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INTRODUCTORIOS
AL CURSO
Elaborado por el Maestro Alfredo Crdoba Kuthy
NOTA DE ADVERTENCIA.
El presente ensayo acadmico, pretende ser una introduccin a los cursos que
tengo a mi cargo, no se pretende ninguna retribucin o beneficio econmico de
ningn tipo mi parte, solo pretendo facilitarles e introducir a mis alumnos a la
asignatura correspondiente, ya que cualquier asignatura en las ciencias sociales,
administrativas o contables, todas parten del mbito de lo social, as como lo
social depende del proceso poltico, ya que todo ser humano se desenvuelve en
un contexto social.
1
INDICE
Pg.
INTRODUCCIN 04
1.1 ANTECEDENTES 08
1.2.3 CIUDADANO 20
1.2.4 SOLIDARIDAD 23
1.3 INSTITUCIONES 28
1.4 EL ESTADO 30
1.5 GOBIERNO 39
1.11 CONCESIONES 61
2
1.13 SEGURIDAD NACIONAL 67
2 CONSIDERACIONES ECONMICAS 69
2.2 ACCIN EMPRESARIAL 84
CONCLUSIONES 145
BIBLIOGRAFA 146
3
Introduccin
Como se sabe todo ser humano es una especie muy especial por su
conformacin, complejidad y siempre en evolucin. La naturaleza del ser
humano sta conformada por varios partes que siempre se interrelacionan e
interactan, y no siempre de manera armnica, ni simtrica que se identifican
de la siguiente manera:
Para comprender la naturaleza social de los seres humanos, tenemos que hablar
primero, de que es un ser poltico, ya que el propsito fundamental de la poltica,
es la construccin del inters comn, del inters general, de metas y objetivos
comunes.
4
a su vez depende del desarrollo lenguaje materno. Razn por la que el lenguaje
es un recurso humano fundamental.
1
Harry L. Shapiro, Hombre, Cultura y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, 1985, pg. 450
5
comunes como para actuar juntos en ciertos aspectos para resolver problemas
comunes.2
No hay que olvidar que la sociedad es una unidad indivisible siempre compuesta
de dos partes, que deben corresponderse, como lo ha planteado Carlos Marx en
sus trabajos, principalmente en la Introduccin a la Crtica a la Economa Poltica
y en la Ideologa Alemana. Siendo estas la estructura y la superestructura. En
dnde la estructura es la base material de la sociedad, que se refiere al proceso
econmico y el de su organizacin, y el de la superestructura, que es la parte
inmaterial de todo proceso social, que sta compuesto por la poltica, el marco
jurdico y el ideolgico. Esto es lo que le permitir a la sociedad garantizar su
bienestar y prosperidad.
2
Ibdem, pg. 389
6
resultado una sociedad que viva en paz, prosperidad y bienestar. En caso
contrario, el proceso social ser dbil desintegrado incapaz de acordar intereses
comunes, fines comunes, promoviendo la exclusin, la debilidad social, con sus
consecuencias en perdida de seguridad, bienestar y atraso.
Este ensayo est compuesto por cuatro grandes apartados, que obedecen a
temticas muy particulares. El primero apartado, tienen como propsito sealar
la importancia de la sociedad como contexto general en el que todas las acciones
que competen a los seres humanos se llevan a cabo en lo social.
El cuarto apartado tienen que ver con las relaciones internacionales en que estn
involucrados los apartados anteriores y que es el contexto del desarrollo
mundial.
7
1. CONSIDERACIONES GENERALES POLTICAS Y SOCIALES.
1.1 Antecedentes
Para vivir en sociedad, los seres humanos fue necesario desarrollar el proceso
comunicativo, lo que llevo muchsimo tiempo, como lo han explicado muchos
cientficos de diversas disciplinas, como la filosofa e historia, pero en particular
se ha partido del planteamiento hecho por Jared Diamond, en su obra: Armas,
Grmenes y Acero y de la obra de las 16 Tesis del Dr. Enrique Dussel, partiendo
fundamentalmente de su primera Tesis. Antes de que existiera la sociedad los
hoy seres humanos solo eran seres vivos gregarios.
3
Marx Carlos, Introduccin a la Critica de la Economa Poltica.
8
El primer gran paso de la evolucin de la especie humana fue indudablemente
el desarrollo del proceso comunicativo. La aparicin del lenguaje primitivo
permiti el desarrollo del proceso comunicativo fundamental para lograr la
construccin de la sociedad, ya que gracias a ste recurso comunicativo fue el
que facilito, permiti a esos seres gregarios construir la sociedad al ser capases
de llegar a acordar el inters comn, el inters general y paralelamente o
inmediatamente posterior a ello, construir el proceso normativo, acordaron
reglas, leyes que finalmente permiti consolidar el proceso social en sociedad.
Sin embargo, esto fue posible gracias a la accin poltica, una vez contado con
la posibilidad de comunicarse entre s, como se ver ms adelante.
4
Gutirrez Prez, Francisco, El lenguaje Total p. 71.
5
Kelsen, Hans. (1981).Teora General del Derecho y el Estado.
9
sociedad e instituciones, hasta lograr el Estado, como lo ha explicado muy
diversos autores, en particular por Max Webber.
6
Cebrin Juan Luis, La Red, Pg. 51
10
El proceso social se construye en la diaria convivencia entre los miembros de la
comunidad y con el de la comunidad del resto del mundo. Esta diaria
convivencia, no es otra cosa, que la interaccin e interrelacin que tienen
diariamente los miembros de una comunidad determinada, entre si y el de su
vinculacin con las distintas comunidades, haciendo que el proceso social sea
individual, particular, familiar o de grupo, de lo local, a lo regional, de ah a lo
nacional e internacional, siempre en el contexto histrico de usos y costumbres
y de su marco jurdico ideolgico, de cada una de estas instancias, dando lugar
a que surjan las instituciones nacionales como las internacionales.
11
La cultura es tambin, el conjunto de estructuras sociales con conocimientos
adquiridos por los miembros de la sociedad, manifestados intelectual y
artsticamente que caracterizan a una sociedad en una poca determinada,
diferencindola de otras comunidades.
Max Weber dice que el concepto de sociologa debe entenderse como el de una
ciencia que pretende entender, interpretndola, la accin social para de esa
manera explicarla causalmente en su desarrollo y efectos.7
7
Weber Max, Economa y Sociedad, p. 5.
12
referido a la conducta de otros, orientndose por sta en su desarrollo.8
Weber considera que no toda clase de accin es social esta es solamente social
cuando slo est orientada por la acciones de otros.10
Por relacin social debe entenderse una conducta plural de varios que, por
el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida, orientndose
por reciprocidad. La relacin social consiste, pues, pena y exclusivamente, en
probabilidad de que se actuar socialmente en una forma (con sentido)
correspondiente; siendo indiferente, por ahora, aquello en que la probabilidad
descansa.11
Una de las partes con las que se construye el proceso social de la humanidad es
la parte de lo racional, que corresponde al proceso de la eleccin que los seres
humanos tienen que hacer constantemente en el transcurso de su vida, en torno
de las acciones cotidianas que realizan.
Estas acciones corresponden al proceso del conjunto de actos que el ser humano
hace y que implican el interactuar, el interrelacionarse constante y
permanentemente del ser humano con sus semejantes desde que se inicia su
vida, desde que se gesta, hasta que ste muere.
8
dem, p. 5
9
dem, p. 18
10
dem, p. 18
11
dem, p. 21
13
Como explica Jon Elster en su texto Tuercas y Tornillos, La unidad elemental
de la vida social es la accin humana individual.12 Implicando esto oportunidades
y deseos, situacin que nos lleva a la necesidad de tener constantemente que
estar eligiendo de acuerdo a nuestra condicin natural y circunstancial.
Continuando con Elster, considera que la segunda parte del proceso social
corresponde a lo no racional del proceso y que est formado por la construccin
del orden social producto de la negociacin colectiva, pero de igual manera lo
forma el desorden que es la ruptura del orden acordado por los motivos que
sean, pero en el que resalta que la conducta humana est condicionada por las
motivaciones egostas y las no egostas las que orientan los estados de nimo
de las personas.
Este contexto social se inicia a partir de que el ser humano realiza acciones, las
cada vez son ms complejas porque implican enlaces con otros hombres dando
lugar al proceso de interrelacin e interaccin, es en sta parte del proceso
donde podemos encontrar un posible origen de las conductas de comportamiento
humano tanto individuales como de las colectivas y/o sociales.
12
Elster Jon, Tuercas y Tornillos, p. 23
13
Elster Jon, El Cemento de la Sociedad, p. 50
14
Las acciones del ser humano son todo lo que hace ste durante su vida, y que
directamente o indirectamente tiene que ver con sus semejantes, que adems
implicarn consecuencias, es decir, que provocaran reacciones de otros seres,
lo que significaran nuevas acciones de estos otras personas, todo este proceso
encadenado, ms de todo lo que lo acompaa a este proceso social visible o
invisible, consiente o no, es lo que puede explicar brevemente la naturaleza del
proceso social.
Este complejo proceso social implica que cada ser humano contribuye a la
construccin de su propio desarrollo, es decir, que cada hombre construye su
propio e individual proceso que dar origen a sus propias caractersticas y
conductas individuales, haciendo que cada ser humano sea completamente
distinto a los dems.
Esta condicin histrica nos hace profundamente diferentes a cada uno de los
seres humanos, dando origen a una nueva condicin de la naturaleza social y
que es la poltica.
La condicin poltica es la que identifica a cada ser humano con sus propios
intereses legtimos de acuerdo a su propia historia, dando lugar as, a que cada
uno de los integrantes de la sociedad tenga que estar eligiendo continuamente
15
sobre las opciones que se le plantean constantemente, y que estas opciones son
comnmente contradictorias, lo que a su vez implica que ste ser humano tenga
que estar negociando su eleccin en el contexto social que le corresponde y as
construir el inters comn que garantice la existencia de s mismo y el de la
comunidad.
La anterior reflexin, lleva a que cada ser humano tenga que construir su
participacin en el proceso social identificando sus interese con el de los dems
negociando hasta construir el inters general, implicando que se d el proceso
de organizacin social, que dar como resultado la formacin de instituciones y
del Estado que permita garantizar la existencia de cada uno de sus miembros y
el de la propia sociedad.
Como se puede ver en el contexto bsico de las acciones del ser humano es en
donde surge todo el proceso social histrico, poltico y econmico de las
comunidades, expresndose as de esta manera, el desarrollo cultural de la
humanidad.
16
del desenvolvimiento de la dinmica social de la humanidad, en las que ha
logrado reproducirse materialmente.
Para que el proceso social del hombre tanto como en su condicin individual
como la colectiva pueda desarrollarse se requiere de la comunicacin. El proceso
comunicativo es fundamental para que el ser humano y el de la sociedad se
puedan desarrollar, sin este no puede haber sociedad, y por lo tanto
simplemente no es posible que se pueda garantizar la existencia del hombre.
Sin la comunicacin no puede haber interaccin entre quienes componen una
comunidad.
Por lo anterior, es que el proceso comunicativo como una parte fundamental del
proceso de construccin del proceso social debe de cocerse, comprenderse,
manejarse como un proceso bsico en el desarrollo social, histrico y poltico de
la humanidad siendo una herramienta fundamental en el combate a la apata e
indiferencia de los miembros de la sociedad. Como dice la maestra Virginia Satir,
la comunicacin es un proceso de dar y recibir informacin., en donde el proceso
de comunicacin es tanto verbal como la no verbal, es una totalidad ya que todo
lo que rodea al proceso comunicativo forma parte de la comunicacin. Este
proceso comunicativo debe servir para estrechar a la humanidad en los procesos
de construccin social de la vida, es el cemento de la sociedad como dice Jon
Elster.
