas tendientes a encauzar
la sustitucin de importaciones hacia nuevos rumbos. Una tarea que asumi rpidamente
Sin embargo, desde finales de la dcada de 1940, el ingreso de capital extranjero se vea
limitado por una serie de factores entre los cuales la reconstruccin de la economa europea
Luego de fuertes presiones de Estados Unidos, en agosto de 1950, una resolucin oficial
ley que constitua el primer rgimen orgnico para el control del capital extranjero. El
proyecto recogi la ambigua postura oficial al someter ese capital a una fuerte
travs del aporte de divisas o bien de maquinarias. La aprobacin oficial, que posibilitaba a
las empresas acogerse a los beneficios de la ley, dependa de la adecuacin de los proyectos
4
a los planes oficiales de desarrollo industrial, del ahorro de divisas que la implantacin de
Entre los beneficios se estableca que a partir de los dos aos de su ingreso, el inversor
podra girar hasta el 8 % de sus utilidades sobre el capital registrado. Pero slo a partir de
los diez aos se permitira el egreso del capital originario en cuotas del diez al veinte por
ciento' 34 . A este beneficio se sumaban los que el Poder Ejecutivo otorgara, como la
Durante los aos finales del rgimen se autorizaron 14 proyectos por un valor total de
doce millones de dlares al tipo de cambio "libre" (vase apndice, cuadro 6). La inversin
ms importante fue la de Kaiser, que totaliz unos ocho millones bsicamente a travs de
maquinarias, representando casi el 67 % del total (vase captulo 9). En conjunto, la ley
133
Vase el proyecto enD.S.H.C.D.N, Ao 1953, Tomo 1, pp. 671-675.
134
Si los inversores decidan no transferir utilidades por propia voluntad, podran inscribirlas como capital
originario. Estas utilidades capitalizadas tendran el derecho de transferencia. En cambio, las utilidades que
excedieran el 8 % anual eran automticamente nacionalizadas. -,
137
fracas en su intento de atraer el capital extranjero y pese a que Amrica Latina se convirti
relegada' 35
Eximbank. En este caso, la atencin requerida por el Plan Marshall jug un papel
importante, pero lo determinante fueron las dificiles relaciones del gobierno con Estados
los grupos que se oponan a cualquier ayuda econmica al rgimen de Pern. As, por
ejemplo, Mjico recibi en la dcada de 1940 unos 150 millones de dlares del Eximbank
destinados a explotacin petrolfera, acero, frigorficos y azcar y 209 millones del BIRD
Por su parte, la Argentina accedi en 1950 a un crdito de 125 millones del Eximbank pero
4. Conclusiones:
En este captulo hemos argumentado que a partir de 1943 la intervencin estatal se orient
Industria, la sancin del rgimen de fomento industrial y la creacin del Banco Industrial.
A partir de 1946, esta orientacin se acentu a travs del uso de otros instrumentos y el
los problemas de la industrializacin. Una nueva lite, que reconoca sus orgenes en las
crecimiento dificult, como en el caso del control de importaciones, una mejor adaptacin
Sin embargo, para 1955 la Argentina posea las instituciones y los instrumentos que
industrial y los que durante dcadas haban reclamado los partidarios locales de la
industrializacin.
139
Captulo 3
sostena que las fuerzas privadas tenan reservada la funcin productora, se entenda que
peronista recurri a este instrumento aun cuando en teora se lo propona como provisional.
Desde luego, el control estatal sobre industrias no era algo excepcional en Occidente, pero
en gran medida estaba limitado a los pases centrales'. Este captulo se propone analizar, a
partir de dos ejemplos, el papel cumplido por las industrias estatales durante el rgimen de
1. Empresas estatales:
En 1958 Hirschman seal que "un gobierno tendra que ser exageradamente
con sus proyectos de puentes y carreteras". Estos slo exigiran "un pequesimo esfuerzo
Durante los aos de Pern, el estado acentu su presencia como productor directo
impulsado por problemas coyunturales y por la idea de que las fuerzas privadas necesitaban
1
Segn William Glade la expansin de la propiedad estatal en la industria con Pern 'no tuvo paralelo quizs
en Amrica Latina hasta que se instal en Cuba el rgimen de Castro'. Paul Lewis, op.cit., p. 198.
2
Albert Hirschman, La Estrategia del Desarrollo Econmico, Mjico, F.C.E., 1961, p. 167.
140
0
del apoyo estatal. El cuadro 1 ofrece una aproximacin al tema. All se observa que en el
y en los obreros ocupados se triplic alcanzando al 10 % y 12 % del total del pas. Aunque
estado participaba con un tercio del total y ocupaba al 50 % de la mano de obra. En tercer
lugar se ubicaba la rama de metales, mientras que la qumica quedaba muy retrasada.
Cuatro fueron los principales organismos mediante los cuales el estado se convirti en
(1947) y A.F.N.E. (1953). La primera, rebautizada en 1943 como Instituto Aerotcnico, fue
1940 en la tarea de establecer una industria aeronutica. Para ello se la dot de recursos
instituto tuvo un momento de auge con varios proyectos de naves areas y la construccin
de dos prototipos de jets a propulsin que fueron los primeros en Sudamrica. En 1952
cambiaron las prioridades de la poltica pblica y sobre su base se organiz las Industrias
Aeronuticas y Mecnicas del Estado que, como veremos en los captulos 9 y 10, se
Por su parte, los Astilleros y Fbricas Navales del Estado fueron creados en junio de
1953 sobre la base de las dependencias industriales del Ministerio de Marina, con el
Cuadro 1
Participacin de las Industrias estatales en el valor de la produccin
y la ocupacin obrera de la industria manufacturera, 1946-1953
En porcentajes del total
intervencin directa del estado. El primero tena sus orgenes en las preocupaciones
Vase el decreto de creacin 10.627/53 y el estatuto del organismo, que dependa de la presidencia de la Nacin,
en Ministerio de Marina, Astil/eros y Fbricas Navales del Estado. Antecedentes y Resefia de Actividades, Bs. As.,
1953.
142
militares por la defensa. El segundo fue una innovacin del rgimen peronista impuesta por
las circunstancias.
2. Fabricaciones Militares:
La D.G.F.M. haba sido creada en octubre de 1941 con el objetivo de agrupar a las
fbricas militares creadas durante los aos treinta, as como planificar la instalacin de
importar insumos bsicos y bienes de capital. Con todo, se iniciaron nuevas producciones
explosivos. Tambin el de los Altos Hornos de Zapla para el aprovechamiento del mineral
Al trmino del conflicto y hasta 1949, el organismo continu con los planes formulados
bajo la direccin del general Manuel Savio, consistentes en la coordinacin de las fbricas
militares, las sociedades mixtas y la industria privada, con el fm de alcanzar una "razonable
Sin embargo, entre 1946 y 1949 un conjunto de factores impidi un avance importante.
4
D.G.F.M.,MemoriaAnuaL AJo 1943, Bs. As., 1944, pp. 9-11.
D.G.F.M.,Memoria Anual. Ao 1945, Bs. As., 1946, p. 12.
6 DGFM Memoria Anual Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 79.
143
productos bsicos y bienes para uso civil. Este cambio se justificaba en la necesidad de
lograr una autosuficiencia econmica y financiera para no pesar sobre las fmanzas pblicas,
un mercado en crisis. Ya en 1951, la produccin destinada a las Fuerzas Armadas era slo
estatales un 27 %9
produccin de bienes para uso civil se acentu. Las fbricas militares fueron
r
144
esa produccin alcanzaba el 80 % del total. Dos aos despus ese porcentaje, que inclua los
En esos aos, la entidad se vio afectada por la creciente "peronizacin" del aparato estatal.
La afiliacin al partido oficial se hizo obligatoria para los trabajadores y tcnicos de las
Aun con estas limitaciones, Fabricaciones Militares logr algunos xitos con la instalacin
planta para la produccin de tolueno de mayor capacidad que fue inaugurada en enero de
bsicos 13
Otra produccin encarada fue la de cido sulfrico. La D.G.F.M adquiri una empresa que
Argentina, una empresa fundada en 1923 y luego absorbida por el capital alemn.
1
D.G.F.M.,MemoriaAnual. Ao 1955, Bs. As., 1956, p. 29.
12
Este fue el caso del coronel Pedro Castieiras, director de Produccin de la DGFM, quien fue pasado a retiro en
diciembre de 1954. Tras la cada de Pern fue reincorporado al servicio, ejerciendo la presidencia de SorvilSA.
Vase R. Potash, op. cit, p. 234. La afiliacin obligatoria en caso de la Fbrica Militar de Aceros es sealada por
Hugo Gambini, Historia del Peronismo, Bs. As., Planeta, 2001, Vol. 2, p. 150.
13
Orlando Martnez, Industria petroqumica. Consideraciones generales sobre su desarrollo en la Repblica
Argentina, Bs. As., 1960, p. 22.
145
dinamismo fue Atanor, que haba sido fundada en 1938 por capitales argentinos mediante la
instalacin de una planta en Munro. En 1940 produca agua oxigenada, un producto hasta
comenz la produccin de aldehido actico y cido actico, materias primas esenciales para
Pero fue el proyecto de elaborar caucho sinttico lo que llev a los militares a interesarse en
la empresa que en 1944 se convirti en sociedad mixta. En marzo de 1947, se benefici con
Con el apoyo estatal, Atanor duplic su capital en tres aos hasta alcanzar ocho millones
refrigeracin. Tambin fortaleca el control monoplico del mercado por parte de la firma,
14 Las tres empresas privadas involucradas fueron la Ca A.zufr era Argentina SA., Industrias Termoelctricas SRL y
laMinera de/Norte SRL.
15
El decreto 7.295/47 estableci cuotas mximas de importacin. Atanor era la primera productora del pas seguida
por Duperial S. A.. Un ao despus se ratific la proteccin a pesar de que el informe oficial seal el alto costo y
los inadecuados sistemas de produccin de la planta de Munro. Por ello, Atanor inici esta produccin en una nueva
planta en Ro Tercero. Vase, Secretara de Industria y Comercio, Informe n19, Bs. As., 1948.
146
Monsanto Atanor S.A., que comenz a levantar su propia planta destinada a producir
diversas materias bsicas qumicas 17 . Como Atanor comenz a producir formol en 1949, la
sintticas para la naciente industria plstica. En 1955, Atanor adquiri la mayor parte de la
Monsanto y convirti esa empresa en Plsticos Atanor. Para entonces, ya estaba en marcha
otro proyecto para la produccin de nuevos herbicidas y fertilizantes que la ligara tras la
La dcada de 1950 fue de gran expansin para la firma. Tomando como ndice de su
produccin 100 para 1949; alcanz 303 en 1951; 548 en 1953 y 840 en 1955. Su capital
Cuadro 2
Evolucin del capital de Atanor y participacin de Fabricaciones Militares, 1944-1954
En millones de mSn
16
DG .F .M.,Memoria Anual. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 61. Camoat, Ao XIX, no 217,junio de 1958,
suplemento industrial, p. 6.
17
D.G.F.M., Memoria Anual. Ao 1946, Bs. As., 1947, p. 99; Alio 1948, Bs. As., 1949, p. 54.
147
1949 se orient su produccin hacia bienes de uso civil, que lleg a representar un 85 % del
anularon su evolucin.
nmero de firmas incautadas ascenda a 147 y su activo a 562 millones de pesos19 . Pero las
18
Sobre el tema vase Adela Harispuru, Jorge Gilbert '' Andrs Regalsky, "La Junta de Vigilancia, el estado y la
propiedad enemiga" en Ciclos, Mo X, Vol. x, n 19, ler. semestre de 2000, pp. 101-127.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, La Repblica Argentina ante el 'Libro Azul', Bs. As., 1946, p. 206.
Sobre la evolucin del capital alemn hasta la posguerra vase Luis Somnii, Los capitales alemanes en la
Argentina. Historia de su expansin, Bs. As., Claridad, 1945; y Andrs Musacchio, "Los capitales alemanes en la
dcada de 1930" en Jahrbuch Fur Geschichte Lateinamerikas, 37, 2000, pp. 245-270.
148
Entonces surgi el problema del destino de las empresas. Durante 1945 el gobierno militar
haba afirmado el inters por lograr su "argentinizacin". Por su parte, Pern haba
tiempo, deba cumplirse con los compromisos internacionales de liquidacin del capital
alemn, se decidi la compra estatal de las empresas. En enero de 1947 el gobierno dispuso
privada "en lo que, por sus proporciones, no pueda abarcar". El decreto cre un directorio
que nombrado por la Secretara tendra las atribuciones, derechos y obligaciones de las
constituir sociedades mixtas. Este directorio nombrara los gerentes de las empresas. Un
gerente general servira de vinculo entre stos y el directorio. El holding sera encabezado
20 Richd Newton, El cuarto lado del triangulo. La amenaza nazi en la Argentina, 1933-1947, Bs. As
Sudamericana, 1995, p. 397.
21
Idem, p. 437. En el invierno de 1946, el embajador norteamericano cedi en su postura. Por su parte, desde
principios de ao se haba iniciado la liquidacin de las firmas comerciales y financieras, y las industriales de poca
significacin. Ministerio de Relaciones Exteriores, op. dr., p. 199.
22 La Prensa, 25 de enero de 1947.
mostraba que sobre un activo total de 204 millones, tenan un pasivo de 153, ascendiendo
su valor neto a slo 51 millones 24 . Era evidente que la psima administracin de la Junta
las firmas, planteando dudas sobre la futura viabilidad en manos del estado 26 .
progresiva de las empresas de capital alemn intervenidas, a las que se sumaron las fbricas
textiles pertenecientes a la Junta Nacional del Algodn y las empresas que haban
pertenecido a los ferrocarriles ingleses nacionalizados en 1948. Este proceso continu hasta
estableci el estatuto que deba regir los destinos del grupo. A las funciones ya sealadas,
economa"27 . El gobierno establecera crditos a favor del holding estatal y se hara cargo
24
Di.N.I.E., Subgerencia de Auditoria "Antecedentes de Di.N.I.E. y situacin patrimonial actual", memo 6.340, 12
de enero de 1954, p. 1.
25
Di.N.I.E., Memoriay Balance. Alio 1949, Bs. As., 1950, p. 3. Una comisin de Letrados designada por el
Ministerio de Industria determin que al momento de intervencin las firmas no presentaba saldos negativos.
Vase, Informe de la Comisin Interministerial Revisora del Rgimen de la Propiedad Enemiga, Bs. As., 1951, p.
9.
26
El ltimo ejercicio de la Junta mostr prdidas totales por 32 millones para 24 empresas, arrojando un quebranto
del 44 % sobre el valor anual de sus ventas Di.N.I.E., Origen, evolucin y perspectivas de las empresas de la
Di.NLE., Bs. As., 1956, p. 7.
27
Decreto 8.130 del 20 de marzo de 1948 enA.L.A., Mo 1948, p. 480.
150
pragmatismo oficial con respecto al papel del estado en la industrializacin. Ante el temor
regulacin del mercado interno. Para las autoridades la primera funcin era la ms
industrial del Estado con diversas empresas que exploten renglones bsicos de la economa
nacional, en forma que produzcan una adecuada competencia. en el mercado interno y que
Petrleo, destinado a elaborar soda custica, cemento, negro de humo, carburo de calcio y
ello permitira producir "a precios de competencia para toda la industria del pas" 29 . Otros
*
proyectos consistan en poner en marcha una destilera para la produccin de alcohol
28
Ministerio de Industria y Comercio, Memoria Anual correspondiente alAo del Libertador General San Martn
1950, Bs. As., 1951, p. 16.
29 Di.N.I.E., Memoria y Balance. AMo 1949, Bs. As., 1950, p.l 1.
151
anhidro en San Nicols y en instalar una planta de cemento en San Luis, con el fin de.
Rivadavia la planta cementera. En cambio, los otros proyectos se vieron retrasados por la
iniciarse el Segundo Plan Quinquenal, varios de ellos volvieron a plantearse, a los que se
ejemplo de este fracaso fue el proyecto de elaboracin de soda solvay. Hasta 1951 haba
agrupara a los proyectistas extranjeros y los usuarios bajo la direccin de Di.N.I.E.. Pero,
todava en mayo de 1955, el proyecto era incipiente al requerirse a las empresas extranjeras
mayores informaciones sobre sus costos de produccin. Algo similar sucedi con la
fabricacin de soda custica por electrlisis en Comodoro Rivadavia la que fue justificada
sobre la base de la escasez en el mercado interno y los altos mrgenes de ganancias que
redituaba a los importadores. Primero se decidi convocar a una licitacin para la compra
de la planta, pero despus, la escasez de divisas condujo a intentar su desarrollo por medio
italiana Oronzio de Nora, para septiembre de 1955 no se haba avanzado en sus principales
(del cual lleg a realizarse un proyecto para la produccin de 8.000 toneladas), furfural,
negro de humo y otros derivados del petrleo. Pero el fracaso ms rotundo, por los recursos
inicialmente haba sido encarado por una empresa privada, en abril de 1948 el estado
Industria convoc a una licitacin para la instalacin de cinco plantas con una capacidad de
una planta para producir 92 millones de litros sobre la base de 240.000 toneladas de maz.
31
Di.N.I.E., Resela de las actividades del organismo desde el 28 de septiembre de 1955, Bs. As., 1958, pp. 92-94.
32Las firmas que elaboraban soda caustica eran Celulosa Argentina S. A.; Ca Qumica Dock Sud, Atanor S.M.;
Cosmoclor e Indupa S.A. Emest Walter "Desarrollo y condiciones de la industria qumica argentina" en Boletn de
la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n 70-71, Bs. As., 1958, p. 207.
153
antieconmica ya que los costos de produccin del alcohol anhidro superaban largamente
planta en Ciudad Evita que fue vendida en 1954 a la Deutz Argentina S.A.., mientras que el
desempeo econmico muestran que se estuvo lejos de considerar a las industrias como
meros instrumentos para alcanzar el pleno empleo, tal como Daz Alejandro caracteriz el
En primer lugar, resalta la recuperacin del patrimonio de las empresas. Desde el inicio
de la administracin estatal las firmas lograron incrementar sus utilidades. Slo la crisis de
1952 condujo a una cada de las mismas, en parte por el retraso oficial para ajustar los
precios como contribucin al plan antiinflacionario aplicado desde marzo de ese ao. Con
33 Boletn de la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n46, 1955, p. 462. Vase tambin Qu sucedi en 7
d.as, n 904, 9 de octubre de 1956, pp. 12-13. Finalmente, la destilera mici su produccin en diciembre de 1958
pero slo por el trmino de un ao y a un tercio de su capacidad, siendo desactivada en diciembre de 1959.
DiN .1 .E.,MemoriayBalance. Ao 1959, Bs. As., 1960, p. 15; yAo 1960, Bs. As., 1961, p. 15.
34 Daz Alejandro, op. cit., p. 117.
154
todo, la situacin patrimonial del grupo mejor. Las deudas frente a terceros, que
35
totalizaban un 64 % del activo total en 1947, descendieron a un 36 % en 1955.
Cuadro 3
Ganancias obtenidas segn balances Di.N.J.E., 1948-1955
en millones de m$n. a precios constantes
Ejercicio Utilidades
1948 6,4
1949 20,0
1950 33,3
1951 68,6
1952 40,8
1953 33,0
1954 36,0
1955 44,0
Fuente : Elaboracin propia en base a Di.N.I.E. Memoria y Balance (1948-1955). Precios constantes de 1948
deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de Daz Alejandro, Carlos
Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.
En segundo lugar, como se observa en el cuadro 4, durante el perodo hubo una clara
A primera vista, resalta la reactivacin de las empresas constructoras que eran las que
cliente en los programas de obras pblicas del rgimen. En segundo lugar, sobresale la
Di.N.I.E., Origen... op.cit., p. 10. Vase tambin el balance de 1955 enResea... op.cit., p. 24.
16
Ministerio de Industria y Comercio, Por una Argentina grande y venturosa, Bs. As., 1949, p. 18.
155
Cuadro 4
Volumen Fsico de la Produccin Industrial de las empresas del Grupo Di.N.I.E..
1949-1955
las empresas, la posibilidad de renovar su stock de capital se vio muy limitado debido al
rpido consumo de las divisas acumuladas durante la Guerra, a la modificacin de los tipos
retiraron muchos bienes de capital del mercado. Aunque en 1948 se envi a Europa una
problema se agrav. En 1951, el directorio reconoci esta situacin. Entonces slo un seis
por ciento de las importaciones del grupo era de maquinarias y equipos. De manera que el
17
Secretara de Industria y Comercio, Memoria correspondiente al ao 1948, Bs. As., 1949, p. 123.
156
Este pas de unos 15.000 en 1949 a 25.000 en 1955, es decir aument casi un 67%.
metalrgicas, a la que se sum problemas de lay out en los laboratorios, empresas elctricas
qumicas, elctricas y metalrgicas, pero las textiles, los laboratorios y las empresas
Pese a las dificultades ya sealadas, el periodo 195 1-52 aparece como el ms fructfero en
cuanto a las inversiones en activo fijo, retornndose despus de 1953 a una inversin
notoriamente menor (vase cuadro 5) . Parte de ese fuerte incremento se debi al aumento
del precio de las maquinarias en el mercado internacional a partir de 1951, pero tambin de
anlisis por rubro de industria las diferencias son notables. La concentracin de inversiones
la importancia relativa de cada rubro, segn los datos de 1948, asignndole de hecho
38
DiN .I.E.,MemoriayBalance. Ao 1951, Bs. As., p. 10.
Di.N.1.E.,MemoriayBalance. Ao 1952, Bs. As., 1953, p. 17. El nico aumento registrado era el de
Petroqumica EN., donde se dio paralelamente a la reduccin del personal y la menor reduccin de la produccin.
4 Di.N.I.E., Memoria y Balance. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 1.4. . Por su parte la produccin haba crecido un 3%
con respecto de 1952, y un 56% desde 1950.
157
colaboracin con los planes de obras pblicas fue central, se estimularon las inversiones en
Cuadro 5
Inversiones en Activo Fjo de empresas de la DiNIE, 1948-1 955
a precios constantes - en millones de m$n. -
industrias 1948* 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 total
farmacutica 10,1 0,4 0,6 1,5 1,8 0,5 1,2 1,1 17,2
Qumicas 1,4 36,0 23,8 45,7 23,6 13,8 9,7 6,8 160,8
industriales
Metalrgicas 24,5 2,2 1,4 1 10,4 4,3 1,2 5,0 1,7 50,7
Textiles 3,2 0,1 4,9 2,1 1,6 1,3 1,4 1,9 16,5
Construccin 21,8 0,8 0,8 5,1 3,4 0,7 1,4 1,3 35,3
Elctricas 9,3 4,3 2,5 3,9 6,2 1,3 2,9 2,8 33,2
Total 70,3 1 43,8 34 68,7 40,9 18,8 21,6 15,6 313,7
Fuente DIN.1.E. Memoria y Balance, (1948-1955). Los valores de 1948 son los de incorporacin. Precios
constantes de 1948 deflacionados por el ndice de precios mayoristas segn datos del Banco Central tomados de
Daz Alejandro, Carlos Ensayos sobre la historia econmica argentina, Bs. As., 1983, p. 404.
Por su parte, el activo fijo en maquinarias mostr un fuerte crecimiento a partir de 1952
cuando totaliz 58,5 millones de pesos, en tanto que tres aos antes era slo de 27,4
millones. El mejoramiento del sector externo en 1950 permiti al estado iniciar una poltica
alcanzando unos 72,3 millones en ese ltimo ao 41 . Parte del aumento se debe al alza
internacional de los bienes de capital durante los primeros aos de la dcada deI '50.
Despus de 1953 se observa un estancamiento del activo fijo en maquinarias e incluso una
leve cada en 1955. Esta situacin refleja no slo el agotamiento del capital invertido en
concretado la venta de los talleres de Motordinie (ex Deutz Otto) ubicados en Ciudad Evita.
Por otro lado, se le otorg a Di.N.I.E. la tarea de colaborar en la regulacin del mercado
41
Las cifras son a precios constantes de 1948.
158
nuevo rol le permiti al grupo tener un acceso privilegiado a las licencias de importacin,
Cuadro 6
Variacin de las Existencias del Grupo Di.N.I.E., 1950-1953
a precios constantes - en millones de m$n -
Sin embargo, el menor crecimiento de los precios de su produccin, la cada en las ventas
las empresas. En el cuadro 6 puede observarse una recuperacin en las ventas, en especial
de bienes importados, a partir de 1952. Con todo, como muestra el cuadro 7, entre 1951 y
Cuadro 7
Composicin en la Facturacin Total, 1951-1953
- en porcentaje -
42
B.C.R.A., Plan Econmico de 1952, Bs. As., 1952, pp. 16-17.
159
impedir una reconversin hacia la produccin que era temida por los industriales 43 . Pero si
direccin del organismo justific este robustecimiento comercial como "la vlvula
necesaria para hacer que los capitales de giro afluyeran a las empresas en la medida
adecuada", dada la compresin de la liquidez del grup0 44 . Esta estrategia asume una
interesante ver a quin venda. Esteban y Tassara han sealado el predominio de las
compras del estado en el total de la facturacin del grupo. En el cuadro 8 se observa que el
que la industria privada ocupara un lugar central como comprador. Las evidencias
recogidas por Esteban y Tassara tambin sealan que los laboratorios estatales vendan
41
Juan C. Esteban y Luis E. Tassara, Valor Industria/y enajenacin de D1NJE, Bs. As., 1958, p. 95.
44 DiN .I.E.,MemoriayBalance. Ao 1953, Bs. As., 1954, p. 21.
45 Juan C. Esteban y Luis E. Tassara, op. df., pp. 102-103. Otro caso interesante es el de Osram E.N. que fabricaba
lmparas cubriendo el 25 % de las necesidades del mercado nacional, compitiendo con las empresas extranjeras. En
este caso, Di.N.I.E. no cort la dependencia de la firma con la holandesa Phillips que le provea de ampollas. Vase
Di.N.1.E. Origen...op cit., p. 5.
160
parte, las industrias elctricas, qumicas y metalrgicas vendan una parte considerable de
su produccin al estado.
Cuadro 8
Ventas a reparticiones nacionales sobre el total en el Ejercicio 1953154
- en millones de m$n -
a los industriales que encontraban en la demanda pblica una salida importante para su
Transportes que, mediante una resolucin, permita adjudicarle "a posteriori" las
en medio de una profunda crisis econmica que amenazaba con paralizar la industria
privada "mientras las empresas metalrgicas del Estado se aseguran su plena capacidad de
empresarios. En realidad, vean con temor el rol importador conferido a las empresas
estatales. En octubre de 1953, los industriales metalrgicos enviaron una nota al ministro de
46Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo, Alio 1952, Abril de 1953, pp. 41-
42.
161
"Esta privilegiada dualidad de posicin las hace al mismo tiempo proveedora obligada de algunos
materiales a las mismas firmas con las cuales compite, y la coloca, en su calidad de importadora, en
posesin de los materiales siderrgicos en condiciones preferenciales"
El control sobre las importaciones permita a la empresa estatal obtener ventajas sobre las
signific mantener las caractersticas que algunas firmas alemanas tenan antes de 1945,
como casas importadoras de la produccin extranjera, sino que implic para el grupo
asumir un rol central en la importacin de las materias primas, insumos y bienes para el
conjunto del mercado interno, incluyendo a las firmas privadas. Este papel, lejos de
significar una anulacin del grupo, fue vivido por los industriales como una amenaza.
La cuestin del financiamiento del grupo adquiere un inters fundamental para evaluar su
desempeo. En 1958, Esteban y Tassara sealaron que durante los ocho ejercicios del
grupo, el grueso de los recursos invertidos haba provenido de sus utilidades, mientras que
slo el treinta por ciento de los recursos se origin en crditos del Banco Industrial 48 . En
47
Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo, Aio 1953, Abril de 1954, pp. 35-
36.
' J.C. Esteban y L. E. Tassara, op. cit., p. 100. El resto del capital invertido provino de los crditos del Plan de
Gobierno.
162
reinversin de utilidades 49 .
industrial seran cubiertas con aportes del estado, Di.N.I.E. se orient a la bsqueda de
fondos del conjunto del grupo y a un tipo de inters comn del mercado 50 . En esta tarea,
Cifen tambin aport fondos gracias al otorgamiento, por parte del Ministerio de Industria,
del monopolio de importacin de maderas desde Brasil que en los dos ltimos ejercicios
Por otra parte, en el cuadro 9 puede verse un fuerte proceso de endeudamiento paralelo al
informe sealaba que varias obras del plan hidroelctrico haban sido fmanciadas por el
grupo y no por aportes estatales directos. En cualquier caso, el uso del crdito bancario,
49 Estableciendo un total de 443,1 millones, sealaba que 275,5 provenan de utilidades ; 52,7 de creacin de
reservas libres con cargo a utilidades ; y 115,1 provenientes de las utilidades de otras empresas del grupo y de
Cifen. Vase Di.N.I.E., Subgerencia de Auditora, op. cit., p.4.
