Lei Da Ficha Limpa PDF

LEI DA FICHA LIMPA E O PODER
DEVER DOS TRIBUNAIS DE

CONTAS
Palestrante: Benjamin Zymler
Consideraes Iniciais
A presente exposio est dividida em cinco partes, que

abordam os seguintes temas:
Natureza jurdica do Tribunal de Contas da Unio;
Formas de controle;
Espcies de processos e julgamentos no Tribunal de
Contas da Unio;
Eficcia das decises do Tribunal de Contas da Unio;
Responsabilidade perante o TCU;
O papel dos tribunais de contas no processo eleitoral.
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Primeira Parte
NATUREZA JURDICA DO TRIBUNAL DE

CONTAS DA UNIO
1.1. Controle Estatal
A atividade estatal est sujeita a dois tipos bsicos de controle:

o poltico e o administrativo.
O controle poltico visa manter o equilbrio entre os poderes e

se baseia no sistema de freios e contrapesos, cujas origens
remontam Constituio dos Estados Unidos da Amrica.
So exemplos desse controle: o veto de leis aprovadas no

Congresso Nacional pelo Chefe do Poder Executivo (art. 66,
1, da Constituio Federal) e o controle de constitucionalidade
das leis pelo Poder Judicirio.
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J o controle administrativo visa assegurar a legalidade, a

legitimidade e a economicidade das atividades administrativas
desenvolvidas por todos os Poderes.
a fiscalizao que incide sobre as atividades desenvolvidas
pela Administrao Pblica.
Esse controle pode ser interno, quando exercido pelo prprio
Poder que pratica o ato fiscalizado, ou externo, quando
executado pelos Poderes Legislativo e Judicirio ou pela
sociedade.
Tanto o controle externo quanto o interno podem ser exercidos
por iniciativa prpria ou mediante provocao.
O controle administrativo interno decorre do poder de

autotutela, o qual permite Administrao Pblica rever os
prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes,
com fulcro nos princpios da legalidade, supremacia do
interesse pblico, eficincia e economicidade. Assim,
examinado o mrito do ato administrativo.
A Administrao Pblica deve anular seus atos ilegais e pode
revog-los, se inconvenientes ou inoportunos, sempre
respeitados os direitos adquiridos - Smulas 346 e 473 do STF.
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No caso das entidades, o controle administrativo, denominado

tutela, est adstrito aos limites legalmente estabelecidos, sob
pena de ofender a autonomia dessas entidades.
1.2. Sistema de Controle

O art. 70 da Constituio Federal dispe que a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da Administrao Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercido pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
O art. 71 de nossa Lei Maior acrescenta que o controle externo,
a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
Observa-se que o denominado controle financeiro da
Administrao pode ser interno (quando executado pela
prpria administrao) ou externo (a cargo do Congresso
Nacional, auxiliado pelo TCU).
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No h hierarquia entre os sistemas de controle externo e

interno. H complementariedade.
O controle externo, graas ao aparato jurdico que o cerca,

mais contundente que o interno. Por exemplo, os Tribunais
de Contas podem condenar os responsveis e aplicar
sanes.
J o controle interno possui a vantagem de ter um contato

mais prximo com o objeto controlado.
Nos termos do art. 74 da Constituio Federal, compete ao

sistema de controle interno:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual e a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e
patrimonial dos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
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1.3. Controle Externo Exercido
pelo Legislativo
O Poder Legislativo Federal exerce dois tipos de controle em

relao Administrao Pblica:
Controle Parlamentar Direto, que se d por meio do

exerccio dos poderes controladores do Congresso
Nacional. Exemplo: convocao de ministros para prestar
esclarecimentos e Comisses Parlamentares de Inqurito;
Controle Parlamentar Indireto, exercido com auxlio do

Tribunal de Contas da Unio.
1.4. Natureza jurdica do TCU
Por fora do disposto no art. 71 da Constituio Federal, o

controle parlamentar indireto exercido pelo Congresso
Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
A Carta Magna no situou o TCU em nenhum dos trs Poderes

da Repblica. Assim sendo, entende-se que ele um rgo
autnomo.
Alm disso, ele um rgo de soberania, por desempenhar

uma funo essencial caracterizao da forma de governo
adotada no Brasil.
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Como bem acentuou o Ministro aposentado do STF Carlos

Ayres Brito:
O Tribunal de Contas da Unio no rgo do Congresso

Nacional, no rgo do Poder Legislativo. Quem assim me
autoriza a falar a Constituio Federal, com todas as letras do
seu art. 44.
Alm de no ser rgo do Poder Legislativo, o Tribunal de

Contas da Unio no rgo auxiliar do Parlamento Nacional,
naquele sentido de inferioridade hierrquica ou subalternidade
funcional.
Por fim, o ilustre Ministro do Supremo ressaltou que:
Como salta evidncia, preciso medir com a trena da

Constituio a estatura de certos rgos pblicos para se saber
at que ponto eles se pem como instituies autnomas e o
fato que o TCU desfruta desse altaneiro status normativo da
autonomia.
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Conclui-se que o Tribunal de Contas rgo autnomo e

independente (no erigido categoria de Poder), de estatura
constitucional.
No um rgo integrante do Poder Legislativo e no est

subordinado administrativa, financeira ou oramentariamente
quele Poder.
Exerce competncias prprias e suas decises no podem ser

revistas pelo Parlamento, que no pode julgar recursos opostos
contra as decises do Tribunal de Contas.
1.5. Funes do TCU
O Tribunal de Contas da Unio desempenha as seguintes

atividades:
fiscalizadora - realiza auditorias e inspees;
consultiva - emite parecer prvio sobre as contas do
Presidente da Repblica e de Governadores de Territrios
(se houver), alm de responder a consultas;
informativa - envia informaes ao Congresso Nacional e
divulga na Internet dados sobre a Administrao Pblica;
judicante - julga as contas dos administradores de recursos
pblicos federais;
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1.5. Funes do TCU
sancionadora - pune aqueles que praticaram atos

irregulares e adota as medidas necessrias ao
ressarcimento aos cofres pblicos;
corretiva - fixa prazo para que rgos e entidades

corrijam eventuais falhas e irregularidades ou sustem a
prtica de atos impugnados;
normativa - edita normas relativas a suas atribuies;
ouvidoria - recebe e apura denncias.
Segunda Parte
FORMAS DE CONTROLE
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2.1. Controle pelo TCU
O art. 71 da CF delineou as principais atribuies cometidas

ao TCU. Dentre essas incumbncias, destaco aquelas que
dizem respeito avaliao dos atos praticados por agentes
pblicos:
julgar as contas dos administradores e demais

responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos e
daqueles que derem causa perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
realizar auditorias e inspees de natureza contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial;
2.1. Controle pelo TCU
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de

despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade.
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2.2. Controle Objetivo e Subjetivo
Percebe-se que a Constituio Federal criou dois mecanismos

