rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
rea
Anotaciones jurdicas sobre el ordenamiento del
territorio II*
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia**
Ttulo : Anotaciones jurdicas sobre el ordenamien-
to del territorio II
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 50 - Diciem-
bre 2012
Sumario
1. Lineamientos de Poltica para el Ordenamien-
to Territorial. Resolucin N 026-2010-MI-
NAM
2. Algunas referencias complementarias sobre
el ordenamiento ambiental
3. Ministerio del Ambiente y ordenamiento
territorial
1. Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial.
Resolucin N 026-2010-MI-
NAM
Este documento plantea los principios
1 garanticen las oportunidades, bienes
rectores que deben seguir a los procesos
de OT para promover el desarrollo soste-
nible del pas:
1. La sostenibilidad del uso de los recur-
sos naturales y la ocupacin ordenada
del territorio en armona con las con-
diciones del ambiente y de seguridad
fsica.
2. La integralidad del territorio, teniendo
en cuenta todas sus dimensiones biof-
sicas, econmicas, socioculturales, am-
* Artculo que forma parte de investigacin, la empresa minera
sostenible promovida por el Instituto de Investigacin Cientfica
(IDIC) de la Universidad de Lima.
** Profesor asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP).
Docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin
Ambiental y de los Recursos Naturales). Conductor del Estudio
Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho
Ambiental Consultor e investigador con diversas publicaciones
en su especialidad. Correo electrnico pfoy@pucp.edu.pe.
1 Cuyo antedecente se remite al documento aprobado por el
Comit Tcnico Consultivo del Conam (20 de julio de 2006).
XIII
Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental
bientales y poltico-administrativos,
con perspectiva de largo plazo.
3. La complementariedad en todos los
niveles territoriales, propiciando la
articulacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.
4. La gobernabilidad, orientada a ar-
monizar polticas, planes, procesos,
instrumentos, mecanismos e informa-
cin, a fin de permitir a los diversos
actores sociales la participacin activa
en la toma de decisiones, solucin de
conflictos, bsqueda de consensos y
generacin de compromisos.
5. La subsidiariedad, como un proceso
descentralizado con responsabilidades
definidas en cada uno de los niveles
nacional, regional y local.
6. La equidad, orientada a generar con-
diciones para asegurar mejor correla-
cin de la diversidad territorial en los
procesos de toma de decisiones, acceso
a recursos productivos, financieros y
no financieros, de tal forma que se
y servicios en todo el pas.
Asimismo, define los objetivos hacia los
cuales se orientan los lineamientos de
poltica del OT.
1. Promover y facilitar el uso sostenible
de los recursos naturales y la diversi-
dad biolgica, la ocupacin ordenada
del territorio, en concordancia con las
caractersticas, potencialidades y limi-
taciones de los ecosistemas, la conser-
vacin del ambiente, la preservacin
del patrimonio natural y cultural, y el
bienestar de la poblacin.
2. Impulsar el desarrollo del territorio
nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los
agentes pblicos y privados a travs
de la adecuada planificacin del te-
rritorio.
3. Prevenir y corregir la localizacin de
los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social,
y de las actividades productivas en
Actualidad Gubernamental N 50 - Diciembre 2012
XIII
Informes Especiales
zonas de riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad).
4. Contribuir a revertir los procesos de
exclusin y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial
armnico.
5. Revertir los procesos de deterioro de
los ecosistemas y usos no sostenibles
del territorio y de los recursos natura-
les.
2. Algunas referencias comple-
mentarias sobre el ordena-
miento ambiental
El frondoso y complejo marco normativo
de ordenamiento territorial del pas en
perspectiva transectorial/sectorial no pue-
de ser abordado en el presente estudio, de
suerte que a guisa de ejemplo aludiremos
a algunos tips legales relacionados con
la diversidad biolgica para una mejor
ilustracin.
As, la Ley sobre la Conservacin y Apro-
vechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley N 26839) seala:
Artculo 5.- Medidas que promueve el
Estado conforme a lo establecido por el
artculo 68 de la Constitucin
En cumplimiento de la obligacin contenida
en el artculo 68 de la Constitucin Poltica
del Per, el Estado promueve:
b) La adopcin de un enfoque integrado
para el manejo de tierras y agua, utili-
zando la cuenca hidrogrfica como
unidad de manejo y planificacin
ambiental.
c) La conservacin de los ecosistemas
naturales as como las tierras de cultivo,
promoviendo el uso de tcnicas adecua-
das de manejo sostenible.
d) La prevencin de la contaminacin y
degradacin de los ecosistemas terrestres
y acuticos, mediante prcticas de conser-
vacin y manejo.
g) La adopcin de tecnologas limpias que
permitan mejorar la productividad de los
ecosistemas, as como el manejo integral
de los recursos naturales.
