Manual Do Candidato Geografia PDF

IRBr Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Geografia
Regina Clia Arajo
2 edio
atualizada e revisada
Braslia
2000
Presidente lvaro da Costa Franco Filho
Diretora de Administrao Geral Maria Lucy Gurgel Valente de Seixas Corra
Copyright 2000 Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG
A663m
Arajo, Regina Clia
Manual do candidato : geografia / Regina Clia Arajo. 2. ed. atual. e
rev. Braslia : FUNAG, 2000.
194p. ;
ISBN 85-87480-02-2
Inclui bibliografia.
1. Instituto Rio Branco Concursos. 2. Servio pplico Brasil

Concursos. 3. Geografia. I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Ttulo.
CDD-354.81003
Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG

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conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907
APRESENTAO
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) oferece aos candidatos ao

Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr),
do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com nove
volumes: Portugus, Questes Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil,
Histria Geral Contempornea, Geografia, Direito, Economia, Ingls e Francs1.
Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual,

analtica e bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por
ser de mbito nacional, pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos
com dificuldade de acesso a bibliografia credenciada ou a professores
especializados. Dada a sua condio de guias, os manuais no devem ser encarados
como apostilas que por si ss habilitem o candidato aprovao.
A FUNAG convidou representantes do meio acadmico com reconhecido

saber para elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos
textos so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
1
O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do
aperfeioamento no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs
no processo de formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e
Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.
SUMRIO
Unidade I Sociedade e Espao: o campo de reflexes da

Geografia ................................................................................................. 9
1. O Espao Geogrfico .......................................................................... 9

2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza ...................... 11
3. Bibliografia ....................................................................................... 15
Unidade II A Formao Territorial do Brasil ................................. 19
1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de Ocupao

do Territrio Brasileiro ..................................................................... 19
2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil .............. 34
3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a Rede de Cidades no
Brasil ................................................................................................. 56
4. O Processo de Industrializao e as Tendncias Atuais da
Localizao da Indstria no Brasil.................................................... 66
5. O Processo de Modernizao da Agricultura no Brasil e as suas
Tendncias Atuais ............................................................................. 77
6. Exemplos de Questes ...................................................................... 90
7. Bibliografia ....................................................................................... 91
Unidade III O Brasil no Contexto Geopoltico Mundial ................ 95
1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das Relaes

de Produo: o Perodo Tcnico-Cientfico e as Novas Tendncias
Polticas em Escala Global ............................................................... 96
2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao Tardia:
A Amrica Latina ........................................................................... 113
3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul ............... 119
4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznia ........................ 140
5. Exemplos de Questes .................................................................... 149
6. Bibliografia ..................................................................................... 150
Unidade IV A Questo Ambiental no Brasil e os Desafios do
Desenvolvimento Sustentvel ............................................................. 153
1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos Sustentveis

do Solo ............................................................................................ 153
2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua
Degradao ..................................................................................... 163
3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida nas
Cidades Brasileiras ......................................................................... 180
4. Exemplos de Questes .................................................................... 193
5. Bibliografia ..................................................................................... 194
UNIDADE I
SOCIEDADE E ESPAO:
O CAMPO DE REFLEXES
DA GEOGRAFIA
MANUAL DO CANDIDATO GEOGRAFIA REGINA CLIA ARAJO
8
SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE REFLEXES DA GEOGRAFIA
I. SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE

REFLEXES DA GEOGRAFIA
No vasto campo de reflexes da geografia, que abarca desde a lgica

da distribuio espacial das atividades humanas e suas transformaes ao
longo da histria at a percepo subjetiva das realidades espaciais
vivenciadas pelas diferentes sociedades e pelos grupos que as compem, o
conceito de espao ocupa lugar de destaque.
Nessa primeira Unidade, pretende-se introduzir a discusso acerca

desse conceito e apresentar alguns momentos cruciais da histria do
pensamento geogrfico, de forma a orientar a leitura das Unidades
subseqentes, que tratam da formao do territrio brasileiro, da insero
do pas no contexto internacional e dos impactos do uso predatrio dos
recursos naturais sobre o patrimnio ambiental do pas. Essa introduo
conceitual, porm, est longe de ser conclusiva, e no dispensa uma reviso
bibliogrfica de maior flego acerca das grandes linhas tericas e conceituais
que vertebram o campo de reflexes da geografia: trata-se apenas de um
quadro de referncias fundamentais.
1. O Espao Geogrfico
As sociedades humanas, ao produzirem sua vida material e sua

histria, modificam os ambientes naturais e produzem tambm espao.
O processo de humanizao da natureza e de transformao desta em recurso
produtivo resulta na produo social de formas espaciais diferenciadas, ou,
mais simplesmente, na produo do espao geogrfico. O gegrafo Milton
Santos define espao como acumulao desigual de tempos. Nessa
perspectiva, o espao geogrfico coagulao do trabalho social,
materializao de idias e de aes das sociedades sobre a natureza.
O espao geogrfico materializa atributos das sociedades que os

produziram. Sendo assim, ele est em permanente mutao. O surto
industrialista vivenciado pela Europa no sculo XIX, por exemplo,
9
transformou radicalmente a geografia do continente: as precrias vias de

circulao medievais e as modestas cidades com ruelas estreitas que
obedeciam a um plano radioconcntrico cederam lugar s ferrovias e s
grandes aglomeraes urbanas. A abertura contempornea da economia
brasileira para os fluxos globalizados de capitais e mercadorias est mudando
a geografia das atividades produtivas do pas, na medida em que os novos
investimentos esto promovendo, ao mesmo tempo, uma desconcentrao
dos ramos industriais tradicionais pelo territrio e uma reconcentrao das
indstrias de base tecnolgica em alguns plos do Centro-Sul. Do mesmo
modo, a integrao crescente da economia chinesa com o mercado mundial
est mudando a paisagem urbana das cidades litorneas, que adquirem as
feies das modernas aglomeraes urbanas ocidentais. A geografia estuda
uma realidade em permanente mutao, e no um objeto fixo. Ainda de
acordo com Milton Santos, a paisagem, assim como o espao, cristaliza em
suas formas o passado e o presente das sociedades que a produziram:
Uma regio produtora de algodo, de caf ou trigo. Uma

paisagem urbana ou uma cidade de tipo europeu ou de tipo
americano. Um centro urbano de negcios e as diferentes periferias
urbanas. Tudo isto so paisagens, formas mais ou menos durveis.
O seu trao comum ser a combinao de objetos naturais e de
objetos fabricados, isto , objetos sociais, e ser o resultado da
acumulao da atividade de muitas geraes.
Em realidade, a paisagem compreende dois elementos:
Os objetos naturais, que no so obra do homem nem jamais

foram tocados por ele.
Os objetos sociais, testemunhas do trabalho humano, no

passado como no presente.
A paisagem no tem nada de fixo, de imvel. Cada vez que

a sociedade passa por um processo de mudana, as relaes sociais
e polticas tambm mudam, em ritmos e intensidade variados. A
mesma coisa acontece em relao ao espao e a paisagem que se
transforma para se adaptar s novas necessidades da sociedade.
10
As alteraes por que passa a paisagem so apenas parciais.

De um lado alguns dos seus elementos no mudam pelo menos
em aparncia enquanto a sociedade evolui. So as testemunhas
do passado. Por outro lado, muitas mudanas sociais no provocam
necessariamente ou automaticamente modificaes na paisagem.
Considerada em um ponto determinado no tempo, uma

paisagem representa diferentes momentos do desenvolvimento de
uma sociedade. A paisagem resultado de uma acumulao de
tempos. Para cada lugar, cada poro do espao, essa acumulao
diferente: os objetos no mudam no mesmo lapso de tempo, na
mesma velocidade ou na mesma direo.
A paisagem, assim como o espao, altera-se continuamente

para poder acompanhar as transformaes da sociedade. A forma
alterada, renovada, suprimida, para dar lugar a uma outra forma
que atenda s necessidades novas da estrutura social. A histria
um processo sem fim, mas os objetos mudam e do uma geografia
diferente a cada momento da histria dizia Kant, o filsofo e
gegrafo. [SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So
Paulo: Hucitec, 1986, p. 37-38.]
2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza
Os mais importantes pensadores da geografia criaram teorias

diferentes acerca das relaes entre a natureza, a histria e o espao
geogrfico. Como sempre acontece na histria das cincias, essas teorias
so tambm uma expresso do contexto histrico no qual surgiram.
Nas obras do gegrafo alemo Friedrich Ratzel, publicadas no ltimo

quartel do sculo XIX, o estudo da influncia do meio ou das condies
naturais sobre a humanidade ocupa lugar de destaque. Ratzel distinguia
os povos naturais, aqueles que vivem submetidos s leis da natureza, dos
povos civilizados, mais independentes com relao ao meio. Assim, o
progresso consistiria na emancipao progressiva dos homens das
11
determinaes naturais, alcanado na medida em que as sociedades

dominassem de maneira progressivamente mais plena os recursos naturais
disponveis em seu meio. O territrio dos povos civilizados seria a expresso
de uma ligao completa e ntima entre sociedade e natureza:
Chamamos naturais certos povos no porque eles vivem nas

mais ntimas relaes imaginveis com a natureza, mas porque vivem
sob a constrio da natureza. A distino entre povo natural e povo
civilizado no deve ser buscada no grau mas no seu modo de
dependncia com a natureza. A civilizao no propriamente
independncia da natureza no sentido de uma separao completa,
mas no sentido de uma unio mais multplice e mais ampla. O
campons que acumula o trigo no seu celeiro to mais dependente
do seu campo quanto o o indiano que recolhe nos pntanos o seu
arroz aqutico, que no semeou; mas para o campons esta
dependncia menos grave, para ele uma leve cadeia, que no o
prende to facilmente, porque ele foi bastante prudente para recolher
provises, enquanto qualquer vento forte que lance gua as espigas
de arroz atinge o indiano de modo vital. No nos tornamos
completamente livres da natureza pelo fato de a explorarmos e
estudarmos mais a fundo; tornamo-nos cada vez mais independentes
dos acidentes singulares do seu ser e agir na medida em que
multiplicamos as ligaes. Precisamente em razo da nossa
civilizao estamos unidos natureza mais intimamente que todas
as geraes que nos precederam. [RATZEL, Friedrich. Povos
naturais e povos civilizados. In: MORAES, Antnio Carlos Robert
(Org.). Ratzel. So Paulo: tica, 1990, p. 122.]
Para Ratzel, a decadncia ou o progresso de uma sociedade estariam

ligados respectivamente perda e conquista de territrios, e o tamanho de
um Estado seria indicador do grau de civilizao de seu povo. No por
acaso, as suas teses foram associadas ao expansionismo latente da Alemanha
do sculo XIX. De acordo com ele:
Para a geografia poltica, cada povo, localizado na sua rea

essencialmente delimitada, representa um corpo vivo que se estendeu
sobre uma parte da Terra e se diferenciou de outros corpos, que
12
igualmente se expandiram por fronteiras ou espaos vazios. As

populaes esto em contnuo movimento interno. Ele se transforma
em movimento externo, para diante ou para trs, quando se ocupa
um novo trecho de terra ou se abandona uma possesso anterior (...).
A expanso dos horizontes geogrficos, produto dos esforos

fsicos e intelectuais de inmeras geraes, apresenta continuamente
novas reas para a expanso espacial das populaes. Dominar
politicamente essas reas, amalgam-las e mant-las unidas requer
energia ainda maior. Tal energia s pode se desenvolver lentamente
pela e atravs da cultura (...).
Vemos, acima de tudo, uma ntima relao entre expanso

poltica e religiosa. Mas mesmo elas so ultrapassadas pela enorme
influncia do comrcio, que ainda hoje atua como um impulso
poderoso em todas as direes de expanso. Fornecendo apoio a
todos esses impulsos esto as presses populacionais, que aumentam
com a cultura, e que, tendo por sua vez promovido a cultura, levam
expanso devido s presses espaciais (...).
Assim como a rea do Estado cresce com sua cultura, vemos

tambm que, nos estgios inferiores de civilizao, os povos esto
organizados em Estados menores. De fato, quanto mais descemos
nos nveis da civilizao, menores se tornam os Estados. Logo, o
tamanho de um Estado tambm se torna um dos parmetros do seu
nvel cultural. [RATZEL, Friedrich. As leis do crescimento espacial
dos Estados. In: MORAES, Antnio Carlos Robert (Org.), Ratzel.
So Paulo: tica, 1990, p. 176-178.]
O gegrafo francs Vidal de La Blache esteve na origem de uma

outra importante escola da geografia. Em suas obras, publicadas entre o
final do sculo XIX e o incio do sculo XX, La Blache props que, na
relao histrica e cumulativa com a natureza cujos recursos so
desigualmente distribudos , os diferentes grupos humanos criariam
gneros de vida particulares. O contato entre gneros de vida diferentes
explicaria o contnuo aumento das fronteiras ecmenas da terra, pela difuso
de tcnicas e hbitos ou pela complementariedade dos recursos naturais,
realizada pelo comrcio.
13
O progresso residiria, ento, na ampliao da capacidade produtiva

e no progressivo enfrentamento das limitaes impostas pela natureza,
resultante desse contato:
Observe em um mostrurio de museu o esplio de vesturios,

armas e adereos do mundo melansio: nas conchas, escamas de
tartarugas, dentes, espinhas, madeira e fibras vegetais, podemos
reconhecer as caractersticas do meio litoral e equatorial; nos
ornamentos dos ndios brasileiros, encontramos as coloridas plumas
das aves da floresta, nos pastores das savanas africanas, as peles
de rinocerontes e as correias de couro de hipoptamo. Pode-se
recorrer a inmeros exemplos de modos de vida inspirados
diretamente no meio ambiente. Excluindo-se os incndios e os
desbravamentos temporrios, esse meio foi pouco modificado, o
mundo vegetal e animal permanece no estado de natureza; quase
nada se buscou no exterior. Por outro lado, quando olhamos a nossa
volta, nas regies de alta civilizao, vemos que os nossos campos,
os nossos prados e at mesmo a nossa floresta em parte so
artificiais, que os nossos companheiros, vegetais e animais, so
aqueles que escolhemos, e que os muitos instrumentos e materiais
que usamos podem ser tambm utilizados em meios fsicos diferentes.
De um lado, civilizaes autnomas; de outro, civilizaes nas quais
o meio natural no se distingue seno atravs das complicaes de
elementos heterogneos. Parece que h um abismo entre esses
rudimentos de cultura, expresso de meios locais, e esses resultados
de progresso acumulados de que vivem as nossas civilizaes
superiores. Uns so to exatamente decalcados aos lugares onde se
encontram, que no podemos transport-los nem imagin-los em
outra parte; os outros so dotados da faculdade de transmitir-se e de
se espalhar. [LA BLACHE, Paul Vidal de. Principes de Geographie
Humaine. Paris: ditions Utz, 1990, p. 209.]
As cidades, lugar de encontro por excelncia, funcionariam como

verdadeiras oficinas de civilizao. Para muitos estudiosos, as teses de
Vidal de La Blache operaram no sentido de apresentar uma justificativa
ideolgica para o colonialismo francs na frica e na sia, j que, a partir
delas, foi possvel argumentar que a difuso do gnero de vida europeu
pavimentaria o caminho do progresso nesses continentes.
14
O pensamento geogrfico sofreu grandes alteraes desde o sculo

XIX. Os conceitos e as teorias fundamentais da disciplina foram
problematizados e novas e importantes correntes tericas surgiram, muitas
das quais fundadas na dimenso espacial da dinmica das contradies
sociais. Do mesmo modo que as demais cincias humanas, a geografia viveu
um processo de especializao acadmica, e diferentes arcabouos
conceituais sustentam cada uma das suas reas. A Geografia Econmica,
por exemplo, dedica-se anlise da espacialidade dos processos e estruturas
produtivas e formulao das mais diversas teorias de localizao. A
Geografia Histrica preocupa-se com a formao dos territrios e com a
histria dos espaos e dos lugares, valendo-se de mtodos investigativos
caros aos historiadores. A Geografia Cultural abrange temas como a
percepo do espao na vida cotidiana e no universo cultural, alm de estudar
a construo social de identidades baseadas em lugares. A Geografia Poltica
desvenda as complexas relaes entre os Estados e os territrios e as
dimenses polticas dos fenmenos de configurao do espao.
A bibliografia sugerida para essa Unidade oferece um panorama

dos muitos caminhos que vm sendo percorridos pelos estudos geogrficos,
e fornece instrumentais indispensveis a compreenso das Unidades
subseqentes.
3. Bibliografia
Bibliografia Bsica
CASTRO, In Elias et alli. Geografia, Conceitos e Temas. Rio de Janeiro:

Bertrand, 1993.
GREGORY, Derek et alli. Geografia Humana. Sociedade, Espao e Cincia
Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1995.
SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. So Paulo: Hucitec/
Edusp, 1992.
15
Bibliografia Complementar
COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So

Paulo: Hucitec/Edusp, 1992.
MARTIM, Andr Roberto. Fronteiras e Naes. So Paulo: Contexto, 1992.
MORAES, Antnio Carlos R. Ideologias Geogrficas. So Paulo: Hucitec,
1988.
______. A Gnese da Geografia Moderna. So Paulo: Hucitec/Edusp, 1989.
16
A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL
UNIDADE II
A FORMAO
TERRITORIAL DO BRASIL
17
18
II. A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL
O espao brasileiro resultado de uma sucesso de tempos histricos.

O carter litorneo do povoamento e a monopolizao do acesso terra
remontam ao passado colonial. A economia cafeeira, ainda nos tempos da
Repblica Velha, criou as condies necessrias proliferao do fenmeno
urbano e industrializao.
O crescimento industrial registrado aps a dcada de 1930, por sua

vez, lanou as bases da integrao econmica e geogrfica do territrio e
gerou os desequilbrios regionais. A consolidao de um plo industrial
no Sudeste e de periferias industriais nas demais regies redesenharam a
geografia do pas.
Nas ltimas dcadas, a abertura econmica e o novo carter de

insero do Brasil nos circuitos globais de produo e consumo vm
produzindo impactos profundos na dinmica territorial brasileira e alterando
de forma substancial da diviso regional do trabalho no pas.
Os momentos cruciais de produo e valorizao do territrio

brasileiro, bem como os grandes eixos temticos de anlise do territrio
brasileiro, so problematizados nos textos que compem essa Unidade.
1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de

Ocupao do Territrio Brasileiro
Em sua gnese, o processo de formao territorial do Brasil est

associado empresa colonizadora. As sucessivas ampliaes da fronteira
produtiva da Amrica Portuguesa, definindo focos de produo e consumo
dispersos pelo territrio, assim como o esforo da Coroa Portuguesa (e,
mais tarde, do Imprio Brasileiro) no sentido de assegurar a posse das bacias
hidrogrficas e das rotas e caminhos considerados estratgicos, alimentaram
a conturbada histria da ocupao do territrio e do traado das atuais
fronteiras brasileiras.
19
A implantao da empresa agrcola colonial na Amrica Portuguesa

foi uma iniciativa inovadora e arrojada: no sculo XVI, nenhum produto
agrcola era objeto de comrcio em grande escala na Europa. As transaes
comerciais a longa distncia eram restritas s mercadorias cujo valor pudesse
compensar os altos custos de transporte, tais como produtos manufaturados
e especiarias vindas do Oriente.
As ilhas atlnticas de colonizao portuguesa foram o laboratrio

da grande empresa agrcola que iria ter lugar na Amrica Portuguesa. Nessas
ilhas Madeira, So Tom, Cabo Verde e Aores , a monocultura canavieira
era praticada desde o sculo XV.
As primeiras mudas de cana foram trazidas ao Brasil por Martim

Afonso de Sousa, em 1531. Dois anos mais tarde, seria construdo o primeiro
engenho de acar da colnia, na vila de So Vicente.
Em pouco tempo, a lavoura canavieira seria introduzida na Zona da

Mata nordestina. O clima quente e mido da regio bem como a topografia
suave e a presena de solos extremamente frteis (conhecidos como solos
de massap) ofereciam condies ideais para o plantio da cana.
Na segunda metade do sculo XVI, a regio nordeste da colnia

em especial as capitanias da Bahia e de Pernambuco havia se firmado
como o centro da empresa agrcola colonial. Vastos latifndios canavieiros,
cultivados por mo-de-obra escrava e dotados de um engenho de produo
de acar, eram a unidade bsica dessa empresa.
O acar produzido nos engenhos era transportado pelos rios ou em

carros de boi at os grandes portos exportadores: Recife e Salvador. Esses
centros urbanos funcionavam como elos de ligao entre as regies
produtoras e os mercados consumidores de alm-mar. Por isso, sediavam
as principais instituies administrativas e comerciais da colnia.
A empresa aucareira implantada pelos colonizadores no sculo XVI

ocupava somente uma estreita faixa costeira do imenso territrio luso-
americano. Porm, no sculo XVII, novas atividades econmicas foram
implantadas, e a fronteira produtiva do territrio colonial conheceu
sucessivos alargamentos.
20
O sucesso comercial do acar nos mercados europeus estimulou o

aumento da rea canavieira da Zona da Mata nordestina: no sculo XVII, as
terras de pasto dos engenhos se transformaram em canaviais. O gado foi
expulso das terras nobres da fachada litornea e ganhou os sertes.
Partindo da Bahia e de Pernambuco (os dois maiores ncleos da

produo canavieira), a pecuria se expandiu na direo do Rio So
Francisco, que passou a ser conhecido como o rio dos currais, e do Rio
Parnaba. Os ndios que se opuseram a essa marcha colonizadora sobre o
serto sofreram uma verdadeira guerra de extermnio.
No fim do sculo XVII, grandes fazendas de pecuria extensiva

dominavam a paisagem do serto nordestino. Nelas, poucos homens livres
negros libertos, ndios e brancos pobres eram suficientes para cuidar
do rebanho e transport-lo para as feiras de gado da Zona da Mata. Nos
entroncamentos dos caminhos do rebanho, pontos de contato entre o serto
pastoril e o litoral agrcola, surgiram inmeros povoados, embries das
cidades sertanejas do nordeste brasileiro.
Na Capitania de So Vicente, a prosperidade da empresa aucareira

vicentina durou muito pouco: j na segunda metade do sculo XVI, os sinais
de decadncia eram evidentes. A estreiteza da fachada litornea, comprimida
pela proximidade da Serra do Mar, e a predominncia de solos rasos e
pantanosos desestimulavam a ampliao da agricultura canavieira na regio.
As maiores distncias em relao aos portos europeus encareciam os custos
de frete. O acar vicentino sucumbiu concorrncia do acar nordestino.
O fracasso da empresa agrcola exportadora produziu um verdadeiro

despovoamento do litoral vicentino. Os colonos paulistas galgaram a Serra
do Mar e se estabeleceram nas vilas fundadas no planalto.
So Paulo de Piratininga, fundada pelos jesutas em 1554 e elevada

categoria de vila seis anos depois, se tornou o maior ncleo de povoamento
da capitania ainda no sculo XVI. Um velho caminho indgena, o Caminho
do Mar, era a principal via de ligao entre o litoral e os campos de
Piratininga, que abrigavam a vila de So Paulo. Nos arredores da vila, os
colonos praticavam a policultura de subsistncia, utilizando a mo-de-obra
dos ndios escravizados.
21
O apresamento e escravizao dos ndios era o principal meio de

enriquecimento para os colonos da capitania. Os ndios, alm de serem
necessrios na policultura de subsistncia, eram uma mercadoria de fcil
transporte: podiam atravessar andando os difceis caminhos do serto e da
serra.
No sculo XVI, o apresamento dos ndios permaneceu restrito aos

arredores dos campos de Piratininga. No sculo XVII, a desorganizao do
trfico negreiro, conseqncia das guerras holandesas, ampliou o mercado
de ndios escravizados nas regies produtoras de acar. As bandeiras de
apresamento ganharam o interior, aproveitando os cursos fluviais e abrindo
caminhos terrestres.
As redues jesuticas em territrio hispano-americano eram o

principal alvo do bandeirantismo de apresamento: nelas, os ndios estavam
concentrados e domesticados. As freqentes incurses s redues
localizadas s margens do Rio Paranapanema (atual Estado do Paran) foram
responsveis pela transferncia de muitos desses aldeamentos para a
provncia argentina de Misses, entre o alto curso do Rio Paran e o alto
curso do Rio Uruguai.
Na segunda metade do sculo XVII, a principal finalidade das

expedies bandeirantes era a localizao de jazidas de prata, ouro e pedras
preciosas. O empreendimento contava com o apoio da Coroa lusitana, que
contratou diversos sertanistas para organizar e comandar as bandeiras de
pesquisa.
A exportao de fumo assumiu importncia nas receitas coloniais

portuguesas na metade do sculo XVII. Produzido principalmente no
Recncavo Baiano e em Alagoas, o tabaco era exportado para mercados
europeus, alm de servir de moeda de troca com os aparelhos negreiros da
costa africana.
Tambm no sculo XVII, intensificaram-se as expedies oficiais

pelo vale amaznico. Elas tiveram um sentido predominantemente
geopoltico: tratava-se de expulsar holandeses e ingleses, senhores de muitas
feitorias ao longo do curso dos rios, e impedir o contrabando de produtos
nativos tais como madeira e pescado.
22
O Forte do Prespio de Belm, fundado em 1616, foi a ponta de

lana da estratgia colonizadora da Coroa Ibrica no grande norte. Situado
na foz do Rio Amazonas, esse ncleo de povoamento deveria centralizar a
exportao das mercadorias e sediar os rgos do poder metropolitano sobre
a regio. Plantas nativas, tais como o urucu, o cacau selvagem, o guaran, a
castanha-do-par, o gergelim, a salsaparrilha e o pau-cravo, eram as
principais mercadorias de exportao. Os aldeamentos indgenas controlados
pelas diversas ordens religiosas representadas na regio amaznica
funcionavam como uma reserva de coletores dessas drogas do serto. O
excedente alimentar das misses contribua para o abastecimento de Belm
e das pequenas cidades que surgiam na regio.
Aps a Restaurao, a Coroa lusitana intensificou a ocupao

militarizada da regio. Uma rede de fortificaes portuguesas foi construda
seguindo a calha central do Rio Amazonas.
Nas ltimas dcadas do sculo XVII, a confirmao da existncia

de metais preciosos nas regies planlticas de Minas Gerais, Mato Grosso
e Gois promoveu um afluxo populacional sem precedentes na histria
colonial, alargando substancialmente a faixa de ocupao do territrio luso-
brasileiro.
Os principais afloramentos aurferos e diamantinos estendiam-se

da Bacia do Rio Grande at as nascentes do Rio Jequitinhonha. Os mais
importantes ncleos urbanos das Minas Gerais floresceram nessa regio:
Vila Rica de Ouro Preto, Mariana, Caet, Sabar, Vila do Prncipe, Arraial
do Tijuco e outras. Em torno desses ncleos, apareceram zonas de
povoamento mais disperso, prximas s minas do Rio Verde, Itajub, Minas
Novas e de Paracatu.
Todos os esforos produtivos da regio mineradora estavam

concentrados na extrao de metais e pedras preciosas. Os caminhos abertos
para a exportao desses produtos e para o abastecimento das Minas Gerais
transformaram a geografia do Centro-Sul colonial.
Desde o final do sculo XVII, as bandeiras paulistas rumo aos sertes

do Rio So Francisco seguiam dois caminhos principais, que ficaram
conhecidos respectivamente como Caminho Geral do Serto e Caminho
23
Velho. O primeiro partia de So Paulo, rumando para Jundia, e seguia na

direo do Rio Grande. Transposto esse rio, buscava a Serra das Vertentes
e da ganhava o So Francisco. O segundo, mais utilizado, seguia o curso
do Rio Paraba do Sul, passando por Mogi das Cruzes, Laranjeiras, Jacare,
Taubat, Pindamonhangaba e Guaratinguet, atravessava a Serra da
Mantiqueira na altura da passagem de Hepacar (atual Lorena) e buscava o
serto do Rio das Velhas. Em mdia, os caminhos paulistas demandavam
dois meses de viagem at a regio mineira.
No incio do sculo XVIII, tropas de mercadores ganharam os

caminhos bandeirantes. Os gneros alimentares produzidos nos arredores
das vilas paulistas atingiam preos exorbitantes na regio mineradora. Na
retaguarda da economia mineira, a agricultura paulista se expandiu
rapidamente. A criao de gado primeiro ganhou os campos de Paranagu
e Curitiba, para logo depois atingir os distantes campos sulinos do Rio
Grande do Sul e do Uruguai, transformados em centros de criao de muares.
Centros urbanos importantes floresceram e prosperaram nos caminhos de
gado: Sorocaba (onde se realizavam as grandes feiras), Itapetininga, Faxina,
Pirapora, Cabreva, Apia, Itarar, Avar e outros.
A curva demogrfica, alimentada pela constante imigrao lusitana,

acompanhou esse surto produtivo: no incio do sculo XVIII, a capitania
vicentina contava com 15.000 homens livres. Em 1777, os documentos
oficiais registram uma populao livre de 116.975 habitantes.
Ainda na primeira dcada do sculo XVIII, a Coroa lusitana,

preocupada com o contrabando da produo aurfera, mandou construir um
caminho que ligasse a regio mineradora e a cidade de So Sebastio do
Rio de Janeiro. O Caminho Novo tinha duas variantes: uma seguia at o
porto de Pilar e galgava a Serra do Mar; a outra contornava a Baixada
Fluminense e subia o Rio Santana. Ambas se encontravam perto da cidade
de Paraba do Sul e da seguiam na direo de Correias, Juiz de Fora,
Barbacena etc. Pelo Caminho Novo era possvel atingir a regio das Minas
Gerais em apenas dezessete dias.
A abertura do Caminho Novo canalizou para o Rio de Janeiro a

maior parte dos lucros do comrcio com o hinterland mineiro. O porto do
24
Rio de Janeiro transformado em boca das minas se tornou o mais

importante porto da colnia em volume de comrcio exterior, escoando a
maior parte da produo aurfera e diamantina e centralizando as importaes
necessrias ao funcionamento da empresa mineira. Alm disso, tornou-se
ponto de passagem obrigatria das levas de imigrantes portugueses atrados
pelo ouro e dos lotes de mo-de-obra negra destinados ao trabalho nas minas.
A prosperidade econmica, tributria dessa relao privilegiada com os
mercados das Minas Gerais, iria transformar o Rio de Janeiro em sede
administrativa do Vice-Reino do Brasil no ano de 1763.
A pecuria do serto nordestino tambm conheceu um perodo de

prosperidade no sculo XVIII: os currais do Rio So Francisco despejavam
boiadas inteiras na regio das Minas Gerais. A topografia da regio favorecia
a conduo das boiadas at as zonas mineradoras. Alm do gado, os
Caminhos Baianos sediavam um intenso apesar de rigorosamente proibido
comrcio de negros, uma mercadoria muito mais valiosa nas Minas Gerais
do que nas tradicionais regies aucareiras da Zona da Mata.
Na metade do sculo XVIII, os limites traados no Tratado de

Tordesilhas estavam definitivamente ultrapassados: a assinatura do Tratado
de Madri, no ano de 1750, oficializou a incorporao de vastas possesses
espanholas ao territrio colonial portugus.
Textos Complementares
Os textos selecionados abordam aspectos da formao territorial do

Brasil e da definio dos limites territoriais do pas. No primeiro, os
gegrafos Berta Becker e Cladio Egler traam em grandes linhas a ocupao
colonial do territrio, destacando as diferentes estratgias geopolticas lusas
que asseguraram o rompimento da linha de Tordesilhas e culminaram no
Tratado de Madri. No segundo, o gegrafo Demtrio Magnoli, sustentando
a tese de que a fronteira nasce em uma etapa intermediria entre as definies
abstratas dos tratados e a sua efetiva demarcao, ressalta a importncia da
geopoltica imperial na horognese das fronteiras brasileiras.
25
Texto 1 O Perodo Colonial
A ocupao e o povoamento do territrio que constituiria o Brasil

no seno um episdio do amplo processo de expanso martima resultante
do desenvolvimento das empresas comerciais europias. Como decorrncia
da busca de novas rotas para o Oriente pelos pases ibricos a Espanha
atravs do Ocidente e Portugal contornando a frica o territrio que
constitui hoje o Brasil precedeu a criao da prpria colnia. O Tratado de
Tordesilhas, firmado entre os dois pases em 1494, dividia todo o mundo a
ser descoberto entre as coroas de Portugal e Espanha, e estabelecia que
todas as terras a leste do Meridiano de 50 graus oeste pertenceriam a Portugal.
Definia-se, assim, a priori, a colnia por um territrio correspondente

a apenas 40% da sua rea atual e, ainda assim, imenso. A defesa do territrio
e sua expanso no decorreu de conquista militar. Foi um processo de posse
lento e complexo em que pesou a estratgia portuguesa, favorecida pela
luta pelo poder hegemnico entre holandeses, franceses e ingleses, e pela
unio com a Espanha entre 1580 e 1640.
Empreendimento mercantil e defesa da costa atlntica
Inicialmente os portugueses comerciaram madeiras corantes o pau-

brasil, por exemplo, que posteriormente daria o nome nova colnia e
peles com os ndios em modestas feitorias ao longo do litoral.
A colonizao do Brasil se apresentou aos monarcas portugueses a

posteriori, devido presso da Holanda, Gr-Bretanha e Frana sobre o
territrio, logo depois da perda para os holandeses da maioria dos postos
comerciais que Portugal tinha na sia e na frica; ao contrrio do que
acontecia nos territrios espanhis, a populao nativa era relativamente
escassa. Os portugueses no podiam, portanto, se basear no trabalho nativo,
e no incio tambm no acharam metais. Foi ento necessrio organizar a
produo, e as plantations de cana-de-acar tornaram-se a base da economia
e defesa coloniais. Esse empreendimento, at ento indito, deveu-se
experincia prvia de Portugal nas ilhas de So Tom e Madeira, que
fomentou uma indstria de equipamentos para engenhos aucareiros, bem
como a organizao comercial dos flamengos que controlavam um mercado
expressivo na Europa Continental.
26
O Brasil colonial foi, assim, organizado como uma empresa

comercial resultante da aliana entre a burguesia mercantil (inclusive
holandesa) e a nobreza. No incio da colonizao a legislao relativa
propriedade da terra estava baseada na poltica rural de Portugal. A terra
era vista como parte do patrimnio pessoal do rei, como domnio da Coroa,
e sua aquisio decorria de uma doao pessoal, segundo os mritos dos
pretendentes e os servios por eles prestados Coroa.
Uma estratgia de distribuio controlada da terra envolveu

empreendedores privados na colonizao do territrio sem nus para a Coroa,
assegurando a ocupao e o controle da fachada costeira oriental. Atravs
da diviso geomtrica da costa atlntica em Capitanias Hereditrias (1530),
a colonizao foi iniciada simultaneamente em vrios pontos do territrio.
A terra foi doada a donatrios com o objetivo de promover a agricultura,
sobretudo a da cana-de-acar. Eles tinham direitos soberanos e podiam
repartir as terras a moradores capazes de explor-las (sesmarias). A diviso
respeitou a linha do Tratado de Tordesilhas, embora os limites entre as
capitanias fossem desconhecidos.
Colocou-se, ento, o problema da mo-de-obra e do ndio, foco de

uma poltica ambgua face ao conflito entre a postura da Coroa, de
cristianizao dos ndios para integr-los no povoamento, e os interesses
dos colonos em escraviz-los. A Carta Rgia de 1570 estabeleceu ento
que os ndios s podiam ser aprisionados por guerra justa, e face
dificuldade de mo-de-obra recorreu-se ao trfico de escravos africanos,
financiado em grande parte pelos holandeses.
Pelo fato de a terra no ser toda utilizada para fins comerciais, os

proprietrios podiam manter um certo nmero de arrendatrios e meeiros
que moravam nas reas menos frteis de suas propriedades dedicando-se
economia de subsistncia e eventualmente trabalhando na plantation. Assim,
apesar de ser o lucro o motivo principal da economia, o controle sobre os
escravos e homens livres e sobre a terra era mais importante para definir o
status social do proletrio do que a acumulao de riqueza1.
1
Ver Viotti da Costa, E. 1977. Da Monarquia a Repblica: Momentos Decisivos. So Paulo: Grijaldo.
27
O desenvolvimento de outros setores da economia no implicou a

modificao da poltica agrria e do trabalho, tpica das reas canavieiras.
Os pressupostos que guiaram essa poltica no sculo XVI sobreviveram at
o sculo XIX. Se essa estratgia no trouxe a prosperidade econmica
almejada, em contrapartida ela lanou as bases da estrutura econmica,
social e poltica da colnia, da ocupao efetiva do territrio contra ameaas
externas, e da interiorizao do povoamento.
As plantations litorneas eram as clulas fundamentais da estrutura

econmica e social da colnia. Da partiu a expanso gradativa das fazendas
de gado pelo serto para abastecer em couro e animais de trabalho as zonas
canavieiras. No litoral norte, o Rio Amazonas foi estratgico, por sua
extenso e ampla navegabilidade, at 2.000 km no interior em meio floresta
equatorial. Durante a unio das Coroas de Portugal e Espanha (1580-1640),
holandeses, franceses e ingleses trataram de ocupar militarmente esta rea
(1580-1640). Para defender a Bacia Amaznica, as formas iniciais de
ocupao foram pequenos fortes, sendo o primeiro deles na foz do
Amazonas, em Belm (1616).
Para assegurar a ocupao a longo prazo, bem como a pacificao e

lealdade das tribos aborgenes contra os holandeses, ingleses e franceses,
os portugueses resolveram dividir a bacia entre ordens religiosas catlicas.
Seguiram assim os jesutas espanhis, que j haviam estabelecido um
verdadeiro cordo estratgico ininterrupto de misses jesuticas no corao
do continente, do Prata ao Alto Amazonas, no sculo XVI e primeira metade
do XVII2 (...).
Expanso territorial para alm de Tordesilhas
Aps a separao das duas Coroas (1640), a colonizao portuguesa

em pouco mais de um sculo invadiu reas que pertenciam Espanha e
ocupou o territrio que hoje o Brasil. O rompimento da linha de Tordesilhas
tornou-se, para a metrpole, um objetivo, e no apenas uma conseqncia
da defesa do territrio.
2
Ver Prado Jr. C. 1945. Formao do Brasil Contempornea. 2 ed. So Paulo: Brasiliense.
28
A expulso dos holandeses do nordeste, onde permaneceram de

1630-1654, levou quebra do monoplio portugus na produo de cana-
de-acar, na medida em que os holandeses desenvolveram a lavoura nas
Antilhas. Arruinado e desfalcado nas suas colnias no Oriente e de sua
marinha, Portugal tornou-se potncia secundria, largamente dependente
da Inglaterra que se afirmava no contexto internacional. O Brasil passou a
ser sua ltima possesso ultramarina valiosa, e a extenso e o controle
territorial da colnia tornaram-se decisivos para a recuperao econmica
e a afirmao do Estado portugus centralizado.
A ocupao da terra como base do direito sobre sua posse, isto , o

direito de facto, foi a estratgia bsica na apropriao do territrio para
alm dos limites jurdicos do Tratado de Tordesilhas, sendo posteriormente
reconhecida como um princpio legal. Essa prtica se fez sob vrias formas,
sobretudo no interior e nas bacias do Amazonas e do Prata, estratgicas
pela navegao e por sua posio nos extremos da colnia.
O maior impulso para a expanso territorial decorreu sobretudo da

descoberta do ouro (1690) no planalto do Brasil Central. O ouro se tornou
a base econmica da colnia at meados do sculo XVIII, medida que a
economia aucareira decaa face concorrncia das Antilhas. A descoberta
do ouro provocou um afluxo de imigrantes da metrpole, grande mobilidade
interna e um rush gigantesco em alguns decnios, cobrindo uma rea imensa
no centro e oeste do atual territrio brasileiro (Minas Gerais, Gois e Mato
Grosso). Caminhos de gado e tropas de mulas estabeleceram-se para
abastecer os primeiros centros mineradores, constituindo-se nos primeiros
eixos da integrao interna da colnia.
Em conseqncia da minerao, deslocou-se o eixo econmico para

o centro-sul e com ele se transferiu a capital da Bahia para o Rio de Janeiro
(1763). Entretanto, o ciclo do ouro e diamantes, embora intenso, foi breve.
Esgotou-se no ltimo quartel do sculo XVIII, inclusive pela presso dos
impostos cobrados pela Coroa, que resultou no primeiro, mas fracassado,
movimento pela independncia: a Inconfidncia de Minas Gerais em 1792.
No vale do Amazonas, a Coroa estimulou a ao das misses que se

tornaram as maiores exportadoras das drogas (canela, cravo, salsaparrilha,
29
cacau nativo), alm de produzirem alimentos para a subsistncia e deterem

o monoplio sobre a mo-de-obra indgena. Fortes e missionrios penetraram
profundamente no territrio amaznico assegurando a futura soberania de
Portugal numa rea imensa, ainda que com fraca base econmica e
esparsamente povoada.
No extremo sul, em fins do sculo XVII, um grande vcuo de poder

existia entre os espanhis sediados em Buenos Aires, na embocadura do
Rio da Prata, e a ocupao portuguesa que se estendia at o paralelo de
26S. A estratgia lusa teve dupla face. A face agressiva, correspondente
implantao de uma guarnio militar na margem norte do Rio da Prata,
bem defronte do porto de Buenos Aires, criando a Colnia do Sacramento,
em 1689, que foi causa de mais de um sculo de guerra. Tratava-se de
interesses sobretudo ingleses com vistas ao controle do comrcio de prata,
couro e gado na Bacia do Prata. A face pacfica correspondeu colonizao
dirigida pela metrpole que transferiu excedentes populacionais pobres dos
Aores, instalando cerca de 4.000 casais em torno de Porto Alegre e em
Santa Catarina (1747). Aps a paz (1777), a terra foi distribuda em larga
escala a militares e cavaleiros no atual Rio Grande do Sul como forma de
consolidar a posse portuguesa dando origem a grandes latifndios pastoris:
as instncias. Firmou-se, assim, simultaneamente, a soberania portuguesa e
a base econmica da regio que, j em 1780, exportava charque para o Rio
de Janeiro e para Havana.
O rpido movimento da minerao e a lenta expanso das fazendas

e dos caminhos de gado, e a posse de facto ao longo das bacias consolidaram
e expandiram a ocupao do territrio muito alm dos limites de jure fixados
pelo Tratado de Tordesilhas. A geopoltica da metrpole mostrou-se, assim,
acertada. Em 1750, o Tratado de Madri estabelecendo pela primeira vez as
linhas divisrias entre os domnios de Portugal e Espanha, adotando como
critrio o utis possidetis, isto , o reconhecimento do direito de posse a
partir do efetivo povoamento e explorao da terra. Legitimou-se, assim, a
apropriao do territrio cujos limites permanecem grosseiramente os
mesmos de hoje.
[BECKER, Bertha K. e EGLER, Claudio A. G. Brasil uma nova potncia

regional na economia mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994,
p. 40-46.]
30
Texto 2 Horognese e Origem das Fronteiras Nacionais
Qual a origem das fronteiras brasileiras? (...) o discurso nacional

virtualmente rejeita essa indagao, isentando o corpo da ptria de qualquer
condicionamento histrico e fazendo-o emanar da natureza. Esta noo,
no importa o quo absurda parea quando assim posta, encontra-se
profundamente enraizada no imaginrio geogrfico nacional. Ela se
manifesta em obras acadmicas, livros de divulgao histrica e geogrfica
e nos atlas escolares. Recentemente e este no um caso singular, mas a
expresso de uma prtica compareceu nos pressupostos implcitos de uma
questo do prestigiado exame vestibular da Universidade de Campinas1.
Abordando as etapas tericas de produo da fronteira, Raffestin

assinala a distino entre trs momentos:
O mapa o instrumento ideal para definir, delimitar e

demarcar a fronteira. A passagem de uma etapa outra se traduz
por um acrscimo de informao, mas tambm por um custo de
energia. No fundo, trata-se da passagem de uma representao
vaga para uma representao clara, inscrita no territrio.
A linha fronteiria s de fato estabelecida quando a demarcao
se processa. De fato estabelecida significa no estar mais sujeita
contestao por parte de um dos Estados que tivessem essa
fronteira em comum. Pela demarcao, elimina-se no um conflito
geral, mas um conflito do qual a fronteira pudesse ser o pretexto.
[RAFFESTIN, C. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica,
1993, p. 167.]
A demarcao da fronteira sobre o terreno, etapa final do processo,

confere uma materialidade sensvel linha divisria. Esta tarefa, que
1
Trata-se da questo n. 2 da 1 Fase da primeira prova de 1995-1996, que exibia dois mapas
temticos de ocupao do territrio do Brasil colonial, referentes aos sculos XVI e XVII. Esses
mapas apresentavam, alm da linha do Meridiano de Tordesilhas, a linha das fronteiras atuais do
Brasil. O traado das fronteiras atuais no continha qualquer indcio que pudesse distingui-lo daquele
do Meridiano, produzindo a sensao da convivncia de dois limites distintos no mesmo tempo
histrico. O mais notvel que a questo enfocava precisamente o processo de ocupao do espao
geogrfico: a ideologia subjacente faz crer que as manchas de povoamento a ocidente de Tordesilhas
buscavam j, no sculo XVII, alcanar o permetro da ptria preexistente.
31
continuou a demandar o trabalho de comisses de demarcadores brasileiros

por nove dcadas depois do estabelecimento do ltimo importante tratado
de limites, j no concerne origem das fronteiras. No outro extremo, a
mera definio abstrata de um traado como no caso de Tordesilhas, ou
em grande parte das decises do Tratado de Madri de 1750 no gera uma
fronteira, pois freqentemente opera pela intuio, na ignorncia da
localizao verdadeira dos acidentes geogrficos mencionados.2 A linha
de fronteira nasce na etapa intermediria, a da delimitao, que consiste
num ato de apreenso intelectual do espao geogrfico em questo,
possibilitado pelo acmulo de um vasto conjunto de informaes e refletido
nos documentos cartogrficos sobre os quais traada a linha divisria.
Se verdade, como quer Raffestin, que apenas a colocao de marcos
sobre o terreno suprime a possibilidade de conflitos que tomam o traado
divisrio como pretexto, o verdadeiro debate entre os Estados relativo s
fronteiras se processa na etapa anterior, quando so elaborados os tratados
de limites3.
O invlucro fronteirio do Brasil estende-se por 23.086 km, que

esto subdivididos numa seco martima de 7.367 km, e numa terrestre de
15.719 km. A seco martima, definida em razo da fachada ocenica do
Atlntico, ainda que, por razes bvias, tenha constitudo uma linha de
fronteira dos territrios portugueses na Amrica, s foi plenamente
incorporada como limite da projeo oriental brasileira aps a extino do
trfico negreiro e a conseqente supresso dos mltiplos liames entre o
Imprio e a frica ocidental. A seco terrestre se decompe em dez dades
2
O Meridiano de Tordesilhas no foi delimitado, e nem poderia ser, nos termos vagos do tratado e na
base dos conhecimentos da poca. Tentativas de delimitao foram feitas pelos mapas do catalo
Jaime Ferrer (1495), de Cantino (1502), de Enciso (1518), dos peritos de Badajs (1524), de Diogo
Ribeiro (1529) e de Oviedo (1545), com traados bastante distantes entre si. Apenas muito mais
tarde, no sculo XVIII, atravs dos padres Diogo Soares e Domingos Capassi, a arte cartogrfica
conseguiria fixar com razovel preciso as longitudes e determinar o traado aproximado da linha
divisria.
3
H um problema suplementar na formulao de Raffestin. Ao insistir exclusivamente na temtica
da quantidade de informao presente em cada etapa, acaba sendo obscurecida a diferena de
qualidade entre elas (a menos que, num jogo de palavras pretensamente profundo, se invoque a
transubstanciao da quantidade em qualidade...). Historicamente, a demarcao de fronteiras
pertence, como regra, ao domnio dos sculos XIX e XX, e reflete um grau de controle sobre o
espao de que s dispem os Estados contemporneos. A delimitao, como vimos, constitui processo
caracterstico de uma fase anterior, de transio, quando se forjam os Estados nacionais.
32
do termo dyade, cunhado por M. Foucher4 para designar uma fronteira

comum a dos Estados contguos de extenses muito diversas.5
Um exame da configurao histrica das dades fronteirias

brasileiras revela, quanto s condies de origem, o papel significativo,
embora longe de predominante, desempenhado pelas guerras. Quanto ao
momento da sua delimitao, o exame derruba facilmente o mito da
antigidade das linhas limtrofes do pas: o Imprio o grande perodo de
horognese para empregar outro termo cunhado por Foucher 6 .
Evidentemente, a classificao da horognese implica uma dose razovel
de subjetivismo, pois cada dade ou segmento condensa uma histria
complexa que envolve, s vezes, sucessivos tratados contraditrios, novos
litgios, episdios de conflito militar ou arbitragem. Tomou-se por base
classificatria o momento da delimitao estrutural de uma linha de fronteira,
que pode ser eventualmente anterior ao tratado definitivo mas que o
condicionou decisivamente.
O Imprio delimitou 7.948 km de fronteiras, ou pouco mais que a

metade da seco terrestre do invlucro total. O perodo colonial, tido e
havido como momento por excelncia da configurao dos limites,
responsvel efetivamente por apenas 2.709 km, ou cerca de 17% da seco
terrestre. A era de Rio Branco, classificada aqui como perodo nacional,
respondeu por quase o dobro: 5.062 km, ou 32% (...).
No deixa de ser interessante sublinhar um contraste: perto de 30%

da extenso dos limites de horognese imperial originaram-se de guerras,
enquanto mais de metade da extenso dos limites de horognese nacional
originaram-se de arbitramento. Isso justifica, at certo ponto, as percepes
hispano-americanas relativas agressividade expansionista imperial, ainda
que a caracterizao no seja historicamente apropriada. Ao mesmo tempo,
4
Foucher, Michel. Fronts et Frontres, Fayard, Paris, 1991, pg. 15.
5
No seu sentido filosfico, em francs, dyade designa a reunio de dois princpios que se completam
e antagonizam reciprocamente. Em Biologia, o termo se aplica a um par de cromossomos, um
masculino e outro feminino. Em portugus, dade remete tambm ao grupo de dois, caracterizado
pela complementaridade e antagonismo.
6
Op. Cit, pg. 49. O termo foi cunhado a partir da raiz grega horoi da qual se originou horizonte
em lnguas latinas , que servia para designar os limites polticos do territrio da cidade.
33
fica evidenciada a diviso do trabalho entre o Imprio, que traou a maior

parte da extenso de fronteiras platinas, e a era de Rio Branco, que
concentrou a sua obra de limites predominantemente na rea amaznica.
[MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e

poltica externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Moderna/Edusp, 1997,
p. 239-243.]
2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a economia brasileira

encontrava-se fragmentada regionalmente. Ilhas econmicas voltadas para
o mercado externo desenvolviam-se no Sudeste, no Nordeste e na Amaznia.
As ligaes internas desse arquiplago exportador eram frgeis: os
mercados regionais tinham importncia muito maior que o embrionrio
mercado nacional. A territorialidade colonial sobreviveu independncia1.
No Sudeste, o complexo cafeeiro exportador era o ncleo do principal

mercado regional do pas. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o caf j
tinha deixado a fase escravista e ingressado na fase capitalista, promovendo
um desenvolvimento sem precedentes da infra-estrutura de transportes e
urbanizao2. O complexo cafeeiro gerava economias complementares na
1
A expresso arquiplago econmico foi utilizada por Lea Goldestein e Manuel Seabra para
caraterizar o perodo agrrio-exportador da economia brasileira. Segundo eles, nesse perodo no
existia, de fato, uma diviso regional interna do trabalho em dimenso nacional. As diversas regies
se ligavam diretamente a centros do capitalismo mundial. Tinham em comum a valorizao do setor
externo, realizando um crescimento para fora. In: Lea Goldesntein e Manuel Seabra, Diviso
Territorial do Brasil e Nova Regionalizao, Revista do Departamento de Geografia (1), So Paulo,
FFLCH-USP, 1982.
2
O gegrafo Demtrio Magnoli atribui a dinmica urbanizadora caracterstica do complexo cafeeiro
paulista existncia de um circuito local de reproduo do capital, que se desenvolveria sombra
do circuito internacionalizado: O circuito cafeeiro local a sua magnitude e o seu desenvolvimento
est em funo das caractersticas do mercado local gerado pela crescente diferenciao interna da
sociedade cafeeira e pela monetizao de parte dos rendimentos dos trabalhadores rurais. Contudo,
a existncia desse circuito local dinamiza novas relaes sociais, originadas pelo efeito multiplicador
da constituio de atividades urbanas comerciais, industriais e de servios. Assim, a pequena cidade
cafeeira no apenas responde a necessidades objetivas do complexo capitalista (sendo, por isso, um
elemento constitutivo desse complexo) como responde ainda s necessidades prprias da vida urbana.
IN: Demtrio Magnoli, Agroindstria e Urbanizao: o Caso de Guariba, Dissertao de Mestrado,
Departamento de Geografia da USP, 1990, pg. 13-19.
34
sua periferia. As reas no-cafeeiras de Minas Gerais, as reas coloniais do