17
reduccin y dilucin del Estado, como lo explican Carlos Tello M y Jorge Ibarra
en el libro La Revolucin de los Ricos.
Por otro lado, se transform muy rpido del modelo de gestin de operacin de
las empresas, al incorporar y universalizarse de manera muy excluyente e
inequitativa el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de comunicacin, y
de la computacin, lo que modifico profundamente los sistemas operativos
empresariales, lo que se traslad gilmente a los sistemas bancarios y de ah al
sistema financiero internacional de manera muy rpida y en muy corto plazo,
ya que este nuevo mundo digital, facilito que la tasa de inters y los tipos de
cambio respondieran prcticamente en tiempo inmediato, en tiempo real,
alterando todos los proceso productivos y el de su organizacin e integracin de
las cadenas conocidos en el mundo, reformulando nuevas cadenas productivas
afectando directamente la toma de decisiones sobre todo de carcter
empresarial para aprovechar la expansin y apertura de los mercados, haciendo
que los procesos administrativos empresariales, centraran sus acciones en la
importancia del proceso administrativo basados en la eficiencia y la eficacia de
los procesos productivos , reflejndose directamente en la creacin de valor.
Volviendo todo inmediato, afectando directamente a todo el proceso de
organizacin social.
18
comunicacin y operativos empresariales impactando directamente y
rpidamente en la sociedad, y sus procesos organizativos de la sociedad
mundial.
Esta transformacin no fue ajena al mundo socialista de la URSS, que ante estos
hechos Mijal Gorbachov, quien encabezaba el Estado de la URSS se da cuenta
de ello, trato de promover la modernizacin del Estado Sovitico, sin lograrlo
por la fuerte resistencia de los grupos tradicionales obsoletos y anquilosados de
la propia sociedad y Estado Sovitico. Pero lo que si se logro fue su
19
aceleramiento a su destruccin, desmantelamiento y desintegracin para
transitar a la economa de mercado.
Por supuesto, que estos hechos han impactado al proceso educativo tradicional
transformndolo a uno donde solo tienen sentido lo inmediato, lo utilitario, que
hoy domina al mundo, del que emanan las conductas de comportamiento del ser
humano, y que se aprende principalmente en la vida cotidiana, en donde solo se
complementa en la educacin formal.
1.2.3 CIUDADANO
20
sienta incluido y sea parte de las transformaciones que se realizan en sociedad,
una sociedad inclusiva genera incentivos para todos los ciudadanos por igual, ya
que las excluyentes solo son extractivas y rentistas.
El ser ciudadano implica promover el cuidado del medio ambiente, mantener una
lnea coherente de accin, tratando a los dems del mismo modo que esperamos
que nos traten; no actuar fuera de los lmites de la Ley; proponer tantos cambios
como consideremos necesarios para mejorar la calidad de vida en la ciudad,
siempre con una actitud constructiva; evitar la violencia siempre que sea posible,
anteponiendo el dilogo como medio de resolucin de conflictos; respetar los
derechos de los dems seres vivos; ser partcipe de la vida en la ciudad, de su
historia y de sus decisiones, disfrutando de sus buenas pocas y ayudando a
reconstruir durante las crisis; valorar a los dems ciudadanos, respetar el rol
que ocupan y sus opiniones.
Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(2004) define a la ciudadana como: un tipo de igualdad bsica asociada al
concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos es
equivalente a los derechos, obligaciones y responsabilidades que todos los
individuos tiene y que estn dotados su pertenencia a un Estado nacional.
Asimismo, es un espacio sustancialmente mayor que va ms all del rgimen
poltico y sus reglas institucionales. Hablar de ciudadana integral es considerar
que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cvicos,
sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman un conjunto
indivisible y articulado14.
14
La Democracia en Amrica latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) Pg. 60-63
21
Organizacin democrtica, reconocimiento de derechos y obligaciones.
La ciudadana se ejerce por las personas, los grupos y las instituciones que,
a travs de la educacin, es decir, a travs del poder que tienen para realizar
las tareas sin necesidad de autorizacin o permiso de alguien, realizan las
acciones que causan cambios que conducen a evolucionar y fortalecerse,
participando en comunidades, en polticas sociales y activamente en ONG
(Organizaciones No Gubernamentales) a travs del voluntariado, donde se
realizan acciones de solidaridad para el bien de la poblacin excluida de las
condiciones de ciudadana. Estas ltimas organizaciones complementan la
labor del Estado, realizando acciones donde este no consigue llegar15.
De hecho, las sociedades democrticas necesitan ciudadanos reflexivos,
ciudadanos que sepan construir su propia opinin y que participen activamente
en las decisiones sociales. Personas que sean miembros conscientes y activos
15
http://www.significados.com/ciudadania/
22
de una sociedad democrtica, que conozcan sus derechos y sus deberes
pblicos.
La ciudadana, luchar por la democracia, la tica y la libertad. Recordemos que
un componente bsico del ciudadano, es la solidaridad, que a continuacin se
trata.
1.2.4 SOLIDARIDAD
23
La solides de los compromisos acordados, en los trminos de ciudadana y
solidaridad, antes sealados, es fundamental porque es de donde surgir el
grado de fortaleza de la las instituciones y de la estructura social, que permitir
que se consolide la organizacin de la propia sociedad.
24
Como se ha visto el proceso social es cuando la comunidad acuerda, construye,
desarrolla el inters comn del grupo social (objetivos, fines y propsitos). Pero
a su vez la comunidad paralelamente desarrolla estructuras sociales jerrquicas,
requiriendo de contar con un marco jurdico estableciendo las reglas, normas
que guan la conducta de los individuos, para que los ciudadanos sean capases
de conducirse en sociedad para lograr sus fines, sus propsitos generales y
mediar los conflictos surgidos en el mismo proceso, que delimiten el poder, las
responsabilicen y figuen las atribuciones de la estructura jerrquica
correspondiente
El desarrollo del marco jurdico requiere que se haga en por lo menos dos o ms
instancias, de manera paralela y algunas veces simtrica y en otras no. Esto es
en lo general que rige a la sociedad, a travs del Estado. En lo especfico, y en
lo particular, tambin se requieren de reglamentos, reglas y normativas
correspondientes a cada entidad social de que se trate, pero bajo la autoridad
del Estado.
25
A. Robinson en su obra Los Orgenes del Poder, la Prosperidad y la Pobreza, ente
otros.
Una vez organizada la sociedad, los seres humanos han sido capaces tambin
de desarrollar su marco ideolgico, que rodea toda accin social, incluyendo a
su propia capacidad de organizacin y de su desarrollo poltico.
26
La ideologa se desarrolla con el objeto de pretender dar una explicacin sobre
todo tipo de consideraciones humanas, referente a su realidad y de todo lo que
la rodea, de su entorno y del universo, en base a ideas generales, con una gran
influencia de los grupos dominantes organizados en instituciones, con el
propsito de orientar las conductas de comportamiento y de convivencia
humanas.
Mientras que el marco jurdico tiene como finalidad orientar, conducir, fomentar
el desarrollo de la sociedad en todas sus posibilidades y en particular el de las
econmicas, mediante normas, reglas e instituciones, pero tambin es el recurso
para mediar los conflictos surgidos en los procesos de cualquier naturaleza
dentro de la sociedad, como quedo explicado en prrafos anteriores. El fin es el
de orientar las conductas humanas.
1.3 INSTITUCIONES
27
Las instituciones son concebidas como la asociacin de personas que se han
organizado de tal manera para se manejen mediante normas y reglas de
procedimiento que rigen el comportamiento de los individuos, a quienes
proporcionan incentivos para buscar concretar fines y objetivos especficos.
Las instituciones son organismos que cumplen con las funciones del inters
pblico, en reas especficas, para conducir a la sociedad y a quienes las
conduzcan a sus fines por un lado, por otro, sirven ests para mediar los
conflictos. Son una estructura del orden social que rige el funcionamiento de una
colectividad, de donde surgen la divisin de trabajo, de poderes, que para
conseguir equilibrar los procesos sociales, polticos y econmicos en lo general,
pero en particular el de delimitar el poder, en donde se establecen los roles
sociales para las acciones de la propia sociedad y del Estado, a travs del
Gobierno, encaminado hacia la satisfaccin del beneficio de los ciudadanos.
16
www2.ine.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm
17
Cfr. Jos Ayala Espino, Fundamentos Institucionales del Mercado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Facultad de Economa, pg.321
28
en las acciones de poltica que velen siempre por la satisfaccin del beneficio
social en justicia.
pobreza
19
Ayala Jos, Fundamentos del Mercado
29
C) Sociedades que desarrollaron como resultado de la expansin del primer caso,
como por ejemplo Estados Unidos, Australia y Canad.
1.4 EL ESTADO
El Estado surge como un elemento dentro de la sociedad que vela por los
intereses de sus miembros, de la misma manera los intereses individuales o
grupales (del conjunto de la sociedad), a partir de establecer un orden jurdico,
normativo y regulatorio, (reglas) de comportamiento parejo para todos, y
auxiliado por el orden institucional, que proporcione garantas, seguridad,
certidumbre, e incentivos a los individuos y grupos sociales.
30
la conducta de comportamiento entre autoridades y sociedad civil (ciudadanos).
El actuar del Estado siempre debe estar basado en justicia, para la mediacin de
los conflictos surgidos en la sociedad, instituciones y Estado. As como en la
orientacin de la sociedad a sus objetivos, para garantizar la paz, la prosperidad
y el bienestar de la sociedad.
31
siempre existir principios de convivencia, libertad y divisin de poderes.
El Maestro Ayala establece que El Estado puede ser concebido como una macro
estructura compleja que no est determinada abstractamente por alguno de sus
componentes y que est influida por el contexto histrico moderno. Es decir, el
Estado puede ser enfocado simultneamente como actor y como una estructura
institucional que incide en la escena poltica dependiendo de las condiciones
histricas20.
20
Ayala Espino Jos. Estado y desarrollo. La formacin de la economa mixta mexicana en el siglo XX. Facultad
de Economa UNAM, segunda edicin, primera reimpresin, Mxico 2003, p. 16
32
garantice la convivencia pacfica y la perpetuidad de la especie en el espacio que
ocupen, para lograr la paz, prosperidad y el bienestar de la comunidad, de la
sociedad.
Las Instituciones que emanan del Estado, pueden ser: Instituciones sociales.
Est conformada principalmente por la Familia, as como instituciones religiosas,
ideolgicas, asociaciones civiles, de asistencia social, entre otras.
33
superior como la UNAM., IPN., Chapingo, sindicatos, cuya organizacin y
funciones llevan tanto un componente de institucin poltica como de institucin
econmica y social.
34
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.
Una nueva razn para la existencia del Estado, es la imperfeccin del mercado
De acuerdo a Keynes, Stiglitz y otros autores, un incentivo para la intervencin
del Estado son los fallos de mercado, una de las razones para la intervencin del
Estado en la economa fue a partir de la crisis de 1929, en donde se produjo la
quiebra del mercado de valores de Nueva York, que dio lugar a que los Gobiernos
asumieran un papel ms activo en la economa, y que aunado a que aos
despus a la Segunda Guerra Mundial, muchas personas especialmente el
proletariado se encontraron es situaciones de miseria y pobreza, lo que estimul
al Estado a impulsar programas de lucha contra la pobreza, sin embargo la
intervencin del Gobierno en la economa tambin tiene ciertas fallas, las cuales
se desarrollan, despus de puntualizar cuales son las fallas del mercado.
Primeramente para que los mercados funcionen debe haber un Estado que defina
los derechos de propiedad y de la libertad, que conduzca en el cumplimiento de
esos fines reflejados en los contratos. Es importante iniciar con el derecho de
propiedad ya que es lo que motiva a los individuos para conservar y mejorar lo
propio.
35
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que
ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su
rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin. La
competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la
generacin de empleo22.