Artculo 7.- La Estrategia Nacional de la
Diversidad Biolgica constituye el principal
XIII 1
XIII Informes Especiales
instrumento de planificacin para el cum-
plimiento de los objetivos de la presente ley
y el Convenio. En ella se establecern los
programas y planes de accin orientados a
la conservacin de la diversidad biolgica,
la utilizacin sostenible de sus componentes
y la participacin justa y equitativa en los
beneficios derivados de su utilizacin.
El Reglamento de la Ley sobre Conserva-
cin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica, Decreto Supremo
N 068-2001-PCM, contiene otros al-
cances relevantes para el tema que nos
convoca2.
2 Artculo 6.- Constituyen tambin instrumentos de planificacin
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus componentes:
a) Los planes de ordenamiento ambiental y de recursos natu-
rales.
b) Los planes de manejo de cuenca hidrogrfica y los de zonas
marino costeras.
c) Los planes de manejo forestal.
d) El Plan Director Estrategia Nacional para las reas Naturales
Protegidas.
e) Los Planes maestros, Operativos, de Uso Pblico o Turstico
y de Manejo de Recursos Naturales Renovables de las reas
Naturales Protegidas.
f) Los planes de desarrollo regionales y locales.
g) Los planes sectoriales.
h) Los planes de manejo de componentes de la diversidad
biolgica.
i) Aquellos que respondan al objetivo contenido en el
artculo 4.
Artculo 22.- El ordenamiento ambiental tiene por objeto
establecer las condiciones de uso y de ocupacin del territorio
y de sus componentes, de manera que dicho uso se realice de
acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales
y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad,
vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies,
as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.
Artculo 24.- El ordenamiento ambiental a que se refiere
el Artculo 6 de este Reglamento se basar asimismo en la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE).
La ZEE deber tomar en cuenta, entre otras, las prioridades
de conservacin identificadas en la ENDB, el Plan Director de
las reas Naturales Protegidas, la zonificacin territorial de las
reas forestales del pas aprobada por el INRENA, conciliando
los intereses de conservacin del patrimonio natural y el apro-
vechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 25.- En el proceso de ordenamiento ambiental, el
enfoque ecosistmico constituye la herramienta bsica orientada
a promover el mantenimiento de los procesos ecolgicos esen-
ciales en forma integral para revertir los procesos de degradacin
ambiental y afectacin de la diversidad biolgica.
Ttulo II de la planificacin captulo iv de la cuenca
hidrogrfica
Artculo 26.- La cuenca hidrogrfica constituye la unidad fsica
bsica y general de planificacin y ordenamiento en materia de
conservacin y uso de suelos, aguas continentales y diversidad
biolgica.
Artculo 27.- El planeamiento y ordenamiento de la cuenca
hidrogrfica se llevar a cabo con la participacin tanto del
XIII 2 Actualidad Gubernamental
3. Ministerio del Ambiente y
ordenamiento territorial
La normativa sobre OT es realmente
profusa, tom impulso en nuestro
pas durante los ltimos aos con la
orientacin de las consideraciones
ambientales. La Ley de Creacin, Or-
ganizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, Decreto Legislativo N
1013, asigna al Minam la funcin de
establecer la poltica, los criterios,
las herramientas y los procedimientos
de carcter general para el ordena-
miento, territorial nacional, en tanto
su Reglamento, el Decreto Supremo
N 007 2008-MINAM, la contemplar
entre los rganos de lnea del Vicemi-
nisterio de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales, una Direccin
General de Ordenamiento Territorial.
Hasta la fecha ha establecido los li-
neamientos de poltica para el ordena-
miento territorial mediante Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAM. Con
la creacin del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo N 1013, muchos
de los postulados normativos que se
han expuesto deben ser reorientados
o readecuados, pero la tendencia sigue
su marcha, en el sentido de promover
el OT esencialmente desde las bases y
consideraciones ambientales.
Dicho ministerio, evidentemente en la
medida que entre sus objetivos tiene
la responsabilidad que sigue mandatos
constitucionales de conducir la Poltica
Ambiental Nacional, asegurar la conser-
vacin y uso sostenible de los recursos
naturales, las reas naturales protegidas
y el desarrollo sostenible de la Ama-
sector pblico como del sector privado y de conformidad con
lo establecido en el artculo 55 y siguientes del Decreto Legis-
lativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario. Dicho planeamiento y ordenamiento se sustentar
principalmente en el enfoque ecosistmico para la conservacin
de la diversidad biolgica en su aproximacin metodolgica.
Artculo 28.- Las autoridades autnomas de cuenca hidro-
grfica aplicarn la zonificacin ecolgica y econmica como
herramienta de apoyo tcnico para complementar sus activida-
des de ordenamiento y manejo de la cuenca. Las actividades
que se realicen debern ser acordes con la Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica.
N 50 - Diciembre 2012
zona, ciertamente asume funciones
estrechamente relacionadas con el OT.
En particular en su artculo7 (Funciones
especficas) prescribe entre sus competen-
cias: c) establecer la poltica, los criterios,
las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y condu-
cir el proceso3.