Sul e as reas de pecuria do Centro-Oeste ligavam-se cada vez mais ao
territrio cafeeiro paulista.
No Sul, a imigrao alem, italiana e eslava tinha promovido o

aparecimento de importantes centros agrcolas no Vale do Itaja, nos
arredores de Curitiba e na regio serrana gacha. Essas reas aumentavam
as suas exportaes agrcolas para So Paulo. Em Minas Gerais, as
decadentes regies mineradoras tinham regredido para a pequena produo
agrcola. Alm de alimentos, essas reas forneciam mo-de-obra para a
economia paulista. Nos cerrados do Centro-Oeste, uma pecuria ultra-
extensiva sustentava o povoamento rarefeito e j fornecia carne bovina para
o plo cafeeiro.
O Nordeste constitua outro plo exportador, organizado em torno

da cana e do algodo. A produo canavieira, aps uma prolongada
decadncia, vivia um surto de prosperidade ligado s transformaes
tecnolgicas que culminaram com a substituio do engenho pela usina.
A produo algodoeira, ao contrrio, tinha conhecido sua poca de ouro
algumas dcadas antes, em funo da desorganizao das exportaes
americanas provocadas pela Guerra de Secesso. A volta do algodo
americano aos mercados internacionais atingira a produo nordestina,
ocasionando grande depresso.
A Amaznia sediava o plo exportador de borracha, cuja importncia

se restringiu ao perodo 1870-1920. As grandes exportaes de borracha
natural para a Europa e os Estados Unidos tinham atrado levas de migrantes
nordestinos para a Amaznia Ocidental. O sistema de produo, baseado
no controle das matas e dos seringais pelas companhias exportadoras,
impediu qualquer acumulao interna da riqueza gerada pelas exportaes.
Ao contrrio do ciclo cafeeiro, o surto da borracha no criou as bases para
o desenvolvimento regional e sequer dinamizou um importante mercado
regional.
A industrializao acelerada dos anos 1930-1960 rompeu o

isolamento dos mercados regionais, criando um mercado interno nacional.
Os manufaturados do Sudeste, produzidos com tecnologia superior e em
35
escala industrial, invadiram todo o pas. A competio desigual com as

mercadorias fabricadas nas outras regies resultou na forte concentrao
de capitais e infra-estrutura no Sudeste. O processo de unificao econmica
do espao brasileiro teve como contrapartida a emergncia de uma diviso
territorial do trabalho, que fundamentou a tica dos desequilbrios
regionais. Este contexto ilumina a criao do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), em 1934, e o forte impacto que a questo
regional iria ter da em diante na vida poltica e na geografia do pas:
(...) Torna-se difcil desvincular a definio oficial das

grandes regies do Brasil de 1945, e de suas subdivises, do
novo papel que o Estado assumia na vida do pas. Queremos com
isso dizer que a origem dessa problemtica regional, a de decompor
o territrio nacional em blocos regionais oficiais, est vinculada
s novas realidades nacionais, que se acentuaram com a dcada de
30, determinadas, em ltima instncia, pela expanso do capitalismo
industrial no Brasil. Por um lado, a expanso do capitalismo no
Brasil implicou a crescente integrao da economia e do territrio
nacionais, e a conseqente dissoluo das economias regionais,
ou seja, das regies econmico-sociais vinculadas ao perodo
primrio exportador da economia brasileira dominante at fins do
sculo XIX. Essa integrao se deu a partir do desenvolvimento de
certas reas industriais, cujo dinamismo gerou uma rediviso
territorial do trabalho, com base na internalizao de nossa
economia e, consequentemente, na elaborao de um mercado
interno unificado. O esfacelamento da estrutura espacial em
arquiplago significou, em outras palavras, no s o fim de uma
fase em que a economia nacional era constituda por vrias
economias regionais, mas tambm o desaparecimento das regies
enquanto regies econmico-sociais.
Por outro lado, a expanso do capitalismo no Brasil implicou

o centralismo poltico-administrativo que se processou no nvel do
governo federal, no crescente papel do Estado na dinmica da
economia nacional, e o conseqente enfraquecimento dos poderes
locais e/ou regionais representados, por exemplo, atravs da
poltica dos governadores ou das oligarquias nacionais. (...) Foi
36
atravs desse crescente papel do Estado, cujos interesses se

confundiam muitas vezes com os da burguesia industrial, que foram
sendo criadas condies para uma crescente integrao econmica
do espao nacional. Foi o caso da (...) remoo da barreira
alfandegria que existia at ento entre os estados que no mais
poderiam cobrar impostos estaduais sobre mercadorias provenientes
de outras unidades da federao, o que facilitou o incremento do
comrcio regional. Os poderes dos estados foram ainda mais
restringidos, em favor do poder central, com a perda dos direitos
que eles tinham de legislar sobre o comrcio exterior. Outro exemplo
do papel do Estado na integrao econmica do espao nacional:
os grandes investimentos por ele feito em obras de infra-estrutura
de alcance nacional, tais como nos transportes, facilitando e
possibilitando a integrao acima referida que se deu a partir da
regio hegemnica industrial do Sudeste. [PERIDES, Pedro
Paulo. A Diviso Regional do Brasil de 1945 Realidade e
Mtodo. In: Revista Orientao, Departamento de Geografia USP,
n.9, 1992.]
O IBGE apresentou a primeira regionalizao oficial do territrio

brasileiro em 1946. A partir do conceito de regio natural, emprestado da
geografia regional francesa, seis grandes macrorregies foram identificadas
atravs do estudo das influncias recprocas entre os diferentes fatores
naturais, principalmente clima, vegetao e relevo. As bases naturais do
territrio, consideradas mais estveis e permanentes, fundamentaram essa
primeira regionalizao.3
Em 1969, o governo brasileiro tornou pblica uma outra proposta

de regionalizao, tambm sada dos quadros do IBGE. Desta vez, as regies
eram definidas segundo uma combinao de caractersticas fsicas,
3
As regies naturais constituem a melhor base para uma diviso regional prtica, sobretudo para
fins estatsticos e especialmente para uma diviso permanente que permita a comparao de dados
de diferentes pocas. As regies humanas, particularmente as econmicas, pela sua instabilidade,
no fornecem base conveniente para tal comparao no tempo; constituem, porm, uma boa diviso
para estudo do pas numa dada poca, quando mais importar a comparao no espao, de umas
partes com as outras. No caso de uma diviso para fins didticos deve ser sempre considerada como
bsica a diviso em regies naturais. Fbio M.S. Guimares, Diviso Regional do Brasil. In:
Revista Brasileira de Geografia IBGE. Abril-Junho de 1941.
37
demogrficas e econmicas. As regies homogneas foram delimitadas a

partir de estudos setoriais envolvendo os domnios ecolgicos, o
comportamento demogrfico, a estrutura industrial, a agricultura, a rede de
transportes e de fluxos. O resultado desses estudos foi a diviso do Brasil
em 360 microrregies homogneas, agrupadas em cinco grandes unidades
macrorregionais. Assim como na Diviso Regional de 1946, os limites
interestaduais foram considerados no traado das Grandes Regies.
Na Diviso Regional do Brasil de 1969, os estados da Bahia e de

Sergipe foram includos na Regio Nordeste. A Regio Sudeste foi criada
em substituio antiga Regio Leste; So Paulo, antes pertencente Regio
Sul, passou a integrar a Regio Sudeste.
Essas modificaes foram justificadas com base no processo de

industrializao e de crescimento econmico do pas. A concentrao da
indstria nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais serviu de
base delimitao de uma regio central do ponto de vista da economia.
O ncleo triangular So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte surgia como
m dessa regio central. Juntos, os trs estados detinham 80,3% do valor
da transformao industrial do pas e 70,1% dos empregos do setor. Por
outro lado, a nova Regio Nordeste despontava como regio-problema,
marcada pela pobreza e pela repulso demogrfica.
O critrio de regionalizao oficializado pelo governo militar em

1969 considera as atividades econmicas como fundamentais na diferenciao
dos espaos: so elas que vo determinar as polticas de investimentos
pblicos e de valorizao de reas consideradas deprimidas. Influenciada
pela new geography norte-americana, a tecnoburocracia ligada ao regime
militar acreditava que o estudo estatstico integrado dos fenmenos naturais
e scioeconmicos forneceria subsdios ao planejadora do Estado.
A Diviso Regional proposta em 1969 ainda hoje utilizada como

base estatstica e para fins didticos, com apenas uma modificao: o Estado
do Tocantins, criado pela Constituio de 1988, passou a fazer parte da
Regio Norte.
Nas ltimas dcadas, uma outra proposta de regionalizao,
elaborada pelo gegrafo Pedro Pinchas Geiger em 1967, vem ganhando
38
espao nas publicaes geogrficas e na imprensa em geral. Trata-se da

diviso do pas em trs grandes complexos regionais, individualizados
segundo critrios geoeconmicos. Essa delimitao no leva em conta as
fronteiras entre os estados: o norte semi-rido de Minas Gerais, por exemplo,
integra o Complexo Regional Nordestino; metade do territrio do Maranho
integra o Complexo Amaznico, a outra metade pertence ao Complexo
Nordestino.
O Centro-Sul se destaca como o centro econmico do Brasil,
concentrando 70% da populao nacional e a maior parte da produo
industrial e agropecuria do pas. O Nordeste se individualiza pela
estagnao econmica, pela repulso populacional e pela disseminao da
pobreza, expressa nos altos ndices de mortalidade infantil, subnutrio e
analfabetismo. O Complexo Amaznico se caracteriza pela presena da
floresta equatorial, pelas baixas densidades populacionais e ainda pelo
altamente predatrio processo de ocupao recente, ligado aos grandes
projetos agropecurios e minerais.
Regio e Polticas Pblicas
A Sudene, criada em 1959, foi o primeiro organismo permanente de

planejamento regional brasileiro. Sua rea de atuao ultrapassa os limites
da Regio Nordeste, incluindo a regio semi-rida do norte de Minas Gerais.
O Nordeste da Sudene, regio de planejamento, diferente do Nordeste do
IBGE, base territorial para levantamentos estatsticos.
A estratgia de planejamento regional se intensificou na segunda
metade da dcada de 60. Em 1966, foi a vez da Superintendncia para o
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). A criao da SUDAM definiu
uma nova regio de planejamento, a Amaznia Legal, que atualmente
engloba os estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Par, Amap, Mato
Grosso, Tocantins e Roraima, alm do oeste do Estado do Maranho. O
incentivo a grandes projetos agropecurios, principalmente no oeste do Mato
Grosso e ao longo da calha do Rio Amazonas, integrou as estratgias da
SUDAM para o desenvolvimento da regio. No ano seguinte, foi a vez da
Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) e da
Superintendncia para o Desenvolvimento do Sul (Sudesul). Essa estratgia
revela a forte centralizao do poder poltico caracterstica desse perodo, j
que todos esses rgos de planejamento so subordinados ao governo federal.
39
Os textos selecionados foram extrados dos ensaios que integram a

obra Desigualdades regionais e desenvolvimento, originada das pesquisas
desenvolvidas na Fundao de Desenvolvimento Administrativo (Fundap)
sobre o Federalismo no Brasil. Eles iluminam aspectos importantes da
problemtica das regies e da diviso regional do trabalho no Brasil
contemporneo. O primeiro deles, de autoria dos pesquisadores Sergio C.
Buarque, Antro Duarte Lopes e Teresa Cativo Rosa apresenta uma
caracterizao da Regio Norte, definida enquanto uma das ltimas fronteiras
de recursos do mundo. No segundo, Tnia Bacelar de Arajo assinala a
complexidade e a heterogeneidade que caracterizam o nordeste brasileiro.
Finalmente, Osmil Galindo e Valdeci Monteiro dos Santos investigam os
diferentes aspectos da expanso da fronteira agrcola na Regio Centro-Oeste.
Texto 1 Caracterizao da Regio Norte
A regio Norte caracteriza-se por um macroespao de 3,9 milhes

de km , predominantemente dominado pela floresta tropical mida e pelo
2
complexo hidrolgico da bacia do rio Solimes-Amazonas. Essa unidade

socioeconmica e ambiental, de uma perspectiva agregada, esconde uma
grande diversidade interna, formada por vrios ecossistemas naturais com
caractersticas distintas e condies especficas para a presena humana e a
atividade econmica. Na realidade, ao contrrio dos esteretipos difundidos
sobre a regio, a diversidade ambiental, socioeconmica, tecnolgica e
cultural a principal caracterstica desse amplo espao regional brasileiro.
Dominada em grande parte (84%) por floresta densa de mata alta,

a regio registra vastas extenses de mata de cip, mata aberta de
bambu, matas serranas e mata seca, alm de florestas de vrzea, igap e
manguezais. Possui ainda reas de savana, campinas e cerca de 700 mil
km2 de cerrado. No geral, esses ecossistemas tm em comum, alm da
diversidade e extenso territorial, a fragilidade e a delicadeza de seu
equilbrio. No ambiente terrestre afirma a SUDAM/PNUD1 o ciclo de
nutrientes essencialmente baseado na cadeia trfica com pequena
1
SUDAM/PNUD 1990. Avaliao da poltica de investimentos do FINAM, Belm, mimeo.
40
participao do substrato inorgnico, fazendo com que a modificao da

cobertura vegetal possa ser, portanto, desastrosa: e o ambiente aqutico,
essencialmente ltico, embora com as guas correndo em baixas velocidades,
se modificado pela implantao de barramentos artificiais, pode tambm
sofrer irremediveis degradaes.
Como espao geogrfico de carter poltico-administrativo, a regio

Norte engloba sete estados da Federao: Par, Amap, Amazonas, Roraima,
Rondnia, Acre e Tocantins.2 Constitui a regio de maior extenso territorial
do Brasil, equivalente a mais de 45% do total nacional.
A regio Norte concentra uma das maiores reservas de recursos

naturais do planeta, representada especialmente pela grande riqueza florestal,
pela massa de ecossistemas aquticos e pela biodiversidade. Concentra cerca
de um tero das florestas tropicais midas da Terra, calculado em mais de
300 milhes de hectares de floresta densa e mais de 100 milhes de hectares
de floresta aberta, o que abriga um total de madeiras comercializveis da
ordem de 45 bilhes de m3 de madeira em p (SUDAM/SDR3). Com uma
bacia hidrogrfica de quase seis milhes km2, rene um grande potencial
hidreltrico e de recursos pesqueiros, alm de vastas reas de vrzea, com
potencial agrcola ainda inexplorado. Alm disso, tem grandes reservas de
minrios tradicionais (ferro, bauxita, ouro e cassiterita) e de minrios com
novas aplicaes tecnolgicas (nibio, mangans, titnio) (SUDAM/SDR).
Entretanto, a mais importante riqueza da regio Norte neste final de

sculo, dominado pela revoluo cientfica e tecnolgica, reside na
diversidade dos seus ecossistemas, representada pelo material biolgico de
espcies vegetais, animais e microorganismos (plantas medicinais,
aromticas, alimentcias, toxinas, tanantes, oleaginosas, fibrosas, fungos,
bactrias etc.). Essas espcies tornam a regio uma grande usina de vida: o
maior banco gentico do planeta, contendo provavelmente cerca de 30%
2
Essa delimitao espacial no corresponde regionalizao utilizada no processo de planejamento,
que utiliza o conceito de Amaznia Legal, qual correspondem as instituies de planejamento e
instrumentos fiscais-financeiros regionais. A Amaznia Legal acrescenta, aos sete estados referidos,
parte do Estado do Maranho, correspondente Pr-Amaznia maranhense, o Estado do Mato Grosso,
em grande parte dominado pela Hilia, e o recm-criado Estado do Tocantins (includo, antes de
1988, como parte do Estado de Gois).
3
SUDAM/SDR 1992. Sustainable development of the Amazon development strategy and
investiment alternatives, Belm.
41
do estoque gentico mundial. uma valiosa biblioteca viva para pesquisa

no terreno da gentica e microbiologia e para o desenvolvimento da
biotecnologia4.
A grande concentrao de riquezas em recursos naturais torna a

regio Norte uma das ltimas fronteiras de recursos do mundo e,
especialmente, do Brasil. Com o esgotamento de fontes internacionais e a
implantao de vias de penetrao econmica, a regio Norte ganhou
destaque nas ltimas dcadas e se transformou numa regio de fronteira.
Essa caracterstica vai determinar e explicar as frentes de ocupao e as
diversas iniciativas polticas orientadas para a integrao da regio Norte
na expanso econmica e modernizao brasileira.
Por outro lado, sua amplitude, localizao e acumulao de

biodiversidade tornam a regio Norte uma base de interesses e disputas
geopolticas. Constituindo um complexo ecolgico transnacional integral e
articulado pela continuidade e contigidade da floresta, juntamente com
seu amplo sistema fluvial, a regio Norte une vrios subsistemas ecolgicos
da Amrica Latina. A dimenso territorial da Amaznia brasileira lhe confere
um estatuto de quase-continente, com a floresta amaznica compondo um
grande macio natural concentrado no territrio brasileiro (SUDAM/MIR)5.
A ampliao recente da conscincia internacional dos problemas

globais de conservao ambiental realimenta o debate e os interesses sobre
as florestas tropicais midas, de modo que a regio Norte (Amaznia, num
sentido mais amplo) volta a ser objeto de presses e disputas geopolticas,
que giram em torno das formas de apropriao de sua riqueza especialmente
a biodiversidade e da sua posio no controle das condies climticas.
Todos esses fatores devem ter importante peso na definio de polticas e
iniciativas voltadas regio Norte, sua ocupao econmica, utilizao
de suas riquezas e ao controle poltico, econmico e estratgico da fronteira
norte do Brasil.
[BUARQUE, Sergio C.; DUARTE, Antro Lopes e ROSA, Teresa Cativo.

Integrao Fragmentada e Crescimento da Fronteira Norte. In: AFFONSO,
4
Ver Becker, Bertha K. 1989. Estudo geopoltico contemporano da Amaznia, SUDAM/BASA/
SUFRAMA/PNUD Macrocenrios da Amaznia, mimeo.
5
SUDAM/MIR 1993. Plano de desenvolvimento da Amaznia: 1994/97. Belm, mimeo.
42
Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades

regionais e desenvolvimento. So Paulo: FUNDAP/UNESP, 1995,
p. 94-96.]
Texto 2 Heterogeneidade Econmica Intra-regional
Nas ltimas dcadas, mudanas importantes remodelaram a realidade

econmica nordestina, questionando inclusive vises tradicionalmente
consagradas sobre a regio. Nordeste regio problema, Nordeste da seca
e da misria. Nordeste sempre vido por verbas pblicas, verdadeiro
poo sem fundo em que as tradicionais polticas compensatrias, de
carter assistencialista, s contribuem para consolidar velhas estruturas
socioeconmicas e polticas, perpetuadoras da misria. Essas so apenas
vises parciais sobre a regio nos dias presentes. Revelam parte da verdade
sobre a realidade econmica e social nordestina, mas no apreendem os
fatos novos dos anos mais recentes. No revelam a atual e crescente
complexidade da realidade econmica regional e no permitem desvendar
uma das mais marcantes caractersticas do Nordeste atual: a grande
diversidade, a crescente heterogeneidade de suas estruturas econmicas.
Embora traos gerais possam ser identificados, a percepo da

realidade econmica nordestina exige uma anlise mais detalhada. Nesse
sentido, mister ressaltar os novos focos de dinamismo da economia regional
que convivem atualmente com as tradicionais reas agrcolas ou agropastoris
da regio: uma anlise que perceba as diferentes trajetrias econmicas dos
diversos estados nordestinos e, mesmo, seu diferenciado desenvolvimento
urbano e at as especificidades de suas economias metropolitanas. o que
se tentar nesta parte do trabalho.
reas de modernizao intensa
Nos anos recentes, movimentos importantes da economia brasileira

tiveram repercusses fortes na regio Nordeste. Tendncias da acumulao
privada reforadas pela ao estatal, quando no comandadas pelo Estado
brasileiro, fizeram surgir e se desenvolver no Nordeste diversos subespaos
dotados de estruturas econmicas modernas e ativas, focos de dinamismo
em grande parte responsveis pelo desempenho relativamente positivo
43
apresentado pelas atividades econmicas na regio. Tais estruturas so

tratadas na literatura especializada ora como frentes de expanso, ora
como plos dinmicos, ora como manchas ou focos de dinamismo e
at como enclaves. Dentre eles, cabe destaque para o complexo
petroqumico de Camaari, o plo txtil e de confeces de Fortaleza, o
complexo minero-metalrgico de Carajs, no que se refere a atividades
industriais, alm do plo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro (com base na
agricultura irrigada do sub-mdio So Francisco), das reas de moderna
agricultura de gros (que se estendem dos cerrados baianos, mais
recentemente, ao sul dos Estados do Maranho e Piau), do moderno plo
de fruticultura do Rio Grande do Norte (com base na agricultura irrigada do
Vale do Au), do plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco, e
dos diversos plos tursticos implantados nas principais cidades litorneas
do Nordeste.
Pesquisa recente dos professores Policarpo Lima e Fred Katz, da

Universidade Federal de Pernambuco UFPE, tentou identificar melhor
essas reas, caracterizando-as e analisando seus novos impactos e suas
perspectivas de expanso1. Menos por seu dinamismo e mais pelo fato de
desenvolverem modernas atividades de base tecnolgica, merecem
referncia ainda os tecnoplos de Campina Grande (PB) e Recife (PE).
O plo petroqumico de Camaari, como mostram Lima e Katz

constitui-se num dos principais pilares da crescente importncia da produo
de bens intermedirios no Nordeste. Implementado ao longo dos anos 70,
importou num investimento total de cerca de US$ 4,5 bilhes e com o
programa de ampliao previsto chegar a US$ 6 bilhes. Esse complexo
industrial foi viabilizado com a participao de capitais privados nacionais
e multinacionais e com o suporte estatal (PETROBRS), contando com
fontes de financiamento diversas.
Quanto aos seus impactos, vale registrar que, em 1990, o plo

petroqumico de Camaari, sozinho, contribuiu com 13,6% da receita
tributria do Estado da Bahia, sendo de 32,8% o seu peso na receita do
ICMS gerado pela indstria de transformao.
1
Lima, Policarpo; Katz, Fred. 1993. Economia do Nordeste: tendncias recentes das reas dinmicas.
mimeo.
44
O plo de Camaari concorreu para alterar estruturalmente a

economia baiana, aumentando o peso do setor secundrio de 12% em 1960
para quase 30% do PIB estadual em 1990.
Em 1989, os empregos diretos (25 mil), mais os ligados s

prestadoras de servios (31 mil), representavam 19,6% do emprego gerado
na indstria de transformao do Estado.
O plo de Camaari contribuiu tambm para a elevao das

exportaes baianas. Embora as repercusses esperadas fossem maiores, o
plo de Camaari representa hoje uma possvel base para a esperada
verticalizao da matriz industrial da petroqumica regional.
O plo txtil e de confeces de Fortaleza, por sua vez, desponta

como um dos importantes centros do setor, tanto em mbito regional como
nacional. Entre 1970 e 1985, o nmero de estabelecimentos txteis do Cear
cresceu de 155 para 358, enquanto os ligados ao vesturio passavam de 152
para 850. Em 1991, segundo o Sindicato da Indstria de Confeces do
Cear, o plo cearense reunia cerca de trs mil empresas, gerava 60 mil
empregos diretos e era responsvel por 12% do ICMS do Cear (Lima e
Katz, 1993).
O parque txtil e de confeces de Fortaleza competitivo

nacionalmente e, no caso da fiao, internacionalmente, em virtude de sua
atualizao tecnolgica.
As perspectivas da expanso do setor evidentemente dependem da

retomada do crescimento e da melhor distribuio de renda na economia
brasileira. Por outro lado, a abertura comercial pode ter implicaes negativas
sobre a tecelagem e as confeces, dado que nesses segmentos existe uma
defasagem tecnolgica a ser superada.
O encadeamento do plo cearense com a base agrcola da regio

reduzido, devido devastao promovida pelo bicudo na produo de
algodo no Nordeste. Contudo, nos efeitos para frente conta-se com a
perspectiva da instalao de pequenas e mdias malharias que se
beneficiariam das fiaes j existentes, o que j vem sendo estimulado por
empresrios ligados s fiaes.
45
No que se refere ao segmento das confeces, h espaos para um

reforo do setor de tecelagem (60% dos tecidos so adquiridos fora do
Estado), bem como para o crescimento de unidades fornecedoras de
aviamentos e linhas (cerca de 80% destes so comprados fora) (Lima e
Katz, 1993).
O complexo minero-metalrgico do Maranho est associado aos

desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse do capital
multinacional em diversificar suas fontes de abastecimento de matrias-
primas. Para a montagem desse plo, a Companhia Vale do Rio Doce
CVRD desempenhou um dos papis principais, implantando a infra-estrutura
para explorao/exportao de minrio de ferro.
Em funo desses investimentos, impactos importantes j se notam

nos anos 80: o PIB total do estado aumentou de US$ 2 bilhes em 1980
para US$ 3 bilhes em 1987, tendo o produto da indstria ampliado sua
participao no total estadual de 14,3% para 21,8%.
Cortando regies anteriormente isoladas, a Estrada de Ferro Carajs

(EFC) integrou-as ao circuito da produo mercantil e contribuiu para
dinamizar o plo agrcola do sul do Maranho, onde a produo de soja se
expande.
Outro projeto em implantao, o projeto CELMAR, que tem a CVRD

como scia, vai produzir celulose, em Imperatriz. Para esse projeto, esto
previstos investimentos de US$ 1,2 bilho, com produo estimada de 420
mil toneladas/ano, gerando diretamente 800 empregos, e mais trs mil no
reflorestamento, alm de cerca de 3.200 empregos indiretos (Lima e Katz,
1993).
Alm disso, a Estrada de Ferro Carajs ajudou a dinamizar a

instalao de usinas de ferro-gusa e de ferroliga ao longo de sua extenso.
O projeto da ALUMAR tambm tem grande peso, hoje, na indstria

maranhense. Trata-se de uma associao das empresas ALCOA, ALCAN
e BILLINGTON, que resultou em projeto de investimento da ordem de
US$ 2 bilhes para a produo de trs milhes de toneladas/ano de alumina
e 500 mil de alumnio, estando atualmente sendo geradas um milho de
46
toneladas de alumina e 350 mil de alumnio. De forma semelhante ao caso

da CVRD, a ALUMAR responsvel por um fluxo mensal de rendimentos
significativo, pelo menos para os padres locais, na economia de So Luiz.
O projeto criou 4.100 empregos diretos, estimando-se em 1.200 os empregos
indiretos, tendo ainda articulaes a montante via absoro de bauxita do
Rio Trombetas, de cal do Cear, de soda custica de Alagoas, da energia
eltrica de Tucuru, alm dos servios de manuteno refletidos nos
empregos indiretos. As articulaes pelo uso do alumnio so reduzidas, j
que so exportados 95% do produto (Lima e Katz, 1993).
O complexo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro surgiu nos anos

70, com base na implantao de grandes projetos de irrigao. Tambm
nesse caso, a presena do Estado foi fundamental, uma vez que montou a
maior parte da infra-estrutura de captao e distribuio de gua. Constatou-
se o cultivo cada vez maior de produtos de elevado valor comercial,
destinados tanto venda in natura para os mercados de maior poder
aquisitivo, externo inclusive, quanto ao processamento local em plantas
industriais. Ao longo dos anos 80, os projetos elevaram a intensidade de
uso de capital. Ao mesmo tempo se deu a implantao de grandes projetos
de mdias empresas nacionais e, mesmo, internacionais. Nessa poca,
instalaram-se na rea diversas plantas industriais de ramos variados:
processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos
de irrigao, materiais de construo, fertilizantes e raes (Lima e Katz,
1993). Nesse perodo, foram incorporados agricultura cerca de 56 mil
hectares, enquanto o setor industrial gerava cerca de 24 mil empregos2.
As reas de moderna agricultura de gros se estendem dos

cerrados do oeste baiano ao sul do Maranho e Piau.
A expanso da economia do oeste da Bahia est associada introduo

e rpida expanso da soja, implantada na rea por agricultores do sul do
Pas, aps avanos tecnolgicos que viabilizaram o cultivo do produto nos
cerrados. Tiveram papel importante os subsdios governamentais3 e os
investimentos pblicos em infra-estrutura.
2
Ver Galvo, Olmpio. 1990. Impactos da irrigao sobre os setores urbanos nas regies de Juazeiro
e Petrolina. Texto para discusso n. 226. Recife. CME/PIMES/UFPE, mimeo.
3
Ver Santos Filho, Milton. 1989. O processo de urbanizao do oeste baiano. Recife, Sudene.
47
Com a soja, implanta-se na regio todo um conjunto de atividades e

prticas ligadas agricultura moderna. Entre 1980/81 e 1985/86, a rea
plantada com soja expandiu 143 vezes e a produo em 848 vezes, enquanto
crescia tambm a produo de arroz. Na safra de 1991/92, foram produzidas
800 mil toneladas de gros no oeste da Bahia (soja, milho, arroz e feijo,
sendo 460 mil toneladas de soja). Foram instaladas no Municpio de Barreiras
duas plantas industriais de processamento de soja.
Estima-se que 230 mil toneladas de soja sejam absorvidas no prprio

Nordeste, na forma de leo e de farelo, sendo exportadas cerca de 140 mil
toneladas de farelo (Lima e Katz, 1993).
Nos anos mais recentes, no Estado do Piau, a produo de gros

vem crescendo bastante (em 1992, produziu-se no Piau e Tocantins cerca
de um milho de toneladas). A produo tambm se estende para o sul do
Maranho.
Essas reas no conhecem crise e recesso. A despontam atividades

como avicultura, suinocultura, frigorificao de carnes. Comeam a
desenvolver-se tambm atividades de produo de insumos (fertilizantes,
calcrio) e de equipamentos prprios para a agricultura.
O plo de fruticultura do Vale Au cresce comandado por grandes

empresas (com destaque para a Masa), que se especializam na exportao.
Esses, como foi visto, so pontos de intenso dinamismo econmico

implantados no territrio nordestino. As potencialidades agrcolas e minerais
a se revelam com grande evidncia, constituindo um Nordeste que no
existia h poucas dcadas.
Permanncia de velhas estruturas
Ao mesmo tempo em que diversos subespaos do Nordeste

desenvolvem atividades modernas, em outras reas a resistncia mudana
permanece sendo a marca principal do ambiente socioeconmico: as zonas
cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido so as principais e histricas
reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o que
ajuda a manter um padro dominantemente tradicional. As zonas canavieiras
48
expandiram-se muito, impulsionadas nos anos 70 pelo PROLCOOL, que

traz consigo a alternativa da produo de um energtico para o mercado
interno (o lcool). Mas o crescimento se faz com base na incorporao de
terras (a rea cultivada rapidamente duplica), mais do que na elevao dos
padres de produtividade.
No caso do semi-rido, a crise do algodo (com a presena do bicudo

e as alteraes na demanda, no padro tecnolgico e empresarial da indstria
txtil modernizada na regio) contribui para tornar ainda mais difcil e frgil
a sobrevivncia do imenso contingente populacional que habita os espaos
dominados pelo complexo pecuria/agricultura de sequeiro. No arranjo
organizacional local, o algodo era a principal (embora reduzida) fonte de
renda monetria dos pequenos produtores e trabalhadores rurais desses
espaos nordestinos. Na ausncia do produto, esses pequenos produtores
so obrigados a levar ao mercado o pequeno excedente da agricultura
alimentar tradicional de sequeiro (milho, feijo e mandioca), uma vez que a
pecuria sempre foi atividade privativa dos grandes proprietrios locais.
No sem razo que, nos momentos de irregularidade de chuvas,

ocorridos nos anos recentes, as tradicionais frentes de emergncia (como
so chamados os programas assistenciais do Governo) alistam nmero
enorme de agricultores (2,1 milhes de pessoas em 1993). Nessas reas,
nos anos de chuva regular, os pequenos produtores, rendeiros e parceiros
produzem, mas no conseguem acumular: descapitalizados ao final de cada
ciclo produtivo, so incapazes de dispor de meios para enfrentar um ano
seco. Nesse quadro, portanto, no houve mudanas significativas, e as que
aconteceram, em geral, tiveram impactos negativos, como o desaparecimento
da cultura do algodo. De positivo, a extenso da ao previdenciria,
cobrindo parte da populao idosa e assegurando uma renda mnima, mas
permanente, a muitas famlias sertanejas.
Nas reas cacaueiras, a resistncia mudana convive na fase mais

recente com importante queda nos preos internacionais do cacau,
aprofundando a crise nessa sub-regio.
Nas reas em que predominam a rigidez das velhas estruturas

econmico-sociais e o domnio poltico das oligarquias tradicionais da
regio, h traos comuns importantes. Primeiro, cabe destacar que so reas
49
de ocupao antiga, nas quais as velhas estruturas foram criando sucessivos

mecanismos de preservao. A questo fundiria mais dramtica e vem-
se agravando. Na Zona da Mata, por exemplo, o processo de concentrao
fundiria tem aumentado nos anos recentes, e o monoplio da cana sobre as
reas cultivveis se ampliou. No semi-rido, das secas tambm resulta o
agravamento da j elevada concentrao das terras em mos de pouqussimos
produtores: na seca, pequenos produtores inviabilizados vendem suas terras
a baixos preos e os latifndios crescem, como bem explica Andrade4.
Simultaneamente, os incentivos pecuria fortaleceram e modernizaram
essa que sempre foi a atividade principal da unidade produtiva tpica do
serto e do agreste nordestino. A hegemonia crescente da pecuria nos
moldes em que foi realizada agravou a questo fundiria do Nordeste, alm
de provocar outros efeitos importantes, como a reduo da produo de
alimentos e a intensificao da emigrao rural. Na sbia afirmao do
gegrafo Melo5, o capim expulsa a policultura alimentar e o gado tange o
homem. Mesmo onde a irrigao introduziu uma agricultura moderna no
semi-rido, a modernizao foi conservadora, inclusive na estrutura
fundiria. A base tcnica modernizou-se, a questo fundiria agravou-se6.
Como a estratgia brasileira das ltimas dcadas foi concentrar a

expanso da agropecuria em reas novas (especialmente no Centro-Oeste),
no Nordeste tambm se assistiu a um grande dinamismo agropecurio e
agroindustrial no oeste baiano e no sul do Maranho e Piau; portanto, em
reas da antiga fronteira agrcola da regio. Nos anos 60 e seguintes, a
proposta da reforma agrria foi abandonada na prtica pelos sucessivos
governos militares e civis, e apresentada ao Pas como desnecessria em
muitos fruns (inclusive nos acadmicos) com base no sucesso da
ocupao de novas terras. As oligarquias nordestinas, proprietrias das reas
de antiga ocupao e sempre bem situadas nas estruturas de poder,
continuavam a beneficiar-se dessa macroopo.
E, aps tantos anos de dinamismo econmico, a questo fundiria

permanece praticamente intocada, apesar da misria alarmante dominante
4
Andrade. Manuel Correia. 1986. A Terra e o homem no Nordeste, So Paulo, Atlas.
5
Melo, Mrio Lacerda de. 1980. Os Agrestes. In: Estudos Regionais. Recife, SUDENE, n.3.
6
Ver Graziano da Silva, Jos (coord.) 1989. A irrigao e a problemtica fundiria do Nordeste.
Campinas, Instituto de Economia, PRONI.
50
nas reas rurais do Nordeste. Segundo o Mapa da Fome feito recentemente

pelo IPEA, dois teros dos indigentes rurais do Pas esto no Nordeste.
A concentrao fundiria aumentou no Nordeste nas ltimas dcadas.

Em 1970, os estabelecimentos com menos de 100 hectares (94% do total)
ocupavam quase 30% da rea; em 1985, essa participao caiu para 28%.
Ao mesmo tempo, os estabelecimentos de mais de mil hectares (0,4% do
total) aumentaram sua participao na rea total, passando de 27% em 1970
para 32% em 1985. Nesse perodo, a rea total ampliou-se de 74 milhes de
hectares para 92 milhes de hectares, de acordo com os censos agropecurios
realizados pela Fundao IBGE.
Estudo da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP destaca

ainda, para o mesmo perodo, que a desigualdade da posse da terra maior
que a da produtividade, tanto no Nordeste como no Brasil, sendo a diferena
relativa maior no Nordeste. Esse fato refora a hiptese de que as formas
peculiares de explorao da terra no Nordeste conferem-lhe uma estrutura
de posse da terra diferenciada da existente na mdia do Brasil, no sentido
de elevar a desigualdade da distribuio. Nesse contexto, um caso ilustrativo
o de grandes fazendas que renem reas de posse e reas de diferentes
escrituras, muitas vezes registradas como imveis distintos, para evitar seu
enquadramento como latifndio por dimenso (Graziano da Silva, 1989).
Na zona semi-rida, onde se reproduz a estrutura desigual do resto

do Nordeste, a situao agravada pela presena de latifndios maiores:
l a rea mdia do 1% dos maiores estabelecimentos (1.914 hectares, em
1985) superior ao tamanho mdio desses estabelecimentos no resto do
Nordeste (1.002 hectares). No semi-rido, o acesso terra feito por formas
precrias (parceria, por exemplo), caracterizando maior instabilidade, e se
registra maior presena de grandes posseiros em comparao com o resto
do Nordeste (Graziano da Silva, 1989).
Nesses espaos, como foi visto, as velhas estruturas socioeconmicas

e polticas tm na base fundiria um de seus principais pilares de sustentao.
[ARAJO, Tnia Bacelar de. Nordeste, Nordestes: Que Nordeste? In:

AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.).
51
Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: FUNDAP, Ed.