de controle:
subjetivo - que visa a apurar a responsabilidade civil-

administrativa dos agentes pblicos; e
objetivo - que trata das providncias necessrias para o

saneamento das irregularidades (cumprimento da lei).
O controle subjetivo pressupe a aferio da conduta do

gestor de recursos federais, a qual ser comparada com
padres mdios. Caso essa conduta seja considerada
reprovvel, haver a aplicao de sanes.
Lei n 8.443/1992
Art. 43. Ao proceder fiscalizao de que trata este
Captulo, o Relator ou o Tribunal: (...)
II - se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto
legitimidade ou economicidade, determinar a audincia do
responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento
Interno, apresentar razes de justificativa.
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J o controle objetivo pressupe a aferio da legalidade

do ato. Caso o ato seja considerado ilegal, o TCU
determinar a adoo das providncias necessrias ao
cumprimento da lei.
Lei n 8.443/1992
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal,

na forma estabelecida no regimento interno, assinar prazo
para que o responsvel adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao expressa
dos dispositivos a serem observados.
INDEPENDNCIA ENTRE OS CONTROLES

OBJETIVO E SUBJETIVO
A imputao de responsabilidade e a realizao de

determinaes corretivas no possuem relao de
dependncia entre si. A penalidade aplicada ao gestor,
enquanto as determinaes so dirigidas ordinariamente
unidade gestora fiscalizada.
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2.3. Controle Operacional e de Legalidade
O controle operacional possui arrimo constitucional
Constituio Federal de 1988
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,

ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
ao qual compete: (...)
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
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O controle operacional realizado por meio de auditorias

operacionais, por meio das quais as entidades so
fiscalizadas luz de padres timos de qualidade e no sob a
perspectiva estrita da legalidade.
Esse controle no visa detectar irregularidades. Assim sendo,

em regra, as auditorias operacionais geram recomendaes
aos rgos, no determinaes.
Em termos jurdicos, no h fundamento para que o TCU

efetue determinaes oriundas de auditoria estritamente
operacional:

ao qual compete:
(...)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
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2.4. Controle Prvio
A realizao do controle prvio deve ser vista com reservas,

pois a atividade controladora pressupe o exame de algo j
feito. Logo, sendo prvio, o controle tende a desnaturar-se.
Ademais, no se pode substituir o administrador pelo

controlador.
Ao fiscalizar procedimentos, o controle prvio, muitas vezes,

torna-se inevitvel. Afinal, ao impugnar determinado ato,
finda-se por fiscalizar os subseqentes.
2.4. Controle Prvio
As medidas cautelares so o que h de mais prximo em

relao ao controle prvio.
Aproximam-se do controle prvio pelo fato de

consubstanciarem medida anterior anlise final da
irregularidade.
Afastam-se, no entanto, por j pressuporem alguma

desconformidade com o Direito (fumus boni juris).
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2.4. Controle Prvio
O art. 44 da Lei Orgnica do TCU (Lei n 8.443/1992) prev a

adoo de medidas cautelares, verbis:
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o

Tribunal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico,
determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do
responsvel, se existirem indcios suficientes de que,
prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar
ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar
novos danos ao errio ou inviabilizar o seu ressarcimento.
2.4. Controle Prvio
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do

pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo das
medidas previstas nos arts. 60 [inabilitao por 5 a 8 anos para
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na
Administrao Pblica] e 61 [arresto dos bens dos responsveis
por meio do Ministrio Pblico] desta lei, decretar, por prazo
no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do
responsvel, tantos quantos considerados bastantes para
garantir o ressarcimento dos danos em apurao.
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2.4. Controle Prvio
O Regimento Interno do TCU, a seu turno, ampliou o rol de

medidas cautelares previsto na Lei Orgnica do Tribunal.
No art. 276 desse Regimento, explicitou-se a possibilidade de

a Corte de Contas adotar, de ofcio ou mediante provocao,
medida cautelar, para suspender ato ou procedimento
impugnado, at a deliberao final de mrito a respeito do
assunto.
2.4. Controle Prvio
Regimento Interno do TCU
Art. 276. O Plenrio, o relator, ou, na hiptese do art. 28,

inciso XVI, o Presidente, em caso de urgncia, de fundado
receio de grave leso ao errio, ao interesse pblico, ou de
risco de ineficcia da deciso de mrito, poder, de ofcio ou
mediante provocao, adotar medida cautelar, com ou sem
a prvia oitiva da parte, determinando, entre outras
providncias, a suspenso do ato ou do procedimento
impugnado, at que o Tribunal decida sobre o mrito da
questo suscitada, nos termos do art. 45 da Lei n 8.443, de
1992.
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2.4. Controle Prvio
O exerccio do Poder Geral de Cautela, consubstanciado
na edio de medidas cautelares, visa resguardar a
efetividade das deliberaes finais do Tribunal e neutralizar
situaes de lesividade ao errio.
2.4. Controle Prvio

Poder geral de cautela do TCU -
entendimento do STF sobre o assunto
Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do

procedimento estabelecido na lei e podem impugn-lo
administrativa ou judicialmente.
O TCU tem competncia para fiscalizar procedimentos de
licitao, determinar suspenso cautelar (arts. 4 e 113,
1 e 2, da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao
publicados e, nos termos do artigo 276 do Regimento
Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas
cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a
efetividade de suas decises (MS n 24.510-7 STF -
Relatora Ministra Ellen Gracie).
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Terceira Parte
Espcies de processos e julgamentos

no Tribunal de Contas da Unio
3.1. Tipos de Processo
Para o desempenho de suas competncias constitucionais, o

TCU se vale, em especial, dos seguintes grupos de processo:
contas;
fiscalizao;
pessoal;
outros de natureza especfica.
por meio do processo de contas que o TCU exerce,

precipuamente, sua atividade judicante.
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3.2. Processos de Contas

ao qual compete: (...)
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
As contas podem ser:

ordinrias ou anuais - englobam dados de gesto
correspondentes a um exerccio financeiro;
extraordinrias - apresentada nas hipteses de ocorrer
extino, dissoluo, transformao, fuso ou incorporao
de ente pblico.
A tomada de contas pode ser especial, em caso de omisso
no dever de prestar contas, desfalque ou desvio de dinheiros,
bens ou valores pblicos ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo para a Fazenda Pblica, inclusive para as entidades
da administrao indireta.
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A IN TCU n 63/2010 estabelece normas de organizao e

apresentao dos processos de contas da administrao
pblica federal, para julgamento pelo Tribunal de Contas da
Unio, nos termos do art. 7 da Lei n 8.443, de 1992.
Anualmente, tambm so editadas 2 decises normativas, com
vistas a disciplinar a aplicao da IN TCU n 63/2010. Elas
definem as unidades jurisdicionadas cujos responsveis devem
apresentar contas, especificam a forma de organizao dessas
contas, os prazos para apresentao e o contedo das peas
que compem os processos.
Quanto s contas especiais, seu processamento
regulamentado pela IN TCU n 71/2012.
Verificada irregularidade nas contas, o relator ou o Tribunal:
definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato

de gesto inquinado;
se houver dbito, ordenar a citao do responsvel, para

que apresente alegaes de defesa e/ou recolha a quantia
devida;
se no houver dbito, determinar a audincia do

responsvel, para apresentar razes de justificativa.
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De posse da defesa apresentada, ou em caso de revelia, o