A su turno, la Poltica Nacional Ambiental,
D.S. N 12-MINAM-2009, igualmente
contempla lineamientos en materia de
OT. As en el Eje de Poltica 1 Conserva-
cin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y de la diversidad
biolgica en el apartado 11 Ordenamiento
Territorial seala como lineamientos de
poltica, los siguientes:
a) Impulsar el ordenamiento territorial nacio-
nal y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
como soporte para la conservacin, uso
y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad bio-
3 El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Minam,
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM (16.12.08) refiere.
Artculo 3.- Funciones del Ministerio del Ambiente
3.3 Funciones especficas vinculadas al ejercicio de su compe-
tencia
c) Establecer la poltica, los criterios las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
Artculo 5.- Estructura Orgnica () VII. RGANOS DE
LNEA 7.1 Del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales () Direccin General de Ordenamiento
Territorial
Artculo 10.- Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estra-
tgico de los Recursos Naturales ()
1) Formular la poltica, los criterios y las herramientas y los
procedimientos de carcter general para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial Nacional
en coordinacin con las entidades correspondientes
Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial
La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las
siguientes funciones:
a) Formular en coordinacin con las entidades correspondien-
tes, la poltica, planes estrategias, lineamientos y normas de
carcter nacional para el ordenamiento territorial proponien-
do su aprobcin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico
de los Recurso Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del
desarrollo sostenible, supervidando que se sustenten en la
normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos
aprobados para estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica
Econmica as como la elaboracin de estudios especializa-
dos.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, linea-
mientos, normas y directivas en materia de ordenamiento
territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin
Geogrfica del Ministerio para proveer informacin tcnica
especializada que contribuya a la toma de lnea de institu-
ciones adscritas al Ministerio, entre otras, suministrando
informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamien-
to territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos
relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y orde-
namiento territorial, a los tres (3) niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de
desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso de
desacentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin
integrada de los recuros natrales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.

El impacto de no contar con una poltica de OT
Algunos ejercicios de los grandes problemas que se presentan a nivel nacional debido a la ausencia de una poltica de ordenamiento territorial en el pas
lgica, as como la ocupacin ordenada
del territorio.
b) Incorporar en los procesos de ordena-
miento territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como las medidas
de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el
asentamiento de poblaciones y el desa-
rrollo de actividades socioeconmicas en
zonas con alto potencial e riesgos ante
peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial
como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras,
en la gestin de cuencas hidrogrficas y
las zonas marino costera.
En las experiencias ministeriales ambien-
tales comparadas en la regin, se advierte
la tendencia a incluir el criterio poltica
ambiental del ordenamiento y la plani-
ficacin territorial de manera transversal
en su estructura organizacional. Sin em-
bargo, a ciertos niveles funcionales ms
especficos, encontramos unidades sobre
OT; por ejemplo4:
4 La autonoma y distintividad de lo ambiental respecto al
ordenamiento territorial cada vez se disfumina, as por
ejemplo: El Ministerio de Medio Ambiente, a travs de la
Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad, tiene
encomendadas funciones de asesoramiento y promocin de
un desarrollo territorial equilibrado y sostenible y vela por la
integracin de las consideraciones territoriales en las actuaciones
objeto de su competencia. La preocupacin por un desarrollo
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental XIII
En el caso de Argentina la Secretara Medio Ambiente y recientemente ha
de Ambiente y Desarrollo Sustentable creado el rea de Trabajo Ordena-
cuenta con una Direccin de Orde- miento Territorial.
namiento Ambiental del Territorio Venezuela cuenta con el Ministerio
que pertenece a la Subsecretara de del Ambiente y los Recursos Natu-
Planificacin y Poltica Ambiental. rales, contaba con un Viceministe-
En Colombia el Ministerio de Am- rio de Ordenacin y Administracin
biente, Vivienda y Desarrollo Te- Ambiental en cuyo interior existe la
rritorial tiene un Viceministerio de Direccin General de Planificacin y
Vivienda y Desarrollo Territorio. Ordenacin Ambiental. Actualmen-
Uruguay cuenta con un Ministerio de te, con el Ministerio del Poder Po-
Vivienda, Ordenamiento Territorial y pular para el Ambiente cuenta con
un Viceministerio de Ordenacin de
territorialmente ms equilibrado y sostenible ha constituido la
base de una importante reflexin que se ha llevado a cabo en el
la Administracin y Direccin de
contexto europeo. Su resultado ha supuesto un impulso para la OT.
ordenacin territorial al introducir la necesidad de una dimensin
Uruguay: Ministerio de Vivienda, OT
europea en las polticas territoriales, tanto a la escala nacional
y Medio Ambiente.
como regional, pero tambin una dimensin ms territorial de las
polticas sectoriales, y en particular de la ambiental. En Espaa, las
Holanda: Ministerio de Vivienda,
Comunidades Autnomas han asumido la competencia exclusiva
sobre la ordenacin del territorio en sus Estatutos de Autonoma, Ordenamiento del Territorio y Me-
de acuerdo con lo establecido en el artculo 148.1.3 de la dio Ambiente.