22
Art. 25 de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ltima reforma publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 10 de julio de 2015.
36
En el caso mexicano esto ha quedado establecido en su Constitucin del Estado
en los Artculos 25 y 26, los que tratan de:
37
Para que el aprovechamiento de los recursos disponibles por el gobierno sea el
adecuado, eficiente y eficaz, habr que desarrollar e impulsar la Administracin
Pblica.
Son los gobiernos los que requieren de contar con ingresos pblicos para
garantizar a la propia institucin y las que emanen del Estado y de la
Administracin Pblica, as mismo contar con los recursos monetarios para
ejecutar las polticas pblicas que sean requeridas, para los propsitos del
Estado.
23
www.gob.mx/shcp 26 abril 2016
38
Gobierno se establece, cambia y se transforma durante un perodo relativamente
de corto plazo, en tanto que el Estado con sus componentes antes sealados de
poblacin, territorio y poder tiende a permanecer por ms tiempo, a pesar de
que histricamente puede experimentar algunas transformaciones.
1.5 GOBIERNO
Pero para legitimarse, el Estado debe ejercer la autoridad y el poder sobre los
ciudadanos, y en ese momento surge el Gobierno el cual, por cierto, no abarca
las tres funciones del poder, debido a que mientras las funciones legislativa y
jurisdiccional pueden tener alguna relacin indirecta con la gobernabilidad, en la
prctica, slo el Poder Ejecutivo es el que realmente gobierno.
39
de los impuestos o recaudaciones, productos, aprovechamientos y
transferencias, para el beneficio de la sociedad.
Finalmente, como lo seala Jos Ayala, para cumplir con sus funciones, el
gobierno requiere de instituciones en el sector pblico bien desarrolladas,
modernas e influyentes, y un grupo dirigente con capacidades de liderazgo,
gestin y poder poltico.
24
www2.ine.mx/documentos/DECEYEC/gobiernos_y_democracia.htm
40
El Gobierno consigue llegar al poder por eleccin democrtica, ejerce su tarea y
se retira, el Estado perdura siempre de la misma manera y es inalterable frente
a los sucesivos gobiernos.
41
se tendrn que utilizar y se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados. Teniendo en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad
los recursos pblicos.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias
tcnicas que seale la ley de la Administracin Pblica correspondiente. Los
servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Mexicana, y
en el artculo 134.
Las comisiones son rganos que tendrn por objeto garantizar prevenir,
investigar, combatir, prcticas no aceptadas o por estar restringidas o
expresamente prohibidas por la Constitucin, y en las leyes que dicte el
Congreso de la Unin. Las comisinanos contarn con las facultades necesarias
para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para
regular las diversas acciones de la sociedad, y satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.
42
Los Institutos son rganos autnomos, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de alguna funcin especfica conforme a lo dispuesto en la Constitucin
y en los trminos que fijen las leyes que dicta el Congreso de la Unin. Para tal
efecto, tendrn a su cargo la regulacin, promocin y supervisin del uso,
aprovechamiento y explotacin del fin especfico, as como del acceso a
infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo
establecido en los artculos 6o. y 7o. de esta Constitucin. Corresponde a los
Institutos, el otorgamiento, la concesin y revocacin, as como la autorizacin
de cesiones o cambios de control accionario, titularidad u operacin de
sociedades relacionadas con concesiones en materia establecidas en la
Constitucin y en los trminos que fijen las leyes correspondientes. Los
Institutos fijarn el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de
concesiones o aprovechamientos. Las concesiones podrn ser para uso
comercial, pblico, privado y social que incluyen las comunitarias y las indgenas,
las que se sujetarn, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en
los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitucin, para satisfacer los objetivos
a los que estn destinados Los Institutos cuya cabeza de sector sea el gobierno,
notificarn al Secretario del ramo previo a su determinacin, quien podr emitir
una opinin tcnica.
25
Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, Derecho
Administrativo, pg. 9
43
La Administracin Pblica y sus distintas ramas es resultado de la organizacin
del Sector Pblico con base en el marco legal existente. Esta tiene una estructura
definida, est compuesta por un conjunto de normas y procedimientos a travs
de los cuales ejecuta sus programas y proyectos como respuesta a las
necesidades que la sociedad demanda de ella, le corresponde administrar los
recursos materiales, humanos y tcnicos del gobierno.
44
est integrado por el gobierno federal, organismos y empresas bajo control
presupuestario directo y organismos bajo control presupuestario indirecto.
Tericamente, un sector pblico ptimo es aqul que corrige las fallas del
mercado y redistribuye la riqueza a travs de un esquema de gasto
estructurado, un sistema fiscal eficiente y a travs de un conjunto de
regulaciones e instituciones eficaces, que conllevan a maximizar el bienestar de
la sociedad en su conjunto, en un contexto econmico determinado. Sin
embargo, en la realidad esto no sucede, y la participacin del Estado en la
economa est supeditada, por ciertas caractersticas que impiden que el
mercado sea eficiente en el sentido de Pareto, es decir, cuando los agentes
econmicos no logran igualar el beneficio marginal, con el costo marginal.
26
lvarez, Fernando, et al. (2007). Economa Pblica. Ed. Ariel Economa. Barcelona.
45
a) Fallas en la competencia.
b) Existencia de bienes pblicos.
c) Externalidades.
d) Mercados incompletos.
e) Informacin imperfecta (incertidumbre).
f) Desempleo, inflacin e incertidumbre.
27
Ayala Espino, Jos. (2002). Fundamentos Institucionales del Mercado (versin preliminar). Facultad de
Economa. UNAM. Mxico
46
que en ocasiones son contradictorios 5. La accin privada en condiciones
entre s. monoplicas conduce, en ausencia
7. Definicin frecuente de metas y de la accin pblica, a fenmenos de
objetivos en funcin de presiones atencin concentrada slo en los
polticas o de grupos de inters. clientes ms apreciables.
8. Poca capacidad de reforma adaptativa 6. La empresa privada suele caer en
del Estado. procesos de seleccin
9. Falta de competencia en el sector distorsionados, procura eliminar a
pblico en general, lo cual conlleva los usuarios de alto riesgo en favor
incremento de costos y disminucin de de los de bajo riesgo en los sistemas
la productividad. de seguridad social.
10. Dificultad del Estado para 7. La competencia de mercado no
establecer y hacer cumplir reglas del puede ser organizada por acuerdo
juego, as como dar garantas de entre los actores participantes de la
estabilidad de las mismas. misma, sino que requiere de la
autoridad pblica para establecer las
reglas.
Fuente: Ayala Espino, Jos. Fundamentos Institucionales del Mercado (2002).
Para que el sector pblico sea eficiente, debe cumplir con ciertos objetivos, tal
como lo seal Richard A. Musgrave28, quien en 1965, desarroll el concepto de
hacienda mltiple o la teora del presupuesto ptimo. Dichos objetivos del
Estado, se pueden identificar a travs de tres funciones: la funcin de
asignacin, la funcin de redistribucin, y la funcin de estabilizacin. La
explicacin de estas tres funciones permite justificar plenamente la intervencin
del Estado en la economa y definir sus responsabilidades.
28
Musgrave, Richard Abel y Musgrave, Peggy. (1993). Hacienda Pblica, teora aplicada. Mc Graw Hill.
Mxico.
47
mediante el manejo del presupuesto a travs de ingresos y gasto pblico, y bajo
un marco legal e institucional que emana y regula el propio estado.
48
administracin pblica. Por lo que se entiende que Economa Pblica, engloba
todas las acciones de la Administracin Pblica relacionadas a ingreso y gasto
pblico. Las fuentes de ingresos gubernamentales se clasifican en ordinarios y
extraordinarios, donde los ordinarios se clasifican en tributarios y no tributarios;
tributarios impuestos directos e indirectos-; y los no tributarios productos,
derechos y aprovechamientos- los ingresos ordinarios no tributarios son
aquellos que capta el Gobierno por concepto de Derechos, Productos,
Aprovechamientos y Contribuciones de Mejora tienen como fuente capital,
bienes y servicios que ofrece el gobierno y, los ingresos extraordinarios los
constituyen la variable llamada deuda.
Las finanzas pblicas, estudia los instrumentos relacionados con los ingresos
pblicos, el gasto pblico, el endeudamiento interno y externo, estn
compuestas por la distribucin del gasto y la obtencin de los ingresos pblicos.
29
Jos Ayala Espino, Economa Pblica, Una gua para entender al Estado, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1997 Mxico, pg. 69
49
Por lo tanto las finanzas pblicas se refieren al manejo de recursos con los que
el gobierno en turno proyecta sus actividades, desarrolla sus proyectos y
controla la economa.
Las finanzas pblicas estn relacionadas con los recursos que el gobierno
proyecta recaudar y as desarrollar sus programas de desarrollo social,
econmicos y polticos, adems de controlar la economa. Incluye procesos de
planeacin, programacin, presupuestario, seguimiento, evaluacin y rendicin
de cuentas, asimismo existen subsistemas recaudatorios y de distribucin del
gasto.
En los desarrollos tericos de John Stuart Mill, se determina que entre las
funciones del gobierno est la adopcin de medios para reunir los ingresos que
permiten su existencia, esto es, la recaudacin de impuestos, pero tambin
afirma que es necesaria la aplicacin de una equidad impositiva30.
30
Gutirrez Pantoja Gabriel Historia del Pensamiento Econmico. Instituto de Investigaciones Bibliogrficas. UNAM. 2000.
50
presupuesto muestra la forma de cmo el gobierno extrae recursos de la
sociedad, y cmo los redistribuye. En ambos ejercicios, la extraccin y la
distribucin, el gobierno revela sus verdaderas preferencias y prioridades31.
31
Flores Jimnez, Ivette y Flores Jimnez, Ruth. El proceso de planificacin y el presupuesto gubernamental.
https:www.uaeh.edu.mx.
32
Ayala Espino, Jos. La Economa del Sector Pblico UNAM ,2001.
33 Guerrero Amparn, Juan Pablo y Lpez Ortega, Mariana. Manual sobre la Clasificacin Econmica del Gasto Pblico. CIDE, Mxico.
51
El Presupuesto de egresos es uno de los documentos de poltica econmica
ms importante, ya que establece las previsiones de gasto que se ejecutan en
el pas. Lo que significa que las asignaciones del presupuesto es la traduccin
de los procesos de planeacin-programacin y, en el cual se definen las
prioridades de poltica pblica que sern atendidas cada ao. En este
ordenamiento jurdico no solo se determinan los programas pblicos y el pago
de operacin de la administracin pblica federal, que ser financiado con
ingresos pblicos, adems se determina una buena cantidad de recursos que
financian proyectos de inversin, con claros beneficios para todo el pas. Es
decir, se presupuestan recursos pblicos que al final sern ejercidos por las
entidades federativas y municipios, que permitirn dotar a la poblacin de
servicios pblicos como educacin, salud, infraestructura, seguridad pblica,
alumbrado, alcantarillado, hospitales, entre otros. En consecuencia, este
instrumento tiene un fuerte impacto en el desarrollo nacional y regional del
pas34.
34
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 162.
52
al mismo tiempo, una cuantificacin de todas y cada una de las actividades del
programa anual de trabajo de un gobierno.35
La elaboracin de del presupuesto debe tomar en cuenta la situacin econmica
del pas en un momento dado, para poder calcular correctamente los ingresos
que el gobierno puede obtener y planea un gasto responsable, que contribuya
a una economa estable y creciente36.
35
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 79
36
Presupuesto ciudadano 2012. Publicado por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. Mxico 2012 p.17
53
Debido a las grandes transformaciones que ha tenido el Estado a lo largo de la
historia y durante los periodos de crisis el presupuesto pblico ha requerido
ajustes, principalmente como mecanismo de disciplina sobre el aparato pblico.
37
Gutirrez Lara Abelardo Anbal, Las Finanzas Pblicas en Mxico, Pg. 162.