Universidade Estadual Paulista, 1995, p. 132-138.]
Texto 3 A Dinmica Econmica
Desde o fim do sculo XVII at as primeiras dcadas deste sculo, o

processo de ocupao do Centro-Oeste foi descontnuo, nucleado e
espacialmente desarticulado. A regio era considerada at recentemente,
da mesma forma que o Norte, um dos grandes vazios nacionais.
As primeiras ocupaes ocorreram por iniciativa privada e de

forma espontnea. A mobilizao populacional foi motivada basicamente
pela apropriao de recursos naturais disponveis e no pela ao
governamental.
Foi a partir da dcada dos 40 que o Estado passou a intervir

decisivamente no processo de ocupao da regio. Essa participao no
ocorreu evidentemente por acaso. A industrializao por substituio de
importaes passou a requerer da agricultura dupla atribuio: produzir
excedentes de alimentos a custos razoveis e fornecer recursos para
financiar o desenvolvimento urbano-industrial do centro dinmico da
economia nacional1. E, como sabemos, a agricultura brasileira apresentou
um desempenho aceitvel, apoiado, essencialmente, na expanso das
fronteiras agrcolas2.
As conseqncias mais significativas deste novo enfoque de

interveno do Estado na regio foram sentidas no sul do Mato Grosso do
Sul e centro-sul de Gois.
1
Mueller, Charles Curt. 1992. O Centro-Oeste: evoluo, situao atual e perspectivas de
desenvolvimento sustentvel. In: Velloso, Joo Paulo dos (org.). A ecologia e o novo padro de
desenvolvimento no Brasil. So Paulo, Nobel.
2
A idia de fronteira utilizada em sentido amplo, aproximando-se da definio estabelecida por
Sawyer, como sendo uma rea potencial que oferece condies para a expanso da atividade
agropecuria (funcionamento de mercados especficos, sistemas de transportes adequados e
disponibilidade de terras a serem ocupadas). Ver: Sawyer, Donald. Ocupacin y desocupacin de la
frontera agrcola em el Brasil: um ensayo de interpretacin estructural y espacial. Naciones Unidas/
CIFCA-CEPAL-PNUMA, Madrid, 1983.
52
De fato, nos anos 50 e 60, estes dois subespaos regionais

experimentaram um processo de elevado crescimento econmico e
populacional, baseado em decisivos estmulos governamentais. Verificou-
se, de um lado, um acelerado processo de colonizao na rea de influncia
das cidades de Dourados e Campo Grande, no Mato Grosso do Sul, com a
presena de grandes propriedades agrcolas, e de outro, a consolidao
econmica do sul e centro de Gois, tanto pelas possibilidades abertas pela
agropecuria e agroindstria, quanto pela consolidao das cidades de
Braslia (DF) e Goinia (GO), como importantes ncleos urbanos, e de
Anpolis (GO), como entreposto agrcola.
Em que pese j se encontrar em funcionamento uma estrutura

comercial em plena atividade nas reas mais acessveis do sul de Gois e de
Mato Grosso do Sul, o avano para os outros espaos regionais, como a sua
parte central, com destaque para a sub-regio dos cerrados e do imenso
norte do atual Estado do Mato Grosso, encontrava-se ento limitado.
O impulso verificado na expanso e modernizao agropecuria do

Centro-Oeste, a partir da dcada dos 70 e nos anos 80 inclusive com a
viabilizao dos cerrados e da rea norte da regio , se d num novo
contexto: a agricultura passa a adquirir importncia central na expanso e
diversificao das exportaes, para garantir uma oferta adequada de divisas,
e a se inserir em um processo de verticalizao, como fornecedora de
matrias-primas para a indstria.
Kageyama3 (1986) caracteriza essa nova fase da ocupao do Centro-

Oeste como: presena macia de grandes empreendimentos capitalistas,
largamente subsidiados pelo sistema de crdito e benefcios fiscais, voltados
fundamentalmente para a atividade de pecuria extensiva e de algumas
culturas de exportao (soja, caf, arroz, algodo e milho).
Durante os anos 70, a denominada modernizao conservadora no

campo no sul do Pas, principalmente no Paran, acabou expulsando um
bom contingente de pequenos agricultores, provocando um inesperado fluxo
3
Kageyama. ngela. 1986. Modernizao, produtividade e emprego na agricultura uma anlise
regional. Campinas, mimeo.
53
migrante que se estende do Mato Grosso do Sul fronteira com Rondnia,

provocando o surgimento de vrias cidades, do dia para a noite, a exemplo
de Jate, Glria de Dourados, Nova Andradina e Anglica.
Com relao rea dos cerrados, a falta de maior conhecimento tcnico

que possibilitasse a sua viabilizao comercial fez com que, num primeiro
momento, se estimulasse o avano da fronteira agrcola na Amaznia4. Mas
no fim dos anos 70, com certo arrefecimento da expanso amaznica e com a
resoluo dos problemas de fertilidade dos solos (viabilizada pelos avanos
tecnolgicos da EMBRAPA), as atenes voltaram-se para aquelas reas que
foram gradativamente incorporadas e passaram a ter uma articulao mais
estreita com os mercados do Centro-Sul.
Na viabilizao econmica dos cerrados, foram decisivos os

estmulos do PLOCENTRO, com seu sistema de crdito, investimentos
em infra-estrutura e apoio tcnico. Alm do PLOCENTRO, tambm devem
ser destacados outros programas, como o PRODECER, o PROVRZEA e
o PROFIR.
No norte e noroeste de Mato Grosso deu-se forte expanso baseada

em grandes projetos de colonizao pblica e privada e numa poltica de
expressivos estmulos governamentais, com destaque para os incentivos
fiscais e financeiros de SUDAM e BASA. Partes das microrregies de
Rondonpolis e Garas experimentaram um crescimento vigoroso da
agricultura voltada para os grandes mercados nacionais (Aguiar, 1988).
No caso de Gois, durante muito tempo inexplorado, passou a ocorrer

presena macia de grandes fazendas, principalmente em torno da rodovia
Belm-Braslia. Tambm nessa rea, verifica-se uma importante participao
de grandes projetos incentivados pelo governo.
O fator fundamental para a acentuao do processo de ocupao

fundiria verificada em algumas partes do Centro-Oeste, notadamente na rea
sob a influncia da Amaznia Legal que tem um fortssimo componente
4
Ver Aguiar, Maria de Nazar (org.). 1988. A Questo da produo e do abastecimento alimentar
no Brasil: um diagnstico macro com cortes regionais. Braslia, IPEA/IPLAN; PNUD.
54
especulativo , foi o conjunto de estmulos fiscais e a poltica de crdito. Os

instrumentos de incentivos fiscais, administrados pela SUDAM, foram criados
no fim da dcada dos 60 com objetivos claros de favorecer a insero de
grandes investimentos, que dariam origem a fornecedores importantes de
produtos agropecurios para o mercado nacional.
Na deciso de investimento dos projetos incentivados, pesava

bastante a futura valorizao das terras onde seria implantada a empresa.
Para se ter uma idia da magnitude do impacto das empresas incentivadas
sobre a concentrao fundiria na regio, basta dizer que, at 1985, foram
aprovados 626 projetos, 215 no Estado do Mato Grosso e 53 em Gois,
cujo tamanho mdio das propriedades era de cerca de 21 mil hectares, em
alguns casos ultrapassando o exorbitante tamanho de 100 mil hectares
(SUDAM/PNUD, 1989).
Tais projetos apresentaram grau muito reduzido de operacionalizao.

Dos 626 aprovados, apenas 249 se encontravam em operao em 1985.
Alm disso, tiveram reduzido impacto no volume de produo e vendas, e
na rentabilidade dos empreendimentos, assim como foram diminutos os
benefcios via gerao de ICM e de criao de empregos para a regio.
Pode-se afirmar que, de certa forma, foram mais eficientes em gerar a
concentrao fundiria e de renda (Aguiar, 1988).
A especulao com a terra e o financiamento estatal facilitado

definiram estreita associao entre o capital fundirio e o financeiro,
provocando o fechamento da fronteira e, ao mesmo tempo, o acirramento
dos conflitos de terra.
Por outro lado, tais incentivos governamentais e o carter

especulativo da apropriao de terra nessas reas refletiram-se indiretamente
nas outras regies. Estudo recente5 detectou que, nos ltimos anos, ocorreu
a instalao de importantes grupos empresariais oriundos do Nordeste e do
Sudeste no Mato Grosso e Gois, notadamente em projetos de usinas de
acar e de reflorestamento.
5
Andrade. Manuel Correia de. 1994. Modernizao e pobreza. Recife, no prelo.
55
Em suma, pode-se caracterizar a expanso da fronteira agrcola no

Centro-Oeste em sua parte mais ao sul Mato Grosso do Sul e parte sul de
Gois como vigorosas frentes de agricultura comercial, marcadamente
capitalistas e tecnificadas; e na poro norte que compreende o Mato
Grosso e o norte de Gois como sendo um locus privilegiado das frentes
especulativas, com suas grandes empresas agropecurias.
[GALINDO, Osmil e MONTEIRO DOS SANTOS, Valdeci. Centro-Oeste:

Evoluo recente da economia regional. In: AFFONSO, Rui de Britto
lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.), Desigualdades regionais e
desenvolvimento. So Paulo: FUNDAP/UNESP, 1995, p. 158-161.]
3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a Rede de Cidades

no Brasil
O processo de urbanizao conheceu uma acelerao notvel

no pas desde a dcada de 1950. A populao urbana, que no chegava a
20 milhes em 1950, ultrapassou a marca dos 110 milhes em 1991.
A populao rural, por sua vez, registrou um crescimento extremamente
fraco no perodo, passando de cerca de 33 milhes em 1950 para pouco
menos de 38 milhes em 1991.
A constituio de uma economia de mercado de mbito nacional,

polarizada pelas indstrias implantadas no Sudeste, foi o pano de fundo
desse movimento urbanizador, que se manifesta em todo o pas.
O processo de urbanizao brasileiro apoiou-se essencialmente no

xodo rural, incentivado pela modernizao tcnica do trabalho rural e pela
concentrao crescente da propriedade fundiria.
A urbanizao do Brasil, apesar de geral, no uniforme. As

diferentes regies e estados do pas apresentam uma urbanizao desigual
e contrastes marcantes na distribuio da populao entre o meio rural e o
meio urbano. As desigualdades no ritmo do processo de urbanizao refletem
as disparidades econmicas regionais e a prpria insero diferenciada de
cada regio na economia nacional.
56
A elevada participao da populao urbana no conjunto da

populao do Sudeste expressa um estgio avanado de modernizao
econmica, com profunda transformao da economia rural e subordinao
da agropecuria indstria. Expressa tambm o peso decisivo da economia
urbana na produo regional da riqueza. Todos os estados da regio
apresentam participao da populao urbana superior mdia nacional.
A urbanizao do Centro-Oeste foi impulsionada pela fundao de

Braslia e pelas rodovias de integrao nacional que interligaram a nova
capital com o Sudeste, de um lado, e a Amaznia, de outro. A ocupao do
espao rural por grandes propriedades (fazendas de gado, de soja ou cereais)
acentuou a tendncia urbanizadora. O Estado do Mato Grosso do Sul
apresenta um nvel de urbanizao similar ao dos estados do Sudeste.
A Regio Sul viveu um processo de urbanizao lento e limitado

at a dcada de 70: a estrutura agrria familiar e policultora, ancorada no
parcelamento da propriedade da terra nas reas de planaltos, restringia o
xodo rural. Depois, a mecanizao acelerada da agricultura e a concentrao
da propriedade da terra impulsionaram a transferncia acelerada da
populao rural para o meio urbano. Simultaneamente, camponeses expulsos
do meio rural formaram fluxos migratrios que se dirigiram para as novas
frentes pioneiras do Centro-Oeste e da Amaznia.
No Nordeste, o movimento urbanizador foi menos intenso, em funo

das particularidades do setor agrcola regional. A persistncia de uma elevada
participao da populao rural decorre da estrutura minifundiria e familiar
tradicional da faixa do Agreste, que retm a fora de trabalho no campo e
controla o ritmo do xodo rural. A baixa capitalizao e produtividade do
setor agrcola limita a repulso da populao rural; o desenvolvimento
insuficiente do mercado regional limita a atrao exercida pelas cidades.
Contudo, pelo menos at a dcada de 1980, houve um intenso xodo rural no
Nordeste que no transparece nas estatsticas regionais: trata-se do movimento
migratrio para o Sudeste, que transferia populaes do campo nordestino
para as cidades dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Na Regio Norte, o crescimento relativo da populao urbana tem

sido mais lento, pois o afluxo de populaes para a regio nas ltimas
57
dcadas, como conseqncia da abertura de novas frentes pioneiras, orientou-

se para reas rurais. So esses fluxos que explicam a significativa parcela
de populao rural em estados como Par, Tocantins e Rondnia.
O processo de urbanizao brasileira foi, essencialmente,

concentrador: gerou cidades grandes e metrpoles. Em 1940, s existiam
duas cidades com mais de 500 mil habitantes, em 1991, elas j eram 25.
Atualmente, mais de 40 milhes de pessoas vivem nas metrpoles do pas.
A tendncia metropolizao foi um reflexo das condies em que

ocorreu a modernizao da economia do pas. A industrializao do pas
percorreu caminhos muito diferentes daqueles da Revoluo Industrial
europia. Baseou-se em investimentos volumosos de capital, provenientes
do Estado, de empresas transnacionais ou de grandes grupos privados
nacionais.
A implantao de uma economia de tipo monopolista refletiu-se na

concentrao da produo, da fora de trabalho e do mercado em
determinados pontos selecionados do territrio. Um nmero reduzido de
cidades tornou-se plos de atrao populacional, crescendo e diversificando
a sua economia. A concentrao econmica determinou a aglomerao
espacial, gerando a metropolizao1.
A regio metropolitana representa um produto caracterstico desse

tipo de urbanizao concentradora que o pas experimentou. A Grande So
Paulo e a Grande Rio de Janeiro constituem os exemplos mais importantes
do processo metropolizador brasileiro.
1
Lcio Kowarick e Milton Campanrio analisam o crescimento e a importncia industrial da Regio
Metropolitana de So Paulo a partir deste prisma: Os investimentos diretos das empresas
multinacionais feitos, via de regra, com grande apoio no capital domstico, particularmente de origem
estatal, na forma de financiamento direto, proviso de infra-estrutura, incentivos fiscais, e outras
medidas altamente atrativas. Essa associao provou ser bastante custosa em termos de gastos pblicos
e presso inflacionria. De fato, ao criar condies gerais e infra-estrutura necessrias para o pleno
funcionamento do capital industrial no setor transnacionalizado de consumo durvel, o Estado investiu
pesado em energia, transportes e insumos bsicos, concentrando estes recursos, especialmente, na
regio liderada pela cidade de So Paulo. Cresce, assim, o peso relativo deste ncleo urbano no s
enquanto espao receptor de investimentos diretos estrangeiros, mas tambm como espao construdo
capaz de fazer circular o valor ali criado. So Paulo, Metrpole do Subdesenvolvimento
Industrializado. IN: Lucio Kowarick (org.) As Lutas Sociais e a Cidade, Paz e Terra, Rio de Janeiro,
1988.
58
O processo de metropolizao, que continua a se desenvolver, est

conduzindo ao aparecimento da primeira megalpole do pas, no espao
geogrfico de expanso destas duas principais aglomeraes urbanas
brasileiras. Atravs do Vale do Paraba, adensa-se o espao urbanizado
vinculado diretamente s cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro.
Importantes centros industriais como So Jos dos Campos, Taubat,
Guaratinguet, Barra Mansa e Volta Redonda configuram um espao de
fluxos cada vez mais intensos, estimulados pelos mercados consumidores
materializados nas metrpoles. A presena de barreiras fsicas muito ntidas
a Serra do Mar, a leste, e a Serra da Mantiqueira, a oeste aprofunda a
tendncia formao de uma verdadeira megalpole.
A rede de cidades no Brasil
A importncia das cidades na organizao do espao deriva da sua

capacidade de oferecer mercadorias e servios para um mercado consumidor
amplo, maior que o do prprio ncleo urbano. O grau de importncia de
cada cidade depende da extenso do mercado atingido pelas mercadorias e
servios que ela distribui, de acordo com o gegrafo Roberto Lobato Corra:
O papel mais importante de uma cidade o de distribuir

produtos industriais e servios para as empresas agrrias,
industriais e comerciais, e para a populao de uma rea externa
cidade a sua regio de influncia. Assim, cada cidade tem,
portanto, um mercado consumidor externo a si mesmo, em funo
do qual vai adquirir um equipamento funcional estabelecimentos
comerciais e industriais, bancos, hospitais e escolas tornando-se
assim o centro de atrao para esse rea externa. Os produtos
industriais e os servios, no entanto, apresentam entre si diferenas,
no s quanto natureza, mas tambm freqncia de consumo.
Assim, vai se recorrer mais freqentemente banca de jornais do
que a uma livraria, do mesmo modo que se procura com maior
freqncia um mdico de clnica geral do que um especialista em
doenas do corao. Em funo dessa diferena na freqncia de
consumo dos diversos produtos industriais e dos servios, verifica-
se uma diferena na respectiva localizao: aqueles produtos
industriais e servios de consumo muito freqente so encontrados
59
em pequenas cidades, enquanto aqueles outros de consumo menos

freqentes so encontrados em cidades mdias, e os de consumo
raro apenas nas grandes cidades, de fcil acesso a uma grande
populao pelas vias de circulao que para l convergem. Assim,
passa-se a noo de hierarquia urbana, caracterizada pela
dependncia de cidades que distribuem produtos industriais e
servios cada vez de menor freqncia de consumo. [In: CORRA,
Roberto Lobato. Regies de Influncia Urbana. In: Revista
Brasileira de Geografia, Abril-Junho de 1941.]
O Brasil possui duas metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de

Janeiro, aglomeraes cuja influncia se manifesta em todo o territrio.
Essas cidades esto no topo da hierarquia urbana, servindo a todo o mercado
consumidor do pas. Essa posio ajuda a compreender seu crescimento
populacional, extremamente expressivo.
As metrpoles regionais so aglomeraes que exercem uma

influncia vasta, mais ampla que o territrio dos seus estados, e esto
subordinadas economicamente apenas s metrpoles nacionais. Belo
Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm so
as cidades que funcionam como metrpoles regionais. Juntamente com So
Paulo e Rio de Janeiro, elas estruturam o espao nacional, polarizando
regies de influncia e redistribuindo bens e servios para um mercado
imenso e diversificado.
A trajetria histrica da ocupao do territrio marcada pela

concentrao populacional numa faixa prxima ao litoral determinou a
localizao da maior parte das metrpoles. No Nordeste, as metrpoles
regionais (Salvador, Recife e Fortaleza). No Norte, Belm a metrpole
que influencia quase todo o vasto espao amaznico um porto martimo
situado na foz do Rio Tocantins, enquanto Manaus um porto fluvial
interligado ao oceano. No Sudeste e no Sul, apenas Belo Horizonte ,
claramente, uma metrpole interior. No Centro-Oeste, s uma cidade,
Goinia, funciona como metrpole regional.
Braslia, a capital poltica e administrativa do pas, no chegou a se

tornar sequer uma metrpole regional completa. A cidade no desenvolveu
um setor de servios voltado para o mercado regional. Ao contrrio, seu
60
aparato de distribuio de bens e servios conheceu um crescimento

endgeno, direcionado basicamente para o prprio mercado urbano. Em
conseqncia, a capacidade de polarizao externa da cidade foi, desde o
incio, muito precria.
Texto Complementar
No texto abaixo, o gegrafo Milton Santos analisa os impactos da

revoluo tcnico-cientfica na problemtica urbana e discute a transfigurao
de So Paulo de metrpole industrial em metrpole informacional,
destacando as mltiplas relaes que ela estabelece com o territrio nacional.
Texto 1 A Dissoluo da Metrpole
Houve, ao longo da histria brasileira, quatro momentos do ponto

de vista do papel e da significao das metrpoles. Quando o Brasil urbano
era um arquiplago, com ausncia de comunicaes fceis entre as
metrpoles, estas apenas comandavam uma frao do territrio, sua chamada
zona de influncia. Num segundo momento, h reforos pela formao de
um mercado nico, mas a integrao territorial , praticamente, limitada ao
Sudeste e ao Sul. Um terceiro momento quando um mercado nico nacional
se constitui. E o quarto momento quando conhece um ajustamento:
primeiro expanso e, depois, crise desse mercado, que um mercado
nico, mas segmentado; nico e diferenciado; um mercado hierarquizado e
articulado pelas firmas hegemnicas, nacionais e estrangeiras, que
comandam o territrio com apoio do Estado. No demais lembrar que
mercado e espao, ou ainda melhor, mercado e territrio, so sinnimos.
Um no se entende sem o outro.
O movimento de concentrao-disperso, prprio da dinmica

territorial em todos os tempos, ganha, todavia, expresses particulares
segundo os perodos histricos. Pode-se dizer, no caso do Brasil, que, ao
longo de sua histria territorial, as tendncias concentradoras atingiam
nmero maior de variveis, presentes somente em poucos pontos do espao.
Recentemente, as tendncias disperso comeam a se impor e atingem
parcela cada vez mais importante dos fatores, distribudos em reas mais
vastas e lugares mais numerosos. Com o fim da segunda guerra mundial, a
61
integrao do espao brasileiro e a modernizao capitalista ensejam, em

primeiro lugar, uma difuso social e geogrfica do consumo em suas diversas
modalidades e, posteriormente, a desconcentrao da produo moderna,
tanto agrcola quanto industrial.
Em outro sentido, todavia, h um movimento de concentrao das

formas de intercmbio, no nvel nacional e estadual ou regional, tanto no
mbito material quanto no intelectual. A comercializao tende a se
concentrar, economicamente e geograficamente, ainda que a pobreza
persistente da populao assegure a permanncia de pequenos comrcios e
servios, com estabelecimentos dispersos. As novas formas de um trabalho
intelectual mais sofisticado, de que dependem a concepo e o controle da
produo, so, tambm, concentradas, ainda que outras formas de trabalho
intelectual, cada vez mais numerosas, ligadas ao processo direto da produo
mas tambm sua circulao, sejam objeto de disperso geogrfica,
atribuindo novas funes s cidades de todos os tamanhos.
A nova diviso do trabalho territorial atinge, tambm, a prpria

regio concentrada, privilegiando a cidade de So Paulo, a respectiva Regio
Metropolitana e seu entorno, onde a acumulao de atividades intelectuais
ligadas nova modernidade assegura a possibilidade de criao de
numerosas atividades produtivas de ponta, ambos esses fatos garantindo-
lhe preeminncia em relao s demais reas e lhe atribuindo, por isso
mesmo, novas condies de polarizao. Atividades modernas presentes
em diversos pontos do Pas necessitam de se apoiar em So Paulo para um
nmero crescente de tarefas. So Paulo fica presente em todo o territrio
brasileiro, graas a esses novos nexos, geradores de fluxos de informao
indispensveis ao trabalho produtivo. Se muitas variveis modernas se
difundem amplamente sobre o territrio, parte considervel de sua operao
depende de outras variveis geograficamente concentradas. Disperso e
concentrao do-se, uma vez mais, de modo dialtico, de modo
complementar e contraditrio. desse modo que So Paulo se impe como
metrpole onipresente e, por isso mesmo, e ao mesmo tempo, como
metrpole irrecusvel para todo o territrio brasileiro.
Agora, a metrpole est presente em toda parte, e no mesmo

momento. A definio do lugar , cada vez mais no perodo atual, a de um
62
lugar funcional sociedade como um todo. E, paralelamente, atravs das

metrpoles, todas as localizaes tornam-se funcionalmente centrais. Os
lugares seriam, mesmo, lugares funcionais da metrpole.
Antes, sem dvida, a metrpole estava presente em diversas partes

do Pas. Digamos que o ncleo migrava, para o campo e para a periferia,
mas o fazia com defasagens e perdas, com disperso das mensagens e ordens.
Se, ao longo do tempo, o espao se tornava mais e mais unificado e mais
fluido, todavia faltavam as condies de instantaneidade e de simultaneidade
que somente hoje se verificam.
Mas, ao contrrio do que muitos foram levados a imaginar e a

escrever, na sociedade informatizada atual nem o espao se dissolve, abrindo
lugar apenas para o tempo, nem este se apaga. O que h uma verdadeira
multiplicao do tempo, por causa de uma hierarquizao do tempo social,
graas a uma seletividade ainda maior no uso das novas condies de
realizao da vida social.
A simultaneidade entre os lugares no mais apenas a do tempo

fsico, tempo do relgio, mas do tempo social, dos momentos da vida social.
Mas o tempo que est em todos os lugares o tempo do Estado e o tempo
das multinacionais e das grandes empresas. Em cada outro ponto, nodal ou
no, da rede urbana ou do espao, temos tempos subalternos e diferenciados,
marcados por dominncias especficas. Com isso, nova hierarquia se impe
entre lugares, hierarquia com nova qualidade, com base em diferenciao
muitas vezes maior do que ontem, entre os diversos pontos do territrio.
Nenhuma cidade, alm da metrpole, chega a outra cidade com a

mesma celeridade. Nenhuma dispe da mesma quantidade e qualidade de
informaes que a metrpole. Informaes virtualmente de igual valor em
toda a rede urbana no esto igualmente disponveis em termos de tempo.
Sua insero no sistema mais global de informaes de que depende seu
prprio significado depende da metrpole, na maior parte das vezes. Est a
o novo princpio da hierarquia, pela hierarquia das informaes... e um
novo obstculo a uma inter-relao mais frutuosa entre aglomeraes do
mesmo nvel, e, pois, uma nova realidade do sistema urbano.
63
Os momentos que, no mesmo tempo do relgio, so vividos por

cada lugar, sofrem defasagens e se submetem a hierarquias (em relao ao
emissor e controlador dos fluxos diversos). Porque h defasagens, cada qual
desses lugares hierarquicamente subordinado. Porque as defasagens so
diferentes para os diversos variveis ou fatores que os lugares so diversos.
As questes de centro-periferia, como precedentemente colocadas, e

a das regies polarizadas, ficam, assim, ultrapassadas. Hoje, a metrpole est
presente em toda parte, no mesmo momento, instantaneamente. Antes, a
metrpole no apenas no chegava ao mesmo tempo em todos os lugares,
como a descentralizao era diacrnica: hoje a instantaneidade socialmente
sincrnica. Trata-se, assim, de verdadeira dissoluo da metrpole, condio,
alis, do funcionamento da sociedade econmica e da sociedade poltica.
Temos, agora, diante de ns, o fenmeno da metrpole transacional

de que fala Helena K. Cordeiro1. Esta a grande cidade cuja fora essencial
deriva do poder de controle, sobre a economia e o territrio, de atividades
hegemnicas, nela sediadas, capazes de manipulao da informao, da qual
necessitam para o exerccio do processo produtivo, em suas diversas etapas.
Trata-se de fato novo, completamente diferente da metrpole industrial.
O dado organizacional o espao de fluxos estruturadores do

territrio e no mais, como na fase anterior, espao onde os fluxos de matria
desenhavam o esqueleto do sistema urbano2.
No caso brasileiro, vale a pena insistir sobre essa diferena pois em

ambos os momentos a metrpole a mesma: So Paulo. Nas condies de
1
Cordeiro. Helena K. Os principais pontos de controle da economia transacional no espao brasileiro,
Boletim de Geografia Teortica, anos 16-17, n. 31-34, p. 153-196, Rio Claro, 1987.
2
Ainda que o peso da atividade industrial seja muito expressivo na aglomerao paulistana, se a
compararmos com o resto do Pas, no essa funo metropolitana que atualmente assegura a So
Paulo papel diretor na dinmica espacial brasileira. Esse papel , por causa de suas atividades
quaternrias de criao e controle, praticamente sem competidor no Pas, pois agora so os fluxos de
informao que hierarquizam o sistema urbano. O papel de comando devido a essas foras superiores
de produo no-material, elas prprias sendo conseqncia da integrao crescente do Pas a novas
condies da vida internacional. O locus dessas atividades privilegiadas, to diferentes da produo
industrial, tem, todavia, muito que ver com o fato de que essa mesma aglomerao paulistana era e
continua sendo um centro importante de uma atividade fabril complexa. Foi a partir dessa base que
a capital industrial se transformou em capital informacional acumulando em perodos consecutivos
papel metropolitano crescente.
64
passagem de uma fase a outra, somente a metrpole industrial tem condies

para instalar novas condies de comando, beneficiando-se dessas
precondies para mudar qualitativamente. A metrpole informacional assenta
sobre a metrpole industrial, mas j no a mesma metrpole. Prova de que
sua fora no depende da indstria que aumenta seu poder organizador ao
mesmo tempo em que se nota uma desconcentrao da atividade fabril. O
fato que estamos diante do fenmeno de uma metrpole onipresente, capaz,
ao mesmo tempo, pelos seus vetores hegemnicos, de desorganizar e
reorganizar, ao seu talento e em seu proveito, as atividades perifricas e
impondo novas questes para o processo de desenvolvimento regional.
Retomemos o exemplo, de modo figurativo. No passado, So Paulo

sempre esteve presente no Pas todo: presente no Rio um dia depois, em
Salvador trs dias depois, em Belm dez dias depois, em Manaus trinta dias
depois... So Paulo hoje est presente em todos os pontos do territrio
informatizado brasileiro3, ao mesmo tempo e imediatamente, o que traz
como conseqncia, entre outras coisas, uma espcie de segmentao do
mercado enquanto territrio e uma segmentao vertical do territrio
enquanto mercado, uma vez que os diversos agentes sociais e econmicos
no utilizam o territrio de forma igual. Isso representa um desafio s
planificaes regionais, uma vez que as grandes firmas que controlam a
informao e a redistribuem ao seu talante tm papel entrpico em relao
s demais reas, e somente elas podem realizar a negentropia. O espao
assim desorganizado e reorganizado a partir dos mesmos plos dinmicos.
O fato de que a fora nova das grandes firmas, neste perodo cientfico-
tcnico, traga como conseqncia uma segmentao vertical do territrio
supe que se redescubram mecanismos capazes de levar a uma nova
horizontalizao das relaes, que esteja no apenas a servio do econmico,
mas tambm do social.
[SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 2 ed. So Paulo: HUCITEC,

1994, p. 89-93.]
3
Ver Gertel, Srgio, A informatizao e o processo urbano no Brasil. Relatrio de pesquisa para a
FINEP, 1986 e O Computador no territrio brasileiro. Comunicao ao Colquio de Geografia
Brasil-Argentina-Uruguai, Universidade de So Paulo, set. 1988 (mimeo).
65
4. O Processo de Industrializao e as Tendncias Atuais

da Localizao da Indstria no Brasil
O processo de industrializao brasileira gerou uma profunda

concentrao espacial. A indstria da Regio Sudeste responsvel por
quase dois teros da fora de trabalho e mais de dois teros do valor da
produo. As regies Sul e Nordeste aparecem muito atrs, enquanto as
regies Norte e Centro-Oeste apresentam uma participao apenas marginal
no Setor Secundrio do pas.
Entretanto, nas ltimas dcadas, observa-se uma tendncia incipiente

de desconcentrao industrial, manifesta no intenso crescimento da produo
em estados como Paran, Santa Catarina, Bahia, Amazonas e Cear. A
iseno fiscal oferecida pelos governos estaduais assim como as diferenas
regionais de custos da mo-de-obra significativamente menores nos estados
do Nordeste ajudam a entender esta tendncia recente.
Apesar dela, o predomnio paulista no Setor Secundrio nacional

cujas razes encontram-se na etapa inicial da industrializao, ocorrida no
interior da economia cafeeira exportadora ainda marcante. O Estado de
So Paulo concentra pouco menos que a metade do valor total da produo
industrial do pas.
A participao do Rio de Janeiro na indstria brasileira apresenta

uma reduo mais intensa e tambm mais antiga. Em 1920, a antiga
Guanabara, somada ao Rio de Janeiro, tinha quase 30% do valor da produo.
Em 1960, quando a capital foi transferida para Braslia, a participao
fluminense j tinha cado para 16%, e hoje ela no chega a 10%.
A reduo da participao de So Paulo e do Rio de Janeiro explica

a diminuio da participao geral do Sudeste. Mas, nessa regio, ocorre
significativo crescimento da participao de Minas Gerais no Setor
Secundrio nacional. Esse crescimento deve-se, em grande parte,
concentrao de siderrgicas de grande porte no Vale do Ao e formao
de importantes distritos industriais nos arredores de Belo Horizonte.
66
O espao industrial da Regio Sudeste
O tringulo Rio-So Paulo-Belo Horizonte o grande plo industrial

do pas, abrangendo o leste do Estado de So Paulo, o sul de Minas Gerais,
o Rio de Janeiro e avanando por todo o sul do Esprito Santo, at Vitria.
No interior dessa rea, encontra-se um complexo heterogneo de atividades
secundrias que envolve indstrias modernas e tradicionais, fabricao de
bens de consumo e de bens de produo.
A cidade de So Paulo transformou-se no principal plo industrial

do pas j nas primeiras dcadas do sculo. A economia cafeeira de
exportao gerou as condies para o arranque industrial da cidade.
So Paulo encontrava-se em situao geogrfica estratgica, no n de

ligao entre o leque de ferrovias que se abria para o oeste cafeeiro e o porto
de Santos. A capital tornou-se, desde logo, o centro dos negcios de exportao
e importao e das atividades bancrias, atraindo capitais e empresrios.
O fluxo imigratrio orientado inicialmente para o caf gerou uma classe
operria numerosa, constituda por trabalhadores italianos e espanhis.
O crescimento econmico do interior abria vastos mercados consumidores
para os manufaturados que comeavam a ser fabricados na capital.
Nesse primeiro surto industrialista, predominaram as fbricas de

bens de consumo no-durveis (txteis, vesturio, calados, bebidas e
alimentos), alm das pequenas metalrgicas e qumicas.
As primeiras reas industriais situaram-se junto aos eixos ferrovirios

que ligavam a cidade ao Rio de Janeiro (E. F. Central do Brasil), ao longo
dos bairros do Belenzinho, Brs e Moca, e junto aos trilhos da Sorocabana,
na Lapa. No ps-guerra, a indstria transbordou os limites do municpio da
capital e surgiram centros industriais de grande porte nos municpios
vizinhos. Os eixos rodovirios substituram as linhas de trem, atraindo as
novas fbricas que se implantavam.
Ao longo do eixo da Via Anchieta, na direo da Baixada Santista,

os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do
67
Sul e Diadema passaram a abrigar as grandes montadoras automobilsticas

implantadas no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961). Com elas,
instalaram-se as fbricas de autopeas e as metalrgicas e, mais tarde, as
indstrias qumicas. O chamado ABCD transformou-se na maior
aglomerao industrial da Amrica Latina e no bero do principal plo do
movimento sindical brasileiro.
No eixo da Via Dutra, na direo do Rio de Janeiro, uma significativa

aglomerao industrial foi criada no municpio de Guarulhos. Entre os eixos
das vias Raposo Tavares e Castelo Branco, tambm surgiu uma regio fabril,
envolvendo particularmente os municpios de Osasco e Carapicuba.
Nas ltimas dcadas, o espao paulista vem conhecendo um processo

de disperso industrial. O interior do estado apresenta um crescimento
industrial muito maior que a metrpole, tanto quanto absoro da fora de
trabalho como quanto ao valor da produo.
Esse processo conseqncia da expanso econmica do interior

paulista, que por muito tempo se fundamentou na agricultura e na agroindstria.
O crescimento dos ncleos urbanos regionais como Campinas, So Jos
dos Campos, Sorocaba, Ribeiro Preto, Santos e Cubato gerou mercados
consumidores e reuniu fora de trabalho para o deslanche da industrializao.
A implantao de infra-estruturas energticas e vias de transporte modernas
criou novas localizaes favorveis para as indstrias.
A desconcentrao industrial no Estado de So Paulo reflete tambm

a tendncia ao deslocamento de novas empresas para fora das localizaes
metropolitanas. O carter tercirio da metrpole cada vez mais evidente.
No Rio de Janeiro, o crescimento industrial foi impulsionado por

fatores histricos diferentes. No incio do sculo, a cidade era a capital do
pas e abrigava o maior porto martimo nacional. Contava com mais de
1 milho de habitantes, enquanto So Paulo no ultrapassava os 100 mil.
Mas no polarizava uma economia de exportao com o dinamismo das
plantaes cafeeiras paulistas, o que determinou um crescimento industrial
muito menos vigoroso.
68
A industrializao do Rio de Janeiro apoiou-se na dimenso do

mercado consumidor formado pela aglomerao urbana e nos atrativos
oferecidos pela presena dos rgos de governo e empresas estatais.
O processo de expanso espacial da indstria seguiu uma trajetria

similar de So Paulo. As linhas frreas definiram regies industriais na
zona norte da cidade, enquanto a zona sul, na orla litornea, abrigava os
bairros residenciais de alta renda.
Mais tarde, os municpios da Baixada Fluminense, na Grande Rio

como Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo do Meriti e Nilpolis ,
transformaram-se em importantes distritos industriais. Nova Iguau, com
mais de 1 milho de habitantes, situada no eixo da Via Dutra e da E. F.
Central do Brasil, a maior aglomerao industrial da periferia do Rio.
Duque de Caxias, com cerca de 700 mil habitantes, um plo qumico
organizado em torno da REDUC.
Outra destacada concentrao industrial fluminense localiza-se na

Zona Serrana, em cidades como Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo.
Essa regio desenvolveu-se como um tradicional centro txtil, que
conquistou parcelas expressivas do mercado nacional.
A formao das metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro

estimulou a expanso industrial no Vale do Paraba, que tinha sido em
meados do sculo XIX o foco das plantaes cafeeiras escravistas e vivera
depois uma profunda decadncia.
O sinal pioneiro da industrializao do Vale foi a implantao da

primeira siderrgica estatal, a CSN, iniciada em 1941. Em Volta Redonda e
Barra Mansa, na parte fluminense do Vale, a CSN impulsionou o aparecimento
de estabelecimentos metalrgicos. No Vale do Paraba paulista, durante as
dcadas de 60 e 70, inmeras cidades polarizadas por So Jos dos Campos
e Taubat transformaram-se em ncleos industriais. Situados no caminho que
liga os principais mercados consumidores do pas, junto rodovia e ferrovia,
e contando com farto abastecimento de gua, os municpios da regio tornaram-
se localizaes privilegiadas para estabelecimentos ligados produo de
bens intermedirios e bens de consumo durveis.
69
Belo Horizonte nasceu em 1897, como cidade planejada. Sua origem

est ligada a um projeto estratgico das elites mineiras, destinado a reverter
o processo de decadncia econmica de Minas Gerais.
Aps a Revoluo de 30, as elites mineiras direcionaram a sua

ateno para o desenvolvimento industrial do estado. Essa nova orientao
materializou-se por meio da concesso de incentivos diversos para a atrao
de investimentos industriais privados e tambm por uma presso permanente
sobre o governo central, destinada a garantir a instalao de um vasto parque
siderrgico estatal no estado.
As polticas de concesso de incentivos para o capital privado
resultaram na vigorosa industrializao dos arredores de Belo Horizonte,
com a formao de ncleos fabris modernos e diversificados nos municpios
da Regio Metropolitana. Contagem, com cerca de 400 mil habitantes, o
principal desses ncleos, abrigando um importante parque metalrgico e
qumico. Em Betim, instalou-se no final da dcada de 70 a Fiat Automveis,
nica montadora transnacional situada fora do Estado de So Paulo.
A luta pela implantao da siderurgia de grande porte envolveu a

valorizao das vastas reservas de minrios de ferro e mangans do chamado
Quadriltero Central. Antes da Segunda Guerra, a implantao da Cia.
Siderrgica Belgo-Mineira, transnacional, abriu a via de industrializao das
cidades do Alto Vale do Rio Doce. Dcadas depois, vultosos investimentos
estatais resultaram na criao de outras usinas gigantescas e na transformao
do Vale do Ao na maior concentrao siderrgica do pas.
Outras concentraes industriais
Na Regio Sul, de Porto Alegre a Curitiba, estende-se uma

importante regio industrial, marcada pela predominncia de ramos
tradicionais. A produo industrial do Nordeste concentra-se em torno das
metrpoles regionais (Salvador, Recife e Fortaleza). No Norte, a mais
expressiva concentrao industrial corresponde Zona Franca de Manaus.
A expanso industrial do Sul apoiou-se fortemente em fatores

regionais. O fluxo imigratrio que formou zonas de colonizao alems,
70
italianas e eslavas trouxe artfices e elementos qualificados. Um

empresariado regional apareceu nas reas coloniais.
O Vale do Itaja ilustra esse modelo de industrializao. L, em

cidades como Joinville, Blumenau e Brusque, desenvolveram-se fbricas
txteis, de louas e brinquedos. O complexo txtil dessa rea, inicialmente
rudimentar, cresceu e conquistou o mercado nacional. Outro exemplo de
expanso de uma indstria local oferecido pelos estabelecimentos vincolas
da Serra Gacha, implantados nas cidades de Caxias do Sul e Bento
Gonalves. Nas cidades gachas de colonizao alem prximas a Porto
Alegre, como Novo Hamburgo e So Leopoldo, estabeleceram-se fabricantes
de artigos de couro e calados.
Uma caracterstica do modelo industrial do Sul o predomnio das

indstrias dependentes de matrias-primas vegetais e agropecurias. o
que ocorre no s com a fabricao de vinhos, artigos de couro e calados,
como tambm com a agroindstria de leos vegetais disseminada pelas
principais cidades do interior da regio e, ainda, com os frigorficos e
indstrias de fumo do Rio Grande do Sul. O importante ramo de madeira e
mobilirio do Paran, estabelecido em Curitiba e Ponta Grossa, outra
ilustrao desse processo.
Entretanto, a principal concentrao industrial complexa e

diversificada do Sul localiza-se na Grande Porto Alegre, onde o municpio
de Canoas se destaca como plo metalrgico, qumico e de material eltrico.
Na Regio Nordeste, a indstria moderna produto do planejamento

governamental, cujos alicerces repousam sobre os incentivos fiscais
fornecidos pela Sudene e na implantao de um setor hidreltrico de porte
na Bacia do So Francisco. A presena de mo-de-obra abundante e barata
representa incentivo suplementar.
Em Salvador, essa estratgia industrializante se manifestou com o

surgimento do plo petroqumico de Camaari e do distrito industrial de
Aratu. O primeiro gira em torno da Refinaria Landulfo Alves que gera
matrias-primas para empresas petroqumicas e qumicas estatais, privadas
71
e transnacionais. O segundo caracteriza-se pelo predomnio de fbricas de

bens de consumo durveis atradas pelos incentivos da Sudene.
Na Grande Recife, os incentivos fiscais geraram os distritos de

Jaboato, Cabo e Paulista, tambm marcados pelo predomnio das indstrias
de bens de consumo durveis e dos capitais oriundos do Centro-Sul.
A estratgia de modernizao industrial do Nordeste apoiou-se na

idia de transferncia de capitais externos regio. A nfase nas indstrias
de alta capitalizao de bens intermedirios e de bens de consumo durveis
resultou numa absoro de mo-de-obra relativamente baixa, pouco
contribuindo para elevar os nveis de vida e emprego da populao das
metrpoles regionais.
Na ltima dcada, no contexto da abertura econmica, o processo

de industrializao vem ganhando novos contornos. A modernizao da
infra-estrutura regional e mecanismos de iseno fiscal esto na base do
novo ciclo industrializante que caracteriza a regio. O crescimento do setor
txtil no Rio Grande do Norte e no Cear, e, em menor escala, em Sergipe
e Pernambuco, por exemplo, tributrio da conjuno dos mecanismos de
incentivos fiscais e do custo da mo-de-obra, significativamente menor do
que nas regies industriais do Centro-Sul. Ao contrrio do que ocorreu com
grande parte das indstrias de tecelagem e confeco que operam no Centro-
Sul, as filiais nordestinas de empresas tais como a Vicunha e a Alpargatas
continuaram ampliando as suas vendas depois da abertura das importaes.
Verifica-se uma tendncia similar no setor caladista.
No Cear, estado nordestino que experimentou os maiores ndices

de crescimento econmico na primeira metade da dcada de 90, o apoio do
governo estadual, atravs da iseno fiscal e dos mais diversos investimentos
em infra-estrutura de transportes tem sido decisivo. Nesse caso, as estratgias
industriais no se restringem ao setor de bens de consumo, como indica a
recente formao de um consrcio entre a CVRD, a CSN e o Grupo Vicunha
j solidamente implantado no estado para a implantao da Companhia
Siderrgica do Cear, em Pecm, e os projetos de transformar a futura
siderrgica em fator de atrao para montadoras de automveis e indstrias
de autopeas.
72
A Zona Franca de Manaus nasceu em 1967, sob a superviso da

Suframa (Superintendncia da Zona Franca de Manaus), vinculada ao
Ministrio do Interior. A iseno total de impostos sobre importao de
mquinas, matrias-primas e componentes e sobre exportao de
mercadorias, aliada ao baixo custo da mo-de-obra local, deveria atrair
grandes empresas transnacionais e nacionais para a fabricao de bens de
consumo durveis na regio.
Devido Zona Franca, o Estado do Amazonas saltou de 145

indstrias em 1967 para 800 em 1977, sendo 549 localizadas em Manaus.
A participao do estado na produo industrial brasileira saltou de 0,3%
em 1970 para 1,8% em 1985. Em 1987, a Zona Franca representava 75%
do PIB de todo o estado e gerava mais de 120 mil empregos diretos e
indiretos. Grande parte da produo de eletrodomsticos do pas
concentrava-se na capital do Amazonas.
As empresas eletroeletrnicas dominam o parque industrial da Zona

Franca, vindo em seguida as mecnicas e as de material de transporte. Os
mercados consumidores so extra-regionais: a produo destina-se ao consumo
nacional e internacional. Os capitais dominantes so transnacionais;
praticamente no se utiliza matrias-primas regionais.
Assim, o processo de industrializao da rea nitidamente artificial.

A poltica recente de abertura da economia nacional e reduo das tarifas
de importao coloca em risco a continuidade de seu desenvolvimento.
Texto Complementar
No texto abaixo, extrado dos ensaios que integram a obra

Desigualdades regionais e desenvolvimento, Cllio Campolina Diniz e
Fabiana Borges Teixeira dos Santos analisam o impacto da emergncia de
novas tecnologias produtivas na geografia industrial da Regio Sudeste no
Brasil, destacando as estratgias locacionais das indstrias modernas e
apresentando os principais plos tecnolgicos do Estado de So Paulo.
73
Texto 1 Reestruturao Produtiva e Mudanas Tecnolgicas
O crescimento industrial ocorrido na fase conhecida como milagre

econmico, a partir do final da dcada dos 60 e durante a dos 70, baseou-
se fundamentalmente no padro industrial e tecnolgico anterior, com grande
nfase em indstria de bens intermedirios, altamente intensivas em recursos
naturais, e de bens durveis de consumo.
A existncia de variados mecanismos de incentivos estaduais e

regionais e uma ampla fronteira de recursos naturais, apoiada no avano da
infra-estrutura, propiciaram um processo de desconcentrao para vrias
regies e estados brasileiros.
O crescimento agropecurio, ao contrrio, se fez com grandes

transformaes estruturais e tecnolgicas, especialmente com a incorporao
produtiva dos cerrados. Assim, ao lado do grande crescimento da produo
de gros nos estados do Sul do Brasil, ocorreu tambm o movimento da
fronteira em sentido ao Centro-Oeste.
O movimento migratrio e os servios tenderam a acompanhar o

crescimento industrial e agropecurio.
As transformaes estruturais em curso alteraro, seguramente, o

sentido regional do desenvolvimento econmico brasileiro.
O processo de reestruturao industrial no contexto internacional e

a abertura da economia pressionam a indstria brasileira a realizar mudanas
tecnolgicas e organizacionais que permitam ganhos de produtividade
capazes de prepar-las para enfrentar a competio internacional. Nesse
sentido, as mudanas tecnolgicas em curso induzem expanso os setores
que esto fortemente sustentados na cincia e na tcnica, reduzindo a
demanda por recursos naturais. A localizao dessas atividades, como
demonstra a experincia mundial, fortemente influenciada pela existncia
de centros de pesquisa e ensino, mercado de trabalho profissional, relaes
interindustriais articuladas geograficamente e facilidade de acesso1. Por outro
1
Ver Markusen, Ann et alli. 1986. High Tech America: the what, how, where and why of the sunrises
industries. Boston; Allen & Unwin.
74
lado, essas atividades tendem a reforar os processos aglomerativos, recriando

os distritos industriais, embora no necessariamente nas velhas e tradicionais
reas industriais2.
No caso do Brasil, acredita-se que a reestruturao produtiva teria

um efeito reconcentrador das atividades industriais, porque as novas
indstrias tenderiam a se localizar na rea mais desenvolvida do Pas,
especialmente no grande eixo que vai da regio central de Minas Gerais at
o nordeste do Rio Grande do Sul, embora mantendo-se a desconcentrao
relativa da rea metropolitana de So Paulo3.
Assim, vem ganhando importncia a experincia dos novos distritos

industriais, com nfase em indstrias baseadas em modernas tecnologias.
Levantamentos realizados por Medeiros et alii 4 indicam a existncia de
15 cidades com alguma experincia em plos tecnolgicos, embora mais
recentemente tenham sido feitas avaliaes pessimistas com relao a esses
casos (Tapia, 19935 ; Negri e Pacheco, 1993).
Dessas experincias, as mais bem-sucedidas so as localizadas no

Estado de So Paulo, especialmente em Campinas, So Carlos e So Jos
dos Campos, onde estariam sendo aglomeradas indstrias modernas.
O caso de Campinas singular. Alm da histria de pesquisa na

cidade em virtude do Instituo Agronmico de Campinas, criado em 1887,
do Instituto Biolgico de Defesa Agrcola e Animal, criado em 1927, do
Instituto de Tecnologia de Alimentos, criado em 1969 a criao da
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP veio reforar e redefinir
a posio da cidade como centro de ensino e pesquisa. O papel da UNICAMP
como uma universidade especializada em ps-graduao foi vital para
2
Ver Scott, Aj; Storper, M. (ed.). 1986. Production, work, territory: the geographical anatomy of
industrial capitalism. Boston; Allen & Unwin.
3
Negri e Pacheco questionam esse argumento, alegando que o processo de desconcentrao atinge
a maioria das regies brasileiras. Ver Negri, Barjas e Pacheco, Carlos Amrico. 1993. Mudana
tecnolgica e desenvolvimento regional nos anos 90. Campinas; Unicamp, mimeo.
4
Medeiros, Jos Avelino et alli. 1992. Plos, parques e incubadoras: a busca da modernizao e da
competitividade. Braslia; CNPq; IBICT, SENAI.
5
Tapia, Jorge Ruben Biton. 1993. Os plos tecnolgicos no Estado de So Paulo: uma avaliao
crtica. Campinas; [s.n.].
75
que a TELEBRS decidisse pela instalao do Centro de Pesquisa e

Desenvolvimento (CPqD) naquela cidade, em 1976. Posteriormente, foram
criados o Centro Tecnolgico para Informtica CTI, em 1984, a Companhia
de Desenvolvimento Tecnolgico CODETEC, em 1976, o Laboratrio
Nacional de Luz Sincroton LNLS, em 1987, transformando Campinas,
talvez, no mais importante centro de ensino e pesquisa do Pas.
Baseada nessas condies, e no parque industrial j existente, alm

da proximidade geogrfica com a rea metropolitana de So Paulo, a regio
de Campinas vem-se transformando na mais importante nova regio industrial
do Pas. Constituda por uma rede de cidades de porte mdio, estabeleceu-se
um corredor industrial entre Campinas e Araraquara, incluindo as cidades de
Campinas e seus satlites, Americana, Limeira, Piracicaba, Rio Claro, So
Carlos e Araraquara, cujo conjunto j alcanava, em 1985, mais de 200 mil
empregos industriais. Alm de um parque industrial diversificado e com a
presena de um grande nmero de filiais de empresas multinacionais, parte
das novas indstrias, especialmente em Campinas e So Carlos, pode ser
considerada de tecnologia moderna, articulada com as instituies de pesquisa
e ensino da regio, algumas surgidas como spin-off daquelas instituies.
Apesar das crticas aos resultados dessas experincias, apontando o

limite do seu crescimento (Tapia, 1993; Negri e Pacheco, 1993), novas
iniciativas devero surgir nessas cidades. Caso o Brasil consiga retomar o
crescimento, aquela regio certamente se transformar na mais atraente
alternativa locacional para vrios segmentos das indstrias de alta tecnologia,
alm da expanso de setores j consolidados, a exemplo da metalomecnica.
Outro caso que merece destaque So Jos dos Campos, sede de

vrias grandes empresas multinacionais que ali encontraram uma alternativa
locacional em razo da sua localizao no eixo Rio-So Paulo, das
facilidades da regio, da sua proximidade ao Porto de So Sebastio e do
clima ameno das montanhas de Campos de Jordo. A cidade possui ainda a
sede do Centro Tcnico Aeroespacial CTA, instalada na dcada dos 40, e
a do Instituto Tecnolgico da Aeronutica ITA, que transformou So Jos
dos Campos em uma das cidades mais avanadas no ensino de engenharia
do Pas. As pesquisas do CTA e de seus institutos coligados desembocaram
na criao da Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAER, em 1969.
76
Alm das instituies de pesquisa ligadas ao setor militar, no incio da dcada

dos 60 foi criado o Instituto de Pesquisas Espaciais INPE, ligado ao
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq,
que, alm das pesquisas correspondentes, criou tambm os cursos de mestrado
e doutorado em reas afins.
Com base nas instituies de ensino e pesquisa locais, foi instalado

na cidade um conjunto de atividades industriais, especialmente na linha de
armamentos. Esse fato permitiu que o emprego industrial em So Jos dos
Campos subisse de 17 mil para 48 mil entre 1970 e 1980, continuando a
crescer at 1987.
No entanto, o fim da Guerra Fria, os efeitos do fim da Guerra Ir-

Iraque e da Guerra do Golfo e as presses polticas internacionais,
especialmente dos Estados Unidos, contra a exportao de armas pelo Brasil,
aliado queda da demanda de aeronaves, colocaram a nova indstria de
So Jos dos Campos em profunda crise conjuntural e estrutural, como
indica a maioria das anlises sobre a regio (Diniz e Razavi, 19936 ; Tapia,
1993) (...).
[DINIZ, Cllio Campolina e TEIXEIRA DOS SANTOS, Fabiana Borges.