Tribunal decidir sobre o mrito das contas, que podero ser:
regulares - quando expressarem, de forma clara e
objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a
legalidade, legitimidade e economicidade dos atos de
gesto do responsvel;
regulares com ressalva - no caso de evidenciarem

impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de
que no resulte dano ao errio;
irregulares - quando comprovada qualquer das

seguintes ocorrncias:
omisso no dever de prestar contas;
prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo,
antieconmico ou infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial;
dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo
ou antieconmico;
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores
pblicos.
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Quando julga as contas regulares, o Tribunal confere

quitao plena aos responsveis.
No caso de contas regulares com ressalva, o TCU d

quitao aos responsveis, sem prejuzo de dirigir
determinaes e recomendaes visando correo das
faltas/impropriedades verificadas.
Na hiptese de as contas serem julgadas irregulares,

podero ocorrer duas situaes:
havendo dbito, o Tribunal condena o responsvel ao
pagamento da dvida, devidamente atualizada, e pode
imputar-lhe multa no valor de at 100% do montante
atualizado do dbito;
no existindo dano ao errio quantificado, o TCU poder
aplicar multa ao responsvel, cujo valor no ultrapassar o
limite anualmente fixado pelo Plenrio da Corte de Contas
(R$ 49.535,41 para 2015 Portaria TCU n 20/2015).
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Saliento que, de acordo com o 3 do art. 71 da Constituio

Federal, as decises do Tribunal de Contas da Unio de que
resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
A produo desse ttulo, ainda no mbito administrativo,

confere celeridade ao processo de ressarcimento dos
prejuzos sofridos pela Unio.
3.3. Processos de Fiscalizao
Os processos concernentes fiscalizao de atos e contratos,

apesar de estarem vocacionados para prevenir, coibir e punir
eventuais ilcitos relacionados atividade dos gestores
pblicos, devem, na medida do possvel, ser vinculados a
processos de contas, com o intuito de permitir o julgamento da
gesto.
Os processos de fiscalizao se subdividem em:

auditorias: permite o exame da legalidade e da
legitimidade dos atos de gesto, avalia o desempenho de
rgos/entidades jurisdicionados e de programas
governamentais, alm de subsidiar a apreciao dos atos
sujeitos a registro;
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inspees: utilizadas para suprir omisses ou lacunas de

informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias ou
representaes, quanto legalidade, economicidade e
legitimidade dos atos de gesto praticados;
monitoramento: visa verificar o cumprimento das

deliberaes do TCU e dos resultados delas advindos; e
acompanhamento: tem por fim avaliar, ao longo de um

perodo pr-determinado, a legalidade e a legitimidade dos
atos de gesto ou o desempenho dos rgos/entidades
jurisdicionados.
Ao apreciar processo relativo fiscalizao de atos e

contratos, o relator ou o Tribunal podem determinar:
o arquivamento do processo ou seu apensamento s
contas correspondentes, se til apreciao destas,
quando no apurada transgresso norma legal ou
regulamentar;
a adoo de providncias corretivas, quando verificadas
somente falhas de natureza formal ou impropriedades que
no ensejem a aplicao de multa ou no configurem
indcios de dbito. Posteriormente, ocorre o arquivamento
ou o apensamento do processo s respectivas contas;
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a audincia do responsvel, quando verificada a ocorrncia

de irregularidades decorrentes de ato ilegal, ilegtimo ou
antieconmico, bem como infrao norma legal ou
regulamentar;
a converso do processo em TCE, caso haja indcios de
dbito.
O Tribunal pode, ainda, recomendar a adoo de providncias
quando forem detectadas oportunidades de melhoria de
desempenho, especialmente quando se tratar de auditorias de
natureza operacional.
No elidido o fundamento da irregularidade, o Tribunal pode
aplicar multa ao responsvel, no prprio processo de
fiscalizao, e/ou determinar o apensamento do processo s
contas correspondentes.
Consoante se verifica, o carter acessrio e subsidirio

desses processos no impede que eles tenham caractersticas
prprias.
A principal delas viabilizar a pronta atuao do TCU, na
forma prevista no art. 45 da Lei n 8.443/1992, que possibilita
a fixao de prazo para que o responsvel adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se
no atendido, a sustao da execuo do ato, quando
verificada ilegalidade.
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3.4. Processos de Pessoal
O Tribunal aprecia, para fins de registro, mediante

procedimentos de fiscalizao ou em processos especfico, os
atos de:
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao

direta e indireta, excetuadas as nomeaes para cargos de
provimento em comisso;
concesso de aposentadorias, reformas e penses a

servidores pblicos federais civis e militares ou a seus
beneficirios.
3.5. Processos Especiais
Alm dos processos mencionados, a CF/1998 e a Lei n

8.443/1992 prevem alguns tipos de procedimentos especiais,
a exemplo das consultas, denncias, representaes e
solicitaes.
Nos processos de consulta, o Tribunal decide sobre dvidas

suscitadas, por autoridades legitimadas, quanto aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matrias
de competncia da Corte.
As consultas so sempre elaboradas de forma genrica e
abstrata e suas respostas possuem carter normativo e
universal.
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Art. 264. O Plenrio decidir sobre consultas quanto a dvida

suscitada na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
concernentes matria de sua competncia, que lhe forem
formuladas pelas seguintes autoridades:
I presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara
dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal;
II Procurador-Geral da Repblica;
III Advogado-Geral da Unio;
Regimento Interno do TCU (art. 264, cont.)
IV presidente de comisso do Congresso Nacional ou de

suas casas;
V presidentes de tribunais superiores;
VI ministros de Estado ou autoridades do Poder Executivo
federal de nvel hierrquico equivalente;
VII comandantes das Foras Armadas.
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Nos processos de denncia, o TCU apura irregularidades ou

ilegalidades noticiadas por qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato, desde que essa notcia verse sobre
matria situada no mbito de sua competncia.
As representaes so semelhantes s denncias, exceto

quanto ao rol de legitimados, mais restrito no caso daquelas.