50 Di.N.I.E., Memoria y Balance. Alio 1949 1 Bs. As., 1950, p. 24.
Di.N.1.E., Resea... op.cit., p. 45.
163
Cuadro 9
Deudas Bancarias y otras de Di.N.I.E.
- en millones de mSn -
A las utilidades y el endeudamiento, se le sum una tercera fuente que fueron los planes
quinquenal ya haba sido puesto en marcha. Di.N.I.E. recibi de 147,7 millones de pesos
que se invertiran hasta 1957 casi seiscientos millones de pesos 53 . Sin embargo, la magnitud
de las cifras contrasta con las efectivamente desembolsadas hasta fines de 1955. Es decir,
de los 350 millones asignados a Di.N.I.E., y excluyendo 250 millones que deban
evidente. A ese organismo se le concedieron unos 610,1 millones de pesos sobre un total
52
Estas cifras resultan de la suma de las inversiones realizadas por organismos descentralizados publicadas en
Ministerio de Hacienda, Mensaje del Poder Ejecutivo e informe del Ministerio de Hacienda de la Nacin referentes
a la cuenta de inversin, Aos 1948-1952. Sin embargo, en 1954, el decreto 25.091 estableci que DiN E. haba
recibido en inversiones del primer plan quinquenal unos 153,8 millones de pesos sobre un total de 4.103,5 millones.
Boletn de la Cmara de Comercio Argentino Alemana, n 29, 1954, (pg. 110).
13
La inversin estaba repartida de la siguiente forma Produccin de zinc y cobre, 36 millones (junto a
Fabricaciones Militares) ; industria qumica, 150 millones a invertir en Di.N.I.E. ; industria mecnica en motores y
repuestos, automviles y astilleros navales, 210 millones (junto con I.A.M.E. y A.F.N.E.) ; produccin de cemento,
100 millones para Di.N.I.E. Vase Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Subsecretara de
Informaciones, Bs. As., 1953, p. 314.
164
Fabricaciones Militares obtuvo poco ms del sesenta por ciento del presupuesto asignado,
Esta situacin refleja las claras distancias existentes entre la planificacin de 1953 y los
sucesos posteriores. Para entonces, se haba iniciado una poltica de retiro del estado de
poder y Di.N.I.E. hizo lo propio con aquellas que no utilizaba 56 . Poco despus, comenzaron
las tratativas para la venta de algunas de las empresas al capital local. Y aunque en 1954
Di.N.I.E. se vio involucrada en la adquisicin de las empresas del grupo Bemberg 57, era
Cuadro 10
Gastos del Primer y Segundo Plan Quinquenal en Dinie y DGFM 1949 -1955
- en millones de m$n.-.
privada, especialmente en el sector metalrgico. Las ventajas que el holding estatal tena
para importar insumos bsicos irritaron a los industriales que reclamaron el cese de la
competencia estatal.
4. Conclusiones:
A pesar de que Pern conceba que el papel del estado deba limitarse al aliento de la
Diez afios ms tarde, la presencia del estado se haba diversificado alcanzando especial
de manera tal que estas consideraciones son parciales. La primera entidad, que haba
capacidades tcnicas. La situacin fue algo diferente en relacin con las sociedades mixtas
Por su parte, Di.N.I.E. surgi en 1947 como producto de la liquidacin de las empresas
vieron aplazados.
Si bien en los dos casos el estado no logr desempear con xito el papel de "partero" de
nuevas industrias, estos organismos tendieron a crecer y diversificarse. Este proceso, que
produca, provoc el estallido de conflictos con los empresarios por el reparto del mercado
Captulo 4
dcada peronista. Por un lado, por vez primera desde el estado se estimul una
modificacin del modelo de desarrollo vigente, lo que requera de polticas activas. Por el
conceba como la nica capacitada para poner identificar y resolver los problemas
econmicos y sociales.
la poltica oficial establecida en los dos planes quinquenales. La primera parte estudia el
surgimiento de la poltica industrial bosquejada por la dictadura militar entre 1943 y 1946.
del Primer y del Segundo Plan Quinquenal y las caractersticas principales de la misma. Por
ltimo, se estudia la estrategia poltica que el rgimen peronista sostuvo a fin de lograr el
Los militares que derrocaron al presidente Castillo proclamaron entre sus objetivos la
burocracia moderna, alejada tanto como fuera posible de la poltica partidaria. A la vez, la
burocracia deba contar con la asistencia de las organizaciones surgidas del seno de la
"El gobierno de un pueblo es un problema social. Se tecnifica y la poltica se racionaliza a medida que la vida
colectiva adquiere mayor complejidad. Por ello los organismos deben estar en manos de quienes hayan
probado innegable vocacin y capacidad para el estudio y solucin de las cuestiones sociales y de quienes
representen intereses legtimos y aspiraciones justas" 1 -
Como hemos analizado en el captulo anterior, estos objetivos condujeron a las autoridades
como el grupo Bunge. Su incorporacin a las filas del estado luego del golpe militar no
alcanzado en las filas castrenses y la convergencia, que durante una dcada, haba tenido
lugar entre dirigentes industriales, oficiales del ejrcito y miembros del grupo 2 .
convertirse en el principal colaborador del coronel Pern 3 . Sin embargo, la influencia del
1
Vase el discurso de Pern al constituirse el directorio del Instituto de Previsin Social el 15 de diciembre de
1944. Citado por Lorenzo Garca, Planificacin peronista. Contribucin a su estudio doctrinario y
metodolgico, Editorial Casteilv, Santa Fe, 1953, p. 60.
2
Sobre la difusin del catolicismo social vase Loris Zanatta, Del Estado Liberal a la Nacin Catlica,
Bernal, UNQ, 1996 y del mismo autor, Pern y el mito de la Nacin Catlica, Bs. As., Sudamericana, 1999.
Para la vinculacin entre Figuerola y la Accin Catlica vase Lila Caimari, Pern y la Iglesia Catlica, Bs.
As.; Ariel, 1995, p. 70. Por su parte, Ivereigh recalc la inspiracin de la poltica laboral de Pern en los
proyectos formulados por la A.C.A. Ver, Austen Ivereigh, Catholicism andPolitics in Argentina, 1810-1960,
New York, St. Martin's Press, 1995, p. 152.
171
Poco despus, Abarca convoc como su principal asesor al ingeniero Emilio Llorens,
Poltica Industrial 5 . Bajo su direccin, se integraron jvenes miembros del grupo Bunge
como el abogado Jos Enrique Miguens; los ingenieros Jos Astelarra y Jos Llorens
Pastor; los economistas Carlos Correa vila y Csar Belande, entre otros 6 .
La influencia del grupo Bunge sobre la poltica industrial fue notable. Si bien durante la
dcada de 1930 los estados provinciales haban sancionado leyes que otorgaban beneficios,
exista un rgimen de fomento de carcter nacional que contemplase los diversos problemas
de la industrializacin. Por otra parte, durante la dcada de 1930 el congreso no haba dado
respuesta satisfactoria a las demandas que el sector industrial haba realizado a favor de la
aplicacin de medidas de proteccin contra el dumping, sistemas de draw back para las
Mariano Abarca naci en 1901. En 1926 se recibi de ingeniero militar y en 1932 de ingeniero civil.
Durante la dcada de 1930 integr misiones militares a Europa con el fin de adquirir armamentos y
maquinarias destinadas alas ibricas militares. Entre septiembre de 1943 yjulio de 1944 ocup la Direccin
General de la Industria. En julio de 1945, fue designado Secretario de Industria y Comercio, cargo que retuvo
hasta diciembre. Vase Diccionario Biogrfico Contemporneo de Personalidades de la Argentina, Bs. As.,
Ventas, 3 era edicin, 1948.
Emilio Llorens naci Buenos Aires en 1911. En 1931 Bunge lo llev a Santa Fe donde colabor cuando
aqul fue designado ministro de Hacienda de la provincia durante la dictadura de Jos Flix Uriburu. Recibido
de ingeniero industrial en 1934, tres aos ms tarde pas a integrar la redaccin de la revista y desde 1942 el
Consejo Directivo. A diferencia de otros miembros, Llorens era un estrecho colaborador de Bunge.
6
Miguens fue designado asesor jurdico; Llorens Pastor subdirector de economa industrial; Correa Avila
subdirector de Estadstica Jos Astelarra y Csar Belande tambin se integraron a la direccin Por otra
parte, Carlos Moyano Llerena y Jorge Vicien colaboraron en Consejo Nacional de Posguerra.
172
Abarca y Llorens signific que, por vez primera desde el estado, se entenda que la
Muy pronto comenzaron a convertirse en realidad las demandas que los dirigentes
industriales haban levantado sin xito durante dcadas. En abril de 1944 la dictadura cre
el Banco de Crdito Industrial con el objetivo de otorgar crditos de hasta diez aos y
facilitar el rescate de deudas bancarias o comerciales por parte de las empresas a fin de
A esta medida se sumaron, a mediados de 1944, las reformas propiciadas por Llorens y
a cuyo frente fue designado el general Julio Checchi, quien fue cuidadosamente rodeado de
La organizacin de una nueva institucin fue acompaada de la sancin del primer rgimen
de fomento industrial. Este rgimen haba sido la principal tarea del grupo Bunge en la
Enrique Miguens en calidad de abogado y asesor jurdico. En la labor de dar letra final a la
La elaboracin del proyecto debi sortear dificultades provenientes de los conflictos entre
los integrantes del gobierno adems de las presiones de las organizaciones empresariales.
empresarial, Checchi, quien reconoci poco despus la similitud de su proyecto con el que
haba elaborado Llorens y su grupo, decidi que deba ser discutido en el seno del Consejo
principales entidades del comercio, la industria y el agro. Ese Consejo no tena como tarea
para que las entidades aludidas tuvieran la oportunidad de elevar sus comentarios t2 .
Sin embargo, esta posibilidad qued sbitamente clausurada cuando, poco despus,
1944, fecha establecida para la recepcin de los comentarios pedidos por Checchi, un
' Recuerda Miguens que un funcionario de la Cancillera que presida la Comisin Interministerial de Poltica
Econmica, un organismo de enlace creado por el presidente Ortiz en 1938, lo ech de su despacho al
escuchar que el joven abogado, hijo de un conocido juez federal, estaba involucrado en la tarea de promover
un proyecto de proteccin industrial. Jos Enrique Miguens, entrevista con el autor, Bs. As., 22 de noviembre
de 2001.
"Vase el proyecto presentado por Checchi en La Nacin, 24 de mayo de 1944.
12
En esa reunin Checchi reconoci el origen inicial de la medida. Vase La Nacin, 27 de mayo de 1944.
174
interno, pero tambin las industrias que, aun cuando emplearan materias primas o
Para ser favorecidos por la legislacin, los industriales deban presentar una solicitud la
que sera considerada por una comisin especial integrada por representantes de la U.I.A.,
Industrial deba realizar un detallado informe sobre las caractersticas de la industria, los
valor del producto en la tarifa de avalos, y derechos adicionales de defensa, que podan
superar ese lmite siempre que la produccin local estuviera afectada por maniobras de
cuotas e incluso prohibiciones a las importaciones. Por ltimo, el rgimen previ una ayuda
13 R.U.I.A., n 907,julio de 1944, pp. 21-23. Para la posicin de los importadores vase Centro de
Importadores, Memoria y Balance. 1944-1945, Bs. As.; 1945, pp. 17-19.
definicin similar fue adoptada por la carta orgnica del Banco Industrial establecida por decreto
22.695 del 25 de agosto de 1944. Adems, se estableci la preferencia por la pequea y mediana industria y
el desarrollo de las economas regionales.
175
subsidios directos. En todos los casos se estableci que los beneficios no podran
extenderse ms all de 5 aos, aunque se prevea la posibilidad su renovacin una vez que
social16
al sector industrial. A su vez, el criterio establecido para definir las industrias "de inters
ltimo, la representacin conferida a las Fuerzas Armadas pona el acento sobre el peso que
La aplicacin del rgimen se inici inmediatamente. Sin embargo, dado que el decreto
15
14.630/44 en Decretos del Poder Ejecutivo. Ao 1944, Bs. As., 1945, pp. 90-94.
16 Decreto 18.848/45 enA.L.A., 1945, pp. 340-345.
176
Ejecutivo, el nmero de industrias beneficiadas entre 1945 y 1946 no fue muy importante.
el gobierno militar y la U.I.A., que llev a sta a retirar sus representantes del conjunto de
La opcin del gobierno militar a favor de una poltica de fomento industrial estuvo
sometida a diferentes tensiones. Estas se derivaron en parte del renovado intento de Pern
de obtener el apoyo del empresariado a su proyecto poltico. Este intento alcanz su punto
poltica econmica para la posguerra, en cuyo seno Pern integr una nutrida comisin
econmica y social que se seguira en la posguerra. Por un lado, se reconoca que deba la
evitarse una desocupacin masiva de la mano de obra, lo que se realizara a travs de la
campo de accin del estado, lo que constitua una aspiracin comn de las fuerzas
empresariales 17 .
criterios fueron expuestos por las dos subcomisiones creadas en el seno del Consejo: la
evaluar la aplicacin del rgimen de fomento y a establecer las bases tcnicas para la tarifa
de Avalos 18
Las conclusiones a las que arrib la primera comisin significaban una rectificacin de la
"sern fomentadas las industrias de inters nacional, especialmente las que utilizan materias primas del pas,
eliminando la proteccin de industrias artificiales que, si bien durante la guerra cubrieron determinadas
necesidades reemplazando con sus artculos la importacin suspendida, sostenerlas en perodos normales sera
1
antieconmico"
Esta rectificacin era impulsada por quienes, desde distintas agencias del estado, no
compartan los diagnsticos sombros sobre la posguerra. Este era el caso de Carlos Coil
Benegas por entonces jefe del Departamento de Estudios Econmicos del Banco Central 20
Tambin responda a las demandas de los sectores empresariales, inclusive de los grandes
industriales enrolados en la U.I.A. quienes a pesar del apoyo que haba brindado al rgimen
informe que estaba en lnea con la poltica aplicada desde fmales de 1943.
Por su parte, al inaugurar las sesiones del Consejo, Pern tambin retom aquella
distincin como un criterio ordenador de la poltica futura 21 . En realidad, para Pern estas
afirmaciones, antes que expresar dos criterios distintos sobre los lmites de la
El episodio no fue interpretado de esta manera por el Instituto Bunge, que censur al
vicepresidente por reiterar un criterio que deba ser superado por la poltica industrial 22 . En
cualquier caso, pone en evidencia la existencia, en el seno del gobierno, de perspectivas que
plan mnimo de accin en el cual deban preverse las necesidades de materias primas,
industrial a partir de las caractersticas naturales y los recursos de las distintas zonas, las
consumo. Con estos objetivos se conformaron grupos tcnicos en el seno del Consejo y se
21
Carlos Altamirano, Bajo el signo de las masas, 1943-19 73, Bs. As., Ariel, 2001, p. 25.
22
Instituto Alejandro Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales, Soluciones Argentinas op.cit. pp.
...
119- 120.
23 Es interesante observar que esta imagen perdur en los principales hacedores de la poltica econmica
peronista, en el sentido de que la poltica propiciada por el Consejo Nacional de Posguerra no implic un
ruptura con las concepciones tradicionales. Vase Antonio Cafiero, op. dil., p. 197; y la entrevista a Alfredo
Gmez Morales en Proyecto de Historia Oral del Insiitui'o Di Te/la, p. 50.
179
medidas propuestas 24 . Estos estudios conformaran los antecedentes del Plan Quinquenal
La estrategia oficial de elaboracin de las polticas pblicas en forma exclusiva por parte
bancaria de marzo de 1946. El origen del proyecto se remontaba a finales de 1945. Luego
presidencia de esa institucin. Desde esa posicin, Miranda combati las posturas
moderadas sostenidas por la burocracia del Banco Central en torno a las perspectivas del
orden econmico de posguerra y los lmites que deban otorgarse a las operaciones de la
funcionario que haba hecho su carrera en el Banco Central pero que ahora estaba ligado al
Banco Industrial- elabor las bases de la reforma bancaria. Miranda y Maroglio sumaron a
11
poco antes de las elecciones de febrero de 1946. Cuando el triunfo pareca asegurado, los
24
Oyuela, "Los Planes Quinquenales" en Historia IntegralArgentina, Bs. As., CEAL, 1972, Vol.9, p.
153.
25
En octubre de 1943, Ral Prebisch present su renuncia a la gerencia de la institucin. A ellas le siguieron
la de sus colaboradores ms cercanos como Ernesto Maloccorto, subsecretario de Hacienda y gerente general
de la Direccin de Impuesto a los Rditos; Eduardo Ocantos, director general de Aduanas; Csar Saenz,
superintendente de Seguros; Mximo Alemann, director general de Finanzas; Guillermo Klein, jefe de la
Divisin Movimiento de Fondos Deuda Pblica y Bancos; y Jacobo Wainer, contador mayor de la Contadura
General de la Nacin. Una nueva ola de renuncias se producira tras la nacionalizacin del Banco Central. L
versin de Prebisch seala que fue Pern quien promovi su expulsin. Una interpretacin que pone el acento
sobre el desgaste del grupo que vena siendo criticado pblicamente desde 1942, as como la prdida de
objetivos y ascendiente en el aparato estatal se encuentra en Amalia Louro de Ortiz, El grupo Pinedo
Prebisch y el neoconservadorismo renovador, Bs. As., GEL, 1992, pp. 107-113.
k
180
Nuevamente la elaboracin de la poltica pblica haba sido llevada adelante con el mayor
sigilo posible por un grupo de funcionarios. Si bien esto responda a la naturaleza del
proyecto, que introduca severos controles sobre la banca comercial privada y por lo tanto
era poco aceptable para estas entidades, en este caso, la disposicin a evitar la discusin del
Farreil, quien lo impuso por decreto cuando slo faltaban tres meses para la constitucin
del parlamento.
resultado del papel asignado a la tecnocracia, que era entendida como la nica capacitada
U.I.A., plantearon dudas sobre los peligros derivados del intervencionismo estatal.
26
el discurso de Miranda en La Prensa, 17 de diciembre de 1946.
WI
181
propuestas y proyectos propiciados desde diversos sectores del aparato estatal y del
Municipios organizada por Pern a principios de 1945, las encuestas remitidas por la
nuevas medidas28
existan clculos confiables del Producto Bruto Interno ni sobre su composicin. Durante
la Guerra, equipos tcnicos del Banco Central trabajaron sobre el tema y publicaron
27
stos ltimos se encontraba Ramn Carillo quien aport su estudio sobre organizacin hospitalaria
Vase la entrevista a Jos Figuerola en Hugo Gambini, Historia... op.cit., Vol. 1, p. 119.
28 Emilio Llorens, entrevista con el autor, Temperley, 16 de octubre de 2.002.
182
estimaciones en 194629. Por otra parte, el ltimo censo de poblacin haba sido levantado
defunciones y migraciones, las mismas tenan errores considerables que slo fueron
subsanados con el Censo de 1947. En cuanto a los sectores econmicos, se contaba con los
datos del Censo Industrial de 1935 y las estadsticas que cada dos aos se realizaban sobre
1937, aunque vena siendo actualizada peridicamente. Peor an era la situacin para la
Inclusive, se desconocan los bienes que eran propiedad del estado 30 . Por lo tanto, aunque el
incremento de la potencia instalada y aumento de los salarios es dificil ver en ellas ms que 11 -
meras estimaciones 31
importancia. Luego del triunfo electoral peronista, el Consejo Nacional de Posguerra haba
considerado oportuno que antes de mandar los decretos aprobados desde junio de 1943 al
Parlamento para su ratificacin, se los sometiera a "una seleccin adecuada para adaptarlos
a los principios filosficos del peronismo". Entre los que se consideraban susceptibles de
inters nacional. Tambin se incluyeron, en un orden de jerarqua menor, los decretos sobre
29
Vase Poder Ejecutivo Nacional, Producto e Ingreso de la Repblica Argentina en elperodo 1935-1 954,
Bs. As., 1955, especialmente la introduccin.
Sobre este tema en particular vase la referencia de Pern al presentar el plan en Presidencia de la Nacin
Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, Pp. 62-63.
31
Inclusive un partidario fervoroso de la planificacin como instrumento pondra en serias dudas tres aos
ms tarde, el valor de una planificacin general de la economa durante un quinquenio. Vase, W. A. Lewis,
La Planeacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1952, pp. 123-124. (Publicado
originalmente como The Principles ofEconomic Planning, London, 1949)
183
del decreto de industrias de inters nacional en un primer lugar revela que el grupo de
Industrial de 1946.
necesidad de establecer una nueva Tarifa de Avalos, otorgar al Poder Ejecutivo la facultad
En la presentacin del Plan ante el Parlamento, Pern seal que la aspiracin suprema de
la Nacin era obtener "su total industrializacin en el menor tiempo posible". Este objetivo
se fundamentaba no solo por los beneficios sociales que se derivaran de una mayor y mejor
retribuida ocupacin obrera y por el desarrollo de industrias claves para la defensa nacional,
"Los pases que no desarrollan sus industrias, dificilmente salen de la etapa de su economa semicolonial.
Aspiramos a completar esa independencia ideolgica con una independencia prctica, que ha de llevar a la
Nacin a ocupar el puesto que aspira y a que tiene derecho" 33
criterio establecido en 1944, entre las industrias pasibles de proteccin se incluan aquellas
mercado interno. A ellas se sumaban las que, utilizando materias primas importadas,
Para el gobierno, la proteccin sobre estos sectores se realizara en caso de que fueran
afectados por maniobras de dmping o bien "cuando la competencia del exterior haga
desarrollo del pas". Sin embargo, el plan afirmaba que era conveniente mantener cierto
afirmaba que slo en este ltimo caso se auspiciaran industrias que elaboraran total o
13
Presidencia de la Nacin, op. cit., tomo 2, p. 62.
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Cuadro 2
Incrementos del valor agregado por la industria, salarios, personal ocupado
y potencia instalada en el Primer Plan Quinquenal, 1947-1951
Incremento en %
Valor Agregado 43,3
Sueldos y Salarios 52,8
Personal Ocupado 34
Potencia Instalada 50
Fuente: Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951.
Cuadro 3
incrementos de produccin a alcanzar en industrias seleccionadas entre 1947 y 1951
En toneladas
Como hemos sealado ms arriba, el Plan incluy previsiones en torno al crecimiento del
metas de produccin para diversas industrias (cuadro 2 y 3), pero no estableci los
instrumentos por medio de los cuales se alcanzaran estos objetivos. En realidad, dejaba
entreverse que se lograran por medio de las nuevas atribuciones que se le conferiran al
intermedio se estableca una amplia y profunda intervencin estatal sobre diversas esferas
34
Las materias primas incluidas eran trigo, avena, centeno, cebada, arroz, maz, algodn, girasol, lino, man,
nabo, trtago, cueros, pieles, lanas, fibras algodn, lino camo, ramio, formio, yute, maderas, combustibles
188
estimulara la adquisicin de los productos. Se estableci que el estado fijara los precios
cobertura de los costos de produccin y venta pero evitando que los beneficios netos
superaran el 8 %.
recursos econmicos, el proyecto slo estableca un crdito del Tesoro por cinco millones
de pesos, una suma insignificante para los objetivos establecidos. Adems, la ambigedad
estado para "organizar" la produccin, si bien fortaleca el poder de la burocracia que sera
criterios claros que orientaran a las autoridades para el alcance de los objetivos propuestos.
Por otra parte, la variedad de sectores incluidos en el sistema abra serias dudas sobre la
slidos y fluidos; minerales de hierro, cobre, plomo, estao, cinc; de carcter ptreo y trreo para la
construccin. Los artculos semielaborados abarcaban harinas y aceites, cueros y pieles curtidas, hilados,
cordelera, tejidos, extractos curtientes, maderas semielaboradas, lingotes de hierro, de cobre, de estao y de
zinc; materiales laminados o firndidos con los mismos; y productos derivados de los tratamientos industriales
de combustibles, cales y cementos. Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin,
Ao 1946, Tomo ifi, p. 206.
189
industrial era la Reforma Aduanera. Por medio de ella, se reemplazara el rgimen de aforos
administrativa del sistema. En relacin con los derechos de importacin, como hemos
Por ltimo, el Plan incluy otro proyecto de gran signfficacin para la industrializacin: la
ley nacional de Energa. Como los anteriores, este proyecto tambin era resultado de la
introducidas por la dictadura desde 1943, que haban unificado en torno de un organismo
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gas natural y gas de destilera 38 . Estas obras se financiaran mediante un Fondo Nacional de
Energa constituido por aportes del Tesoro, el importe abonado por las compaas
Aun cuando estas leyes parecan constituir slo bases institucionales para la accin estatal,
opcin por la hidroelectricidad era predominante; 45 seran de ese tipo, totalizando una
produccin de 1.095.000 kw, frente a las 11 trmicas que generaran 90.400 kw 40 . Algunos
de estos proyectos estaban listos para su ejecucin mientras que otros estaban siendo
diseados por la Direccin de Centrales Trmicas, dirigida por Juan Eugenio Maggi, que
Si bien en este caso parece evidente que el proyecto slo se prestaba a ser elaborado por la
elctrica a zonas no abastecidas con el fin de descentralizar las industrias 42 . Sin embargo,
37 La Direccin Nacional de Energa sera conducida por un directorio presidido por un oficial superior de las
Fuerzas Armadas, dos ingenieros, un abogado y un economista. Idem, p. 176.
38 Idem, pp. 177-178.
39 dem, p. 180.
40 dem, p. 270. El principal proyecto, la construccin de una represa en Salto Grande sufrira largas
ostergaciones debido a los desacuerdos del rgimen con el gobierno uruguayo.
1
Maggi era un ex militante radical, que haba pasado por el grupo FORJA en los aos treinta, hasta su
incorporacin al peronismo. En 1943, fue designado ministro de Obras Pblicas en Mendoza. Desde 1946, se
convirti en director de Agua y Energa, tal vez uno de los organismos ms activos del perodo. Hugo
Gambini, op.cit. pp. 134-13 5.
42 D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p. 182.
192
Este proyecto, al igual que otros, generaba una demanda creciente sobre las capacidades
misin fue encabezada por el general Royal Lord, ex jefe del estado mayor del ejrcito
licitaciones de las ms obras importantes 44 . Con todo, al momento del arribo de la misin,
los ingenieros de Agua y Energa ya haban completado trece pequeos proyectos que
enero de 1947, se organiz un Departamento del Plan Quinquenal, cuya misin era la
preparacin del plan de obras y de inversiones anuales que deba elevarse al Poder
Ejecutivo 46 . Este organismo, que funcionaba como un cuerpo colegiado, se integr con los
Como otros organismos estatales, la Secretara de Industria se vio envuelta en las luchas
polticas que arreciaron los aos iniciales del peronismo, afectando la estabilidad de los
grupos tcnicos. A mediados de 1947 se precipit una crisis que condujo a la renuncia de
de sus propias bases populares, engaadas por la prdica oficial. Por su parte, grupos
A.A.P.I.C., una central patronal que se supona cercana al rgimen, Lagomarsino present
su renuncia49 .
46 Ministerio de Industria y Comercio,Memoria correspondiente al ao 1948, Bs. As., 1949, pp. 325 y ss.
47 Encabezado por el secretario o subsecretario de Industria formaban parte de l, el director Nacional de
Energa, los directores generales de la Industria, de Administracin, de Asuntos Jurdicos, de Poltica
Industrial, de YPF, Gas del Estado, Combustibles Vegetales y Derivados, Centrales Elctricas del Estado y
Combustibles Slidos Minerales. Vase, La Reforma Comercial, Ao XLVII, n 698, enero de 1947, p. 26.
' La Prensa,
16 de julio de 1947.
49 Qu sucedi en Siete Das, 26 de agosto de 1947,
pp. 4-7 y 32-33.