Constitucin. No obstante, el Ministerio de Medio Ambiente es
el responsable del seguimiento de las iniciativas internacionales No es pues extensible un modelo de
en la materia, adems de ser competente en polticas ambientales tratamiento del OT desde una perspec-
(singularmente sobre aguas, costas y biodiversidad) con una tiva general o comparada en la regin.
importante dimensin territorial en Espaa. Asimismo, realiza
La dimensin orgnica institucional
tareas de estudio e informacin sobre elementos territoriales
de inters general y en apoyo a las Comunidades Autnomas del OT en el Ministerio del Ambiente
y desarrolla programas territoriales especficos, como el de los peruano, deber cuidar articular a
caminos naturales. su interior las mltiples dimensiones
http://www.mma.es/portal/secciones/desarrollo_territorial/
Aunque en otras experiencias s se da esta autonoma en el
y articulaciones que conlleva el OT,
enfoque como en Francia, que cuenta con Ministerio del interior conforme hemos visto en el presente
y ordenacin del territorio y un Ministerio del Ambiente Ministry trabajo.
of Environment).
Actualidad Gubernamental N 50 - Diciembre 2012 XIII 3
XIII Informes Especiales
perfil y escenarios climticos de Lima
Metropolitana
Ficha Tcnica
Autores: Arq. Liliana Miranda Sara*
Blgo. Sandro Chvez**
Ttulo : Perfil y escenarios climticos de Lima
Metropolitana
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 50 - Diciem-
bre 2012
Sumario
1. Introduccin
2. Perfil climtico de la ciudad de Lima
3. La ciudad de Lima Metropolitana en cifras
4. Escenarios y manifestaciones del cambio
climtico
1. Introduccin
Como indicaramos en nuestro artculo
anterior, el Foro Ciudades para la Vida
ha contribuido con la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la elaboracin
del diagnstico para la elaboracin de
la Estrategia de Adaptacin al Cambio
Climtico de la ciudad. En esta oportuni-
dad reseamos algunas de las principales
ideas y hallazgos sobre el perfil climtico
de ese documento 1, as como de la
construccin de escenarios de cambio
climtico desarrollados en el marco del
Proyecto LiWa2, en el cual tambin par-
ticipa el FCPV.
Presentaremos un resumen del perfil
climtico de la ciudad de Lima Metropo-
litana, a fin de tener una idea mayor de la
situacin actual de la ciudad y asimismo
recogeremos los iniciales consensos acerca
de los plausibles escenarios climticos que
podran presentarse al 2040 en la ciudad,
dado el proceso, que ya est en marcha,
del cambio climtico.
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planificadora. Doctorante
de la Universidad de msterdam. Coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe.
** Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote-
gidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com, http://
cuartoambiente.blogspot.com.
1 Si bien la responsabilidad de lo aqu reseado es exclusivamente
de los autores, la informacin presentada se ha basado en este
estudio, desarrollado sobre la base del apoyo de Avina y con la
coordinacin de Efran Arana y desarrollado por Rommy Torres,
los autores de este artculo y Linda Zilbert, con el aporte de los
integrantes del equipo ambiental de la MML, Anna Zuchetti,
Gunther Mertzal, Sofia Hidalgo, as como los integrantes del
Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la Comisin Ambiental
Metropolitana.
2 Se han desarrollado para el 2040 cinco plausibles escenarios del
agua y el cambio climtico para la ciudad, los cuales estaran
entre la escases de agua o la presencia de lluvias intensas: <www.
lima-water.de>.
XIII 4 Actualidad Gubernamental
2. Perfil climtico de la ciudad de
Lima
Por su ubicacin latitudinal (12 de la-
titud sur) Lima debera poseer un clima
tropical por estar ms cerca del ecuador
frente a ciudades como Ro de Janeiro,
caracterizadas por ser calurosas y llu-
viosas, sin embargo, presenta un clima
subtropical, templado hmedo.
Tambin cuenta con un litoral marino de
ms de 160 kilmetros, desde Ancn hasta
Pucusana, aqu se expresan paisajes de lo
ms diversos: formas de relieve costero
(acantilados, cuevas y arcos, playas de
arena, islas e islotes, cordones litorales,
etc.), pampas desrticas y humedales. La
cercana del mar influye en la diversidad
de recursos marinos y en el clima hmedo
y nuboso del invierno limeo. La corriente
de Humboldt de orientacin sur-norte
genera el enfriamiento de las aguas y la
condensacin de la humedad en neblinas
y precipitaciones finas denominadas ga-
ras. A su vez, estas masas de aire hmedo
estable tienen una orientacin SSE-NNW
causada por el anticicln del Pacfico.