Art. 237. Tm legitimidade para representar ao Tribunal de

Contas da Unio:
I o Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 6, inciso
XVIII, alnea c, da Lei Complementar n 75/93;
II os rgos de controle interno, em cumprimento ao 1 do
art. 74 da Constituio Federal;
III os senadores da Repblica, deputados federais, estaduais
e distritais, juizes, servidores pblicos e outras autoridades
que comuniquem a ocorrncia de irregularidades de que
tenham conhecimento em virtude do cargo que ocupem;
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Regimento Interno do TCU (art. 237, cont.)
IV os tribunais de contas dos estados, do Distrito Federal e

dos municpios, as cmaras municipais e os ministrios
pblicos estaduais;
V as equipes de inspeo ou de auditoria, nos termos do art.
246;
VI as unidades tcnicas do Tribunal; e
VII outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa
prerrogativa por fora de lei especfica.
Existem, ainda, as solicitaes, que podem versar sobre

realizao de fiscalizaes, cpias/vista de processos,
certides e informaes diversas. Cada uma dessas espcies
de solicitao possui um rol especfico de legitimados.
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3.6. Trmite dos Processos
De forma esquemtica, o trmite processual no TCU pode ser

dividido em cinco etapas:
Instruo da Unidade Tcnica;
Parecer do Ministrio Pblico junto ao TCU;
Relatrio e Voto do Relator;
Julgamento pelo Colegiado;
Apreciao de eventuais recursos.
3.7. Recursos
No mbito do TCU so previstos os seguintes recursos:

Recurso de Reconsiderao;
Pedido de Reexame;
Embargos de Declarao;
Recurso de Reviso;
Agravo.
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3.7. Recursos
RECURSO CABIMENTO PRAZO COLEGIADO EFEITO LEGITIMADO

Reconsiderao Deciso proferida em 15 dias Que proferiu a Suspensivo, se interposto Responsvel,
processo de contas (TC, PC deciso no prazo e apenas em interessado e
e TCE) relao ao item recorrido MP/TCU
Pedido de Deciso proferida em 15 dias Que proferiu a Suspensivo, se interposto Responsvel,
Reexame processos de fiscalizao de deciso no prazo e apenas em interessado e
atos e contratos e em atos relao ao item recorrido MP/TCU
sujeitos a registro
Reviso Deciso fundada em erro de 5 anos Plenrio Devolutivo Responsvel,
clculo e documentao falsa sucessor e
ou insuficiente. Supervinincia MP/TCU
de novas provas
Embargo de Corrigir obscuridade, omisso 10 dias Que proferiu a Suspensivo, para Responsvel,
Declarao e contradio deciso cumprimento da deciso e interessado e
interposio de outros MP/TCU
recursos
Agravo Despacho decisrio ou 5 dias Quem proferiu o Poder ser conferido Parte
medida cautelar do Presidente despacho efeito suspensivo
de colegiado ou Relator
Quarta Parte
EFICCIA DAS DECISES DO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
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4.1. Eficcia das decises
Apresento, a seguir, alguns dados que sintetizam a atuao do

TCU no ano de 2013:
a) 5.943 processos foram julgados conclusivamente e 19.719
acrdos foram proferidos;
b) 882 fiscalizaes foram concludas;
c) 137 medidas cautelares foram adotadas;
d) 2.274 responsveis foram condenados;
e) 260 obras foram fiscalizadas no mbito do fiscobras e em
fiscalizaes temticas (luz para todos, transportes, etc);
f) 101.436 atos de pessoal foram apreciados, sendo que 1.655
foram considerados ilegais;
g) 104 responsveis foram inabilitados para o exerccio de

cargo em comisso ou funo de confiana na
Administrao Pblica Federal;
h) 194 empresas foram declaradas inidneas para participar
de licitaes na Administrao Pblica Federal;
i) 1.428 denncias foram recebidas na Ouvidoria do TCU.
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Em decorrncia desses trabalhos, destaca-se:
a) o valor das condenaes atingiu R$ 1,103 bilho;
b) foram formalizados 1.661 processos de cobrana executi-va

envolvendo montante aproximado de R$ 578,7 milhes;
c) os prejuzos e danos evitados por meio da adoo de

medidas cautelares atingiram R$ 8,91 bilhes.
Quinta Parte
RESPONSABILIDADE PERANTE O
TCU
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5.1. Responsabilidade Subjetiva
Para caracterizar a responsabilidade subjetiva do agente

pblico devem estar presentes os seguintes elementos:
a) ao (comissiva ou omissiva) e antijurdica;
b) existncia de dano ou infrao a norma legal,

regulamentar ou contratual;
c) nexo de causalidade entre a ao e a ilicitude verificada;

e
d) dolo ou culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do

agente.
Pressupostos fticos da avaliao da conduta do agente

pblico, sob a perspectiva da responsabilidade subjetiva:
existncia de irregularidade - verificao da
compatibilidade de determinado ato com as normas
jurdicas que o regulam;
identificao da autoria do ato examinado - exame da
participao efetiva do agente na prtica do ato
impugnado ou na conduta omissiva constatada;
verificao do grau de culpa do agente - apurao do
elemento subjetivo da conduta.
35
O Tribunal de Contas da Unio, ao extrair dos atos que

examina as conseqncias de natureza civil ou
administrativa, pondera o elemento subjetivo da conduta do
responsvel.
Ao desempenhar essa tarefa, busca dosar suas decises

levando em considerao o referencial do administrador
mdio, frente s condies concretas que circundavam a
realidade vivenciada pelo agente (razoabilidade da conduta).
5.2. Dimenses da Responsabilidade
Dimenses da responsabilidade do agente pblico submetido

competncia controladora do TCU:
civil - obrigao de ressarcir aos cofres pblicos os
prejuzos causados ao errio (responsabilidade extra-
contratual);
administrativa - pronunciamento sobre o mrito das
contas e possibilidade de imposio de sanes previstas
na Lei n 8.443/1992.
A aplicao das sanes impostas pelo TCU ao gestor faltoso
no exclui a possibilidade de responsabilizao civil ou penal,
nem eventual aplicao de sano disciplinar.
36
Sexta Parte
O PAPEL DO TCU NO PROCESSO

ELEITORAL
6. O papel dos tribunais de contas no

processo eleitoral
O art. 14, 9, da Constituio Federal determina que:
Lei complementar estabelecer outros casos de

inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
37
processo eleitoral
Em atendimento a esse dispositivo constitucional, foi editada a
Lei Complementar n 64/1990, posteriormente alterada pela
Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
A referida Lei Complementar, em seu art. 1, previu a
inelegibilidade de gestores que tiverem contas julgadas
irregulares, verbis:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)

processo eleitoral
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de
cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade
insanvel que configure ato doloso de improbidade
administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder
Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito)
anos seguintes, contados a partir da data da deciso,
aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio;
38
processo eleitoral
Com o fito de dar concretude a esse dispositivo legal, os
tribunais de contas elaboram a chamada lista dos inelegveis,
que na verdade a relao daquelas pessoas que tiveram
suas contas julgadas irregulares.
Nesse mesmo sentido, o art. 11 da Lei n 9.504/1997, que
estabelece as normas para as eleies, disps que:

processo eleitoral
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral
o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5
de julho do ano em que se realizarem as eleies.
(...)
5 At a data a que se refere este artigo, os Tribunais e
Conselhos de Contas devero tornar disponveis Justia
Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao
exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo
competente, ressalvados os casos em que a questo estiver
sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que
haja sentena judicial favorvel ao interessado.
39
processo eleitoral
Por seu turno, a Lei Orgnica do TCU (Lei n 8.443/1992)
estabeleceu que:
Art. 91 . Para a finalidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g
e no art. 3, ambos da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990, o Tribunal enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral, em
tempo hbil, o nome dos responsveis cujas contas houverem
sido julgadas irregulares nos cinco anos imediatamente
anteriores realizao de cada eleio.