194
Por su parte, Llorens fue notificado por el secretario interino, Jos Constantino Barro, de
que el gobierno haba decidido dar marcha atrs con la poltica de fomento industrial. En
consecuencia, consider oportuno dimitir sin exigir mayor explicacin 50 . Sin embargo, los
motivos que se escondan por detrs de este episodio no estn claros. En tanto el gobierno
inters nacional, parece evidente que existan razones adicionales para el desplazamiento
de Llorens. Por detrs de la presin ejercida por Barro puede observarse la oposicin que,
otro industrial para ocupar la cartera, Jos C. Barro permaneci a su frente hasta 1952.
elaboracin primaria de la poltica sectorial. Al igual que haba sucedido con la poltica
industrial durante la dictadura de 1943, los proyectos oficiales fueron elaborados por
resultaron fortalecidas por el conflicto que enfrent a la U.I.A. con el peronismo durante
desarrollo predominante desde finales del siglo )UX. La estrategia industrializadora oficial
actividades. Entre estas ltimas, incorporaba no slo las orientadas al mercado interno y la
ambigedad de algunas de las normas legales ceda una importante cuota de poder a la
El Plan Quinquenal fue presentado a la luz pblica en octubre de 1946 en una sesin
especial del Congreso. Aqu nos interesa observar la estrategia diseada por el Poder
Ejecutivo para la presentacin y difusin del mismo, mientras que en los captulos
siguientes nos ocuparemos del papel que desempearon el Parlamento y las organizaciones
empresarias en el estudio del Plan. Si bien en los pases de Occidente la planificacin tenda
51
Sin embargo debe observarse que, aun en los pases donde exista una fuerte tradicin en cuanto a la
intervencin estatal en la economa, los planes de posguerra fueron producto de una colaboracin estrecha
entre los gobiernos y las corporaciones empresariales. Para el caso francs con el Plan Momiet de 1945 vase,
196
sus principios, lo que diferenci al rgimen peronista fue su indisposicin a tolerar la crtica
a objetivos de su planificacin52
En efecto, la estrategia del Ejecutivo result condicionada por las concepciones polticas
que el peronismo intent imponer. Consagrado por medio de elecciones limpias, Pern se
propuso reformar el sistema poltico por diferentes vas. En primer lugar, al entender que el
una corporativa, pero colocando al estado en un punto de interseccin entre los diferentes
el seno del cuerpo poltico, se embarc en la construccin de una "unidad espiritual" que
deba ser impuesta desde el estado como intrprete del bien comn. Estas ideas se basaban
socialcristianos, estuvo presente desde un comienzo en las ideas polticas del lder 54 .
reforzar la influencia del Poder Ejecutivo y la burocracia estatal, as como construir una
las libertades pblicas y censura de las voces opositoras que qued completada hacia 1951.
Herman van der Wee, Prosperidad y Crisis. Reconstruccin, crecimiento y cambio, 1945-1980, Barcelona,
Crtica, 1986, PP. 342-343.
52
importancia del debate pblico en la formulacin de programas, y en especial, la necesidad de las
autoridades pblicas de ofrecer argumentos y evidencias con el fin de persuadir a la sociedad y contribuir al
surgimiento de un inters pblico es resaltada por Giandomenico Majone, Evidencia, argumentacin y
persuasin en la formulacin de polticas, Mjico, Fondo de Cultura Econmica, 1997.
53
Peter Waldmann, El Peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1985, pp. 51-55.
54
El origen castrense de la concepcin de "la unidad espiritual" ha sido destacada por Mariano Plotkin,
Maana es San Pern, Bs. As., Ariel, 1993, p. 45 y ss. Vase tambin "La Ideologa de Pern. Continuidades
y rupturas" en Samuel Amaral y Mariano Plotkin, Pern. Del exilio al poder, Bs. As., Editorial Cntaro,
1993, pp. 45-67. Para una interpretacin que remite la presencia de la idea de la unanimidad a la tradicin
liberal argentina, aunque llevada a extremos totalitarios por el peronismo, vase Tulio Halpermn Donghi, "El
Lugar del peronismo en la tradicin poltica argentina" en dem, pp. 40-41. El conflicto entre las
concepciones de democracia es estudiada por Daniel Garca Delgado, Races cuestionadas. La tradicin
popular y la democracia, Bs. As., CEAL, 1989, Tomo II, pp. 114-122.
197
un conductor con una teora y una doctrina. Segn esta concepcin, originada en la tcnica
del manejo militar, la teora estaba constituida por los grandes principios de gobierno "de
"unidad espiritual" del cuerpo social para el eficaz desempeo de la tarea otorgada: "es el
El contenido de esa doctrina era todava difuso, como lo era la del movimiento politico
que el presidente encabezaba, pero se afirmaba la idea de que ella era tan indispensable
como las habilidades de la tecnocracia: "Un buen plan, sin contenido ideolgico, puede ser
como un hombre sin alma; en el mejor de los casos, slo un hermoso cadver" 56 .
De estas concepciones se desprenda que una vez difundido el Plan, no habra lugar para el
hayan odo todos, cuando consiga que 14 millones de habitantes estn de acuerdo con mi
plan nadie nos podr detener ( ... ) El que trabaje en contra de esto no ser un opositor, sino
un traidor a la patria, porque este plan es el del trabajo y progreso del pas" 57
Al da siguiente, La Nacin respondi en duros trminos. Para el diario era evidente que
un consenso como el proclamado por el presidente era impensable y crea que en este caso,
55 Presidencia de la Nacin, Plan de Gobierno, 1947-1951, Bs. As., 1946, Tomo 1, p. 10.
56 dern,p. 11.
57 La Nacin, 2 de octubre de 1946.
198
como en otros, las palabras haban ido ms lejos que las ideas. De lo contrario, se creaba
Pocos das despus, Pern se vio obligado aclarar los trminos de su declaracin. Reiter
que la difusin del Plan buscaba el aporte de nuevas ideas y puntos de vista con el objetivo
de que "al sentirlo en parte suyo, (cada ciudadano) dedique al cumplimiento del plan sus
mejores energas". Pera luego ensay una ambigua distincin entre opositores y traidores
cuyas fronteras estaran en constante redefinicin en los aos subsiguientes : "De esta
manera no cabr ni ser admitido el sabotaje. Bienvenida sea la crtica que aporte algo
A comienzos de 1947 la discusin de los diferentes aspectos del Plan se convirti en el eje
del debate pblico. Los grandes diarios porteos como La Nacin y La Prensa asumieron
posturas crticas contra el intervencionismo estatal que aquel vena a acentuar. Para La
Nacin, si bien el fomento industrial no poda ser cuestionado, la poltica oficial era errada,
Banco Central, al que se haba calificado como "dictador econmico del pas", le parecan
como instrumento central de la poltica industrial. Para La Nacin, stos tenan la ventaja
editorial censur sus caractersticas principales que limitaban la iniciativa privada. Entenda
que los empresarios se despreocuparan de los costos en tanto la ley aseguraba, mediante la
especializadas en asuntos econmicos. As, por ejemplo, Camoat seal que el proyecto
defina en tres oportunidades de manera distinta (y cada vez ms amplia) las industrias
econmico. Junto al control ejercido sobre el sistema bancario y el comercio exterior, cuya
enorme acumulacin de funciones sobre una burocracia que, como reconoca otro proyecto
otra parte, se adverta al gobierno que el intervencionismo estatal y "la actitud de los trabajadores"
imponan trabas demasiado pesadas al incremento de la produccin. "Lmites del Fomento Industrial", en La
Nacin, 8 de octubre de 1946.
61
"Industrializacin", en La Nacin, 10 de noviembre de 1946.
200
estadsticas, era muy dificil evaluar "una planificacin basada en la mera intuicin de los
estatal. En especial, el diario censuraba el incremento del gasto pblico al que adjudicaba el
slo era nociva sino que contrariaba las tendencias internacionales que se observaba en los
pases con un alto grado de cultura poltica y donde exista una verdadera opinin pblica 63 .
atribuciones por parte del Poder Ejecutivo en detrimento del Congreso. As, al sancionarse
aplicacin del Plan Quinquenal, a menudo recoga las crticas que desde los sectores
En contraste, otros diarios y publicaciones, que durante la dcada de 1930 haban abogado
industrial. El anlisis ms detenido y cuidadoso fue el ofrecido por el Instituto Bunge, que
alcanz difusin no slo a travs de la Revista de Economa Argentina sino tambin del
diario catlico El Pueblo. La posicin del grupo frente al Plan fue positiva en sus
principales aspectos pues consider que daba respuesta a las demandas que desde dcadas
atrs se venan formulando 66 . Para el grupo el Plan tena la virtud de abandonar a pasividad
62 Mgunos aspectos del Plan Quinquenal" en Camoat, Ao VII, n 78, noviembre de 1946, pp.l-3.
6
"Perspectivas de la Economa Nacional para el Ao en Curso" en La Prensa, 2 de marzo de 1947.
64 'Pacultades del Poder Ejecutivo en Materia Aduanera" en La Prensa, 31 de marzo de 1947.
Sobre la industria del despido y el fuerte peso de las cargas sociales vanse los editoriales del 22 de enero y
el 12 de marzo de 1947. Sobre los efectos dainos de la intervencin estatal en el desarrollo industrial vase
28 de febrero del mismo ao.
66 Esdio del Plan de Gobierno, 1947-1951" en ElPueblo, 17 de noviembre de 1946.
201
que ellos atribuan al manejo del estado con anterioridad a 1943; ahora se evitara que la
poltica econmica fuera fijada desde afuera. Esta postura poda encontrarse tanto entre las
Sin embargo, la adhesin del grupo Bunge al Plan Quinquenal no fue total. En primer
lugar, sealaron la falta de armona y conexin entre los proyectos. Como los grandes
diarios, reclamaron que cada uno de ellos fuera considerado por el Parlamento,
critic la ausencia de previsiones sobre el impacto que tendran las inversiones planificadas.
L)
Aunque acordaba que el dinero no faltara, era necesario fijar un orden de prioridad. El Plan
inflacionario. Incluso teman que las obras pblicas consumieran los recursos destinados a
El grupo tambin formul severas crticas contra los proyectos oficiales de colonizacin y
entusiasm070 . La reforma aduanera fue aplaudida por que creaba un sistema "ms simple y
67 Miguel Miranda "Cmo se dirigi nuestra economa y retras el progreso econmico del pas" en
Hechos e
Ideas, Ao VI, n 42, agosto de 1947, pp. 68-70. El peligro de la ausencia de una poltica sobre lo "que debe
producir y consumir la Argentina" fue sealado por Prebisch en 1944. Vase, Ral Prebisch, Obras, 1919-
1948, Bs. As., 1991, Vol. ifi, p. 150.
68
"Estudio del Plan de Gobierno, 1947-195 1" en R.E.A., noviembre de 1946, p. 392. Vase tambin "Una
vasta y delicada tarea para el Congreso" en La Prensa, 23 de octubre de 1946.
69 dem,p. 392.
70 "El Plan Quinquenal, en lo que al aspecto industrial se refiere, tiene el mrito fundamental de involucrar la
existencia de una 'poltica' propia tendiente a encauzar a la vez que promover el desarrollo industrial". Vase
"El Desarrollo de la Industria en el Plan Quinquenal" en R.E.A., Abril-mayo de 1947, p. 109.
71
"Estudio del Plan de Gobierno; 1947/5 1" en El Pueblo, 8 de diciembre de 1946.
202
sera necesaria una enunciacin ms detallada de los objetivos a alcanzar as como un orden
del financiamiento. La revista estableca los rubros principales que el estado deba
estimular, de los cuales estaba ausente el desarrollo de las industrias de base. Ese orden
de personas73
importacin, dada la escasa capacidad productiva del pas en esos rubros 74 . Se confirmaban
aqu los limites de la propuesta del grupo que se alejaba de una postura autarquizante. En
este sentido, coincidan con Ral Prebisch quien en 1944 haba sealado el error de
manifest su apoyo a la poltica sectorial. Pocos das despus de la presentacin del Plan,
72
"El Desarrollo de la Industria en el Plan Quinquenal" en R.E.A., abril mayo de 1947, P. 109.
' Idem., p. 110.
74 dem, pp. 111-113.
75 Vase "Lineamientos para una poltica monetaria nacional" en Ral Prebisch, Obras, 1919-1948, Bs. As.,
1991, Vol. ifi, p. 138.
203
un editorial seal que ste marcaba el fin del abandono de la economa argentina. Aunque
se preguntaba silos objetivos propuestos no eran demasiado ambiciosos, crea que con el
1947, el peridico censur la crtica que Manuel Francioni, un dirigente de la CACIP, haba
realizado para el matutino Clarn. Francioni, luego de haber calificado al Plan como
autarquizante, haba convocado al gobierno a ofrecer bases sanas y eficientes para las
industrias. Alertaba que los sacrificios y perjuicios que se impondran al consumo, sobre
todo de las clases bajas, podan ser mayores que los beneficios 77 . En contraste, para Accin
Industrial la calificacin del Plan como autarquizante constitua un prejuicio peligroso que
atentaba contra toda poltica industrial. Por otra parte, consideraba que la autarqua era
inclusive la intromisin del estado en los aspectos polticos, lo que haba merecido la
Aires lo defmi como "un programa de obras pblicas y servicios destinado principalmente
importante era el plan de energa que el gobierno identificaba como la principal debilidad
76
"El Plan Quinquenal y las industrias" en Accin Industrial, 8 de octubre de 1946.
77"t,Qu es el Plan Quinquenal? La Proteccin Aduanera para nuestra industria", Clarn, 6 de enero de 1947.
78 Accin Industrial, 21 de enero de 1947.
Tribuna el plan era orgnico e integral por esa razn. Para La Fronda era "una obra monumental".
Vase Tribuna, 24 de octubre de 1946 y La Fronda, 23 de octubre de 1946.
204
de la nacin. En contraste, el Plan nada deca sobre los mercados "naturales" del pas,
Por su parte, Seymour Harris, funcionario del gobierno norteamericano y uno de los
"ni Pern ni sus planificadores intentan en forma alguna reconciliar las diversas polticas que eleven los
precios (ejemplo, un generoso programa de seguridad social, la alta proteccin y el programa de subsidios
orientados a la industrializacin, la gran inversin pblica y los programas de capital para los cinco aos
81
prximos) con el objetivo general de hacer bajar los precios"
El Plan tambin recibi la crtica y estudio de otras fuerzas polticas como el Partido
el primer caso, la postura asumida pareca excluir toda posibilidad debate pblico. En
industrializacin a ultranza y los preparativos militares tenan como objetivo "la marcha
80 Finanzas, abril de 1948, pp. 22-23. Lomax planteaba dudas sobre el cambio propuesto en el Plan de
transformar la economa agroexportadora en una orientada al mercado interno e industrializada.
81
Seymour Harris, Planeacin Econmica. Exposicin y Anlisis, Mjico, Fondo de Cultura Econmica,
1952, pp. 629-63 0. (Publicado originalmente como Economic Planning. 77w Plans ofFourteen Countries
ivith Analyses of the Plans, New York, 1949).
82
El tema haba merecido la atencin de grupo Bunge en 1945. Vase Soluciones... op.cit., pp. 46-52.
83
"El Plan y su intencin" en La Vanguardia, 17 de diciembre de 1946. Sobre la evolucin del partido
durante la primera presidencia de Pern y el lugar privilegiado otorgado por la estrategia opositora socialista a
la discusin de las polticas oficiales en mbitos extraparlamentarios vase, Marcela Garca Sebastiani, "El
Partido Socialista en la Argentina peronista: oposicin y crisis de representacin poltica, 1946-1951" en
Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, Vol. 13, n 2, julio diciembre de 2002, pp. 31-63.
205
propio Nicols Repetto declar que lo nico concluyente del plan era "su tendencia
exclua el debate pblico, la posicin del Partido Comunista era producto del giro que su
haban pasado a una interpretacin del peronismo como una fuerza heterognea sometida a
que Pern haba agitado durante la campaa electoral y que resultaban ahora traicionadas.
As, Paulino Gonzlez Alberdi advirti que la reforma agraria haba sido desechada en la
planificacin oficial, lo que era consistente con la presencia de terratenientes, que junto a
aliados socialistas y radicales, Victorio Codovilla consider que quienes slo vean en el
plan una invencin demaggica o la mscara de un plan totalitario, realizaban una crtica
positivos y censura de aquellos que era negativos. Para Codovilla el aspecto ms negativo
era la ausencia de una reforma agraria que liquidara la propiedad latifundista y entiregara las
Pese a esta aprobacin, los comunistas sealaron cuatro puntos dbiles de la planificacin
peronista. En primer lugar, el lugar secundario otorgado a la industria pesada. Para Jos
Mrmol se corra el peligro de que, a falta de un adecuado desarrollo de esa industria, las
ramas livianas marcharan sin autonoma tanto en relacin con el mejoramiento tcnico
idea dominante del plan era la "proteccin a toda costa" de las industrias existentes. En
ltima instancia esta industrializacin sera financiada por el pueblo como consumidor 90 .
Una segunda debilidad resida en el plan de energa cuyos aspectos tcnicos no se haban
exhibido. Exista una escasa conexin entre este proyecto y los planes industriales. Por ello
improbable de que los precios de las exportaciones argentinas, con los cuales se financiara
comunistas pensaban que deba existir cierta armona entre el sector primario y el
industrial. Sin embargo, esta crtica, acompaada por el reclamo del traslado de las
industrializacin.
Conferencia Nacional del Partido Comunista, Posicin de los Comunistas ante el Plan Quinquenal del
Gobierno, Bs. As., Editorial Anteo, 1946, p. 13.
89 dem, p. 26.
90 dem, p. 28.
dem, p. 27.
%dem,p. 16.
207
Econmico "que sea algo ms que simple apndice burocrtico de la Secretara Tcnica" 93 .
En resumen, el Partido Comunista realiz una crtica aguda de las polticas propuestas. Si
bien comparta la opcin oficial por la planificacin, en tanto la Unin Sovitica haba sido
la produccin energtica y la escasa relacin que esa politica tena con los objetivos de
que en ese momento comenzaba a implantarse en los pases de Europa Oriental, censuraron
el lugar secundario otorgado a la industria pesada a favor de las ramas livianas. Por ltimo
de la poltica pblica.
En suma, la presentacin pblica del plan dio lugar al inicio de un debate de ideas en torno
de las polticas propuestas que incluy a diversos actores polticos. Sin embargo, para
Corte Suprema de Justicia por medio del juicio poltico de sus miembros y el uso intensivo
dem, p. 28.
208
Antes que por la discusin pblica de los proyectos que configuraban el Plan, el gobierno
opt por un intenso adoctrinamiento, facilitado por el control sobre los medios de
dirigente sindical Tesorieri seal que eran horas de guerra contra las fuerzas del mal y que
el proletariado opondra su fuerza en defensa del gobierno. En esta lucha no haba lugar
para posiciones intermedias ni disensos. As, expres que "nuestro presidente quiere
devolver la patria a su pueblo. Y quien est en contra de esos fines, est en contra de sus
edificio de La Prensa, que sufri tres focos de incendio y diversos daos. Minutos ms
tarde, ataques similares recibieron La Vanguardia y El Mundo. En los das siguientes, estos
peridicos96 40
Este tipo de incidentes marcaba el inicio del deterioro de las relaciones de la prensa libre y
los partidos polticos con el gobierno peronista. Si bien ello no redund en una atenuacin
de las crticas a las polticas oficiales por parte de los grandes diarios, este tipo de episodios
Sirvn, Pern y los medios de comunicacin, 1943-1955, Bs. As., CEAL, 1984, p. 58-64 y 116-121.
95 "Ayer por la Tarde se realiz en la Plaza de Mayo el Mitin preparado en Adhesin al Plan Quinquenal" en
La Prensa, 24 de enero de 1946.
96
las primeras entidades que repudiaron el hecho figuraron la Liga Argentina por los Derechos del
Hombre, el Crculo de Periodistas de la Provincia de Buenos Aires, el Crculo de la Prensa y el peridico The
Standard. Vase La Prensa, 26 de enero de 1947.
209
festejos organizados por los gremios del riel ante la nacionalizacin de los ferrocarriles,
filosofia poltica del rgimen y el control sobre la red de radioemisoras nacionales y sobre
la prensa escrita pusieron en manos del gobierno peronista enormes recursos para el
enero de 1951, a travs de una maniobra urdida en complicidad con los distribuidres de
diarios, el rgimen impidi la difusin del matutino La Prensa, que pocos meses despus
fue expropiado y entregado a la C.G.T.. El episodio, que marc el final del proceso iniciado
en 1946, silenci una de las pocas voces independientes presente en el debate pblico 98 . La
7 La Prensa, 21 de febrero de 1947. Tres das ms tarde, en ocasin de la proclamacin de los Derechos del
Trabajador, estall un pequeo artefacto explosivo en Radio Libertad. La Prensa, 25 de febrero de 1947.
9 'Libro Negro de la Segunda Tirana, Bs. As., 1958, pp. 83-102; Flix Luna,
Pern... op.cit.,Vol. 2, pp. 24-
32. Sobre el proceso de subordinacin vase, Peter Waldmann, op.cit., pp. 62-68.
210
desde 1949. Este ministerio realiz una amplia recopilacin de datos oficiales y demandas
sociales a travs de tres canales principales. Una primera fuente de informacin, que tal vez
se constituy en la principal, se obtuvo a travs de los ministerios del gobierno federal y los
proponan realizar en los aos siguientes. Esta tarea fue facilitada por el avance que haban
alcanzado, para 1952, los estudios sobre la renta nacional y su composicin, y por las
encontraban bajo el control peronista. Finalmente, una tercera fuente se obtuvo mediante la
lo que su pueblo necesita" se organiz una encuesta nacional sobre las necesidades y
sumaron las giras que equipos de funcionarios pblicos hicieron al interior del pas a fin de
relevar las demandas de la poblacin y de los municipios. Por ltimo, el Ministerio solicit
provinciales.
De esta manera, durante 1952 arribaron miles de iniciativas a las oficinas ministeriales en
99
Lorenzo Garca, P1anficacin peronista... op. cit. pp. 135-136.
211
entre otras. Estas demandas solan ser elevadas por autoridades municipales, pequeos
sobre costos y mediciones de impacto. Es interesante observar que una gran cantidad de
estos pedidos eran formulados por interventores del Partido Peronista en las provincias o
simples jefes de unidades bsicas partidarias, lo que introduce la cuestin de las fronteras
llev adelante la tarea de dar forma al conjunto de proyectos cuya realizacin se propiciara
entre 1953 y 1957. El Segundo Plan fue organizado en cuatro captulos principales Accin
La inversin total alcanzara unos 33.500 millones de pesos, un tercio de la renta nacional
travs de la negociacin de ttulos pblicos, fondos especiales creados por diversas leyes y
los recursos obtenidos por la venta de viviendas construidas por el gobierno. El primer
instrumento aportara cerca del sesenta por ciento de los recursos, a travs de su colocacin
en las Cajas de Previsin Social, las que como consecuencia de su reciente creacin tenan
un importante supervit.
El proyecto exclua el aporte del capital extranjero. Sin embargo, dadas las necesidades de
extranjeras. Este punto dbil fue abordado en agosto de 1953, cuando el gobierno remiti al
hemos visto en los captulos 1 y 2, la desconfianza oficial sobre la utilidad del capital
extranjero.
Cuadro 4
Composicin de los gastos realizados en el Primer Plan y planeados para
el Segundo Plan Quinquenal
-en millones de pesos corrientes-
en forma extraordinaria el gasto en accin social y en defensa. As, por ejemplo, cerca del
213
extraccin, refinacin y transporte por parte de empresas privadas, se afirmaba que este
Uno de los planes conceptuales, el XVII, se refera a la mdustria. Entre los objetivos
barreras de entrada para las empresas privadas creadas por grandes necesidades de capital,
102
Presidencia de la Nacin, 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, p. 259.
103
El ministro Mend seal al presentarse el plan que "el aumento previsto se Lograra mediante el esfuerzo
de la produccin a cargo del Estado. Adems est la produccin a cargo de la actividad privada que es mnima
y tie
nde a disminuir". Vase dem, p. 235.
104 dem pp. 281-282.
214
El Plan tambin incluy metas de produccin para 1957, incorporando nuevas industrias
que implicaban una mayor integracin del sector industrial. Pero la diferencia principal con
el Primer Plan radic en que por vez primera en el Segundo se establecan claras
prioridades en la poltica industrial. En este sentido, ste reconoca acertadamente que las
industrias objeto de atencin preferencial seran aquellas cuyo escaso desarrollo impona
severos lmites a la industrializacin. ste reconocimiento era una lectura clara, por parte
de las autoridades, de los principales problemas que la prolongacin de la crisis del sector
externo y del estancamiento industrial iniciados en 1949 haban puesto en primer plano. En
1951 Gmez Morales haba advertido que si bien la industrializacin haba permitido un
105
dem, pp. 291-292.
'6 fdem, pp. 291-292.
215
de las industrias de base cuyo mercado interno haba crecido impulsado por la
industrializacin' 07
Cuadro 5
Incrementos de produccin a alcanzar en industrias seleccionadas entre 1953 y 1957
En toneladas
107
Alfredo Gmez Morales, Poltica... op.cit, .pp. 47-49 y p. 168.
216
De esta forma, el Segundo Plan estableci una jerarqua de sectores industriales que seran
Cuadro 6
Distribucin de la inversin en industrias estatales en el 2 Plan Quinquenal, 1953-195 7
Como hemos sealado ms arriba, el Plan ratific la intervencin directa del estado en la
proyecto principal, que absorbera casi el 65 % de las inversiones, era la puesta en marcha
de la acera que So.Mi.S.A. haba planeado en 1946 y que el desinters oficial y dilaciones
qumicos bsicos que encarara la Di.N.I.E. En todos los casos, se afirmaba que las
empresas estatales no deban competir con la industria privada "sino suplirla en caso de
Pern.
buen nmero de industrias. Muchas de ellas eran meras estimaciones carentes de mayor
especficos por medio de los cuales se alcanzaran estos objetivos" 0 . En consecuencia, estas
metas dejaban amplio espacio para que la burocracia estatal y los empresarios negociaran
En suma, la elaboracin del Segundo Plan fue conducida por el Ministerio de Asuntos
En el caso especfico de la poltica industrial, sta era, sobre todo, el producto de los
de Cooperacin Econmica como un canal de negociacin estable con los empresarios, sta
no parece haber jugado un papel importante en la elaboracin primaria del Plan. Menor fue
1952, tena como objetivo alcanzar acuerdos sobre salarios y precios entre los empresarios,
Slo con posterioridad a la sancin del Plan se iniciara un nuevo esfuerzo de colaboracin
poltica sectorial. De esta forma, como veremos en la tercera parte, durante 1953 se arrib a
acuerdos con los industriales siderrgicos, los fabricantes de maquinaria agrcola y los
La falta de un conocimiento integral del plan oficial por parte de las organizaciones sociales fue lamentada
por un editorial de La Nacin. Vase, 6 de diciembre de 1952.
vwt
Como en 1946, Pern present su Segundo Plan ante las cmaras legislativas en una serie
por los pases capitalistas y los socialistas. A la primera la concibi como "terica y
empresas privadas. En cuanto a la planificacin socialista, slo era realizable "con absoluto
establecer los objetivos que la poblacin deba alcanzar libremente" 2 y que eran sealados
por el estado con el fm de alcanzar "el equilibrio armnico . entre los intereses sociales,
econmicos y polticos". Si bien reconoca que esos objetivos podan ser traspasados por
las organizaciones del pueblo, ello creaba un desequilibrio "que ira en contra de sus
propios intereses, que son los intereses del En definitiva, era el estado el
pedidos y solicitudes realizada durante 1952 permita argir al rgimen que su planificacin
se basaba en una amplia participacin popular, sta quedaba limitada meramente a una
funcin informativa.
El predominio del estado se vea acentuado por la limitacin de las libertades pblicas y el
libre debate de ideas. De hecho, la idea de que el cuerpo poltico deba ser presidido por
una "unidad espiritual", cuyos contenidos eran interpretados y ofrecidos por el estado
alcanz su punto culminante en 1952 al disponer la ley del Segundo Plan Quinquenal la
promocin en el mbito estatal. En el primer caso, la sancin de una doctrina oficial era la
culminacin de un proceso iniciado en 1946 que haba terminado con la prensa libre. Para
Un caso excepcional fue La Nacin, el nico gran diario que no haba sufrido la censura
Explic que la doctrina nacional se resuma en los tres principios de justicia social,
114 El artculo tres del proyecto sealaba "A los efectos de una correcta interpretacin y efectiva ejecucin de
la presente ley definase como 'doctrina nacional', adoptada por el pueblo argentino, la doctrina peronista o
justicialismo, que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin,
mediante la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los valores
materiales con los valores espirituales, y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad".
