Professional Documents
Culture Documents
n 16 2007
Tema:
LA COOPERACIN TCNICA PARA EL DESARROLLO
PRESENTACIN
Antonio de Cabo de la Vega
PRLOGO
Jos Antonio Alonso Cambios en la ayuda internacional: su orientacin y
limitaciones.
LA COOPERACIN TCNICA PARA EL DESARROLLO.
Anna Ayuso Retos para la renovacin de la cooperacin tcnica en
Amrica Latina.
Koldo Unceta Cooperacin al desarrollo y asistencia tcnica: el
papel de la Universidad.
Antonio Montiel Globalizacin, subdesarrollo y responsabilidad internacional.
El papel de la cooperacin descentralizada en el
desarrollo humano global.
Luis Alberto Rivas Herrero El proceso de globalizacin: anlisis de las propuestas
alternativas al consenso de Washington.
ACTAS DEL I CONGRESO SOBRE COOPERACIN TCNICA PARA EL
DESARROLLO EN AMRICA LATINA (VALENCIA, 13, 14, Y 15 DE DICIEMBRE DE 2006).
Mbuyi Kabunda Cooperacin al desarrollo con referencia a la cooperacin
tcnica: luces y sombras.
Ximo Revert Roldn La cooperacin tcnica universitaria: rasgos del
mbito valenciano.
Antoni Snchez La cooperacin descentralizada desde los municipios.
Ehidaura Castao Marn, Una mirada a la cooperacin desde el sur: una
Rosmerln Estupin Silva, experiencia de procesos colombianos.
Hernando Martnez Surez y
Mauricio Pinto
Alejandra Boni Aristizbal Las propuestas del enfoque de la ayuda inclusiva.
Revisando el poder y las relaciones del sistema
de cooperacin internacional.
Lorenzo Fernndez Franco y Problemtica social y movimientos sociales: el marco
Daniel Francisco Garca Gonzlez de la cooperacin al desarrollo con Amrica Latina.
Jos Manuel Martnez Sierra La cooperacin en materia jurdica.
Gonzalo Fernndez Cooperacin tcnica para el gobierno vasco: una
herramienta de transformacin
Diego Jimnez Mirayo Tomamos la palabra. Una experiencia de intercambio
Sur-Norte para la solidaridad.
FUNDACIN CEPS
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 2
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 3
GORA
REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES
Centre dEstudis Poltics i Socials
Fundacin CEPS
DIRECTOR
Antonio de Cabo de la Vega
COORDINADORA
Fabiola Meco Tbar
Angela Muoz Ballester
Libros:
Dowse, Robert E. y Hughes, John A., Sociologa Poltica, Madrid, Alianza, 1975.
Revistas:
Pace, Alessandro, El derecho a la propia imagen en la sociedad de los mass
media, en Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 52, enero-abril
1998, pp. 33-52.
GORA SUMARIO
REVISTA DE
CIENCIAS SOCIALES Presentacin
Nueva poca Antonio de Cabo de la Vega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
n 16-2007
Prlogo.
Edita: Jose Antonio Alonso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Cambios en la ayuda internacional: su orientacin y limitaciones.
Fundacin CEPS
C/ Carniceros n 8 bajo-izq. La cooperacin tcnica para el Desarrollo.
46001 Valencia-Espaa Anna Ayuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Tel. 963 926 342 Retos para la renovacin de la cooperacin tcnica
Fax 963 918 771 en Amrica Latina.
www.ceps.es Koldo Unceta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
E-mail: ceps@ceps.es Cooperacin al desarrollo y asistencia tcnica:
el papel de la Universidad.
Antonio Montiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Globalizacin, subdesarrollo y responsabilidad internacional.
El papel de la cooperacin descentralizada en el desarrollo
humano global.
Luis Alberto Rivas Herrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
El proceso de globalizacin: anlisis de las propuestas
alternativas al consenso de Washington.
Actas del I Congreso sobre Cooperacin Tcnica para el Desarrollo en
Amrica Latina (Valencia, 13, 14 y 15 de diciembre de 2006).
Mbuyi Kabunda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Cooperacin al desarrollo con referencia a la cooperacin tcnica:
luces y sombras.
Ximo Revert Roldn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
La cooperacin tcnica universitaria:
rasgos del mbito valenciano.
Antonio Snchez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
La cooperacin descentralizada desde los municipios.
Ehidaura Castao Marn
Rosmerln Estupin Silva
Hernando Martnez Surez y
Mauricio Pinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Una mirada a la cooperacin desde el sur:
una experiencia de procesos colombianos.
Alejandra Boni Aristizbal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Las propuestas del enfoque de la ayuda inclusiva. Revisando
el poder y las relaciones del sistema de cooperacin internacional.
Lorenzo Fernndez Franco y
Daniel Francisco Garca Gonzlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Problemtica social y movimientos sociales: el marco
de la cooperacin a desarrollo con Amrica Latina.
Esta publicacin
no comparte Jos Manuel Martnez Sierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
necesariamente
La cooperacin en materia jurdica.
las opiniones firmadas Gonzalo Fernndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Cooperacin tcnica para el gobierno vasco:
una herramienta de transformacin.
Diego Jimnez Mirayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Tomamos la palabra. Una experiencia de intercambio Sur-Norte
para la solidaridad.