processo eleitoral
Cabe frisar que nessa lista podero constar pessoas que no
atuaram como ordenadores de despesas. At mesmo
particulares que participaram das irregularidades ou delas se
beneficiaram podero ter seus nomes includos nessa relao.
O perodo abrangido pela lista sob comento de 8 anos,
contados a partir da data do trnsito em julgado do processo
de contas at a data da eleio.
40
processo eleitoral
Observaes:
a) a lista se refere a condenaes em processos de contas.
Assim, aqueles a quem foram aplicadas sanes em outros
tipos de processo (representao ou auditoria, por exemplo)
no tero seus nomes relacionados;
b) possvel atualizar a lista aps seu envio para a Justia
Eleitoral, por meio da incluso ou excluso de algum nome,
desde que o responsvel em questo passe a se enquadrar
ou deixe de atender aos critrios legais;
c) o pagamento do dbito imputado ou da multa aplicada no
enseja a excluso do responsvel da lista, uma que o
julgamento pela irregularidade das contas permanece;

processo eleitoral
Entendimentos do TSE:
a) no compete Justia Eleitoral analisar o acerto ou no da
deciso que julgou irregulares as contas do responsvel
(Respe n 259-86/SP Relatora Ministra Luciana Lssio);
b) no cabe Justia Eleitoral analisar o nvel de
responsabilidade do administrador, mas sim ao rgo julgador
das contas. Justia Eleitoral compete aferir apenas a
incidncia da inelegibilidade. (Respe n 115-43/SP Relator
Ministro Dias Toffoli).
41
processo eleitoral
De acordo com a nova redao da alnea g do inciso I do art.
1 da LC n 64/1990, anteriormente transcrita, so requisitos
para a configurao da inelegibilidade:
a) Rejeio de contas;
b) Irregularidade insanvel;
c) Ato doloso de improbidade administrativa;
d) Irrecorribilidade da deciso no mbito dos Tribunais de
Contas;
e) Ausncia de provimento jurisdicional que suspenda ou
anule os efeitos da deciso da Corte de Contas.

processo eleitoral
Esses requisitos levantam alguns questionamentos, que
analisarei a seguir.
O primeiro diz respeito desconstituio do julgado da Corte
de Contas pelo Poder Judicirio.
Pela jurisprudncia anterior do TSE, caso o gestor ajuizasse
ao para desconstituir esse julgado, o efeito da
inelegibilidade seria evitado. Nesse sentido a Smula 1 do
TSE dispunha que:
Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as
contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a
inelegibilidade.
42
processo eleitoral
Esse entendimento foi alterado a partir do julgamento do
Recurso Ordinrio n 912/RR (Relator Ministro Asfor Rocha).
Passou a ser exigida, pelo menos, a concesso de liminar ou
de tutela antecipada que suspendesse os efeitos da rejeio
das contas.
O segundo questionamento se refere ao rol de abrangidos

pela citada norma, em especial no que concerne apreciao
de contas de governo (apresentadas pelos mandatrios de
poder) ou de contas de gesto (apresentadas pelos
ordenadores de despesas).

processo eleitoral
A Lei da Ficha Limpa acresceu ao texto da alnea "g" do inciso
I do art. 1 da LC n 64/1990 a seguinte expresso: "aplicando-
se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio".
Por meio dessa incluso buscou-se alcanar os mandatrios
de poder que praticaram atos de gesto. A responsabilizao
desses gestores vem ensejando h muito tempo o
ajuizamento de diversas aes, como no exemplo citado a
seguir.
43
processo eleitoral
Possibilidade de o Prefeito Municipal ter suas contas
julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas e vir a ser
considerado inelegvel por esse motivo
EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Ato do Tribunal de
Contas da Unio. 3. Irregularidades nas contas de municpio.
4. Inelegibilidade de candidato a prefeito. 5. Juzo de
competncia da Justia Eleitoral. 6. Ausncia de
constrangimento. 7. Precedente. 8. Ordem denegada.
(MS n 24.991, Relator: Min. GILMAR MENDES, Tribunal
Pleno, julgado em 22/06/2006)

processo eleitoral
Mais recentemente, no dia 21/6/2013, o Ministro Luiz Fux, por

meio de deciso monocrtica exarada na Rcl n 15.902/GO,
manifestou favoravelmente ao julgamento pelo Tribunal de
Contas das contas do Prefeito ordenador de despesas.
44
processo eleitoral
Em relao ao julgamento de prefeitos que tenham atuado
como ordenadores de despesas, destaco os seguintes
entendimentos do TSE:
a) o Tribunal de Contas s tem competncia para julgar as

contas de Prefeito no caso de recursos oriundos de
convnios, em conformidade com o disposto no art. 71, VI,
da Constituio Federal, a seguir transcrito (Respe n 120-
61/PE, Relator para o Acrdo Ministro Arnaldo Versiani):

processo eleitoral
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
45
processo eleitoral
b) a omisso do Parlamento em relao ao mrito das

contas de Prefeito no faz prevalecer o parecer prvio,
ainda que a Lei Orgnica determine em sentido diverso
(Respe n 199-67/SE, Relatora Ministra Luciana Lssio).

processo eleitoral
Essa questo est pendente de julgamento pelo STF.
No RE n 597.362, discute-se se o parecer prvio de um
Tribunal de Contas Municipal, que opinou pela rejeio das
contas do prefeito, diante do silncio da Cmara Municipal,
enseja a inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da Lei
Complementar n 64/1990.
Este RE foi julgado prejudicado em virtude de ter sido
reconhecida a repercusso geral em outro processo no qual se
discute o mesmo tema (RE n 729.744).
46
processo eleitoral
c) Compete ao TCE julgar as contas de recursos do Fundef
aplicados pelo Prefeito, sendo desnecessrio o julgamento
dessas contas pelo Parlamento (Respe n 101-82/MS - Relator
Ministro Henrique Neves da Silva).
Aduzo que o STJ j entendeu que, nesses casos, o Prefeito se

submete a um duplo julgamento. Um poltico perante o
Parlamento, o qual precedido por um parecer emitido pelo
Tribunal de Contas; outro tcnico a cargo da Corte de Contas
(2 Turma, ROMS n 11.060/GO Relatora Ministra Laurita
Vaz).