Sudeste: Heterogeneidade Estrutural e Perspectivas. In: AFFONSO, Rui
de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais
e desenvolvimento. So Paulo: FUNDAP/UNESP, 1995, p. 212-215.]
5. O Processo de Modernizao da Agricultura no Brasil e

as suas Tendncias Atuais
O processo de modernizao e industrializao da economia

brasileira, acelerado aps o trmino na Segunda Guerra Mundial, subordinou
a agropecuria s necessidades do capital urbano-industrial, definindo
novas funes para a economia rural. A agricultura passou a funcionar
6
Diniz, Cllio Campolina; Razavi, Mohamadi. 1993. Emergence of a new industrial districts in
Brazil: So Jos dos Campos e Campinas Cases. [s.l.] mimeo.
77
como retaguarda do crescimento do setor industrial e financeiro. Nesse

sentido, agricultura brasileira est orientada pelo binmio industrializao-
exportao.
A economia rural transformou-se, antes de tudo, em fornecedora de

matrias-primas para as indstrias. As culturas agrcolas que conheceram
um maior desenvolvimento foram aquelas voltadas para a produo de
insumos industriais. A alta lucratividade da produo de insumos
agroindustriais atraiu capitais e investimentos para culturas como as da
laranja (indstria de ctricos), soja (indstria de leos vegetais) e cana
(indstria de acar e lcool combustvel). Alm de fornecedora de insumos
industriais, a economia rural tornou-se consumidora de mercadorias do setor
industrial. medida que se voltava para as necessidades da economia urbana,
a agricultura modernizava a sua base tcnica, incorporando tratores, arados
mecnicos, colhedeiras e semeadeiras, adubos, fertilizantes e pesticidas.
A modernizao da base tcnica indica um processo de capitalizao

da agricultura que diferencia cada vez mais os produtores rurais empresariais
dos produtores rurais familiares, que no dispem dos capitais necessrios
para o incremento da produtividade.
Esse mesmo processo de modernizao implicou a crescente

mecanizao das atividades agrcolas, especialmente no Centro-Sul do pas.
Em conseqncia, ocorreu intensa liberao de trabalhadores, expelidos da
agropecuria e forados a procurar ocupao na indstria e nos servios.
Desse modo, a economia rural comportou-se como fonte de fora de trabalho
para a economia urbana.
O mercado externo absorveu uma parcela considervel do aumento

da produo agrcola de insumos industriais. Produtos como a soja, a laranja
(vendida na forma de suco), o fumo e as carnes de aves juntaram-se ao caf
como itens exportados de grande peso.
No plano espacial, a ligao entre a modernizao da economia e a

capitalizao da agricultura se exprime atravs do preo da terra.
Nas reas mais urbanizadas e industrializadas, o preo da terra

agrcola mais elevado, pois a proximidade dos mercados consumidores
78
aumenta a concorrncia pelo uso da terra. O alto preo da terra, por sua vez,
condiciona o desenvolvimento da produtividade das atividades
agropecurias: um pesado investimento na aquisio de terras exige lucros
elevados para ser compensador. por isso que a modernizao agrcola se
realiza, em primeiro lugar, no Centro-Sul do pas.
Em So Paulo, sul de Minas Gerais e Rio de Janeiro, Paran, Santa

Catarina e Rio Grande do Sul, encontra-se um complexo econmico
agropecurio moderno, vinculado s necessidades industriais e altamente
dependente de fluxos financeiros. O Centro-Oeste e as franjas meridionais
e orientais da Amaznia so espaos de expanso da agropecuria moderna
e cada vez mais integrados aos mercados do Centro-Sul. O desenvolvimento
agrcola dessas reas reflexo do transbordamento da economia rural dos
estados do Sul e de So Paulo.
A faixa litornea mida do Nordeste constitui um espao singular,

marcado pelo predomnio da agricultura comercial tradicional, organizada
em torno de grandes propriedades e culturas tropicais. Em Pernambuco e
Alagoas, esse sistema de produo est combinado com a agroindstria
canavieira, voltada para a produo de lcool e acar. Nas zonas semi-ridas
do Agreste, predomina a pequena produo camponesa de tipo familiar.
As terras distantes dos centros urbanos e industriais e, portanto, dos

mercados consumidores, apresentam preos muito menores. Esse o
domnio da pecuria tradicional, extensiva, baseada no uso de pastagens
naturais de campos, cerrados ou caatingas e numa baixa densidade de
animais. Nos vales dos rios e junto s estradas aparecem zonas de lavouras
camponesas em pequenos estabelecimentos.
A luta pela terra
A terra o meio de produo fundamental na economia rural.

A concentrao da propriedade da terra um dos traos marcantes da
economia rural brasileira, cujas origens remontam ao modelo de colonizao
aplicado ao territrio lusitano na Amrica.
De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1995, os

estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares somam mais de metade
79
do total, mas representam cerca de 2% rea agrcola cadastrada no pas. No

outro extremo, os estabelecimentos rurais com 1.000 hectares ou mais
representam pouco mais de 1% do total, mas controlam cerca de 45% da
rea agrcola.
O sistema das sesmarias, do sculo XVI, gerou esse padro

concentrador que se reproduziria ao longo da histria do pas. J naquela
poca, surgiam os dois personagens bsicos da economia rural do pas: de
um lado, o latifundirio (sesmeiro), que detinha vasta extenso de terras e
geralmente empregava um contingente numeroso de escravos para a
produo de gneros tropicais exportveis; de outro, o posseiro, que ocupava
as terras devolutas, mais afastadas do litoral, dedicando-se produo de
subsistncia e tambm a culturas alimentares consumidas nos latifndios.
No sculo XIX, a introduo do trabalho livre na economia cafeeira

assinalou um momento decisivo na evoluo da estrutura fundiria brasileira.
A extino do sistema de sesmarias, em 1822, originou uma expanso
descontrolada do apossamento de terras. Em 1850, a Lei de Terras veio
frear esse processo, determinando que a nica via para o acesso terra seria
a compra.
A modernizao da economia rural teve como conseqncia a

valorizao monetria da terra. A valorizao da terra, por sua vez, implica
o aprofundamento da concentrao da propriedade. A transformao da
produo agrcola nas reas mais prsperas do Centro-Sul, por exemplo,
realizou-se paralelamente ao englobamento dos stios pelas fazendas, com
a expulso dos camponeses pobres para as cidades ou para as fronteiras
agrcolas.
Os trabalhadores rurais expulsos das reas agrcolas mais antigas

funcionam como vanguarda de expanso das fronteiras da economia rural.
Instalam-se, como posseiros ou pequenos proprietrios, em regies distantes
onde so abertas novas estradas e existem terras devolutas em abundncia.
Nessas reas novas, a estrutura fundiria costuma exibir intensa
fragmentao e a paisagem predominante a dos stios e roas familiares.
Depois da instalao dos camponeses pobres, as fronteiras agrcolas

assistem chegada dos grandes proprietrios. Muitas vezes eles so
80
precedidos pelos grileiros que, subornando funcionrios governamentais e

contratando jagunos e pistoleiros, forjam ttulos de propriedade de terras e
expulsam os ocupantes. Outras vezes, grileiros e fazendeiros so um nico
personagem. Os conflitos entre grileiros e posseiros so os principais
personagens da violncia das regies de fronteira.
Assim, o crescimento contnuo da rea agrcola total se realiza atravs

de ciclos de desconcentrao e reconcentrao da estrutura fundiria.
Na dcada de 60, quando se intensificava a ocupao dos atuais

estados de Gois e Mato Grosso do Sul, os pequenos estabelecimentos
aumentavam a sua participao na rea total enquanto regredia a participao
dos estabelecimentos maiores.
Durante toda a dcada de 70, ocorria um movimento inverso, de

reconcentrao fundiria. Naquela fase, a modernizao agrcola em So
Paulo (principalmente com a expanso canavieira) e no Paran (com a
expanso da soja) eliminava os stios e expulsava os camponeses pobres.
Ao mesmo tempo, a ocupao das franjas amaznicas (Maranho, Par e
Tocantins) realizava-se atravs da expropriao dos posseiros e implantao
de grandes estabelecimentos pecuaristas ou madeireiros.
Nas fronteiras agrcolas amaznicas, o predomnio do pequeno

estabelecimento campons ficou praticamente restrito a certas regies de
Mato Grosso, Rondnia e Acre, onde se estabeleceram migrantes
provenientes da Regio Sul.
O processo cclico de expanso das fronteiras agrcolas e

concentrao da estrutura fundiria gera conflitos permanentes e crescentes
pela posse da terra. Tais conflitos vm se avolumando nas ltimas dcadas,
configurando um panorama de uma guerra aberta no campo brasileiro.
Texto Complementar
No texto reproduzido abaixo, publicado originalmente na revista

Cincia Hoje, o professor do Departamento de Economia da Universidade
de So Paulo analisa as especificadades do setor agrcola nas economias
81
contemporneas, destacando a importncia da produo familiar, traa um

diagnstico da agricultura brasileira e defende novos rumos para a poltica
agrria nacional.
Texto 1 Terra Dividida: Os Equvocos da Poltica Agrria
muito comum encontrar na grande imprensa afirmaes como esta:

Claro que a distribuio de terra tem um papel a cumprir, mas sabe-se que o
caminho do campo o da grande empresa e do trabalho assalariado. Muita
gente pensa assim. Talvez a maior parte da intelectualidade brasileira seja
vtima desse engano. No entanto, basta examinar os fatos para perceber que o
caminho seguido pelas naes mais desenvolvidas foi exatamente o inverso.
Em todas as agriculturas do Primeiro Mundo, a grande empresa e o

trabalho assalariado tornaram-se apndices de uma massa de estabelecimentos
de mdio porte tocados essencialmente pelo trabalho familiar. A tal ponto
que grandes fazendas e assalariados agrcolas so timos indicadores de
subdesenvolvimento. Na Europa, fcil encontrar ambos em Portugal,
Espanha ou Grcia, mas preciso pacincia para ach-los na Frana, na
Alemanha ou na Gr-Bretanha. Na Amrica do Norte, ainda so numerosos
nas reas prximas ao Mxico, mas tornam-se cada vez mais raros medida
que se sobe em direo ao Canad. No Japo, e em suas ex-colnias, s
com uma lupa possvel descobrir assalariados agrcolas. Assim, a crena
de que o caminho do campo o da grande empresa e do trabalho
assalariado s faz sentido se esse caminho for o do subdesenvolvimento.
Os que vem a agricultura patronal como o principal agente do

desenvolvimento rural tambm costumam dizer que a reforma agrria dos
anos 90 ser necessariamente anacrnica, do ponto de vista econmico-
desenvolvimentista, ainda que necessria por motivos ticos e democrticos.
claro que o potencial impulsionador de uma reforma agrria no Brasil,
neste final de milnio (se isso fosse possvel), no seria igual ao que teria
sido no fim dos anos 50 ou na primeira metade dos anos 60. At porque
grande parte do capital humano da agricultura foi dilapidado ou destrudo
nos ltimos 30 ou 40 anos. Muitos dos melhores agricultores j deixaram o
campo ou foram reduzidos a simples safristas. E aos que resistiram no
oferecida formao profissional adequada aos desafios do sculo 21.
82
Ainda assim, pensar que uma verdadeira reforma agrria j no teria

importncia econmica contraria a principal lio das reformas desse tipo
bem-sucedidas: nenhuma outra poltica governamental to redistributiva.
At o Banco Mundial reconhece hoje essa vantagem especial. Foi a reforma
agrria que transferiu aos agricultores de Taiwan o equivalente a 13% do
produto interno bruto de 1952 e aumentou em 33% a renda per capita dos
agricultores da Coria do Sul. Dizer que a reforma agrria ser anacrnica
do ponto de vista econmico-desenvolvimentista s faz sentido para quem
supe que o Brasil pode se desenvolver sem uma drstica desconcentrao
da riqueza. O pior que essa suposio muito comum, inclusive entre os
que falam e escrevem a favor da reduo das desigualdades.
Apesar da fora do mito da superioridade da agricultura patronal, a

sociedade brasileira est aos poucos se dando conta de sua absurda
ineficincia distributiva. No por outra razo, a poltica agrria ganhou tanta
importncia desde 1985. No entanto, o assentamento anual de algumas
dezenas de milhares de sem-terra valer pouco se nada for feito para liberar
o potencial econmico de pelo menos 2 milhes de agricultores familiares
com-terra.
Aes ps-democratizao
Com a redemocratizao, aumentou bastante a possibilidade de um

trabalhador rural ter acesso a um lote de terra que lhe garanta a subsistncia
bsica (casa e comida), e bem mais que isso se tambm tiver acesso a bens
pblicos essenciais (como educao e assistncia tcnica) e a linhas
adequadas de crdito. Na poca da ditadura, a sada encontrada pelos
excedentes populacionais que teimavam em continuar no campo era migrar
em direo floresta amaznica para tentar formar uma posse. Quantos
conseguiram ningum sabe.
S possvel dizer que os programas oficiais de colonizao

atingiram, nos 20 anos de ditadura, apenas 115 mil famlias (mdia de 5,5
mil famlias por ano). Nmero equivalente de famlias foi assentado s por
governos estaduais nos primeiros 10 anos de redemocratizao, enquanto o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) atendeu pouco
mais. Ou seja, entre 1985 e 1994 quadruplicou a possibilidade de uma famlia
83
sem-terra ser assentada, desempenho que dar mais um grande salto se as

metas do atual governo forem cumpridas (figura 1).
Figura 1. Agricultores sem-terra assentados pelo governo brasileiro
Perodo N de Famlias Mdia Anual
1964-1984 Ditadura 115.000 5.500

1985-1989 Governo Sarney 90.000 18.000
1990-1992 Governo Collor - -
1993-1994 Governo Itamar 12.600 6.300
1995-1998 Metas gov. atual 280.000 70.000
A combatividade do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra e

sobretudo a simpatia que conquistou nas camadas mdias urbanas tornaram
quase certo que nos anos 90 o assentamento de famlias rurais sem-terra
ser fortemente acelerado. Mas o verdadeiro impacto dessa acelerao s
pode ser estimado pela comparao dos dados de assentamento com os
dados disponveis sobre a estrutura agrria. E, antes de tudo, pela comparao
do nmero de famlias que est conseguindo terra com o nmero de famlias
expulsas da atividade agrcola.
crescente a populao rural no-agrcola, pois enquanto diminui

o xodo rural cresce a desocupao agrcola. A estimativa do demgrafo
George Martine, de que cerca de 28,4 milhes de pessoas deixaram a rea
rural entre 1960 e 1980, sugere que o xodo envolveu, nas trs ltimas
dcadas, algo prximo a 300 mil famlias por ano. Mas h fortes indicaes
de que o processo comea a se esgotar nos anos 90. O economista Jos
Francisco Graziano da Silva destacou a mudana na taxa de reduo da
populao rural, que diminua 0,6% ao ano na dcada de 1980 e passou a
diminuir apenas 0,1% ao ano entre 1992 e 1995. A populao rural com 10
anos ou mais, que diminua 0,1% ao ano nos anos 80, aumentou 0,4% ao
ano entre 1992 e 1995. Ao mesmo tempo, os ocupados em atividades
agrcolas, que cresciam 1,1% ao ano nos anos 80, passaram a diminuir 0,9%
ao ano entre 1992 e 1995.
84
Entre 1992 e 1995, ficaram sem ocupaes agrcolas assalariadas

ou por conta prpria cerca de 120 mil a 150 mil famlias. Nesse perodo, as
estatsticas indicam que deixaram essas atividades 280 mil empregados, 12
mil agricultores por conta prpria e 24 mil no-remunerados, totalizando
316 mil ocupados ou seja, entre 126 mil e 158 mil famlias (supondo, em
estimativa otimista, 2 a 2,5 ocupados em cada famlia). Esse nmero indica
que estariam saindo da agricultura 40 a 50 mil famlias por ano.
Se o atual governo conseguir assentar 70 mil famlias por ano, estar

mais que compensando a desocupao estimada. Mas o que significa esse
saldo positivo de 20 ou 30 mil famlias por ano em um universo de mais de
6 milhes de famlias? O que significa esse saldo positivo de 20 ou 30 mil
lotes familiares de alguns poucos hectares (ha) em uma estrutura agrria na
qual os 530 mil empregadores concentram mais de 75% das terras agrcolas?
Apesar da pobreza das estatsticas disponveis, pode-se montar, sem grande
margem de erro, um perfil da estrutura agrria brasileira. O saldo positivo
de 20 a 30 mil lotes, com rea mdia em torno de 7 ha, retiraria de 150 mil
a 200 mil ha por ano dos 300 milhes de ha detidos por 500 mil fazendeiros
e os acrescentaria aos 95 milhes de ha em posse das 3,5 milhes de famlias
que trabalham por conta prpria. uma gota no oceano.
A agricultura familiar
No sculo 20, a agricultura familiar predominante em todo o

Primeiro Mundo. No Japo, essa situao s se consolidou com as radicais
reformas agrrias do ps-guerra. Mas nos demais pases desenvolvidos as
elites dirigentes no demoraram tanto para perceber as desvantagens
econmicas e sociais da agricultura baseada no trabalho assalariado. A iluso,
na segunda metade do sculo 19, de que a agricultura adotaria o modelo
fabril de organizao produtiva, como ocorreu na indstria britnica desde
o final do sculo 18, foi passageira. Desde o incio do sculo 20 as polticas
adotadas em tais pases favoreceram a progressiva afirmao da agricultura
familiar.
Nos Estados Unidos, essa opo foi at anterior. Na primeira metade

do sculo 19 prevaleceu a opinio conservadora: as terras pblicas eram
vendidas em grandes glebas, a preos altos e pagas vista. Imensos domnios
85
foram comprados em leiles por muitos especuladores. Mas aos poucos a

atribuio de terras foi liberalizada, em processo doloroso e cheio de idas e
vindas. Durante a Guerra Civil (1861-1865), quando a rebelio dos estados
sulistas deu maioria parlamentar ao jovem Partido Republicano, surgiu a
famosa Homestead Law, que visava distribuir lotes de 160 acres a famlias
de colonos.
De 1870 a 1880 houve verdadeiro boom colonizador na linha

Minnesota-DakotaNebraska-Kansas. Na ltima dcada do sculo, os
assentamentos pioneiros j cobriam grande parte do oeste de Nebraska e do
leste do Colorado, assim como o oeste do Kansas. Na luta contra a grilagem
dos bares de gado, pipocaram conflitos entre cowboys e sodbusters,
mundialmente popularizados pelos westerns. Mas nada seguraria a multido
de sem-terra europeus que cruzou o Atlntico. Eles fixaram-se no noroeste,
em algumas reas do oeste do Texas e at na Califrnia, onde ficaram com
os piores solos, pois os melhores j haviam sido apropriados nos anos 1850.
O carter essencialmente familiar da agricultura norte-americana

no parou de se afirmar. Ao contrrio do que muitos pensam, as corporaes
so exceo. O ltimo censo agropecurio, de 1992, revela que a participao
destas nas vendas do setor declinante apenas 6% (US$ 9,8 bilhes). As
vendas das sociedades de tipo familiar aumentaram, chegando a 21% (US$
34,4 bilhes). J a tradicional agricultura familiar foi responsvel por 54%
da produo comercializada (US$ 87,9 bilhes). Os restantes 19% (US$
30,5 bilhes) vieram de formas societrias no classificadas como familiares
ou patronais. Assim, mesmo a tremenda evoluo organizacional da
agricultura daquele pas ocorrida neste sculo no alterou de modo
significativo seu carter essencialmente familiar.
O Brasil um dos exemplos mais chocantes da opo inversa: de

desprezo e intolerncia em relao agricultura familiar. Com a exceo
do fluxo colonizador que ocupou o extremo Sul at o sudoeste do Paran, o
padro agrrio adotado no pas teve caractersticas semelhantes s do Leste
europeu. Ao contrrio da aristocracia britnica, que se livrou de seus
domnios na Primeira Guerra, os senhores do Leste preferiram impedir o
acesso de suas populaes rurais propriedade da terra.
86
A rigor, o sistema agrcola brasileiro comeou com o complexo

cafeeiro, no final do ciclo britnico (sculo XIX). Antes, as atividades do
setor no formavam um sistema. O modo como as elites dirigentes aboliram
a escravido e importaram colonos para as lavouras de caf teve o mesmo
sentido histrico da segunda servido do Leste europeu. Houve amplo
pacto para impedir o acesso terra dos negros e dos imigrantes europeus e
japoneses. S aps a crise de 1929 e a longa depresso dela decorrente, uma
parte dos colonos pde comprar lotes, postos venda por fazendeiros falidos.
Mas o imenso excedente populacional formado desde ento passou a exercer
forte presso para ter acesso terra. No incio dos anos 60, as ligas
camponesas nordestinas, junto com os movimentos de sem-terra sulistas,
quase levaram o governo de Joo Goulart a optar pela agricultura familiar.
A migrao como opo
Durante os 20 anos de ditadura militar, a opo da populao rural

excedente foi a migrao, principalmente para regies de fronteira, onde
tentavam se fixar como posseiros. No entanto, a poltica oficial de ocupao
favoreceu o surgimento de grandes fazendas de gado, por meio de incentivos
fiscais, reduzindo o alcance social da corrida ao Oeste. E a escolha da cana-
de-acar como nica cultura do Prolcool tambm ajudou os grandes
fazendeiros a avanarem sobre as terras da jovem agricultura familiar do
Sudeste. Assim, em meados dos anos 80, no incio da redemocratizao,
era flagrante o contraste entre a estrutura agropecuria brasileira e a
experincia dos pases que se desenvolveram durante o sculo 20.
Apesar de tudo, o ltimo retrato da agricultura brasileira, tirado em

1985, revelou que a produo familiar resistiu opo contrria das elites.
Pode-se dizer que mais da metade dos estabelecimentos agrcolas do pas,
naquele ano, eram familiares.
preciso enfatizar que esses quase 3 milhes de estabelecimentos

familiares no tinham nada a ver com a idia muito difundida de agricultura
de subsistncia. Isso fica bem claro quando se estima a renda monetria
bruta dos estabelecimentos no-patronais (atravs da simples diferena entre
receitas e despesas agropecurias). Os nveis mdios de renda bruta das
camadas mais representativas da agricultura familiar (em valores para todo
87
o Brasil) estavam longe do que se poderia considerar uma agricultura no-

comercial.
fundamental examinar tambm os enormes contrastes regionais.

No Nordeste, apenas um quarto dos estabelecimentos no-patronais tinha
nveis razoveis de renda bruta e, mesmo assim, bem abaixo dos registrados
nas outras regies. J no Norte e no Centro-Oeste, apesar dos bons nveis
de renda bruta, a agricultura familiar ainda revelava a incipincia natural da
dinmica da fronteira. Ou seja, o carter comercial da agricultura familiar
era mais evidente nas regies Sul e Sudeste.
Para o estado de So Paulo h dados bem mais recentes. O socilogo

Ricardo Abramovay mostrou que, em 1991, foi bem alta a participao dos
imveis rurais no-patronais no valor da produo de atividades sem dvida
comerciais. Mais da metade (52%) do algodo, quase metade (43%) da
soja e 38% do caf foram produzidos por imveis no-patronais, embora
esse tipo de imvel ocupasse apenas 34% da rea agropecuria paulista e
respondesse por apenas 33% do valor total da produo estadual.
Por isso, a extino do ICMS sobre exportaes pode ter um impacto

imediato e muito efetivo na agricultura familiar. O aumento das exportaes
ajudar a manter postos de trabalho, em especial nos segmentos mais
consolidados. Nos Estados Unidos, cada aumento de US$ 1 bilho das
exportaes agrcolas gerava uns 30 mil novos empregos quase a metade
no prprio setor agrcola (dados de 1984). Pode-se supor que essa relao
seja ainda mais favorvel no Brasil de hoje. Alm disso, o fim do imposto
tambm elevou alguns preos pagos ao produtor, j que as indstrias precisam
evitar que suas matrias-primas sejam vendidas no mercado externo. Basta
dizer que at exportaes de milho passam a ser competitivas, situao
antes impensvel. Segundo clculos do economista Fernando Homem de
Mello, publicados na revista Exame (11/9/96), a agricultura brasileira ver
sua renda aumentar em at R$ 2,5 bilhes ao ano at o final da dcada.
Sinais de uma nova agenda
Uma poltica agrcola especfica para a agricultura familiar comeou

a emergir com o Decreto 1.946, de 28 de junho de 1996, que criou o Programa
88
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). No mais

uma simples diferenciao do crdito para pequenos agricultores. Alm
de nova concepo para o financiamento da produo de agricultores
familiares e suas organizaes, trata-se de uma estratgia de parceria entre
eles, governos (municipais, estaduais e federal) e iniciativa privada na
aplicao dos recursos, destinados tambm melhoria da qualidade de vida,
ao aprimoramento profissional, adoo de tecnologia, adequao e
implantao de infra-estrutura e outros objetivos. Em 1996, o programa
recebeu R$ 1 bilho, dos quais R$ 200 milhes para custeio e R$ 800 milhes
para investimentos.
muito cedo para avaliar o Pronaf, que mal comeou a ser

implantado. Mas ele certamente pode abrir novas oportunidades de expanso
e/ou reconverso produtiva para o maior nmero possvel de imveis
familiares com chances de consolidao. No entanto, no mbito das polticas
agrcolas e agrria, desenvolver a agricultura familiar exigir que o Pronaf
seja aprofundado e ampliado em trs domnios prioritrios: educacional,
fundirio e creditcio.
No domnio educacional, necessrio mudar o padro tecnolgico.

O padro da revoluo verde, que orientou a chamada modernizao
conservadora, est sendo substitudo por outro, como reao forte presso
pela preservao ambiental. Mas o novo padro no poder, como o antigo,
ser resumido a um mero pacote acompanhado de receitas simples sobre o
uso de insumos bsicos. preciso reforar o carter verstil da atividade
agrcola, tendo como principal insumo o conhecimento, e o ambiente
educacional hoje disponvel para os agricultores no capaz de acompanhar
essa mudana. Tal ambiente inclui (a) o ensino regular bsico oferecido em
escolas rurais, (b) a quase inexistente formao profissional e (c) as redes
de extenso e/ou assistncia tcnica e suas relaes com o sistema de
pesquisa agropecuria.
No domnio fundirio, importante favorecer a aquisio de terras

por jovens agricultores familiares com boas perspectivas profissionais, e
simultaneamente permitir diversas formas de planejamento e gesto scio-
ambiental do espao agrrio. muito comum que terras ofertadas por
agricultores que mudam para outra regio ou deixam a atividade (caso tpico
89
dos que se aposentam sem sucessores) sejam adquiridas por agentes no-
agrcolas (comerciantes, imobilirias, profissionais liberais e outros) ou
grandes fazendeiros, sem qualquer oportunidade de compra pelos que mais
precisam delas: os agricultores vizinhos. A sociedade ganharia mais se fosse
aumentada a chance de transferir essas terras a agricultores familiares,
principalmente aos jovens.
Para que esse tipo de ordenamento agrrio seja eficaz, os governos

federal e estaduais devem ter papel estritamente normativo. As decises
operacionais devem ser tomadas em nvel intermunicipal, com participao
ativa das organizaes civis locais. Ou seja, a evoluo agrria de uma
microrregio deve ser controlada pela sociedade, atravs de organizaes
locais (governamentais e no-governamentais). Mas para isso imprescindvel
que tais iniciativas tenham legitimidade e sejam realmente capazes de intervir
no mercado de terras rurais.
No domnio creditcio, uma forma decisiva de apoio seria a criao

de uma linha especial de crdito de investimento dirigida ao jovem agricultor
familiar. Isso significa financiar de forma direta o desenvolvimento global
integrado ou seja, expanso, reorientao ou reconverso do sistema de
produo de estabelecimentos familiares dirigidos por jovens agricultores
de reconhecida capacidade profissional.
[VEIGA, Jos Eli da. Terra dividida os equvocos da poltica agrria.

In: Cincia Hoje, SBPC, agosto de 1998, p. 26-31.]
6. Exemplos de Questes
Concurso de 1997
9 H dcadas, o Estado de So Paulo responde por cerca de 45% do

valor da transformao industrial gerado no Brasil, o que expressa o
grande nvel de concentrao da atividade no territrio nacional. Sabe-
se, tambm, que a produo de caf foi a grande responsvel pelo
povoamento e estruturao territorial dessa unidade da Federao.
Relacione os dois fatos.
90
9 O padro contemporneo de produo industrial denominado por

vrios autores de ps-fordismo. Explique o que caracteriza tal padro,
quais so as suas inovaes em relao ao anteriormente vigente e quais
suas repercusses sobre a localizao das indstrias no Brasil.
Concurso de 1998
9 A soja aparece como um dos principais produtos agrcolas na pauta de

exportaes brasileiras nas ltimas dcadas. Analise a trajetria de
difuso, pelo territrio brasileiro, das plantaes desse produto e os
sistemas de produo predominantes em cada rea produtora, e indique
seus portos de escoamento para o exterior.
9 A existncia de frentes pioneiras tem sido uma constante no decorrer

da histria brasileira. Os fundos territoriais sob soberania do pas so,
porm, finitos. Comente essa relao, tentando fornecer prognsticos e
delinear cenrios sobre a matria nas prximas dcadas.
Concurso de 1999
9 Diferencie Amaznia, Regio Norte e Amaznia Legal, e comente

a principal caracterstica observvel no padro de ocupao dessa regio.
7. Bibliografia
Bibliografia Bsica
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na Economia Mundo. Rio de Janeiro: Bertrand, 1993.
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91
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1987.
MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria. So Paulo: Moderna/Edusp,
1997.
OLIVEIRA, Ariovaldo U. de. A Agricultura Camponesa no Brasil. So
Paulo: Contexto, 1992.
92
O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO MUNDIAL
UNIDADE III
O BRASIL NO CONTEXTO
GEOPOLTICO MUNDIAL
93
94
III. O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO

MUNDIAL
A realidade mundial contempornea marcada por revolucionrias

transformaes de ordem cientfica e tecnolgica e pela crescente integrao
das economias nacionais. Segundo muitos autores, a transnacionalizao
da economia e a globalizao das relaes de produo figuram, ao mesmo
tempo, como causa e conseqncia desse conjunto de transformaes.
No mbito econmico, o processo de globalizao resultado da

intensificao dos fluxos de mercadorias, capitais e informaes entre os
mercados nacionais. O crescimento do comrcio internacional de
mercadorias e servios, estimulado por polticas liberais de reduo das
barreiras alfandegrias, dissemina por todo o planeta as tecnologias e os
produtos da nova revoluo industrial. Os investimentos no exterior
mundializam as cadeias produtivas sob o comando de grandes corporaes
transnacionais, enquanto um enorme volume de capitais circula entre os
principais mercados financeiros, conectados em escala global. A circulao
de informaes define padres mundiais de consumo e difunde as marcas
das empresas globalizadas. A configurao de blocos econmicos
transnacionais um tambm um aspectos da globalizao da economia
mundial: a ampliao dos mercados consolidada por meio daqueles opera
no sentido de ampliar a competitividade das empresas que concorrem no
mercado mundial.
No mbito geopoltico, a globalizao acelera-se desde meados da

dcada de 80, com a imploso das economias planificadas da Unio Sovitica
e Europa Oriental e com a abertura da China Popular aos investimentos
internacionais. Esses eventos possibilitaram a extenso da economia de
mercado para novos espaos geogrficos.
O processo de transnacionalizao da economia alterou de forma

substancial a trajetria histrica da industrializao brasileira e as relaes
do pas com a economia mundial. A consolidao do Mercosul, definido
pelo embaixador Celso Lafer como uma plataforma de insero competitiva
numa economia que, simultaneamente, se globaliza e se regionaliza em
95
blocos, gera novas dinmicas de comrcio e investimento no Cone Sul,

em um contexto marcado pelas polticas de cunho liberalizante e pela
insero do Brasil nas cadeias produtivas globalizadas.
Para compor a presente Unidade, foram selecionados trabalhos que

conceituam e problematizam os novos paradigmas de produo e consumo
em escala mundial, e que abordam relaes entre eles e a realidade brasileira.
1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das

Relaes de Produo: o Perodo Tcnico-Cientfico e as
Novas Tendncias Geopolticas em Escala Global
A economia mundial de mercado conheceu um ciclo longo de forte

crescimento nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial. As
dcadas de prosperidade se apoiaram na reconstruo e ampliao estruturas
produtivas baseadas em tecnologias tradicionais, principalmente
eletromecnicas. A utilizao intensiva de energia e matrias-primas assim
como a absoro crescente de fora de trabalho semi-qualificada em linhas
de produo sustentaram uma oferta ampliada de mercadorias destinadas a
mercados consumidores em expanso. Em grande parte, esse ciclo de
crescimento pode ser tributado reconstruo das estruturas produtivas da
Europa Ocidental e do Japo e abertura de filiais de empresas transnacionais
em pases at ento de baixa industrializao, tais como o Brasil, o Mxico
e a Argentina.
Os Estados Unidos exerceram uma hegemonia econmica quase

absoluta durante o ciclo longo de crescimento. Os emprstimos de capital
norte-americanos, canalizados atravs do Plano Marshall (1948-52),
desencadearam a reconstruo europia. O mercado consumidor norte-
americano absorveu grande parte das exportaes que sustentaram o
reerguimento japons. As corporaes transnacionais norte-americanas
lideraram os investimentos industriais no resto do mundo e impulsionaram
a formao de grandes parques industriais na periferia capitalista, em especial
na Amrica Latina. O dlar funcionava como moeda mundial e, at o incio
da dcada de 70, mantinha paridade fixa com o ouro.
96
Esse ciclo de prosperidade s seria interrompido na dcada de 70.

A elevao brutal dos preos do barril de petrleo resultante dos dois
choques protagonizados pela Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) gerou recesso e desemprego, mas sinalizou mudanas
estruturais no paradigma tecnolgico dos pases desenvolvidos.
Os fundamentos tcnicos da era industrial emergente repousam sobre

a automatizao e a robotizao e sobre a utilizao menos intensiva de
matrias-primas e energia. A informtica, as telecomunicaes, a
biotecnologia, a robtica e a qumica fina desenvolvem mercadorias
revolucionrias, utilizando mo-de-obra altamente especializada, novas
matrias-primas e novos materiais sintetizados em laboratrios. A contnua
incorporao de tecnologias de ponta no processo produtivo implica
investimentos de alto custo em produtos que rapidamente se tornam
obsoletos, o que exige uma ampliao da escala dos mercados.
Nesse contexto, a integrao do mercado mundial ameaa diluir

os limites representados pelas barreiras nacionais, configurando,
simultaneamente, um processo de globalizao e de regionalizao. Aps
longos decnios de preparao, a Unio Europia se transformou em uma
unio econmica e monetria, com a adoo de uma moeda nica. Em junho
de 1990, o presidente norte-americano George Bush lanou a Iniciativa para
as Amricas, uma proposta de unificao dos mercados do continente. Em
agosto de 1992, foi assinado o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (Nafta), unindo Canad, Mxico e Estados Unidos em um poderoso
mercado comum. Os investimentos industriais japoneses, que disseminam
as cadeias produtivas pelas economias do Sudeste Asitico, a seu turno,
ajudam a soldar a integrao econmica dessa regio do mundo.
Ao mesmo tempo, as inovaes tecnolgicas se difundem com

rapidez inusitada, atravs de computadores pessoais e redes de informao
conectadas por satlites e cabos de fibra ptica. O perodo tcnico-cientfico
tambm a era da informao e da simultaneidade dos eventos. De acordo
com o gegrafo Milton Santos:
Durante milnios, a histria do homem faz-se a partir de

momentos divergentes, como uma soma de aconteceres dispersos,
97
disparatados, desconexos. J a histria do homem de nossa gerao

aquela em que os momentos convergiram, o acontecer de cada
lugar podendo ser imediatamente comunicado a qualquer outro,
graas a esse domnio do tempo e do espao em escala planetria.
A instantaneidade da informao globalizada aproxima os lugares,
torna possvel uma tomada de conhecimento imediata de
acontecimentos simultneos e cria entre lugares e acontecimentos
uma relao unitria escala do mundo. Hoje, cada momento
compreende, em todos os lugares, eventos que so independentes,
includos em um mesmo sistema global de relaes. [In: SANTOS,
Milton. A Natureza do Espao. So Paulo: Hucitec, 1996, p. 162.]
O espao global da era da informao polarizado pelas cidades

onde se concentram as sedes das instituies que controlam as redes mundiais:
bolsas de valores, corporaes bancrias e industriais, companhias de comrcio
exterior, empresas de servios legais e financeiros, agncias pblicas
internacionais. As cidades globais, tais como Nova Iorque, Londres ou
Frankfurt, funcionam como centros de tomada de decises capazes de afetar
a organizao de territrios em escala continental ou mundial.
Revoluo tcnico-cientfica e mercado de trabalho
A revoluo tcnico-cientfica gerou impactos profundos na oferta

de empregos nos pases desenvolvidos. O quadro mais dramtico , sem
dvida, o da Unio Europia, onde as taxas de desemprego duplicaram
entre 1976 e 1985, saltando de 5% para 10% da populao ativa, e
permanecem estagnadas nesse patamar. As elevadas taxas de desemprego
entre os jovens (15 a 24 anos) em torno de 25% na Frana, 30% na Itlia
e 40% na Espanha revelam a existncia de um quadro estrutural de
descompasso entre o crescimento das economias e a gerao de novos postos
de trabalho.
Para muitos analistas, a exploso do desemprego na Europa , em

parte, resultante da reduo da oferta de empregos nos setores industriais
tradicionais tais como a construo naval, a siderurgia e o txtil e da
rgida regulamentao do mercado de trabalho que caracteriza a maior parte
de suas economias. O caso do setor txtil bastante significativo. Trata-se
98
de um setor industrial de trabalho intensivo, pois emprega grandes

quantidades de mo-de-obra, e o peso dos salrios no custo final das
mercadorias expressivo. Essa circunstncia explica a tendncia mais ou
menos recente de deslocamento das indstrias txteis e de confeces para
locais onde os salrios so mais baixos. Entre 1970 e 1990, por exemplo,
enquanto na Alemanha o nmero de trabalhadores do setor caiu de 400 mil
para 150 mil, a China, a ndia, o Paquisto e Taiwan conheceram um grande
incremento no nmero de pessoas ocupadas, na produo e na capacidade
exportadora do setor.
Nos Estados Unidos, onde o mercado de trabalho muito mais

flexvel e comporta diversas formas de trabalho temporrio, as taxas de
desemprego recuaram de 7,6% em 1976 para 4,7% em 1998, apesar da
introduo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra tanto no setor
secundrio quanto no setor tercirio. No Japo, apesar das tradio de
empregos vitalcios, as taxas de desemprego apresentaram tendncia de
crescimento durante toda a dcada de 1990, tendo saltado de 2,1% para
3,6% da PEA entre 1990 e 1998.
Texto Complementar
No artigo reproduzido abaixo, o embaixador Rubens Ricpero

problematiza o prprio conceito de globalizao, analisando a insero do
Brasil na economia mundial em uma perspectiva histrica e apontando as
alternativas do pas frente s transformaes em curso na economia e na
poltica mundial.
Texto 1 As Sereias da Globalizao
Ao se aproximar dos 500 anos, o Brasil vive crise indita, que no

s aumenta para seu povo a carga acumulada de sofrimentos herdada de
episdios anteriores, mas pela primeira vez percebida de fora como ameaa
estabilidade da economia-mundo.
Nada ilustra melhor como o aumento da interdependncia tornou

tudo o que nacional e local relevante para o mundo e, em grau muito
maior, tudo o que global relevante para as comunidades nacionais e locais.
99
Alis, a prpria essncia ntima desta crise consiste precisamente

na inter-relao pas-mundo. A fim de resolver problemas basicamente
nacionais a deriva para a hiperinflao valorizou-se a moeda como
instrumento para pr a economia internacional a servio da conquista de
objetivo domstico. O barateamento das importaes ajudou a segurar os
preos internos, mas ao custo de crescentes dficits comerciais e em contas
correntes, cobertos por outra contribuio internacional, os investimentos e
financiamentos estrangeiros.
No momento em que a crise iniciada na sia aumenta o temor do

risco dos mercados emergentes e pe fim conjuntura de liquidez abundante,
o pas forado a uma contrao violenta para se ajustar s novas condies
mundiais. como se, tendo tentado transferir a bomba-relgio dos nossos
problemas para o mundo, este agora n-la tivesse devolvido no instante em
que a contagem se acerca do ponto crtico e a bomba ameaa explodir em
nossas mos.
Traduzida assim em seus elementos fundamentais, a situao atual

no passa de manifestao a mais do estrangulamento do setor externo,
velho conhecido nosso que, sob formas diversas e a intervalos quase
regulares, acompanha-nos desde a Independncia. No deixa, nesse sentido,
de ser curiosa e melanclica a coincidncia de que em 1898, 100 anos atrs,
aquele fim-de-sculo terminava como este: a assinatura por Campos Sales
do funding-loam, o acordo com os credores a fim de evitar a bancarrota,
com condies e conseqncias parecidas de aumento de impostos, violenta
deflao interna, falncias em cadeia de empresas de todo o tipo. A diferena
que ento tudo se passava em Londres, com o Banco Rothschild frente
e o Tesouro britnico discretamente atrs das cortinas, e hoje os negociadores
brasileiros partem para Washington a fim de tratar com o FMI, tendo na
retaguarda o Tesouro norte-americano em postura mais ostensiva e declarada
(contrariando o provrbio ingls segundo o qual se voc trouxe o cachorro,
no preciso latir no lugar dele).
Se no faltam, portanto, precedentes para o garrote que nos sufoca,

o que haveria de novo na sombra que se projeta sobre as comemoraes do
V Centenrio do Descobrimento?
100
O que mudou foi, em primeiro lugar, o tamanho da economia

brasileira e a simultaneidade de sua crise com a reao em cadeia que ameaa
at os mercados financeiros mais avanados. Muito mais do que por ocasio
do problema da dvida externa latino-americana a partir de 1982, o naufrgio
do Brasil pode agora afogar muito passageiro de Primeira Classe. o medo
do contgio geral que explica a sensibilidade maior revelada neste episdio
pelo Fundo Monetrio, o Tesouro dos EUA ou o G-7.
A outra diferena que as condicionalidades a serem impostas no

pacote de resgate iro certamente estreitar ainda mais a margem de manobra
brasileira, j reduzida de modo substancial pelas limitaes oriundas dos
acordos da Rodada Uruguai e outras iniciativas de igual inspirao a pretexto
dos imperativos da globalizao, reais ou supostos.
esse o aspecto que nos interessa explorar aqui: at que ponto a

integrao do Brasil na economia globalizada condiciona, facilita ou dificulta
a integrao do prprio pas? ainda possvel cogitar de projeto nacional
em contexto de crescente e intrusiva interdependncia? Existir lugar hoje
para afirmar a identidade nacional diante da tendncia uniformizao de
padres?
Globalizao e autonomia nacional
A questo se desdobra em dois problemas que, em termos algo