38
http://www.secciones.hacienda.gob.mx/work/models/ESTOPOR/metodologias/1bfm.pdf
54
En Mxico, en la medida que el Estado obtiene sus recursos de manera legal
para recaudar impuestos as como lo dispone el artculo 31 Constitucional donde
establece la obligacin de los mexicanos de Contribuir para los gastos pblicos,
as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Es
necesario el marco legal que autorice la distribucin de dichos recursos y sirva
para fiscalizar su utilizacin. Esto involucra un proceso de decisin y
negociacin del presupuesto que interacta en conjunto con el Poder Ejecutivo,
la Legislatura correspondiente y a cientos de personas.
39
Gutirrez Lara, Abelardo Anbal. Gasto Pblico y Presupuesto Base Cero en Mxico. Rev. El Cotidiano N 192, Julio-Agosto 2015.
UAM.
55
esperados, para, finalmente, tomar la mejor decisin en trminos de eficacia y
eficiencia del programa: mejores resultados y menores costos.
El presupuesto base cero se inicia a partir de una base cero y cada actividad
dentro de una organizacin, se analiza a partir de su necesidad y sus costos para
el prximo ao. Los presupuestos se elaboran alrededor de lo que es necesario
para el prximo periodo, independientemente de lo presupuestado o gastado en
el periodo anterior.40
56
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artculo
134 que los recursos econmicos que dispongan la Federacin, los estados, los
municipios y el Distrito Federal y los rganos polticos administrativos de sus
demarcaciones territoriales se administrarn con eficacia, eficiencia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.
57
Consumo no rival.- El consumo de una persona no impide o reduce el consumo
de otra. No hay exclusin.- Imposible excluir a nadie de sus beneficios
Aunque no todos los bienes son pblicos puros, tienen por lo menos en alguna
medida una de las dos propiedades.
58
Por otro lado, es importante resaltar que para el caso de los impresos de
seguridad que son un bien pblico suministrado por el Estado, desde el punto
de vista econmico, si se supone que estamos en una economa de empresa
privada, por qu una parte sustantiva de la economa est sujeta a alguna
fuerza de direccin en vez de dejarla a las fuerzas de mercado?41 Por el hecho
de que el mecanismo de mercado por s slo no puede realizar todas las
funciones econmicas. La poltica pblica es necesaria para guiar, corregir y
complementar al mercado en algunos aspectos42.
En una economa mixta (e incluso en donde hay rectora del Estado) en donde
coexisten derechos de propiedad pblica, privada y social, el Estado tambin
realiza actividades como productor, oferente y consumidor directo de bienes y
servicios pblicos, lo lleva a cabo a travs de ciertas instituciones
gubernamentales o en algunos casos, a travs de empresas privadas, reguladas
por el Estado.
Las empresas pblicas tienen dos funciones principales: i) Corregir las fallas del
mercado mediante la produccin y provisin de bienes pblicos y privados,
especialmente en los casos de monopolios naturales; y ii) promover las
intervenciones de alto riesgo y larga maduracin, aun cuando no se trata en
41
Musgrave, Richard A, Hacienda Pblica, Terica y Aplicada Mc Graw Hill. Madrid, Espaa,
1992, pg. 5
42
Ibdem, pg. 6
59
rigor de la presencia de fallas de mercado, son intervenciones inductivas o
motivacionales de inversiones estratgicas para el desarrollo econmico43.
Hay varios factores que determinan al bien pblico o bien social45. Y este est
determinado por una poltica fiscal que a su vez est determinada por un proceso
27 43
www.biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1197/6.pdf
44
Ayala Espino Jos, Economa del Sector Pblico Mexicano, Facultad de Economa, UNAM, 2001, pg. 415
45
libro Hacienda Pblica Terica y Aplicada de Richard A. Musgrave y Peggy B. Musgrave
60
poltico y su eficiencia debe ser complementada por la equidad y justicia
distributiva; se determina en funcin de los impuestos y el incremento del gasto
pblico e intervienen los grupos de presin y la respuesta que den los
legisladores a estos y como se justifican estos bienes pblicos, apoyan a que
haya participacin del libre mercado evitando la monopolizacin y haya una
eficiente utilizacin de los recursos, regula los costos, los acuerdo e intercambios
en el mercado necesitan una proteccin de una estructura legal del gobierno;
cuando se dan externalidades que provocan una falla de mercado requieren de
la correccin publica va previsin presupuestaria del subsidio o de la
penalizacin impositiva, regular el derecho de propiedad y promover un alto
nivel de empleo, estabilizar el nivel de precios, procurar la tasa de crecimiento
econmica social deseada.
1.11 CONCESIONES
Por otra parte, cuando el Estado no puede otorgar un bien o un servicio pblico
concede a particulares, esto se define como Concesin y el Gobierno tiene la
obligacin de establecer polticas pblicas que permitan, a travs de Leyes,
Normas y Contratos regular las concesiones otorgadas para el servicio del
transporte.
46
Ley de Movilidad del Distrito Federal artculo 9 prrafo XX
61
actividades pblicas y se caracteriza por no constituir parte integrante de la
referida administracin ya que se efecta mediante la colaboracin de
organismos privados que descargan a la administracin de una parte de sus
tareas sin atenuar de manera apreciable su energa y su autoridad sobre los
administrados
Una poltica pblica se define tradicionalmente como: la accin realizada por una
autoridad pblica o el resultado de la actividad de una autoridad investida de
poder pblico y de legitimidad gubernamental, sin embargo, bajo esta
concepcin se entiende a la poltica pblica como una accin unilateral del
Estado, cuando en la realidad no debe ser as.
Es por ello que para efectos de este ensayo consideraremos la definicin que
ofrece Luis Aguilar Villanueva47 quien afirma que una poltica pblica es: Un
conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor
para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters
o beneficio pblico; cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la
ciudadana; que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; que son
ejecutadas por actores gubernamentales y estatales o por estos en asociacin
con actores sociales (econmicos, civiles), y que dan origen o forman un patrn
de comportamiento del gobierno y la sociedad.
47
Aguilar Villanueva, Luis F. (1996). La hechura de las polticas. Coleccin Antologas de Poltica Pblica, Vol.
II., Porra, Mxico.
62
polticas pblicas, por su parte, se refieren a soluciones concretas de cmo
manejar los asuntos pblicos para llegar a alcanzar objetivos de bienestar social.
48Ayala Espino Jos Luis Lmites del Mercado, Lmites del Estado, Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1991 Mxico.
49
Musgrave, Richard Abel y Musgrave, Peggy. (1993). Hacienda Pblica, teora aplicada. Mc Graw Hill.
Mxico.
63
La economa convencional reconoce varias causas de la intervencin Estatal:
Es muy difcil que en la prctica se cumplan los requisitos de competencia
El supuesto de equilibrio general, en el cual estn determinados todos los
precios y las cantidades simultneamente casi nunca se verifica. Este
modelo es muy difcil de aplicar a mercados muy interrelacionados y en
los cuales adems hay retroalimentacin, entre unos mercados y otros,
induciendo cambios en los precios relativos que alteran las posibilidades
de alcanzar el equilibrio.
Lograr la eficiencia en economas en donde se ha desarrollado
ampliamente el intercambio se vuelve un desafo muy complejo de
alcanzar.
El equilibrio de mercado puede tericamente permitir la eficiencia, pero
no garantiza que las soluciones eficientes sean equitativas.
64
4. Transferencias en efectivo. Estas comprenden a las pensiones con las
cuales se realizan compras a precios de mercado y por ello no interfieren
en este ltimo.
Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden entender como un
proceso que se inicia cuando un gobierno o un directivo pblico detecta la
existencia de un problema que, por su importancia, merece su atencin y
termina con la evaluacin de los resultados que han tenido las acciones
emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.50
50Tamayo Sez Manuel El anlisis de las polticas pblicas. En La Nueva Administracin Pblica.
65
posible para resolver un determinado problema pblico, esto significa emitir
puntos de precisin dirigidos a resolver las principales causas, donde se haga el
mejor uso posible de los recursos pblicos, tomando en cuenta las opiniones de
la ciudadana, especialmente de los afectados por el problema pblico lo que
otorgar legitimidad a este proceso y permita que la sociedad sea copartcipe en
la solucin de los problemas pblicos.
Con base en esta definicin, se puede concluir que las polticas pblicas son
acciones que permiten un mejor desempeo gubernamental, tanto al interior
como al exterior del aparato pblico, a partir de cuatro supuestos: el inters
pblico, la racionalidad, la efectividad y la inclusin.
Estos supuestos se logran a travs del uso racional de los recursos pblicos, la
focalizacin de la gestin gubernamental a problemas pblicos acotados y la
incorporacin de la participacin ciudadana; todo ello, comprende la
Administracin Pblica.
Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y
evaluacin de las polticas pblicas; que son soluciones especficas de cmo
manejar los asuntos pblicos, son habitualmente una poltica ptima en lo
sustantivo y el foco del gobierno debe estar en sus resultados; el desafo de dar
continuidad y a la vez de innovar en las polticas pblicas.51
Es por esto que para elaborar una poltica econmica intervienen varios grupos
defendiendo sus intereses para lograr una justa asignacin de recursos y en la
creacin y orientacin de instituciones; dentro del inters pblico, se pueden dar
51
Polticas pblicas formulacin y evaluacin. Lucy Winchester ILPES/CEPAL Curso Internacional
Planificacin Estratgica y Polticas Publicas, AECID La Antigua, Guatemala 3 al 13 de Mayo de 2011
52
Jos Ayala Espino en su libro Estado y Desarrollo, La Formacin de la Economa Mixta Mexicana en el siglo
XX.
66
concesiones o privatizacin de los bienes pblicos; al considerar una poltica
econmica, esta debe guiar, corregir y complementar el mercado.
Las polticas pblicas pueden ser de Estado, son las que estn plasmadas en el
marco Constitucional; las de gobierno, son las emanadas del Plan Nacional de
Desarrollo, (PND), las estatales, municipal o de las Instituciones emanadas de
la Administracin Pblica plasmadas en sus propios marcos Institucionales.
67
respeto a los derechos humanos, as como a sus garantas individuales y
sociales53.
2. CONSIDERACIONES ECONMICAS
53
Art. 3, de la Ley de Seguridad Nacional, ltima reforma publicada Diario Oficial de la
Federacin el 26 de diciembre de 2015
68
moderno, capitalista corresponde al empresario, pero orientado por el Estado,
como ha quedado establecido en el apartado anterior.
Una vez que los seres humanos fueron capases de construir el inters general
elementa, garantizar la vida y el de la perpetuidad en el espacio que ocupan,
tambin fueron capaces de organizares para satisfacer las necesidades mediante
el acuerdo de dividirse las tareas que habra que hacer, surgiendo as la divisin
del trabajo. Que un principio fue simple y poco despus se fue volviendo ms
compleja hasta llegar a la especializacin del trabajo origen de la economa
moderna cuando esta se universalizo y se volvi ms profunda y compleja.
En su obra, Adam Smith55 seala que en la interrelacin social del hombre con
su ecosistema, es de donde se obtuvieron por primera vez los recursos para
garantizar su existencia material, y por ende originar su riqueza, con lo que
surge el proceso econmico.
54
Diamond, Jared, (1997), Armas, Grmenes y Acero. La sociedad humana y sus destinos.
55
Smith, Adam (2008). Investigacin sobre la naturaleza y causa de la Riqueza de las Naciones. Libro I. FCE.
Mxico.
69
Bajo la concepcin marxista, la sociedad a travs del tiempo, ha organizado su
actividad, social y econmica, bajo la categora modo de produccin, que es el
un modelo en el cual una sociedad ha sido capaz de organizarse histricamente.