processo eleitoral
O terceiro questionamento tem origem na previso normativa
de irregularidade insanvel que configure ato doloso de
improbidade administrativa.
Primeiramente, cabe ressaltar que o conceito de dolo se
adqua perfeitamente ao Direito Penal, que define
precisamente as condutas consideradas danosas e, dessa
forma, estabelece os atos que so considerados punveis.
Ademais, o pargrafo nico do art. 18 do Cdigo Penal
estatuiu que:
Pargrafo nico. Salvo os casos expressos em lei, ningum
pode ser punido por fato previsto como crime, seno quando o
pratica dolosamente.
47
processo eleitoral
Diante desse dispositivo, via de regra, os juzes das varas
criminais so obrigados a avaliar a presena do dolo direto ou
eventual.
J o TCU no exige a prtica de conduta dolosa como
requisito para a responsabilizao do gestor pblico ou de
quem tenha causado dano ao errio.
Na Corte de Contas, os julgadores consideram apenvel tanto
a conduta culposa como a dolosa. Note-se que, na maior parte
dos casos, eles no dispem dos instrumentos necessrios
para comprovar o dolo.

processo eleitoral
Nesse contexto, vigora no mbito dos tribunais de contas a
inverso do nus da prova, uma vez que compete ao gestor
demonstrar que aplicou bem os recursos pblicos por ele
gerenciados, como se depreende da leitura do pargrafo nico
do art. 70 da Constituio Federal, a seguir transcrito:
48
processo eleitoral
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.

processo eleitoral
J no mbito da Justia Eleitoral, entendo que o conceito de
ato doloso de improbidade administrativa engloba tanto o
dolo direto (vontade de produzir o resultado danoso) quanto o
indireto (assuno do risco de produzir esse resultado, ainda
que o autor da conduta no pretenda que ele ocorra).
Assim sendo, o gestor que no adotar as devidas cautelas no
trato com os recursos pblicos poder ser punido com base na
Lei da Ficha Limpa.
49
processo eleitoral
Afinal, ainda que esse gestor no tenha pretendido causar um
prejuzo ao Errio ou praticar uma irregularidade grave
(mormente se ela consistir numa conduta ilegal), ele poder
ser punido por ter assumido o risco de provocar esses
resultados.

processo eleitoral
Sobre essa questo, friso que o TSE j decidiu que:
I a existncia de infrao norma legal e de dano ao errio
configura irregularidade insanvel (Respe n 115-43/SP
Relator Ministro Dias Toffoli);
II no se exige o dolo especfico (vontade de praticar a
conduta prevista na norma e atingir um fim especial), basta o
genrico (vontade de praticar a conduta em si) ou o eventual
(quando o agente assume o risco de produzir o resultado)
Respe n 101-82/MS, Relator Ministro Henrique Neves da
Silva;
50
processo eleitoral
Sobre essa questo, friso que o TSE j decidiu que:
III a no aposio de nota de improbidade administrativa
pelo Tribunal de Contas no afeta a inelegibilidade (AgR-
Respe n 105-97/CE Relatora Ministra Laurita Vaz).

processo eleitoral
J a Lei n 8.429/1997 apresenta trs tipos de atos de
improbidade: os que acarretam o enriquecimento ilcito, os que
causam prejuzo ao Errio e os que atentam contra os
Princpios da Administrao Pblica.
Nesse caso, observa-se que a Lei de Improbidade
Administrativa apresenta uma tipificao de condutas punveis
bem mais ampla que aquela utilizada pelo TCU.
Essas diferenas entre as condutas tipificadas e punveis
geram dvidas nos casos concretos, as quais devem ser
dirimidas pela Justia Eleitoral rgo competente para esse
mister.
51
processo eleitoral
Ao julgar o Recurso Especial n 23.383, os ministros do TSE,
por unanimidade de votos, deferiram o registro do candidato a
vereador Valdir de Souza, de Foz do Iguau (PR).
Esse registro havia sido indeferido pelo juiz eleitoral, que
acolheu impugnao apresentada pelo Ministrio Pblico
Eleitoral (MPE), em razo da rejeio de suas contas relativas
ao exerccio de 2002 pelo Tribunal de Contas do Paran.

processo eleitoral
O Ministro Relator Arnaldo Versiani destacou que a deciso do
Tribunal de Contas do Paran no imputou ao candidato a
devoluo de recursos ao errio, no lhe imps multas nem
fez meno a prejuzos Administrao Pblica. Ele
acrescentou que tambm no havia elementos que
permitissem concluir, com clareza, se houve dolo por parte do
candidato. Assim sendo:
Se dvida h, no caso, em relao conduta do candidato,
sobretudo quando a deciso do Tribunal de Contas no
menciona a existncia de dolo ou de culpa, merece prevalecer
o direito elegibilidade.
52
processo eleitoral
Por fim, o Ministro Versiani lembrou que com a redao dada

ao dispositivo pela Lei da Ficha Limpa, ser preciso analisar,
caso a caso, se esta conduta especfica constitui tambm ato
doloso de improbidade administrativa a atrair a sano da
inelegibilidade.

processo eleitoral
Em outra oportunidade, quando do julgamento do Agravo
interposto no Recurso Especial n 9.570, o TSE rejeitou o de
recurso de Maurcio Xavier de Oliveira Rosa Junior, que
pretendia disputar o cargo de prefeito no municpio de
Canania-SP.
Suas contas relativas ao exerccio de 2004 foram rejeitadas
pelo Tribunal de Contas de So Paulo, circunstncia que
atraiu a causa de inelegibilidade prevista na alnea g do
inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990. O TRE-
SP manteve a sentena que indeferiu o registro por entender
que a violao ao dispositivo constitucional irregularidade de
natureza insanvel.
53
processo eleitoral
Relator do recurso, o ministro Arnaldo Versiani esclareceu que
a conduta do recorrente causou prejuzo ao errio e
caracterizou ato doloso de improbidade.
Nesse sentido, ele afirmou que:
Constitui ato doloso de improbidade administrativa, a atrair a
inelegibilidade da alnea 'g' do inciso I do artigo 1 da Lei
Complementar n 64/1990, o pagamento intencional e
consciente de verbas a vereadores por mais de um ano, em
descumprimento deciso judicial, o que acarretou inclusive a
propositura de ao civil pblica por leso ao errio.

processo eleitoral
Cito ainda as seguintes irregularidades que foram
consideradas pelo TSE como sendo insanveis e
configuradoras de atos dolosos de improbidade administrativa:
a) Dbito imputado pelo Tribunal de Contas (Respe n 493-
45/PB Relator Ministro Marco Aurlio);
b) No aplicao na manuteno e no desenvolvimento do
ensino dos 25% da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, em afronta ao
disposto no art. 212 da Constituio Federal (AgR-Respe n
246-59/SP Relatora Ministra Nancy Andrighi);
54
processo eleitoral
Constituio Federal
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte
e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.