221
lo
independencia econmica y soberana poltica. Para el diario no poda argirse ninguna
objecin ideolgica a esta defmicin que deba inspirar "toda civilizacin cristiana" y
"todo nimo patritico". Aun fue ms all, al sealar que estos principios haban guiado el
una burocracia moderna al requerir una adhesin ms o menos explcita al rgimen. Muy
abandonaron sus funciones pblicas" 7 Sin embargo, es probable que este proceso afectara
de manera desigual a las distintas agencias del estado y aun para los antiperonistas, exista
discusin de las polticas pblicas fuera del mbito del Congreso. En consecuencia, a
) diferencia de lo ocurrido en 1946, la presentacin del Plan no dio lugar a un debate pblico.
e
W
As, por ejemplo, La Nacin, que ejerca el papel de la prensa independiente tolerada, tras
resear los graves inconvenientes que el sector industrial haba atravesado durante 1952
1!
generados por la cada del consumo, la escasez de materias primas y la falta de crdito
que fueran objeto de la inversin estatal directa (como la siderurgia, la produccin de negro
En todos los casos deba propenderse a la reduccin de los costos de produccin" 9 . Por su
parte, diarios y revistas del mundo de los, negocios como El Cronista Comercial o Temas
principales aspectos del Plan' 20 . Slo The Review of the River Plate seal pocos meses
de discutir las polticas pblicas debido no slo a la censura que haba cado sobre sus
rganos periodsticos sino tambin a la vigencia del estado de guerra que restringa el
derecho de reunin. Estas limitaciones haban sido denunciadas por el Partido Demcrata,
cuyo nico diputado haba renunciado a su banca en diciembre de 1951 en seal de protesta
institucional del pas, en mayo de 1952, el Partido Demcrata haba afirmado que, como
independencia del Poder Judicial, slo quedaban vestigios de las instituciones republicanas.
A estas restricciones sumaba las impuestas por la reforma constitucional de 1949 sobre las
libertades econmicas. Contra lo que afirmaba el rgimen, los demcratas entendan que
poltica industrial, el partido argumentaba que se haba cado en el error de creer que una
"El gobierno cay en el grave error de creer que porque los grandes pueblos industriales de esta hora son
ricos, bastaba ser industrial para ser prspero y era necesario ser industrial para dejar de ser pobre. Que la
dedicacin de un pas a la produccin industrial, si no es apropiada, puede ser causa de pobreza colectiva,
parece escaparle, y le escapa tambin que hay formas de produccin rural que tienen posibilidades de
enriquecer al pas que las practica" 122
contra estas restricciones y la represin oficial desatada luego de los atentados contra una
vista sobre los asuntos de debate pblico' 23 . Pero este intento, revelador de las restricciones
122
Demcrata, El Partido Demcrata hace el anlisis crtico de algunos aspectos del mensaje
jresidencial al Congreso de la Nacin y del Estado General de la Repblica, Bs. As., 1952, p. 70.
"En este momento puede ser ms til que la enunciacin de los propios puntos de vista, por fundados que
estos sean o parezcan, abstenerse de toda crtica a las directivas oficiales, si por la oportunidad o por el tono
de esa crtica es verosmil que ella fuera susceptible de enardecer las pasiones ms que de mejorar el manejo
de la cosa pblica" en La Prensa, 2 de julio de 1953. Citado por Alberto C a"La Argentina dividida:
peronistas y antiperonistas" en H.I.A., CEAL, 1972, Tomo 9, p. 128.
224
actividad, se vio tambin sometido a la presin oficial. Ante ella, la dirigencia partidaria
estaba frente a un nuevo fascismo. Para cuando fue presentado el Segundo Plan, el
socialismo, a excepcin de los pequeos grupos liderados por Enrique Dickmann y Dardo
Cneo que fueron expulsados de sus filas, se haba embarcado en la colaboracin con las
adoctrinamiento de la sociedad civil. Como hemos sealado, la difusin inicial del Plan se
inici con la presentacin del mismo ante las bancadas oficialistas del Congreso, acto que
Esta ceremonia fue seguida de una serie de conferencias que fueron realizadas por los
ministros del Poder Ejecutivo, los gobernadores y ministros provinciales, los altos
difundan los objetivos especiales que el gobierno haba establecido en cada rea.
del Plan:
"Es tal la fuerza irresistible de esta verdad absoluta (el Plan Quinquenal) que el Gobierno del General Pern
cree en que su conocimiento por parte del pueblo es el medio ms seguro para el xito de su aplicacin,
confiado en que nadie podr rehusarse a colaboraren una obra destinada a obtener el bienestar general y la
grandeza de la Patria"
Ese xito, que estaba asegurado por la propaganda oficial, se obtendra tambin del 1 1
124
Este planteo estaba presente desde 1950. Vase Amrico Ghioldi, Los Trabajadores, el seor Pern y el
Partido Socialista. Pern es progresista o retrgrado?, Bs. As., 1951,pp. 22-24.
225
"El agente pblico tiene una altsima misin que cumplir en cada sector donde reviste. Debe sentir la
Doctrina Peronista y elevarla a su concrecin en el desarrollo de su accin, sin cabildeos ni vacilaciones de
ningn gnero ya que est pes'fectamente determinado en el Plan Quinquenal cul es la tarea a cumplir y que
slo le cabe ejecutar" 125
En suma, con la difusin de los objetivos del Plan entre la poblacin y los niveles inferiores
realizacin del plan dependera del xito del aparato de propaganda oficial
penas por agio y especulacin, con el objetivo de que cooperaran en la aplicacin del plan
)
cientos de folletos y afiches para divulgar los objetivos oficiales e impuso el slogan "Apoye
el Segundo Plan Quinquenal" en todas las oficinas y edificios pblicos, desde los
Prctico del Segundo Plan con el objetivo de popularizar el conocimiento de los objetivos
diversos niveles del aparato educativo con el mismo propsito. Se utilizaron, tambin,
infantil donde la oca se ajustaba a las prescripciones del Segundo Plan Quinquenal' 27
4. Conclusiones:
elaboracin de las polticas pblicas. Se entenda que slo ella, por sus capacidades, poda
identificar con precisin los problemas que la agenda pblica deba responder, manteniendo
Esta concepcin que relegaba a las fuerzas empresarias a una funcin informativa,
1950. De esta forma, an durante la elaboracin del Segundo Plan, la participacin orgnica
La poltica industrial all definida supona una fuerte ampliacin de la intervencin estatal
promocin de casi cualquier sector industrial. Ms interesante fue que el Plan determin
que seran auspiciadas tanto industrias existentes como nuevas e inclusiv las que se
de una clara relacin entre objetivos, e instrumentos introduca indefiniciones que otorgaron
a la burocracia esataI un amplio espacio para reinterpretar las normas y defmir las
Este plan recogi las enseanzas ofrecidas por las dificultades econmicas que atravesaba
el pas desde 1949. De hecho, la jerarqua establecida como orientacin para la poltica
que permitieran una mayor integracin del sistema industrial y alentaran el crecimiento.
Similar interpretacin puede hacerse con respecto a las inversiones estatales programadas
Por ltimo, la estrategia peronista para la ratificacin del Plan se inscribi en el marco de
su intento por reformar el sistema poltico, subordinando a los restantes poderes del estado
y limitando, fuera del mbito parlamentario, la discusin pblica de sus proyectos. En 1946
Captulo 5
El anlisis del papel del Parlamento en la elaboracin de las polticas pblicas bajo el
durante esa dcada estuvo sometido a la voluntad de Pern. An ms, se ha sostenido que
fue precisamente en esos afios cuando inici su decadencia como uno de los tres poderes de
alternativas. En segundo lugar, intentaremos reconstruir las posturas asumidas por los
diferencias y matices que se escondan en cada bloque poltico. En tercer lugar, el anlisis
medida en que un estudio de la labor parlamentaria brinda informacin sobre las ideas
(a
circulantes en los partidos polticos con respecto al tema de la industrializacin, sino
1
Vase Peter Waldmann, op.cit.. En el caso argentino no hay consenso entre los analistas sobre el momento
en que comenz la crisis. Para una interpretacin que la retrotrae a finales de los aos veinte vase Alberto
Cina, Partidos y Poder en a Argentina Moderna (1930-1946), Bs. As., Hyspamrica, 1985. Como seala
Molinelli es notable el hecho de que la decadencia parlamentaria sea fechada generalmente en los momentos de
mayor renovacin de sus miembros (en 1928 y en 1946) cuando en realidad parece haberse dado una mayor
democratizacin del sistema. Por otra parte, advierte que tanto ms importante que la "brillantez" de los
parlamentarios es su representatividad con respecto de la opinin de los electores. Guillermo Molindlli,
Presidentes y Congresos en Argentina. Mitos y Realidades., Bs. As., G.E.L., 1991, p. 57. Un estudio reciente
para la dcada de 1920 es el de Tulio Halpern Donghi Vida y Muerte... op. cit., Bs. As., Ariel, 2000, pp. 153-
164.
230
tambin porque puede aportar indicios sobre el funcionamiento del sistema institucional
t
restaurado en 1946.
El triunfo electoral de febrero de 1946 le acord a Pern una mayora holgada. Las fuerzas
Corrientes, la totalidad de las bancas senatoriales y una mayora de 109 escanios (de un
total de 158) en la cmara baja2 . Sin embargo, el nuevo presidente careca de un partido
eran de segunda lnea. Por su parte, el recientemente creado Partido Laborista, que obtuvo
70 de los 109 diputados, era una agrupacin construida sobre bases sindicales, con una
fuerte pretensin de autonoma. La escasa articulacin entre los apoyos polticos y los
intentos de stos por mantener la autonoma con respecto del presidente, condujeron a ste
Peronista3 .
Por otra parte, la eleccin de 1946 signific una renovacin de la dirigencia poltica. La
mayora de los diputados peronistas no tena experiencia parlamentaria. Slo dos de los
2
Para anlisis generales sobre la actuacin del Congreso bajo el peronismo vase Alberto Cina, Poltica y
Cultura Popular: la Argentina Peronista 1946-1955, Bs. As., Ediciones De la Flor, 1983, captulo 2; Flix
Luna, Pern y... op.cit., captulo 6.
Para el episodio de disolucin del Partido Laborista vase Juan Carlos Torre, La Vieja Guardia Sindi cal y
Pern, Bs. As., Sudamericana, 1996 ; y las memorias de su presidente, el sindicalista telefnico Luis Gay, El
Partido Laborista en la Argentina, Bs. As., Biblos, 1999. Un anlisis de los primeros tiempos del Partido
Peronista puede verse en M M. Mackinnon, "Sobre los Orgenes del Partido Peronista. Notas Introductorias"
en Waldo Ansaldi, Aifredo Pucciarelli y Jos Villarruel Representaciones... op.cit., pp. 223-253.
Luna, Pern y su..., p308.
231
ellos eran dirigentes sindicales, lo que le confera a la asamblea una imagen novedosa 5 .
Esta situacin permiti que figuras como el abogado John William Cooke ocuparan, pese a
salidos del mundo poltico que jugaran un rol fundamental en la direccin del mismo
como los ex radicales Ral Bustos Fierro, Oscar Albrieu y Joaqun Daz de Vivar.
En el Senado, el bloque nico peronista estaba encabezado por el historiador Diego Luis
Molinari, destacndose entre sus miembros los ex yrigoyenistas Armando Antille, Miguel
sabattinista Felipe Gmez del Junco, el jurista catlico Pablo Ramella y los laboristas
muchos de ellos de larga actuacin en sus partidos. El sector radical qued compuesto por
44 legisladores entre quienes figuraban los ex diputados Leopoldo Zara, Emilio Ravignani,
lanera La Emilia. Finalmente, estaban los bloques minoritarios del Partido Demcrata con
5 Daro Cantn, El Parlamento Argenno en pocas de cambio :1890, 1916 1946, Bs. As., Editorial del
y
Instituto,
6
1966, p. 63. El promedio de edad de los diputados laboristas eran tambin inferior al resto.
Cooke (1920-1968) era hijo del ex diputado radical, jurista y profesor universitario Juan Isaac Cooke quien
se desempefi como canciller entre 1945 y 1946 y como embajador en Brasil entre 1947 y 1955. John, por ser
uno de los pocos abogados del bloque, fue elegido presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales, "un
cargo que su padre jams pudo obtener en su larga actuacin parlamentaria". Vase Flix Luna, F. Pern y
su ..... p. 295. En 1946, John W. Cooke tena veintisis aos. En 1951 no fue incluido en las listas electorales.
' La eleccin de Balbn como presidente del bloque radical se vinculaba al ascenso de la intransigencia, ya que
no tena experiencia parlamentaria aunque s una larga trayectoria poltica.
232
Camus8 .
diputadas y seis senadoras, la mayor parte de ellas sin experiencia poltica previa 9 .
La fuerte polarizacin social y poltica que haba caracterizado el ascenso del peronismo
conclicion las relaciones entre el nuevo rgimen y los partidos de oposicin. Por otra parte,
democracias, fomentada por la Guerra Mundial, termin por fracturar el campo poltico en
sindicalistas al naciente peronismo acentu, antes que atenuar, las desconfianzas entre los
contendientes. Finalmente, el triunfo del candidato laborista, apoyado por una agrupacin
recin constituida sobre la base de sindicatos, radicales disidentes 'y grupos conservadores
del interior, no dej de tener un fuerte impacto sobre las fuerzas polticas, en especial sobre
el radicalismo. La derrota electoral fue un duro golpe para las autoridades unionistas, cuyo
8
Camus fue electo diputado por el bloquismo pero pas luego a las filas peronistas. A partir de 1946 presidi
la Comisin de Industria y Comercio de la Cmara de Diputados.
9 Susana Bianchi y Norma Sanchs, El Partido Peronista Femenino, Bs. As., Ceal, 1988, vol, 2, p. 162.
233
del presidente electo al sealar que Pern haba ocupado el cargo de vicepresidente durante
importantes del interior y, en 1951, la expropiacin de La Prensa (ver captulo 4). Con el
control de la prensa y de las radios, Pern silenci las voces opositoras. Pero en tanto Pern
emanaba de esas instituciones, su rgimen no elimin los partidos aunque limit en grado
En los primeros tiempos se dio una importante colaboracin entre los bloques
' La UCR era conducida entonces por las fuerzas unionistas. El 6 de agosto la Convencin Nacional decidi
desplazar al Comit Nacional y crear una Junta Nacional Ejecutiva donde los intransigentes ocuparan tres de
los siete cargos. Recin en 1948 los intransigentes comenzaron a controlar el partido. En 1945, la
intransigencia cordobesa haba expresado ya su oposicin a la formacin de alianzas pluripartidarias. Para
Tcach la eleccin de la estrategia frentista por parte de la dirigencia unionista en 1946 estaba vinculada tambin
al intento de impedir el control del partido por el sabattinismo. Csar Tcach, Sabattinismo y Peronismo, Bs.
As., Sudamericana, 1991, p. 31. Para la crisis radical de 1946 vase Susana Bianchi "Las Contradicciones del
Radicalismo Enfrentamientos con el Peronismo" en Luis A. Romero (compiL), El Radicalismo, Bs. As.,
Carlos Prez Editor, 1968, p. 226 y ss.
' Gabriel Del Mazo, E/Radicalismo. E1MI.R., Bs. As., Gure, 1957, p. 93.
234
contendientes. Por detrs de este proceso estaba la idea de Pern de que los partidos
tendencias centralizadoras han sido interpretadas antes que como una innovacin del
comienzos de los aos cincuenta el sistema de partidos dej de ser competitivo y el control
del rgimen sobre la sociedad civil se hizo ms fuerte. El cambio se refiej en una actitud
opositores.
diputados radicales. Sin embargo, estas tendencias no fueron lineales y Pern no pareca
dispuesto a ensayar con nuevas fuentes de legitimidad diferentes que las que provenan del
La reapertura del Congreso en 1946 signific la reaparicin sobre el centro del sistema
poltico de los debates que se haban instalado hacia fines de los aos treinta. Entre ellos, la
externos, tena una importancia central dada la modificacin de las estructuras econmicas
debatido con menor asiduidad y densidad. Esta marginalidad pone de manifiesto que la
El debate en torno del intervencionismo estatal fue un reflejo del que tena lugar en todo
Occidente. En Argentina, la cuestin gener una amplia discusin pblica entre actores
polticos y sociales entre quienes existan entusiastas defensores del liberalismo econmico
236
e incluso del modelo agroexportador' 7 . En el Congreso las posturas fueron dismiles. Por
intentaran forjar un estado capaz de disciplinar a las fuerzas econmicas y crear a la vez
los instrumentos que le permitiesen limitar los efectos depresivos que la normalizacin del
Desde otra perspectiva, John William Cooke otorgaba al estado, a partir del control sobre
el sector bancario y el sistema de transportes, la tarea de destruir los lazos "coloniales" que
clase dirigente capaz de realizar las tareas que la burguesa europea haba llevado adelante
en el siglo X1X19 . Invirtiendo los argumentos liberales, Cooke sostena que la planificacin
econmica no slo era compatible con la democracia sino que era la nica salvaguarda de
incluan a la planificacin econmica entre los instrumentos que deban ser abandonados
pues implicaba imponer la voluntad del estado por sobre los ciudadanos. As Pastor
denunci que:
17 Vase los editoriales de El Cronista Comercial, La Nacin y La Prensa de octubre y noviembre de 1946.
18 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VII, pp. 840-841.
' 9D.S.H.C.D.N, Ao 1946, Tomo Vifi, p.43.
20
Cooke afirmaba que "Unicamente la planificacin puede asegurar la permanencia del Estado democrtico y
puede mantener los atributos de la personalidad humana, fundamentando la pervivencia de los ideles
237
"La planificacin tiene un origen y un concepto que es profundamente antagnico con el origen y el concepto
democrtico de nuestras instituciones y de la vida de la Repblica (...). La Planificacin fue el eje central de la
politica realizada en todos los pases totalitarios. Fue la razn suprema que invocaron para hacer imperar la ley
omnmoda de un estado tirnico sobre la voluntad soberana de un pueblo democrtico. La Planificacin sigue
siendo en los anales de la vida poltica y parlamentaria una mala palabra que continan repudiando
terminantemente los espritus ms selectos que alumbran al mundo con la ley de la inteligencia y de su
capacidad"21 .
control democrticos y pluralistas 22 Lo que una ambas perspectivas era la reaccin frente
Aunque hacia 1950 los unionistas remozaran sus ideas en tomo del papel del estado
"La democracia no puede aceptar el criterio conceptual de la planificacin ms all de lo que pueda significar
como organizacin, por el sencillo argumento de que aquella tiene como fin propio la libertad, y sta alardea de
la derrota de la libertad para reemplazarla por la omnipotente y dictatorial Voluntad del Estado" 24
cristianos, de considerar al hombre como el valor final en la tierra y al Estado como instrumento de su
felicidad". Vase D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo XI, p. 237.
21 D.S.H.C.D.N, Ao 1946, Tomo Vm, p43. Por su parte el radical Sidney Rubino afirmaba que "La
economa dirigida lleva fatalmente a la supresin de las garantas individuales, a la dictadura. No pueden
coexistir la libertad individual con la economa dirigida" enD.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo X, p442.
22 D.S.H.C.D.N., Ao 1946, Tomo VIII, p. 59.
23
Ese ao se constituy el grupo Unidad Radical que signific el desplazamiento de los unionistas ms
conservadores y la renovacin de su programa que inclua crticas al capitalismo monopolista y la adhesin al
principio de que la tierra deba ser para quien la trabajara. Vase C. Tcach, op.cit.,.pp. 147-148.
24 D.S.H.C.D.N, Ao 1952, Tomo ifi, p. 2.133.
238
cuestin industrial, el Congreso trat en primer trmino los decretos que desde 1943 --
haban marcado los rudimentos de una poltica industrial por vez primera en el pas: el
rgimen de las industrias "de inters nacional", la creacin del Banco de Crdito Industrial
de que, para reforzar la estabilidad jurdica, las reformas establecidas por la dictadura
militar deban aprobarse sin discusin. Con ese argumento, los senadores aprobaron los
tema no era menor ya que se trataba de dotar al estado de los rganos imprescindibles para
contradictorio estatus otorgado a su titular, ya que si bien era considerado como ministro
sus decretos deban ser refrendados por otro ministro. Esta situacin dilua adems la
En octubre de 1946 la presentacin del Plan Quinquenal reinici las discusiones. All se
ampliaban las medidas dispuestas en los aos anteriores explicitndose los objetivos de la
En primer trmino tuvo lugar el debate sbre la Reforma Aduanera, que dispona conferir
aforos por derechos especficos y la tarifa de avalos por la nomenclatura recomendada por
- ciento los derechos vigentes para la importacin de productos, para imponer hasta el
quitada de la mano de los cuerpos legislativos en todo el mundo, el proyecto no puede ser
27
Vase el discurso de Antille en D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo IV, pp. 730-735. La presidencia de la
Comisin corresponda al Director de Comercio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
28D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p.208 y ss.
240
industrial al brindarle al Ejecutivo atribuciones que podan ser mas o menos utilizadas con
otras naciones29
En Diputados, el radical Sidney Rubino impugn el proyecto por esa razn: introduca
crea que no se buscaba tanto una poltica proteccionista como la defensa de intereses
volcar al pas por el camino de la autarqua, el oficialismo la comparaba con las polticas
entre la situacin industrial local en 1946 y la de Estados Unidos en 1880, entre la ley de
Aduanas de 1946 y la ley Mac Kinley de aqul pas. Sin embargo, contra las acusaciones de
"La industria norteamericana no puede tener ningn temor en cuanto a nuestra politica, porque nosotros
necesitamos esos bienes de capital para poder posibilitar el desarrollo y la industrializacin del pas, en el
aspecto relacionado con los bienes de um 31
durante un perodo no menor de cinco aos. El artculo dos estableca que la produccin de
minas de carbn, hierro, cobre y otros principales minerales metalferos seran explotados
produccin nacional alcanzara el cincuenta por ciento del consumo interno, para evitar la
En lo que respecta al rgimen de las empresas, mantena la direccin privada pero las
someta a la ley "en cuanto a la utilizacin de las materias primas y de los productos que
elaboren" 34 . El estado fijaba los precios de los bienes, los que en caso de ser superiores a
los importados deban cubrir los costos de produccin y venta, ms un beneficio mximo
el estado deba ejercer un contralor sobre los costos de produccin, las existencias, los
beneficios para las empresas, las que contaran con una proteccin segura e inmediata pues
se lograra a travs de un crdito de cinco millones de pesos del Tesoro, pero se prevea que
destino original 36
de las actividades econmicas. Por otra parte, aunque los empresarios eran beneficiados en
Es curioso que este proyecto nunca tomara estado parlamentario, aunque en algunas
ocasiones los legisladores hicieron referencia a l. El senador Durand resalt sus objetivos
sociales al sealar que el fomento industrial buscaba "arreglar en familia, en nuestra casa,
las graves cuestiones obreras que se suscitan todos los das" 37 . Se trataba de evitar los
35 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 208. Se prevea la instauracin de un sistema de premios y primas
por rendimientos, produccin y calidad para las firmas, as como incentivos para la mano de obra.
36 DSHCSN 1 Ao 1946, Tomo ifi, p. 208. Los gastos del organismo estatal seran calculados
proporcionalmente sobre los artculos y reintegrados al fisco "una vez realizada las ventas". Tambin se
establecan multas de un diez al cuarenta por ciento del valor de las rentas de un ao comercial para aquellas
empresas que no cumplieran con la Ley.
37 D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 315. El senador sealaba tambin que la descentralizacin industrial
eliminara las tensiones sociales en tanto permitira a las masas obreras tener acceso a otras labores no
industriales mientras que evitara, en caso de guerra, las consecuencias que un bombardeo sobre los centros
industriales provocara en la estructura econmica.
243
propuesta como contraria a la esencia del sistema liberal. Silvano Santander observ que
radical Zara, quien se deca partidario de una intervencin moderada del estado, compar
el proyecto con el sistema econmico instaurado por los totalitarismos nazi y comunista 39 .
El conservador Pastor coincida con ellos en afirmar que el centralismo que provocara la
nueva legislacin ira en desmedro de las provincias del interior y slo beneficiara a las
grandes y poderosas industrias del litoral 40 . Una declaracin del Comit Ejecutivo del
"No nos oponemos a que se fomente la industria. Por el contrario. Pero s a la industrializacin que el
Gobierno encara con sus proyectos de autarqua. Se le otorgan facultades al P.E. que le permiten aumentar los
impuestos aduaneros hasta un 100 %, elevar los tipos de cambio, reducir las importaciones mediante el sistema
de cuotas, y hasta prohibirlas sin previo aviso, silo considera conveniente ( ... ) En esa forma se lleva el costo de
la vida, pues se nos obligar a comprar y de mala calidad, lo que podramos adquirir barato y bueno en el
exterior. Se perjudicar a la clase trabajadora, a la clase media del pas. Y todo por un fin poltico y por simple
resolucin del gobierno o del director de marras, a quien recientemente se le ha encargado la tarea de vigilar la
41
ejecucin del plan"
sino que tendra efectos desastrosos en cuanto a la competitividad de la industria que, sin
'""Juicios que merecen las medidas de carcter econmico social contenidas en el Plan Quinquenal de
Gobierno" en Tribuna Demcrata, 18 de diciembre de 1946. El "director de marras" era Miguel Miranda.
244
detrs de estas consideraciones se esconda el temor a la prdida de los mercados para las
exportaciones tradicionales 42 .
el proyecto estableca sobre la iniciativa privada y los poderes que se ceda al Ejecutivo.
Para ellos, el fin era instaurar un rgimen totalitario con claras intenciones militaristas. As,
"lo que no slo constituye un peligro, sino que tendr por resultado la creacin de
industrias anmicas que sern una rmora para la economa nacional" 43 . Mientras que para
el radical intransigente Balbn, el plan era el medio que Pern creaba para convertirse en
modelo agroexportador.
tratamiento aun cuando tena una mayora notable. Con todo, su sola presentacin revela
que el oficialismo era la fuerza poltica que se propona los mecanismos ms audaces en
sobre el Plan Siderrgico a fines de 1946. La ley era el resultado de la maduracin de las
42
Poco despus el secretario de Comercio britnico conjetur posibles repercusiones en el comercio de las
carnes ante las prohibiciones de importacin de textiles britnicos. "Trascendencia Internacional de ciertas
medidas econmicas", La Prensa, 11 de julio de 1947.
u "Posicin del Radicalismo frente al Plan Quinquenal" en La Prensa, 12 de enero de 1947.
"Legisladores Radicales Hicieron una Crtica del Plan Quinquenal" en La Prensa, 15 de noviembre de 1946.
Para la postura demcrata vase "Es de Esencia Totalitaria el Plan Quinquenal, dice una declaracin del P.
Demcrata" en Hoy, 18 de diciembre de 1946.
245
comprometido.
una sociedad mixta entre el estado y las compaas de capital nacional. En esta empresa, el
aporte inicial lo hara el estado con noventa millones de pesos moneda nacional, en
acciones de categora "a", sobre una capital social bsico de cien millones. El resto, las
acciones de tipo "b", seran ofrecidas en suscripcin pblica "dando prioridad al capital
El proyecto se mostraba favorable a los intereses del capital. As, por medio del artculo
ocho, se estableca la posibilidad de que los privados comprasen acciones de tipo "a" hasta
45
Sobre la elaboracin del plan vase captulo 8. El plan fue el resultado de una licitacin pblica convocada
por Fabricaciones Militares en 1944. Dos aos ms tarde, en enero de 1946, fue aprobado ad referndum del
Congreso. Participaban de la empresa : La Cantbrica S.A. ; TAMET; Siam Di Tella Ltda. ; Compaa
Argentina de Construcciones Acevedo y Shaw SA. - ACINDAR; Torres y Citati ; Laromet SRL. ; Rosati y
Cristfaro ; Establecimiento Metalrgico Santa Rosa ; Snchez y Gurmendi ; Azcano y Cia; Sociedad
Industrial Argentina ; Marini y Varesio ; Proveduras Argentinas S.RL. ; Cimex SRL. ; Establecimiento
Mecnico Castelli; Jos U. Aguirre; Jos M. Aragn; Arturo B. Colombres ; Miguel Druetta; Antonio M.
Medina ; Francisco Zerbo ; Jos L. Goi y ARMCO Argentina SA.. Esta ltima era filial de ARMCO
International Corporation que perteneca a la American Rolling Mills Co..