esquemticos, podem ser definidos da seguinte forma. O primeiro, de
natureza mais econmica e social, o da insero ou marginalizao em
relao economia global. H um caminho nico para essa insero, que
obriga a abdicar de veleidades de autonomia nacional em favor da aceitao
de modelos e regras de validade universal? Ou existiro caminhos e
modalidades distintas de insero que admitem levar em conta valores e
objetivos particulares sem comprometer basicamente a meta de alcanar os
benefcios de escala da economia de dimenso planetria?
O segundo problema possui carter sobretudo poltico e cultural e

geralmente descrito como o perigo da perda de identidade cultural diante
da imposio macia, por meio das telecomunicaes e da indstria
audiovisual, de padres e mentalidades caractersticas da cultura
101
hegemnica, a norte-americana e, por extenso, a ocidental. Estaremos

condenados uniformidade da cultura popular de massa, com gostos e
preferncias indiferenciados que se estendero do fast food msica, dana
e literatura? Ou podemos esperar que o aumento da comunicao entre
povos e culturas produza o enriquecimento da inter-fertilizao de estilos,
a diversidade dentro de uma unidade alargada e fecundada por aportes
diferentes?
impossvel avanar muito nessa investigao se no se comear

por esclarecer o que temos em mente quando falamos em globalizao,
expresso das mais ambguas e enganadoras, significando coisas diversas
para interlocutores diferentes. Sem inteno de ser exaustivo ou
particularmente rigoroso, pode-se dizer que existem duas maneiras bsicas
de encarar a globalizao: como fenmeno histrico ou como ideologia.
Na primeira acepo, tenta-se apreender e descrever de modo to objetivo
quanto possvel, abstendo-se de juzos de valor, o que se passa no domnio
da realidade, dos fatos sob exame, avaliando, como em todo fenmeno
histrico, os elementos de continuidade e os de ruptura com o passado.
A segunda abordagem pretende deduzir comportamentos e normas a partir
do que julga captar da realidade. prescritiva, normativa, tombando com
freqncia na doutrinao, na imposio de caminhos. Torna-se ento
prescrio ou conselho sobre a melhor ou a nica poltica a seguir a fim de
ter xito, isto , na prtica concreta, a recomendao de que todos os pases
adotem polticas de liberalizao rpidas e radicais como meio mais seguro
de integrao economia internacional.
Esse tipo de interpretao desfigura a globalizao de quatro

maneiras principais. Pelo reducionismo: reduzindo-a a um s ou a alguns
poucos dos seus diversos elementos constitutivos, quase sempre de natureza
econmica, comercial ou financeira, esquecendo ou minimizando
componentes polticos, sociais, culturais. Pelo determinismo: considerando
como mecnico, automtico, irresistvel, como a tirania dos fatos, a
imposio obrigatria de novas relaes de produo geradas pela tecnologia,
que decorre na verdade mais das escolhas dos homens ou dos interesses
dos poderosos. Pelo conformismo: pretendendo que a uniformidade cultural
e a falta de alternativas nos foram a aceitar, queiramos ou no, uma s e
invarivel soluo, a recomendada pelo pensamento nico. Pelo anti ou
102
a-historicismo: afirmando que se trata de fenmeno inteiramente novo, sem

precedentes histricos, essencialmente outro, diferente em relao ao
passado.
Ao contrrio dessas simplificaes, a globalizao sobretudo

processo de natureza cultural e histrica, abarcando muito mais que os
componentes econmicos. Em todas as suas etapas, ela tem sido produto
de revoluo no domnio cultural, que se exprime em geral pela superao
de novas fronteiras cientficas e tecnolgicas, tornando possveis formas
inditas de dominao poltica ou produo econmica (...).
Da perspectiva que nos interessa, a globalizao se confunde em

boa medida com a expanso do Ocidente e tem seu ponto de partida nas
grandes viagens martimas de descoberta dos sculos XV e XVI (...).
A afirmao e dominao ocidental, acompanhada de adicional

salto de intensidade, vai conhecer segunda fase no sculo XVIII, de
novo introduzida por revoluo cultural no campo da cincia e da
tecnologia (...).
Vivemos hoje a terceira fase desse processo, como as demais

impulsionada por transformaes culturais e cientficas, particularmente as
conquistas em matria de eletrnica, de computadores, de telecomunicaes.
Diversamente das modificaes anteriores, limitadas energia e matria,
a atual uma transformao do tempo e do espao, a acelerao do tempo
e o encolhimento do espao, duas mudanas que fazem os homens e as
culturas mais prximos e conscientes reciprocamente.
Mas, se ainda uma vez a revoluo cientfica e tecnolgica est na

raiz desta nova etapa, seu efeito integrador foi acelerado por uma ruptura
poltica decisiva. A queda do muro de Berlim, a desintegrao da Unio
Sovitica, a liquidao dos regimes comunistas na Europa Central e Oriental,
a unificao da Alemanha, so acontecimentos que pem fim
heterogeneidade ideolgica introduzida pela Revoluo Bolchevista de 1917
e criam clima favorvel crescente convergncia em termos de legitimidade
poltica e de formas de organizao social e econmica.
103
As inovaes tecnolgicas aceleram a velocidade e o barateamento

dos transportes e das comunicaes, lanando as bases para o aparecimento
da economia globalizada. A concepo, o desenho e a fabricao dos
produtos perdem o carter integrado dentro de uma economia puramente
nacional para se tornarem atividades que podem ser parceladas em segmentos
a serem executados geograficamente em pases diferentes e depois montados
segundo a lgica dos custos. Os mercados comerciais se unificam com a
queda das barreiras. No livro Being Digital, Nicholas Negroponte usa a
expresso bits versus atoms para explicar que as transaes internacionais
consistem cada vez menos em matrias (tomos) atravessando fronteiras
nacionais e cada vez mais de bits (de informao) que fluem de um
computador a outro, de um a outro celular ou de um satlite a uma estao
terrestre. Comea-se a utilizar a Internet no s para concluir operaes
comerciais mas at para entregar um produto quando seu carter no-
material (programa de software, projeto de arquitetura, de clculo, de
engenharia, parecer jurdico ou de consultoria, auditoria contbil, campanha
de publicidade, textos literrios, msica, arte). Isso tudo possibilitou o
aumento fantstico da circulao de recursos financeiros e a velocidade das
operaes com moedas estrangeiras. o predomnio do capitalismo
financeiro e sua desvinculao parcial do mundo real da indstria e do
comrcio, a exacerbao do esprito de especulao, acarretando crises
financeiras e monetrias cada vez mais freqentes e destrutivas. Essa
nova economia : 1) de alta velocidade; 2) de alta intensidade em
conhecimento e j no mais em capital, mo-de-obra e recursos naturais;
3) predominantemente transnacional; 4) extremamente competitiva.
Como resultado do impacto dessas transformaes, os ltimos

basties do isolamento tombam um aps o outro: Vietn, Cambodja,
Birmnia, Monglia. O espao econmico se unifica em escala planetria
para o comrcio, os investimentos das empresas transnacionais, os fluxos
de emprstimos, de operaes monetrias. A Internet cria a possibilidade
de organizar campanhas sobre direitos humanos, meio ambiente, questes
trabalhistas de um canto ao outro da Terra. Parece que chegamos ao fim de
5.000 anos de solido.
Pode-se talvez objetar que esse conceito de globalizao abrangente

demais e o dilui a ponto de confundi-lo com a evoluo do capitalismo ou
104
da expanso do Ocidente. Penso, ao contrrio, que somente essa viso

braudeliana concilia e equilibra ruptura e continuidade, o indito de certos
eventos contemporneos (o impacto da eletrnica, das telecomunicaes, a
queda do muro de Berlim) e a continuidade do fluxo majestoso das correntes
profundas que caracterizam os ciclos seculares, de longa durao, a histria
gmea, de meio milnio, do capitalismo e do Ocidente.
A questo no de interesse meramente acadmico. A abordagem

de largo flego facilita desmascarar imposturas ideolgicas que se valem
do falso argumento da absoluta excepcionalidade do momento atual.
Exemplo claro o da tentativa interesseira de fazer aceitar a idia de que
globalizao e liberalizao so termos sinnimos e intercambiveis,
utilizando-se a eqivalncia para exigir aos pases que se liberalizem sem
condies sob pena de ficarem margem da globalizao. O raciocnio cai
rapidamente por terra quando se assinala que, em outras fases da
globalizao, na era vitoriana, entre 1870 e 1914, no s o nvel de
liberalizao igualava ou superava o atual em comrcio e investimentos,
como era incomparavelmente mais acentuado em matria de mobilidade de
mo-de-obra e de tecnologia. Foi nessa poca que 50 milhes de europeus
imigraram para as Amricas e a Oceania, sem contar os milhes de coolies
asiticos. Esse era tambm o tempo em que se podia imitar ou copiar muito
mais facilmente invenes, livros, msicas.
Hoje, no auge da neoglobalizao, exacerbou-se a liberalizao

comercial, financeira, de investimentos, mas paradoxalmente registra-se
retrocesso ntido em poltica de imigrao e tendncia cada vez mais restritiva
ao reforo dos monoplios de explorao de patentes e outras formas de
restringir o acesso propriedade intelectual. Em relao a esses dois fatores
de produo, o trabalho e a tecnologia, no existe nada que se assemelhe
liberalizao a toque-de-caixa promovida no tratamento do capital e do
comrcio. No caso da tecnologia, est se tornando difcil e at impossvel
comprar certas tecnologias sensveis consideradas essenciais para assegurar
o domnio do mercado pelas empresas que as controlam. E isso ocorre
justamente quando o acesso ao conhecimento e informao passou a ser o
fator decisivo do desenvolvimento.
105
O Brasil, produto da globalizao
Devido democracia semi-direta, como na Grcia antiga, e milcia

formada por todos os cidados, diz-se que a Sua no tem exrcito, a Sua
um exrcito. Da mesma forma, pode-se afirmar que o problema do Brasil
no a falta de integrao globalizao, mas o carter subalterno e
dependente de uma integrao existente de velha data. Isto , o problema
brasileiro no pouca globalizao, a quantidade, mas a qualidade do
fenmeno, a velha questo de ser Cavalcanti ou cavalgado.
De fato o que o Brasil seno o fruto da expanso do capitalismo

mercantil do Ocidente? Sua inveno ou achamento, como ento se dizia,
episdio, intencional ou no, da segunda viagem da carreira das ndias e,
por mais de 30 anos aps a descoberta, ele continuou como aguada e porto
de abastecimento de frutos e legumes frescos para os navios do Oriente.
mesmo dos raros pases batizados com o nome de um dos produtos
exticos de que era guloso o mercantilismo, o pau-brasil. Sua populao,
produto da mistura das trs raas tristes, no teria existido sem as
migraes europias e asiticas bem como o trfico de africanos, elementos
integrantes da globalizao. Todos os seus ciclos econmicos, do acar ao
caf (e, pode-se acrescentar, soja ou suco de laranja), nasceram, cresceram
e definharam sombra do comrcio global. A Independncia outro episdio
do mesmo movimento de longa durao, s que agora na fase do capitalismo
da Revoluo Industrial, com seu horror ao monoplio mercantil das
metrpoles e a exigncia de abertura dos portos. A guerra e o reconhecimento
da Independncia foram financiados por emprstimos globais da praa de
Londres, semente da dvida externa que desde ento no cessou de aumentar.
O Brasil partilha, verdade, essa certido de nascimento e de

maturidade com os demais pases novos das Amricas e alguns outros
(Austrlia, Nova Zelndia). Ela no deixa, contudo, de ser caracterstica
singular como genealogia e no pode ser estendida aos velhos pases do
Ocidente ou do Oriente, prximo ou remoto, cuja identidade j se encontrava
definida em suas linhas mestras antes que a primeira caravela tocasse o mar
com sua quilha. Nem a China, a ndia, o Japo, a Arbia, a Prsia cabem
nesse molde, e tampouco nele se enquadram a Rssia, a Alemanha, a
Inglaterra, a Frana, a Itlia, a Espanha ou Portugal.
106
Em nosso caso, como mostrou Jos Guilherme Merquior, a insero

na economia mundial foi a condio mesma que tornou possvel a
preservao, por perodo quase secular, do tipo de organizao econmica
e social geradora de desequilbrios e desigualdades que, at hoje, constituem
o obstculo principal realizao do pas como unidade coesa e integrada.
Em sua ltima conferncia em Paris, em fins de 1990, poucas semanas
antes de morrer, Jos Guilherme descrevia como o projeto de Brasil de Jos
Bonifcio se vira suplantado pelo que chamava de modelo liberal-
oligrquico, que iria se estender de 1850 a 1930. Prolongamento da estrutura
herdada da colnia e sustentado no latifndio (o sistema de plantation) e na
escravido (mais tarde no assalariado rural miservel), esse modelo s podia
subsistir graas ao fornecimento de produtos tropicais de exportao (acar,
caf, cacau) para os mercados externos junto aos quais funcionava como
apndice e complemento perfeitamente integrado na diviso internacional
de trabalho. Seu efeito duplamente concentrador da riqueza e da renda, por
meio de propriedade da terra e do trabalho no-remunerado, moldou
perduravelmente a realidade do que Joaquim Nabuco chamava de pas
sem povo, pois um povo verdadeiro deveria ser formado por homens livres.
O exemplo revela claramente que no qualquer tipo de insero

no comrcio e na economia globais que contribui para metas desejveis de
progresso social e econmico. at paradoxal observar como certos pases
latino-americanos, que estiveram um tanto margem da economia mundial
do sculo XIX, devido sua pobreza de produtos cobiados pelos mercados
da poca, emergiram dessa experincia com perfil de desenvolvimento
modesto mas menos distorcido pelas desigualdades monstruosas dos
sucessos de ento. Pense-se, por exemplo, na Costa Rica, nao de
agricultores de classe mdia, comparada com a opulenta Cuba do acar e
do tabaco (e dos escravos). Ou o Chile remediado, confrontado ao Peru dos
oligarcas. O panorama no diferente entre ns. Basta lembrar da provncia
fluminense dos bares de Vassouras, do Comendador Breves, com seus
milhares de escravos, de um lado, e de Santa Catarina das pequenas e mdias
propriedades, da colonizao europia, por outro. Ou mesmo no Nordeste,
Pernambuco e Alagoas do acar e dos senhores de engenho e das taras
polticas e sociais produzidas pelo contraste de dominao e sujeio, em
cotejo com Estados que nunca gozaram de grande prosperidade no passado,
como Cear, Rio Grande do Norte, Sergipe, que hoje se mostram mais aptos
a produzir setores empresariais modernos.
107
A verdade que o tipo de insero de que o Brasil longamente

desfrutou, economia de exportao do setor primrio, concentrou o avano
tecnolgico e a riqueza apenas nesse segmento estreito da populao, com
muito pouco transbordamento e efeito multiplicador para o resto. As
Provncias e regies, do Par da borracha ao Rio do caf, passando por
Pernambuco do acar e pela Bahia do cacau, estavam vinculadas s praas
estrangeiras de onde tudo importavam, mantendo entre si contatos
econmicos de pouca densidade, dificultados adicionalmente, na poca da
navegao vela, pelo problema dos ventos da contra-costa do Nordeste.
Se era raso o nvel de interao econmica entre regies, ainda menos
positiva foi a influncia desse modo de insero na integrao da populao,
j que a escravido, o obstculo mais formidvel a qualquer esforo de
homogeneizao, era justamente perpetuada (e justificada) pela necessidade
de manter alimentada a lavoura de exportao.
Esse panorama s comea a mudar com a industrializao, protegida

por barreiras aduaneiras ou facilitada pela escassez de divisas e dificuldades
de abastecimento devido a causas externas. interessante notar que a
industrializao vai receber forte impulso durante os dois conflitos mundiais
e a Grande Depresso, perodos em que se teve de reduzir fora o tipo de
insero tradicional na economia externa. s ento que se esboa aos
poucos a formao, pela primeira vez, de um mercado nacional, com a
gradual ligao das regies por vias de transportes outras que a antiga
navegao de cabotagem. Faz sua apario o proletariado industrial, o peso
da massa dos salrios urbanos cria mercado de consumo para os produtos
da indstria paulista e, como observa Celso Furtado, at os ricos oferecem
seu quinho de sacrifcio, pois so obrigados a renunciar s importaes de
luxo e consumir mofinos produtos nacionais...
As provas de que o problema continua atual tampouco faltam. Na

Unio Europia, o separatismo da Lega Nord, na Itlia, pouco mais de um
sculo aps a unificao do pas, reflete como a segurana fornecida pelo
mercado europeu ampliado reduz a solidariedade com o empobrecido sul
da pennsula, sugerindo que um movimento destinado a promover a
integrao de um conjunto maior pode paradoxalmente pr em risco a
unidade nacional alcanada a duras penas. Outro exemplo o dualismo ou
polarizao geogrfica que caracteriza a integrao do Mxico com os
108
EUA no mbito do Nafta, favorecendo, at agora, muito mais os Estados da

fronteira (a mdia de salrios de Nuevo Len 3 vezes maior que a de
Chiapas, a expectativa de vida no norte de 20 anos mais que no sul, o
consumo per capita na Baja Califrnia 5 vezes superior ao de Oaxaca) do
que os do sul, em boa parte excludos desses benefcios.
Eu mesmo ouvi muitas vezes em Manaus e Belm expresses de

dvida sobre as possveis vantagens que a Amaznia poderia retirar do
Mercosul, para meus interlocutores realidade remota, em comparao com
os ganhos mais tangveis que derivariam do intercmbio com vizinhos
prximos como a Venezuela, a Colmbia, as Guianas, os pases caribenhos.
O que se pode reter desses exemplos que variam muito, segundo

os pases, o grau de essencialidade e as implicaes da insero na economia
global. Cidades-Estado como Hong Kong ou Cingapura, para as quais o
comrcio exterior representa 150 por cento ou mais do PIB, pequenos pases
abertos e tradicionalmente especializados na intermediao comercial como
a Holanda e a Blgica, no tm outra opo. Ningum, contudo, pretenderia
que idntica prioridade fosse vlida para os pases-monstros da
classificao de George Kennan (ver Around the Cragged Hill), isto ,
os Estados que somam a um territrio continental uma populao gigante.
A rigor, so apenas cinco, EUA, China, ndia, Rssia, Brasil, aos quais
tenciona juntar-se a Unio Europia medida que estende sua unificao a
domnios essenciais como a poltica exterior e a de defesa. A caracterstica
comum de todas essas economias que elas haurem sua fora basicamente
de poderoso mercado interno, as exportaes para terceiros raramente
representando mais de 12 a 15 por cento do PIB (isso vlido at para
Unio Europia se considerarmos o comrcio intra-europeu como domstico,
o que ele , pois no mais enfrenta barreiras) (...).
Em texto includo no livro sugestivamente intitulado A Construo

Interrompida, Celso Furtado j indagava: ...como desconhecer que o
esvaziamento dos sistemas decisrios nacionais ser de conseqncias
imprevisveis para a ordenao poltica de vastas reas do mundo, em
particular para os pases subdesenvolvidos de grande rea territorial e
profundas disparidades regionais de renda, como o Brasil?
109
Observava em seguida: ...a partir do momento em que o motor do

crescimento deixa de ser a formao do mercado interno para ser a integrao
com a economia internacional, os efeitos de sinergia gerados pela
interdependncia das distintas regies do pas desaparecem, enfraquecendo
consideravelmente os vnculos de solidariedade entre elas. E conclua: Em
um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das
empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir
quase necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades
corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a
inviabilizao do pas como projeto nacional. Quando se lembra o que ocorre
na guerra de subsdios aos investimentos entre Estados da Federao e o
verdadeiro leilo promovido pelas transnacionais para instigar a concesso
desses subsdios, v-se que Celso Furtado no foi um mau profeta.
Mas, como ele mesmo admite: Um sistema econmico nacional

no outra coisa seno a prevalncia de critrios polticos que permitem
superar a rigidez da lgica econmica na busca do bem-estar coletivo.
aqui precisamente que reside a vantagem comparativa dos Estados
gigantes, verdadeiros micro-universos, mais capazes que outros pases
menores de fazer prevalecer sua vontade poltica sobre a lgica de custos
das transnacionais, utilizando para isso o poder dos seus imensos mercados
internos. Desde, claro, que exista essa vontade poltica a servio de um
projeto de nao.
essa mesma vontade a servio de um projeto nacional completo,

inclusive com autonomia de decises em poltica exterior e de defesa, que
destingue a China e a ndia. So exemplos que refutam convincentemente
o mito da irresistibilidade da globalizao e comprovam, de lambugem,
que a autonomia das decises, a escolha de ritmo prudente, gradual,
controlado, de liberalizao, sobretudo financeira, no s no prejudica como
o melhor meio de proteger-se do contgio de crises devastadoras como a
que assola a sia e o mundo (...).
certo que j no se dispe hoje da amplssima margem de escolha

da poca dos extremos ideolgicos, quando se ia do totalitarismo estalinista
ou maosta, numa ponta do espectro, ao mais radical liberalismo do mercado,
na outra. Em lugar de branco ou negro, s nos resta a escolha de variedade
infinita de gradaes de cinzento, com mais Estado ou mais mercado, mais
110
ou menos flexibilidade ou segurana de emprego, mais nfase na estabilidade

de preos ou na expanso econmica. Essa administrao dos matizes, essa
busca do difcil equilbrio entre o realismo dos fatos e o idealismo dos
valores e aspiraes, deixa espao mais do que suficiente para cada sociedade
construir modelo harmonizador da eficcia decorrente dos requisitos de
validade universal com as especificidades particulares e as preferncias
prprias a povos de histria e problemas diferentes (...).
Em concluso, o Brasil pode e deve retomar a construo

interrompida da cidadania e do mercado interno. Longe de se contradizerem,
esses termos so interdependentes. A fim de ser cidado, isto , de participar
plenamente da vida da comunidade, no basta ter abolido a escravido, ser
livre e ter o direito de voto. Foi essa a iluso do passado, quando se pensava
que a reforma eleitoral, o voto livre, secreto, universal, removeria nossas
mazelas. Hoje sabemos que uma democracia de massas pobres, sem
educao e sade, sem acesso informao ou vtima da informao controlada
por imprios privados, pode ser melhor que o passado mas no satisfatria.
A verdadeira cidadania s se alcana quando se resolvem os problemas bsicos
do emprego, do salrio digno, da possibilidade de se instruir e de se curar. Em
outras palavras, quando as pessoas se inserem na sociedade como produtores,
por meio do emprego, e como consumidores, graas remunerao justa,
quando elas se transformam em agentes, atores do mercado. A integrao ao
mercado de produo e consumo dos milhes de brasileiros que subsistem
precariamente margem dele, sem emprego ou com trabalho de baixa
produtividade, processo capaz de liberar altssima carga de energia e de
fornecer o dinamismo para o crescimento da economia por muitas e muitas
dcadas, tal o atraso a recuperar nos padres de consumo. O pas e a economia
tm de crescer de dentro para fora e no de fora para dentro.
claro que necessitamos, como a China, da contribuio da

economia global, do acesso de nossas exportaes aos mercados externos a
fim de aumentarmos a capacidade de importar, da competio que traz
eficincia, de investimentos produtivos, de financiamento, de tecnologia.
Mas esse deve ser aporte complementar ao esforo prprio, no seu
substituto. Da o imperativo de elevar a poupana domstica para no voltar
a agravar a excessiva dependncia em relao a recursos estrangeiros. Para
isso temos de completar reformas internas s possveis com um mnimo de
111
consenso social e poltico. o que dizia em 25 de outubro de 1963, San

Tiago Dantas, ao receber poucos meses antes de sua morte o ttulo de
homem de viso daquele ano dramtico: Ter de ser uma reforma
incorporada s aspiraes do povo, que suba das prprias bases sociais, e
no uma reforma outorgada pela classe dominante, expressiva apenas de
uma concesso sem conciliao, que fira de frente o problema vital da
segurana econmica do indivduo na sociedade; ter de produzir, a curto
prazo e sem violncia, com respeito dos direitos, uma redistribuio de
renda social, de modo que atinja a sociedade no seu todo, eleve o padro da
vida e crie nmero crescente de ocupaes e atividades...
Esta a nica resposta aceitvel humanamente pergunta que abria

meu artigo. Dela decorre tambm a chave de outro dilema, o da antinomia
uniformizao versus identidade cultural. Em Situao de Macunama,
Alfredo Bosi ensina que uma das principais motivaes da obra foi o desejo
(...) imperioso de pensar o povo brasileiro, nossa gente, percorrendo as trilhas
cruzadas ou superpostas da sua existncia selvagem, colonial e moderna,
procura de uma identidade que, de to plural que , beira a surpresa e a
indeterminao: da ser o heri sem nenhum carter (grifado por mim).
Voltamos, com Macunama, ao ponto de partida desta nossa viagem

de 500 anos de crise e crescimento, do esforo de criar condies para que
se afirme finalmente a identidade brasileira, que s pode nascer da plena
realizao do potencial de nossa gente. No casual que as raras reas em
que o Brasil se projeta internacionalmente, o futebol e a msica popular,
sejam as nicas onde as pessoas no necessitam de acesso educao formal
para se distinguir. Por isso s elas apresentam ao mundo o rosto mestio,
sofrido e criativo do nosso povo. Na vspera de completar meio milnio de
vida, encerro este artigo com outra citao de San Tiago, retirada do artigo
amarelecido de Viso, que se intitulava profeticamente San Tiago Aponta
Caminhos: ...Nenhuma reforma poder ser implantada hoje ... se no
conseguirmos, em primeiro lugar, obter de ns mesmos, da classe dirigente
como das classes produtoras e trabalhadoras, um nvel mnimo de confiana
na viabilidade de um projeto brasileiro.
[RICPERO, Rubens. As sereias da globalizao. In: Rumos, os caminhos

do Brasil em debate, n 2, mar/abr 99, p. 75-84.]
112
2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao

Tardia: A Amrica Latina
As estruturas econmicas herdadas do perodo colonial e as

modalidades de integrao ao mercado internacional produziram realidades
econmicas bastante diversificadas nos pases latino-americanos. Ao longo
do sculo, um conjunto de pases do subcontinente a Argentina, o Mxico,
o Chile e o Brasil viveu um acelerado processo de industrializao,
enquanto os demais permaneciam dependentes de estruturas econmicas
primrias.
Esse processo ligado tanto a fluxos internacionais de investimento

quanto a esforos industrializantes internos remodelou as formas de
integrao desses pases economia mundial e fez surgir estruturas
econmicas complexas, apoiadas na cidade e na indstria.
Na Argentina, as condies iniciais para a industrializao foram

estabelecidas pelo complexo rural exportador: os capitais britnicos, a fora
de trabalho imigrante, a malha ferroviria e o porto de Buenos Aires. Sobre
essas bases, desenvolveu-se, desde o incio do sculo XX, a indstria de
processamento de alimentos (leos vegetais, carne, couro), voltada desde o
incio para a exportao.
A Primeira Guerra Mundial e a depresso internacional da dcada

de 1930 provocaram o surto inicial de substituio de importaes, com o
desenvolvimento das indstrias de bens de consumo no-alimentcios,
voltadas para o mercado interno. Esse processo apoiou-se essencialmente
nas pequenas e mdias empresas de capitais nacionais. O ingresso de capitais
norte-americanos, que disputavam posies com os investimentos britnicos,
tambm contribuiu para essa etapa de decolagem industrial. Ainda na dcada
de 1930, o Estado inaugurou a sua participao como empreendedor
industrial, atravs da criao da companhia de explorao do petrleo da
regio de Comodoro Rivadvia, a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
A moderna Argentina industrial, porm, nasceu aps a Segunda

Guerra Mundial. As eleies de 1946 conduziram Juan Domingos Pern
presidncia, cargo que conservaria at o golpe militar de 1955. A dcada
113
de Pern foi marcada pelo crescimento industrial do pas. Os capitais

nacionais inseriram-se predominantemente no setor alimentcio e exportador
e no de bens de consumo no-durveis. O Estado encampou os servios
pblicos e ferrovirios surgidos dos antigos investimentos britnicos e
desenvolveu a indstria de base. Os capitais internacionais desenvolveram
o setor de bens durveis, com destaque para as indstrias mecnicas. O
peso da influncia europia no pas reflete-se ainda hoje na distribuio da
produo automobilstica: as fbricas italianas e francesas lideram o ramo,
com larga vantagem sobre as montadoras norte-americanas.
A Argentina transformou-se em um pas urbano e industrial, mas o

lastro da sua economia continua a repousar, paradoxalmente, no complexo
rural. A estrutura industrial depende, em grande medida, do vasto e
diferenciado ramo do processamento de alimentos. O comrcio exterior do
pas, direcionado principalmente para Europa Ocidental e Amrica Latina,
exibe forte predominncia dos produtos de origem primria.
No Mxico, a modernizao industrial baseou-se em investimentos

estatais e transnacionais e em uma vasta oferta de recursos minerais. Na
dcada de 1930, no governo Lazaro Crdenas, foram criadas as duas grandes
empresas estatais voltadas para o projeto de industrializao: Petrleo de
Mxico (PEMEX) e a Nacional Financiera. A PEMEX estabeleceu o
monoplio estatal da explorao das imensas reservas de petrleo da regio
do Golfo do Mxico e criou as bases para o desenvolvimento da indstria
petroqumica. A Nacional Financiera, um banco de investimentos, financiou
o desenvolvimento da indstria privada nos mais diversos setores.
O subsolo mexicano rico em recursos minerais. As reas das

sierras, na regio central do pas, apresentam jazidas de prata, zinco, chumbo
e cobre. At hoje, a minerao e a indstria de transformao mineral
representam parcela significativa das exportaes nacionais.
A explorao do petrleo ganhou impulso na dcada de 1970, quando

o leo se tornou o produto principal na exportao nacional. Dispondo do
vasto mercado consumidor norte-americano, o Mxico optou por no
ingressar na OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), a
fim de determinar livremente os seus nveis de produo e no subordinar
suas exportaes ao sistema de cotas do cartel petrolfero.
114
O modelo econmico protecionista adotado por sucessivos governos

mexicanos baseado na multiplicao das taxas alfandegrias no estmulo
produo nacional atraiu para dentro das fronteiras do pas os
investimentos de empresas transnacionais. O baixo custo da fora de trabalho
e a presena de uma base industrial erguida pelo Estado tambm contriburam
para o fluxo de investimentos externos. Desde a Segunda Guerra, a instalao
de filiais de conglomerados estrangeiros especialmente norte-americanos
renovou a paisagem industrial mexicana.
No Chile, a economia mineradora, marginal durante a colonizao,

se transformou no centro da vida nacional aps a independncia. Em meados
do sculo XIX, a implantao de poderosas companhias europias de
extrao de cobre e salitre criou vnculos estreitos entre o pas e os mercados
e capitais estrangeiros. Na sombra da economia exportadora, cresciam as
atividades urbanas e ampliavam-se os investimentos estatais em infra-
estrutura. Um incipiente surto de industrializao teve lugar neste perodo.
O Chile conheceu uma urbanizao rpida e precoce, fortemente polarizada
pela capital, Santiago.
A crise de 1929 incidiu devastadoramente sobre a economia chilena.

O estrangulamento dos mercados internacionais lanou o pas ao caos
econmico, traduzido por um perodo de desemprego em massa, fortes
convulses sociais e instabilidade poltica. Este quadro turbulento se arrastou
at a Segunda Guerra Mundial.
O cobre, essencial para a indstria blica, conheceu ento uma

valorizao acentuada, ao mesmo tempo que o conflito restringia as
importaes de manufaturas. Iniciava-se um segundo surto de industrializao,
fortemente apoiado pelas polticas pblicas. No ps-guerra, empresas
transnacionais, principalmente norte-americanas, multiplicaram seus
investimentos tanto na minerao como no parque industrial. Porm, a
emergncia de um importante setor urbano industrial no eliminou a elevada
concentrao fundiria e de renda, herdada dos perodos anteriores.
O governo democrata-cristo de Eduardo Frei, eleito em 1964,

implementou um programa de reformas cujos principais alvos eram o
combate estrutura agrria fundada nos velhos latifndios e o domnio
115
exercido pelos capitais estrangeiros sobre o setor mineral. Assim, realizou

uma reforma agrria e iniciou um programa de nacionalizao gradual das
empresas mineradoras.
Seu sucessor, Salvador Allende, eleito em 1970 por uma coligao

de partidos de centro-esquerda, iria muito mais longe. Durante o governo
da Unidade Popular, as minas norte-americanas de cobre, o sistema bancrio
e muitas das grandes empresas industriais privadas foram nacionalizados.
O programa de reforma agrria foi acelerado e aprofundado.
Em de setembro de 1973, um golpe militar encabeado pelo general

Augusto Pinochet encerrou o governo da Unidade Popular. O novo governo
ps em prtica um amplo programa de privatizaes e de abertura da
economia para o capital estrangeiro, que prosseguiria com a democratizao,
ocorrida em 1989. A competitividade externa passou a ser o fundamento da
economia nacional.
Atualmente, a forte integrao ao mercado mundial a principal

caracterstica da economia chilena, e a distingue do conjunto dos pases
industrializados do subcontinente. O cobre responde por cerca de 40% do
total das vendas. O Chile o maior exportador de cobre do mundo e a
estatal Codelco, responsvel por grande parte das minas do pas, a maior
empresa chilena em volume de comrcio exterior.
Os pases que ficaram alijados da decolagem industrial seguem

dependendo de exportaes de produtos agrcolas e minerais. Em muitos
casos, eles se tornaram bases importantes das rotas internacionais de
narcotrfico e de capitais clandestinos. A Venezuela representa um caso
particular: sua industrializao, relativamente significativa, assenta-se na
base econmica propiciada pela extrao, comercializao e exportao do
petrleo.
Texto Complementar
No artigo parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo Armen

Mamigonian apresenta as diferentes correntes interpretativas acerca da
industrializao brasileira e latino-americana.
116
Texto 1 Teorias Sobre a Industrializao Brasileira e Latino-

Americana
A industrializao brasileira tema de debate da nossa intelectualidade

desde as dcadas de 20 e 30. O. Brando publicou Agrarismo e
Industrialismo em 19261 e R. Simonsen divulgou em 1939 a primeira
histria da industrializao brasileira2 . Nos dois casos trataram-se de
intelectuais engajados, o primeiro, dirigente comunista e o segundo, lder
industrial, ambos defensores da industrializao, numa poca em que se
considerava o Brasil como pas essencialmente agrcola e cuja
industrializao sofria grandes resistncias dos setores ligados diviso
internacional do trabalho, interna e externamente. Assim, precocemente as
esquerdas brasileiras tornaram-se, junto com a burguesia industrial,
defensoras do processo de industrializao.
A industrializao brasileira recebeu um captulo na Histria

Econmica do Brasil, de C. Prado Jr., publicado em 19453 e mais tarde
mereceu interpretaes mais aprofundadas nos escritos de dois economistas
ligados aos rgos de planejamento governamentais, I. Rangel e C. Furtado4 ,
publicados na dcada de 50. Paradoxalmente, o tema da industrializao s
despertou o interesse dos professores universitrios aps a publicao de
Formao Econmica do Brasil, de C. Furtado, quando o Departamento de
Sociologia da USP entrou no debate, sobretudo F. H. Cardoso e O. Ianni5 .
No fundo, at ento, a universidade no julgava a temtica relevante, pois
1
Mayer, F. (1926). Agrarismo e Industrialismo. Buenos Aires. Fritz Mayer foi o pseudnimo de
Octvio Brando, de tradio anarquista, que contribuiu desde 1922 para a implantao e crescimento
do PCB e apontava a presena esmagadora de latifundirios no aparelho de Estado brasileiro na
dcada de 1920 e a necessidade de reforma agrria para a industrializao.
2
Simonsen, R. (1973) Evoluo industrial do Brasil e outros estudos. So Paulo, Cia Ed. Nacional,
Edusp, edio organizada por E. Carone. Simonsen foi fundador da CIESP (1928) e da FIESP e o
lder imdustrial de maior prestgio no Brasil nas dcadas de 30 e 40.
3
Prado Jr., C. (1945) Histria do Brasil, So Paulo: Brasiliense, escrita originalmente para o Fondo
de Cultura Econmica (Mxico).
4
Rangel, I. (1957) Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, cujas idias
foram aplicadas no G. Paim (1957) Industrializao e Economia Natural. Rio de Janeiro: ISEB.
Furtado, C. (1959) Formao Econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Fundo Cultura. Rangel e
Furtado publicaram vrios outros textos.
5
Cardoso, F. H. (1960) Condies sociais da industrializao em So Paulo (Ver Brasiliense
n. 38) e Ianni, O. (1960) Fatores humanos da industrializao no Brasil (Ver Brasiliense n. 30)
procuraram apontar os fatores sociais da emerso do mercado interno e dos capitais para a
industrializao, pouco abordados por C. Furtado.
117
no percebia as dimenses econmico-sociais e polticas que o processo de

industrializao j alcanava. O debate que se seguiu, com a participao
de numerosos pesquisadores universitrios brasileiros e estrangeiros, iria
demonstrar o carter controvertido das interpretaes, tais como: 1) as
conjunturas de crise das exportaes (guerras mundiais, crise de 1929 etc.)
tinham sido favorveis ou desfavorveis ao avano industrial?, 2) a condio
de periferia do sistema mundial capitalista bloqueava ou no a
industrializao?, 3) a que classes sociais couberam as primeiras iniciativas
industriais: aos fazendeiros, aos comerciantes de export-import, pequena
burguesia e outros setores populares? Etc. Paralelamente, a questo da
industrializao havia chegado na poca ao prprio mbito popular, onde
tambm se veiculavam opinies divergentes: a industrializao havia
comeado com Volta Redonda ou com a implantao das usinas hidreltricas
da Light? A indstria brasileira era multinacional? Etc. Desde ento o avano
industrial brasileiro foi considervel, assim como se fez um longo percurso
intelectual, que provocou alguns esclarecimentos, mas ainda hoje as
interpretaes continuam contrastantes, pois refletem as vinculaes entre
elas e as classes sociais interessadas no processo.
Nas esquerdas brasileiras trs teorias referentes economia brasileira

em geral e industrializao em particular, tiveram papel hegemnico na
luta intelectual, sucessivamente: 1) a teoria da CEPAL, que popularizou a
expresso industrializao por substituio de importao, dominou o
ambiente cultural de 1955 a 1964, 2) a teoria da dependncia, que teve
grande aceitao no perodo seguinte ao golpe militar, enfatizou a
subordinao da industrializao aos interesses do centro do sistema
capitalista, 3) a teoria dos ciclos econmicos, com grande aceitao recente,
reconhece o enorme dinamismo do processo de acumulao capitalista
brasileiro (...).
[MARMIGONIAN, Armen. Teorias sobre a industrializao Brasileira e

Latino Americana. In: BECKER, Berta K. et alli (org.). Geografia e meio
ambiente no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1995, p. 65-66.]
118
3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul
O conceito de integrao econmica latino-americana surgiu no

ambiente da Guerra Fria, refletindo uma reao hegemonia geopoltica
dos Estados Unidos. O processo da descolonizao afro-asitica, que se
desenrolou entre o final dos anos quarenta e o incio dos anos sessenta,
influenciou na emergncia desse novo conceito. Outra fonte de influncia
foi o movimento de integrao europia, expresso pela fundao da CEE,
em 1957.
A ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio)

foi criada pelo Tratado de Montevidu de 1960. O Tratado previa o
estabelecimento gradual de um mercado comum, preparado pela constituio
de uma zona de livre comrcio. Inicialmente, contou com sete integrantes:
Argentina, Brasil, Chile, Peru, Paraguai, Mxico e Uruguai. Mais tarde,
recebeu a adeso de Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia, envolvendo
quase toda a Amrica do Sul, alm do Mxico.
Os ambiciosos objetivos da Associao, realados pela vastido dos

espaos geogrficos que recobria, chocaram-se desde o incio com as
desigualdades econmicas internas. As divergncias entre o Brasil, o Mxico
e a Argentina e os demais integrantes sabotaram as metas de integrao. Ao
mesmo tempo, a nfase generalizada dos pases latino-americanos nos
mercados internos limitou o potencial de crescimento do comrcio na rea
da ALALC.
O fracasso da ALALC foi reconhecido tacitamente pelo Tratado de

Montevidu de 1980, que a substituiu pela ALADI (Associao Latino-
Americana de Integrao). A nova organizao recebeu a adeso de todos
os integrantes de sua predecessora. O novo Tratado tem metas menos
pretensiosas e mais flexveis. Mesmo conservando como objetivo de largo
prazo a criao de um mercado comum, estimula a realizao de acordos
comerciais limitados e unies aduaneiras entre pases-membro.
O Mercosul nasceu da aproximao brasileiro-argentina e dos

acordos prvios de integrao bilateral firmados entre os dois pases.
119
A condio prvia para essa aproximao foi a redemocratizao poltica,

ocorrida em meados da dcada de 1980 nos dois pases.
O passo inicial da aproximao foi a assinatura do Programa de

Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina, em julho de 1986.
Em novembro de 1988, desenhou-se a meta de um mercado comum, no
prazo de dez anos, fixada pelo Tratado de Integrao, Cooperao e
Desenvolvimento. Em julho de 1990, os governos dos dois pases decidiram
acelerar o processo de integrao, antecipando para 31 de dezembro de
1994 o estabelecimento do mercado comum bilateral. Em seguida, entrou
em vigor o Acordo de Complementao Econmica (ACE-14), prevendo a
reduo gradual das tarifas alfandegrias, at a sua completa eliminao.
A adeso do Uruguai e do Paraguai ao projeto comunitrio ocorreu

em maro de 1991, quando o Tratado de Assuno definiu os contornos do
Mercosul.
O Mercosul estende-se por um vasto espao geogrfico, que vai das

reas frias e secas das altas latitudes patagnicas ao domnio equatorial
amaznico. Agrupa quatro parceiros extremamente dspares, sob os pontos
de vista demogrfico e econmico: o Brasil e a Argentina so potncias
latino-americanas, enquanto o Uruguai e o Paraguai so economias
fortemente dependentes dos seus vizinhos.
O ncleo geoeconmico do Mercosul a regio platina. A Bacia do

Prata vertebrada pelos rios Paran, Paraguai e Uruguai abrange o Centro-
Sul do Brasil, o Pampa argentino, o Uruguai e a poro oriental do Paraguai.
Nessa rea, encontram-se as principais metrpoles e zonas industriais dos
pases-membro, alm das grandes concentraes demogrficas. A esto as
duas metrpoles nacionais brasileiras (So Paulo e Rio de Janeiro), a grande
metrpole argentina (Buenos Aires) e importantes cidades que organizam
o espao regional: Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, no Brasil,
Rosrio e Crdoba, na Argentina, Montevidu, no Uruguai, Assuno, no
Paraguai.
A industrializao do Brasil, desde as primeiras dcadas do sculo,

valorizou a Regio Sudeste e, em especial, o Estado de So Paulo. No final
do governo de Juscelino Kubitschek (1956-61), quando a indstria j se
120
havia tornado o ncleo dinmico da economia nacional, o Sudeste industrial

estava firmemente soldado s reas complementares de agricultura e pecuria
no Sul e nas regies meridionais do Centro-Oeste. A inaugurao de Braslia,
em 1960, seguida da abertura de rodovias de integrao, refletia a
transformao de Gois e do atual Mato Grosso do Sul em espaos de
expanso da economia do Sudeste. O Centro-Sul surgia como expresso da
integrao econmica dessa parte do territrio nacional.
A estruturao do territrio da Argentina realizou-se, desde o incio,

sob a hegemonia do porto de Buenos Aires. Ao redor da rea portenha,
desenvolveu-se a valorizao do Pampa agrcola e pecuarista. A soldagem
do Pampa Europa, na segunda metade do sculo XIX, realizou-se atravs
do livre-cambismo e sob a influncia dominante da Inglaterra. A troca entre
os produtos agropecurios do interior estancieiro (o trigo, a carne e a l) e
os manufaturados europeus beneficiava essencialmente a elite portenha e
os grandes estancieiros exportadores.
A organizao do espao regional argentino segue um ntido esquema

de tipo centro-periferia. O Pampa concentra a maior parte da riqueza e da
populao do pas. Ao seu redor, estendem-se as periferias regionais: a
Patagnia, ao sul, os Andes, a oeste, o Chaco e a Mesopotmia, ao norte.
No Pampa, encontra-se o cinturo industrial do pas, que se estende em
arco aberto de Buenos Aires a Crdoba, passando por Rosrio. A
aglomerao metropolitana de Buenos Aires, com mais de 10 milhes de
habitantes (cerca de um tero da populao do pas) concentra os servios
financeiros, as sedes das corporaes e a maior parte da produo industrial.
Crdoba destaca-se como plo de indstrias dinmicas: l se encontram as
principais montadoras automobilsticas de capital europeu. Rosrio um
importante centro siderrgico.
O Uruguai forma uma faixa de transio entre o Centro-Sul brasileiro

e o Pampa argentino. Apesar da sua economia estar fundamentada nas
atividades primrias, a taxa de urbanizao bastante elevada, atingindo
cerca de 85%. Esta concentrao urbana da populao conseqncia da
estrutura fundiria baseada no domnio da grande propriedade e das
modalidades predominantes de uso do solo a pecuria extensiva e as
culturas mecanizadas poupadoras de mo-de-obra.
121
O padro agroexportador da economia do pas condicionou a

hegemonia da capital porturia sobre o interior pampeano. A aglomerao
metropolitana de Montevidu agrupa cerca de 1,6 milho de habitantes, o
que representa a metade da populao nacional. A funo porturia continua
a representar a principal atividade da capital. As companhias de navegao,
de exportao e importao, os armazns, as empresas de transportes
dinamizam a vida econmica da capital. Ao lado das funes administrativas
e comerciais, a cidade desenvolveu um forte centro financeiro, que logo
alcanou dimenses internacionais, passando a receber investimentos
especulativos provenientes da Argentina e do Brasil.
O Paraguai atravessado, de norte a sul, pelo rio de mesmo nome.