processo eleitoral
c) No aplicao do mnimo em aes e servios de sade
(AgR-Respe n 441-44/SP Relator Ministro Henrique Neves
da Silva);
d) Abertura de crdito suplementar sem autorizao legal
(Respe n 325-74/MG - Relator Ministro Henrique Neves da
Silva);
e) Ilicitudes verificadas em processo licitatrio (AgR-Respe n
55-27/CE Relator Ministro Arnaldo Versiani);
f) contratao de pessoal sem concurso pblico (AgR-Respe
n 254-54/SP - Relator Ministro Henrique Neves da Silva);
55
processo eleitoral
g) descumprimento de limite estabelecido na LRF (Respe n
259-86/SP - Relatora Ministra Luciana Lssio);
h) No recolhimento de contribuies sociais arrecadadas
(Respe n 259-86/SP, Relatora Ministra Luciana Lssio);
i) restos a pagar em final de mandato sem cobertura
financeira, violando o disposto no art. 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Respe n 202-96/PR, Relator
Ministro Dias Toffoli);
j) Desvio de recursos de convnio, ainda que aplicados em
fins pblicos (Respe n 143-13/MG Relator Ministro Henrique
Neves da Silva).

processo eleitoral
A quarta questo se refere competncia para declarar a
inelegibilidade. Segundo o STF, compete Justia Eleitoral
decidir sobre a inelegibilidade.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL.
INELEGIBILIDADE. CONTAS DO ADMINISTRADOR
PBLICO: REJEIO. Lei Complementar n. 64, de 1990, art.
1., I, "g". I. - Incluso em lista para remessa ao rgo da
Justia Eleitoral do nome do administrador pblico que teve
suas contas rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a
pena de multa. Inocorrncia de dupla punio, dado que a
incluso do nome do administrador pblico na lista no
configura punio.
56
processo eleitoral
(continuao)
II. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto,
de aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n 64/1990, a
fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. III. Justia
Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das
irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer,
se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade. IV.
Mandado de segurana indeferido.
(MS n 22.087, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal
Pleno, julgado em 28/03/1996)

processo eleitoral
A quinta questo diz respeito alnea "g" do inciso I do art. 1
da LC n 64/1990, que faz expressa meno deciso
irrecorrvel do rgo competente.
Em primeiro lugar, saliento que os Tribunais de Contas so
competentes para julgar as contas de gesto, cabendo s
casas do Poder Legislativo julgar as contas de governo.
Em segundo lugar, cumpre indagar: quando a deciso do
Tribunal se torna irrecorrvel? Dito de outra forma, a
possibilidade de ser interposto o Recurso de Reviso impede
que a deciso seja julgada irrecorrvel?
Entendo que no, at porque o entendimento contrrio
ocasionaria uma reduo significativa da eficcia do
dispositivo legal em tela.
57
processo eleitoral
Nesse mesmo sentido, o STF tem considerado que a
interposio de Recurso de Reviso, dada sua similitude com a
ao rescisria, no obsta a incluso do responsvel com
contas irregulares na respectiva lista.
EMENTA: Mandado de segurana. Efeito suspensivo a recurso
de reviso interposto perante o Tribunal de Contas da Unio.
Pela disciplina desse recurso de reviso, faz ele as vezes, no
plano administrativo, da ao rescisria no terreno jurisdicional,
com relao qual a jurisprudncia desta Corte tem entendido
inadmissvel a outorga cautelar de eficcia suspensiva ao
ajuizamento dela, para obstar os efeitos decorrentes da coisa
julgada.

processo eleitoral
(continuao)
Vejam-se, a propsito, os acrdos na RTJ n 54/454 e na RTJ
n 117/1). Mandado de segurana indeferido (MS n 22.371/PR,
Relator Ministro Moreira Alves).
Na mesma linha, o Min. Carlos Ayres Britto esclareceu que (MS

n 25.270):
Com efeito, as hipteses de cabimento do recurso de reviso
so mais estritas, similares s da ao rescisria. Seja em
razo do prazo de interposio, seja ante os rigorosos
pressupostos de sua admissibilidade, foroso concluir pela
natureza anloga dos dois mecanismos processuais.
58
processo eleitoral
Ressalto que a jurisprudncia do TSE no destoa desse
entendimento, como se observa no seguinte julgado:
ELEIES 2008. Agravo regimental no Recurso Especial.
Impugnao de registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de
contas anuais de ex-prefeito. Competncia da Cmara
Municipal. Convnio. Competncia do Tribunal de Contas da
Unio. Irregularidade insanvel. No aplicao dos recursos
provenientes de convnio. Deciso irrecorrvel. Inelegibilidade.
Precedentes. Recurso provido. Agravo regimental a que se
nega provimento.

processo eleitoral
(continuao)
1. insanvel a irregularidade consistente na no-aplicao de
recursos provenientes de convnio e com desrespeito aos 4
e 6 do art. 116 da Lei n 8.666/93.
2. O recurso de reviso interposto no TCU, sem efeito
suspensivo, e os embargos de declarao opostos no afastam
o carter definitivo da deciso que rejeita contas.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 33.861,
Acrdo de 16/12/2008, Relator Min. JOAQUIM BENEDITO
BARBOSA GOMES)
59
processo eleitoral
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO
DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS.
DECISO. CORTE DE CONTAS. RECURSO DE REVISO.
IRREGULARIDADE INSANVEL. LEI DE LICITAO.
DESCUMPRIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
INSS. REPASSE. AUSNCIA. AO ANULATRIA.
PROPOSITURA. DESPROVIMENTO.
1. O recurso de reviso s cabvel contra deciso da Corte de
Contas transitada em julgado.
2. O descumprimento da Lei de Licitao e a reteno das
contribuies previdencirias sem o indispensvel repasse
Previdncia Social so irregularidades insanveis.

processo eleitoral
(continuao)
3. Ao desconstitutiva sem provimento judicial, mesmo que
provisrio, no afasta a inelegibilidade do art. 1, inciso I, alnea
g, da Lei Complementar n 64/90.
4. Deciso mantida por seus prprios fundamentos.
5. Agravo regimental desprovido.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 32305,
Acrdo de 03/12/2008, Relator Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA)
60
processo eleitoral
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. CONTAS DE
CONVNIO REJEITADAS PELO TCE. DECISO
TRANSITADA EM JULGADO. AJUIZAMENTO DE RECURSO
DE REVISO OU DE RESCISO. CONCESSO DE EFEITO
SUSPENSIVO PELO TCE. PERSISTNCIA DA CLUSULA DE
INELEGIBILIDADE DA ALNEA "G" DO INCISO I DO ART. 1
DA LC 64/90, QUE S DE SER SUSPENSA POR DECISO
JUDICIAL. PROVIMENTO CAUTELAR CONTRA LEGEM.
EXCEPCIONALIDADE DO CASO. PEDIDO DE REGISTRO
INDEFERIDO.