D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo ifi, p. 481. Este objetivo deba alcanzarse mediante Ja utilizacin de
materias primas nacionales, provenientes de los yacimientos de hierro de Jujuy, e insumos importados. A fin de
abaratar los costos de transporte, el plan prevea la ubicacin de la planta en San Nicols
246
del capital, lo que supona la posibilidad del control de los privados sobre el 90 % de la
Finalmente, se estableca que los precios de los productos seran fijados por el estado, no
importante era la garanta de un inters anual fijo del 4 % sobre el capital accionario
integrado. Pero tambin la construccin de un puerto exento durante treinta aos de todo
transformacin del acero con "el ms alto grado de perfeccin tcnica". Estas plantas
D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo III, p. 482. Las 9.000 acciones "a" tenan 10 votos cada una. Las 10.000 de
47
247
acero en relacin con pases como Australia que, con la mitad de la poblacin argentina,
triplicaba su consumo "con la diferencia de que las producen mientras que nosotros
era posible. A la vez, puso en evidencia que en los aos iniciales el Congreso no actuaba
como un mero apndice del Ejecutivo. La defensa del proyecto estuvo a cargo del mayor
Alvarez Pereyra, quien explicit los lmites del nacionalismo econmico peronista. Aunque
el plan era el eje de la industrializacin, no deba significar el sacrificio del sector primario
importaciones de carbn y hierro. Por el otro, el pas seguira importando ms acero y otras
de la intervencin, sealaba que el estado evitaba competir con la industria privada por lo
La postura del radicalismo fue expuesta por los diputados Pea Guzmn, Dellepiane y
Frondizi, todos enrolados en el sector progresista del partido. Las crticas del primero se
concentraron en la falta de clculos oficiales con respecto de las consecuencias del plan
sobre la balanza de pagos. En segundo lugar, Pea lo censuraba por ser poco ambicioso en
de una acera, como lo haba logrado Brasil, mientras que se prefera hacer participar al
capital privado en la empresa 52 . Esta crtica fue levantada por el peronista Rumbo quien
calific al Exim Bank como "un instrumento de dominio", a la vez que recordaba que la
apartndose as del programa partidario de 1946 que prevea la aplicacin del rgimen de
como los representados por Carlos A. Tornquist y Torcuato Di Tella, quienes estaban
definitiva, slo se creara una industria dependiente. Pero adverta que el proyecto no deba
que ella pueda desarrollarse sin interferencias y dejndole la parte del lucro, ya que el Estado no debe
comerciar, sino transitoria y excepcionalmente". D.S.H. C.D.N, Ao 1947, Tomo 1, p.290.
52 D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1 pp. 293-299.
53 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 p. 334.
54 E1 programa de 1946 reiter el de 1937. Reproducido por O. Alvarez Guerrero, op.cit.p. 130.
" ARBED era el segundo productor de acero europeo y tena intereses en ms de 50 empresas siderrgicas del
viejo continente.
56
Criticando las posturas nacionalistas que distinguan entre capitales argentinos y extranjeros, sealaba
"Vamos a ver si los capitalistas argentinos no hacen en esta oportunidad lo que todos los capitalistas del
249
plano.
Por su parte, Frondizi entenda que la sociedad mixta slo poda utilizarse en los casos en
constitua en una forma de diferenciarse del peronismo. De esta manera, Frondizi denunci
que se trataba de instrumentar la intervencin estatal en funcin de los intereses del capital
para luego propiciar su enajenacin 59. Propuso limitar la participacin del capital privado
y las ventajas acordadas y establecer el derecho estatal de recuperar las acciones sin
diputado Rumbo estas consideraciones pasaban a un segundo plano pues vea la sociedad
mundo, para quienes no existe la bandera de la patria, sino la bandera internacional del capital". Vase
D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 313.
57 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 pp. 324-326.
58 D.S.H.C.D.N., Alo 1947, Tomo lpp. 319-322.
59 D.S.H. C.D.N, Ao 1947, Tomo 1 p. 319. En una conferencia en el Instituto Popular de Conferencias de La
Prensa durante 1946, Frondizi haba sealado que la empresa mixta constitua una desnaturalizacin de las
funciones estatales y que los capitales extranjeros tendran ms poder al entrar a formar parte de la estructura
del estado. Vase el "Programa para un Estudio de la Economa Argentina" reproducido en Comit de la
Juventud Luis Dellepiane, Definiciones Radicales, La Plata, 1958, pp. 113-114.
60 D.S.H.C.D.N, Ao 1947, Tomo 1p. 321.
250
colectivista"61
El debate revel las ideas del grupo intransigente con respecto de la industrializacin. La
imprescindible si se quera elevar el nivel de vida tcnico y cultural del pueblo. "Slo
similar a la oficial : "la siderurgia debe llevarse adelante, en la medida en que sea
realizable, combinando las tres posibilidades: mineral nacional, hierro viejo, y mineral
denuncia de la virtual entrega del plan siderrgico a manos privadas. Pero no haba por
61
La postura del ministro de Guerra estaba en lnea con los fundamentos de la ley 12.709/41 de creacin de
Fabricaciones Militares. Por su parte, Rumbo justificaba su postura con citas de Sombart, Ghioldi y Repetto.
Vase, D.S.H.C.D .N , Ao 1947, Tomo 1, pp. 334-33 8.
62 D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, pp. 316-317.
63
D.S.H. C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 317.
251
sector primario transformado por una reforma agraria "inmediata y profunda". En agosto
de ese ao, la Declaracin del Primer Congreso del Movimiento de Intransigencia incluira
intermedios importados. Los lmites con que el radicalismo conceba la cuestin industrial
en cierto sentido reflejaban sus bases sociales: las clases medias urbanas y rurales no
Por otra parte, los radicales, al igual que los peronistas, otorgaban al estado un papel
sobre esos sectores, dilua en gran medida el problema general del desarrollo industrial que
las modificaciones introducidas al proyecto Savio tanto por los peronistas como por los
radicales revelaban esta primaca del papel del estado. Por propuesta de la bancada
64
El documento es reproducido por G. Del Mazo, op.cit., p. 83.
65
En abril de 1945, al constituirse el Movimiento de Intransigencia y Renovacin, la Declaracin de
Avellaneda haba propuesto la nacionalizacin de las fuentes de energa y de los servicios pblicos. Poco
despus, el programa partidario para las elecciones de 1946 propici la "nacionalizacin progresiva" o su
control por el capital nacional de los servicios pblicos, las minas y los yacimientos petroliferos. En agosto de
1947, la Declaracin del Primer Congreso del MI.R, denominada "Bases de Accin Politica" ratific el
programa intransigente de Avellaneda. Al ao siguiente, la Convencin Nacional la hizo suya.
66
Vase el punto Y de las Bases en G. Del Mazo, op.cit., p. 83. Incluso el programa de 1945, si bien incluy
un apartado especial para la politica agraria, en cuanto a la industria slo propuso el apoyo a las que
transformaran "materias primas del pas" y un rgimen legal para el Banco Industrial
252
4 % de inters anual fijo a las primeras dos mil acciones de la categora "b", de un total de
10.000 que seran suscriptas por el capital privado. Finalmente se redujo el aporte estatal en
diez millones de pesos, quedando fijado en ochenta. Por iniciativa radical, y con apoyo de
donde se contemplaba la enajenacin de las acciones estatales hasta un lmite deI 10 % del
derecho estatal de recuperar las acciones privadas por su valor nominal. Votada
afinnativamente, esta propuesta fue rechazada por estrecho margen cuando el oficialismo
pidi la votacin nominal 68 . El proyecto fue aprobado en general por 90 votos sobre un
convirti en ley.
intransigencia radical. Tambin constituye un indicio de que, en los primeros tiempos del
peronista para establecer la propiedad estatal del 51 % de la nueva acera demostraba que
modificacin haba sido planteada en el seno de las comisiones por el diputado Frondizi, quien obtuvo
inmediatamente el apoyo de los peronistas Bentez y Rumbo. D.S.H.C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 315 y 339.
68
El uso de la votacin nominal por la bancada oficialista como un mecanismo de disciplinamiento era
frecuente. En la primera votacin la reforma propuesta por Frondizi result aprobada por 52 contra 43 votos
por la negativa; en la votacin nominal 51 votos resultaron por la negativa y 44 por la aprobacin.
253
significacin para la industrializacin Este fue el caso del proyecto hidroelctrico de Salto
de caucho natural y sinttico tratado en junio de 1950. Para entonces, la relacin de fuerzas
radicales entre las corrientes unionista e intransigente se haba inclinado en favor de esta
ltima. Esto permiti cierto acercamiento entre peronistas e intransigentes en cuanto a las
posturas econmicas, aunque no elimin el tono de las crticas a la accin oficial, sobre
el peronismo comenz a imponer prcticas que limitaban la libertad del Congreso como
espacio de expresin pblica de la oposicin. As, a menudo se cambiaba el orden del da,
oposicin de su contenido.
nuevamente las diferencias ideolgicas en el seno radical. Por un lado, los intransigentes
69E1 proyecto fue presentado por el Ejecutivo por vez primera en mayo de 1948 aunque no logr estado
parlamentario. En mayo de 1950, ante el peligro de ser archivado, el Ejecutivo insisti sobre el mismo
introducindole pequeas modificaciones. Vase D.S.H.C.S.N , Ao 1950, Tomo 1, p. 362 y SS.
254
condenaron el carcter antidemocrtico del control estatal. Por otro lado, los unionistas
criticaron el carcter artificial de la industria del caucho. Miguel ngel Zavala Ortiz
cuestion el apoyo oficial a una industria que, como se haba reconocido, sera
estaba viviendo el pas se asentaba sobre la explotacin del campo :"No podemos seguir
productor, cosa que hasta la fecha no se ha hecho" . Para Zavala Ortiz, las polticas
"volver a la tiena, base primordial de nuestra riqueza" 72. Finalmente, la ley fue sancionada
con algunas rectificaciones propuestas por la oposicin referidas al sistema de pago del
fomento agrcola. Pero las criticas opositoras a la forma de financiacin fueron rechazadas
73
Otro ejemplo del uso de esos mecanismos fue la modificacin de la ley Savio. Tras un
intento fallido en 1948, que reduca a cinco aos la clusula del lmite de la propiedad
70
En realidad, el argumento peronista sefalaba el carcter estratgico que tena la produccin de caucho como
fundamento para su proteccin y su vinculacin con la independencia econmica del pas en medio de la
Guerra Fra Vase las palabras de Cooke en D.S.H.C.S.N., Ao 1950, Tomo 1, p. 409 y ss.
71 D.S.H.C.S.N. 1 Ao 1950, Tomo 1, p. 425.
72 D.S.H.C.S.N, Ao 1950, Tomo 1, p. 388.
u En el proyecto original se financiaban con cargo al Tesoro hasta la obtencin del importe por las ventas
estatales. En cambio en el despacho de Comisin los diputados propiciaron impuestos a las importaciones de
caucho natural y sinttico, lo que fue criticado por insuficiente por parte de Frondizi, y como contrario a los
intereses del consumidor por parte del conservador Pastor.
255
inclua reformas de otras materias 74 . Los bloques opositores expresaron su sorpresa ante la
inclusin del tema y por la falta de conocimiento del mismo con antelacin, tanto por parte
los planteos opositores y, tras un corto debate, pedir el cierre de la discusin. Un diputado
conocido por su verticalismo, Jos Emilio Visca, expres un punto de vista reiterado en
"La opinin pblica est dividida en dos partes: la que est con nosotros, la que nos respalda a nosotros y
otra parte que est a favor de los seores diputados. La opinin pblica que est con nosotros es superior en
nmero y en fuerza espiritual.., tiene derecho para conducir el pas; es una fuerza totalmente ajena a estas
minucias de la politiquera"76
emitir las acciones, garantizar las operaciones de financiacin incluso externas y aumentar
74
Vase el Mensaje y Proyecto de Ley en D.S.H.C.D .N. , Ao 1948, Tomo II, p. 808. Se trataba de hacer
frente a los incrementos de costos provocados por la inflacin y adoptar el plan de trabajos de ARMCO para la
construccin de la acera con una capacidad de produccin de quinientas mil toneladas, es decir doscientas mil
ms que en 1947. El segundo proyecto de reforma en D.S.H.C.D.N, Ao 1950, Tomo IV, pp. 3188 -3191.
75 D.S.H.C.D.N, Ao 1950, Tomo IV, p. 3.445.
D.S.H. C.D.N., Ao 1950, Tomo TV, p. 3.455. Confesiones similares sobre la intrascendencia del debate
para lograr consenso se dieron tambin desde la oposicia Al debatirse la Ley Savio, Dellepiane admiti "Ya
hemos llegado nosotros a una situacin en la cual ha quedado eliminada todo aspecto polmico ; hemos llegado
a la situacin de que hacemos afirmaciones por nuestra parte y luego los seores diputados hacen las propias, y
el nico juez de la verdad ser el futuro. Nosotros ya tenemos tomadas posiciones definitivas e irreducibles y
ninguna aclaracin sobre un aspecto de esta naturaleza va a modificar ni el criterio del seor diputado ni el
criterio del diputado que habla". D.S.H. C.D.N., Ao 1947, Tomo 1, p. 311.
256
Despus del fracaso de la rebelin militar de septiembre de 1951, que dio lugar a una ola
peronismo lanz una tentativa de conciliacin con la oposicin que se prolong durante
todo el ao siguiente. Para entonces, las reformas electorales haban reducido el nmero de
Aunque la cuestin industrial volvi a concitar el inters del Congreso, ese inters segua
siendo ms una respuesta a las iniciativas oficiales que una preocupacin surgida de su
Segundo Plan Quinquenal. El debate, iniciado en diciembre de 1952, se dio dentro del
nuevo clima de conciliacin que se expres en el acuerdo entre los bloques para la
fue motivo de discusin la distribucin de las inversiones en las industrias estatales. Por su
parte, la bancada oficialista no hizo ms que repetir los argumentos del Ejecutivo. Justific
" Aunque el control del partido estaba en manos de los intransigentes, la bancada radical estaba compuesta en
mitades iguales por unionistas e intransigentes. Los unionistas eran Ravignani, Perette, Latella Fras, Belnicoff
Fassi, Nudelman y Marc; los diputados intransigentes: Alende, Weidmann, Rabanal, Ferrer Zanchi, Piaggio,
Gallo y Santucho. Oscar Alende recuerda que, ante la imposibilidad de acordar un presidente de bloque, el
presidente del Comit Nacional Santiago Del Castillo opt por someterlo a un sorteo de papelitos, en el que
result elegido el propio Alende. Oscar AlendeMi memoria, Bs. As., Planeta, 1988, p. 187.
78
El programa de 1951 haba propiciado consolidar al sector industrial por medio de la creacin de una
industria pesada y el desarrollo tcnicas industriales. G. Del Mazo, El Radicalismo ..... p. 170.
79 Las industrias con prioridad eran: siderurgia, metalurgia, produccin de aluminio e industria qumica.
labor el estado era convocado a cumplir un rol central en la medida en que el capital
Incluso un problema tan grave como el dficit energtico se consideraba que podra ser
En agosto de 1953, otra iniciativa oficial replante el tema. Se trataba del proyecto de ley
la inversin internos se prefera el recurso a las inversiones extranjeras, las que seran
estudiadas minuciosamente antes de ser aceptadas. El diputado Camus sostuvo que la ley
industria, la que calculaba entre cuatro mil y cinco mil millones de dlares 85 Pero los
"estratgico" de los servicios pblicos que seguiran siendo monopolizados por el estado 86
El debate mostr la dificultad por justificar un proyecto que constitua una rectificacin
de la lnea nacionalista anterior. No eran pocos los diputados que hacan esfuerzos por
informante, en una cmara totalmente peronista, para aclarar que la ley no era
travs de la vieja divisin internacional del trabajo sino de las inversiones extranjeras en las
capital. Alende consideraba que ste deba aceptarse como progresista slo donde eran
escasas las perspectivas de la industria nacional. Pero deba prohibirse tanto en el caso del
paradjicas ya que donde el capital nacional se mostraba menos desarrollado era en las
87 En las dos sesiones en que el Senado trat el tema la legisladora informante Rodriguez Leonardi de Rosales
reiter ese argumento. D.S.H.C.S.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 502y 520. La expresin ms fuerte de esa
resistencia fue la presentacin "a ttulo personal" del diputado Rumbo de la propuesta de fomentar la inversin
extranjera en la explotacin petrolfera a travs de contratos de locacin con empresas pequeas y medianas a
fin de detener el gasto de divisas en la compra de combustibles y demoler el "muro de contencin a nuestra
expansin industrial". La propuesta contaba con el visto bueno del ministro Gmez Morales. Vase
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, pp. 1133-1134. Poco despus, Rumbo fue vetado por la CGT para la
renovacin del mandato por haber criticado el desempeo de la deficitaria Marina Mercante.
88 D.S.H. C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1029. Vase tambin el discurso de Weidmann.
89 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1027. El petrleo era a su vez monopolio estatal
259
destacar la preferencia por los prstamos de desarrollo antes que por las inversiones
intransigentes el proyecto era "un acto regresivo, destinado a clausurar, quizs por un largo
arraigo popular, un error. "La soberana es una sola y la alcanzamos plena el 9 de Julio de
de facultades al Ejecutivo, que seria el encargado de aprobar cada convenio y otorgar los
beneficios que la ley prevea. Pero aclaraba que esta postura no significaba el rechazo del
prioridades industriales del plan y la necesidad de restaurar el estado de derecho para atraer
los capitales extranjeros. Por detrs de esta postura se esconda una perspectiva que
"Nuestro partido no ha dejado de auspiciar la industrializacin del pas, pero tambin considera que se debe
recurrir a la explotacin cada vez ms intensa y racional de los recursos naturales, que constituyen los pilares
de nuestra economa. Y lo que no hay que olvidar es que, en este momento de la divisin del trabajo
internacional, a nosotros nos toca la mejor parte, porque yo me animo a afirmar que es mejor ser agricultor
que minero. Vale decir, que la Repblica Argentina debe ir a todas las fuentes de su riqueza, pero no olvidar
que hay una que es primordial y da ms divisas que todas las que se puedan ahorrar mediante procedimientos
9 Un criterio diferente fue sostenido por el santafecino Weidmann, quien seal como ejemplos de industrias
que deban ser protegidas la produccin de maquinaria agrcola (importante en Santa Fe) y la farmacutica.
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1097. La primera de ellas era objeto de un rgimen especial de fomento
desde 1951.
91 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, pp. 1027-1029.
D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1100.
93 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1032.
94 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1037.
95 D.S.H.C.D.N., Ao 1953, Tomo 1, p. 1040. En la misma tesitura vase el discurso dePerette, p. 1111.
260
artificiales de disminucin y contencin de nuestras exportaciones. Es el agro con sus industrias, que requieren
grandes capitales y tienen inmensos mercados. Esas industrias son las que convierten en elementos
manufacturados lo que actualmente vendemos en el exterior como materias primas" 96
posible con slo liberar al campo del control estatal, permitindole as generar las divisas
necesarias para importar maquinarias. Desde luego, ello supona reducir el proteccionismo
industrial. No haba pues, una preocupacin especial por el desequilibrio externo atribuido
final sobre las inversiones extranjeras y sus trminos lo que unificaba a la oposicin. Pero
ahora los radicales reclamaban como condicin para el estudio de la ley el levantamiento
del "estado de guerra interno" vigente desde 1951 y la liberacin de los presos polticos,
cuyo nmero se haba acrecentado despus de los sucesos de abril que dieron fin a la
reclamo opositor dio lugar al intercambio de acusaciones por la falta de labor del
los peronistas como expresin de la falta de ideas renovadoras. Por su parte, los radicales
aprobacin de la ley. Como en el caso del Segundo Plan, la ley fue votada sin mayores
reformas. Ello reflejaba hasta que punto la modificacin del sistema electoral y la
compromiso con el sistema tanto como el papel del Parlamento como arena de negociacin
poltica.
En los debates que siguieron se puso de manifiesto que el radicalismo no tena una
respecta a los instrumentos a utilizar. Cuando en diciembre de 1954 se debati una nueva
Santiago Fassi crey oportuno recordar al gobierno que, desde List en adelante, los
aranceles no eran mirados solamente desde la ptica fiscal, y que haba mecanismos "ms
eficaces" para promover la industria como el control de cambios, los convenios bilaterales
y el manejo de la moneda, todos los que el rgimen ensayaba desde una dcada atrs 99. Si
bien la reforma de 1947 era ahora considerada por los opositores como un adelanto en la
tcnica aduanera, su aplicacin era juzgada negativamente. Segn Fassi, se haban elevado
los derechos hasta en un mil por ciento, an en maquinaria para la explotacin petrolera
que el pas no fabricaba. El nuevo proyecto era tambin criticado porque otorgaba al
Ejecutivo facultades para reducir o suspender los derechos incluso en forma definitiva' 00
A la vez, la poltica cambiara haba servido para crear grandes fortunas antes que para
incendiaron el Jockey Club, la Casa Radical, el Comit del Partido Demcrata y la Casa del Pueblo del Partido
Socialista. Poco despus fueron encarcelados los principales dirigentes opositores.
D.S.H.C.D.N , Mo 1954, Tomo II, p. 2610. El proyecto se propona como una reforma parcial para dotar al
Ejecutivo de los instrumentos para flexibilizar la politice aduanera. Un aspecto poco sefialado por ambos
bloques fue el establecimiento en trminos generales de una ley de draw back para fomentar las exportaciones
industriales. Vase el proyecto en D. S.H. C. S.N., Mo 1954, p. 1030 y Ss.
100 DSHCDN Mo 1954, Tomo II, p. 2611.
262
fomentaba la corrupcin y la ineflciencia industrial al encarecer los insumos 101 . Pero esas
estaba convirtiendo en una ficcin dada la premura del Ejecutivo en remitir y lograr la
4. La iniciativa parlamentaria:
reconstruccin del papel jugado por el Parlamento en tanto permite observar los criterios
regionales. Adems, estaban directamente relacionadas con el origen del diputado. Esto es,
lavaderos de lana. No pareca que tuviesen en mente una legislacin que estimulase la
101
D.S.H.C.D.N., Ao 1954, Tomo II, p. 2610. Vase tambin las palabras de Alende, pp. 2616-2619.
D.S.H.C.D.N., Ao 1954, Tomo II, p. 2629. As lo denunciaban los diputados NudelmanyFassi. Para
' 2
entonces, tras la eleccin de Frondizi como presidente del Comit Nacional, la distancia entre unionistas y
sabattinistas e intransigentes se ampli. En 1955, la Convencin aclar que los diputados Martinez, Fassi y
263
Cuadro 1
Proyectos de Ley y Resolucin referidos a la industria presentados
en la Cmara de Diputados entre 1946 y 1951
Proyecto Autor Ao
Bonificacin Fibra de palma caranday (cardada y sin Mac Kay ( Entre Ros, U.C.R.) 1946
cardar)
Comisin Especial de Planificacin Parlamentaria Mixta Pea Guzmn (Tucumn, UCR) 1946
Expropiacin de Frigorficos Reyes, (Bs. As., Laborismo) 1946
Reforestacin de plantas tnicas y fomento a la industria de Sanmartino (Capital, U.C.R.) 1946
la curtidura
Nacionalizacin de los molinos harineros Malecek (Crdoba, PP.) 1946
Instalacin de Lavadero de Lanas en Curuz Cuati, Mendiondo (Comentes, P.P. 1946
Corrientes
Instalacin de planta industrializadora de carnes y Mendiondo (Corrientes, P.P.) 1946
subproductos
Instalacin de Lavadero de Lanas en Curuz Cuati, Daz de Vivar (Corrientes, P.P.) 1946
Corrientes
Instalacin de planta industrializadora de maz en Visca (Bs. As., P.P.) 1946
Pergamino
Nacionalizacin del Frigorfico de Puerto Vuela (Chaco) Reyes (Bs. As., Laborista) 1947
Construccin de una red de frigorficos y empague de frutas Pueyrredn (Bs. As., U.C.R.) 1947
Crditos de ayuda y fomento a editoriales Bonozola (Santa F, U.C.R.) 1947
Fomento de las industrias de dulces y alcohol de melaza Casas Nblega (Catamarca, 1947
PP.)
Rgimen Legal de la industria azucarera Sarrante ( Tucumn, PP.) 1947
Rgimen de explotacin del Volframio y Tungsteno Fernndez, H. (San Luis, P.P.) 1947
Instalacin de planta frigorfica e industrializadora en Fernndez, H.(San Luis, P.P.) 1947
Mercedes
Instalacin de planta industrializadora de maz en Mercedes Fernndez, H. (San Luis, PP.) 1947
Instalacin de una planta industnalizadora de carne en Ayerbe (Bs. As., P.P. 1947
Lincoln
Libre comercio enla exportacin de carnes y expropiacin Sanmartino (Capital, U.C.R.) 1948
de frigorficos.
Creacin de la Compaa Frigorfica Argentina. Martinez Guerrero (Bs.As., 1948
UCR)
Cesin a Y P.F. de la Compaa Ferrocarrilera de Petrleo. Frondizi (Capital, U.C.R.)
. 1948
Instalacin de plantas pasteurizadoras de leche Dvila (Comentes, U.C.R.) 1948
Creacin de la Junta Nacional del Tabaco Saponti (Corrientes, P.P. 1948
Rgimen de Instalacin de industrias en reas de Mntaras (Sta. Fe, P.P.) 1948
produccin de materias primas
Creacin del Instituto Nacional de Defensa y Fomento Camus (San Juan, P.P.) 1948
Vitcola
Rgimen Legal del petrleo Frondizi (Capital, U.C.R.) 1949
Red de frigorficos y estaciones de empague de frutas Balbn (Bs. As., U.C.R.) 1949
Zariello no pertenecan al bloque, y conmin a Perette, Marc, Latella Fras y Yadarola a incorporarse al
conducido por Oscar Alende. G. Del Mazo, El Radicalismo..., p. 264.
264
Un caso especial fue el proyecto de rgimen del petrleo presentado por Frondizi en
Pern con la Standard Oil para la constitucin de una empresa mixta' 03 . El fracaso de
ambos proyectos pospuso la resolucin del dficit petrolero que muy pronto se agravara
Reyes, lder del sector rebelde del Partido Laborista que no haba aceptado la disolucin
103
Robert Potash, El Ejrcito... op. cit., vol. 2, p107 y ss.. Las conversaciones confidenciales con la empresa
encontraron fuerte resistencia en las bancadas del Congreso. Incluso provocaron la oposicin de miembros del
gabinete como el ministro de Hacienda Ramn Cereijo, el secretario de Industria Jos Constantino Barro, el
de Aeronutica brigadier Bartolom De la Colina, y el director de Gas del Estado ingeniero Julio Canessa.
104
Otro proyecto de Frondizi, la cesin a Y.P.F. de la nacionalizada Compaa Ferrocarrilera de Petrleo no
fue sancionado por el Congreso. La ex empresa britnica pas a manos de DIME en 1949.
265
a manos del estado 105 . Poco despus un proyecto similar fue presentado por el radical
Flota del Estado, el Consejo Agrario Nacional, tcnicos, empleados y obreros. A diferencia
del proyecto laborista, el radical reclamaba la restauracin del libre comercio para las
intereses de los productores y un claro ejemplo del pragmatismo con que sus representantes
medida en que no estimulaba la inversin privada ni promova una nueva industria. Por el
Congreso tambin actuaba contra los deseos del presidente, quien asegur al embajador
105
Vase D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo VI, p. 274.
' 06D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo VI, pp. 353-354.
107
Vase el relato de las entrevistas del embajador Messermith en Jorge Fodor "Argentrn' s Nationalism:
Myth or Reality ?" en Guido Di Tella y Rudiger Dornbusch, The Political op.cip.48.
...
108
El sistema de Fomento Industrial del Banco de Crdito Industrial propona un plan de "ncleos industriales
bsicos" consistente en la instalacin simultnea de centrales elctricas y un nmero reducido de industrias
regionales como fabricas de hielo, elaboradoras de materias primas locales y cmaras frigorficas. Se prevea un
amplio asesoramiento tcnico y econmico del Banco, aunque el capital privado deba jugar el papel central en
4S1']
Con respecto a las iniciativas presentadas por los senadores, pueden sealarse ciertas
similitudes con las de diputados, pues la mayora responda tambin al inters provincial de
industrializar materias primas en sus respectivos lugares de origen (vase cuadro 2).
Cuadro 2
Proyectos de Ley y de Resolucin referidos a la industria presentados en la Cmara de
Senadores entre 1946 y 1951
Proyecto Autor Ao
Declaracin de utilidad pblica y expropiacin de fbricas Alberto Durand (Salta). 1946
de cemento
Declaracin de utilidad pblica y expropiacin de Qumica Vicente Saadi y otros - 1946
Bayer S.A. ; Merck Qumica Argentina S.A. ; Qumica (Catamarca)
Schering S.A. ; Laboratorio Qumico Biolgico S.A. ; e
Instituto Behring de Teraputica Experimental
Instalacin de planta frigorfica de carnes en Jujuy, e Miguel Tanco y otros (Salta) 1947
industrializadora de frutas y verduras en Tilcara
Instalacin de frigorficos regionales en Crdoba Felipe Gmez del Junco 1947
(Crdoba)
Nacionalizacin del Matadero y Frigorfico Municipal Oscar Tascheret (San Juan) 1947
Instalacin y habilitacin de Mataderos con frigorficos y Oscar Tascheret (San Juan) 1947
fbricas de elaboracin de subproductos en Bs. As.,
Crdoba, Comentes, Entre Ros, Salta, San Luis, Santa F,
Chaco, Formosa y La Pampa.