Por ello podemos afirmar que, aunque no de una forma necesariamente lineal o
cronolgica, la humanidad ha transitado por diferentes modos de produccin,
los ms reconocidos que se pueden citar son: la Comunidad Primitiva, el Modo
Asitico de Produccin, el Esclavismo, el Feudalismo, el Capitalismo, el
Socialismo, y el Comunismo.
Mientras que la escuela clsica explica que el proceso econmica solo ha pasado
por dos grandes perodos y que son: el de la economa natural, siendo algunas
de sus principales caractersticas, el de su organizacin espontanea del que se
deriva la divisin del trabajo; de lento crecimiento tanto del proceso econmico
como el de su desenvolvimiento tecnolgico; intercambio es directo, lo que se
56
Marx, Karl. (1980). Contribucin a la crtica de la Economa Poltica (prlogo). Mxico: Ed. Siglo XXI.
70
produce se consume, se genera poco excedente econmico, su marco jurdico
es limitado y rgido; pero si hay un fuerte desarrollo ideolgico. El segundo
perodo corresponde a la economa racional, a la economa moderna que es la
economa de mercado o capitalista. El que se caracteriza por ser un proceso
econmico, es un proceso en que el intercambio es indirecto por medio del
dinero, que si genera y requiere de excedentes econmicos, necesita del
desarrollo de los recursos humanos y tecnolgicos, as como de la innovacin
constante, entre otros aspectos que veremos ms adelante.
71
La propiedad de la que disponen los hombres en la economa de mercado, se
denomina factores de produccin, son cuatro y no tres como generalmente se
consideran, sobre todo en la postura de los autores clsicos, estos son: tierra,
trabajo, capital y organizacin, (capacidad empresarial), consideracin
neoclsica.
Theodore Schtz, otro de los iniciadores del anlisis econmico del capital
humano; el hombre puede ser mucho ms productivo cuanto ms haya invertido
en s mismo: en su educacin, salud y habilidades, La educacin tiene estos tres
resultados: causa crecimiento econmico, aumenta la estructura salarial y
propicia la disminucin en la desigualdad de la distribucin del ingreso.
72
Por otro lado, el desarrollo de capital humano contempla el equilibrio entre dos
aspectos esenciales: uno es la formacin de capacidades humanas tales como
un mejor estado de salud o mayores conocimientos. El otro es la forma como
los individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el descanso, la
produccin o las navidades culturales, sociales y polticas.
4. Potenciacin. Implica que el desarrollo debe ser por las personas y no slo
para ellas para lo cual es necesaria su plena participacin en las decisiones
y los procesos que conforman sus vidas.
57
http://www.undp.org/hdro
73
El mercado, puede entenderse como el libre juego de las fuerzas de la oferta y
la demanda a travs de los precios, y como instrumento bsico de informacin
y de toma de decisiones de los individuos, para determinar los bienes
econmicos que se deben producir en una determinada sociedad para satisfacer
las necesidades humanas, considerando como premisa fundamental, el uso
racional de los escasos recursos de los que se disponen en cada momento
determinado.
A partir de 1776, fecha en que por primera vez se reconoce a la Economa como
disciplina cientfica, coincide con el nacimiento de la Hacienda Pblica, va la
publicacin del libro de Adam Smith, la Riqueza de las naciones58, en donde el
autor seala que el Estado debe ser cauteloso al interferir en el normal
funcionamiento de los mercados, privilegiando el principio de laissez faire y la
actividad econmica privada. En ese contexto, Smith argumentaba que el
mercado se regulaba a travs de una mano invisible y que el Estado deba
desempear un papel limitado. En su teora, Adam Smith intent demostrar que
la competencia y el nimo de lucro llevaban a los individuos, en la bsqueda de
sus intereses privados, a servir al inters pblico.
58
Smith, Adam. Op cit.
74
La conducta del consumidor se basa en la premisa fundamental de que ste
tiende a elegir los bienes y servicios que ms valora. Para describir la manera
en que los consumidores eligen entre las diferentes posibilidades de consumo
aparece el concepto de utilidad. Este trmino denota satisfaccin, ms
concretamente se refiere a la forma en que los consumidores ordenan los
diversos bienes y servicios de acuerdo a sus limitados recursos y de la forma
que mayor satisfaccin les reporte, por lo que su objetivo primordial ser la
maximizacin de la utilidad.59
1- Maximizacin de la utilidad
2- Menor costo de oportunidad
3- Equilibrio (no esttico)
4- Ahorro (velocidad, tiempo y magnitud)
5- Innovacin tecnolgica
Los consumidores han madurado en mayor grado que los oferentes porque
saben que el Comercio Internacional nos ofrece mejores condiciones.
59
Samuelson, Paul, William D. Nordhaus, Economy, McGraw-Hill, Espaa, 2002.
75
tambin de su condicin ideolgica-cultural y del marco jurdico establecido por
el Estado, de cada comunidad en el mundo. Consideracin que Michel Porte,
desarrollo denominando cadenas de valor y ventaja competitiva de la sociedad,
como base del intercambio, como se ver en el siguiente apartado de economa
internacional.
60
Recordemos que los agentes econmicos son las familias, las empresas, los gobiernos y los extranjeros.
76
todos los agentes econmicos tengan que est eligiendo, seleccionando
permanentemente la relacin de intercambio que ms les convenga, conforme
a la ley de maximizacin de beneficios.
Esta condicin obliga a que todas las personas estn permanentemente
informadas o lo mejor informadas posible, para hacer la mejor eleccin en el
mercado para alcanzar el mayor bienestar posible, siempre de acuerdo al ingreso
del que puedan disponer. Para Adam Smith, sta consideracin es fundamental
para pretender lograr moverse hacia una tendencia al mercado perfecto.
Adam Smith, tambin seala en su obra la necesidad que tienen los agentes
econmicos de contar con la suficiente informacin, tanto cuantitativa como
cualitativa, para la oportuna toma de sus decisiones en el mercado. Es
fundamental que todos los miembros de la comunidad, es decir, todos los agente
econmicos estuviesen suficientemente bien informados, para normar su
conducta a obtener el mximo beneficio, para lo cual deben de contar con la
informacin suficiente del comportamiento y de la evolucin del mercado.
61
Zepeda Guillermo, Transformacin Agraria, los Derechos de Propiedad en el Campo Mexicano
Bajo el Nuevo Marco Institucional, Centro de Investigacin para el Desarrollo. Pg. 97
77
que se tenga que hacer uso de ella, esto se ha hecho un referente bsico hoy en
da.
Las cuentas nacionales son un sistema cuantitativo como cualitativo para poder
contar con informacin sobre el funcionamiento del sistema econmico, con el
fin de tomar decisin por los agentes econmicos y para la formulacin de las
polticas pblicas gubernamentales, elaboracin de modelos de pronsticos.
Informacin ms especficas y relevantes para las decisiones empresariales e
inversin de los distintos agentes econmicos, con objeto de predecir y prevenir
los principales acontecimientos econmicos.
Es por esta razn por la que el Estado, brinda la mayor informacin posible a la
sociedad sobre el estado que guarda la situacin econmica del pas, Por lo que
lleva la contabilidad nacional. En el caso mexicano lo hace a travs de INEGI
78
innovacin sistemtica y permanente, en trminos de Marx y Schumperter, para
lo cual se requiere de una sociedad mejor desarrollada, preparada, mejor
educada. Razn por la que los Estados deben promover el desarrollo y
potencializar lo ms posible a sus recursos humanos de los que la sociedad
puede disponer, en condiciones de salud satisfactorias, situacin que la ONU
recoge en los postulados de los Derechos Humanos, en el rengln de educacin
y salud. Ello con el propsito de enfrentar lo mejor posible la competencia a la
que constantemente sta sometida la economa de mercado en su conjunto
universal.
79
relevantes, en entorno a la circulacin del dinero, que son: montos del ingreso
obtenido, el tiempo en que lo obtienen nuevamente, y se gasta en su accin del
consumo, de su desembols, lo que se hace en diferentes velocidades en relacin
a ese tiempo en se puede nuevamente obtener el ingreso.
En relacin a los montos de los ingresos obtenidos por los agente econmicos,
Keynes encuentra que son variados y distintos de acuerdo al factor de la
produccin en que los obtienen, respecto al tiempo en que se obtienen es
fundamental, es la variable en que pueden disponer de liquidez, haciendo que la
circulan los ingresos y gasto circule entre los individuos a diferentes velocidades
en una sociedad subordinada al mercado.
Keynes, en base a lo antes sealado, afirma que por lo tanto los individuos
cuando cuentan con liquidez, es decir, con una parte del ingreso obtenido en el
mercado, atesoran o ahorran.
80
intermediarios financieros, deben pagan a los ahorradores se denomina tasa de
inters pasiva, mientras la tasa de inters que los deudores, agentes deficitarios
monetariamente, pagan a los acreedores, son tasas de inters activas, la
diferencia entre estas dos tasa, es la tasas de inters de intermediacin
financiera, con la que los intermediarios monetarios cubran sus ganancia y el
costo de intermediacin.
81
exterior, reflejada en el tipo de cambio, consideraciones que afectara la toma de
decisiones que darn como resultado la propensin al ahorro o consumo,
afectando la velocidad de la circulacin del dinero en relacin al tiempo en que
se espera nuevamente a disponer de ingreso.
Keynes seala con toda precisin, que la inversin es la fuente del capital, que
es producto del ahorro. El ahorro es el recurso de donde proviene la inversin.
El ahorro de los miembros de una comunidad, de los diferentes agentes
econmicos lo requieren otros agentes que tienen dficit monetario, por lo que
surgirn nuevos agentes econmicos con el propsito de su intermediacin.
Consistiendo este proceso en la captacin del ahorro para su traslado al proceso
productivo o especulativo, para obtener ganancias, mediante las tasas de inters
o de la tasa de ganancia, para lo cual aporta un nuevo concepto muy importante,
que es: la eficacia marginal del capital, que es la expectativa que tienen los
ahorradores de obtener un rendimiento, es el rendimiento esperado.
82
fuertes consecuencias sociales y polticas para la sociedad, significando para ella
prdida de bienestar.
No fue hasta la poca en la que ocurri la Gran Depresin de los Estados Unidos
en 1929, que cambi la forma en que los ciudadanos vieron la participacin del
Estado, llegando a la conclusin que los mercados haban fallado de forma muy
evidente, lo cual dio paso al surgimiento de otras teoras como la del economista
62
Keynes, John Maynard. (2014). Teora general del empleo, el inters y el dinero. FCE. Mxico.
63
Stiglitz, Joseph. (2000). La economa del sector pblico. Antoni Bosch editor, tercera edicin. Barcelona.
83
ingls John Maynard Keynes, quien sostuvo la importancia y la necesidad de que
el Estado interviniera regularmente en la actividad econmica de los pases, lo
cual se plasm en la legislacin estadounidense en la Full Emplyment Act,
firmada en 1946, y con la que se cre el Consejo de Asesores Econmicos del
presidente de los Estados Unidos, quienes a partir de esa fecha, estaran
encargados de asesorar al ejecutivo para que se lograran los objetivos sociales
y econmicos planteados.
84
los lmites en matemticas, en donde una tendencia se dirige a un punto sin que
ello llegue, esas tendencias en el mercado son al mercado perfecto o al mercado
imperfecto.
Esta reflexin parte de la obra del pensador clsico Adam Smith, quien planteo
que los mercados se desenvuelven entre dos posibilidades extremas y que son
el mercado perfecto y el imperfecto.
Observando con cuidado los mercados entre ms cercanos estn a la
consideracin de la propuesta de mercado perfecto, habr mayores
oportunidades para la sociedad tanto de oferta como de demanda, ya que se
abrirn las opciones, posibilidades y alternativas de intercambio a los distintos
precios y variedad de productos. Es un proceso incluyente, generando mayores
posibilidades de empleo para la poblacin, por lo tanto, se genera un mayor
bienestar, con mayor equidad en la sociedad.