processo eleitoral
(continuao)
1. A clusula de inelegibilidade constante da alnea "g" do inciso
I do art. 1 da LC 64/90 demanda, para sua incidncia, a
cumulativa presena de trs requisitos, dois positivos e um
negativo, a saber: a) rejeio por vcio insanvel, de contas
alusivas ao exerccio de cargos ou funes pblicos; b)
natureza irrecorrvel da deciso proferida pelo rgo
competente; c) inexistncia de provimento suspensivo,
emanado do Poder Judicirio (Poder Judicirio, que foi o nico
a ser mencionado na ressalva constante da parte final do
referido dispositivo).
61
processo eleitoral
(continuao)
2. Isto revela que, havendo deciso de rejeio de contas que
seja irrecorrvel e que aponte vcios de natureza insanvel,
somente o Poder Judicirio pode suspender a incidncia da
clusula de inelegibilidade, nos exatos termos da parte final da
alnea "g" do inciso I do art. 1 da LC 64/90, combinadamente
com o 5 do art. 11 da Lei n 9.504/97.

processo eleitoral
(continuao)
3. A existncia de recurso de reviso (ou recurso de resciso)
no desfaz a natureza irrecorrvel do julgado administrativo
impugnado. Eventual utilizao de recurso de resciso apenas
refora o trnsito em julgado da deciso que rejeitou as contas,
pois recursos que tais somente podem ser manejados contra
atos irrecorrveis. Por isso que tal manejo no tem jamais o
efeito de automaticamente afastar a natureza irrecorrvel do ato
impugnado.
4. Tratando-se de reviso jurisprudencial levada a efeito no
curso do processo eleitoral, o novo entendimento da Corte deve
ser aplicvel unicamente aos processos derivados do prximo
pleito eleitoral.
62
processo eleitoral
(continuao)
5. Excepcionalidade do caso concreto, a impor o indeferimento
do pedido de registro: medida cautelar que foi deferida no
mbito da Corte de Contas e em sede de ao autnoma de
impugnao contra expressa disposio legal e regimental.
Pelo que se trata de ato patentemente contra legem,
insuscetvel de produo de efeitos no plano da suspenso da
clusula de inelegibilidade.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 31942,
Acrdo de 28/10/2008, Relator Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Relator designado Min. CARLOS
AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO)

processo eleitoral
Observaes finais:
a) em princpio, o Tribunal de Contas - TC deve disponibilizar
para o Ministrio Pblico Eleitoral e demais interessados o
inteiro teor do Acrdo (incluindo o Relatrio e os Votos que
forem apresentados por escrito), o Parecer do Ministrio Pblico
de Contas, a defesa do responsvel (incluindo eventuais
recursos) e as instrues elaboradas pela rea tcnica do TC;
b) o TSE j entendeu que o inteiro teor do Acrdo pode ser
dispensado, desde que as irregularidades apontadas estejam
suficientemente descritas nos documentos encaminhados pelo
TC (AgR-RO n 2.197-96/PE Relator Ministro Marcelo
Ribeiro).
63
Concluso
Com espeque nas consideraes efetuadas nesta palestra,

concluo que a Justia Eleitoral exerce o papel de protagonista
na deciso sobre a inelegibilidade decorrente da suposta
prtica de atos dolosos de improbidade administrativa.
A ela cabe analisar os casos concretos e, com base nas
peculiaridades de cada um deles, definir se restou ou no
configurada a conduta tipificada na alnea "g" do inciso I do art.
1 da Lei Complementar n 64/1990.
Concluso
Por dispor dessa competncia, a Justia Eleitoral possui uma

grande responsabilidade, qual seja, conferir efetividade Lei da
Ficha Limpa.
Somente decises concretas que privilegiem o cumprimento
dessa Lei atendero ao anseio das mais de um milho de
pessoas que assinaram o respectivo projeto de iniciativa
popular.
64
MUITO OBRIGADO.
65

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LEI DA FICHA LIMPA E O PODER

DEVER DOS TRIBUNAIS DE

Palestrante: Benjamin Zymler

A presente exposio est dividida em cinco partes, que

NATUREZA JURDICA DO TRIBUNAL DE

1.1. Controle Estatal

A atividade estatal est sujeita a dois tipos bsicos de controle:

O controle poltico visa manter o equilbrio entre os poderes e

So exemplos desse controle: o veto de leis aprovadas no

J o controle administrativo visa assegurar a legalidade, a

1.1. Controle Estatal

O controle administrativo interno decorre do poder de

No caso das entidades, o controle administrativo, denominado

1.2. Sistema de Controle

No h hierarquia entre os sistemas de controle externo e

O controle externo, graas ao aparato jurdico que o cerca,

J o controle interno possui a vantagem de ter um contato

1.2. Sistema de Controle

Nos termos do art. 74 da Constituio Federal, compete ao

O Poder Legislativo Federal exerce dois tipos de controle em

Controle Parlamentar Direto, que se d por meio do

Controle Parlamentar Indireto, exercido com auxlio do

1.4. Natureza jurdica do TCU

Por fora do disposto no art. 71 da Constituio Federal, o

A Carta Magna no situou o TCU em nenhum dos trs Poderes

Alm disso, ele um rgo de soberania, por desempenhar

Como bem acentuou o Ministro aposentado do STF Carlos

O Tribunal de Contas da Unio no rgo do Congresso

Alm de no ser rgo do Poder Legislativo, o Tribunal de

1.4. Natureza jurdica do TCU

Por fim, o ilustre Ministro do Supremo ressaltou que:

Como salta evidncia, preciso medir com a trena da

Conclui-se que o Tribunal de Contas rgo autnomo e

No um rgo integrante do Poder Legislativo e no est

Exerce competncias prprias e suas decises no podem ser

1.5. Funes do TCU

O Tribunal de Contas da Unio desempenha as seguintes

sancionadora - pune aqueles que praticaram atos

corretiva - fixa prazo para que rgos e entidades

normativa - edita normas relativas a suas atribuies;

ouvidoria - recebe e apura denncias.

O art. 71 da CF delineou as principais atribuies cometidas

julgar as contas dos administradores e demais

realizar auditorias e inspees de natureza contbil,

2.1. Controle pelo TCU

aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de

assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

Percebe-se que a Constituio Federal criou dois mecanismos

subjetivo - que visa a apurar a responsabilidade civil-

objetivo - que trata das providncias necessrias para o

2.2. Controle Objetivo e Subjetivo

O controle subjetivo pressupe a aferio da conduta do

J o controle objetivo pressupe a aferio da legalidade

Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal,

2.2. Controle Objetivo e Subjetivo

INDEPENDNCIA ENTRE OS CONTROLES

A imputao de responsabilidade e a realizao de

O controle operacional possui arrimo constitucional

Constituio Federal de 1988

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

2.3. Controle Operacional e de Legalidade

Constituio Federal de 1988

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,