Si bien Lima se encuentra sobre el bioma
del desierto pacfico, que es junto a El
Cairo o Dubai una urbe en el desierto,
la ciudad se ha asentado sobre un oasis
verde sobre la confluencia de dos valles
bajos, el del Rmac y del Chilln, que jun-
tos forman el valle de Lima. Constituan
uno de los valles bajos ms extensos de la
costa peruana (el cual sistemticamente se
pierde ante el avance de la urbanizacin).
Tambin posee formaciones vegetales,
como los humedales o las lomas, que
favorecen ese imaginario de oasis.
Tambin en su configuracin territorial
tienen cerros que la circundan, que son
los ramales ms bajos de la cordillera de
los Andes, y sobre estas montaas existen
formaciones vegetales asociadas a la pre-
cipitacin de las neblinas en sus laderas
denominadas lomas, as como vegeta-
cin de matorrales en los pisos ms altos.
Por tanto, sobre este territorio se desa-
rrolla un sistema natural conformado
por un conjunto de elementos biticos y
abiticos que dan sustento a los procesos
ecolgicos esenciales de este territorio,
denominado estructura ecolgica, el cual
se forma mediante la articulacin espacial
de diferentes unidades, como viramos en
artculos anteriores, entre ellas tenemos:
la franja costera, islas e islotes, hume-
dales, desiertos de arena y formacin
vegetal de tillandsiales, valles agrcolas,
ros y vegetacin de montes ribereos, 5 SENAMHI, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Clima.
formacin vegetal de lomas, montaas
N 50 - Diciembre 2012
tutelares en el entorno de la ciudad y
vegetacin de matorrales.
La estructura ecolgica es fundamental
para brindar la capacidad de soporte
para el desarrollo socioeconmico de las
poblaciones en el mbito de la (Regin)
provincia de Lima Metropolitana.
Clima actual
Lima es considerada la segunda ciudad
metropolitana ms seca del planeta des-
pus de El Cairo en Egipto, si bien est
localizada en tres valles, dos en procesos
de extincin, la aridez domina su paisaje
por la escasez de lluvias (9 mm ao) en
todas sus estaciones as como el bajo cau-
dal de sus ros, la mayora estacionales.
Lima es de clima semiclido y hmedo,
aunque considerada con condiciones
moderadas de humedad segn la clasifi-
cacin climtica del mtodo Thornthwaite
(Senamhi, 2008)3.
La temperatura de la ciudad tiene una
media anual entre 18.6C y 19.8C con
una mxima histrica de 34C y la ms
baja registrada de 5C4. La precipitacin
se produce en las cuencas altas con unos
600 a 400 mm por ao (Rmac, 1,000
mm/ao), pero en la cuenca baja solo
llueve 9 mm al ao (Senamhi, 2008)5.
La humedad es de 85 % en los distritos
costeros, de 81 % en el centro y 80 % en
Lima Este (Senamhi, 2008). Los vientos
predominantes son de sur a norte, de 5
a 4 m/s, con vientos costeros o brisas ma-
rinas (Senamhi, 2008). La temperatura
del mar es en promedio de 20C en ve-
rano y 15C en invierno (Imarpe, 2008)6.
Tendencias observadas hacia islas de
calor
Segn estudios del Senamhi y como
ocurre en casi todas las grandes urbes del
planeta, la ciudad de Lima Metropolitana
ha generado cambios diversos, tanto en
su entorno inmediato, su paisaje natural
(previo a la ciudad) como en la atmsfe-
ra colindante, y se ha convertido en un
espacio significativamente ms clido que
su entorno, queda lugar a microclimas
propios, que genera islas de temperatura,
predominantemente de calor.
Estas islas de temperatura se caracterizan
por elevar las temperaturas extremas
3 SENAMHI, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Clima.
4 La temperatura mxima promedio en verano se encuentra
entre los 25C y 29C y la temperatura mxima promedio en
invierno entre18.5C y 22C. La temperatura mnima promedio
en verano est entre 17.2C y 20.5C y la temperatura mnima
promedio de invierno esta entre 10.7C y 15.4C (Senamhi,
2008).
6 IMARPE, 2008. Atlas Ambiental de Lima - Captulo Sistema
Natural Medio Marino

(sean mnimas o mximas), que se presen-
tan en Lima, con variaciones en distintos
meses. Por ejemplo, entre las dcadas del
ochenta y noventa, durante el mes de
febrero y como se muestra en el mapa
adjunto, la isla de calor que haba sido
identificada entre 1972-1980 ha crecido,
y abarca gran parte de la zona central de
Mapa trmico climtico de temperatura mxima del aire-Febrero
1972-1980
Islas de
Fuente: Senamhi, 2009.
Se observa en el grfico anterior que los
distritos costeros, debido a la presencia
del mar, no sufren de mayor incremento
de temperatura, aunque con tendencia
a aumentar igualmente8, en este caso,
decrece de - 3 grados a - 2.4 grados,
particularmente en el extremo norte de
la ciudad, tal como tambin se puede
observar en el mapa adjunto resaltado.