85
incremento de endeudamiento pblico y privado, el desequilibrio econmico,
ha hecho que los niveles de bienestar caigan, obligando a la sociedad a buscar
nuevas alternativas de organizacin para resolver sus problemas, como puede
ser la economa social.
86
satisfaccin a dicha demanda social, favoreciendo la organizacin de la
comunidad a ese propsito.
Por lo anterior, es que los empresarios estn obligados a dar, a rendir cuentas y
ser transparentes en su informacin y comunicacin a su comunidad, respecto
al aprovechamiento de los recursos de los que se pusieron a su disposicin, en
la accin empresarial que desarrolla, encabezan y representan. Por lo tanto,
tienen que disponer de un control de gestin solido con el que se garanticen los
derechos de todos los participantes en la accin empresarial.
El control de gestin est compuesto en una gran parte por los sistemas
contables bien estructurados, sistemticos, oportunos y precisos, que permitan
conocer con toda precisin y oportunidad los costos y gastos de la accin
empresarial, que faciliten la toma de decisiones, evaluaciones y rendicin de
cuentas a la comunidad, por el bien de todos, dando seguridad, certidumbre e
incentivos la comunidad que deposito en ellos su confianza al colocar la
propiedad de sus recursos en sus manos. Por lo tanto, el control de gestin es
fundamental, para ello debe estar basado en las normas contables y financieras
ms avanzadas de la comunidad internacional, para que as, el empresario
garantice la transparencia requerida y pueda rendir cuentas oportunas a todos
con quien participa en el proceso econmico.
87
Este talento al que se refiere A. Marshall, es descubrir que hacer, es decir, que
producir o que hacer en el mercado, lo que implica, para quin hacer. Tambin
es necesario que tenga una idea de cmo hacer, donde, cuando, pero muy
importante saber cunto se debe producir o comercializar, para satisfacer esa
demanda social.
Por lo tanto, son los empresarios, como lo seala Marshall, quienes organizan
a la sociedad para aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado, a partir
de los recursos que dispongan, como lo establece Adam Smith.
64
Recordemos que los factores de produccin son: trabajo, tierra, capital y organizacin de la produccin
(accin empresarial).
65
Valores de uso, resultado del proceso productivo, que se obtienen por la va de4lintercambio, como:
materias primas, maquinaria, equipos, instalaciones, tecnologa, etc...
88
Su accionar siempre se desenvolver en el contexto de competencia, que el
propio Estado promover o evitar favoreciendo acciones monoplicas o anti
monoplicas, impulsando o no el desarrollo de las fuerzas productivas,
garantizando la liberta, la propiedad de toda ndole, incluso la intelectual;
facilitando la formalidad o la informalidad; promoviendo la previsin social;
dando seguridad, certidumbre a las actividades empresariales y a la de sus
intercambios; considerando al en conjunto social constantemente.
66
Recordemos que los agentes econmicos son: las familias, las empresas, el gobierno y los extranjeros.
89
Para poder logra el empresario sus objetivos, debe tener la capacidad
comunicativa y organizacional para integrar y organizar el proceso econmico
de manera competitiva, rentable, para lo cual la ciencia administrativa ha creado
una herramienta denominada plan de negocio y proyecto de inversin.
90
empresariales, generando una nueva categora econmica administrativa e
ideolgica, cadenas de valor, como se ver poco ms adelante.
de
Tamao Sector trabajadores Mximo
ventas anuales
(mdp)
combinad
(personas) o*
91
Industria y Desde 11 hasta
Servicios 50 95
Desde 31 hasta
Comercio 100
235
Desde 51 hasta Desde $100.01 hasta
Mediana Servicios 100 $250
Desde 51 hasta
Industria 250 250
92
2.3 FUNCION DE PRODUCCION
93
Cuando se cuantifica la funcin de produccin en valores monetarios el total de
ello nos da el capital necesario para satisfacer dicha demanda social especfica.
A este monto de recursos expresados monetariamente, es lo que Marx llama
capital. Por lo tanto la categora capital, no es otra cosa que la suma de recursos
monetarios que requiere el empresario para llevar a cabo la funcin de
produccin del proceso productivo correspondiente.
Todo esto debe estar presente en los planes de negocio que toda accin
empresarial requiere.
Algunas razones de porque se requiere de que el capital se ampli, son que tanto
la fuerza de trabajo, como el de los medios de produccin requerido, sern ms
complejos en el paso del tiempo y por lo tanto ms caros. Otra razn, es que los
mercados siempre sern dinmicos competitivos y en expansin, razn por la
que la accin empresarial requiere de mayor cantidad de recursos tanto
productivos, como monetarios para incrementar el capital disponible, cuya
fuente principal provendr de la generacin de valor lograda.
Por todo esto es que las empresas deben ser creadoras de valor, ser rentables,
como medio de garantizar su permaneca en el mercado.
94
Es por eso que el control de gestin de las operaciones es indispensable,
independiente de su naturaleza organizacional, teniendo que distinguir los
recursos de los socios empresariales propios, de acuerdo a su naturaleza y
organizacin empresarial, diferencindolos de los que corresponden a terceros,
(de los no socios), lo que se refleja en el control de gestin como el capital y el
pasivo.
95
Cuando se relacionan los eslabones productivos desde el interior de las propias
empresas y estas se relacionan entre si y finalmente estos encadenamientos,
esta interrelacin e interaccin empresariales terminan en la realizacin final de
las mercancas en los consumidores, es cuando se alcanza el objetivo final de
los empresarios.
96
2.4 CADENAS DE VALOR
97
proceso econmico sea eficiente y eficaz, contribuyendo a que en su
encadenamiento productivo, la sociedad se transforme en una ventaja
competitiva.
Por lo anterior es que los modelos empresariales que hoy se promueven busquen
estar certificados por un tercero que evalu, cada segmento de la cadena
productiva para garantizar el que todos contribuyan la generacin de valor de
manera integral. Todos los agentes que participan en los procesos productivos
deben aportar al costo de oportunidad de un pas, para as entre todos los
participantes al proceso productivo garantizar sus fines, generacin de valor,
que se traduzca en paz, prosperidad y bienestar social.
Detrs de sta idea de M. Porter hay una nueva forma de ver a la empresa como
una serie de actividades que se vinculan entre s a lo que l llam cadena de
valor.
98
La ventaja competitiva en una actividad econmica encabezada por un
empresario, puede ser mejorada a travs de las interrelaciones de una empresa
con otras unidades de negocio dentro de su ramo, asocindose estratgicamente
para que estos agentes econmicos potencialicen sus bienes o servicios, as,
dentro de la cadena de valor, agreguen eficiencia, eficacia y por lo tanto
competitividad a la empresa, al sector o ramo econmico y con ello el
consumidor final, y que pueda ser capaz de percibir y valorar la diferenciacin
ofrecida al bien o servicio.
3. ECONOMIA INTERNACIONAL
99
para ser transformada o reparada en un pas y despus ser insertada
nuevamente en el comercio internacional generando con ello reas de
oportunidad para la sociedad que las transforma, o simplemente cuando es
mayor la demanda que la oferta de un producto, es decir, cuando no se produce
todo lo que se demanda, la respuesta de la sociedad para cubrir estas
necesidades, es la importacin67 de y exportacin mercancas, es incorporarse
al comercio internacional, basados en los principios y fundamentos aportados
principalmente por los economistas clsicos, posteriormente por los neoclsicos
y otros pensadores hasta nuestros das.
67
Para efectos de este trabajo, definimos a la importacin como la legtima
introduccin y trnsito del extranjero a territorio nacional, de bienes y servicios,
para el uso interno sea como materias primas para su transformacin, productos
semi-terminados, o para su consumo como productos finales; las importaciones
son generalmente operadas, bajo reglas y condiciones especficas, del comercio
internacional.
100
absoluta de insumos o recursos productivos para la elaboracin de dicha
mercanca.
68En la historia econmica hay evidencias que desde el siglo XVI existen ya los principales
fundamentos del pensamiento mercantilista, pero es en el siglo XVIII cuando se consolida esta
doctrina econmica con tres caractersticas: i)
101
geogrficas, visto en conjunto y donde el pensamiento econmico clsicos
explica gran parte de sus elementos esenciales.
Podemos decir, que el pensamiento y la visin de los clsicos Adam Smith, David
Ricardo, John Stuart Mill, quienes plantearon la divisin internacional del trabajo
como la accin de aprovechar los espacios de la sociedad de acuerdo a sus
condiciones histricas y geogrficas, en la que cada pas tiene que especializarse
en esas reas particulares, sigue siendo la piedra angular para comprender al
comercio internacional actual.
102
conductas e ideas aun prevalecientes resabios del mercantilismo o derivadas del
concepto fisiogrfico de que solo la agricultura produca un excedente neto70.
70
Torres Gaytn, Ricardo; Teora del Comercio Internacional. Ed. Siglo XXI. Mxico 2005. Pg.71.
103
residentes de un mismo pas, a los actos de intercambio los denominamos
comercio domstico o interno, en cambio, si los individuos pertenecen a
distintos pases, nos encontramos frente a una relacin de comercio
internacional.
104
en trminos reales; Smith observ la existencia de distintas condiciones de
produccin y disponibilidad de recursos entre los pases y su comercio, el
comercio libre de trabas resultaba, ser la consecuencia necesaria del
industrialismo de la economa inglesa, que el Estado se encargaba de prohijar
(respaldar) por todos los medios. Con este enfoque se haba de desechar
conductas e ideas aun prevalecientes resabios del mercantilismo o derivadas del
concepto fisiogrfico de que solo la agricultura produca un excedente neto71.
71
Torres Gaytn, Ricardo. Teora del Comercio Internacional. Ed. Siglo XXI. Mxico 2005. Pg.71.
105
El hecho de que un pas posea una cualificacin productiva natural superior
frente a sus competidores se denomina ventaja absoluta. Un pas posee una
ventaja absoluta sobre su socio comercial si es capaz de producir una mayor
cantidad de bienes o servicios con la misma cantidad de recursos o la misma
cantidad de bienes y servicios con menores recursos. En trminos de produccin
de bienes, existen ganancias obvias debido a la especializacin y al comercio.
Adicionalmente, todos los pases obtendrn una ganancia derivada del
intercambio comercial y se lograr eficiencia en el mercado mundial.
Ricardo concluye (siguiendo la lnea terica iniciada por Adam Smith) que los
pases en el comercio internacional, exportarn o importarn aquel producto o
servicio del cual tienen una ventaja relativa y no absoluta como lo planteo Smith.
Ricardo considera que cuanto mayor sea la diferencia de la ventaja comparativa
entre pases, mayores sern las ganancias derivadas del comercio, ste principio
muestra como los pases pueden obtener ganancias del comercio si alguno de
ellos es ms eficiente, tiene una ventaja en algn tipo de actividad econmica.
Esta ventaja permite a un pas importar las mercancas que se producen a costos
ms bajos fuera del pas; este principio del comercio internacional llevado a
escala mundial, sostena Ricardo, provocar costes decrecientes en los pases
productores a medida que incrementan el volumen de produccin.
106
produccin de determinados bienes, esta especializacin a gran escala puede
generar costos decrecientes en los pases productores a medida que incrementan
el volumen de produccin.
107
Estas aportaciones fueron hechas principalmente, entre otros pensadores
Heckscher Ohlin, en el modelo que disearon al respecto. Estos economistas
suecos de inicio del siglo XX, fueron quienes explicaron la existencia del comercio
internacional en la diferencia de recursos entre pases y dotacin diferenciada
de factores de produccin. Se distingue del modelo Ricardiano, que supona que
el comercio existe porque los pases utilizan su ventaja relativas, sin considerar
los avances tecnolgica en la especializarse en la produccin de bienes
diferentes72
72
Feenstra Robert C. & Alan M Taylor. Comercio Internacional. Ed. Revert. 2009. Pg.95.
