Ejercer activamente el federalismo ambiental para un desarrollo sustentable

El federalismo es en el sistema constitucional argentino un contenido ptreo, definitivo e

inamovible, que marca profundamente a nuestro diseo poltico e institucional.
La mejor definicin de federalismo quiz la haya dado Andrs Guacurar y Artigas, en la
proclama dirigida a los pueblos guaranes orientales, en 1816: He puesto mi ejrcito
delante de los portugueses sin recelo algunoslo con el fin de dejar a los pueblos en el
pleno goce de sus derechos,para que cada pueblo se gobierne por s, sin que ningn
portugus, espaol o de cualquier otra Provincia se atreva a gobernar. Esta defensa con
impronta guarantica de un territorio permiti el resguardo del sustrato biofsico que
alberga hasta la fecha una gran diversidad de formas de vida, y el mantenimiento del 50%
de la superficie original que cubra aqu la selva paranaense, como rasgo de identidad
misionera respetuosa del legado guaran y jesuita.
Existe tambin un federalismo ambiental, vinculado a los bienes naturales y culturales, a
los ecosistemas presentes en nuestra geografa, y al hombre en la interaccin de sus
actividades con este medio natural. Sus caractersticas estn desarrolladas en la
Constitucin Nacional.
Los artculos 3, 5 y 13 le garantizan a las Provincias la defensa de la integridad de sus
territorios, requiriendo del consentimiento de sus legislaturas para alterar esa
conformacin, por ejemplo, para la creacin de un territorio federal en sus dominios.
El artculo 124 in fine, incorporado por la reforma del ao 1994, reivindica el dominio
originario y jurisdiccin de las Provincias sobre sus recursos naturales, lo que incluye el
suelo, el subsuelo, el aire, sus ros y aguas, la biodiversidad, etc.
El artculo 41, por su parte, distribuye competencias concurrentes en materia normativa
ambiental entre el Estado federal y las Provincias. El primero debe dictar las normas de
presupuestos mnimos, estndares de proteccin ambiental uniformes para todo el pas, y
las Provincias las necesarias para complementarlas, maximizando la proteccin.
Misiones, que lleva adelante un trabajo legislativo de avanzada, ejerci esa funcin de
proteccin por encima del piso mnimo federal, en varias ocasiones, ctese por ejemplo el
incluir en los alcances de la Ley de Bosques XVI N 105 a todos los desmontes o cambio de
uso de suelo, mientras que la Ley nacional de presupuestos mnimos excluye a los
menores de 10 has.
Pero tngase presente que las Provincias delegan en la Nacin la facultad de establecer
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en tanto no implique un vaciamiento
del dominio provincial sobre sus recursos naturales.
El Consejo Federal de Medio Ambiente, rgano de concertacin federal de la poltica
ambiental, a solicitud de Misiones, por Resolucin N 313/15, reafirm que las Provincias
mantienen la facultad de realizar obras pblicas y obras de inters pblico en todo el
territorio provincial, incluso en la Categora I (Rojo) de la Ley de Bosques Nativos, de alto
valor de conservacin, puesto que de lo contrario se desvirtuaran las facultades
reservadas a las provincias por los Art. 122 y 124 de la CN, y propender al desarrollo de su
pueblo en igualdad de condiciones y de manera equilibrada en todo el territorio
provincial.
De lo antedicho surge que las Provincias y su pueblo tienen derechos en relacin a sus
bienes naturales y culturales, as como tambin responsabilidades. Es una responsabilidad
la aplicacin de la normativa vigente, pero tambin lo es una gestin activa, que genere
estrategias locales para el desarrollo sustentable, que respete la capacidad de carga de los
ecosistemas y extienda al mximo las posibilidades de inclusin y progreso de todos los
ciudadanos.
Para ello se ejecutan acciones que, mediante la ciencia y la investigacin, extraen los
secretos de la biodiversidad misionera para la utilizacin en aplicaciones medicinales,
industriales, productivas, lo que se ha hecho mediante la creacin y puesta en
funcionamiento en el Ministerio de Ecologa del Instituto Misionero de Biodiversidad, y
antes de la Biofbrica, y la creacin de los Bancos de Germoplasma Vegetal y Animal y de
organismos no vegetales, este ltimo nico en el pas.
Esto se logra manteniendo en buen estado de conservacin los ambientes naturales,
siendo el sistema misionero de reas protegidas uno de los ms extensos y desarrollados
del pas, en infraestructura y recursos humanos, y promoviendo la integracin Gobierno a
Gobierno, con visin eco-regional ms all de los lmites polticos, por ejemplo con el
proyecto de Geo Parque Binacional Parque Estadual Do Turvo, del vecino Rio Grande Do
Sul, y el Parque Provincial Mocon.
Este ejercicio tambin se promueve poniendo en valor activos estratgicos para la
humanidad, como lo es el agua dulce, de cuyo uso sustentable Misiones genera ingresos
genuinos en la comercializacin, a travs de una sociedad del Estado, del Agua de las
Misiones. A esta rpida enumeracin se debera agregar, la creacin del Instituto
Misionero del Suelo, las leyes de promocin de la agroecologa y la educacin ambiental,
entre muchas otras.
La necesidad de vivir con lo nuestro se aplica a esta nocin, propiciando esquemas de
compensacin por servicios ambientales que no dependan de fondos nacionales o
internacionales, debiendo identificarse la fuente de esos recursos, uno de los cuales
puede ser la generacin energtica. Es de destacar la incipiente implementacin del
proyecto de compensacin por servicio hdrico en la cuenca del Arroyo Ramn, mediante
la colaboracin del sector pblico (Nacin, Provincia y Municipios) y privado
(Cooperativa).
Para ejercer el federalismo ambiental, se debe concertar, colaborar, y tambin hay que
hacer. La premisa no es la intangibilidad sino la autntica apropiacin del bien o recurso
mediante el uso sustentable e inteligente, con el auxilio de la ciencia y el conocimiento.
Esta concepcin es la que mejor se adapta a la premisa del derecho ambiental, pensar
global- actuar local, que requiere agudizar el ingenio para implementar soluciones
creativas a problemas que pueden asumir infinitas variantes, los que slo se aprecian en la
gestin cercana a la gente.