O rio, que corta Assuno, define duas reas distintas: o oeste, que
corresponde ao despovoado Chaco; no leste, onde, sob forte influncia
brasileira, encontram-se as zonas dinmicas e a usina de Itaipu.
Entre o Rio Paraguai e a fronteira oriental, estendem-se as grandes

regies agropecurias. Nas reas menos frteis, a paisagem montona das
grandes propriedades de pecuria ultra-extensiva onde escasseiam homens
e animais pontuada por regies minifundistas, onde se pratica uma
agricultura de subsistncia de baixa produtividade. Prximo fronteira
nordeste, junto ao Brasil, aparecem reas de agricultura comercial, em
especial soja e caf. Em grande parte, a agricultura da fronteira controlada
por empresrios rurais brasileiros.
O processo de integrao deflagrado pelos acordos entre o Brasil e

a Argentina e aprofundado pelo Tratado de Assuno tende a interferir nas
dinmicas territoriais dos pases-membro. A configurao de uma zona de
livre comrcio, primeiro passo do Tratado, amplia a escala dos mercados
para as empresas envolvidas e reorganiza a diviso regional do trabalho.
Essas mudanas seriam aprofundadas com a evoluo rumo ao mercado
comum, no qual todos os fatores de produo passariam a dispor de liberdade
de alocao.
No caso do Brasil, o Mercosul tende a reforar as modalidades

histricas de regionalizao. A soldagem entre o Sudeste, o Sul e a parte
122
meridional do Centro-Oeste sob o comando dos capitais industriais e

financeiros baseados em So Paulo ganha novo impulso com a abertura
do mercado argentino.
No caso da Argentina, o Mercosul acentua a urgncia de integrao

das regies setentrionais a Mesopotmia e o Chaco ao ncleo portenho-
pampeano. Situadas nas faixas de fronteira, essas regies se ressentem de
fraco dinamismo econmico e, principalmente no caso do Chaco, da carncia
de investimentos e infra-estruturas.
Muito alm do ncleo geogrfico platino, encontram-se as duas

frentes de expanso do povoamento da rea do Mercosul: a Amaznia
brasileira e a Patagnia argentina. Esses dois ecossistemas inteiramente
diferentes exibem uma semelhana socioeconmica e territorial tanto a
Amaznia equatorial como a Patagnia fria e seca so vastos espaos de
baixas densidades demogrficas e elevada potencialidade econmica.
O advento do Mercosul e das novas estratgias comerciais e

empresariais abre amplas perspectivas de integrao territorial na sub-regio.
A infra-estrutura disponvel s empresas do Mercosul aparece como um
dos elementos fundamentais na definio de sua competitividade e eficincia.
Nesse contexto, as iniciativas no campo dos transportes ganham uma especial
relevncia.
No plano do transporte fluvial, a hidrovia do Mercosul o projeto

de maior envergadura. A entrada em operao da hidrovia Tiet-Paran,
viabilizada pelas eclusas de Jupi e Trs Irmos, no trecho brasileiro do
Alto Paran, interligou o Centro-Sul do Brasil aos mercados de Argentina,
Paraguai e Uruguai. Essa hidrovia tem como nico obstculo de porte o
desnvel de Itaipu, que no servido por eclusas e exige o transbordo
rodovirio de cargas.
No campo dos transportes terrestres, um projeto de forte impacto

o da auto-estrada So Paulo-Buenos Aires. O traado desta estrada, j
conhecida com Rodovia Sul-Americana, objeto de intensos debates
envolvendo lideranas industriais e rurais dos trs estados da regio Sul do
123
Brasil. O traado litorneo, proposto pelas lideranas industriais, integraria

o leste dos territrios argentino, uruguaio e brasileiro. Assim, favoreceria o
complexo industrial instalado nas capitais dos estados da regio Sul do
Brasil. O projeto seria complementado com a cosntruo de uma ponte de
50 km sobre o Rio da Prata, unindo Buenos Aires a Colnia. Os empresrios
e polticos do interior do Rio Grande do Sul, do Paran e de Santa Catarina
propem a interiorizao da estrada, de forma a beneficiar os produtores
rurais dos trs estados, diminuir o xodo rural e ampliar a oferta de empregos
na regio. Segundo estudos realizados na Universidade de Passo Fundo, a
rodovia interior poderia servir de corredor para 26% da economia gacha,
48% da catarinense e 53% da paranaense.
Alm da auto-estrada, planeja-se uma ligao rodoviria entre o porto

de Rio Grande e o porto de Antofagasta, no norte do Chile. Uma ligao
ferroviria entre o porto de Santos e esse mesmo porto chileno tambm est
em projeto. Estas ligaes uniriam, pela primeira vez, o Atlntico ao Pacfico
na Amrica do Sul e abririam novas perspectivas de integrao do Cone
Sul com a Bacia do Pacfico.
Os textos selecionados para introduzir a discusso sobre a origem e

o significado do Mercosul abordam dois aspectos cruciais no processo de
integrao. O primeiro deles, de autoria dos embaixadores Srgio Abreu e
Lima Florncio e Ernesto Henrique Fraga Arajo, destaca os objetivos e as
caractersticas bsicas do Mercosul. O segundo, escrito pela gegrafa Mnica
Arroyo, situa o bloco sub-regional no contexto das tendncias simultneas
de globalizao e regionalizao que presidem a economia mundial
contempornea.
Texto 1 Os Objetivos do Mercosul
O MERCOSUL um processo de integrao que tem como meta a

construo de um Mercado Comum. Essa meta pode ser decomposta nos
seguintes elementos bsicos:
a) eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio

entre os pases membros;
124
b) adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC);

c) coordenao de polticas macroeconmicas;
d) livre comrcio de servios;
e) livre circulao de mo-de-obra;
f) livre circulao de capitais.
Examinemos um a um esses objetivos.
a) Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
O primeiro objetivo do MERCOSUL, a eliminao das tarifas e das

restries no-tarifrias entre os seus parceiros, foi atingido em 31 de
dezembro de 1994, com algumas excees, que sero gradativamente
eliminadas, e das quais falaremos mais adiante. Ou seja, desde aquela data,
um pas pode importar produtos de outro integrante da Zona sem pagar
tarifas. Ora, como continua a haver tarifas para os pases fora do grupo,
conclui-se que os integrantes do grupo tm uma vantagem. A esta vantagem
chamamos Preferncia Tarifria ou Margem em Preferncia.
A desgravao tarifria maior para o comrcio intrazonal (i.e., entre

os pases envolvidos no MERCOSUL) uma caracterstica essencial dos
processos de integrao: as alquotas aplicadas ao comrcio dentro da zona
so sempre diferentes (e menores) do que aquelas praticadas com pases
fora da zona.
Esta diferena, chamada de Margem de Preferncia, um dos grandes

estmulos que os pases tm para integrarem-se.
b) Tarifa Externa Comum
O segundo objetivo do MERCOSUL, o estabelecimento de uma

Tarifa Externa Comum, foi concretizado tambm em 31 de dezembro de
1994 igualmente prevendo-se algumas excees, que desaparecero com
o tempo. Hoje, a importao de um produto proveniente de um mercado
fora do MERCOSUL est sujeita mesma alquota tarifria nos quatro
pases.
125
Cumpridos esses dois objetivos bsicos, o MERCOSUL j preenche

os requisitos para ser considerado uma Unio Aduaneira. Entretanto, o
Tratado de Assuno estabelece ainda outros objetivos, que devero ser
trabalhados ao longo dos prximos anos para que o MERCOSUL se torne
um Mercado Comum. Trata-se da coordenao de polticas macroeconmicas,
a liberalizao do comrcio de servios, a livre circulao de trabalhadores
e a livre circulao de capitais.
c) Coordenao de polticas macroeconmicas
O objetivo seguinte a coordenao de polticas macroeconmicas.

A poltica macroeconmica de um pas se divide em trs esferas principais:
poltica cambial (taxa de cmbio da moeda nacional em relao ao dlar ou
a um padro de referncia externo), poltica monetria (taxa de juros e
quantidade de moeda a ser emitida) e poltica fiscal (controle dos recursos
a serem arrecadados e gastos pelo Estado).
A importncia de coordenao macroeconmica entre pases em

processo de integrao fica bastante clara quando se considera a questo do
cmbio. Num ambiente onde no exista coordenao, um pas pode, a
qualquer momento, decretar uma maxidesvalorizao de sua moeda, o que
estimular intensamente suas exportaes e reduzir suas importaes,
causando desequilbrio na balana comercial em desfavor dos parceiros.
Estes ltimos tero duas opes: ou absorvero as conseqncias da
medida e as distores decorrentes da diferena cambial, ou promovero
eles tambm desvalorizaes de suas moedas. Criar-se-ia, neste caso, um
circuito de desvalorizaes competitivas, que poderia prejudicar a todos.
A coordenao de polticas cambiais implica que cada pas aceita limites
nas modificaes que pode introduzir em sua taxa de cmbio, de modo a
evitar desequilbrios comerciais.
Quanto mais avance o processe de integrao no MERCOSUL, e

quanto mais se desenvolva a interdependncia entre as economias dos pases
membros, mais necessria se far a coordenao de polticas macroeconmicas
tanto por seus efeitos comerciais j apontados acima, como por seu impacto
nos fluxos de investimento (um pas com juros mais elevados pode atrair
126
mais capitais externos) e nas condies de concorrncia (um pas que cobra
menos impostos incentiva os seus produtores locais, em detrimento dos
concorrentes do outros pases membros).
Apesar de necessria, a coordenao de polticas macroeconmicas

ser certamente um processo lento, j que implicar uma limitao na
autonomia de cada pas para conduzir sua poltica econmica, mudana de
grande envergadura, que no se pode pretender implementar em um perodo
muito curto. preciso compreender, no entanto, que a autolimitao
decorrente do processo de coordenao macroeconmica ser benfica para
cada pas. Benfica porque constituir um fator de disciplina na conduo
das polticas econmicas, e porque contribuir para um ambiente de
previsibilidade e de regras do jogo estveis. bom para qualquer pas, por
exemplo, ter uma poltica cambial estvel, no importando que isso seja
uma deciso absolutamente individual ou a decorrncia de compromissos
assumidos num processo de integrao.
d) Liberalizao do comrcio de servios
Os negociadores do MERCOSUL tero que enfrentar, ainda, a

questo da circulao de trabalhadores. A crescente interpenetrao das
economias resultar, como j est ocorrendo, no interesse dos trabalhadores
de cada pas pelo mercado de trabalho dos vizinhos. Somente o acesso
desimpedido a esses mercados permitir que o trabalhador aproveite os
frutos da integrao na sua totalidade. At aqui, com efeito, o trabalhador
pode beneficiar-se apenas embora j seja muito dos empregos que o
MERCOSUL cria em seu prprio pas de cidadania. Mas, no futuro, o
trabalhador dever ter acesso tambm aos empregos que o MERCOSUL
cria no pas vizinho. Para que isso seja possvel, no entanto, necessrio
um enorme esforo de harmonizao das legislaes trabalhistas e
previdenciria, que j est sendo desenvolvido.
A participao direta de representantes dos trabalhadores no processo

de discusso desses temas, que j ocorre e que provavelmente ser reforada
no quadro do Foro Consultivo Econmico e Social do qual falaremos ,
tende a criar uma presso crescente pelo desenvolvimento de aes
127
facilitadoras da circulao de mo-de-obra. Por outra parte, quando se

considera tambm a situao dos profissionais de nvel superior igualmente
interessados no mercado dos outros pases do MERCOSUL , necessria,
alm da harmonizao de legislaes, a facilitao do reconhecimento mtuo
de ttulos e diplomas. Atividades nesse sentido j esto em andamento, e a
crescente demanda da sociedade civil provavelmente forar sua acelerao
no curto e mdio prazo.
e) Livre circulao de capitais
Por fim, temos o objetivo da livre circulao de capitais. Os

investidores dos pases do MERCOSUL j contam com certas facilidades e
garantias para suas aplicaes no mercado dos parceiros, mas ainda h boa
distncia a percorrer at a livre circulao de capitais. Alm disso, a crise
financeira mundial no incio de 1995, com seu impacto traumtico, parece
contribuir antes para critrios de maior controle sobre os fluxos de capital
do que para uma facilitao desses movimentos. A liberalizao dos fluxos
de capital no MERCOSUL ser, provavelmente, uma liberalizao bastante
qualificada: a tendncia aponta para um maior controle dos movimentos de
capitais especulativos, ao lado de uma facilitao dos fluxos de capitais
produtivos.
Percebe-se, assim, que para alcanar o estgio de Mercado Comum

o MERCOSUL ainda ter de concretizar objetivos de grande envergadura:
a coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio
de servios e a livre circulao de mo-de-obra e capitais. Essa perspectiva
no deve, contudo, apequenar o que j foi conseguido. Na verdade, a Unio
Aduaneira vigente desde 1 de janeiro representa uma massa crtica de tal
ordem que por si s, pelo prprio desdobramento de sua lgica interna,
exigir, mais cedo ou mais tarde, a consecuo desses outros objetivos, por
mais complexos que sejam. No podemos nos esquecer de todas as
implicaes da palavra processo quando descrevemos o MERCOSUL
como um processo de integrao. Sendo um processo, o MERCOSUL est
sempre acontecendo. Sempre uma nova idia, um novo tema, um novo
projeto de acordo est fermentando em alguma parte. E as idias geram
idias, os avanos geram novos avanos, num sistema dotado de
organicidade e dinamismo.
128
Examinando os diversos modelos de processos de integrao e a

situao que o MERCOSUL ocupa nesse quadro, lcito concluir que o
MERCOSUL j alcanou patamares bem avanados de integrao, s
atingidos, at agora, pela Unio Europia.
A Unio Europia surge, naturalmente, como um paradigma, sempre

que se fala de processos de integrao. Trata-se do sistema de integrao
mais profundo, mais complexo, mais ambicioso e economicamente mais
pujante j implementado, e seu sucesso absolutamente inegvel, apesar
das dvidas dos euro-cticos. Entretanto, a Unio Europia no uma
matriz a ser fotocopiada. No o modelo arquetpico com o qual os demais
processos de integrao tm que se parecer ao mximo.
O equvoco dessa viso de uma Unio Europia arquetpica fica

muito evidente quando se vem certos comentrios sobre os prazos para a
construo do MERCOSUL: os prazos so irrealistas, dizem. No
podemos querer atingir em poucos anos o que a Europa levou quatro dcadas
para alcanar.
A comparao dos tempos da Unio Europia e do MERCOSUL,

muitas vezes se faz de forma superficial. O estgio que o MERCOSUL
alcanou em 1 de janeiro de 1995, aps trs anos e meio de negociaes
o de Unio Aduaneira , foi atingido pelos membros originrios da Unio
Europia, no em quarenta, mas em cerca de onze anos a partir da assinatura
do Tratado de Roma. Com efeito, os seis pases signatrios do Tratado de
Roma, de 1957, j haviam, em 1968, eliminado as barreiras ao seu comrcio
recproco e adotado uma Tarifa Externa Comum em ambos os casos com
algumas excees, como tambm ocorre no MERCOSUL.
Por outra parte, no se pode pensar que o MERCOSUL surgiu do

nada. Na verdade, como veremos, o MERCOSUL est alicerado sobre um
longo processo de integrao latino-americana, iniciado em 1960, e sobre
as iniciativas de integrao bilateral Brasil-Argentina, inauguradas nos
anos 80.
[FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Ernesto Henrique Fraga.

Mercosul hoje. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1996, p. 28-33.]
129
Texto 2 Mercosul: Novo Territrio ou Ampliao de Velhas

Tendncias?
O contexto internacional
Duas tendncias concomitantes no sistema internacional

contemporneo tm se acentuado na ltima dcada: a globalizao e a
regionalizao da economia. Elas se opem quanto direo do movimento
que em cada uma est implcita. A globalizao remete idia de um
movimento que tem como campo de ao todo o planeta, um movimento
que opera na escala mundial. A regionalizao, por outro lado, mostra uma
tendncia a atuar em uma rea limitada do planeta, em uma escala mais
reduzida. Porm, na realidade, essa oposio s aparente j que essas
tendncias complementam-se para dar respostas s mudanas estruturais
que esto transformando paulatinamente o cenrio mundial.
A complexidade crescente no processo produtivo um dos eixos

dessas mudanas. A incorporao do conhecimento tecnolgico aparece
como a condio necessria para o aumento da produtividade e do
crescimento econmico. A concorrncia mediante preos j no to
decisiva quanto a que se traduz na qualidade e na diferenciao dos produtos.
Isso possvel pela conformao de um novo padro industrial, que
baseando-se inicialmente no complexo metal-mecnico passou tambm
e fundamentalmente a faz-lo no complexo eletroeletrnico. As novas
tecnologias, sobretudo no campo da microeletrnica, imprimem um salto
qualitativo no processo de produo, de gesto e de organizao do trabalho1.
assim que, neste processo, a qualidade da informao tem se convertido
em fator estratgico para a competitividade das empresas, das regies e
dos pases2.
1
Na produo, com inovaes aplicadas na concepo, projeo e desenhos de novos produtos; em
equipamentos e sistemas flexveis de produo de manufaturados; na utilizao de robs e em formas
de energia. Na gesto, com mtodos administrativos mais eficientes, como a aplicao do princpio
just in time (gesto por fluxos). E na organizao do trabalho, com novas tcnicas gerenciais e de
alocao e treinamento dos recursos humanos, em que a nfase dada qualificao da mo-de-
obra e maior integrao entre a administrao e a produo, com a diminuio relativa na estrutura
ocupacional dos operrios (Cacciamali, 1991).
2
Ver Castells, Manuel. La economia informacional, la nueva divisin internacional del trabajo y el
proyeto socialista. El socialismo futuro, 4, Madri, 1991.
130
Esse salto, por implicar, de um lado, investimentos de alto custo e,

de outro, uma rpida obsolescncia dos produtos e processos, cria a
necessidade de ampliar a dimenso dos mercados. Dessa maneira, as novas
tecnologias exigem escala planetria, acentuando a tendncia globalizao
da economia. Produtos mais complexos, mais intensivos em tecnologia,
exigem mercados mais sofisticados e segmentados na economia mundial.
Outra mudana estrutural a considerar nesta anlise a crescente

transnacionalizao da economia, a qual, embora no seja novidade,
assentou-se nas ltimas dcadas3. O avano nas tecnologias de informao
facilita significativamente essa tendncia ao permitir que as etapas de
produo se localizem em pases diferentes mantendo o monitoramento
centralizado sobre elas. Assim, a expanso das grandes firmas oligoplicas
nos setores produtivo e financeiro modifica substantivamente a geografia
mundial, cuja manifestao cada vez mais acentuada a consolidao de
um espao integrado da empresa, alm das fronteiras nacionais. Esse
aprofundamento do processo de concentrao e centralizao do capital
tem permitido aumentar o controle dos conglomerados sobre as relaes
econmicas internacionais.
Dessa forma, os espaos nacionais deixam de ser o locus privilegiado

para o processo de acumulao, tanto para as grandes empresas quanto para
os prprios pases. Os governos nacionais buscam ampliar o espao de
realizao das mercadorias com maior abertura da economia. A ampliao
dos mercados, atravs da criao de zonas de livre comrcio, unies
aduaneiras ou mercados comuns, se transforma assim em uma sada para
enfrentar as novas condies da competitividade internacional4.
O interesse associativo destas iniciativas visando o fortalecimento

da base regional no contraditrio ou excludente, com a tendncia
globalizao, j que ambas decorrem da necessidade cada vez mais presente
da criao de mercados ampliados. Pelo contrrio, so complementares ao
3
Neste sentido, Ominami (1986) destaca o rpido aumento do nmero de pases em desenvolvimento
que dispem de empresas com investimentos diretos no estrangeiro. Embora seu tamanho seja
consideravelmente mais reduzido que o das empresas dos pases industrializados, esta tendncia
incrementou-se desde os anos 70.
4
Os projetos mais avanados neste sentido so o Mercado nico Europeu e a rea de Livre Comrcio
entre Estados Unidos, Canad e Mxico (NAFTA North American Free Trade Agreement).
131
coincidir na busca de uma insero em um contexto mais amplo, tanto

regional quanto mundial.
Nessa reordenao, observa-se uma simultaneidade de movimentos

diferentes que influem um no outro: o das empresas transnacionais, os dos
Estados-nao e os dos novos conjuntos ou agrupamentos de Estados. Essa
superposio muitas vezes conflitiva pela tenso existente entre esses
agentes, conforme tentam acomodar seus interesses especficos. bom
ressaltar, no entanto, que os agrupamentos entre pases tm preferentemente
carter intergovernamental, com peso ainda significativo das polticas
conduzidas pelos Estados5.
Algumas particularidades latino-americanas
A formao de um mercado comum no Cone Sul (Mercosul) uma

das iniciativas intra-regionais de carter minilateral que se tm registrado
na Amrica Latina no incio da dcada de 90. Podem-se mencionar
tambm o Pacto Andino e o Mercado Comum Centro-Americano, acordos
preexistentes que receberam novo impulso a partir de renovados programas
de negociaes regionais6.
Esses acordos sub-regionais de comrcio reativados nos anos 90

so precedidos pela adoo de polticas unilaterais de liberalizao em um
contexto de polticas de abertura das economias nacionais. O modelo
substitutivo de importaes, que facilitou o desenvolvimento industrial a
partir da presena tutelar do Estado e com diferentes mecanismos de proteo
econmica, comea a dar sinais de esgotamento nos anos 80.
Efetivamente, a crise estrutural que tem afetado secularmente o

continente se aprofunda com uma gravidade sem precedentes na dcada
5
Mesmo na Comunidade Europia, processo de integrao que tem alcanado o maior grau de
aprofundamento, existem permanentes divergncias para decidir se se prioriza a soluo dos problemas
domsticos ou os relativos Comunidade.
6
Em novembro de 1990, com a assinatura da Ata de La Paz, o Pacto Andino anunciou que o prazo
para a formao de uma Zona de Livre Comrcio seria o dia 31 de dezembro de 1991 e antecipou
para 1995 a adoo de uma tarifa externa comum. Por seu lado, em julho de 1991 os governos dos
pases da Amrica Central comprometeram-se a: reduzir at 31 de dezembro de 1992 o arancel
externo; liberalizar completamente o comrcio intrazonal de produtos agropecurios a partir de 30
de junho de 1992; e suprimir os obstculos ao comrcio intra-regional de manufaturas (Hirst, 1991).
132
passada. no mbito financeiro que se percebe, com maior profundidade,

seu desenvolvimento. Isso se expressa claramente a partir de 1982, quando
sucessivamente diferentes pases latino-americanos declaram a moratria.
A posterior aplicao de polticas de ajuste permite explicar o predomnio
da estagnao, recesso e descapitalizao que caracteriza a chamada
dcada perdida.
Esta denominao refere-se basicamente ao fato de que a Amrica

Latina est em um perodo de retardamento de seu processo de
industrializao. O modelo de crescimento com endividamento, aps o
choque dos juros, implicou, no incio da dcada de 80, programas de
estabilizao que foram administrados por meio de conteno de demanda
interna sem uma definio prvia de poltica industrial e sem priorizar
setores, ou mesmo as reas sociais, o que acabou por provocar uma
desorganizao econmica7. conveniente lembrar que tais receitas
recessivas so tuteladas ou controladas pelo Fundo Monetrio Internacional,
que desde 1982 monitoriza o pagamento da dvida externa.
Diante desse contexto particular para o continente latino-americano

e das mudanas estruturais do sistema econmico internacional, procuram-
se conformar, como uma das formas de reativao econmica, associaes
minilaterais que dinamizem o comrcio intrazonal8.
Salienta-se que esses fatos tm seu correlato no plano poltico, pois

a renovao dos numerosos governos no comeo da dcada9, indcio da
consolidao nos processos de transio democrtica que vivem vrios pases
da regio, vem acompanhada por um desenho mais pragmtico da poltica
externa. Tentam-se transformar os processos de integrao j em curso em
um instrumento para dinamizar as relaes econmicas exteriores.
7
Cacciamali, Maria Cristina. Mudanas Recentes no produto e no emprego: uma comparao entre
os pases industrializados e aqueles em desenvolvimento, Revista Brasileira de Economia. Rio de
Janeiro, 45(2), abr-jun. 1991, pg. 226.
8
De acordo com Quijano (1991), este tipo de acordos mais restringidos parece reconhecer a
inviabilidade dos acordos mltiplos, como o Tratado de Montevidu, que rene na ALADI os 11
pases da regio. Acordar entre onze, quando se trata de pases heterogneos, com diversos graus de
desenvolvimento, com polticas econmicas nem sempre compatveis e governos instveis, que a
cada renovao mudam a ponderao ao projeto regional, parece uma tarefa invivel (p. 50).
9
Em 1989, aconteceram processos eleitorais na Argentina, na Bolvia, no Chile, em El Salvador,
Honduras, no Paraguai e na Venezuela. Em 1990, no Brasil, na Colmbia, Costa Rica, Nicargua,
no Panam, Peru e Uruguai.
133
Neste contexto situa-se o Mercosul, proposta de integrao entre

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, que surge com a assinatura do Tratado
de Assuno em maro de 1991. De acordo com o Artigo n. 1 desse Tratado,
os Estados Parte decidem constituir um mercado comum, que dever estar
estabelecido a 31 de dezembro de 1994 e que implica as seguintes metas:
(a) livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases,
(b) o estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a
terceiros pases, (c) a coordenao das polticas macroeconmicas e setoriais
entre os Estados-membros, e (d) o compromisso de harmonizar as legislaes
nacionais nas reas pertinentes.
Optou-se por uma proposta que implica um importante

aprofundamento no processo de integrao econmica. Outras modalidades,
como uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira, exigem um grau
menos avanado de integrao. Limitam-se ao tratamento da questo das
barreiras ao comrcio (dos membros da comunidade entre si e no seu
relacionamento com o resto do mundo). O mercado comum, por sua parte,
inclui a livre mobilidade da mo-de-obra e de capital, o qual exige um
importante esforo na coordenao das polticas internas dos pases
envolvidos. Sem dvida, trata-se de proposta ambiciosa para cumprir em
quatro anos.
Agora, para entender o Mercosul, a anlise deve remontar a seu

antecedente mais recente, o Programa de Integrao e Cooperao
Econmica (PICE) entre Argentina e Brasil, que foi assinado em 1986.
Os momentos da integrao econmica no Cone Sul
O processo de integrao no Cone Sul comea em 1985 com um

encontro entre os presidentes Ral Alfonsin (Argentina) e Jos Sarney
(Brasil) em Foz do Iguau. Este fato significativo j que se situa no processo
de reabertura democrtica iniciado nos dois pases depois de traumticos
regimes militares, nos quais predominava uma relao de mtua
desconfiana.
Como afirma Almeida Mello com o fim do autoritarismo e do

Estado de Segurana Nacional nos dois pases platinos, o retorno
134
democracia e ao Estado de Direito contribuiu para que a dinmica da

cooperao-integrao subordinasse a lgica da rivalidade-competio, que
havia predominado nas relaes brasileiro-argentinas at o fim da dcada
de setenta10.
Assim sendo, comea-se a assinar uma srie de acordos e protocolos

bilaterais visando aprofundar um programa de negociaes. Um dos
objetivos mais significativos do PICE promover uma especializao
intrasetorial, na qual se prioriza o intercmbio de bens anlogos com certo
grau de diferenciao. Isto implica uma diviso do trabalho por produtos
mais que por ramos de produo, estimulando uma diversificao das
estruturas produtivas e o aproveitamento das economias de escala.
Esta opo uma tentativa de reverter o esquema predominante no

comrcio bilateral, que se baseia fundamentalmente na exportao de
produtos primrios com pouco grau de processamento por parte da Argentina
diante das exportaes brasileiras de manufaturas. Esquema clssico de
especializao intersetorial, que, em uma situao de mercado ampliado,
pode at provocar a desapario de algum setor em um dos parceiros
comerciais. Pelo contrrio, o comrcio intra-ramos promovido pelo PICE
busca a criao de vantagens comparativas dinmicas que incrementem a
competitividade de alguns setores. Da a preferncia que se outorga as
indstrias de bens de capital, alimentar e automobilstica.
Os protocolos setoriais so os instrumentos bsicos deste Programa.

Facilitam uma abertura negociada por setor e por produto, procurando atingir
dois objetivos: a curto prazo, recuperar o nvel de transaes e corrigir
desequilbrios sistemticos nos fluxos de comrcio e, a longo prazo, criar
um novo padro de relacionamento entre as duas economias, que consolide
seu papel de indutores do crescimento regional11.
10
Mello, Leonel Itassu Alemeida. Brasil, Argentina e a balana de poder regional: equilbrio,
preponderncia ou hegemonia? (1969-1986). Tese de doutoramento, Departamento de Cincia
Poltica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1991, pg. 271.
11
Arajo Jr, Jos Tavares de. A opo por soberanias compartidas na Amrica Latina: o papel da
economia brasileira. Texto para discusso, 256, Rio de Janeiro, Instituto de Economia Industrial,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1991.
135
Alm de estabelecer mecanismos progressivos de eliminao

tarifria e de remoo de barreiras no-tarifrias, propem-se medidas como
a formao de empresas binacionais e a criao de um fundo de
investimentos, visando estimular a complementaridade produtiva.
Cabe destacar o carter gradual que se pretende impor ao processo

com a finalidade de, conforme o PICE, dar tempo para que os setores
produtivos nos dois pases se ajustem s contingncias criadas pela abertura
parcial e seletiva dos mercados. Isso importante na medida em que existem
fortes disparidades entre vrios segmentos dos setores envolvidos e, portanto,
precisam-se desenhar linhas de reconverso industrial para acompanhar o
processo. Ao mesmo tempo, deve-se ressaltar a preocupao por uma
abertura seletiva que implica no incluir, no incio, os bens dos setores
mais sensveis, como certas produes agrcolas.
A renovao dos governos democrticos na Argentina e Brasil nos

anos 90 promove uma reformulao ampla do PICE, a qual ocorre nem
tanto por uma avaliao estrita de seus resultados mas como uma das
respostas ao quadro de asfixia econmica e financeira em que se encontravam
ambos os pases12. Efetivamente, com os governos dos presidentes Menem
e Collor, que produzem uma modificao radical nas polticas econmicas
sustentadas basicamente em um conjunto de princpios neoliberais, o processo
de integrao, embora se reafirme, deixa de corresponder com uma poltica
de abertura gradual e seletiva dos mercados para adquirir um sentido funcional
em um contexto generalizado de exposio competitiva economia mundial13.
Como foi indicado no item precedente, o processo de integrao

aprofunda-se no sentido de aspirar constituio de um mercado comum e
tambm alcana uma nova dinmica14. Estabelece uma reduo tarifria
12
Ver Halpern, Marcelo. La cuestin nacional y los dilemas jurdicos e institucionales en el processo
de integracin entre Argentina y Brasil. Documento, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, julio,
1991.
13
Ver Hirst, Mnica. Avances y desafos en la formacin del Mercosur, Documentos e informes de
investigacin. Faculdad Latino Americana de Ciencias Sociales, 130, Buenos Aires, 1992.
14
O marco formal desta nova proposta instala-se com a Ata de Buenos Aires assinada em julho de
1990 entre Argentina e Brasil, e mais tarde se atualiza com o Tratado de Assuno e a incorporao
do Uruguai e do Paraguai ao processo. Para estes dois pases o Tratado estende o prazo do programa
de liberalizao at 31 de dezembro de 1995.
Arajo Jr, Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integrao do Cone Sul.
Texto para discusso interna, 33, Rio de Janeiro, Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior,
set. 1990.
136
generalizada, linear e automtica, a partir de 20% de reduo tarifria anual,

junto a uma eliminao de barreiras no-tarifrias, que significa uma
liberalizao comercial de carter universal (todos os produtos so
submetidos automaticamente reduo tarifria), regida por prazos de
cumprimento estrito. Define-se assim uma mudana radical nas condies
de concorrncia j que se suprime a possibilidade de uma adaptao gradual
de cada item ou matria negociada a suas particularidades.
Esta deciso de acelerar o processo de formao de um mercado

comum com o estabelecimento de calendrios extremamente apertados
tambm uma forma de desconhecer as assimetrias entre os pases
envolvidos e, em conseqncia, das relaes econmicas preexistentes.
Dificilmente podem-se atender a essas dificuldades em um ritmo to
peremptrio. A propsito, bom lembrar que na Europa, sem crise de
inflao e dvida externa, esse processo levou mais de quatro dcadas.
No entender de Arajo (1990), a deciso de encurtar os prazos do

programa foi uma temeridade, posto que nenhum dos dois governos est
preparado para enfrentar, nos prximos dois ou trs anos, as dificuldades
inerentes ao complicado exerccio de harmonizar polticas. Essa atitude
representa um esforo intil de criar fatos novos com o objetivo de manter
a credibilidade do programa, e idntica a inmeras outras que, no passado,
ajudaram a desgastar a idia de integrao latino-americana, h dcadas
submetida a retricas governamentais inconseqentes (p. 10). Em outro
de seus trabalhos acrescenta que a fim de evitar que o Mercosul se torne
mais um exemplo da longa lista de fracassos latino-americanos, seria
conveniente, enquanto h tempo, reduzir transitoriamente seu escopo para
um Tratado de Livre Comrcio, e estabelecer prazos mais sensatos para a
formao do mercado comum15.
Um dilema ainda no resolvido
Um processo de integrao econmica entre vrios pases responde,

sem dvida, a uma deciso de tipo poltico que imprime determinado
contedo ao projeto. Este ltimo depende principalmente dos processos
15
Arajo Jr, Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integrao do Cone Sul.
Texto para discusso interna, 33, Rio de Janeiro, Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior,
set. 1990, pg. 18.
137
polticos internos de cada pas, da conduo de seus governos e da participao

dos diferentes segmentos da sociedade civil. Da que vrios autores falam
dos possveis cenrios ou opes que o processo de integrao pode enfrentar.
Ao respeito, Halpern (1991) aponta duas opes para os governos

do Cone Sul: uma negociao de abertura macia para o aproveitamento
planificado dos mercados; ou uma abertura irrestrita com condies impostas
pelas foras do mercado.
A primeira opo exige uma regulao estatal mediante unificao

e harmonizao das polticas econmicas, incluindo previses para os
diferentes setores e ramos de produo e uma poltica externa comum. Pode-
se assimilar este caminho ao cenrio industrialista definido por Chudnosky
e Porta16 os quais supem uma liberalizao comercial dentro de um projeto
global de reestruturao industrial. Para isso, precisa-se de polticas industriais
e tecnolgicas ativas em cada pas, e um esforo deliberado de harmonizao
das polticas econmicas alm do plano cambial.
A segunda opo, ao contrrio, implica uma elevada desregulao

das atividades econmicas. Seria suficiente, neste caso, compatibilizar os
regimes de promoo setorial e fixar algum mecanismo de paridade ou
equivalncia cambial de carter permanente. Esta concepo assemelha-se
comercialista que apontam Chudnosky e Porta, na qual a coordenao
das polticas econmicas centra-se basicamente no tipo de cmbio. A partir
da a reestruturao passa a ser orientada estritamente pelos mecanismos
do mercado.
A diferena no grau de interveno estatal que subjaz a cada uma

das opes implica, tambm, resultados diferenciados. Uma implementao
de polticas industriais e tecnolgicas ativas, associada a uma liberalizao
comercial progressiva, permitiria orientar o processo de industrializao
em face de um aumento de sua competitividade a partir de economia de
escala e especializao. Ao contrrio, uma abertura rpida e uma desregulao
da economia podem conduzir a uma reconverso com um alto custo social e
a um aprofundamento do esquema de especializao intersetorial.
16
Chudnovsk, Daniel y Porta, Fernando. La trayectoria del processo de integracin argentino-
brasileo. Tendencias e incertidumbres. Documento de Trabajo, Uruguay, Centro de Estudios e
Investigacin de Posgrado (CEIPOS), Universidad de la Repblica, 1990.
138
Neste sentido, deseja-se destacar que a possibilidade de atingir nveis

crescentes de competitividade no depende exclusivamente dos esforos
individuais dos agentes econmicos. Cada vez mais na experincia
internacional torna-se central a idia de competitividade sistmica como
base slida para o desenvolvimento econmico. Segundo Kosakoff, esta
noo substitui e, por sua vez, se superpe aos esforos individuais, que,
embora sejam condio necessria para atingir esse objetivo, devem estar
acompanhados, necessariamente, por inumerveis aspectos que conformam
o entorno das firmas (desde a infra-estrutura fsica, o aparato cientfico-
tecnolgico, a rede de provedores e subcontratistas, o sistema de distribuio
e comercializao at os valores culturais, as instituies, o marco jurdico
etc.)17.
Sem dvida, as condies que conformam tal entorno dependem

em grande medida da presena ativa do Estado, o nico que pode facilitar a
participao de todos os agentes econmicos no processo, fundamentalmente
das pequenas e mdias empresas.
Conforme observado, pode-se concluir que o enfoque do avano

gradual por setores, que predominou no primeiro momento do processo de
integrao entre Argentina e Brasil, corresponderia basicamente via de
tipo industrialista. Pelo contrrio, a inflexo produzida a partir de 1990
mostra que o novo esquema parece estar mais prximo da opo
comercialista, na qual o Estado aparece subordinado lgica do mercado.
A partir desse suposto, pode-se inferir que em um cenrio

comercialista predominam as velhas tendncias, isto , um esquema de
intercmbio no qual s se beneficiam os setores mais concentrados, os que
j detm um importante grau de controle da economia.
[ARROYO, Monica. Mercosul: Novas territorialidades ou ampliao

de velhas tendncias. In: SCARLATO, Francisco Capuano e outros (org.).
Globalizao e espao latino-americano. So Paulo: Hucitec, 1994,
p. 122-130.]
17
Kosacoff, Bernardo. Industrializacin, competitividad e insercin externa, Documento de trabajo,
Seminrio Las ventajas competitivas de la nacin, Presidncia de la Nacin, Buenos Aires,
septiembre, 1991.
139
4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznica
A Amaznia Internacional, constituda em sua maior parte por

terras baixas florestadas equatoriais drenadas pelo sistema fluvial comandado
pelo Rio Amazonas, ocupa cerca de 35% da superfcie da Amrica do Sul,
estendendo-se pelos territrios do Brasil (cerca de 69% da rea total), da
Bolvia, do Peru, do Equador, da Venezuela e das Guianas. Trata-se,
provavelmente, da maior fronteira de recursos do planeta, devido ao seu
imenso potencial energtico e mineral e sua incalculvel riqueza biolgica.
Alm disso, uma rea tornada estratgica pela sua importncia crescente
na rota de produo e distribuio mundial de narcticos.
Submetida a diferentes soberanias, a Amaznia Internacional vem

sendo objeto de diferentes estratgias nacionais de desenvolvimento e
integrao, em especial a partir da dcada de 1960. No caso brasileiro, por
exemplo, essas estratgias envolveram a criao de orgos de planejamento,
tais como a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM),
criada em 1966 para coordenar e supervisionar programas e planos
destinados a dinamizar a economia da regio e a Superintendncia da Zona
Franca de Manaus (Suframa), nascida no ano seguinte com o objetivo de
estimular o processo de industrializao da cidade de Manaus. Envolveram
tambm a construo de grandes eixos virios de integrao, tais como as
rodovias Belm-Brasila, a Cuiab-Porto Velho, a Cuiab-Santarm e a
Transamaznica. A abertura de uma rota viria amaznica para o Pacfico
atravs da complementao da BR-364, de forma a ligar Rio Branco (no
Acre) at Pucallpa (Peru), um projeto to antigo quanto polmico, que
no chegou a se concretizar.
Mais recentemente, as estratgias nacionais parecem apontar

no sentido de garantir o controle sobre as permeveis fronteiras da regio.
O Projeto Calha Norte, por exemplo, criado em 1985, prev a instalao
de uma rede integrada de bases militares do Exrcito e da Marinha
acompanhando as fronteiras setentrionais do Brasil com a Colmbia, a
Venezuela, a Guiana, o Suriname e a Guiana Francesa. J o Sistema de
Vigilncia da Amaznia (SIVAM), concebido no incio da dcada de 1990,
consiste em uma rede integrada de telecomunicaes baseadas no
140
sensoriamento remoto, que processar imagens obtidas por satlites, por

sensores instalados em avies e por radares fixos. Atravs dele, o governo
pretende controlar o trfego ereo e as atividades ilegais tais como
contrabando de minrios e narcotrfico na regio.
Ao mesmo tempo, a Amaznia brasileira alvo de uma imensa

presso ecolgica internacional devido ao valor de seu patrimnio gentico.
A aprovao de uma projeto de macrozoneamento econmico e ecolgico
para a Amaznia Legal, ocorrida no incio da dcada de 1990, em parte
resultado dessa presso.
Entretanto, ao lado das estratgias nacionais, emergem esforos no

sentido de viabilizar o estabelecimento de polticas de desenvolvimento e
de sustentabilidade ambiental para o conjunto da Amaznia Internacional.
Entre esses esforos, destaca-se o Tratado de Cooperao Amaznico (TCA),
assinado por todos os pases da regio em 1978. A substncia e a viablidade
de um pacto Pan-Amaznico so discutidos pela gegrafa Berta Becker, no
texto complementar que encerra essa Unidade.
Texto Complementar
No fragmento de texto abaixo, a gegrafa Berta Becker problematiza

a organizao territorial da Amaznia, apresenta as problemticas comuns
s localidades fronteirias e analisa as perspectivas de cooperao entre os
pases da regio.
Texto 1 Em Busca de um Projeto Pan-Amaznico
O equacionamento da problemtica amaznica nacional requer

igualmente a compreenso e a compatibilizao de interesses atuantes no
conjunto dos pases amaznicos. A formao de um pacto amaznico seria
vantajosa econmica e politicamente, mormente quando a nova ordem
mundial se reorganiza em grandes mercados supranacionais. Em face da
crise das economias e dos Estados nacionais, a cooperao entre pases
com herana histrica e condies naturais similares e contigidade fsica
significa, por um lado, minimizar investimentos para o desenvolvimento
regional e para assegurar as fronteiras, e, por outro, criar importante
141
instrumento de barganha para negociar com os credores, enfrentar as presses

internacionais e definir a forma de insero dos pases sul-americanos na
ordem mundial.
A maior dificuldade para soldar um pacto supranacional reside na

ausncia de projetos nacionais para a Amaznia capazes de compatibilizar
os projetos internacional e regional. E a integrao continental pode se
constituir como projeto nacional para os pases amaznicos.
H, sem dvida, problemas comuns a esses pases e que exigem

tratamento conjunto. Mas h tambm problemticas especficas e conflitos
a neutralizar: como abrir a economia e, simultaneamente, manter os
privilgios regionais consolidados? Como participar de um pacto
supranacional sem a consolidao plena da nao, essencial para a
formulao do projeto nacional democrtico?
Uma estratgia para a Amaznia sul-americana h que considerar

problemticas comuns e diversas desses pases e as possibilidades que
oferecem cooperao.
Elementos comuns e diferenciados na problemtica amaznica continental
Todos os pases amaznicos convergem para uma problemtica

bsica: a virtualidade e a vulnerabilidade histricas da Amaznia sul-
americana. Seu valor econmico e estratgico patente na tese de sua
internacionalizao, que surge ciclicamente com diferentes projetos, mas
condies histricas e naturais garantiram a sua permanncia como
patrimnio das sociedades sul-americanas. Por esse valor econmico e
estratgico tornou-se central sob a ptica mundial e nacional, mas
geograficamente perifrica do ponto de vista nacional.
semelhana do Brasil, s recentemente se desencadeou a

rpida ocupao das amaznias sul-americanas. Entre 1930 e 1960, a
industrializao por substituio das importaes e o forte crescimento
demogrfico valorizaram as amaznias como fronteiras agrcolas nacionais
e os Estados cooptaram o movimento relativamente espontneo da populao
em nome da unidade nacional. Datam da dcada de 40 as primeiras prticas
estatais para a ocupao das respectivas amaznias, bem como para a
142
cooperao fronteiria, que permaneceram, contudo, muito aqum do

discurso. Dentre essas prticas destaca-se o Estatuto Fronteirio de 1942,
estabelecido entre Venezuela e Colmbia (intensificado com os estudos
elaborados pela Misso do BID em 1964).
A partir da dcada de 60, e principalmente de 1970, as amaznias

passam a se valorizar como fronteira de recursos mundial e nacional e
fronteira geopoltica nacional. Empresas estrangeiras mineradoras e governos
autoritrios, que passam a dirigir a ocupao segundo a filosofia do
desenvolvimento e segurana, estimulam a migrao, os conflitos e o trfico
fronteirio, intensificando-se as prticas bilaterais. Alguns elementos comuns
dessa problemtica e das polticas podem ser identificados:
1. Uma lgica comum acompanhada de estratgias semelhantes no

tocante ao chamado processo de desenvolvimento regional. Essa lgica
comum encontra sua raiz mais profunda na viso latino-americana que
alia desenvolvimento segurana nacional isto , na geopoltica de
carter militar. Em todos os discursos oficiais, a Amaznia foi vista como
espao vazio, territrio a ser conquistado. E os programas para seu
desenvolvimento, tanto nacionais como de cooperao intergovernamental,
patrocinados diretamente pelos Estados, se legitimaram atravs de aes
que privilegiaram o capital externo regio com apoio militar.
2. Prticas governamentais inadequadas, que se resumem a projetos

de colonizao e redes virias precrias, instaladas com desconhecimento
das condies locais, e que tm como efeito perverso provocar conflitos
ambientais, de terra e sociais. Os projetos foram parte de uma estratgia
para desviar o fluxo demogrfico das reas densamente povoadas para as
respectivas amaznias; no entanto, o afluxo migratrio foi muito superior
ao esperado e no consegue ser absorvido pelos escassos e precrios projetos
estabelecidos, criando tenses com as populaes indgenas e escapando
ao controle governamental.
3. O fortalecimento das elites regionais.
4. Um problema de soberania decorrente de conflitos externos e

internos, inerente ao modelo de ocupao adotado e que acentua a sua
143
posio dicotmica central/perifrica. No plano interno, a soberania

contestada pela ocupao conflitiva e descontrolada numa rea de difcil
acesso. No plano externo, contestada no tanto pela imbricao crescente
de empresas e organismos internacionais no processo de ocupao
fenmeno hoje de mbito universal nem apenas pela presso ecolgica e
financeira internacional, mas tambm pelo narcotrfico. O mercado norte-
americano de drogas consome por ano cerca de 150 bilhes de dlares (mais
que a dvida externa brasileira), e tal poder de compra vem arrastando todos
os pases amaznicos para a economia de um produto cujo preo rivaliza
com o do ouro.
Se tal comunalidade aponta para a necessidade e a possibilidade de

cooperao, problemticas especficas tornam essa cooperao difcil. Os
pases da Amaznia sul-americana so bem mais heterogneos do que
aparentam, devido, pelo menos, aos seguintes fatores:
1. O nvel de desenvolvimento econmico e social, referente ao

dinamismo e diversificao das economias nacionais, distribuio da
renda e pobreza. Neste contexto, cumpre assinalar a dificuldade vinculada
ao desnvel entre o Brasil e os demais pases em termos de maior dinamismo
econmico e extenso territorial, que concebido como ameaador pelos
demais pases. Essa concepo foi justificada com a poltica externa
agressiva do regime militar brasileiro entre 1964 e 1974.
2. O nvel cultural e organizacional das populaes indgenas, que

variado mas superior ao brasileiro.
3. A diversidade de condies geolgicas, de revestimento florestal

e de extenso das diversas amaznias, extenso que repercute no seu maior
ou menor distanciamento em relao aos centros vitais dos respectivos pases.
4. O grau de ingovernabilidade, decorrente da ineficcia da ao

governamental, da magnitude dos conflitos e do megapoder dos traficantes
de drogas, que, em alguns pases, constituem um Estado paralelo.
Tais diferenas parecem explicar a prtica de acordos bilaterais,

adotada na cooperao entre pases. Indicam tambm que, na perspectiva
144
de uma estratgia comum, til identificar os espaos onde se devem

concentrar esforos de cooperao.
Possibilidades de cooperao no contexto local: a questo fronteiria
Nas fronteiras polticas dos pases amaznicos se materializa parcela

importante da teia de relaes que se pretende cada vez mais densa na regio.
A partir da dcada de 70, as fronteiras vm experimentando um processo
de vivificao desordenada, como decorrncia da ao governamental
perversa, de sua crise e de movimentos espontneos. A se torna mais
transparente o papel das atividades ilegais, sobretudo ouro e droga, como
novos fatores da organizao territorial na Amaznia. Movimentos
migratrios tendem a se aproximar e mesmo ultrapassar os limites polticos
de cada pas, fluindo para um ou outro segundo as oportunidades econmicas
que apresentem. Em outras palavras, nas fronteiras polticas, vrios processos
conflitivos se superpem: a ingerncia externa e a soberania nacional; a
marginalidade e a vida econmica e poltica oficial; a ocupao desordenada
e a emergncia de economias transfronteirias, fruto do desnvel
socioeconmico entre pases vizinhos e do ritmo de sua recuperao.
Algumas dessas situaes podem ser exemplificadas em localidades
fronteirias, constituindo embries de novas territorialidades (...).
Fluxo de mo-de-obra brasileira para a Guiana Francesa
o que ocorre entre Oiapoque (AP) e Saint Georges. A Guiana