73
Feenstra Robert C & Alan M Taylor. Comercio Internacional. Ed. Revert. 2009. Pg.31. El comercio
internacional afecta tambin otras reas de la economa, como el capital, salarios o la mano de
obra; esto conduce a un concepto clave, que es la Ventaja Absoluta, la cual existe como ya lo
mencionamos- cuando un pas posee la mejor tecnologa en la produccin de un bien.
108
comprador a diferencia de sus competidores y, por lo tanto, obtener un precio
especial (diferenciacin). Es un juego de ganar, ya sea por ofrecer precios bajos
o por ser diferente (lo que significa ser percibido por el consumidor como mejor
o relevante), nico. Por lo tanto, existen dos tipos de ventajas competitivas: el
liderazgo en los costos y la diferenciacin.
Para este autor, Michael Porte, considera que un actor clave en la economa
internacional, es el Estado, ya que su papel es el de orientar, coordinar,
promover e incentivar la actividad econmica por un lado, por el otro, el de
mediar los conflictos internos en la misma sociedad, en todas sus actividades,
su papel es esencial y se da en el establecimiento de su estrategia econmica,
en la formulacin de las polticas pblicas, como se ha visto en los apartados
especficos anteriormente. En particular en la poltica comercial, con
regulaciones comerciales, leyes y participacin activa en el desarrollo de
infraestructura, la cual puede generar o conservar las ventajas comparativas y
favorecer la integracin y potencializacin econmica, para facilitar el
desenvolvimiento de la ventaja competitiva de la sociedad o pas, que sea
exitosa (o no) al comercio internacional.
109
la dinmica/trayectoria del mercado, es as como se gesta la ventaja competitiva
y se minimizan las posibilidades de ser excluidos o absorbidos por el propio
mercado.
110
En la balanza de pagos se registran las exportaciones e importaciones que hacen
los residentes de un pas con los residentes del resto del mundo.
En donde las exportaciones son la oferta de bienes y servicios que los residentes
de un pas venden a los del resto del mundo, a cambio de un pago en moneda
internacional (divisas), con las que se incrementarn las reservas monetarias
internacionales del pas exportador, implicando una disminucin de la oferta de
esos bienes para consumo nacional, con posible afectacin a los precios de esas
mercancas en el mercado nacional.
111
1.2.2. Servicios
2 Movimientos de Capital
1.10 Inversin
2 Cuenta de Errores y Omisiones
3 Donaciones
4 Saldo de la balanza de pagos
5 Efecto en las reservas monetarias internacionales.
Los servicios factoriales registran los ingresos de los propietarios de los factores
de la produccin, fundamentalmente los provenientes del trabajo y del capital,
cuando los servicios de stos son prestados en un pas y los propietarios residen
en otro.
112
necesarias para producir bienes de consumo o de inversin y de otros servicios.
La balanza de servicios no factoriales incluye, entonces, servicios tursticos,
desglosados en el rubro de viajeros al interior y el de viajeros fronterizos;
pasajes de avin, incluido en el rubro de transportes diversos; renta de pelculas,
pago por llamadas telefnicas y muchos ms, segn el rubro de otros.
113
suele deberse a los registros de la cuenta corriente y de la cuenta de capital.
Otras son producto de ciertos cambios en la tenencia de metales monetarios
(oro o plata), de cambios en el valor en dlares de las tenencias de otras
monedas y de la asignacin de derechos especiales de giro (DEG) al Banco de
Central por el Fondo Monetario Internacional. Este rengln es muy importante
por su impacto en el mercado cambiario, de donde se determina el tipo de
cambio.
114
pblica, originndose un subsidio a favor del mercado de cambios, por lo tanto,
a los propietarios de recursos monetarios en monedas extranjeras.
Las barreras que se establecen por medio de un arancel, las arancelarias son
las que se imponen a travs de un impuesto con el que se grava a los bienes
en su trnsito hacia adentro o hacia afuera de un pas. Se puede aplicar de
forma advalorem, es decir, un porcentaje del valor del artculo que se importa
o se exporta o bien, imponiendo una cantidad de dinero por unidad de
productos importados o exportados.
Tambin estn presentes las barreras fitosanitarias que son restricciones que
impone un gobierno a la importacin de animales vivos o frutas, por ejemplo,
bajo la justificacin de evitar el ingreso de bacterias o plagas que perjudiquen
a la poblacin.
1- Persistente
2- Predador
3- Espordico
74
Robert C. Feenstra, Alan M. Taylor, Comercio Internacional, Editorial Revert, Barcelona, Espaa, 2011.
117
3.5 POLITICA COMERCIAL E INTEGRACION
118
especializaron en la fabricacin y exportacin de manufacturas generando
nuevos fenmenos productivos y por consecuencia nuevas relaciones
socioeconmicas como deuda e inversin extranjera.
119
tiempo, obtienen beneficios en el comercio, mayor competitividad y, en general,
mejores niveles de bienestar social. Las sociedades buscan siempre la
integracin, buscan ser incluidas y no excluidas del dinamismo cclico del
mercado internacional, es as como una o ms economas, buscan unificar
mercados (tener un mercado comn) para hacerlos de un carcter
supranacional.
120
de sus competidores dentro del mercado, obligando el surgimiento de empresas
especializadas, como es el caso de los NVOCC dentro de la logstica internacional
siendo este agente econmico el intermediario entre el proveedor (fabricante de
las mercancas) y el consignatario (importador de las mercancas), para el
traslado internacional de las mercancas, llevando consigo una importante
participacin en el bienestar de las nuevas sociedades integradas. Como lo ha
demostrado la ciencia econmica, el libre comercio es un juego donde todos
pueden ganar. Amplia los mercados integrados y obstaculiza a los no integrados
3.6 DESARROLLO
121
Comienza a ser notoria la necesidad de crear un programe desarrollo
multilateral. En el 48 perodo de sesiones de la Asan General de las Naciones
Unidas, se manifest esta necesidad y con base en la resolucin 47/181 se
encarg al entonces Secretario General de la ONU, Boutros Ghali, la elaboracin
de un informe sobre un programa de desarrollo, teniendo plenamente en
consideracin los objetivos y acuerdos que la Asamblea General. Este proceso
culmina con la publicacin en 1994 del documento titulado Un programa de
desarrollo, en el que se resalta la importancia del desarrollo como una slida
base para la paz.
De este documento se hace mencin a los factores que son indispensables para
lograr el desarrollo:
Como resulta evidente, todos estos puntos adquieren relevancia medida en que
las Naciones Unidas oficializan las corrientes de opinin se derivan de las
Conferencias Internacionales y al nuevo contexto poltico internacional.
122
En el mbito de la cooperacin internacional nuestro pas es considerado como
un pas de mayor desarrollo relativo, siendo un pas de ingreso medio alto. La
asistencia que el PNUD presta a Mxico es un ejemplo demostrativo de la
capacidad de adaptacin a las necesidades concretas de desarrollo de los pases
y de la prestacin de servicios que aporten valor aadido a las polticas e
iniciativas nacionales.
123
oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles.75
Bajo esta concepcin, no es suficiente que las personas cuenten con sus
capacidades y opciones esenciales y busquen ampliarlas en todo momento, sino
que es necesario procurarlas de manera productiva, equitativa, participativa y
sostenible, aumentando su productividad; participando tanto en los procesos de
generacin de ingresos y de empleo remunerado como en las decisiones y
75
PNUD, Informe de desarrollo humano, Naciones Unidas, Nueva York, 1990. p 34
76
El PNUD es una agencia de la ONU que publica desde 1990 y de forma anual el informe sobre Desarrollo
Humano en el que se expresa la preocupacin por explorar, con seriedad y profesionalismo, una amplia
variedad de temas que influyen en el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Adems, ha introducido
nuevos conceptos, promovido debates y formulado propuestas que apuntan hacia un nuevo paradigma de
desarrollo, al tiempo que ha propiciado un mayor inters por la evaluacin de los esfuerzos realizados en
materia de Desarrollo Humano. El informe ofrece la posibilidad de contar con un conjunto de ndices que no
son ciegos, como otros indicadores convencionales, a los conceptos sociales del desarrollo colocando el
bienestar y las capacidades de los seres humanos en el centro de los esfuerzos del desarrollo.
77
CONAPO, Situacin demogrfica de Mxico, 2000, www.conapo.gob.mx/index/htm
78
Ibd.
124
procesos que les afectan; accediendo en forma equitativa a las diferentes
oportunidades y beneficios que les ofrece el entorno y protegiendo las
oportunidades de vida tanto de las actuales como de las futuras generaciones a
travs de la promocin y respeto hacia los ecosistemas.
Hasta 1990, el Desarrollo Humano era medido solamente por el ingreso como
indicador de bienestar, pero no era una variable suficiente. En este sentido el
informe sobre el desarrollo Humano en Mxico presentado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD) en el ao 2000 propuso
el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que demostraba que bienestar e ingreso
no podan ser dimensiones equiparables.
125
Cada pas puede ser ubicado en algn punto de esa escala, de modo que la
diferencia entre el valor mximo posible y el valor registrado indica el grado de
insuficiencia en cada uno de estos indicadores y la distancia que le queda por
recorrer. A su vez, estos tres indicadores son combinados en un ndice global (el
IDH) mediante un promedio simple de los mismos. De esta manera, cunto ms
cercano est un pas de un IDH con valor igual a 1, tanto menor es la distancia
que le queda por recorrer. El IDH vino a llenar un vaco al proporcionar una
instantnea de la situacin del Desarrollo Humano en los pases del mundo en
las tres dimensiones seleccionadas. Sin embargo... el ndice no constituye una
medicin integral ni... un panorama completo del Desarrollo Humano. Por esta
razn, la informacin proporcionada por l y otros ndices semejantes
propuestos por el IDH, suele complementarse mediante el anlisis de otras
muchas dimensiones relevantes del Desarrollo Humano. Con todo, es til para
abordar en forma simplificada una realidad compleja, al tiempo que es un valioso
instrumento de comparacin entre distintos pases y dentro de un mismo pas.
Ms an, su estimacin permite clasificar y jerarquizar a las naciones y regiones
del mundo, al tiempo que la disponibilidad de series cronolgicas brinda la
oportunidad de hacer un seguimiento de los avances para contar con un
panorama de las principales tendencias observadas en cada uno de los pases y
en el mundo en materia de privacin y desarrollo humanos. Asimismo, el IDH
tambin puede ser estimado para diferentes grupos o unidades poltico-
administrativas al interior de un pas, siempre y cuando se cuente con los datos
necesarios.79
79
Ibd.
126
criterios econmicos, que vuelve a cobrar actualidad frente a la concepcin
contempornea dominante, y que asigna a variables como el producto interior
bruto per capital o la riqueza nacional la explicacin nica y ltima del nivel de
felicidad y bienestar de los pases. Un elemento cultural se encuentra inmerso
en esta nueva nocin del desarrollo. El entonces Secretario de las Naciones
Unidas en 1994, Javier Prez de Cuellar, lo indica: La cultura es la clave del
desarrollo. Es tambin la dimensin ausente de lo que durante mucho tiempo
fue el modelo dominante del desarrollo, dirigido nicamente hacia el crecimiento
econmico, el cual todo indica que ha fracasado.: La paz y la democracia
constituyen otro desafo mundial asociado al desarrollo humano...80
80
Edmundo Hernndez-Vela; Diccionario de Poltica Internacional, Editorial Porra, Mxico, quinta edicin
1999, p 275
127
Esta visin tiene una doble influencia a la hora de poner en prctica polticas
pblicas ya que por un lado, pone todo el nfasis en el crecimiento econmico,
y por otro, utiliza anlisis cuantitativos a la hora de determinar el xito o fracaso
de sus polticas.