Creacin del Museo Industrial y Cientfico de la Nacin Lus Cruz (Tucumn) 1948
Construccin de fbrica de cemento en Sierra Gigante, San Francisco Luco (San Luis) 1949
1
Luis
Creacin de un frigorfico regional de concentracin en Lus Cruz (Tucumn) 1949
Tucumn
Fuente: Elaboracin Propia en base a D.S.H.C.S.N., 1946-195 1. Se han tomado los proyectos de ley ms
significativos. En el bienio 1950-1951 no se presentaron iniciativas sobre industria en el Senado NacionaL
Sin embargo, hay tres casos que dan cuenta tanto de los lmites con que los senadores
aos. En este sentido es altamente significativo el proyecto del senador Durand, quien
declarar de "utilidad pblica" las plantas de cemento de todo el pas, dejando librado al
Ejecutivo la remisin al Congreso de leyes para cada empresa que se quisiera expropiar. La
su parte, los senadores Vallejo y Molinari aclararon que, lejos de establecer un monopolio
caso de los frigorficos, la propuesta estaba lejos de fomentar a la industria pues generaba
mpliar la capacidad productiva. El proyecto recibi media sancin del Senado, que lo
aprob por unanimidad en medio de una dura advertencia al capital :"Hoy lo hacemos con
el cemento; maana con todo lo que se refiera a lo que la revolucin se ha propuesto" 111 .
Por su parte, Pern confiaba a uno de los empresarios involucrados que la iniciativa
intervenidas por el gobierno en 1945. Propona la adquisicin de las mismas por el estado y
268
presentaba otro en el mismo sentido que propiciaba la formacin de una Direccin General
En suma, las iniciativas parlamentarias entre 1946 y 1951 fueron poco innovadoras y
ponan de manifiesto una notable incapacidad para observar los crecientes problemas de la
/
industrializacin. En contraste, aquellas expresaban las demandas de las provincias para
Por otro lado, tanto proyectos peronistas como radicales planteaban la nacionalizacin de
112
Fodor, "Argentina's ........ p. 49. Finalmente, la ley no fue sancionada, pero el estado encar la produccin
de cemento a travs de Di.N.I.E. con dos plantas. Una de ellas, no completada, recogi la propuesta del
senador Luco de establecerla en El Gigante, provincia de San Luis.
113
Se prevea fomentar la investigacin cientfica para el aprovechamiento de materias primas locales; la
creacin de un Instituto Nacional de Sueros y Vacunas y otro para las plagas agrcola ganaderas.
D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo II, pp. 149-150.
114
El temor a un virtual monopolio norteamericano sobre las industrias qumicas y farmacuticas aparece
como justificativo de la adquisicin estatal en Di.N.I.E., Memoria y Balance. Ao 1949, Bs. As., 1950. Es
sealado tambin por Alfredo Gmez Morales quien tuvo a su cargo la constitucin de la Di.N.I.E. como
subsecretario de Comercio en 1947. Vase la entrevista en Proyecto de...., p. 34.
" El proyecto anticipaba la estructura de la Di.N.I.E.. D.S.H.C.S.N, Ao 1946, Tomo V, p.5 y ss. Por su
carcter "estratgico" desde el punto de vista social y militar se le acordaba la exencin de derechos de
importacin de maquinarias, herramientas y materias primas.
269
moderacin del nacionalismo de Pern. El impulso nacionalista provena ms bien del seno
Cuadro 3
Proyectos de Ley y de Resolucin referidos a la industria presentados en la Cmara de
Dinutadn. entra 1957 y 195
Proyecto Autor Ao
Creacin de la Corporacin Argentina de Productores de Weidmann (Santa F, U.C.R.) 1952
Leche
Fiscalizacin de la elaboracin, tenencia y venta de Camus, (San Juan, P.P.) 1953
fertilizantes
Ir
Crianza y fomento de especies pelferas. Establecimiento de Camus, (San Juan, P.P.) 1953
una estacin zootcnica en Iglesias, San Juan
Produccin frutcola. Instalacin de una red de frigorficos Camus, (San Juan, PP.) 1953
Rgimen de exploracin, explotacin e industrializacin de Ferrer Zanchi (Capital, U.C.R.) 1953
hidrocarburos fluidos y gaseosos
Rgimen legal de monopolio de petrleo e hidrocarburos Fassi (Capital, U.C.R.) 1953
Premios para la industria mecnica automotriz Cobelli (Santa F, P.P.) 1954
Pimentn. Establecimiento de un molino para su Camus (San Juan, PP.) y 1954
industrializacin en el Valle Calchaqui, Salta Aguilar de Medina (Salta, P.P.)
Uranio. Proyecto de empresas para su aprovechamiento Nudelman (Capital, U.C.R.) 1954
Petrleo. Organizacin de empresas para su explotacin Nudelman (Capital, U.C.R.) 1954
Frigorficos Ganaderos. Designacin de Comisin para Liceaga (Bs. As., U.C.R.) 1955
estudiar su nacionalizacin.
Rgimen de exploracin, explotacin e industrializacin de Ferrer Zanchi (Capital, U.C.R.) 1955
hidrocarburos fluidos y gaseosos.
Creacin de una Comisin especial planificadora del Liceaga(Bs. As., U.C.R.) 1955
equipamiento petrolero nacional.
Nacionalizacin del Petrleo. Perette (Entre Ros, U.C.R.) 1955
Nacionalizacin de yacimientos de uranio, tono y dems Alende (Bs. As., U.C.R.) 1955
minerales para la produccin de energa atmica.
Fuente: Elaboracin Propia en base a D.S.H.C.D.N., 1952-1955.
poltica industrial diseada por la presidencia. El caso extremo fue el del Senado, donde
entre 1952 y 1955, no se presentaron iniciativas. En la cmara baja la situacin fue distinta
aunque la tendencia tambin se manifest (vase cuadro 3). Entre los proyectos de los -
premios anuales para los industriales que fabricaran ntegramente automviles, camiones,
inadecuada para estimular una industria inexistente sino que se lanzaba cuando el gobierno
kq
haba decidido negociar con las grandes compaas extranjeras (vase captulo 9).
haba convertido en motivo de debate pblico. En este sentido, la reiteracin del proyecto,
con escasa posibilidad de ser aprobado por la mayora, tena una funcin esencialmente
116
Estos premios seran conferidos por un jurado compuesto por los representantes de los trabajadores, los
empresarios y los ministerios de Industria, Transportes, Ejrcito y Agricultura. D.S.H.C.D.N, Ao 1954, Tomo
II, p. 1019.
271
En la oposicin no exista una postura homognea. Por un lado, los radicales unionistas
junto a los conservadores eran los ms fervorosos crticos de la poltica industrial oficial.
comercio exterior y el aliento de "industrias artificiales". Por otro lado, los intransigentes,
deba ser transformado mediante una reforma agraria. Criticaban a Pern no por su
estatismo sino por los lmites que le impona, en la medida en que no afectaba a la "nueva
misma no tenan una clara visualizacin de las dificultades que afrontaba ms all de
compartir con el peronismo el intento de sentar las bases de una industria siderrgica.
Hemos argumentado que esta ausencia era el resultado tanto de la ortodoxia econmica de
los unionistas como de un planteo por parte de los intransigentes que, an cuando apostaba
Paralelamente, exista una virtual convergencia entre los intransigentes y los peronistas en
cuanto otorgar al estado el monopolio sobre sectores de la economa que eran considerados
renaciente entre las fuerzas polticas y los sectores econmicos concentrados, relegaba a un
segundo piano la cuestin industrial, que slo mereca la atencin del Ejecutivo.
de las iniciativas del Ejecutivo y fue con el tiempo manifiestamente incapaz de propiciar la
La colaboracin entre los bloques no fue solo impedida por las diferencias ideolgicas.
La limitacin de las libertades pblicas y del accionar de los partidos polticos reforz la
elaboracin de las polticas pblicas. Por su parte, la abrumadora mayora peronista se vio
cada vez menos necesitada de la colaboracin con el bloque opositor. Ninguno de los
contendientes poda obtener beneficio alguno de esa colaboracin. As, los acuerdos entre
los bloques que se dieron en los primeros aos pronto desaparecieron. Ello no era resultado
de una represin mayor que amenazara con extinguir a la oposicin sino de las mutaciones
Captulo 6:
Los Industriales y el gobierno peronista:
De la exclusin a la participacin
profundizado sobre esa relacin a la luz de las polticas peronistas. En trminos generales
Esta ltima interpretacin, que rara vez fue precedida por un anlisis de los medios a travs
de los cuales se habra ejercido esa influencia, ha sido sostenida por quienes consideran al
est presente, aunque con un nfasis menor, en quienes interpretan al peronismo como una
forma de populism0 3 .
Dardo Cneo, Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Bs. As., CEAL, 1984; John Freels, El sector
industrial en apoltica nacional,Bs. As., Eudeba, 1970; Jorge Niosi, Los empresarios y el estado argentino,
1955-1967, Bs. As., Siglo XXI, 1974; Gary Wynia, La Argentina de Postguerra, Bs. As., Belgrano, 1978;
Judith Teichmann, "Interest Conflict and Entrepreneunal Support for Pern" en Latn American Research
Review, Vol. 16, n1, 1985, PP. 144-155; Peter Waidmann, El Peronismo, Bs. As., Hyspamrica, 1985, pp.
178-225; Jorge Alberti y Franco Mara Castigliani "Poltica e Ideologa en la Industrializacin argentina" en
Boletn Informativo Techint, n 239, octubre diciembre de 1985, pp. 7-20; Cristina Lucchmi, Apoyo... op.cit.;
Jorge Schvarzer, Empresarios de/pasado. La Unin Industria/Argentina, Bs. As., Cisea, 1991; Paul Lewis,
La Crisis... op.cit.; James Brennan, "Industriales y Bolicheros: la Actividad Econmica y la Alianza Populista
Peronista, 1943-1976" en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani,
Tercera Serie, n 15, ler. Semestre de 1997, pp. 101-141; Ricardo Sidicaro, "El Estado y los principales
sectores e intereses socioeconmicos predominantes en los tres gobiernos peronistas" en Estudios Socia/es,
Ao X, ler. Semestre de 2.000, Pp. 9-36.
2
CarlosFayt, La Naturaleza de/Peronismo, Bs. As., Viracocha, 1967; Carlos Waisman, Reversal... op.cit.,; y
Paul Lewis, op. CII. Estas perspectivas confunden el corporativismo, que es esencialmente una forma de
representacin de intereses o incluso un modelo de formulacin de polticas pblicas, con el fascismo como
rgimen poltico. Sobre el carcter polismico del corporativismo vase Luis Sez Menndez "El
Corporatismo en las sociedades industriales avanzadas" en ZonaAbierta, n 67-68, 1994, pp.15-6O. Sobre las
interpretaciones del peronismo, Cristin Buchrucker, "Interpretations of Peronism. Oid Frameworks and
News Perspectives" en James Brennan, Peronism and Argentina, Welmington, Delaware, 1998, pp. 3-28.
James Brennan, "Industriales... op.cit.."
274
El objetivo de este captulo es analizar las relaciones entre el rgimen peronista y los
aos del surgimiento, apogeo y crisis del peronismo. La pregunta central gira en torno al
principal sostiene que, hasta principios de los aos cincuenta, no hubo una participacin
orgnica de los industriales en ese terreno. Ello habra sido el resultado de dos tipos de
causas. En primer lugar, la polarizacin social que enmarc el surgimiento del peronismo
segundo lugar, la vigencia en el gobierno de una concepcin que otorgaba un papel clave a
este sentido, aunque Pern haba convocado a los empresarios a integrarse a una sistema
polticas pblicas, el rgimen mostr, desde sus inicios, su pretensin de reclutar el apoyo
entre el gobierno y los empresarios. En lo esencial, hasta 1953, esas relaciones quedaron
limitadas al nivel de los contactos personales y de las cmaras industriales con los
rgimen por encuadrar a los empresarios, como a la fuerza de los industriales para oponerse
crisis de 1952 puso de manifiesto los lmites del poder y de la capacidad del estado.
275
Entonces, una organizacin empresaria nacional, la C.G.I., logr ser reconocida por el
rgimen como un actor legitimo, dando lugar a una nueva etapa en las relaciones entre
El primer apartado de este captulo analiza las relaciones entre el rgimen militar de 1943
y las elites empresariales, poniendo nfasis tanto en los cambios que se operaron en ellas
entre estos dos actores a partir de 1946, con nfasis en tres dimensiones: el papel de los
industriales en la elaboracin del Primer Plan Quinquenal; los intentos del rgimen de crear
instituciones que permitieran vincular a los industriales con el gobierno, y los ensayos
oficiales de encuadramiento de las fuerzas empresarias. La tercera parte analiza los efectos
finales del rgimen. Por ltimo, la cuarta parte presenta los motivos de discordia en las
A finales de la dcada del treinta, las relaciones entre el estado y los sectores
empresariales atravesaban una crisis. Las reformas fiscales impuestas por el presidente
276
Castillo venan siendo objeto de crticas por parte de estos sectores 4 . En este marco, el
golpe militar de 1943 fue recibido con esperanza. En el caso de la U.I.A., el ciclo cerrado
por el golpe haba estado presidido por la desilusin ante la incapacidad de imponer
sector y la sancin de una ley de draw back y otra antidumping . La esperanza en la nueva
contexto de la guerra y frente a una posguerra que, segn se pensaba, traera aparejados 7
Sobre estas bases, el rgimen militar inici una nueva etapa en las relaciones entre el
la estabilidad social del pas dieron lugar a la satisfaccin de varias de las demandas de la
U.I.A.. As, sta expres su satisfaccin ante la creacin del Banco Industrial, la sancin del
antiguo industrial de confianza del longevo presidente de la U.I.A. 8 . Entre los lugares
4 JorgeSchvarzer, op. Cit. p. 83; Ricardo Sidicaro, "Los Conflictos entre el Estado y los sectores
socioeconmicos predominantes en la crisis del Rgimen Conservador, 1930-1 943" en Waldo Ansaldi,
Alfredo Pucciarelli y Jos Villarruel, Representaciones... op.cit., pp. 303-348;
5 Argentina Fabril, febrero de 1941, p. 3; Vase tambin octubre de 1941, p. 3;
y Jos Muro de Nadal "La
Industria Espera la Ley de Crdito Industrial" en dem, septiembre de 1942, p. 23.
6
Luchini, op. cit., pp. 41-78.
7 R.u..T.A.,junio de 1944, p27; y R.U.I, agosto de 1944, p. 5.
8
Adems, laUTA, logr tres representantes en el directorio. Ellos fueron el industrial de la alimentacin
Miguel Miranda, el metalrgico Aquiles Merlini y el empresario textil Ral Lamuraglia. La nmina de las
comisiones asesoras puede consultarse en Jos Rodrguez Goica, El Caso del cheque y el problema creado a
...
construir un estado ms autnomo, sino que se inscriba en esa lgica. En efecto, aunque no
haba una postura unifonne entre los militares, el grupo liderado por Pern ambicionaba
crear un estado por encima de las clases y que lograse mediar entre ellas. La participacin
- de representantes del capital y los trabajadores en los rganos de gobierno era esencial con
cohvirti pronto en motivo de conflictos. Aunque para entonces la U.I.A. haba modificado
su antagonismo a las reformas sociales, la aplicacin de las leyes sociales anteriores a 1943
Luis Colombo y Francisco Pratti convocaron al estado a ejercer una funcin armonizadora
en la relacin entre capital y trabajo "en vez de acentuar, como la tradicin lo ha hecho
siempre, la lucha de clases que no existe ni debe existir en el pas". Por su parte, Di Tella
advirti que reformas sociales slo seran posibles en tanto no se dificultara el desarrollo de
legislacin social para la posguerra. Aunque reiter su apoyo a favor de un seguro social
Sobre la actitud de la UllA frente a las reformas sociales, vase Graciela Swiderski "La U.I.A. Sustitucin
de Importaciones o Mercado Externo?" en Waldo Ansaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos Villarruel (compil.)
Argentina... op.cit.,pp. 240-242.
mayo de 1944, pp.25-26.
278
amplio y resalt los beneficios que una agremiacin de los trabajadores tena para el orden
social en tanto permita alcanzar acuerdos entre las partes, se opuso a la creacin de nuevas
salarios mnimos nacionales. En este ltimo caso, advirti sobre la necesidad de tener en
convocado a los empresarios a buscar la proteccin de las industrias "en la mejora del nivel
tcnico" antes que en las medidas oficiales 13 . Aunque se trataba de un empresario poderoso,
estatal. En esa misma ocasin, un columnista del rgano de la U.I.A. exhort al gobierno a
Bolsa de Comercio en agosto de 1944, defendi la poltica laboral al sealar que slo la
intento por apaciguar la oposicin empresarial, argument que era necesario entregar algo
Hasta finales de 1944, los resquemores de los industriales por la poltica social y el
conflicto: la demanda oficial de reformar los estatutos de la entidad para integrar a sectores
los pequeos y medianos industriales' 6, que gener mayor malestar por el temor de la
especial, censuraban la prctica de imponer los criterios del Ejecutivo, pese a que se haba
respuesta 17 . El episodio ilustra bien el tipo de colaboracin que las autoridades propiciaban,
establecida por el decreto de industrias de "inters nacional" y que tena como fin asesorar
15
Juan Pern, El pueblo quiere saber de que se trata, Bs. As., 1944, pp. 157-168.
16 Define el Vicepresidente de la Repblica las directivas del Estado en los organismos representativos
industriales" en Argentina Industrial, ao 1, n 1, marzo de 1945, p. 23.
17 R.U.I.A., enero de 1945, pp. 34-35 .
12
los empresarios participantes de la Subcomisin Informativa Patronal estaban Jos Mara Bustillo,
Guillermo Kraft, Alejandro Shaw, Jos Dodero, Carlos A. Tornquist, Eustaquio Mndez Delfino, Roberto
Fraser y Torcuato Di Tella entre otros. Consejo Nacional de Posguerra, Ordenamiento Econmico y Social,
Bs. As., Kraft, 1945, p. 95
en la aplicacin del mismo, todava no haba sido organizada 19 . As, no slo las polticas
algunos de los rganos estratgicos ni siquiera funcionaban o, silo hacan, los empresarios
En el caso del Consejo de Posguerra, su labor fue pensada como un puente entre el
gobierno y los empresarios a fin de acordar los principios del futuro orden econmico. En
este sentido, su documento final intent conformar la base de un acuerdo. Por un lado,
economa libre con un sistema ms humano que el juego frreo de la oferta y la demanda, y
de mantener el papel del estado como fiel de la balanza Capital - Trabajo, evitando
Pero el acuerdo fracas tanto por la agudizacin de los conflictos sociales y polticos, que
se retroalimentaban cada vez ms, como por la incompatibilidad entre los intereses de
poltica social del rgimen le rest el apoyo de los industriales. Esa poltica no se reduca a
incrementos salariales sino que involucraba beneficios sociales que no podran ser
las plantas23
Por ltimo, las relaciones con el gobierno militar se endurecieron tras el fracaso del
intento oficial de impulsar una reforma del estatuto de U.I.A. que permitiera el acceso de
una lnea colaboracionista liderada por Lagomarsino y Miranda, el grueso de los miembros
capital. Adems de los reclamos sobre el incremento constante de los salarios, el aumento
la entidad haban abandonado todas las representaciones en el seno del gobierno nacional,
con lo que los lazos entre ambos actores quedaron cortados 26 . A partir de ese momento, la
23 dem, p5. Se trataba de un impuesto que elevaba de un 5 % aun 10% la carga sobre utilidades no
distribuidas de sociedades annimas.
24
Rodrguez Goica, op. CII., p. 28.
25
"Manifiesto del Comercio y la Industria" en La Nacin, 16 de junio de 1945.
26 Entrevista a Ral Lamuraglia en Proyecto de Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tel/a, 22/7/71.
282
la Constitucin y la Libertad. Pocos das despus fue detenido junto a otros dirigentes bajo
entidad por el grupo ms antiperonista encabezado por el industrial textil Ral Lamuraglia.
fracaso del proyecto de Pern de lograr el apoyo empresarial defmi en gran medida la
identidad del nuevo movimiento poltico. Las masas obreras que se volcaron sobre Buenos
Aires expresaron bien aquel fracaso cuando el edificio de la entidad en la avenida de Mayo
significativas 29 .
Durante la larga campaa electoral de 1945-1946, la U.I.A empe todos sus esfuerzos
contra Pern. En primer lugar, organiz una colecta como un aporte para la campaa de la
Unin Democrtica, que totaliz unos dos millones de pesos, entregados en sucesivos
cheques a los partidos opositores 30 . Por desgracia para la entidad, uno de los cheques fue
27
Rodrguez Goica op. Cii., pp. 29-34.
28
La excepcin fue la Federacin Argentina de Entidades Defensoras del Comercio y la Industria que
agrupaba cerca de 250 entidades, la mayora centros de comercio e industria local y algunas cmaras
industriales. Sin embargo algunas de stas participaron del frente opositor. Vase Javier Lindenboim, "El
empresariado industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946" en Desarrollo
Econmico, n62, Vol. 16, julio septiembre de 1976, p. 193.
29 muraglia record que las mujeres que participaron en la movilizacin mostraron sus nalgas frente al
edificio de la U.I.A. . Vase entrevista en Proyecto de Historia Oral, 1971. Sobre los aspectos simblicos de
la movilizacin vase Daniel James, "17 y 18 de octubre de 1945: El peronismo, la protesta de masas y la
clase obrera argentina" en Desarrollo Econmico, n 107, Vol. 27, octubre diciembre de 1987. -
30
J. Rodrguez Goica, op. Cii., p38.
31
El diario La Epoca edit afiches con la reproduccin del mismo. Bajo el ttulo "El Precio de la Venta", se
recordaba que: "Quisling cobr ms a Hitler por la entrega de Noruegal. Tamborini y Mosca han resuelto
vender al pueblo argentino a menor precio aunque con mayor infamia"
283
por despido a la vez que anticipaba un rgimen de participacin obrera en los beneficios, la
U.I.A. expres su oposicin. Seal que el mencionado proyecto era una abierta violacin
asamblea conjunta de las entidades empresarias decidi desconocer el decreto 33.302. Poco
das despus, antes del vencimiento del plazo para el pago del aguinaldo, se haban iniciado
paros entre los trabajadores de la construccin de Crdoba y los choferes de Rosario. En los
das sucesivos, se produjeron huelgas de brazos cados en La Negra, Tamet, Bagley, Saint
y Flandria, entre otras fbricas. La huelga pronto se expandi afectando los servicios
pblicos y algunas industrias en Santa Fe, Buenos Aires, Crdoba, Tucumn y Corrientes.
principales tiendas del centro de la ciudad por parte de los mercantiles 33 . En respuesta, los
empresarios realizaron un lock out de tres das, entre el 13 y el 15 de enero de 1946. Pero
poco despus, con el inicio de negociaciones y acuerdos entre las cmaras industriales y
El triunfo electoral de Pern signific un duro golpe para la apuesta de las organizaciones
32 R.U.I.A.,diciembre de 1945, pp.l2-l3. Por su parte, la CACIP, donde hallaban representacin los grandes
grupos empresariales, denunci que se trataba de crear falsas expectativas en la clase obrera ya que la
declaracin de inconstitucionalidad del aguinaldo, favorecera la adhesin de los trabajadores a Pern. Vase
Boletn de la Confederacin Argentina del Comercio, de la Industria y de la Produccin, ao XX, n 171,
diciembre de 1945, pp. 2.722-2. 725.
33 La Nacin, 8 de enero de 1946.
34
Flix Luna, El 45, crnica de un ao decis'o, Bs. A.s., Jorge Alvarez, 1969, pp445-451;Hugo del Campo,
Sindicalismo... op.cit., pp.234-236; Juan Carlos Torre, La Vieja... op .c it., pp.167-168.
284
Lamuraglia. La lista colaboracionista, apoyada por Colombo, fue encabezada por Ernesto
Herbn, quien estuvo acompaado por varios dirigentes de la entidad que hasta febrero
Bajo la presin del gobierno y una gran agitacin interna, ms de mil industriales eligieron
sus nuevas autoridades. Gambino result electo por 580 votos contra 430 de Herbn. De
esta forma, la U.I.A. mostraba su independencia frente al rgimen naciente y con ello
On
que estaba por detrs del conflicto, adems de la lucha entre los dirigentes, era la
benficas para el sector, iniciar una reforma estatutaria que poda hacer peligrar el control
ellos Carlos Alberto Tornquist, Guido Clutterbuck de la empresa Siam Di Tella, Oscar Sassoli,
gerente general de Fabril Financieray Ladislao Reti, director general de Atanor . Vase Paul Lewis, op. cit.,
p. 194.; Jorge Schvarzer, op. dil., p94.
36 J Rodrguez Goica, op. Cit., p. 41 y ss.
37 Idem, p. 48.
R.U.LA., abril de 1946, pp. 6-14.
39
J. Schvarzer, op.cit., pp. 97-98; J.Llach, op.cit, p. 538.
285
El triunfo peronista configur un nuevo escenario poltico distinto del que el mundo
caracterizado el periodo de formacin del peronism0 40 . Por otra parte, hay suficiente
acuerdo sobre el escaso apoyo que ste cosech entre los industriales en 19454641.
Pern mantuvo la intervencin sobre la U.I.A. hasta la liquidacin de sus bienes en 1953
brindado al peronismo por una pequea y mediana burguesa industrial surgida al calor de
lugar, porque los pequeos y medianos industriales no lograron constituir una organizacin
40
Sobre el tema vase Peter Smith, "La Base Social del Peronismo" y "Las Elecciones de 1946 y las
inferencias ecolgicas" reproducidos en Manuel Mora y Araujo e Ignacio Llorente (compil.), El Voto
Peronista. Ensayos de Sociologa ElectoralArgentina, Bs. As., Sudamericana, 1980.
41
D. Cneo, op. Cit.; Fernando H Cardoso, Ideologas de la Burguesa Industrial en Sociedades
Dependientes (Argentina yBrasil), Mjico, Siglo XXI, 1971; Ricardo Sidicaro "El Estado y los ..... , pp.9-36.
42Juan Carlos Esteban, Imperialismo... op.cit., p.l 00.; Jorge Abelardo Ramos, La Era de/Peronismo, Bs. As.,
Mar Dulce, 1983, p. 108. Sobre la expansin de la pequea y mediana industria durante los aos treinta vase
Eduardo Jorge, Industria y Concentracin Econmica, Bs. As., Hyspamrica, 1986.
286
que los encuadrara ni formular un proyecto indusirial alternativo a las ideas sostenidas por
con el peso y la importancia que tena la U.I.A. como organizacin empresaria. La CACIP,
por su parte, reflejaba los intereses de las grandes empresas e incluso de grupos econmicos
poderosos 43
ms beneficios que dificultades. De esta forma a Miranda le fue encargada la direccin del
de fomento y proteccin industrial. Otro antiguo industrial, Ernesto Herbn, que haba
U.I.A. en 1946, e incluso un ao antes, con el retiro de sus representantes de las comisiones
' Lindemboim considera a la Federacin como una organizacin que representaba los intereses de la
pequea y mediana industria y era capaz de formular un proyecto propio distinto del de la U.I.A.. Vase
Lindemboim, op. cit., pp. 191 -193. Por su parte, Freels seala a la CACIP como la representante de las
industrias del interior, sin observar que en esa entidad era muy fuerte la presencia de representantes de los
rupos econmicos locales y extranjeros Vase John Freels, op. cit., p. 18.
otras agencias tambin se integraron industriales. As, por ejemplo, Julio Descole (de la Federacin
Argentina de Entidades Defensoras del Comercio y la Industria) fue miembro del directorio del Banco de
Crdito Industrial Argentino entre 1946 y 1952; Luis Fiore (de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y
miembro de la Sociedad Rural) fue vicepresidente del I.AP.I.; y Raymundo Lpez (de laUTA.) fue
vicepresidente de la Di.N.I.E.
287
elaboracin del Plan Quinquenal. Como hemos visto en el captulo 4, esta tarea fue
reforma aduanera, eran viejas demandas del sector industrial, otros como el de Fomento
Industrial y de Accionariado Obrero, que entraaban una fuerte presencia del estado,
De hecho, los industriales tomaron conocimiento del contenido del Plan una vez que se
"La Poltica no es buena consejera porque est hecha en gran parte de pasionismo, de encono y de lucha, y en
un clima de esa naturaleza las soluciones econmicas no suelen adoptarse con la tranquilidad que debe
hacrselo. Para apreciar y resolver acertadamente las cuestiones econmicas hay que separarlas tanto como se
pueda de las polticas"
Seal que el gobierno no deseaba llevar adelante sus planes en forma unilateral,
instituciones, como el Consejo Asesor del Consejo Econmico y Social. Sin embargo, la
pasado: "El dilema seores, es bien claro y real: o se apoyan las normas intervencionistas o
45
"Explic el Plan el Primer Magistrado a los Industriales" en La Nacin, 28 de noviembre de 1946.