Francesa tida como terra prometida para muitos brasileiros que l vivem,
a maioria na clandestinidade, devido a um imenso desnvel entre as duas
cidades em termos de habitao, infra-estrutura e servio mdico e oferta
de trabalho, que tende a crescer devido aos investimentos franceses em
infra-estrutura e hidreletricidade.
Comrcio legal e ilegal em torno de Boa Vista (RR)
Trs situaes se identificam:
a) Bonfim (RR)/Lethem (Guiana). O movimento nessa fronteira se

caracteriza como uma trilha de comerciantes, principalmente guianeses,
145
que compram mercadorias em Boa Vista e revendem em Lethem, mais bem

aparelhada do que Bonfim.
b) BV-8 (RR)/Santa Elena do Uiaren (Venezuela). A localidade de

BV-8, marco fronteirio, hoje a pequena Vila Pacaraima, que contrasta
fortemente com a mais bem desenvolvida cidade venezuelana de Santa Elena
(ligada por asfalto at Caracas). A maior parte dos brasileiros da regio
vive do lado venezuelano, revendendo dlares e combustvel adquiridos na
Venezuela, em Boa Vista.
c) Rio Catrimani divisa entre Roraima (Brasil) e Estado Bolvar

(Venezuela). O movimento aqui oposto. Essa rea Yanomami a porta de
entrada clandestina dos garimpeiros brasileiros em territrio venezuelano,
e os garimpeiros exercem poder na regio, uns organizados em torno da
Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
(Usagal). Embora pouco permanea no Brasil, ou permanea de forma ilegal,
o ouro responde em grande parte pelo crescimento de Boa Vista.
Narcotrfico na fronteira ocidental
a) Tabatinga (AM)/Letcia (Colmbia). Esse ponto de fronteira se

tornou a preocupao mais urgente do comando militar da Amaznia devido
guerra do narcotrfico na Colmbia e a conseqente fuga de colombianos
e de peruanos para Tabatinga e Vila Bittencourt, que carecem de infra-
estrutura e vivem em funo de Letcia, muito maior e mais desenvolvida.
A represso ao trfico, principalmente no Brasil, gerou ainda uma queda
substancial no comrcio local, agravada pelas restries que Peru e Colmbia
fazem entrada de produtos brasileiros.
b) Brasilia Guajar-Mirim Costa Marques (RO)/Peru e Bolvia,

trade que constitui a grande porta de entrada do narcotrfico no Brasil,
redistribuindo o produto para o exterior atravs das rotas norte, via Manaus,
e sudeste, via So Paulo e Rio de Janeiro, passando por vrios ncleos
intermedirios.
c) Palmarito (MT)/Bolvia, pequena vila prxima a Cceres, que

participa da rota sudeste, onde os traficantes operam livremente, sendo muito
146
mais bem equipados em termos de veculos motorizados e armas do que o

exrcito.
Extravasamento da explorao da borracha brasileira
o que caracteriza a rea de Plcido de Castro (AC)/Vila Montevideo

(Bolvia). A situao neste caso oposta. O lado brasileiro apresenta
condies de vida bem superiores em relao ao lado boliviano, mas o grande
problema da rea o fluxo de seringueiros brasileiros para as matas
bolivianas, onde vivem isolados num regime semi-escravagista nas colnias
bolivianas ou em seringais de prprios brasileiros.
Tal permeabilidade das fronteiras amaznicas, que no Brasil se

estendem por 11 mil quilmetros, aponta para a necessidade no s de
vigilncia das atividades ilegais e de suporte ao povoamento, como tambm
para uma nova poltica de desenvolvimento integrado que reconhea as
economias transfronteirias.
Fronteiras no devem ser confundidas com limites, que so as linhas

divisrias entre soberanias. Fronteiras so reas, faixas, com uma realidade
socioeconmica e psicolgica diferente da do restante de cada territrio
nacional, que lhes imprime uma identidade prpria, comum aos dois lados
da linha divisria.
Em termos de estratgia para a regio, cumpre reconhecer uma dupla

realidade amaznica que tem sido negligenciada: a) a Amaznia uma
selva urbanizada1, na medida em que a maior parte da populao e suas
atividades regionais se concentram nos ncleos urbanos, que so o lugar
dos problemas, mas tambm o lugar da sua soluo; b) as novas
territorialidades fronteirias, centradas em ncleos urbanos, configuram-se
como os espaos privilegiados para uma ao conjunta. Para tanto,
necessrio ultrapassar as experincias e iniciativas internas de cada governo,
que no contemplam o outro lado da fronteira nem a dinmica fronteiria,
fortalecendo a nova tendncia, a chamada fronteira institucional de
1
Cf. Becker, Bertha K. (1992) Desfazendo mitos: Amaznia uma selva urbanizada. Projeto Pr-
Amaznia, Unesco (mimeo).
147
integrao, onde os limites jurisdicionais dos Estados se interpenetram

atravs de plos de desenvolvimento fronteirio2.
Os Planos de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas

na Fronteira, praticados assistematicamente por Colmbia, Peru e Equador,
foram iniciados pelo Brasil em 1987 com a Colmbia, atravs do Plano-
Modelo de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas do Eixo
Tabatinga-Apaporis (PAT), envolvendo a fronteira Tabatinga-Letcia, ao sul,
e Vila Bittencourt-La Pedrea, ao norte. A partir dessa iniciativa, criou-se o
Grupo Tcnico Interministerial de Alto Nvel para, sob a responsabilidade
do Ministrio do Interior, coordenar tecnicamente a execuo dos planos-
modelo a serem constitudos justamente nas reas de economia transfronteiria
assinadas (decreto publicado no D.O. de 14 de dezembro de 1987).
O reconhecimento e a admisso pelas polticas nacionais desse

espao comum no uma tarefa fcil. Requer mudana de doutrina
geopoltica que privilegie no apenas o fortalecimento dos centros de poder
dominantes do pas, atravs de grandes projetos, mas tambm o
desenvolvimento da prpria fronteira, entendida no mais como linha
divisria, mas como rea composta por subreas de cada pas, atravs de
programas mtuos de cunho social e de escala limitada, localizados em
pontos nodais. Caso contrrio, corre-se o risco de que os programas sejam
meras tentativas frustradas de afirmao numa conjuntura de crise das
economias e dos Estados nacionais.
Em que pesem as crticas estrutura institucional do TCA, ele

constitui um marco genrico de princpios norteadores da cooperao.
Justamente porque seu arcabouo jurdico-institucional flexvel permite
construes dinmicas e inovadoras que podem ser nesse momento ativadas.
[BECKER, Berta K. Significado geopoltico da Amaznia: elementos para

uma estratgia. In: PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino-
americana para a Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996,
p. 195-201.]
2
Cf. Coelho, P.P. 1990. A cooperao fronteiria na Amaznia. Planos modelos de desenvolvimento
integrado de comunidades vizinhas na fronteira: uma proposta. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores (mimeo).
148
Concurso de 1997
9 A circulao financeira marcada por acentuada extraterritorialidade.

Tal condio propicia que, atualmente, uma mercadoria circule pelo
mundo sem sair do lugar. Comente essa afirmao.
Concurso de 1998
9 Analise os mecanismos dos processos de circulao que explicam por

que a crise na economia dos chamados Tigres Asiticos tem
repercusses internacionais, apontando seus possveis desdobramentos
na economia brasileira.
Concurso de 1999
9 Existem duas propostas de traado potencial para o eixo bsico que

estruturar o sistema de transportes do Mercosul, ligando So Paulo a
Buenos Aires. Identifique as duas possibilidades e discorra sobre os
previsveis efeitos de cada alternativa na organizao do espao
meridional-oriental sul-americano.
9 A questo do desemprego aparece, na atualidade, como um problema

internacional. Comente as causas estruturais de tal situao e compare
sua manifestao nas trs maiores economias do mundo na ltima
dcada.
9 A articulao da malha viria brasileira com algum ponto no oceano

Pacfico um projeto antigo que ainda no se pode concretizar. Comente
os argumentos favorveis a esse projeto, apontando os interesses
subjacentes a cada argumentao.
149
6. Bibliografia
Bibliografia Bsica
BENKO, Georges. Economia, Espao e Globalizao. So Paulo: Hucitec,

1996.
SANTOS, Milton et alli. Fim de sculo e Globalizao. So Paulo: Hucitec/
ANPUR, 1994.
SCARLATO, Francisco C. et alli. Globalizao e Espao Latino-Americano.
So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994.
SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Territrio: Globalizao e Fragmentao.
So Paulo: Hucitec/ANPUR,1995.
FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Ernesto Henrique Fraga.

Mercosul hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996.
PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino-americana para a
Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996, p. 195-201.
150
UNIDADE IV
A QUESTO AMBIENTAL
NO BRASIL E OS DESAFIOS
DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
151
152
A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
IV. A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS

DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Nas ltimas dcadas, o debate ambiental tornou-se tema poltico

prioritrio, envolvendo tanto os Estados quanto parcelas expressivas da
sociedade, no mundo inteiro. Ainda que coexistam as mais diferentes
opinies sobre as causas e os modos de enfrentamento do problema, j
corrente a noo de que o uso intensivo e predatrio dos recursos naturais
pode trazer conseqncias dramticas para a qualidade de vida das
populaes, tanto no presente quanto no futuro.
Os textos desta Unidade discutem alguns dos conceitos norteadores

do debate ambiental, com destaque para a idia de desenvolvimento
sustentvel. Para situar a problemtica ambiental no Brasil, traamos um
sntese do quadro fsico do pas e das principais causas de degradao de
seus grandes domnios paisagsticos.
Nas cidades, os problemas ambientais freqentemente se

transformam em questes de sade pblica. Alm da poluio atmosfrica,
questes ligadas ao saneamento bsico e destinao do lixo interferem no
cotidiano de um nmero crescente de brasileiros. A relao entre qualidade
de vida e ambiente urbano tematizada nos textos que finalizam a Unidade.
1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos

Sustentveis do Solo
O conceito de desenvolvimento econmico da civilizao industrial

valorizou acima de tudo a multiplicao quantitativa da produo e do
consumo. Nas economias capitalistas, o progresso foi identificado com o
lucro empresarial. Nas economias estatizadas, ele era sinnimo de rpida
industrializao, com nfase nos setores de base. O lucro capitalista e o
produtivismo socialista excluram o meio ambiente das preocupaes
econmicas e polticas.
153
Pelo menos em parte, a crescente preocupao com o meio ambiente

uma manifestao da crise da idia de progresso que fundou a civilizao
industrial. A presso sobre os ecossistemas frgeis do planeta assim como
o grau e a irreversibilidade das alteraes antrpicas no ambiente global
ganharam um estatuto indito nas ltimas dcadas e freqentam um nmero
cada vez maior de fruns internacionais de discusso. O avano dos desertos,
o desmatamento e o conseqente empobrecimento do patrimnio gentico
do planeta, assim como os resultados da emisso dos gases de estufa na
atmosfera, figuram entre os principais temas de debate.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,

realizada em Estocolmo (Sucia) em 1972, a crise ambiental do planeta foi
associada, fundamentalmente, exploso demogrfica dos pases pobres.
Nela, prevaleceu a idia de que o planeta um sistema finito de recursos,
submetido s presses do crescimento exponencial da populao e da
produo econmica. As suas concluses apontavam o horizonte do colapso
do sistema, caso no se tomassem severas medidas restritivas ao crescimento
demogrfico e da produo nos pases pobres.
Entretanto, grande parte da crise ambiental contempornea

resultante de padres de produo e consumo adotados por parcela
relativamente pequena da populao mundial. A ONU estima que 90% do
consumo individual do mundo seja realizado por apenas 20% da populao
do planeta. O caso do consumo energtico particularmente ilustrativo a
esse respeito.
A Revoluo Industrial, que inaugurou a era dos grandes impactos

ambientais, foi, em muitos sentidos, uma revoluo energtica. Nas
sociedades urbano-industriais que ento despontavam, a habilidade manual
e a fora muscular foram progressivamente substitudas pelos processos
mecnicos. O ferro das mquinas e ferrovias era obtido nos altos-fornos da
siderurgia, que consumiam grandes quantidades de carvo. O vapor obtido
pela queima do carvo movia navios, ferrovias e indstrias.
Em meados do sculo XIX, a inveno do dnamo e a do alternador

abriram o caminho para a produo de eletricidade. A primeira usina de
eletricidade do mundo surgiu em Londres, em 1881, e a segunda em Nova
154
Iorque, no mesmo ano. Ambas forneciam energia para a iluminao. Mais

tarde, a eletricidade iria operar profundas transformaes nos processos
produtivos, com a introduo dos motores eltricos, e na vida cotidiana das
sociedades industrializadas, na qual foram incorporados dezenas de
eletrodomsticos.
A difuso dos motores a combusto interna explica a importncia

crescente do petrleo na estrutura energtica dos pases industrializados.
Alm de servir de combustvel para automveis, avies e tratores, ele
tambm utilizado como fonte de energia nas usinas termeltricas e, ainda,
matria-prima para muitas indstrias qumicas. Desde a dcada de 1970,
registra-se tambm um aumento significativo na produo e consumo de
energia nuclear nos pases desenvolvidos.
Nas sociedades pr-industriais, entretanto, os nveis de consumo

energtico pouco se alteraram nos ltimos sculos, e as fontes energticas
tradicionais, com destaque para a lenha, ainda so predominantes. Estima-
se que o consumo de energia comercial per capita no mundo seja de
aproximadamente 1,7 tonelada equivalente de petrleo (TEP) por ano, mas
esse nmero significa muito pouco: um norte-americano consome anualmente,
em mdia, 8 TEPs, contra apenas 0,197 consumidas por habitante em
Banglagesh e 0,268 no Haiti. Apenas quatro pases Estados Unidos, Rssia,
Japo e Alemanha so responsveis por aproximadamente 40% do
consumo energtico mundial, apesar de abrigarem pouco mais de 10% da
populao do planeta.
Esse contraste, alm de revelar o verdadeiro fosso que separa os

padres de consumo vigentes entre os pases do mundo, est no centro das
discusses acerca dos problemas ambientais do planeta.
Atualmente, os recursos energticos mais utilizados no mundo so

o carvo, o petrleo e o gs natural, a gua e os minerais radioativos: juntos,
eles correspondem a perto de 90% da oferta mundial de energia. A utilizao
de qualquer um deles acarreta impactos ambientais. As fontes de energias
limpas e renovveis, tais como a energia solar, a elica e a geotrmica,
ainda constituem parcelas desprezveis no balano energtico mundial, em
que pese os grandes investimentos em pesquisa realizados para torn-las
mais eficientes e menos caras.
155
De acordo com as recomendaes da Conferncia de Estocolmo,

enfrentar a crise ambiental implica diminuir a utilizao dos principais
recursos energticos, ou, pelo menos, mant-la em nveis prximos aos
atuais. Entretanto, os nveis atuais excluem grande parte da humanidade do
consumo de bens e servios considerados essenciais, que precisam de energia
para serem produzidos e distribudos.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, amplamente divulgado

pelo documento Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Mundial
de Meio Ambiente e Desenvolvimento, se contrape em muitos sentidos s
concepes predominantes na reunio de Estocolmo. Essa comisso,
presidida pela lder do partido trabalhista noruegus Gro Harlem Brundtland,
foi criada pela ONU em 1983 com a misso de elaborar um amplo
diagnstico acerca da problemtica ambiental em mbito planetrio e de
propor estratgicas de desenvolvimento ecologicamente sustentveis.
Publicado em 1987, o Relatrio Brundtland (como ficaria conhecido)

aborda de maneira integrada as questes ambientais, demogrficas e sociais.
De acordo com ele, o uso intensivo de recursos naturais e a manuteno de
padres de consumo acima das possibilidades ecolgicas em certas regies
do planeta, assim como a disseminao da pobreza em outras, so fatores
de risco para o ambiente global, e precisam ser combatidos em nome de um
futuro mais justo e ambientalmente mais saudvel. Nessa perspectiva, o
desenvolvimento sustentvel s existe quando se cumprem os requisitos
ambientais para a continuidade histrica dos padres de produo e consumo
desejados, e quando estes so passveis de se estender ao conjunto da
humanidade. Portanto, o relatrio preconiza a adoo de agendas ambientais
que, ao mesmo tempo, possam elevar os padres de vida dos pases pobres
e garantir as condies ambientais futuras do planeta:
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s

necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele
contm dois conceitos-chave:
o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades

essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima
prioridade;
156
a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da

organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender
s necessidades presentes e futuras (...).
Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas

o principal objetivo do desenvolvimento. Nos pases em
desenvolvimento, as necessidades bsicas de grande nmero de
pessoas alimento, roupas, habitao, emprego no esto sendo
atendidas. Alm dessas necessidades bsicas, as pessoas tambm
aspiram legitimamente a uma melhor qualidade de vida. Num mundo
onde a pobreza e a injustia so endmicas, sempre podero
ocorrer crises ecolgicas e de outros tipos. Para que haja um
desenvolvimento sustentvel preciso que todos tenham atendidas
as suas necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas
oportunidades de concretizar suas aspiraes e uma vida melhor.
Padres de vida que estejam alm do mnimo bsico s so

sustentveis se os padres gerais de consumo tiverem por objetivo
alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Mesmo
assim, muitos de ns vivemos acima dos meios ecolgicos do mundo,
como demonstra, por exemplo, o uso da energia. As necessidades
so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento
sustentvel requer a promoo de valores que mantenham os
padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecolgicas
a que todos podem, de um modo razovel, aspirar.
As satisfaes das necessidades essenciais depende em parte

de que se consiga o crescimento potencial pleno, e o desenvolvimento
sustentvel exige claramente que haja crescimento econmico em
regies onde tais necessidades no esto sendo atendidas. Onde j
so atendidas, ele compatvel com o crescimento econmico, desde
que esse crescimento reflita os princpios amplos da sustentabilidade
e da no-explorao dos outros. Mas o simples crescimento no
basta. Uma grande atividade produtiva pode coexistir com a
pobreza disseminada, e isto constitui um risco para o meio
ambiente. Por isso o desenvolvimento sustentvel exige que as
sociedades atendam s necessidades humanas, tanto aumentando
157
o potencial de produo quanto assegurando a todos as mesmas

oportunidades (...).
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos

produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema,
seja onde for, pode ficar intacto. Uma floresta pode ser desmatada
em uma parte de uma bacia fluvial e ampliada em outro lugar e
isso pode no ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se se
levarem em conta os nveis de eroso do solo, os regimes hdricos e
as perdas genticas. Em geral, no preciso esgotar os recursos
renovveis, como florestas e peixes, desde que sejam usados dentro
dos limites de regenerao e crescimento natural. Mas a maioria
dos recursos renovveis parte de um ecossistema complexo e
interligado, e, uma vez levados em conta os efeitos da explorao
sobre todo o sistema, preciso definir a produtividade mxima
sustentvel.
No tocante a recursos no-renovveis, como minerais e

combustveis fsseis, o uso reduz a quantidade de que disporo as
futuras geraes. Isso no quer dizer que esses recursos no devam
ser usados. Mas os nveis de uso devem levar em conta a
disponibilidade do recurso, de tecnologias que minimizem seu
esgotamento, e a probabilidade de se obterem substitutos para ele.
Portanto a terra no deve ser deteriorada alm de um limite razovel
de recuperao. No caso dos minerais e dos combustveis fsseis,
preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase na reciclagem e
no uso econmico, para garantir que o recurso no se esgote antes
de haver bons substitutos para ele. O desenvolvimento sustentvel
exige que o ndice de destruio dos recursos no-renovveis
mantenha o mximo de opes futuras possveis.
O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a

reduzir a diversidade das espcies que neles vivem. E as espcies,
uma vez extintas, no se renovam. A extino de espcies vegetais e
animais pode limitar muito as opes das geraes futuras; por
isso o desenvolvimento sustentvel requer a conservao das
espcies vegetais e animais.
158
Os chamados bens livres, como o ar e a gua, so tambm

recursos. As matrias-primas e a energia usadas nos processos de
produo s em parte se convertem em produtos teis. O resto se
transforma em rejeitos. Para haver um desenvolvimento sustentvel
preciso minimizar os impactos adversos sobre a qualidade do ar,
da gua e de outros elementos naturais, a fim de manter a
integridade global do ecossistema.
Em essncia, o desenvolvimento sustentvel, um processo

de transformao no qual a explorao de recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial
presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes
humanas. [COMISSO Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991,
p. 46-49.]
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi um dos fios

condutores dos debates da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e
um dos pilares da Agenda XXI, um vasto programa de aes de curto, mdio
e longo prazos aprovado pela Conferncia no sentido de garantir a
sustentabilidade ambiental dos novos investimentos produtivos e recuperar
reas j degradadas pelo uso predatrio dos recursos naturais.
Texto Complementar
No ensaio parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo francs Paul

Claval apresenta e problematiza o conceito de desenvolvimento sustentvel,
enfatizando suas repercusses no contexto brasileiro.
Texto 1 A Geopoltica do Desenvolvimento Sustentvel
A geopoltica do desenvolvimento sustentvel envolve ampla gama

de tpicos, que no caso brasileiro so fascinantes e provocantes. Neste texto,
discutem-se questes referentes a alguns destes tpicos.
159
A experincia brasileira e o desenvolvimento sustentvel
A experincia brasileira particularmente interessante, j que

mostrou como a concepo de desenvolvimento sustentvel foi forjada na
Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, e como foi interpretada no Brasil
e nos demais pases da Amrica Latina. A Conferncia de Estocolmo, em
1972, havia privilegiado os aspectos biolgicos e ecolgicos; j no Rio de
Janeiro, ainda que o interesse na ecologia tenha sido grande, para os
participantes sul-americanos foi igualmente importante a necessidade
de pensar o desenvolvimento. Ao falar em desenvolvimento sustentvel,
os participantes da Amrica do Sul deram um peso igual aos imperativos
ecolgicos (sustentabilidade) e aos econmicos e humanos
(desenvolvimento).
No Brasil, o desenvolvimento sustentvel geralmente vem sendo

abordado com nfase em pequenas comunidades. Uma gerao atrs, tais
grupos ainda possuam todas as caractersticas das sociedades tradicionais.
Com um melhor sistema de comunicaes, porm, descobriram as
possibilidades de uma vida melhor, e o desenvolvimento se tornou uma
aspirao fundamental; tais comunidades passaram a considerar-se com
direito educao, servios de sade etc. A modernizao da sociedade,
numa era da comunicao de massa, considerada uma necessidade e um
direito, mesmo pelos mais baixos e remotos componentes da sociedade
global. At os grupos indgenas aspiram ao desenvolvimento. A populao
local deseja ser reconhecida como agente responsvel e dinmico da
sociedade global, sem mudar suas identidades.
Nesse contexto, o problema do desenvolvimento ao mesmo tempo

sociocultural e ecolgico. importante impedir que ambientes frgeis sejam
explorados brutalmente, como geralmente o fazem grandes empresas, e
permitir s pequenas comunidades a elevao de seus padres de vida sem
romper o equilbrio local. Ressalta a diversidade dos grupos, associaes e
organizaes governamentais e no-governamentais envolvidas no processo
de desenvolvimento sustentvel brasileiro.
O sistema de propriedade da terra no Brasil faz com que o

desenvolvimento seja visto como uma questo de acesso das pequenas
160
comunidades terra. Mesmo se as condies econmicas que justificam

essas atitudes pertencem ao passado, a terra aparece como uma varivel
estratgica. Atualmente esta , simultaneamente, um elemento de status
social, um bem de consumo e um fator de produo. Semelhante evoluo
certamente facilitar, numa perspectiva de longo prazo, o cumprimento dos
objetivos conservacionistas encapsulados no desenvolvimento sustentvel,
mas, hoje em dia, explica a intensa luta pela terra na fronteira e a atmosfera
ardente na qual ocorre o desenvolvimento.
A Amaznia uma espcie de laboratrio para as pessoas que

desejam entender as possibilidades de desenvolvimento sustentvel no
futuro. A poltica de abertura da floresta tropical aplicada durante os anos
sessenta e setenta teve conseqncias catastrficas sob os aspectos social e
ecolgico. J nos anos noventa verificou-se uma rpida mudana de enfoque.
A sociedade civil se organizou e a poltica de brutal explorao dos recursos
naturais, dominante at quinze anos atrs, foi substituda por aes que
restringiram o desgaste do solo e favoreceram as pequenas comunidades de
ndios e seringueiros. Essa mudana foi possvel, em parte graas ao conflito/
cooperao de instituies internacionais, do Estado brasileiro e das
Organizaes No-Governamentais (ONGs). Uma nova logstica do
desenvolvimento est sendo experimentada. Seu propsito respeitar a
biodiversidade e aproveitar as novas tecnologias, sempre que estas permitam
o acesso a padres mais eficazes para o crescimento e o reforo das
comunidades locais.
A nova poltica para a Amaznia conta com um instrumento

privilegiado, a definio de zonas de proteo. Os riscos inerentes ao
desenvolvimento so avaliados para cada rea homognea, permitindo a
proteo das reas mais frgeis em termos de desenvolvimento e/ou vida
social. Alguns consideraram essa iniciativa muito positiva. Outros
permaneceram cticos a respeito, considerando que a eficincia das zonas
de proteo ser duvidosa caso seu papel continue sendo somente indicativo.
A formulao geral do problema do desenvolvimento sustentvel
A idia do crescimento sustentvel resultou do desenvolvimento de

uma nova conscincia ecolgica, expressa ao nvel da poltica internacional,
161
pela primeira vez, na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Esteve tambm

ligada compreenso do fato de que os pases do Sul desejavam desenvolver-
se, mas no a qualquer preo. Com o fim da Guerra Fria, as relaes Norte-
Sul ganharam mais importncia, o que explica a realizao da Conferncia
em 1992 no Rio de Janeiro.
O papel do Brasil no desenvolvimento da idia do crescimento

sustentvel foi, conseqentemente, da maior importncia, sendo difcil
entender o que os pases do Sul esperam do crescimento sustentvel sem
referncia a este pas.
O desenvolvimento sustentvel recebeu o apoio da opinio pblica

no bojo da crise das filosofias da histria ocidentais, e ao conseqente
declnio das instituies provedoras de servios de bem-estar social ligadas
a tais ideologias. Da a necessidade de descobrir novos instrumentos capazes
de promover esse nova forma de crescimento.
A definio de Roberto Guimares sobre desenvolvimento

sustentvel, neste livro, simples: o desenvolvimento sustentvel
enquanto a produo no excede as taxas normais de produo dos recursos
renovveis e de substituio dos recursos no-renovveis. O problema da
sustentabilidade to velho quanto a humanidade, mas tomou novas formas
com o advento de tecnologias modernas, baseadas no uso generalizado de
formas concentradas de energia. Essa caracterstica gerou a diminuio dos
custos de transporte e o aumento da urbanizao. Como resultado, o
problema do desenvolvimento sustentvel deixou de ser somente um
problema de oferta de recursos, estando cada vez mais ligado capacidade
de reciclagem dos ambientes onde a populao e as atividades se concentram.
O problema da reciclagem, portanto, transformou-se na questo prioritria,
nos nveis global e local.
A soluo do problema do desenvolvimento sustentvel ficou mais

difcil do que no passado por causa do aumento do consumo de energia,
mas, para alguns, tambm se tornou mais fcil graas s novas tecnologias
de informao e comunicao. Assim, possvel antever novas formas de
retroalimentao, capazes de impulsionar processos auto-reguladores e de
desenvolver sistemas de produo que usem menos matrias-primas e
energia. As telecomunicaes permitem a difuso maior e mais rpida de
162
informaes a respeito das reas problemticas, especialmente no Sul,

favorecendo uma conscincia mais clara da sustentabilidade.
[CLAVAL, Paul. A Geopoltica e o Desenvolvimento Sustentvel. In:

BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A geografia poltica do
desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1997, p. 457-461.]
2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua

Degradao
Ecossistema um termo originrio da ecologia, que se refere idia

de que os sistemas naturais so comandados por fluxos de matria e energia,
que atuam tanto entre o meio fsico e os organismos vivos como no interior
da comunidade bitica. Os ecossistemas so sistemas abertos, pois esto
conectados a ambientes de entrada fonte de energia, materiais e organismos
e de sada para onde fluem materiais processados, e tambm organismos
e energia. A abrangncia de um ecossistema definida pelas necessidades
do observador. Uma lagoa pode ser tratada como ecossistema, assim como
uma vasta floresta.
No caso brasileiro, costuma-se denominar ecossistemas grandes

domnios paisagsticos, para a definio dos quais considera-se aspectos do
relevo e dos climas. As formaes vegetais so o elemento-sntese dos
domnios, pois alteraes pequenas nos outros elementos provocam
mudanas bruscas na cobertura vegetal.
O relevo brasileiro
O relevo brasileiro resultado da ao da eroso e do intemperismo,

que desgasta e aplaina os escudos cristalinos, sobre uma base geolgica
muito antiga, e da lenta configurao das bacias sedimentares, atravs dos
processos de acumulao. Isso explica a baixa altimetria que o caracteriza
e o predomnio de um modelado de formas suaves e arredondadas. Os
principais agentes da morfologia do relevo, tambm chamados de agentes
do modelado, so os rios, as chuvas e as temperaturas.
163
No Brasil, a presena de uma rede hidrogrfica muito rica, na qual

predomina o regime tropical (chuvas abundantes no vero), alia-se s
temperaturas mdias elevadas caractersticas da maior parte do territrio na
formao de trs unidades de relevo: os planaltos, as depresses e as
plancies.
Os planaltos resultam da ao destrutiva dos agentes do modelado:

so reas onde o processo de eroso predomina sobre o processo de
deposio de sedimentos. Ao contrrio do que sugere o nome, os planaltos
apresentam superfcies irregulares, formadas por serras, chapadas e morros.
Por definio, os planaltos situam-se em cotas altimtricas superiores a
300 metros.
Os planaltos brasileiros situam-se tanto em reas cristalinas do Escudo

Brasileiro (por exemplo: os Planaltos e Serras do Atlntico Leste-Sudeste)
ou do Escudo das Guianas (os Planaltos Residuais Norte-Amaznicos) como
em reas sedimentares das bacias do Paran e do Meio-Norte.
Ao norte das depresses amaznicas, junto s fronteiras com as

Guianas e a Venezuela, encontram-se alguns dos pontos mais elevados do
Brasil, como o Pico da Neblina, com 3.014 metros e o Pico 31 de Maro, com
2.992 metros. Trata-se da linha de serras dos Planaltos Residuais Norte-
Amaznicos, constituda por cadeias de morros pontiagudos (cristas). Essas
reas abrigam as nascentes de inmeros afluentes e subafluentes da margem
esquerda do Rio Amazonas, como os rios Negro e Branco, Trombetas e Jari,
cujos cursos seguem a declividade natural do relevo, dirigindo-se para o sul.
O Brasil do Sudeste tambm exibe cadeias de morros como as

serras do Espinhao (que abriga as grandes jazidas minerais do
Quadriltero Ferrfero) e da Mantiqueira. Nos vales encaixados entre as
linhas de serras, abrigam-se importantes rios, como o Jequitinhonha, o
Doce e o Paraba do Sul.
A elevada umidade do ar, acentuando o intemperismo, e o trabalho

de eroso das chuvas modelaram paisagens caractersticas. Os mares de
morros, tpicos da Serra da Mantiqueira, so formados por elevaes
suavemente arredondadas que se sucedem ininterruptamente at o horizonte.
164
Nessa rea, aparecem os morros em meia laranja, que atestam o longo

processo de desgaste prprio dos climas tropicais midos. As escarpas
aparecem na transio entre reas rebaixadas e planaltos, funcionando como
imensos degraus que demarcam altimetrias muito diferentes.
Freqentemente, as escarpas tm denominaes tecnicamente inadequadas,
como o caso da Serra do Mar, que separa a baixada litornea dos planaltos
no Sudeste e Sul do pas.
Os Planaltos e Chapadas da Bacia do Paran exibem terrenos

sedimentares arenticos, onde ocorreram derrames vulcnicos datados da
Era Mesozica. A decomposio do basalto deu origem famosa terra
roxa, o solo de maior fertilidade natural do pas.
Nesses planaltos, como tambm no dos Parecis, no Centro-Oeste,

as paisagens apresentam-se completamente diferentes. As altitudes mdias
situam-se entre 200 e 500 metros, configurando uma paisagem
extensivamente aplainada, apenas interrompida pelas chapadas e chapades.
Tais formaes, elevadas e aplainadas, so delimitadas por taludes abruptos
e funcionam como divisores de guas. Braslia foi erguida sobre uma dessas
elevaes, a quase 1200 metros de altitude.
No Centro-Oeste, tais planaltos comportam-se como divisores entre

bacias hidrogrficas. Rios como o Tapajs e o Guapor tm as suas nascentes
na Chapada dos Parecis e dirigem-se para o norte, rumo calha amaznica.
O Rio Paraguai tem suas nascentes na Chapada dos Parecis, antes de rumar
para o sul e receber as guas de dezenas de afluentes, formando o eixo
fluvial do Pantanal Mato-grossense. A chapada funciona como divisor entre
as guas da Bacia do Paraguai e as da Bacia do Amazonas.
No Nordeste ocidental, os planaltos e chapadas da Bacia do Parnaba

exibem terrenos sedimentares e altitudes geralmente modestas. As chapadas
separam vales de rios perenes como o prprio Parnaba, o Mearim e o
Pindar ou rios temporrios, tpicos do serto do Piau.
A elevao mais importante a do Espigo Mestre, entre a Bahia e
os estados de Tocantins e Gois, que separa os afluentes do Rio So Francisco
dos afluentes do Rio Tocantins.
165
As depresses tambm exibem predomnio de processos erosivos.

A longa durao desses processos gerou superfcies suavemente inclinadas
e bastante aplainadas. As depresses brasileiras situam-se em cotas
altimtricas entre os 100 e os 500 metros.
So depresses tipicamente caracterizadas os altos e mdios vales

dos rios Tocantins e Araguaia, cujas nascentes situam-se no Centro-Oeste.
O Tocantins e o Araguaia se dirigem para o norte, acompanhando os degraus
do relevo e originando quedas dgua. Nesse trajeto, o Araguaia forma a
Ilha do Bananal, a maior ilha fluvial do pas.
A Depresso Sertaneja e do So Francisco configura, na sua poro

meridional, um longo corredor encaixado entre reas planlticas,
acompanhando o curso do Rio So Francisco atravs de Minas Gerais e da
Bahia. No passado, esse foi um importante caminho de interiorizao seguido
pelos vaqueiros e criadores nordestinos.
Na sua poro setentrional, dominada pelo clima semi-rido, a

depresso abriga inmeros rios temporrios que, na curta estao chuvosa,
percorrem o serto de Cear, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte.
Nessa rea, o grande Planalto da Borborema interrompe a depresso,
assinalando a transio para o litoral mido. A face oeste da Borborema,
voltada para o interior, est sujeita a longas secas. A face leste recebe os
ventos midos do litoral que, em contato com o ar mais frio da escarpa,
provocam chuvas freqentes e propiciam condies ideais para o cultivo
de frutas tropicais.
No Sul e Sudeste, as depresses desenham um imenso S que se

prolonga de So Paulo ao Rio Grande do Sul, separando os terrenos
cristalinos do oriente dos derrames vulcnicos da Bacia do Paran. Na zona
de contato entre os terrenos vulcnicos da Bacia do Paran e os terrenos
sedimentares (menos resistentes) das depresses, a eroso diferencial
originou uma linha de cuestas. As cuestas, conhecidas localmente como
serras, apresentam uma vertente de declnio suave, em direo calha do
Rio Paran, e outra de inclinao abrupta, no contato com os terrenos
sedimentares. No Estado de So Paulo, as cuestas formam paisagens
caractersticas.
166
As plancies, ao contrrio dos planaltos e depresses, so reas onde

o processo de sedimentao se sobrepe ao processo de eroso. A acumulao
de sedimentos realiza-se pela ao das guas dos rios, do mar ou de lagos. As
plancies situam-se em cotas altimtricas inferiores a 100 metros.
H algumas dcadas, vastas reas da Amaznia eram consideradas

uma imensa plancie. Essa crena, fundada na ignorncia das altimetrias
escondidas sob a floresta equatorial e dos processos geomorfolgicos
atuantes na rea, foi desfeita pelo levantamento aerofotogramtrico da regio.
Atualmente, sabe-se que a verdadeira plancie restringe-se a uma estreita
faixa que acompanha o vale do Rio Amazonas e o baixo curso de alguns
dos seus afluentes. Essa plancie rodeada por depresses e planaltos
sedimentares, que esto, por sua vez, encaixados entre os planaltos residuais
norte e sul-amaznicos, cristalinos e mais elevados.
Na plancie verdadeira o vale inundvel dos grandes rios onde

ocorre intenso trabalho de sedimentao quaternria, predominam os
processos de deposio. Nas depresses e planaltos sedimentares circundantes
(chamados, na denominao regional, terra firme), a sedimentao terciria
e predominam os processos erosivos.
A Plancie e Pantanal Mato-grossense, por outro lado, a mais tpica

plancie brasileira. Assentada sobre terrenos sedimentares da Era
Quaternria, constitui parte de uma vasta depresso relativa encaixada entre
a Cordilheira dos Andes e os planaltos do Escudo Brasileiro, denominada
Chaco. O Chaco abrange terras brasileiras, paraguaias, argentinas e bolivianas,
funcionando como bacia de captao de cursos fluviais provenientes das
reas circundantes.
O eixo dessa bacia de captao formado pelo Rio Paraguai. Durante

a poca das chuvas, no vero, o Rio Paraguai e os seus afluentes como,
em terras brasileiras, o Cuiab, o Taquari, o Negro e o Miranda inundam
grande parte das terras deprimidas e as transformam em uma enorme rea
de deposio de sedimentos.
As Plancies e Tabuleiros Litorneos estendem-se do Maranho ao

Rio Grande do Sul. De norte para sul, as plancies litorneas tornam-se mais
estreitas, chegando quase a desaparecer em trechos da costa Sul e Sudeste.
167
Tanto no Nordeste como no Sul, as plancies so interrompidas por

tabuleiros: superfcies de baixa altitude, com topo bastante aplainado e
acentuados declives na face voltada para o mar. Tais declives so chamados
falsias, quando constitudos por rochas cristalinas, ou barreiras, quando
constitudos por rochas sedimentares.
No trecho nordestino, onde se alargam, as plancies litorneas exibem

uma grande variedade de paisagens, como os cordes arenosos e dunas do
Cear e as lagoas e brejos de Alagoas. No Sudeste, as plancies, freqentemente
interrompidas pelas majestosas escarpas da Serra do Mar, descortinam as
restingas e lagunas do Rio de Janeiro e as praias e baixadas de So Paulo.
O relevo brasileiro constitudo, predominantemente, por planaltos

e depresses. Isto significa que os processos erosivos predominam sobre os
processos de sedimentao na maior parte do territrio. As plancies ocupam
uma poro relativamente pequena do territrio, correspondendo aos vales
de importantes rios e maior parte da extensa faixa costeira.
Os grandes tipos climticos
A dinmica das massas de ar responsvel pela sucesso habitual

dos tipos de tempo que caracterizam o clima; , portanto, responsvel pela
maior parte dos fenmenos climticos.
Na Amrica do Sul, apenas duas regies funcionam como fontes de

massa de ar: a Amaznia ocidental, sobre a qual se forma a massa Equatorial
continental (mEc), quente e mida, e a Plancie do Chaco, centro de origem
da massa Tropical continental (mTc), quente e seca.
As outras massas de ar que atuam no continente so martimas. Trs

delas so importantes para os climas brasileiros: a massa Equatorial atlntica
(mEa), quente e mida, que atua principalmente no Meio-Norte e no litoral
amaznico; a massa Tropical atlntica (mTa), tambm quente e mida, que
influencia diretamente o clima da costa oriental brasileira e a massa Polar
atlntica (mPa), fria e mida, que atua principalmente no Brasil meridional,
mas penetra at a Amaznia no inverno, ocasionando o fenmeno conhecido
localmente como friagem.
168
Com base na dinmica das massas de ar, pode-se individualizar cinco

tipos climticos no Brasil.
O Clima Equatorial mido, quente e chuvoso, domina a Regio

Norte do pas e resultado da atuao da massa Equatorial continental
durante todo o ano. As chuvas so resultado da conveco (ascenso vertical
e conseqente condensao) da umidade, e as mdias anuais de precipitao
giram em torno de 2.000 milmetros.
O Clima Litorneo mido, que caracteriza o litoral das regies

Sudeste e Nordeste do pas, dominado principalmente pela atuao da massa
Tropical atlntica, tambm apresenta elevadas mdias trmicas e
pluviomtricas. A pluviosidade mdia anual varia entre 1.500 milmetros e
2.000 milmetros.
O Clima Tropical, que domina boa parte do Centro-Oeste e do Meio-

Norte brasileiros, caracteriza-se por apresentar invernos secos e veres
chuvosos. A pluviosidade mdia anual situa-se em torno dos 1.500
milmetros.
O Clima Tropical Semi-rido abrange a rea do Serto nordestino.

Essa rea funciona como um centro dispersor de massas de ar, apresentando
menores mdias pluviomtricas que as vigentes no resto do pas. As chuvas
no ultrapassam a barreira dos 750 milmetros ao ano e apresentam-se
irregularmente distribudas. De acordo com o gegrafo Aziz AbSaber, o
semi-rido brasileiro, onde se localiza o famoso Polgono das Secas1, se
caracteriza por Invernos secos e quase sem chuvas, com durao de cinco
a oito meses, e vero chuvoso, com quatro a sete meses de precipitaes
pluviais, irregulares no tempo e no espao, de forma que os ndices que
buscam medir mdias de precipitaes guardam uma alta dose de irrealidade,
servindo como mera referncia genrica para efeito de comparao com as
regies midas e submidas do pas2.
1
Essa expresso, criada no incio do sculo XX pelos tcnicos da antiga Inspetoria Nacional de
Obras contra as Secas, designa uma ampla rea na qual o balano da evapotranspirao negativo
durante a maior parte do ano, e que se estende pelo norte de Minas Gerais, por parte dos territrios
da Bahia, de Sergipe, de Alagoas, de Pernambuco, e pela totalidade dos estados do Rio Grande do
Norte, Cear e Piau.
2
Ver Os Sertes: a originalidade da terra, Revista Cincia Hoje, especial ECO-Brasil, maio de 1992,
pg. 6.
169
O Clima Subtropical mido dominado pela massa Tropical

atlntica, mas est sujeito penetrao da massa Polar atlntica,
principalmente no inverno. Apresenta as maiores amplitudes trmicas entre
os climas brasileiros: os veres so quentes e os invernos so frios. A mdia
pluviomtrica anual elevada (cerca de 1.500 milmetros), no existindo
uma estao seca.
Os domnios paisagsticos
Seis grandes domnios macroecolgicos foram identificados no

Brasil: trs deles (o Domnio Amaznico, o Domnio dos Mares de Morros
Florestados e o Domnio das Araucrias) abrangem reas originariamente
florestadas e os restantes (Domnios dos Cerrados, da Caatinga e das
Pradarias) correspondem a reas com predomnio de espcies vegetais
herbceas e arbustivas. Entretanto, existem vastas extenses territoriais no
includas em nenhum dos domnios. So as faixas de transio, que
constituem unidades paisagsticas nas quais se mesclam caractersticas dos
domnios vizinhos, ou, ainda, reas onde a instabilidade das condies
ecolgicas deu origem a uma interao entre os elementos naturais que
nada tm a ver com as caractersticas dos domnios circundantes.
No Meio-Norte do territrio brasileiro, por exemplo, uma grande

faixa de transio conhecida como Mata dos Cocais separa o Domnio
Amaznico do Domnio da Caatinga.
O Pantanal Mato-grossense um outro bom exemplo de regio de

transio. Ele funciona como enorme delta interno: devido pouca
declividade do terreno, os rios que drenam a regio demoram a vazar,
inundando grande parte da plancie e trazendo um grande fluxo de nutrientes,
responsvel pela grande densidade e diversidade da fauna da regio.
Os solos, alagadios, so de baixa fertilidade natural. A vegetao

pantaneira extremamente heterognea, mesclando caractersticas de todos
os domnios macroecolgicos brasileiros.
Grandes propriedades de pecuria extensiva ocupam as terras baixas

alagadias do Pantanal, adaptando-se s condies ambientais da regio.
170
A caa predatria e ilegal, porm, representa uma grande ameaa fauna

pantaneira.
Alm da caa, o desmatamento das margens dos principais rios que

atravessam o Pantanal e o extrativismo mineral figuram como grandes
geradores de impcatos ambientais na regio. No Rio Taquari, por exemplo,
a retirada da cobertura vegetal se associa a um processo crescente de
assoreamento do leito fluvial, ampliando a rea de inundao do rio e
ameaando a fauna silvestre.
O Domnio Amaznico
A Floresta Amaznica, que prevalece na paisagem desse domnio,

uma floresta latifoliada marcadamente heterognea. A vegetao de
terrenos inundveis (matas de vrzea e igaps) ocupa aproximadamente
10% do ecossistema florestal; a vegetao de terra firme (a chamada hilia)
se espalha em cerca de 80% da rea. Alm disso, o Domnio Amaznico
apresenta mltiplos enclaves de campos e cerrados.
Estima-se que o ecossistema florestal abrigue aproximadamente 80

mil espcies vegetais e 30 milhes de animais, compondo uma das maiores
reservas biolgicas do planeta. A riqueza e a exuberncia do ecossistema
florestal, porm, contrastam com a pobreza de grande parte dos solos da
regio. Mais de 70% do Domnio Amaznico so constitudos por solos
cidos e intemperizados, de baixa fertilidade. Apenas algumas plancies
aluviais, inundadas pelo Rio Amazonas, apresentam solos ricos em
nutrientes.
Esse contraste revela a fragilidade do ecossistema amaznico.