As, mientras Grecia tiene una esperanza de vida de 77.8 aos, una tasa de
alfabetizacin entre adultos del 96.7%, y una tasa de matriculacin estudiantil
del 82%, Omn presenta un nivel de esperanza de vida do 70 aos, una tasa de
alfabetizacin del 35% y una tasa de matriculacin estudiantil del 60%. El caso
de Omn es sin duda instructivo. Un pas exportador de petrleo que destina
una gran parte de los rendimientos que le produce este comercio a adquirir
armamento avanzado en Occidente y en el que el nivel de renta por habitante
est altamente distorsionado por cuestiones de distribucin. Segn el Informe
128
de desarrollo humano del PNUD de 1994, el centrarse exclusivamente en la
riqueza para determinar el nivel de bienestar de una sociedad es errneo por
dos razones fundamentales.
Hoy la pregunta no es: cunto produce una sociedad? sino cul es su calidad
de vida? El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
determina que las respuestas deben encontrarse en cmo se distribuyen los
beneficios del progreso y en cmo se provee a las necesidades fundamentales
del hombre. Antes, la preocupacin era de orden cuantitativo: ndices de
produccin nacional. Hoy es del cualitativo: libertad, dignidad, salud, seguridad
jurdica, equidad, confianza en el futuro, estabilidad econmica, bienestar,
81
BIRF; Informe Anual 1997, Banco Mundial, Washington, 1997, p. 14
129
cultura, ambiente sano, satisfaccin en el trabajo, buen uso del tiempo libre,
participacin comunitaria, potenciacin de la capacidad, cooperacin e
interaccin de las personas, durabilidad del desarrollo y muchos valores ms.
130
demandas que emanan de su propia complejidad y diversidad: las diferencias
culturales, ideolgicas, econmicas, polticas y sociales en la vida de los pueblos
de todo el mundo. Esta visin compagina la produccin y distribucin de artculos
de consumo con la expansin y uso de las capacidades humanas.
La potenciacin, termino novedoso que implica que el desarrollo debe ser por
las personas y no slo para ellas, para lo cual es necesaria su plena participacin
en todas las decisiones y procesos que afecten su vida.
82
PNUD; Informe sobre desarrollo humano 1994, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva
York, 1994, p. 20
131
actual no puede financiarse durante mucho tiempo incurriendo en deudas
econmicas, ambientales, de salud, etc., que otros debern de pagar. Al mismo
tiempo, es necesario no solo proteger a las generaciones futuras, sino tambin
reforzar su capacidad, hacer inversiones suficientes en la enseanza y en la
poblacin de hoy para no crear deudas sociales para las siguientes generaciones.
Para ello, se asign un valor mnimo a cada uno de los tres indicadores y un
valor deseable adecuado como valor mximo, que son los siguientes:
132
1. Iguales o mayores a 0.800 son pases de un desarrollo humano alto.
133
consume un 20% menos de lo que consuma hace 25 aos 19. El consumo debe
ser compartido, fortalecedor, socialmente responsable y sostenible sin embargo,
hay abismales desigualdades entre los consumidores de elevado ingreso y los
de bajo ingreso, pues los pases ms ricos, que representan el 20% del total
mundial, hacen el 86% del total de gastos en consumo privado. Este informe,
destaca que entre el 7% y el 17% de la poblacin de pases ricos es pobre y
analiza a pases que a pesar de que poseen un ingreso por Habitante similar,
como el Reino Unido y los Pases Bajos, tienen un nivel de pobreza bastante
diferente, 15% y 8% respectivamente.
Los sucesos ocurridos al interior de las Naciones Unidas en los ltimos aos, han
motivado que las decisiones de la Junta Ejecutiva del PNUD y las propuestas de
reforma presentadas por el Secretario General de las Naciones Unidas, son
claves para entender la evolucin substantiva y operativa del PNUD en los
ltimos aos y su adaptacin a la nueva concepcin de cooperacin
internacional, basada en la promocin del Desarrollo Humano Sostenible.
134
Estas decisiones han causado giros en la poltica seguida por el PNUD en el uso
de sus recursos a favor de la cooperacin al desarrollo. Obligando al PNUD, en
cierta medida, a concentrar ms sus programas, especializndose en ciertas
reas de mayor impacto en la consecucin del DHS; y a hacerlo apoyndose en
el resto de las agencias y programas especializados de la familia de las Naciones
Unidas, como son FMI., BM., ETC. que hasta la fecha haban operado
independientemente los unos de los otros.
4 RELACIONES INTERNACIONLES
135
El Derecho Internacional y las Relaciones Internacionales han coexistido a partir del
siglo XX, XXI. Ambos enfoques se complementan para entender el acontecer
internacional, especialmente despus de los primeros ejercicios mundiales de
organizacin por medio de instituciones supranacionales, como fue el caso de la
Sociedad de Naciones y la actual Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
Actualmente existe un debate para determinar si las RRII son una disciplina o una
ciencia, para efectos de este texto se retoma el punto de vista de la Dra. Graciela
Pichardo. Como el objeto de estudio es dinmico y se encuentra en constante
movimiento y transformacin, se debe recurrir a otras ciencias o disciplinas para un
anlisis integral del problema.
A inicios del siglo XX el DI reconoca como nicos sujetos del sistema internacional
a los Estados que estn estructurados internamente bajo sus propios principios y
reglas (sociales, jurdicas, culturales, etc.) que los caracterizan dentro del sistema
mundial del que forman parte.
Sin embargo, cuando estos sujetos del derecho conviven con otros pases tienen la
obligacin de interrelacionarse por consenso. De esta forma nacen la costumbre
internacional y el derecho internacional como instrumentos supranacionales que
establecen la convivencia pacfica entre los actores que conforman la comunidad
internacional.
136
en forma coactiva y son ellos tambin quienes deciden si se someten o no a la
jurisdiccin internacional83.
83 Manuel Becerra Ramrez, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-
UNAM, Serie A: fuentes, 1991, p. 12.
84Alfonso Snchez Mgica, Teora de las Relaciones internacionales en el siglo XX, Teoras de las Relaciones
Internacionales en el siglo XXI: interpretaciones crticas desde Mxico, Mxico, Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, p.118.
85Vase Poder hegemnico en el Glosario anexo.
86Vase Autodeterminacin en el Glosario anexo.
137
Muchos estudiosos del tema reconocen el nacimiento del DI a travs del jurista
Hugo Grocio (1583-1645) 87 y a la Guerra de los Treinta aos el uso de la
negociacin como un instrumento legtimo de mandato racional de la naturaleza
humana88. Lo que se trataba de garantizar en esta poca adems del equilibrio del
poder fue la prosperidad y expansin de las potencias europeas en el nuevo
continente: Amrica.
Este acuerdo de mutuo respeto se convirti en una red de alianzas secretas que
fueron repercutiendo en la convivencia natural de los Estados, a tal punto que del
siglo XVII al XX los enfrentamientos blicos eran una constante; sin embargo, el
auge de las alianzas se reflej en el siglo XX, cuando un conflicto entre dos imperios
(el Austrohngaro y el Serbio) llev al mundo a una guerra.
A partir del siglo XX, el DI se volvi protagonista en una poca donde la Primera
Guerra Mundial o Gran Guerra dej devastados a pases prsperos antes del
conflicto. El desastre de esta confrontacin oblig a los lderes de las naciones
preponderantes a replantear sus alternativas para solucionar sus conflictos de
inters89.
Una de las problemticas latentes del DI en la prctica es hacer posible que los
organismos universales obliguen a los Estados a acatar la normativa internacional,
87Mauricio Beltrn, El derecho Internacional y las relaciones internacionales en el siglo XX, Revista Estudios
Socio-Jurdicos, nm. 2, vol. 4, Colombia, Universidad del Rosario, octubre, 2002, p. 44.
88dem.
89Ibdem, p. 46.
90Mauricio Beltrn, p. cit., p. 45.
138
muy diferente al derecho local de cada pas en donde existen organismos que
controlan y ejecutan las leyes.91
En el derecho local la fuente material son los hechos que se desarrollan dentro de
cada sociedad y la respuesta son normas jurdicas para enfrentarlos, mientras que
en el DI la respuesta a los hechos que amenazan la seguridad y la estabilidad []
toman primero formas de polticas locales, antes que de normas internacionales.92
Muchas de las veces estas polticas estn influenciadas por los Estados de mayor
poder e incluso sus intereses van transformando el curso y desarrollo de la
normativa internacional.
139
pases altamente desarrollados, lo que ha provocado una gran modificacin de
la tradicional divisin internacional del trabajo, en siglos pasados; ahora los
pases desarrollados, se especializan en exportar capitales y tecnologa, el resto
del mundo se convierte en importador de mercancas intermedias, las cuales
transforman y se exportan como manufacturas o productos terminados, adems
de exportar sus tradicionales materias primas.
Una tendencia actual del comercio internacional, es que pases con poco
desarrollo, disean figuras legales con modelos de importaciones temporal,
precisamente para aprovechar las ventajas que ahora da la especializacin,
integracin y encadenamiento econmico y permite entender la creacin de
figuras legales, como es el caso de la importacin temporal y los programas
IMMEX en nuestro pas, donde las importaciones no necesariamente se
consumen localmente, sino que son transformadas y vueltas a enviar a
diferentes mercados, dando paso a zonas llamadas maquiladoras
(Outsourcing).
Hoy, este es el nuevo orden del capitalismo, tendencia que permite encontrar
pases altamente desarrollados, especializados en la produccin y exportacin
de productos a travs del comercio internacional; de capital y servicios
financieros a travs de la inversin directa, e inclusive recursos humanos y mano
de obra a travs de las migraciones.
140
aceptadas por las grandes potencias. Actualmente, se puede decir, que la gran
mayora de las instituciones en los pases han sido rebasadas por estos cambios
y que el orden institucional solo satisface a unos cuantos ganadores.
El mundo entero atraviesa por una etapa de transicin, diferente por definicin
a otras, pero con una caracterstica que le da singularidad: la de carcter
planetario del planeta.93 de dinmicas inditas y de concepciones efmeras;
de mutaciones y utopas, de apariencias y desilusiones, de ruptura de clichs
y de alerta entre fetiches de trminos y conceptos, de percepciones y juicios,
de vivencias y proposiciones de cierres y aperturas de nuevas y de viejos
obstculos epistemolgicos, de ciencias y conciencias.94
93
Arroyo pag. 16
94
Idem pag. 17
95
Idem Pag. 31
141
Toda actividad que realizan los individuos de la sociedad, siempre estar
enmarcado por un contexto normativo establecido por los Estados, situacin que
da lugar a diferentes y profundas diferencias normativas en el mundo
reflejndose en las condiciones de competencia y productividad en la economa
internacional, creando segn los casos ventajas o desventajas en las
oportunidades en el mercado financiero internacional, por la modernizacin o no
del el Estado. Haciendo as ms complejas a las Relaciones Internacionales.
CONCLUSIONES
142
lema que postulo Adam Smith el de la mano invisible resuelve la paz,
prosperidad y bienestar social. Sin embargo, la perdida de la ciudadana solidaria
es lo que explica esta descomposicin social que vive la humanidad en ste inicio
del siglo XXI, en donde le modelo educativo impulsado por organismos
internacionales ha sido fundamental en esta transformacin ideolgica, del
proceso educativo reformule por esa va el nuevo modelo que reoriente a la
sociedad a sus fines y propsitos generales, expresados en los Derechos
Humanos.
Como se observa esto no ha hecho que los postulados bsicos propuestos por
Adam Smith sobre la divisin internacional del trabajo basado en la ventaja, en
el costo de oportunidad hayan perdido vigencia, sino todo lo contrario, hoy la
divisin del internacional trabajo acenta que para poder competir las naciones
en el comercio internacional deben basarse en donde se tenga ventaja
comparativa que les permita contar con ventajas competitivas.
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dem Pg. 31
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