288
metas en produccin que podran ser alcanzados por el capital privado 46 . Un poco ms
tarde, aclar que las metas que no fuesen asumidas por los privados seran alcanzadas por el
que expresaba su total apoyo a los objetivos fijados en tanto coincidan con los anhelos que
la institucin sostena desde su fundacin. Pero sealaba que tras la esperada normalizacin
de la entidad, los proyectos de Fomento Industrial y Accionariado Obrero deban ser objeto
das despus, la Junta Ejecutiva renov su apoyo, aunque advirtiendo a Lagomarsino de las
esperar declaraciones ms abiertas sobre las diferencias entre los proyectos oficiales y los
confeccionado su Plan era claro. La principal organizacin del capital industrial no haba
46
conviene que los industriales, comerciantes y productores nos hagan conocer cual es la parte del plan
que pueden cumplir y ello tiene urgencia, pues necesitamos esos datos antes de los quince das. La cifra entre
lo que debemos aumentar y lo que van a hacer los industriales, comerciantes y productores quedar a cargo
del plan" en La Nacin, 28 de diciembre de 1946.
Misin de la Industria en el Plan Quinquenal" en La Nacin, 23 de enero de 1947.
48
4"
"Apoya el Plan Quinquenal la Unin Industrial Argentina" en El Lder, 2 de enero de 1947.
"Colaborara con el Plan de Gobierno la Unin Industrial Argentina", La Nacin, 16 de enero de 1947.
A ello contribua indirectamente la definicin de la identidad del peronismo fuertemente
que las que ofrecan las clases trabajadoras. En realidad, la desconfianza que despertaba la
peronismo no constitua slo una consigna de agitacin proselitista levantada por Pern
ante la oposicin empresarial. Encontraba importantes races tanto dentro de la elite militar,
del cual surgieron varios de los lderes peronistas, como entre el movimiento obrero. Entre
los primeros, tena su origen en el fuerte impacto que el catolicismo social haba tenido
sobre las Fuerzas Armadas durante los aos treinta. Entre los segundos, provena de las
confludo en el peronismo.
El impacto del catolicismo social fue bastante complejo. Pero la distincin establecida por
presente en los aos treinta, fueron retomadas por la doctrina peronista. De hecho, la
ideologa del G.O.U., que recoga conceptos e ideas tanto del catolicismo nacionalista como
opona a "la clase laboriosa" contra la oligarqua terrateniente, fmanciera e industrial hall
su mejor cristalizacin en el programa del Partido Laborista para las elecciones de 194651.
50 Loris Zanatta, Pern y el mito de la Nacin Catlica, Bs. As., Sudamericana, 1999, pp. 26-30.
51 Juan Carlos Torre, La Vieja... op.cit., pp. 148-150.
290
renegaba del capitalismo liberal como sistema se advierte por la persistencia de ciertas
tensiones. El tono de confrontacin social no desapareci durante los aos cuarenta, lo que
Figueiras aclar que no se buscaba la ruina del capital privado sino regularizar el precio
del cemento. Pero no dej de marcar su ofuscacin ante la actitud de los empresarios:
"...en lugar de que estos seores sigan enviando circulares y tratando de mantener conversaciones con los
52
senadores, lo mejor ser que vuelva ese producto a su precio justo, si es que tanto temen a la expropiacin"
Por su parte, otro senador haba convocado a votar la ley, con la confianza de que el cuerpo
no tena miembros que fueran abogados de las grandes empresas cementeras 53 . Pocos das
estado y de dirigente sindical", haba sealado que la nacin estaba embarcndose en una
verdadera revolucin. Paz y tranquilidad era lo que "los que trabajan y producen"
de represin al agio. Sin embargo, algunos de ellos, liderados por Emilio Borlenghi,
hermano del ministro del Interior, se opusieron sealando que haban sido ignorados por
52 D.S.H.C.S.N., Ao 1946, Tomo U, p. 372. El proyecto recibi notas de adhesin de organizaciones obreras.
53 Idem, p. 360. En cambio, un ex trabajador de la industria, Ricardo Lorenzn, integraba la bancada peronista
54
"Debe Procurarse al Pas, y especialmente a cuantos en l trabajan y producen, la tranquilidad que
necesitan" en El Cronista Comercial, 18 de septiembre de 1946.
291
Consejo Superior metropolitano, trat de calmar a los dirigentes sealando que todas las
Las reuniones polticas continuaron en los das sucesivos, as como las de gabinete.
aislamiento oficial result del enfrentamiento entre la entidad empresaria y Pern durante
1945. Este conflicto reforz la idea de que las polticas pblicas deba quedas en manos de
amalgamaron en el peronismo.
poltica oficial, el rgimen peronista intent crear mbitos de negociacin para incorporar la
como rgano consultivo de la Secretara Tcnica. Este Consejo deba tratar las cuestiones
todas formas, su creacin fue criticada por la falta de representacin de las fuerzas vivas 58 .
presidencia del Banco Central. En este Consejo, que no anulaba al Consejo Econmico y
Slo en 1949, cuando la crisis del sector externo amenazaba con provocar una recesin, se
57 Decreto 2.098 del 1/7146 enA.L.A., Ao 1946, PP. 91-92 . El predominio estatal era todava ms fuerte si
pensamos que los representantes patronales tambin eran designados por el estado.
58
"Autonoma Necesaria del Consejo Nacional de Economa" en El Cronista Comercial, 5 de noviembre de
1946, p. 1. El editorial recalcaba que se vena exigiendo su constitucin desde 1936.
59 Decretos 20.447 del 15 de julio de 1947 y 33.063 del 15 de octubre de 1947 enA.L.A., Ao 1947, p. 744 y
832-33 respectivamente.
293
coordinar en mayor medida la colaboracin de todos los sectores del pas "a fm de lograr
una plena identificacin del pensamiento y de la accin del capital, el trabajo y el Estado"
por dos representantes de las actividades agrcolas, dos de las ganaderas, tres de la
industria, dos del comercio, uno de los importadores, seis de obreros y empleados, dos de la
C.G.T. y dos de los consumidores. Es decir, de los veinte integrantes, la mitad corresponda
los representantes seran designados por el Poder Ejecutivo sino tambin que las
Por otra parte, la Comisin asuma slo un rol consultivo ya que sus propuestas deban ser
aprobadas por el C. E. N., integrado por los ministros del equipo econmico 62 .
reconocido por Pern en el discurso que pronunci el 7 de febrero de 1950, cuando qued
seal que el Consejo Econmico y Social haba fracasado debido a que en la inmediata
posguerra haba sido necesario aplicar amplias reformas econmicas que "no se prestaban
60
Decreto 18.814 del 6 de agosto de 1949 enA.L.A., Ao 1949, p. 822.
61
Vase dem, artculo 3 y 4. Las creadas inmediatamente fueron de Fomento de la Produccin; de Fomento
del Intercambio; de Organizacin y Racionalizacin Comercial; y de Fomento de la Vivienda y la
Construccin.
62 Mjrda presidi el C.E.N hasta su renuncia en enero de 1949, pero despus se estableci la presidencia
rotativa, reflejando la nueva relacin de fuerzas en el interior del gabinete econmico. Eran sus miembros los
ministros de Hacienda, Economa, Finanzas, Industria y Comercio y Asuntos Tcnicos. Vase el decreto
2.127/ 49 enA.L.A., Ao 1949, p.548.
294
para hacer muchas consultas" 63 . En contraste, esperaba que en adelante los empresarios
que no haban convencido al sector casi seis aos atrs. As, plante con crudeza inusitada
la razn de sus amplias reformas sociales que le haba valido la oposicin empresaria:
el sistema de no enfrentar al comunismo con las armas consiste en pagarlo. Y no es tan caro...(...) Este
"(...)
las cmaras y diversas instancias de la burocracia estatal, sin que las grandes cuestiones
Entre 1946 y 1950 tanto desde el estado como desde la comunidad empresaria se
nivel nacional la negociacin entre las corporaciones. El fracaso de estas tentativas pone en
63
Pern, Organizacin de la Nueva Economa, Bs. As., 1950, p.7.
64 dem,p. 10.
295
orgenes dismiles. Sus races inmediatas estaban en los efectos de las polticas peronistas
Estos grupos respondieron con una crtica aguda de las polticas intervencionistas y
favorables a la industrializacin. Por otro lado, la resistencia provena de la fuerza que las
estado. Ello les confera una slida conciencia de su poder e identidad que les permita
Como consecuencia de todo ello, entre 1946 y 1952, los intentos de constitucin de una
2.3.1. La A.A.P.I.C.:
El primer intento de alcanzar la unidad de las fuerzas empresarias se inici poco despus
Comercio fue constituida el 20 de mayo por slo cinco entidades gremiales, autotituladas
contaba con veintids entidades adheridas y doscientos cincuenta y cinco socios activos.
65
Contrastaba con los casos de los empresarios en Mjico y Brasil durante otras experiencias populistas. Para
el caso de Mjico durante el gobierno de Lzaro Crdenas vase Juan J\'Iartnez Nava, Conflicto Estado
Empresarios en los gobiernos de Crdenas, Lpez Mateos y Echeverra, Mjico, Nueva Imagen, 1984. Para
el caso de Brasil durante la dictadura de Vargas, Warren Dean, A Industrializaao de Sao Paulo 1880-1945,
Sao Pablo, 1971.
66 AAPJC Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1946-1947, Bs. A.s., 1947,
pp. 7-8.
296
industrial, la entidad reclut entre sus miembros principales a las antiguas cmaras de la
del Cemento Prtland, entre otras. A ellas se sumaron nuevas organizaciones como la
Junto a estas cmaras que agrupaban a los empresarios consolidados del litoral y, en
nuevas industrias y talleres del interior surgidos bajo el amparo de la proteccin ofrecida
Sin embargo, la A.A.P.I.C. cont desde el comienzo con el favor oficial que se expres a
travs de mltiples vas. La presin del secretario de Industria Lagomarsino jug un papel
central en tanto para la resolucin de cualquier trmite ese organismo requera la afiliacin
U.I.A. se integraron a la nueva entidad, inclusive manteniendo la doble afiliacin. Otras que
67
"Todas las cmaras estaban pendientes del Ministerio de Industria y Comercio por perriisos de
importacin, por fijacin de precios, por controles, por asuntos de diversa ndole. Y el ministro reciba a los
industriales con este estribillo ',Estn ustedes en la A.A.P.I.C.?; No? Pues hay que afihiarse". J. Rodriguez
Goica, op. Cit., p. 77.
297
vali la prdida del apoyo oficial. En 1947, asumiendo posturas menos coincidentes con el
peronismo que las que haba sostenido la U.I.A., la A.A.P.I.C. expres su disconformidad
con la orientacin mercado internista de la poltica industrial al sealar que era "esencial
habilidad para exportar". Para ello era necesario la reduccin de los costos que provendra
"crecimiento racional del consumo" interno 70 . Esto ltimo significaba que deban
estabilizarse los costos del trabajo y lograr la atenuacin de los conflictos laborales
68 En 1947 la A.T.A. tena 117 socios activos y 41 adherentes entre quienes se encontraban el Grupo Fabril
Financiera, Grafa y Ducilo entre otras grandes firmas. Gaceta Textil, n145, marzo de 1947, p.2. Vase
tambin Lindemboim, op. CII., p.l7O.
69
Sin embargo, esa participacin fue limitada en sus alcances por la temprana reforma que excluy a los
empresarios de algunos de los ms importantes organismos. Este fue el caso de la Comisin Mixta de
Represin al Agio que tena un papel central en la aplicacin de las medidas de contencin de precios. Para el
reconocimiento de la paralizacin de la representacin empresarial en las comisiones vase A.A.P.I.C.,
Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1947-1948, Bs. As., 1948, pp. 75-80.
70 Idem, pp. 15-16.
298
Congreso, realizado entre el 8 y 15 de agosto del mismo ao, una declaracin impugn, en
directorio del Banco Central. La resolucin final reclamaba la eliminacin de "la actuacin
El episodio refleja bien la naturaleza de la entidad, que si haba contado con el beneplcito
campo y crear una nueva organizacin, representaba los intereses de los sectores
tradicionales. Es tambin una evidencia del tipo de colaboracin que algunos industriales
independencia con respecto a las medidas oficiales. Finalmente, pona de manifiesto que la
Mixta de Represin al Agio y la disolucin de sta por decreto del 11 de junio de 1948.
Este decreto estableca que slo se autorizaran nuevos incrementos salariales si ellos eran
absorbidos por los beneficios, en tanto se prohiba, inclusive con penas de crcel, su
traslado a los precios 72 . La medida, que era tomada en medio del crecimiento de las
' Cmara Argentina de Industrias Metalrgicas, Memoria del Consejo Directivo. Ejercicio 1947, Bs. As.,
Abril de 1948, pp. 44-45.
72 Metalurgia, Ao XIII, junio de 1948, n 97, p. 34.
la
Cuando en enero 1949, la situacin se agrav la A.A.P.J.C. se hizo eco de las demandas de
los industriales que eran sometidos as a la compresin de sus utilidades. Cuestion los
vez, la entidad resalt los perjuicios provocados por la prohibicin de trasladar a los precios
el aumento de los costos salariales, lo que se traduca en una "crisis de confianza (...) que
"La expansin de las industrias estara en peligro si desapareciera el empresario del mapa econmico, pues
quin sino l es el que provee con rapidez y agilidad los nuevos capitales, que se abstiene de consumir,
cumpliendo as su funcin social?"
Resaltando la habilidad del empresario para adaptarse a las condiciones cambiantes del
Por vez primera desde la opcin de la U.I.A. por el mercado interno, una organizacin
industrializacin:
A.A.P.I.C., Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1948-1949, Bs. As., 1949, p21
"
y" Idem, p. 23.
75 dem, p. 41
300
la industrializacin inicial del pas podr llevarse a cabo con las divisas que arrojen los productos del
"( ... )
agro, pero no saldremos de esa etapa sin la exportacin de productos industriales, que permitirn adquirir las
mayores importaciones que exige la industrializacin." 76
Al incremento de los costos por el alza de los salarios se sumaban otras dificultades no
De esta manera, la entidad manifestaba sus reservas frente a las polticas peronistas e
incluso al giro emprendido tras la renuncia de Miranda en enero de 1949. Las principales
medidas tomadas por el gabinete de Gmez Morales despertaron ms rechazo que aplauso.
"Los derechos de los trabajadores a la justicia social, que tambin los tiene la clase patronal, estn
condicionados al inters de la comunidad. Han de recordar que su retribucin depende de la estabilidad y el
progreso de la empresa a la que sirven; pero a la que deben su sostn; han de comprender que no es posible
que aumenten indefinidamente las remuneraciones y utilidades del trabajo sin que sean respaldadas por el
aumento del rendimiento creciente de su productividad"
Ante el reinicio de las demandas obreras, la entidad observaba que una reduccin de los
beneficios, como consecuencia del congelamiento de los precios, devendra en una cada de
76 dem p. 79.
77 dem, pp. 42-43.
decreto 33.425/49 . Vase dem, pp. 84-85.
301
al distribuirse "en infinitas manos de quienes, por su idiosincrasia, dilapidaran ese ahorro
El inicio de la reforma constitucional brind otra oportunidad para que las fuerzas
de la funcin social del empresario, advirtiendo de los riesgos del estatismo. La nota
sealaba que el progreso econmico y social haba sido "la obra de individuos visionarios"
al estado un rol activo para asegurar la plena ocupacin y la proteccin industrial era una
entidades agremiadas y 600 socios activos, no haba logrado reclutar a los industriales del
A fmes de 1949, se constituy la C.E.A. bajo formas federativas para dar satisfaccin a los
deseos de Pern de organizar a los grupos del interior. Sin embargo, bajo la presidencia
provisional de Alberto Rosso, quien haba dirigido la A.A.P.I.C. desde 1946, la C.E.A. se
medidas tomadas en la posguerra no haban sido del todo felices, haban permitido evitar la
diversificada era aplaudida en tanto permita limitar los efectos depresivos de la cada de
los precios de las exportaciones que se haba iniciado en 1949. Sin embargo, se alertaba
"La industrializacin presente conspirar entonces contra su desarrollo futuro y tender a convertirse en
esttica, tradicional, no abierta a los infinitos cambios que caracterizan a una industria en evolucin y
desarrollo, y tan expuesta a la asfixia como las manufacturas del perodo colonial"
sector primario concebido como "la fuente principal del progreso industrial" 82 .
provocada por los efectos de la inflacin y la poltica impositiva que gravaba las ganancias
extraordinarias, pues al calcular stas sobre el valor de origen de los bienes impida el
reclamos que en el pasado haba formulado la A.A.P.I.C.. Sin embargo, la crisis econmica
iniciada en 1949 benefici a la central. Como consecuencia de la crisis, Pern inici nuevos
esfuerzos para crear canales de vinculacin orgnica con los empresarios. De esta forma,
en el noroeste del pas desde tiempo atrs. En diciembre de 1948 haba tenido lugar el
Primer Congreso del Norte Argentino que, organizado por la Cmara de Comercio e
83 dem,pp. 16-18.
84 dem,pp. 39-63.
85
dem, pp. 78-79.
86
hecho su designacin fue reivindicada tambin por los miembros de la U.LA., Vase J. Rodrguez
Goica, op. Cit., p93 . Completaban la representacin empresaria otros dos antiguos dirigentes de la UIA
Vicente Stbile por los importadores y Francisco Muro de Nadal por el comercio. Vase C.E.A., Memoria y
Balance correspondiente al Ejercicio 1949-1950, Bs. As. Ao del Libertador General San Martn, 1950, p. 5.
87 D. Cneo, op. cii., p. 154.
304
favorable al peronismo, las resoluciones de las entidades participantes manifestaron que las
fuerzas del capital de todo el pas compartan problemas que los unificaban en sus reclamos
ante las autoridades pblicas. As, en lo que respecta a la poltica comercial, una
declaracin del Primer Congreso del Comercio, la Industria y la Produccin de Salta critic
la poltica de represin al agio tanto por la rigidez de las normas como por la escasa
capacidad y honestidad de quienes deban aplicarla 89 . Como sus pares del litoral, entendan
el origen de la inflacin estaba en el incremento de los gastos pblicos orientados por "una
campaa desenfrenada, ms bien ilusoria que racional, con pretensiones de mejorar el poder
de la justicia social".
iniciativa privada91 . Pero, al mismo tiempo, las cmaras del norte demandaban una
88
Primer Congreso del Norte Argentino, Tucumn, 1948. Aunque fueron invitados los ministros de Industria
Jos Barro y el presidente del CEN Miguel Miranda, no concurrieron. Miranda envi un mensaje con "el
fraternal abrazo para todos sin excepcin" de Pern. Vase p. 39.
89 Idem,p. 157.
9dem, pp. 106-107. La Cmara Industrial y Comercial de Catamarca tambin lanz la propuesta de derogar
el rgimen de precios mximos. Ver, p. 119.
91 Idem, p. 99. La propuesta fue realizada por la Cmara de Industria y Comercio de Catamarca.
305
Comercial e Industrial de Jujuy, entusiasmado por los efectos de la instalacin del primer
Catamarca peda leyes de fomento industrial, reformas de las tarifas ferroviarias y apoyo
crediticio para las cooperativas de produccin, mientras que su par de Formosa exiga otro
tanto para industrializar el algodn 93 . En suma, si bien los empresarios del interior
compartan las crticas en cuanto a los excesivos gastos pblicos, proponan una
Con todo, existan poderosos motivos que unificaban a las fuerzas empresarias. Ello se
El episodio era tambin un ndice del deterioro que haba alcanzado la conduccin
econmica de Miranda y del escaso entusiasmo que su destino despertaba entre los
Dos aos despus se realiz el Segundo Congreso en Catamarca bajo el lema "El Norte
92 dem, p. 98.
93 dem,pp. 99-102. Iz
incorporaron delegados de otras partes del pas, inclusive de las poderosas organizaciones
Los discursos de apertura marcaron muy bien la nueva etapa iniciada con la convocatoria
fuerzas hasta entonces predominante en las relaciones entre el capital, el estado y las
evento tena para el estado "gran calidad e importancia" como fuente de informacin 96 . Si
bien las citas a Pern evidenciaban una actitud conciliadora atenta al tono que el presidente
deseaba para las expresiones de las organizaciones civiles, el discurso de Ferreira adverta
interior, iba acompaada de un claro acatamiento a las reglas impuestas por el rgimen en
cuant al apoliticismo que deba presidir sus actividades: "Los hombres de empresa y los
95 Participaron Aiberto Rosso de la C.E.A., ngel Borghi de la Unin Gremial de Comercio e Industria de
Rosario y del Consejo Central de Comercio, Tristn Paz Casas de la Federacin Cordobesa de Entidades del
Comercio, la Industria y la Produccin, Francisco Lucena de la Federacin de la Industria, Comercio y
Produccin del Oeste y Ramn Grriga de la Cmara Argentina de Comercio. Vase Segundo Congreso del
Norte Argentino, Catamarca, 1950, p. 44.
96 Idem, p. 40.
307
En suma lo que se exiga era que el reconocimiento del papel central de los empresarios
en el discurso oficial fuese seguido de claras acciones 98 . Al mismo tiempo, los empresarios
bsica99 . Tambin reiteraron las crticas contra las polticas de control de precios, a cuya
Tucumn, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Mendoza, San Juan, La Rioja San Luis,
Catamarca, Crdoba, Santa Fe, Chaco y Formosa) termin de estructurarse en Mendoza ese
mismo ao, y constituy la expresin ms acabada de la ofensiva del interior para organizar
sobre bases federales las fuerzas del capital' '. En agosto de ese ao, una comisin de
7 dem, p. 41 .La proclamada unidad de "las clases productoras" era por lo dems ficticia. Ni siquiera la
oficialista C.G.T. haba enviado una respuesta a la invitacin de la F.E.N.A. de concurrir con delegados, con
voz pero sin votos, a la reunin.
Idem, p62. Garriga realiz una convocatoria similar, reconociendo que dada la naturaleza de los apoyos
o1ticos al rgimen, "el inters poltico del Estado" chocaba a diario con el inters particular
Idem, pp. 169-180.
' dem, pp. 95-96.
101
La C.E.A. no se integr a la C.A.P.I.C., por desacuerdos en cuanto al nmero de representantes. Vase,
C.E.A., Memoria y Balance correspondiente al Ejercicio 1949-1950, Bs. As.,Ao del Libertador General San
Martn, 1950, p. 29.
308
miembros obtuvo, mediante la intermediacin del dirigente santafecino ngel Borghi, una
representaba los intereses del nuevo pas ligado al mercado interno, de las pequeas y
medianas industrias enfrentados al "pas tradicional" del litoral 103 . Aunque la realidad era
En esa ocasin, la C.A.P.I.C. reiter el deseo de colaborar con las autoridades. Jos
"La existencia de un organismo que nuclee a las fuerzas econmicas en su triloga, significar la seguridad del
estudio y el anlisis de los problemas y la garanta de que la improvisacin o solucin de emergencia ser
desterrada para dar paso a las soluciones integrales, no limitadas al presente, sino con miras al porvenir" 105
Tambin resali que la unidad de las organizaciones empresariales slo sera posible a
partir del principio federativo. Con ello puntualizaba la disposicin de las entidades del
102
Adelaida Logrippo, Lasfi1erzas econmicas argentinas, Rosario, Ediciones Proinco, 1954, pp. 271-272.
103
Dardo Cneo, Comportamiento y... op. Cit., p. 168.
104 Sin embargo en algunos casos parece que la constitucin de organismo mixtos provinciales corri similar
suerte que los nacionales ya que una declaracin de la delegacin de Tucumn abog tambin por la puesta en
marcha de los organismos existentes, Vase Tercer Congreso del Norte Argentino, Chaco, 1951, p. 122.
o Idem, p. 35.
309
Tras un largo proceso, haba surgido un movimiento en el interior que intentaba disputar
productores rurales estuvieran mucho ms cerca del rgimen que las entidades de Buenos
Aires. Por debajo de las diferencias que separaban a unas y otras se encontraban motivos
que las unificaban en sus reclamos al gobierno como, por ejemplo, contra los aumentos
de las importaciones y los precios. En cambio, una diferencia esencial era la manifestacin
de los grupos del norte a favor de una ms profunda intervencin estatal en su favor.
entre diferentes sectores del mismo. Segn Jos Rodrguez Goica, quien particip en la
con una actitud de manifiesta rebelda en la medida en que la Junta Ejecutiva provocaba la
divisin del cuerpo societario, sin merecer la desautorizacin del consejo directivo' 06 . Este
solicitada de los industriales puso en evidencia los acuerdos existentes entre el programa
histrico de la UTA y las polticas peronistas 108 . Pero la hostilidad oficial se mantuvo sobre
En una medida inusitada que revelaba el empeo de Pern por anular a la U.I.A. como
designado, en 1793, Secretario Perpetuo del Consulado' 09 . Ms all del smbolo que
implicaba el cambio de fechas, era evidente que el gobierno intentaba destruir la identidad
otros, por Miguel Campomar, Guido Clutterbuck y Eduardo Verardo, quienes se abocaron a
colaborar con la gestin del interventor y del gobierno. En octubre, la Junta concurri a la
presentacin del Plan Quinquenal y emiti poco despus un comunicado de apoyo a los
frustrar el intento. Desde entonces hasta la cada de Miranda, la U.I.A. vivi, segn
Rodrguez Goica, una situacin de relativa normalidad. Sus cmaras, ahora afiliadas
remozadas al tono peronista. En julio de 1949, el interventor pudo designar una Comisin
Asesora que fue integrada por empresarios cercanos al rgimen como Aquiles Merlini;
A finales de la dcada de 1940, hubo nuevos esfuerzos oficiales por integrar a la U.I.A.
industriales". Sin embargo, estos intentos tuvieron apoyos limitados en el gobierno. Para
1950 era claro que el rgimen no deseaba reconstruir la U.I.A.. La presencia de nuevas
2.3.5. La unificacin:
110
J. Rodrguez Goica, op. CII., p. 69y ss.
Idem, p. 84.
112
Jorge Schvarzer, Empresarios... op. Cit., p. 109.
312
para crear una nueva organizacin de industriales previa disolucin defmitiva de la U.I.A..
Pronto contaron con la oposicin de importantes dirigentes de manera que esta tentativa.,
Pern haba recibido a Jos Gelbard por vez primera y haba bendecido los planes de la
con una manifestacin de adhesin poltica de signo opuesto a la de 1946, el ciclo abierto
En ella, la U.I.A. slo obtuvo tres de los 17 miembros de la comisin directiva, aunque le
113
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 127-128.
114
Aparentemente, Gelbard conoci a Pern a travs de los oficios del poderoso empresario Alberto Dodero,
que acababa de vender su flota al estado, y del ministro Gmez Morales. Mara Seoane, El burgus maldito,
Planeta, 1998, Bs. As., pp. 53-54.
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 132-135.
313
vio satisfechos sus deseos de mantener los socios directos, que constituan la base de la
"no habr problemas, ni habr soluciones en las cuales no sean ellos consultados y donde su opinin no pese
tanto como la del gobierno, ofrecindoles la posibilidad de alcanzar las doctrinas que son de partido poltico,
llegar al Congreso y participar en las bancas, para que ellos all tambin puedan tener una representacin
fehaciente y hacer una defensa honrada, lica y con conocimiento, para la defensa de los intereses de este
importante sector de la actividad nacional" 17
severo plan econmico para hacer frente a la crisis del sector externo y la inflacin.
A principios de 1952, los sntomas de la crisis econmica eran alarmantes. Desde 1949,
los indicadores mostraban signos de claro deterioro. Durante 1951, haba ascendido el
dficit externo como consecuencia del incremento de las importaciones y del deterioro en
valor y monto de las exportaciones. En realidad, esta ltima situacin se arrastraba desde
ciclo de sequas" 8
116
J. Rodrguez Goica, op. Cit., pp. 141-167. Segn el autor la C.G.I. surgi del Ministerio de Industria "El
doctor Louro, director de Estadstica, lo hizo todo desde el principio hasta el fin".
117
Citado por J. Rodrguez Goica, op. Cit., p174.
118
Entre 1948 y 1952 la capacidad para importar a precios constantes se redujo un 50 %. Vase Eprime Eshag
y Rosemary Thorp, "Las Polticas Ortodoxas de Pern a Guido. Consecuencias Econmicas y Sociales" en
Aldo Ferrer y otros, Los Planes de Estabilizacin en la Argentina, Bs. As., Paids, 1969, p. 79.