A reciclagem dos nutrientes orgnicos e minerais necessrios manuteno
dos ecossistemas regionais no feita pelos solos, mas pela prpria floresta.
As toneladas de folhas, frutos e flores que caem anualmente sobre o
solo se transformam em material orgnico e mineral consumido pela
vegetao. Isto : a vegetao nutre-se dela mesma. Alm disso, a floresta
protege os solos, impedindo que os poucos nutrientes sejam carreados pelas
guas da chuva.
171
A agricultura tradicional dos povos da floresta ndios, caboclos,

seringueiros representava uma adaptao especial a esse ecossistema frgil.
A baixa densidade demogrfica possibilitou o desenvolvimento de cultivos
de subsistncia como a mandioca, o milho, a batata-doce e o inhame em
sistema de roa itinerante, que utiliza a coivara. Depois de abandonadas, as
clareiras conhecem uma recolonizao biolgica pela mata. Mas a ocupao
empresarial da Amaznia provoca interferncias profundas e permanentes
no meio natural. As madeireiras abrem brechas enormes na vegetao,
espaos de pastagens homogneas substituem a mata, culturas agrcolas de
mercado se espalham extensivamente sobre as velhas reas florestadas.
A vegetao original no se regenera e a eroso pluvial age destruidoramente,
empobrecendo ainda mais os solos descobertos. O desmatamento est
trazendo danos irreparveis ao ecossistema florestal.
No existem dados precisos sobre o tamanho e a velocidade do

desmatamento na Amaznia. Segundo clculos aproximados, o desmatamento
atinge algo entre 8% e 20% da Amaznia. Os estados mais afetados foram
os do Par (34%), Mato Grosso (23%) e Maranho (19%).
O Domnio dos Mares de Morros Florestados
Este domnio macroecolgico caracteriza-se pela morfologia e pela

cobertura vegetal. A ao dos agentes do modelado sobre a estrutura
geolgica, predominantemente cristalina, produziu um relevo tpico de
morros arredondados, em forma de meias-laranjas. Alm dos Mares de
Morros, compem a morfologia da regio as escarpas planlticas que
separam o planalto cristalino da plancie costeira.
Originalmente, a floresta tropical mida conhecida como Mata

Atlntica recobria cerca de 95% do Domnio dos Mares de Morros. Trata-
se de uma formao florestal densa e heterognea.
A introduo do cultivo da cana-de-acar no Nordeste e, mais tarde,

do caf nas serras do Sudeste foram os grandes responsveis pelo incio da
devastao da mata original. Hoje, restam menos de 4% da cobertura vegetal
primria, verdadeiras ilhas florestais em alguns trechos montanhosos das
escarpas planlticas.
172
A devastao da Mata Atlntica tem agravado os processos erosivos

que atingem a regio. Sujeita a chuvas intensas, concentradas nos meses do
vero, a rea encontra-se exposta a desmoronamentos e transporte de
material, especialmente nas escarpas mais ngremes.
O Domnio dos Planaltos de Araucrias
O Domnio das Araucrias ocupa os planaltos sedimentares-

baslticos da poro oriental da Bacia do Rio Paran, nos quais a altitude
mdia varia entre 850 metros e 1.300 metros. Originalmente, esse domnio
era revestido por uma floresta subtropical conhecida como Mata das
Araucrias e por manchas de vegetao herbcea e arbustiva.
A devastao da Mata das Araucrias se iniciou com a colonizao

alem e italiana. Nas primeiras dcadas do sculo, os colonos utilizavam a
madeira para a construo de casas, mveis e artefatos domsticos. Tambm
desmatavam pequenos trechos para a prtica da policultura de alimentos.
No incio do sculo XX, mais de 80% do territrio dos estados de Santa
Catarina e Paran ainda estavam recobertos pela vegetao nativa.
Mais tarde, com a expanso da agricultura, extensas reas florestais

foram queimadas e se transformaram em reas de cultivo de milho, trigo,
videiras e rvores frutferas. Em 1950, mais de metade da vegetao original
j estava devastada. Atualmente, restam apenas algumas manchas dos
bosques de araucria originais.
O Domnio dos Cerrados
O Domnio dos Cerrados abrange as chapadas e chapades do Brasil

Central. Trata-se de uma regio tropical, de veres chuvosos e invernos
secos.
As caractersticas climticas so, em parte, responsveis pela baixa
fertilidade dos solos desse domnio. No vero, as chuvas abundantes lavam
o solo, retirando seus nutrientes; no inverno, a seca prolongada tem como
conseqncia altas taxas de evaporao, o que provoca acmulo do ferro e
do alumnio responsveis pela toxidez e acidez dos solos.
173
O Cerrado, vegetao dominante, composto principalmente por

dois estratos, o arbreo-arbustivo, de carter lenhoso, e o herbceo-
subarbustivo, formado pelas gramneas e outras ervas. A combinao desses
estratos produz uma cobertura vegetal em forma de um grande mosaico,
constitudo por trechos de campos limpos (predominncia de gramneas),
de campos sujos (gramneas e arbustos), de campos cerrados (predominncia
de arbustos, com espcies de 3 a 5 metros) e cerrades (florestas cujas
copas se tocam e criam sombra, nas quais o estrato herbceo-arbustivo
muito pobre e rarefeito).
O Cerrado compe um ecossistema bastante peculiar, radicalmente

distinto das florestas tropicais midas. O ecossistema florestal, quando
desmatado atravs de queimadas, no se regenera. O Cerrado, ao contrrio,
abriga espcies que sobrevivem aps as queimadas. Durante o incndio, a
camada superficial dos solos do Cerrado funciona como um isolante trmico,
protegendo o sistema subterrneo das plantas. Assim, muitas espcies
conseguem rebrotar poucos dias aps a passagem do fogo.
As cinzas resultantes, cerca de 400 quilos por hectare em um campo

cerrado, funcionam como uma preciosa fonte de nutrientes minerais,
absorvidos principalmente pelas plantas do estrato herbceo-subarbustivo.
Nas reas recobertas por campos limpos, campos sujos e campos cerrados,
o fogo ajuda na reciclagem de nutrientes. J os cerrades so menos
adaptados s queimadas, e, quando essas so reincidentes, podem se
transformar em campos limpos.
Entretanto, o impacto positivo das queimadas sobre o ecossistema

dos cerrados parece depender da freqncia com que so realizadas.
As pesquisas indicam que incndios anuais podem tornar os solos ainda
mais pobres.
O Domnio da Caatinga
O Domnio da Caatinga apresenta relevo em forma de colinas com

vertentes suaves, as colinas sertanejas. A semi-aridez responsvel pela
pouca decomposio qumica das rochas, o que resulta em solos pouco
profundos intercalados por terrenos pedregosos e afloramentos rochosos.
174
A Caatinga, vegetao dominante, uma formao vegetal adaptada

ao calor e aridez. Suas principais espcies possuem folhas pequenas e
hastes espinhentas. Nas reas de maior altitude, que recebem chuvas de
relevo, encontram-se alguns trechos de matas midas, conhecidas
regionalmente como brejos.
O excesso de calor e a predominncia de solos pouco profundos,

incapazes de reter a gua, tornam o balano da evapotranspirao negativo
durante a maior parte do ano, quando a perda de umidade maior do que a
precipitao.
A rede hidrogrfica da Caatinga caracteriza-se pela predominncia

de rios intermitentes e sazonais: os rios autctones permanecem secos por
cinco a sete meses durante o ano.
A irregularidade das precipitaes e a natureza dos solos e da

cobertura vegetal fazem do domnio macroecolgico da Caatinga uma rea
naturalmente susceptvel aos processos de desertificao e, portanto, bastante
vulnervel a ocupao humana. A irrigao, o sobrepastoreio, o cultivo
excessivo e a minerao figuram entre as principais causas dos processos
de desertificao j iniciados.
O Domnio das Pradarias
Esse domnio paisagstico abrange a regio conhecida como

Campanha Gacha. Nele, destaca-se a presena de um relevo suavemente
ondulado, na forma de colinas conhecidas como coxilhas. As colinas so
recobertas por vegetao campestre. Nos topos mais planos, forma-se um
tapete herbceo ralo e pobre em espcies; nas encostas, a vegetao se torna
mais densa e diversificada.
A pecuria extensiva a principal atividade econmica da regio.

Devido ao pisoteio excessivo do gado, registra-se uma sensvel diminuio
das espcies forrageiras nativas dos campos gachos. O uso recorrente da
queimada como tcnica de limpeza das pastagens contribui para o
empobrecimento dos solos.
175
A pecuria e a monocultura de trigo e soja, em expanso nas reas

originalmente recobertas pelos campos, tm provocado a diminuio da
fertilidade dos solos, o aumento dos processos erosivos e at, em algumas
reas, o incio de um processo de desertificao. H cinqenta anos, o
deserto de So Joo, no municpio de Alegrete (RS), atingia 12 hectares;
hoje ultrapassa os 185 hectares.
Texto Complementar
No fragmento de texto reproduzido abaixo, os gegrafos Jos Bueno

Conti e Sueli Angelo Furlan apresentam e comentam os esforos realizados
pelo governo brasileiro no sentido de preservar o patrimnio ambiental
do pas.
Texto 1 Tentativas de Conservao e Preservao Ambiental

Brasileira
Influenciado pela crtica sua controvertida participao na

Conferncia de Estocolmo em 1972 e pela polmica gerada em torno da
proposta brasileira de desenvolvimento a qualquer custo, o governo
brasileiro, em 1973, criou a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA),
cuja funo era a de atuar nos campos da pesquisa, do planejamento, da
coordenao e do assessoramento no combate poluio e na preservao
da qualidade dos recursos hdricos.
Vinculada ao Ministrio do Interior, essas funes foram desdobradas

e, com a devida autonomia e poder jurdico outorgado pelo Estado, SEMA
coube, posteriormente:
acompanhar as transformaes do ambiente por meio de tcnicas

de aferio direta e sensoriamento remoto, identificando as
ocorrncias adversas e atuando no sentido de sua correo;
assessorar rgos e entidades incumbidos da conservao do

meio ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos
naturais;
176
promover a elaborao e o estabelecimento de normas e padres

relativos preservao do meio ambiente, principalmente os
recursos hdricos;
realizar diretamente ou colaborar com rgos especializados no

controle e na fiscalizao das normas e padres estabelecidos;
promover, em todos os nveis, a formao e o treinamento de

tcnicos e especialistas em assuntos relativos preservao do
meio ambiente;
atuar junto aos agentes financeiros para a concesso de

financiamentos a entidades pblicas e privadas com vistas
recuperao dos recursos naturais afetados por processos
predatrios ou poluidores;
cooperar com os rgos especializados na preservao de espcies

animais e vegetais ameaadas de extino e na manuteno de
estoques de material gentico;
manter atualizada a relao dos agentes poluidores e substncias

nocivas no que se refere ao interesse do pas;
educar o povo a respeito do uso adequado dos recursos naturais.
Esses itens sofreram pequenas modificaes em 1981, quando o

governo federal decidiu descentralizar a atuao da SEMA, criando rgos
e entidades da Unio, dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios.
Novas modificaes ocorreram com a fuso do antigo IBDF e Sudepe com
a SEMA, quando foi criado o IBAMA. Abordar item por item dessa poltica
hoje seria escrever um tratado. Para os objetivos deste livro, bastam os
resultados da poltica criada por essas instituies governamentais. O
IBAMA responsvel, entre outras funes, pela poltica nacional de
unidades de conservao. Uma unidade de conservao uma amostra
representativa de ecossistemas brasileiros que dever ser regida por regras
especiais de uso do solo. Foram criadas diversas modalidades de unidades
de conservao, cada uma com seu estatuto prprio. Umas so bastante
177
restritivas quanto explorao, outras se assemelham a unidades de

planejamento nas quais as atividades tm de obedecer a regras estabelecidas
pelo poder pblico.
Como so os critrios para a seleo de reas a serem preservadas?

O que so parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e reas de
proteo ambiental?
Vrios so os fatores a serem considerados quando se decide sobre

a localizao das reas protegidas. A primeira prioridade dada a reas
onde estudos independentes de duas ou mais autoridades indicam a
existncia de refgios do Pleistoceno, podendo ou no representar as reas
atuais de maior diversidade de plantas e animais. Essas reas so
consideradas como sendo de disperso evolutiva. A segunda prioridade
para reas que representam tanto formaes vegetais tpicas como tambm
refgios do Pleistoceno. A terceira prioridade para reas protegidas
recomendadas pelo RADAMBRASIL, pela antiga SEMA, pelo IBGE e
outras agncias.
O tamanho mnimo efetivo para as unidades de conservao no

est ainda bem definido. Sob as leis brasileiras, alm das unidades de
conservao, metade da terra includa em qualquer projeto econmico deve
ser mantida como floresta (onde houver essa formao, claro). O Fundo
Mundial para a Vida Silvestre (WWF) e o Instituto Brasileiro de Pesquisa
da Amaznia (INPA) esto se baseando nessa lei para a execuo de um
projeto que visa determinar se ilhas ou manchas isoladas de floresta
podem suportar tantas espcies quanto uma mesma rea includa numa
floresta contnua e maior. As espcies de plantas e animais da rea a ser
estudada so registradas antes que a ilha de floresta seja isolada (como
parte do processo de desenvolvimento) e estudos posteriores so programados
para determinar as mudanas no perodo de alguns anos. O projeto deve
tambm mostrar modos de induzir manchas de floresta a suportar mais
espcies do que elas naturalmente suportariam.
Na Amaznia, foi decidido basear o tamanho de reas protegidas

nas espcies de aves neotropicais de florestas midas de plancie; essas
aves necessitam de uma rea mnima de aproximadamente 250 mil ha para
178
manter as taxas de extino abaixo de 1% da totalidade inicial de espcies

por sculo. Mas esses dados no podem ser generalizados para outros grupos
de animais.
Outros fatores foram tambm considerados, entretanto os critrios

para selecion-los tm variado ao longo do tempo.
Parques nacionais e reservas biolgicas
O sistema de parques nacionais brasileiros comeou em 1937,

quando foi estabelecido o Parque Nacional de Itatiaia, no Sudeste do Brasil.
Desde ento novos parques nacionais e reservas biolgicas tm sido criados.
Em 1972 havia dezesseis parques nacionais e quatro reservas biolgicas no
pas, ocupando 1,4 milho de ha. No havia nenhuma unidade de
conservao na regio amaznica, embora houvesse oito reservas florestais
e uma categoria transitria que confere pouca ou nenhuma proteo, alm
de algumas reservas indgenas.
Atualmente o Brasil tem 53 parques e 18 reservas, totalizando

aproximadamente 12 milhes de ha.
Estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
A poltica de preservao de recursos ambientais no Brasil consiste,

basicamente, na proteo de amostras representativas dos principais
ecossistemas brasileiros. Uma estao ecolgica uma extenso de rea
natural, de valor ecolgico, destinada pesquisa e experimentao cientfica.
A maior parte da rea de cada estao cerca de 90% considerada rea
de reserva integral. Nela somente podem ser realizadas pesquisas que no
impliquem alterao do ecossistema natural. Os 10% restantes podem ser
utilizados para experimentaes, como queimadas, por exemplo, que tenham
como finalidade o estudo dos efeitos de certas atividades sobre o ecossistema.
Com o advento da Lei n 6.902 (27/04/81), foi estabelecida uma

nova modalidade de preservao ambiental, denominada rea de proteo
ambiental. As reas de proteo ambiental compreendem determinadas
pores do territrio nacional de relevante interesse para a proteo
ambiental, com vistas a assegurar as condies ecolgicas locais.
179
Parques urbanos
Em nvel municipal foram estabelecidos parques cujo objetivo

principal preservar reas verdes, que diminuem cada vez mais nos grandes
centros, proporcionando assim locais de lazer populao. Alguns dos
parques estabelecidos pelas prefeituras municipais contam com uma reserva
de vegetao bastante densa que tambm aberta ao pblico. Os parques
urbanos cumprem um importante papel no lazer da populao urbana e
representam em muitos casos as manchas mais significativas de reas verdes
das cidades.
Do ponto de vista do planejamento, pode-se dizer que so poucos

os trabalhos que visam ao conhecimento e monitoramento das reas citadas.
De forma geral a pesquisa ainda incipiente quando comparada velocidade
com que se d a degradao ambiental neste pas.
[CONTI, Jos Bueno e FURLAN, Sueli Angelo. Geocologia: o clima, os

solos e a biota. In: ROSS, Jurandyr I. Sanches (org.). Geografia do Brasil.
So Paulo: EDUSP, 1995, p. 202-207.]
3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida

nas Cidades Brasileiras
Atualmente, quase 3 bilhes de pessoas, o que equivale cerca de

metade da populao mundial, vivem em cidades. Entretanto, a urbanizao
acelerada da populao mundial um fenmeno recente. Em 1800, s 3%
da humanidade habitava no meio urbano e, ainda em 1850, a prpria Europa
era um continente predominantemente rural, no qual apenas duas cidades
ultrapassavam a marca de um milho de habitantes: Londres e Paris.
A Revoluo Industrial mudou esse quadro. Na Europa e nos Estados

Unidos, a segunda metade do sculo XIX foi um perodo de rpida
urbanizao. Uma quantidade crescente de energia e alimentos passou a ser
importada de lugares cada vez mais distantes para suprir as demandas
urbanas. Foi o incio do processo de metropolizao que deu origem a
180
imensas aglomeraes urbanas como Londres, Paris, Nova Iorque, Chicago.

No incio do sculo XX, 14% da populao mundial j viviam nas cidades.
Na maior parte dos casos, as metrpoles dos pases industriais

centrais viveram o apogeu de seu crescimento populacional entre 1850 e
1950. A partir da dcada de 1970, elas apresentaram crescimento fraco ou
at mesmo estagnao e regresso populacional. Londres, por exemplo,
perdeu 2% de sua populao entre 1980 e 1990. A populao de Nova
Iorque continua a crescer, mas muito lentamente: a cidade, que em 1950 era
a maior do mundo, atualmente figura na quarta posio e, de acordo com os
clculos da ONU, dever ocupar um modesto nono lugar em 2015.
Tquio figura como a principal exceo: em 1942, a metrpole

contava com 7,4 milhes de habitantes, mas os bombardeios da Segunda
Guerra Mundial foram responsveis por uma significativa retrao
populacional. Mesmo assim, a regio metropolitana de Tquio j possuia
mais de 15 milhes de habitantes em 1970 e ultrapassou a marca dos 26
milhes em 1996. A exploso populacional que acompanhou estrondoso
crescimento econmico vivenciado pelo Japo nas dcadas do ps-guerra
transformou a regio metropolitana de Tquio no centro da mais populosa
rea urbanizada do mundo.
Tambm algumas metrpoles da costa oeste e do sul dos Estados

Unidos fugiram ao padro do mundo desenvolvido e conheceram uma
verdadeira exploso demogrfica entre 1950 e 1990: nesse perodo, So
Francisco passou de 2,2 milhes para 6,2 milhes de habitantes; Houston,
de 1 milho para 3,7 milhes, Dallas de 1 para 5 milhes. Los Angeles foi
o caso mais espetacular: no incio do sculo XX, contava com apenas 100
mil habitantes, atingiu 6 milhes em 1940 e, em 1996, figurava como a
stima metrpole do mundo, com mais de 13 milhes de pessoas.
Entretanto, e apesar dessas excees, nas ltimas dcadas o ritmo

frentico da urbanizao e o aparecimento de novas megacidades, isto ,
grandes aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de habitantes, tm
sido um fenmeno caracterstico do mundo subdesenvolvido. No conjunto
do mundo desenvolvido, o crescimento anual da populao urbana gira em
torno de 0,7%; nos pases subdesenvolvidos, a taxa de urbanizao anual
181
gira em torno de 5%. Das 21 megacidades que existem hoje no mundo, 17

esto localizadas em pases subdesenvolvidos. Entre elas, figuram duas
cidades brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro.
Como vimos na Unidade II, no Brasil o processo de urbanizao foi

notadamente acelerado a partir da dcada de 1950. Atualmente, pouco mais
de trs quartos da populao brasileira vivem nas cidades. Assim, os graves
problemas ambientais urbanos afetam a qualidade de vida de parcelas
crescentes na populao.
O xodo rural acelerado e o processo de metropolizao do ps-guerra

geraram a expanso da cidade clandestina, principalmente sob a forma de
loteamentos na periferia da mancha urbana. A expanso das grandes cidades
se realizou de forma predominantemente horizontal, atravs da ocupao de
reas suburbanas carentes de servios pblicos. As terras agregadas cidade,
glebas de especuladores imobilirios arruadas irregularmente e subdivididas
em lotes diminutos, desafiavam a legislao municipal. Esses loteamentos
clandestinos, vendidos em prestaes populao de baixa renda, constituram
bairros imensos que se encontram atualmente consolidados e legalizados.
A produo da moradia, nessas reas perifricas, realizou-se basicamente
pela autoconstruo. Sucessivas anistias do poder pblico regularizaram as
vias e loteamentos, de forma que a cidade real, atualmente legalizada, formou-
se, em grande parte, de modo clandestino e ilegal.
O predomnio do crescimento horizontal que marcou, pelo menos at

a dcada de 70, a expanso da mancha urbana das metrpoles brasileiras no
impediu o aparecimento de ilhas de verticalizao. Os principais centros
comerciais e de escritrios, como o centro velho e a regio da Avenida
Paulista, em So Paulo, so exemplos de espaos intensamente verticalizados.
Nas metrpoles e grandes cidades litorneas, como Rio de Janeiro

ou Santos, a transferncia de parcelas expressivas da classe mdia para a
orla ocenica deflagrou o erguimento de torres residenciais, formando
muralhas de prdios em frente ao mar. Entretanto, as ilhas de verticalizao
conviveram, por vrias dcadas, com um modelo predominantemente
horizontal de expanso da rea edificada.
182
Essa tendncia horizontalizao foi determinada pelo atraso na

implantao de um esqueleto de vias frreas e de metr para o transporte
urbano de massa. Ainda hoje, os trens suburbanos e as linhas de metr nas
metrpoles brasileiras cobrem uma parcela relativamente pequena dos fluxos
de passageiros. A ausncia dessa armadura ferroviria condicionou uma
expanso da rea urbanizada ao longo do eixo das avenidas radiais.
O transporte automotivo comandou a ampliao territorial das cidades.
Os custos mais baixos de abertura de ruas e avenidas estimularam o

prolongamento dos eixos de transporte ao longo de traados lineares,
devorando terras cada vez mais distantes do centro. Ao mesmo tempo,
espaos com baixa densidade de ocupao surgiam no intervalo entre as
grandes vias radiais. As metrpoles brasileiras assumiram uma feio
espalhada e disforme, alongando-se sobre alguns eixos principais de
trfego, geralmente direcionados para os vetores com menores obstculos
naturais.
A expanso desordenada, horizontalizada e espalhada da metrpole

gera uma presso crescente de demanda por servios pblicos de gua,
esgotos, iluminao e transportes, bem como por infra-estruturas virias,
escolas e postos de sade. O alastramento espacial das periferias mais
rpido que o crescimento da populao e muito superior ao incremento da
arrecadao de impostos acarreta carncia crnica dos servios pblicos
e de infra-estruturas urbanas, alm de intensificar o estrangulamento
financeiro das administraes municipais.
As conseqncias ambientais da ocupao desordenada dos espaos

perifricos so de gravidade semelhante. Na Grande So Paulo, o
desmatamento das vrzeas e cabeceiras dos crregos e rios para expanso
dos loteamentos agravou o problema das enchentes. As guas pluviais
correm diretamente para os cursos dgua, em vez de serem barradas por
reas verdes e superfcies permeveis. Por outro lado, o alastramento da
mancha urbana na direo sul do municpio e sudeste da Regio
Metropolitana provocou a invaso das reas de proteo de mananciais.
As reas das bacias hidrogrficas tributrias das represas Billings e
Guarapiranga, protegidas legalmente de ocupao desde 1975, conheceram
desvalorizao imobiliria. Em conseqncia, proliferaram os loteamentos
183
clandestinos nas proximidades dos crregos e das represas, ameaando poluir

as guas e inviabilizar a utilizao dessas fontes de abastecimento da cidade.
Nas metrpoles litorneas, como o Rio de Janeiro, os morros

prximos orla ocenica so de propriedade pblica ou da Marinha.
Localizadas junto aos bairros residenciais de classe mdia da Zona Sul, que
constituem importante fonte de empregos no comrcio e nos servios, as
encostas desses morros abrigam algumas das principais favelas da cidade.
O modelo de expanso perifrica e horizontalizada das metrpoles

brasileiras entrou em crise na ltima dcada, em funo da incapacidade
crescente das camadas populares de adquirirem terrenos e materiais de
construo. A reduo do movimento migratrio em direo s cidades
maiores e a desacelerao do crescimento vegetativo contribuem tambm
para o encerramento dessa etapa de descontrolada expanso horizontal das
metrpoles.
Como conseqncia do esgotamento desse modelo, aumenta a

favelizao e o encortiamento nas reas mais antigas e estabilizadas das
cidades. Do ponto de vista espacial, ocorre uma aproximao entre as
localizaes residenciais populares e as localizaes residenciais das classes
mdias. De acordo com um estudo realizado pela Prefeitura de So Paulo
no incio dos anos 90, sem dvida, essa uma dinmica nova na ocupao
do espao de So Paulo, caracterizada por visvel empobrecimento das reas
centrais, sem que com isso se diga que as periferias deixaram de abrigar
predominantemente os contingentes de baixo poder aquisitivo. Contudo, o
importante reside no surgimento de relativa disperso dessas camadas por
outros espaos da cidade: maior parcela de pobres tomou o rumo das zonas
centrais. Esse processo de deslocamento dos grupos pauperizados aponta
seno para o esgotamento para a rpida queda do padro perifrico do
crescimento urbano de So Paulo, baseado na autoconstruo em terrenos
desprovidos de benfeitorias pblicas. (...) Diante desses fenmenos, que se
acentuaram durante os anos 80, a alternativa para muitas famlias a moradia
em favelas ou cortios1.
1
Prefeitura de So Paulo; So Paulo Crise e Mudana; Prefeitura de So Paulo/Brasiliense,
s/d, pg. 53.
184
Texto Complementar
No fragmento de texto reproduzido abaixo, o arquiteto Nabil

Bonduki discorre sobre os principais problemas ambientais que afetam as
cidades brasileiras, e apresenta indicadores importantes acerca da qualidade
de vida de suas populaes.
Texto 1 Meio Ambiente, Saneamento e Transporte
A intensidade e as caractersticas da urbanizao em todo o mundo

geraram dois grandes problemas nesse final de sculo: a questo urbana e a
questo ambiental. A deteriorao ambiental, seja da cidade ou do campo,
problema antigo e sempre existiu na histria da humanidade. O que novo,
neste final de sculo, a intensidade dos processos de degradao ambiental
que acompanham a urbanizao, resultando em crescente vulnerabilidade
das cidades, problema agravado pela intensidade da concentrao urbana.
A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio, 1992), reforaram-se as iniciativas visando associar
as duas questes. A Conferncia Habitat II d nfase questo urbana
ambiental ao definir a sustentabilidade como princpio e assentamentos
humanos sustentveis como objetivo a ser perseguido.
Os mais graves problemas ambientais so principalmente um efeito

da urbanizao sobre os ecossistemas, provocando uma crescente
contaminao dos recursos naturais, principalmente o ar e a gua.
No Brasil urbano a realidade socioambiental de uma grande parcela

da populao est marcada pelas dimenses da excluso, do agravo, do
risco, da falta de informao e de educao sanitria e ambiental. Esse quadro
ainda agravado pelos srios danos qualidade de vida decorrentes de
verdadeiras cirurgias urbanas realizadas a ttulo de resolver problemas de
circulao que resultam na perda de identidade, legibilidade e rigidez dos
espaos urbanos.
As causas dessa carncia de servios pblicos, essenciais

manuteno da sade e proteo do meio ambiente, podem ser assim
resumidas:
185
A crise institucional e financeira que afetou a capacidade de

investimento do setor pblico, em geral, e particularmente a dos
setores de saneamento e transportes pblicos;
O envelhecimento das redes e dos sistemas de infra-estrutura

que demandam substituio, ampliao e modernizao;
A diversificao e o aumento quantitativo das necessidades de

saneamento da populao urbana e da demanda por servios;
O aumento da demanda por transportes pblicos derivados da

retomada do crescimento econmico;
As necessidades de ajustamento poltico-institucionais dos modos

de regulao das relaes sociais entre os produtores de servios
e usurios.
Embora a ao governamental de proteo ao meio ambiente e

conservao dos recursos naturais tenha se intensificado no campo da gesto
ambiental na ltima dcada, a preocupao com os problemas ambientais
urbanos (brown agenda) ainda no recebeu a mesma ateno da agenda
verde. muito recente a explicitao do componente ambiental nas polticas
urbanas e de saneamento.
Assim, a crise ambiental urbana brasileira representa um tema muito

propcio para colocar em debate a necessidade de novos compromissos com
o desenvolvimento de assentamentos humanos urbanos ou rurais
sustentveis.
Situao ambiental urbana
Nas ltimas dcadas, a urbanizao acelerada e desordenada, a

concentrao da populao e das atividades econmicas no espao e os
padres tecnolgicos da produo industrial tm reforado um quadro
ambiental altamente degradado em conseqncia de um estilo de
desenvolvimento que leva ao uso predatrio dos recursos naturais. As
186
cidades esto no cerne dessa questo: enquanto centros de produo e

consumo so grande exploradores de recursos naturais como gua,
combustveis fsseis e terra agriculturvel, concentrando os problemas mais
srios de degradao ambiental.
O quadro urbano brasileiro est marcado pela existncia de

assentamentos humanos precrios, onde vivem os pobres, e um
comprometimento ambiental que provocam graus crescentes de deteriorao
da qualidade de vida. Enchentes, eroses, deslizamentos, poluio das guas
e do ar, bem como a diminuio da cobertura vegetal, atingem o cotidiano
da populao, afetando diferencialmente os setores mais pobres. A falta de
alternativas de moradia popular e de lotes urbanos a preos acessveis,
particularmente nas grandes cidades, forou os grupos mais pobres da
populao a ocupar ilegalmente espaos imprprios para assentamentos
como encostas ngremes, vrzeas inundveis, beiras de rio e cursos dgua,
reas de proteo de mananciais, reas de risco para o tipo de moradia
precria dessa populao, risco agravado pela ausncia de infra-estrutura.
O atendimento na rea do saneamento
O acesso aos servios de gua teve uma considervel expanso nas

duas ltimas dcadas, em conseqncia da prioridade concedida ao servio
pelo Plano Nacional de Saneamento Planasa executado sob comando do
BNH. Em 1991, de acordo com o Censo Demogrfico, 65% do total de
domiclios permanentes tinham canalizao interna abastecida por rede geral
de gua, sendo que este ndice atinge 85,87% nas reas urbanas e 6,8% nas
rurais. As diferenas de atendimento entre populao urbana e rural
igualmente refletem a estratgia da poltica de saneamento do BNH, uma
vez que os dados mostram que se considerarmos os domiclios que no
possuem canalizao interna, mas so servidos por rede geral, o ndice de
domiclios servidos era de 70,71%, sendo 87,81% nas reas urbanas e 9,84%
nas reas rurais.
Com relao cobertura de rede de esgotos, tem-se um quadro

extremamente precrio, uma vez que apenas 35,29% do total da populao
so servidos. As variaes entre regies do uma dimenso das desigualdades
187
existentes, conforme os dados a seguir. Enquanto na regio Norte apenas

1,33% dos domiclios est ligado rede geral, no Nordeste esse nmero
representa 8,88%, na regio Sudeste, que melhor servida, o total de
domiclios servidos representa 63,46%, na regio Sul, apenas 13,65%, e na
Centro-Oeste 27,24%. Estes indicadores mostram o nvel de precariedade
existente, onde 17,11% dos domiclios brasileiros tm fossa sptica, 32%
possuem fossas rudimentares e 14,68% no possuem qualquer tipo de
escoadouro.
Em 1989, 47,25% dos municpios possuam alguma forma de servio

pblico de esgotamento sanitrio, sendo que apenas 12,2% utilizavam
emissrio para lanamento do esgoto coletado em corpos dgua e 7,79%
realizavam algum tipo de tratamento, na maioria dos casos, lagoa de
estabilizao. Assim, constata-se que, alm dos 52,75% dos municpios
que no dispem de servio de coleta, a maior parte dos que dispem realiza
a coleta mas no trata do esgoto coletado. As disparidades regionais so
flagrantes: na regio Sudeste apenas 15% dos municpios tratam o esgoto
coletado, na regio Sul 7%, na Centro-Oeste 3,69%, no Nordeste 3,63% e
na regio Norte 7,7% (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico,
1989).
Ainda utilizando dados do Censo Demogrfico de 1991, constata-

se que 80% dos domiclios urbanos brasileiros tm coleta de lixo,
representando cerca de 22 milhes de domiclios com cobertura desses
servios. Verifica-se portanto que uma parte considervel dos domiclios
urbanos d destinao inadequada para o lixo produzido. Do total dos
domiclios urbanos 8,51% queimam ou enterram o lixo, 11,55% jogam em
terrenos baldios e outros locais e 0,72% d outra destinao para o lixo.
Esses dados indicam que ainda perdura uma quantidade significativa do
lixo produzido que no recebe tratamento adequado.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE,

em 1989, em todas as regies do pas o problema que se coloca muito
srio, uma vez que a maior parte despejada em vazadouros a cu aberto
(lixes). A maioria dos municpios brasileiros joga o lixo em vazadouros a
cu aberto, totalizando 72% do lixo coletado e somente 47,14% do lixo
coletado recebe tratamento adequado: 24,66% em aterro controlado, 16,72%
188
em aterro sanitrio e 5,73% em usinas de compostagem, incinerao e

reciclagem. Somente 52,55% dos municpios brasileiros declararam ter
recolhimento de lixo hospitalar, sendo que, entre esses, 74,63% despejam o
lixo hospitalar em vazadouros a cu aberto e nos demais municpios o lixo
hospitalar incinerado ou disposto em aterros especiais.
A adoo de vazadouro a cu aberto como soluo para disposio

final dos resduos representa um srio risco que no se circunscreve apenas
rea onde se localiza. Pelo fato de no receberem qualquer tipo de
tratamento e controle, os lixes liberam gases e substncias lquidas de
elevadas toxicidades que poluem o ar, o solo, os rios e aqferos subterrneos
e superficiais. Alm de provocarem problemas ambientais, contribuem para
a degradao da paisagem urbana, afetando direta e indiretamente a
populao que mora em suas vizinhanas. Esses problemas concentram-se
nos bairros perifricos, onde vivem as camadas mais pobres da populao.
O atendimento s necessidades de transporte urbano
A situao precria dos transportes pblicos urbanos, particularmente

nas grandes cidades brasileiras, decorre da prevalncia dos deslocamentos
por transporte particular individual em detrimento da priorizao do
transporte coletivo. O custo da implantao e manuteno da infra-estrutura
viria, da sinalizao e da operao do trfego prprias para o automvel,
em face do atual quadro de incapacidade de investimento do Estado, tem
impedido o atendimento adequado das necessidades de transporte para a
maioria da populao.
A produo da indstria automobilstica saltou de 914 mil

automveis/ano em 1990 para quase 1,8 milhes em 1995. O enorme
contingente de veculos particulares resultante dessa expanso circula hoje
nas cidades sem que tenha havido, por um lado, preparo, aparelhamento e
incremento nas atividades de gerenciamento dos transportes nem, por outro
lado, incremento nos investimentos pblicos necessrios.
Os sistemas metrovirios, de responsabilidade dos Estados, e os

trens metropolitanos, operados pelos Estados e pela Unio, responsveis
189
por 8% do total das viagens metropolitanas, no tm conseguido ampliar o

atendimento da demanda devido descontinuidade dos investimentos
necessrios e aos cortes substanciais nos seus oramentos. exceo do
Metr de So Paulo, que tem se beneficiado por fluxos regulares de recursos,
os demais sistemas de alta capacidade, implantados no Brasil na dcada de
70, no puderam ser expandidos ou concludos, deixando de cumprir seu
papel de principal meio de transporte das reas onde foram implantados.
A poluio do ar e da gua
Dentre as questes ambientais urbanas mais importantes no caso

brasileiro alinha-se a poluio atmosfrica. Os problemas ambientais gerados
pela poluio do ar nas grandes cidades brasileiras tm duas fontes: as fontes
industriais e as fontes veiculares. Mas a principal fonte de poluio atmosfrica
ainda o monxido de carbono produzido pela frota de veculos, cujo
crescimento resultou do desenvolvimento da indstria automobilstica, do
baixo preo do petrleo e da expanso das malhas rodoviria e urbana. Tais
fatores levaram a opes equivocadas que priorizaram o transporte individual
em detrimento do transporte coletivo e os sistemas rodovirios em detrimento
dos transportes ferrovirios e hidrovirios nas grandes cidades.
A inexistncia de sistemas adequados de tratamento de resduos

lquidos e slidos, resultantes tanto das atividades econmicas (agrcola,
industrial e mineradora) quanto das atividades domsticas, tem provocado
tambm altos ndices de poluio hdrica. Em relao ao setor industrial,
destaca-se que a maior parte dos estabelecimentos com alto potencial
poluidor da gua localiza-se na regio Sudeste, representando 52% do
total, sendo que 21% esto no Nordeste e 19% no Sul. A concentrao de
estabelecimentos se d nos Estados de So Paulo e Minas Gerais,
representando respectivamente 31% e 12% do pas. Tal como no caso da
poluio do ar, a grande concentrao industrial e urbana apresenta elevadas
cargas orgnicas e inorgnicas em relao capacidade assimilativa dos
corpos receptores e torna suas guas imprprias para a maioria dos usos.
190
Estratgias de interveno do Estado e da Sociedade
Persiste a desvinculao entre as polticas pblicas de saneamento

e meio ambiente, questo amplamente tratada na Consulta Nacional sobre
a Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, realizada em 1994
pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal com o apoio do
Programa de Gesto Urbana (PNUD/Habitat/Banco Mundial), envolvendo
representantes do governo e da sociedade, em todas as regies do pas.
As concluses dessa Consulta Nacional apontam, entre outras, para
uma tendncia de criao de novos formatos institucionais capazes de
propiciar uma gesto ambiental urbana integrada, mais eficiente, efetiva e
democrtica.
No obstante, cabe lembrar uma ao governamental, em nvel

federal, que vem progressivamente agindo para a superao da mencionada
desvinculao das polticas ambientais e urbanas. Trata-se do Programa de
Zoneamento Ecolgico Econmico do Territrio Nacional ZEE,
coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica e executado pelos Estados, de acordo com as diretrizes de
descentralizao.
Quanto s aes de saneamento, reiniciam-se as operaes de

financiamento expanso e melhoria dos servios, com recursos do FGTS,
atravs do Programa Pr-Saneamento, cujas prioridades so o atendimento
populao mais carente e a concluso das obras j contratadas em todo o
pas. Coerente com as propostas de descentralizao da execuo das
polticas pblicas, o Programa transfere a colegiados estaduais, formados
por representantes de governo (Estado e Municpios) e da sociedade, o poder
decisrio sobre as prioridades na alocao de recursos. Os emprstimos
podero ser concedidos, atravs da Caixa Econmica Federal, a rgos e
entidades estaduais ou municipais.
A reformulao da poltica de saneamento e a modernizao do setor

so objeto do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS,
conduzido pela Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio de Planejamento
e Oramento e financiado com recursos do Banco Mundial. O PMSS o
191
trabalho mais abrangente, completo e ambicioso sobre saneamento j

enfrentado pelo pas, o qual procura explorar novo ordenamento
institucional, novos mecanismos de regulao e financiamento, inclusive o
princpio poluidor-pagador, e novas alternativas de prestao de servios.
Algumas alternativas de mobilizao de capitais privados para o

setor tm sido ensaiadas, mas no so passveis de generalizao uma vez
que no se pode pretender substituir por completo o investimento pblico
pela privatizao.
A preocupao com os problemas ambientais gerados pelos

transportes levou ao desenvolvimento de tecnologias que utilizam fontes
de energia renovveis e aquelas de menor impacto no meio ambiente.
Experincias de resultados animadores com a utilizao de gs natural
automotivo em frotas de nibus urbanos, frotas de txis e veculos do servio
pblico tm sido realizadas em vrios Municpios.
O uso de tecnologias adequadas
A escassez de recursos para investimentos em face dos dficits de

infra-estrutura levou a se prestar maior ateno s tecnologias de baixo
custo, chamadas de alternativas ou adequadas. Isso porque a tecnologia
tradicionalmente usada para a execuo desse tipo de obra tem altos custos
de implantao dos servios, custos que a grande maioria da populao no
pode pagar.
A dimenso dos problemas de esgotamento sanitrio, onde se

concentram os maiores dficits de cobertura em todo o pas e cuja resoluo
por tecnologia convencional extremamente onerosa, tem sido um campo
frtil para a experimentao com tecnologias de baixo custo. Exemplo mais
conhecido e estudado o saneamento condominal. A tendncia observada
de extenso de seu uso, onde as condies tcnicas o permitam, para
todas as reas urbanas do pas.
[BONDUKI, Nabil. Habitat e Qualidade de Vida: as prticas bem sucedidas

em cidades brasileiras. In: BONDUKI, Nabil (org.). Habitat. As prticas
192
bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades

brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1997, 2 ed., p. 28-32.]
Concurso de 1997
9 Segundo vrios autores, a globalizao e a questo ambiental seriam

projetos associados. Quanto ao primeiro, comenta o Professor Milton
Santos, h que se tomar cada lugar na Terra como uma frao do espao
mundial. Por outro lado, uma mxima do movimento ambientalista
internacional a afirmao pensar globalmente, agir localmente. Faa
uma reflexo sobre a relao entre essas escalas no mundo
contemporneo, levando em conta seus possveis reflexos sobre as
soberanias nacionais.
Concurso de 1998
9 A percepo internacional acerca da questo ambiental foi se

fortalecendo ao longo das ltimas dcadas, num percurso que vem
registrando significativas mudanas de concepo quanto ao
equacionamento do tema. Tais mudanas ficam bem mais evidentes
nos documentos gerados por comisses e conferncias internacionais.
Aponte os principais documentos elaborados sobre a matria a partir da
dcada de 1970 e comente as modificaes observadas nos seus enfoques
sobre a questo ambiental.
Concurso de 1999
9 A expresso polgono das secas de uso corrente na geografia regional

brasileira. Localize com preciso tal rea no territrio nacional e descreva
os mecanismos atmosfricos que determinam, estrutural e sazonalmente,
sua situao climtica.
193
5. Bibliografia
Bibliografia Bsica
BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana (orgs.). A Geografia Poltica

do Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997.
CAVALCANTI, Clvis et alli. Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel
e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1997.
DIEGUES, Antnio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. So
Paulo: Hucitec, 1996.
MORAES, Antnio Carlos R. Meio Ambiente e Cincias Humanas. So

Paulo: Hucitec, 1993.
. Contribuies para a Gesto da Zona Costeira do Brasil: elementos
para uma geografia do litoral brasileiro. So Paulo: EDUSP/
Hucitec, 1999.
SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Natureza e Sociedade de Hoje: uma Leitura
Geogrfica. So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994.
194
195
Ttulo Manual do Candidato Geografia
Autora Regina Clia Arajo
Capa
Editorao Eletrnica Samuel Tabosa de Castro
Reviso de Texto Jos Romero Pereira Jnior
Formato 21 x 29,7 cm
Mancha Grfica 12,5 x 25,9 cm
Tipologia Times New Roman 12/17,8
Papel Carto Supremo 240 gm2 (capa)
Ap 75 gm2 (miolo)
Nmero de Pginas 196
Tiragem 1500 exemplares
Impresso e Acabamento

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Copyright 2000 Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG

1. Instituto Rio Branco Concursos. 2. Servio pplico Brasil

Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) oferece aos candidatos ao

Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual,

A FUNAG convidou representantes do meio acadmico com reconhecido

Unidade I Sociedade e Espao: o campo de reflexes da

1. O Espao Geogrfico .......................................................................... 9

Unidade II A Formao Territorial do Brasil ................................. 19

1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de Ocupao

Unidade III O Brasil no Contexto Geopoltico Mundial ................ 95

1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das Relaes

1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos Sustentveis

I. SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE

No vasto campo de reflexes da geografia, que abarca desde a lgica

Nessa primeira Unidade, pretende-se introduzir a discusso acerca

As sociedades humanas, ao produzirem sua vida material e sua

O espao geogrfico materializa atributos das sociedades que os

transformou radicalmente a geografia do continente: as precrias vias de

Uma regio produtora de algodo, de caf ou trigo. Uma

Em realidade, a paisagem compreende dois elementos:

Os objetos naturais, que no so obra do homem nem jamais

Os objetos sociais, testemunhas do trabalho humano, no

A paisagem no tem nada de fixo, de imvel. Cada vez que

As alteraes por que passa a paisagem so apenas parciais.

Considerada em um ponto determinado no tempo, uma

A paisagem, assim como o espao, altera-se continuamente

2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza

Os mais importantes pensadores da geografia criaram teorias

Nas obras do gegrafo alemo Friedrich Ratzel, publicadas no ltimo

determinaes naturais, alcanado na medida em que as sociedades

Chamamos naturais certos povos no porque eles vivem nas

Para Ratzel, a decadncia ou o progresso de uma sociedade estariam

Para a geografia poltica, cada povo, localizado na sua rea

igualmente se expandiram por fronteiras ou espaos vazios. As

A expanso dos horizontes geogrficos, produto dos esforos

Vemos, acima de tudo, uma ntima relao entre expanso

Assim como a rea do Estado cresce com sua cultura, vemos

O gegrafo francs Vidal de La Blache esteve na origem de uma

O progresso residiria, ento, na ampliao da capacidade produtiva

Observe em um mostrurio de museu o esplio de vesturios,

As cidades, lugar de encontro por excelncia, funcionariam como

O pensamento geogrfico sofreu grandes alteraes desde o sculo

A bibliografia sugerida para essa Unidade oferece um panorama

CASTRO, In Elias et alli. Geografia, Conceitos e Temas. Rio de Janeiro:

COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So

II. A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL

O espao brasileiro resultado de uma sucesso de tempos histricos.

O crescimento industrial registrado aps a dcada de 1930, por sua

Nas ltimas dcadas, a abertura econmica e o novo carter de

Os momentos cruciais de produo e valorizao do territrio

1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de

Em sua gnese, o processo de formao territorial do Brasil est

A implantao da empresa agrcola colonial na Amrica Portuguesa

As ilhas atlnticas de colonizao portuguesa foram o laboratrio

As primeiras mudas de cana foram trazidas ao Brasil por Martim

Em pouco tempo, a lavoura canavieira seria introduzida na Zona da

Na segunda metade do sculo XVI, a regio nordeste da colnia

O acar produzido nos engenhos era transportado pelos rios ou em

A empresa aucareira implantada pelos colonizadores no sculo XVI

O sucesso comercial do acar nos mercados europeus estimulou o