Estas zonas podran ser consideradas
como de mayor vulnerabilidad ante un
incremento esperado de al menos dos
grados adicionales de temperatura en la
ciudad frente al cambio climtico.
Amenazas climticas
De acuerdo con los expertos, el consenso
indica que las amenazas derivadas del
cambio climtico a nivel nacional se
presentaran con un incremento de
frecuencia, intensidad, duracin y cam-
bio en el calendario de ocurrencia de
eventos climticos extremos y eventos
como inundaciones, sequas, huaicos,
aludes, aluviones, deslizamientos y los
fenmenos El Nio y La Nia (ENSO), as
como la llegada de un nuevo fenmeno
El Dana, con aires calientes provenientes
del Atlntico, que cruzan la cordillera
(cada vez ms sin glaciares) y aumentan
las precipitaciones9 y que habra sido
el causante del desastre ocurrido en
7 Este fenmeno abarca los distritos de Comas, Los Olivos, San
Martn de Porres, Independencia, Rmac y El Agustino, parte de
Ate, Villa Mara del Triunfo y Lurn.
8 Solo se ha tenido acceso a una presentacin en Power Point. No
se ha tenido acceso a los estudios del Senamhi que permitan
una mayor explicacin sobre los valores alcanzados.
9 Calvo, Eduardo IPCC, presentacin en Power Point, Universidad
Stuttgart 2012, Proyecto LiWa.
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
la ciudad, la zona con mayor densidad
poblacional (desde los distritos frente a
la Costa Verde, que incluye a casi toda la
zona urbana consolidada de la ciudad),
que indica una subida de temperatura de
hasta 2.4 grados (ver mapa zonas en rojo)
que afecta los distritos del centro, noreste
y sudeste de la ciudad7.
1981-1990
Calor
Cuadro: Eventos climticos extremos (1970-2012)
15 de enero de 1970
- Llovi ms de cinco horas,
17 mm (Senamhi)
- Ms de dos mil viviendas
colapsaron; se aneg por
completo la Va Expresa,
150 amagos de incendio,
aeropuerto Jorge Chvez
daado y la capital que-
d aislada (Huaraz, por
ejemplo, solicit un puente
areo con Lima).
- Cataratas en la quebrada de
Armendriz, en Barranco.
Fuente: Eduardo Calvo (IPCC), 2012
3. La ciudad de Lima Metropoli-
tana en cifras
Lima cuenta con 8.5 millones de habi-
tantes en una jurisdiccin provincial de
3,4801.6 km2, el 98 % es poblacin
urbana con el 28 % de la poblacin
nacional, su tasa de crecimiento es
de 2 % anual. Entre 1940 y 2007 el
crecimiento poblacional ha pasado de
0.6 millones a 8.2 millones de personas
(INEI, 2009)10, su crecimiento ha sido
exponencial y sin mayor planificacin ni
control. Su densidad poblacional (sobre
la base del territorio administrativo) es
de 242.7Hab/km2, aparentemente baja,
aunque si se considera solamente la su-
perficie ocupada, la densidad neta supera
en algunas zonas a los 1,200 habitantes
10 INEI, 2009. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
V Censo de Poblacin y XI de Vivienda.
Actualidad Gubernamental
XIII
Chosica en el verano del 2012 en Lima.
Adicionado a todo esto, la intensificacin
de la desertificacin y elevacin del nivel
del mar (de al menos 1 cm por ao).
Los principales efectos de El Nio son
generados por el incremento de la tem-
peratura de las aguas superficiales del
mar de la costa norte, que causa una
abundante evaporacin, la cual al exten-
derse por los Andes peruanos, da origen
a persistentes lluvias en la zona, que a su
vez son causa de inundaciones y huaicos,
eventos registrados desde 1911 y que
presentan importantes impactos sociales,
econmicos y en la infraestructura de ac-
tividades vitales, como la agricultura, vas
de comunicacin, servicios y la vivienda,
que alcanza impactos importantes en el
PBI nacional; todo lo cual tiene un efecto
directo en el clima de Lima Metropolitana
(cuyo clima vara en directa relacin con
el incremento de temperatura del mar).
En el siguiente cuadro, de eventos
climticos extremos, sintetizado segn
informacin elaborada por Eduardo
Calvo, cita los principales efectos que
causaron lluvias inusitadas en Lima en
los aos 1970; 1998; y 2012.
23 de febrero de 1998 2012
- T sup. del mar promedio - Lluvias provenientes de Brasil en
24.6 C febrero.
- Un lodazal, llega a 80 m de - Anomala que viaja desde el Pa-
Palacio de Gobierno. cfico e ingresa por el Atlntico,
- Ro Huaycoloro pas por empuja la humedad hacia la
Campoy, Zrate, Rmac y el cordillera, que genera las lluvias.