314
mientras que la inflacin de los precios del consumidor arrib en 1951 al 36,7 %, el nivel
ms alto alcanzado hasta entonces durante el siglo XX 119. Por su parte, la produccin
industrial haba logrado su pico en 1948. El crack de la Bolsa de enero de 1949, que
Aunque en enero de 1949, Gmez Morales y su equipo haban tomado algunas medidas
I.A.P.I, las autoridades confiaban en un cercano retomo al equilibrio del balance de pagos
En 1951 el diagnstico cambi. El gobierno recort los gastos en nuevas obras pblicas y
moder sus polticas monetarias y crediticias. Paralelamente dio por terminado el ciclo de
apoyo irrestricto a las demandas obreras. Con todo, la estrategia econmica general no fue
anticiparon los precios que el I.A.P.I. pagara a los agricultores y se impusieron controles al
Gerchunoff, Lucas Llach, El ciclo de la Ilusin ye! Desencanto, Bs. As., Ariel, 1998.
120
B.C.R.A.,MemorjaAnual. Ao 1949, Bs. As., 1950, pp. 24-27.
315
consumo de carnes bovinas. Con el objetivo de reducir el dficit externo se ensay una
nacionales 122 .
Ms importante an fue el intento oficial por frenar la inflacin de costos a travs del
congelamiento de precios y la firma de convenios colectivos con una vigencia de dos aos.
A favor del capital se sostuvo que deban ser eliminadas de stos todas las clusulas que
obreros se comprometeran a mantener sus salarios siempre que los empresarios respetasen
los precios mximos, y que el incremento de las utilidades slo podra justificarse en la
Finalmente, el plan de 1952 dispuso recortes en los gastos pblicos y nuevas restricciones
segunda anticipaba serios perjuicios para los industriales que encontraban en el crdito una
121
B.C.RA., Plan Econmico de 1952, Bs. As., Abril de 1952, pp. 8-9.
122
Consejo Econmico Nacional, Plan Econmico de 1952. Conferencias pronunciadas por el general Pern
el 18 de febrero anunciando el Plan Econmico de 1952 y el 5 de marzo refi rindose a la ejecucin y control
del Plan, Bs. As., 1952. Algunas de estas medidas ya haban sido establecidas poco tiempo antes. As, en
diciembre de 1951, se haba creado la Comisin Nacional de Promocin Industrial con el objetivo de
planificar la diversificacin del sector industrial y proponer "las medidas conducentes a racionalizar y
modernizar las industrias". Decreto 25.683 del 21 de diciembre de 1951 enA.L.A., Ao 1951, p. 572
123 Consejo Econmico Nacional, op. cit., p6.
e
316
simtrica ofensiva del capital industrial por reemplazar mano de obra por capital 124 . En
efecto, la expansin industrial de los aos cuarenta, acelerada por las polticas peronistas
dcada subsiguiente bajo el amparo de las condiciones creadas por la Guerra primero, y
creciente satisfaccin de las demandas laborales por parte del rgimen, que fueron
de la autoridad de los empresarios en las fbricas por parte de las comisiones internas,
A comienzos de la dcada de 1950, cuando los beneficios creados por la expansin del
El reconocimiento de los lmites que haba tenido la poltica industrial durante la primera
calific como "un plan industrial en el fondo" cuyo propsito era lograr la definitiva
Gerchunoff y Juan J. Llach, "Capitalismo Industrial, Desarrollo Asociado y Distribucin del Ingreso
entre los dos gobiernos peronistas" en Desarrollo Econmico, Vol. 15, n57, abril junio de 1975, p.17.
125
Juan Pern, Discurso Pronunciado por el Excelentsimo Presidente de la Nacin, General Juan Pern, en
el Saln Blanco de/a Casa de Gobierno, 11 de diciembre de 1952.
317
crecientes de combustibles.
diciembre de 1951 Pern los haba convocado a colaborar en el diseo del mismo que
asociaciones no elevaron propuestas 128 . Sobre esta base, los diputados radicales
la idea de que eran las "organizaciones del pueblo" las encargadas de cumplir con los
objetivos del Plan, los que haban sido establecidos por el estado en funcin del alcance del
equilibrio social, econmico y poltico 130 . Al comentar las metas para el desarrollo
industrial, Mend censur a "los industriales" que no haban apoyado el plan econmico
mal organizadas", lanz una dura acusacin contra los empresarios textiles:
126
2do. Plan Quinquenal, Subsecretara de Informaciones, Bs. As., 1953.
' 27 p36.
128
La lista con las entidades pblicas y privadas que elevaron sus propuestas al gobierno federal figura en
D.S.H.C.S.N., Ao 1952, pp. 963-998. Entre los participantes estaba la Cmara de la Industria de Maderas
Terciadas, actividad amparada por el rgimen de industrias de inters nacional; la de Industriales del
Premoldeado del Cemento Prtland y la Bolsa de Comercio de Rosario. Una empresa, Techint, vinculada a
proyectos de obras pblicas y a actividades industriales tambin figuraba entre las participantes.
28 D.S.H.C.D.N, Ao 1952, Vol. ifi, p. 1.943.
130
2do. Plan Quinquenal, p. 25.
318
"Las empresas textiles no estn organizadas, ya que no tienen hasta el momento ni siquiera una entidad que
los represente orgnicamente. Han actuado todas individualmente para sacar provecho de una accin de
estmulo que con la mejor buena voluntad el gobierno del general Pern haba iniciado tendiente a promover
ene! pas una intensa actividad en ese orden de cosas" 131
El episodio revela la intencin del rgimen por aparecer como el representante del inters
influencia de las clases. Segn Mend, era el estado el que fijaba los objetivos a alcanzar
de acuerdo a los intereses generales, y eran los intereses particulares los encargados de
cuenta de esa influencia sino explorar el impacto que organizaciones que se proclamaban
como representativas de los intereses de los industriales tenan sobre la definicin de las
polticas pblicas.
Este episodio permite observar tambin cmo el rgimen ambicionaba integrar a los
continu siendo marginal. Ello no es extrao teniendo en cuenta que el rgimen no haba
industrial, esta segua transcurriendo a travs de las peticiones de las cmaras y de los
A finales de 1952, bajo la presin del gobierno, se haban dado los pasos iniciales para la
General Econmica tuvo lugar en agosto de 1953. En diciembre el parlamento sancion una
ley 14.295 de asociaciones patronales que vena a cristalizar la concepcin oficial. Esta
norma, que se anunciaba como la contraparte del decreto ley de 1945 que regulaba a los
sindicatos obreros, vena ocho aos despus a cumplir con la intencin peronista de
representaran los intereses de una regin y no de una actividad. De esta forma, a las tres
confederaciones regionales.
las entidades de segundo y tercer grado: las federaciones que agrupaban a las cmaras o
empresas, y las confederaciones que hacan lo propio con las primeras. En estos casos, el
ministerio de Trabajo era la nica autoridad existente para conferir o retirar la personera
jurdica' 33 . Este control se justificaba en virtud del papel estratgico de estas asociaciones
Las interpretaciones sobre la C.G.E. han marcado la existencia de un corte entre sus
principios econmicos y los que haban propiciado sus antecesoras. As, por ejemplo,
Dardo Cneo afirm que la C.G.E. tena una concepcin diferente en cuanto a las
133
En contraste las cmaras podan' actuar libremente sin mayor requisito que su inscripcin en un regisiro
oficial. Boletn de Cmara de Comercio ArgentinoAlemana n 33, 1954, pp. 33 1-334.
w
320
empresariales del interior a los que supone ms favorables a la expansin del mercado
interno y el ascenso de los niveles de vida obrera, as como ms afmes a los principios
estaba dominada por las organizaciones del interior y financiada fundamentalmente por las
grandes empresas del litoral' 37 , es dificil sostener la idea de que los empresarios del interior
eran ms favorables a la expansin del mercado interno y por ello ms cercanos al rgimen.
Pocas eran las industrias del pas que exportaban o incluso que podan pensar en un futuro
cercano en otro mercado que no fuera el interno. Adems, los empresarios del interior
compartan con los dems las crticas con respecto de las polticas peronistas,
especialmente las laborales. Aunque Brennan sostiene que la C.G.E. fue asumiendo poco a
poco una postura ms dura frente a la poltica laboral, en realidad las crticas tenan sus
orgenes en los congresos del norte de finales de los aos cuarenta 138. Tambin resulta
bastante dbil la evidencia disponible acerca del inters de la C.G.E., como representante
del interior, por la aplicacin de normas que permitieran crear una cultura industrial
moderna que reemplazara al paternalismo. Parece bastante claro que las grandes empresas
eran las ms interesadas en aplicar las tcnicas de organizacin cientfica del trabajo y los
conceptos americanos sobre gerenciamiento, que resultaban menos tiles y aplicables para
polticas oficiales por parte de las organizaciones empresariales. As, por ejemplo, el
principio de la iniciativa privada fue considerado por la C.G.E. como "base del progreso y
cohesin social" 39 , a la par que se propici la venta de las industrias del estado' 40 . Lejos de
recogi en Estados Unidos y elev al gobierno las inquietudes a favor de una mayor
liberalizacin para las inversiones extranjeras y del comercio con el exterior, sealando que
era "el momento de volver gradualmente hacia el multjlateralismo" 141 . Finalmente, durante
1954 seal las dificultades creadas por los incrementos salariales impuestos por la
problemas en el suministro de energa elctrica 143 . Podra objetarse que estas demandas
entidad, pero es obvio que eran problemas comunes al sector industrial. En suma, la C.G.E.
Sin embargo, como seala Brennan, la C.G.E. represent algo nuevo. Su base federalista
permiti, por primera vez, dar resonancia nacional a los problemas de las industrias
regionales, especialmente a travs de congresos regionales y provinciales 145 . Por otra parte,
espacios con representantes de los sindicatos y los consumidores 146 . Finalmente, Jos
La relacin de la entidad con el rgimen se hizo lo suficientemente estrecha como para ser
puesta fuera de la ley despus de septiembre de 1955. Pero eso no signific que
entre el rgimen y los industriales a fm de alcanzar los objetivos del plan de gobierno. En
145
Waldmann, op. cit., p. 203.; Brennan, op. Cit., pp. 120-121. En 1954 tuvieron lugar dos convenciones de
presidentes, secretarios y tesoreros de las Federaciones Regionales del pas. En marzo de 1955 se realiz el
Primer Congreso Econmico de la Patagonia. Vase C.G.E., Memoria, Bs. As., 1955, pp. 28-29.
' Se crearon subcomisiones de Comercio Interior y Precios; de Nivel de Vida; de Industrias de
Transfomiacin; de Vivienda; de Comercio Exterior y de la Produccin Agropecuaria. Vase dem, p. 53.
147
Gelbard era presidente; vicepresidente primero Agustn Seghezzo, terrateniente santiagueo y socio de la
Sociedad Rural Argentina. Un antiguo dirigente de la U.I.A., Francisco Muro de Nadal, ocup la
vicepresidencia segunda. El estanciero y socio de la SRA. Jos G. Elordy fue designado secretario, mientras
que un empresario maderero, Hctor Tortosa, fue designado prosecretario. Como tesorero se convoc al
metalrgico Aquiles Merlini y como pro tesorero al empresario mercantil Oscar Blake. Completaban la
comisin como vocales Eduardo Azaretto de la empresa Bagley; el terrateniente y socio de la S.R. A. Roberto
Mercier; el marplatense Roberto Aragone propietario de una empresa mayorista; los mendocinos Francisco
Lucena Racedo y Luis Pincolini de la industria vitivincola; los empresarios metalrgicos Carlos Carlini
Carranza y Vctor Manuello; los tucumanos Juan Taranzo y Juan Trtara de la industria azucarera y molinera
respectivamente; Camilo Matta de la industria textil; el comerciante bonaerense Carmelo Calarco y el
abogado riojano Camilo O. Matta.
323
acto puso de manifiesto hasta qu punto los indusiriales haban participado slo
papel que se le estaba otorgando a las entidades empresariales en el seno del gobierno. En
su discurso inaugural, Pern les prometi que en adelante el gobierno no tomara decisin
alguna sin consultarlos previamente 149 . Por su parte, el presidente de la C.G.I. hizo pblico
aparato estatal frente a los representantes de los sindicatos obreros' 50 De esta manera, hasta
1953, el rol central otorgado a los empresarios en la elaboracin de la poltica industrial era
El Congreso permiti a los tres mil delegados participantes expresar su opinin con
respecto a las polticas peronistas. Ninguna de las demandas expresadas entonces era nueva.
Como hemos sealado, durante los aos de la inmediata posguerra los industriales haban
desempeo industrial. Lo que se haba modificado era el contexto en que esas demandas se
expresaban. En primer lugar, era la primera vez desde 1946 que los industriales se reunan
148
Para entonces la Comisin Directiva de la organizacin estaba presidida por Eduardo Verardo, ex miembro
de la comisin directiva de la U.I.A. entre 1940 y 1944, quien encabezaba la Cmara de Especialidades
Medicinales. La vicepresidencia era ocupada por el veterano dirigente rosarino Angel Borghi.
149 Verardo alert sobre la inexistencia de canales de comunicacin formales en el mbito provincial, lo que
constitua una vieja aspiracin de la C.A.C.I.P. Vase, Confederacin General de la Industria, Congreso
General de la Industria: La Industria Argentina en el 2do. Plan Quinquenal, Bs. As., 1953, pp. xxiii-xxiv.
150 Idem, pp. xx-xxi.
151
El Congreso de la Economa Argentina organizado por la A.AP.I.C. en 1947 fue como hemos dicho ms
arriba una reunin empresaria que incluy al capital comercial y los terratenientes.
324
funcionarios. An cuando esos reclamos eran retomados por los grandes diarios, su impacto
en la opinin pblica sola ser menor. En contraste, el congreso contaba con el apoyo
En segundo lugar, los efectos de la crisis y de la poltica oficial crearon una coyuntura
especialmente dificil para las industrias, muchas de las cuales estaban operando con una
que reglamentara las funciones y atribuciones de las comisiones internas de fbrica 154 .
Otras demandas de los industriales se localizaron sobre las polticas pblicas, en especial
152 La presencia de Pern en celebraciones oficiales del Da de la Industria haba sido bastante infrecuente por
la dificil relacin entre el rgimen y las organizaciones de industriales que se sucedieron desde 1946 y las
implicancias que su concurrencia tena en cuanto al reconocimiento de la legitimidad de las mismas.
113
dem, pp. 392-396.
154 Idem, pp.250-252.
325
Luego del Congreso se inici un nuevo vnculo entre el gobierno y los industriales. Por un
oficial, no sin ciertas contradicciones. Por el otro, las organizaciones empresarias fueron
Organizacin y Relaciones del Trabajo con el apoyo de la C.G.E. 155. Aunque el encuentro
C.G.T. a un congreso nacional que se realizara en marzo de 1955. En enero de ese ao,
Pern inaugur el ciclo de propaganda del evento con un discurso donde seal que la
capitalizacin del pas, subordinando toda mejora a una mayor productividad' 57 .El discurso
155
La inauguracin del congreso, en agosto de 1954, fue presidida por Pern y el ministro de Trabajo
Alejandro Giavarini. El anlisis del evento puede verse en Marcos Gimnez Zapiola y Carlos Leguizamn,
"La Concertacin Peronista de 1955: el Congreso de la Productividad" en Juan Carlos Torre (compil.), La
Formacin... op.cit., pp. 327-328; Rafael Bitrn, El Congreso de la Productividad, El Bloque Editorial, Bs.
As., 1994, pp. 66-73.
156
Rafael Bitrn, op. Cit., pp. 68-69.
157 Juan Pern, Cada argentino debe producir al mximo para engrandecer y enriquecer la Repblica dyo
Pern en el acto inicial de la campaa de dfisin del Congreso Nacional de Productividad y Bienestar
Social, Bs. As., Presidencia de la Nacin, 1955, p. 9.
326
discurso del secretario de la C.G.T. quien, ante Pern y la dirigencia de la C.G.E., convoc
Por su parte, Gelbard demand de la clase trabajadora no exigir al estado mayor bienestar
social sino alcanzarlo por medio de la colaboracin con el capital. Para ello seal que era
imprescindible deponer mutuas desconfianzas 160. Pero bajo la apelacin acuerdista poda
era obligacin del empresario velar por la utilizacin racional de las maquinarias, las
materias primas y la mano de obra y, adems, volcar sobre el mercado una produccin
creciente y de calidad, reclam para los empresarios "un horizonte en que el pensar
"Hemos aprendido a considerar al obrero como el factor preponderante de nuestro xito o fracaso, y sus
relaciones con l, a travs de las Comisiones Internas, se plantean en trminos de igual a igual. Pero
insistimos e insistiremos siempre en que cada cual debe ocupar el lugar que le corresponde en la organizacin
del trabajo y que el industrial es el responsable absoluto de ella. El empresario debe hacer sus planes y
recurrir, combinar y utilizar los elementos de trabajo sin interferencias, respetando rigurosamente convenios,
pero manteniendo indeclinable los que le son privativos. La industria es una lucha constante, de la que el
empresario es el general en jefe. No sabemos de ninguna escuela de guerra que permita compartir el mando
con los soldados o que stos controlen o manejen a sus superiores inmediatos. Sin embargo, algo de eso
ocurre cuando la Comisin Interna interfiere en las medidas que la Direccin dispone o cuando los delegados
citan al capataz al sindicato para darle un cafe
dem, p12.
1
Juan Pern, op. Cit., p. 20.
59
161
Idem, pp. 27-28.
Idem, pp. 28-29
' 62Metalurgia, Ao XX, no 168, diciembre de 1954, p. 5.
327
redefinir los niveles de rendimientos de los trabajadores. Como tal, la demanda no era
consisti en reiterar el criterio expresado en 1954 sobre el peso que tena el trabajo en el
rendimiento mnimo por jornada. La respuesta de los dirigentes obreros, aunque no fue
En cambio, el reclamo por la limitacin de las atribuciones de las comisiones internas, que
Finalmente, el Acuerdo Nacional de Productividad que surgi como producto del evento
tradujo el trabajoso consenso creado entre el gobierno, la C.G.T. y la C.G.E.. Las partes
colectivos en vigencia. Pero junto a estas recomendaciones que parecan otorgar cierta
163
Daniel James, "Racionalizacin y respuesta de la clase obrera: contexto y limitaciones de la actividad
gremial en la Argentina" en Desarrollo Econmico, vol. 21, n 83, octubre diciembre de 1981, pp. 322-330.
164
op. Cit., pp. 122-131.
165
James, op. Cit., pp. 333-334; Gimnez Zapiola y Leguizamn, op. Cit, p. 349; Bitrn, op. cit., p. 234.
328
elevar los niveles de vida' 66 . Por lo dems, en los seis meses finales del rgimen no se
La poltica de distribucin de las divisas, elaborada hasta entonces en forma exclusiva por
el Banco Central, pas a ser diseada con la colaboracin de las federaciones industriales.
En 1954, al igual que en aos anteriores, se traz un presupuesto de divisas de acuerdo a las
federaciones' 70 Aunque se ha sealado que todo ello implic una creciente cartelizacin
del comercio de importacin y la puesta en marcha del corporativismo proclamado por los
crecientemente asignada a los propios industriales para lo que se requiri de los miembros de las federaciones
la organizacin de cooperativas.
170
Idem, pp. 39-40. Esta tarea se haba iniciado en 1953 e inclua a las industrias de maquinaria agrcola, del
cemento, de la celulosa; mquinas herramientas, fannacutica y lechera. Para 1954 se dispuso incorporar
otros sectores. Los planes de conjunto se realizaban a fin de dar cumplimiento a los objetivos del plan
quinquenal, pero no implicaba la negacin de los pedidos formulados por los particulares.
329
importaciones 172 . El pedido se reiter en enero de 1955 ante el temor de recibir una
que aplicaban las polticas oficiales. De cualquier manera, este proceso avanz lentamente
en dos aos fmales del rgimen. As, por ejemplo, las normas para la participacin de las
importaciones durante los nueve meses finales del gobierno' 74 . Incluso antes de la cada del
Al resear los intentos peronistas de encuadrar a los industriales hemos sealado algunos
171
Carlos Da.z Alejandro, Ensayos... op.cit., p. 257.
172
Metalurgia, n 167, Ao XX, noviembre de 1954, p. 4. El reclamo de Merlini a favor de la integracin de
representantes de otras cmaras pone de manifiesto de que no se trataba de la exclusin de un sector de la
industria como era la de los fabricantes de maquinaria.
173
Metalurgia, n 169, Ao XX, enero febrero de 1955, p. 8.
174
Sobre el complejo mecanismo vase CGE, Informe Econmico, Bs. As., 1955, p. 72.
171
Metalurgia, Ao XX, n 175, agosto de 1955, pp. 45-46.
330
subsiguiente por establecer un nuevo vnculo orgnico entre el estado y los industriales,
otros aspectos de las polticas oficiales provocaron tensiones, especialmente luego de 1949.
Una primera fuente fue la poltica laboral, causa del enfrentamiento de 1945 que sigui
constituyendo una de las principales aristas irritantes de las polticas pblicas. En efecto,
esos aos se caracterizaron por un fuerte crecimiento de los salarios reales. Ello no
significaba per se un perjuicio para los industriales que encontraban en la demanda interna
su principal mercado. Sin embargo, este no era el caso de las industrias ligadas al mercado
externo, especialmente los frigorficos. Otras industrias que comenzaban a exportar, como
la industria del calzado y la textil, sealaran en la elevacin de los costos laborales una de
signific un fuerte poder de negociacin para las organizaciones obreras. Paralelamente, las
tratativas obrero patronales para la firma de los convenios colectivos anuales solan
176 En 1948, la Cmara Argentina del Calzado seal que como va para la expansin era esencial exportar.
Reclam un tipo de cambio preferencial para estimular las exportaciones cuyo pico haba alcanzado dos
millones y medio de pares en 1946. Vase Camoat, Ao IX, n 97, junio de 1948, p. 209.
'' Walter Little "Laorganizacin obrera y el estado peronista" en Juan Carlos Torre, La Forrnacin..op.cit.,
p. 307.
331
finalizar con incrementos salariales que deban aplicarse con retroactividad. Aunque tanto
los aumentos de salarios como las clusulas de retroactividad daran lugar a que desde el
acceso a las mismas no parece haber sido generalizado. Es probable que las grandes
otras vas no menos efectivas, pero ms perjudiciales para la colectividad, para alivianar
estas cargas; en especial, el incremento de las deudas con las Cajas de Jubilacin' 78 .
las cargas en seguridad social. En 1947, los industriales del calzado calculaban que stas
A estas demandas se sumaba el poder de las comisiones internas de fbrica que, lejos de
"fuentes de desorden, indisciplina y anarqua" 181 . Las comisiones solan negarse a aceptar
autoridad de los sindicatos poda poner lmites a la autonoma de las comisiones internas.
178
En 1950-5 1 el incumplimiento de obligaciones con la seguridad social alcanz el 10% del total, pero al
ao siguiente trep al 36 %, y entre 1953 y 1957 se mantuvo en un 29%. Hugh Schwartz, "The Argentine
Experience with Industrial Credit and Protection Incentives, 1943-1958" en Ya/e Econo,nics Essays, 1967, p.
289, nota 37.
"
79 Metalurgia, Ao XIII, n 89, septiembre de 1947, p. 3
180
Gaceta Textil, n 143-144, enero febrero de 1947, p. 13.
181
Metalurgia Ao XII, n 86,junio de 1947, pp. 3-4. Antonio Sudeiro, uno de los principales ingenieros de
Di Tella, record aos despus que durante el peronismo "los obreros cambiaron tanto que en las fbricas
uno ya nada poda decirles". Vase Thomas Cochran y Rubn Reina, Espritu... op.cit., p. 214.
332
El conflicto social asumi otras formas no menos inquietantes para los industriales. A
ausentismo. En 1947, un industrial seal que las causas de estos fenmenos residan tanto
en la seguridad que brindaban las leyes sociales como por el pleno empleo:
"el obrero gana hoy lo suficiente para perder uno o dos das de labor por mes, sin que su presupuesto se
resienta; sabe que ahora no le es necesario tener una reserva frente a cualquier eventualidad, porque en razn
de verdad no tiene tal problema; si maana enferma su patrn habr de pagarle igual y puntualmente sus
jornales; si su patrn decide prescindir de sus servicios por faltas reiteradas, tanto mejor para l; leyes
previsionales pondrn inmediatamente en sus manos un pequeo capital y sabe que no ser necesario golpear
muchas puertas para lograr otra ocupacin, que siempre espera ser mejor y ms remunerada que la que
dej" 182
social de los obreros' 83 , estos problemas no fueron de fcil resolucin hasta que no se
modificaron las condiciones del mercado de trabajo. Para los industriales, la cada de la
a las grandes empresas que perdieron el atractivo ofrecido por las ventajas que solan
agio de 1946 signific que la inflacin seria combatida con instrumentos heterodoxos del
'Metalurgia,
82 Ao X1V, n ioi, octubre de 1948, p. 23.
' El ministro de Salud Pblica, Ramn Carillo seal que la desercin individual era un "acto de carnerismo
obrero". Vase Gaceta Textil, n extraordinario de 1948, p. 20.
184
Edinundo Zeiter, "El Ausentismo Obrero y el Encarecimiento de los Artculos de Primera Necesidad", en
Gaceta Textil, n extraordinario de 1948, pp. 3 8-39.
185
Thomas Cochran y Rubn Reina, op. Cit., p. 215.
333
productos. Si bien podra pensarse que la poltica de control de precios afect sobre todo a
industriales. Muy pronto, los precios mximos fueron reemplazados por el sistema de
beneficios fijos, sobre todo en el caso de los productos de primera necesidad y los textiles.
listas de precios mximos que en general solan retrotraer su nivel al alcanzado en meses
anteriores sin considerar los incrementos de salarios o inclusive los costos de las materias
primas. Para peor, a partir de 1948, los empresarios se vieron sometidos a la doble presin
salariales a los precios. Aunque, como veremos en la tercera parte de esta tesis, a partir de
1950 se autorizaron esos traslados, (con lo cual se impuls la inflacin de costos y la puja
Un tercer aspecto que fue motivo de conflictos fue el control de importaciones. Por un
lado, esta poltica benefici a los industriales al reducir la competencia de bienes similares
graves errores en el tipo o calidad de bienes importados por las agencias oficiales como el
I.A.P.I.. Aunque estas fallas eran propias de las polticas de planificacin, las capacidades
locales no estaban preparadas para evaluar los desaflos de las cambiantes demandas de una
industriales a atender en forma privilegiada los vnculos con Ja burocracia pblica por
industriales, especialmente luego de 1949. La escasez de dlares condujo a una poltica que
desestimulaba las importaciones desde la nacin que estaba a la cabeza de los adelantos
tcnicos, lo que resultaba riesgoso para la competitividad del sector industrial local. A la
importas. Este lmite fue particularmente importante en el caso del comercio angloargentino
Como hemos visto, la intervencin directa del estado en la industria tambin gener
conflictos. En este sentido, el desempeo del estado industrial fue ambiguo. Por un lado, la
cracin de nuevas industrias, como por ejemplo las vinculadas a las necesidades de las
otro lado, la incursin del estado en lneas de produccin que ya se haban desarrollado,
los industriales se vieron perjudicados por el fracaso de los planes peronistas para
Camoat,
1 86 Ao X, n 112, septiembre de 1949, pp. 265-267.
335
severas penas que iban desde la suspensin del servicio durante 48 horas, 30 das o, en caso
exista la alternativa de adquirir generadores propios, ella estaba reservada a las grandes
empresas. Aun para ellas implicaba un incremento de los costos al demandar cuantiosas
Nicols, la que sirvi para aliviar sobre todo la escasez de fluido en Rosari0 188
generaron tensiones entre los industriales y el gobierno. Si bien estas tensiones merecieron
la atencin del rgimen, a menudo eran resultado del papel otorgado al estado por los
constituy una central empresaria nica que fuera reconocida por el estado como un
interlocutor legtimo. Este retraso fue producto, por un lado, del enfrentamiento entre el
rgimen y los dirigentes industriales durante los aos de ascenso de Pern. Por otro lado,
del movimiento obrero y en el catolicismo social que haba impregnado las ideas del GOU.
187
La jornada perdida poda recuperarse el sbado por la tarde o bien los das de semana fuera del tamo de 18
a22 horas. Camoat, Mo XII, n 143, abril de 1952, pp. 103-104.
188 Camoat, Ao XV, n 180, marzo de 1955, p. 120.
336
A estos factores se sum una concepcin que le otorgaba un papel central a la burocracia en
industriales que fueran legtimas a los ojos del estado y la constitucin de canales orgnicos
de vinculacin entre el estado y los empresarios. De esta forma, la poltica industrial fue
elaborada en un virtual aislamiento con respecto de las organizaciones del sector. Este
aislamiento no impidi que algunos industriales ejercieran influencia personal sobre las
La crisis de 1952 modific esta situacin al poner de manifiesto una creciente la ofensiva
empresarial que implic la integracin del movimiento industrial del interior. En estas
circunstancias tuvo lugar la elaboracin del Segundo Plan Quinquenal que, como el
parcialmente a partir de 1953, cuando el rgimen legitim a la C.G.E. y la C.G.I.. Pero slo
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