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De 22 a 26 de julho de 2013.
Marcia Baratto
Universidade Estadual de Campinas
UNICAMP
Belo Horizonte
2013
Marcia Baratto
Belo Horizonte
2013
RESUMO
1
Este artigo o resultado preliminar de uma pesquisa em andamento. Na
tese de doutorado em desenvolvimento: Direitos Indgenas nas Cortes
constitucionais do Brasil, Colmbia e Bolvia, a autora tem por objetivo
compreender como estas instituies absorvem os novos discursos
constitucionais dos direitos indgenas. Para os trs estudos de casos, h
processos recentes que envolvem a apreciao de decises da OEA sobre
direitos indgenas. Desta forma, este artigo a primeira tentativa de explorar
uma das arenas internacionais utilizadas por atores que tambm mobilizam as
cortes constitucionais nacionais. O objetivo no exaustivo, mas sim criar um
mapa da questo que permita a escolha de casos emblemticos das tenses
que perpassam a promoo dos direitos indgenas.
campo poltico discursivo da temtica dos direitos indgenas no sistema OEA,
buscando identificar padres e mudanas em relao s reivindicaes e suas
conexes com os processos polticos nacionais de mudana institucional do
paradigma dos direitos indgenas.
A anlise dos documentos selecionados permitiu compreender a trajetria de
definio da agenda dos direitos indgenas e as mobilizaes possveis no frum de
direitos humanos da OEA. Esta anlise aponta para a importncia dos momentos de
constitucionalizao nacionais que institucionalizam uma lista mais ampla de direitos
do que aqueles discutidos dentro dos fruns especficos do sistema OEA. importante
frisar que esses ainda so valorados por ativistas pr-direitos indgenas como
importantes para a mobilizao transnacional, sobretudo, nos conflitos que envolvem
comunidades indgenas e os estados. Ainda sim, a anlise preliminar aponta para o
tratamento perifrico que a questo recebeu na comisso de direitos humanos como
na Corte da OEA, ressaltando-se que a emergncia contempornea do tema se d
aps os processos constituintes recentes que mudaram o paradigma de concepo
dos direitos indgenas na Amrica do Sul.
Esta primeira parte do artigo ser dedicada compreenso do funcionamento do
sistema OEA e a pauta de direitos indgenas promovida pelos rgos e a escolha dos
trs estudos de casos.
2 A escolha dos trs casos est baseada em trs critrios de escolha (obtidos via reviso
bibliogrfica e anlise da questo indgena nos sistemas de direitos nacionais do continente
americano): 1. relao entre populao indgena e populao no indgena; 2. Tipo de
Dos processos constituintes nos trs pases resultaram as seguintes
Constituies: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988; a
Constitucion Politica de Colombia, de 1991 e a Constitucin Poltica Del Estado da
Bolvia, de 2009. A principal chave de leitura que permite compreender quais direitos e
de que forma foram constitucionalizados, o privilgio que os constituintes deram as
relaes entre Estado e comunidades indgenas, como tema principal do objeto dos
direitos especiais que deveriam ser assegurados nos textos das novas constituies.
a positivao da dimenso coletiva dos direitos especiais e como estas comunidades
se relacionam com o Estado, o que marca a chegada dos direitos indgenas s
constituies nacionais nos trs estudos de caso. Direitos indgenas dizem respeito
aos direitos assegurados especialmente aos indivduos e, sobretudo, coletividades que
se identificam como diferentes e merecedoras de ateno especial para a valorao
das suas tradies culturais (BRYSK, 1996, p.43).
O que estava em jogo nos processos constituintes, era o espao institucional
reconhecido diversidade cultural, que ser traduzido em quatro questes centrais s
reivindicaes dos ativistas pr-direitos indgenas: (1) o reconhecimento da
diversidade tnica como premissa fundante dos Estados; (2) o direito ao territrio
como Habit, incluindo o uso coletivo e permanente das terras tradicionais; (3) a
manuteno e o empoderamento das instituies tradicionais de autogoverno, e (4) a
participao de representantes indgenas nas instituies estatais3.
3. Consideraes finais
A corte-interamericana mais eficaz em contribuir para os direitos humanos
quando suas decises so incorporadas nas estratgias mais amplas de promoo de
mudana de atores domsticos. Uma anlise dos casos julgados pela corte
interamericana, referente aos direitos indgenas, parece indicar que o no
cumprimento das determinaes dos julgamentos a reao freqente s suas
sentenas. Os governos podem rejeitar abertamente certas ordens, mas ainda mais
comumente eles afirmam que vo cumprir ou esto em processo de cumprir, mas no
conseguem tomar as medidas necessrias para tornar suas prticas condizentes com
o respeito aos direitos humanos da forma como se coloca nas decises da corte. Uma
violao de direitos humanos na corte interamericana normalmente recebe ordens de
reparao material individual para as vtimas (como o pagamento valores monetrios),
bem como reparaes simblicas (geralmente incluindo uma ordem para o Estado de
realizar uma cerimnia pblica reconhecendo sua responsabilidade pelas violaes).
Sobre as influncias citadas pela bibliografia, destaca-se nesta anlise preliminar
que a pauta nacional dos direitos indgenas s logrou encontrar caminho recente na
comisso e na corte. Os casos apontados podero ilustrar os contornos internacionais
da perspectiva de ativistas envolvidos nos processos recentes de constitucionalizao
dos direitos indgenas.
4. Bibliografia
SITES ACESSADOS:
Decises de mrito da Comisso Interamericana de direitos humanos
http://www.oas.org/en/iachr/decisions/merits.asp
http://www.oas.org/en/iachr/reports/annual.asp