Trbol de Caquet, y avanz - La anomala se ubica en el lmite
hasta casi llegar a la avenida de Per, Brasil y Bolivia. Incide
Per. de sur a norte, como un huracn
- El torrente del ro Rmac que viaja aleatoriamente.
lleg al metro de altura - Golpea la cordillera y levanta la
(puertas del Convento de humedad, que genera las lluvias.
los Descalzos). - El ao pasado hubo anomalas
- Empezaron actos de pillaje. similares, pero no llegaron al
Autoridades impidieron tra- Per.
gedia con vctimas mortales.
por hectrea, considerada por la norma-
tiva peruana como de muy alta densidad.
Segn las proyecciones del ltimo censo
(2007), las viviendas con agua en su
intencin suman un 73.5 %, fuera de la
vivienda dentro de la edificacin 7.4 %
y piln de uso pblico 3.9 %. Si bien es
existen varias versiones, hay consenso
en reconocer la existencia de cerca de 1
milln de habitantes sin conexin de agua
y ms de 1 milln con agua racionada
(menos de 6 horas diarias).
El tratamiento de aguas residuales urbanas
est en un 15 %, con proyectos en curso
para un incremento sustantivo del trata-
miento en el corto plazo.
Se ha incrementado de 724,221 viviendas,
respecto a 1993 con 2123,751en el 2007,
sin embargo contina un dficit de 450 mil
viviendas. El material predominante es de
paredes de ladrillo y bloques de cemento
N 50 - Diciembre 2012 XIII 5
XIII Informes Especiales
78.3 %, y es de adobe tapial un 8.9 %
(INEI, 2009) (Vivienda,PGT 2009)11.
Respecto a la salud, las infecciones respirato-
rias agudas son las primeras de los 10 causas
de atencin hospitalaria (Minsa, 2003)12.
Mapa: Expansin urbana de Lima,
1944, 1990 y 2004
Fuente: SAN, 2008
En una situacin de crecimiento de la
ciudad en sus diferentes aspectos, como
poblacin, vivienda, transporte, etc., y al
carecer de una planificacin que atene
y adapte a la ciudad a los impactos del
cambio climtico, la vuelven muy vulne-
rable y hace muy riesgoso el desarrollo de
las diversas actividades de la poblacin en
ese contexto.
4. Escenarios y manifestaciones
del cambio climtico
Existe un anlisis de escenarios13 realizado
como parte del diagnstico climtico de
Lima en el marco de la elaboracin de la
Estrategia de Adaptacin Cambio Climti-
co14 como en el marco del Proyecto Liwa,
el paquete de gobernanza del riesgo15 del
cual el FCPV tambin ha sido contraparte.
11 VIVIENDA-PGT 2009. Gestin de riesgos en vivienda, urbanismo
y saneamiento - Presentacin en reunin de trabajo - Ministerio
de Vivienda, construccin y Saneamiento - Programa de Gestin
Territorial, agosto 2009.
12 MINSA, 2003. Anlisis de situacin de Salud - Direccin de Salud
V Lima Ciudad
13 Len, Christian, 2011, LiWa Los escenarios no son prons-
ticos, representan apropiadamente posibles futuros, expresan
la multiplicidad del futuro, se basan sobre suposiciones (mapas
mentales), proyectan los contextos de inseguridad de las deci-
siones, tratan de dar una visin completa ms que precisa, son
hipotticos: no pretender convertirse en realidad.
14 El FCPV ha contribuido con la Municipalidad de Lima en la ela-
boracin del diagnstico para la elaboracin de la Estrategia de
Adaptacin al Cambio Climtico de la ciudad, la cual se encuentra
en proceso de concertacin, pasamos a resear aqu algunas de
las principales ideas y hallazgos de este documento. Si bien la
responsabilidad de lo aqu reseado es exclusivamente de la
autora, la informacin presentada se ha basado en este estudio,
desarrollado sobre la base del apoyo de Avina, la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) y con la coordinacin der Efran
Arana y participacin de Rommy Torres y Linda Zilbert, con el
aporte de los integrantes del equipo ambiental de la MML,
Anna Zuchetti, Gunther Mertzal y Sofia Hidalgo, as como
los integrantes del Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la
Comisin Ambiental Metropolitana de la MML.
15 LiWa, www.lima-water.de, sobre la base de la metodologa del
ZIRN y con participacin inicial de Sedapal, Fovida, UNI y el Foro
Ciudades para la vida, y finalmente de la Municipalidad de Lima se
identificaron 12 descriptores, se evaluaron los impactos cruzados y
XIII 6 Actualidad Gubernamental
Se desarrollaron varios tipos de anlisis Entonces, ante el peligro de una sequa
con fuentes mltiples de informacin16, (y reduccin de hasta 6 % anual tanto en
por ejemplo, uno de ellos compar los precipitaciones como en caudal18) cada vez
escenarios para los servicios de agua y ms extrema y permanente, se incremen-
saneamiento en un sistema de mercado tara la escasez de agua con el consiguiente
no regulado frente a otro sistema regulado aumento del costo de la tarifa de agua, que
por el Gobierno, utilizando un enfoque de conducira a un incremento de conflictos
sostenibilidad. Los resultados muestran sobre el acceso a los recursos hdricos e
un dficit de oferta - 4 m3/s de suministro hidroenergticos (el Per depende en un
frente a la demanda de un mercado no 68 % del agua para la generacin elctrica).
regulado, y en un sistema regulado por el Considerando el aumento de la poblacin,
Gobierno el dficit es de - 2,1 m3/s, donde de no reducirse el consumo de agua per
se utiliz un enfoque de sostenibilidad en cpita y establecerse una poltica ms agre-
la gestin del agua de Lima. siva para el reciclaje y reso, la demanda
La conclusin a la que se ha arribado es que aumentara y la situacin sera crtica en
el principal escenario climtico identificado particular para los ms vulnerables.
es incierto, no existe una verdad cientfica Ante el segundo escenario de lluvias inten-
clara sobre lo que el cambio climtico sas, aumentaran los desbordes, huaicos,
significar en la ciudad de Lima al 2040. deslizamientos e inundaciones (por au-
De esta manera, los dos principales esce- mento de hasta 10 % anual de lluvia y algo
narios que se plantea el diagnstico para ms del caudal18 adicionado a condiciones
la Estrategia de Adaptacin al cambio meteorolgicas extremas ms recurrentes
climtico de Lima son, por un lado, la (El Nio, El Dana), acompaado del de-
sequa y, por el otro, las lluvias intensas; rretimiento de los glaciales, aunque con
en ambos casos el aumento de hasta 2 la oportunidad de cambiar la lgica de
grados de temperatura17, as como la vida de una ciudad rida hacia una ciudad
subida del nivel del mar de al menos 1 verde (al interior y alrededores, con el
cm por ao. Adicionalmente. se concord potencial incremento de zonas agrcolas
o lomas costeras) y con ms calor (nuevas
un tercer escenario tambin plausible
de la combinacin de estos dos, el cual oportunidades de turismo de verano).
sera el escenario que los actores claves El tercer escenario, quiz el peor, sera la
de la ciudad percibiran y concuerdan probable combinacin de los dos prime-
como el ms probable. Es decir, luego de ros, en que sobre la base de una situacin
3 aos de consultas, entrevistas, talleres, de sequa ms permanente no se descarte
grupos focales y seminarios, el consenso la posible ocurrencia de eventos extremos,
se estara logrando, sentndose las bases tanto con cambios de temperatura extre-
para acordar medidas y acciones para la mos como con aumento de precipitacin
adaptacin. con lluvias intensas.
3 Escenarios plausible
El principal escenario: incertidumbre
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
Lluvias intensas y aumento Mayor frecuencia de El Clima + temperado,
de temperatura de al Nio (ENSO), condiciones parecido a situaciones
menos 2 C. alterandas de los escena- como La Nia, -9.6 % de
El Nio + frecuente casi rios 1 y 3 preciptaciones = probable
permanente y aumento de (+precipitaciones y tam- sequas graves
+6 % bin periodos ms secos) 13.72 % - Caudal
Precipitaciones
(normal 9 mm/ao)
Senamhi
6,28 % + de caudal
Fuentes: Estrategia de Adaptacin al CC de la MML, Proyecto MML, Proyecto MML / Foro Ciudades para la Vida /
Avina, CAS-2011 (Taller Expertos MML 2012, Liwa 2012, IWS/ZIRN, Eduadro Calvo, IPCC)
La insuficiente infraestructura de sanea- ducir a su vez a un aumento de las tasas
miento y drenaje como resultado de la de enfermedades transmitidas por el agua,
poca inversin en prevencin podra con- as como por el aumento de temperatura,
con la indeseable llegada del dengue, la
combinados entre s sobre la base a un software desarrollado por malaria y otras enfermedades tropicales
el ZIRN (cross impact balance) y segn lo cual, se construyeron 6
escenarios de gobernanza del agua ante el cambio climtico para a la ciudad.
Lima y Callao al 2040. En estos momentos se estn desarrollando
las medidas para un Pacto Climtico de Lima y Callao en el 2013. 18 IWS, LiWa 2012. La informacin se ha basado en trabajos de
16 Escenarios climticos: Taller de Expertos, Senamhi, IPCC, PNUD, modelamiento hidrolgico elaborados por los Dres. Andra Bar-
Sedapal, LiWa (IWS, ZIRN), Minam, IMP/MML. Sistematizacin dossy y Alejandro Chamorro del IWS, Universidad de Stuttgart,
de informacin existente, IMP, chance2sustain, Foro Ciudades as como en la percepcin y aceptacin del riesgo de los actores
para la Vida, INEI, SEDAPAL, entre otros. claves convocados y entrevistados en la ciudad, reconociendo
17 IPCC que los modelos aplicados no coinciden entre s.
N 50 - Diciembre 2012