Colabora: Diputacin de Mlaga
Dep. Legal: V-3.272-1996 Diputaci de Valncia
ISSN n 1139-2134 Fons Valenci per la Solidaritat
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 6
Presentacin
7
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 8
8
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 9
La Cooperacin Tcnica
para el Desarrollo
9
001 - 010 13/5/08 11:51 Pgina 10
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 11
LA CRISIS DE LA AYUDA
12
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 13
EL NUEVO MILENIO
13
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 14
14
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 15
CAMBIOS EN LA AYUDA
15
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 16
16
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 17
CONSIDERACIONES FINALES
17
011 - 018 8/4/08 07:40 Pgina 18
18
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 19
ANNA AYUSO
ANNA AYUSO
20
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 21
2
Por ejemplo propone que en el ao 2015 los donantes dediquen el 0,7% del PIB
a AOD, del cual nicamente el 0,54% destinado a la consecucin de los ODM.
3
Al respecto, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin de Espaa en conjun-
cin con la Organizacin de Naciones Unidas organizaron en Madrid los das 1 y 2 de marzo
de 2007 una conferencia intergubernamental sobre Pases de Renta Media con la finalidad de
reflexionar sobre los fundamentos, enfoques e instrumentos de la cooperacin con estos pa-
ses. Para ver el documento de base http://www.mae.es/NR/rdonlyres/E8D115EB-9CE4-
4475-BEA4-CDB16D1FF638/0/MicrosoftWordDOC1ESP.pdf . El estudio previo fue reali-
zado por un equipo del Instituto Complutense de Estudios Internacionales dirigido por el
profesor Jos Antonio Alonso (ver bibliografa).
21
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 22
ANNA AYUSO
4
El informe regional sobre el avance de los ODM en Amrica Latina, al analizar
los resultados en la lucha contra la pobreza extrema muestra cmo los pases con Desa-
rrollo Humano alto y medio alto haban alcanzado un logro por encima del 75%, mien-
tras los de Desarrollo Humano medio y medio bajo estaban por debajo del 35%. En
otros indicadores se mantienen las diferencias aunque varen los porcentajes (ONU, 2005).
5
En este sentido el documento de base de la conferencia de PRM de Madrid de
2007 seala la conveniencia de eliminar las fronteras abruptas entre pases receptores y
donantes, ya que un PRM puede ser a la vez donante y receptor.
6
De entrada, algunos estudios cuestionan la capacidad, con los instrumentos dis-
ponibles, de hacer una correcta medicin y seguimiento de los indicadores cuantitati-
vos propuestos por los ODM, aunque esa es una crtica extensible a cualquier sistema
de medicin de la pobreza y no slo a los ODM (OLIVI, 2005:2).
7
Descrito en Panorama social de Amrica Latina 2002-2003, Publicacin de las
Naciones Unidas, agosto 2003.
22
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 23
8
Por ejemplo diagnsticos ms detallados para el seguimiento de los resultados de
las polticas de desarrollo que podran aplicarse a la medicin de la reduccin de la
pobreza los ofrecen los Informes de Desarrollo Humano (IDH) nacionales, regionales y
locales del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
23
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 24
ANNA AYUSO
24
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 25
9
Como seala el Informe del Gurpo de Trabajo sobre la eficacia de la Ayuda del
CAD Armonizacin, Alineacin, Resultados: Informe sobre progreso, retos y oportu-
nidades, preparado para la el Foro de Alto nivel de Pars de 28 de febrero a 2 de marzo
de 2005, pp. 83, nicamente en las situaciones nacionales ms avanzadas los pases en
desarrollo estn en condiciones de introducir los principios de gestin orientada a resul-
tados en todo el ciclo del proceso y establecer las modalidades de cooperacin que dese-
an recibir. Sin embargo, en casi todas las circunstancias una coordinacin y armoniza-
cin de los donantes puede ampliar el efecto de la ayuda, reducir sus costes y ascender
en la pirmide de aplicacin de los principios de Apropiacin, Alineamiento y Armo-
nizacin. (p. 17)
25
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 26
ANNA AYUSO
26
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 27
27
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 28
ANNA AYUSO
28
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 29
29
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 30
ANNA AYUSO
30
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 31
31
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 32
ANNA AYUSO
10
Uruguay, el pas menos desigual en cuanto a distribucin de renta en la regin,
tiene una diferencia de cinco veces entre el quintil ms rico y el ms pobre, an por
encima de cualquier pas de la OCDE, o Europa Oriental. Brasil llega a 20 veces y Bol-
via a 26 veces.
11
Argentina, Costa Rica, Ecuador y Paraguay, experimentaron deterioros a
comienzos de la dcada actual.
12
Segn el Latinobarmetro, el rechazo de la poblacin a la desigualdad en Am-
rica Latina, se sita entre el 80% y 90% de los encuestados.
32
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 33
33
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 34
ANNA AYUSO
34
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 35
35
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 36
ANNA AYUSO
36
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 37
BIBLIOGRAFA
37
019 - 038 8/4/08 07:30 Pgina 38
ANNA AYUSO
38
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 39
KOLDO UNCETA
KOLDO UNCETA
40
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 41
41
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 42
KOLDO UNCETA
42
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 43
43
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 44
KOLDO UNCETA
44
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 45
45
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 46
KOLDO UNCETA
46
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 47
47
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 48
KOLDO UNCETA
48
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 49
49
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 50
KOLDO UNCETA
50
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 51
51
039 - 052 8/4/08 07:42 Pgina 52
KOLDO UNCETA
BIBLIOGRAFIA
52
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 53
Globalizacin, subdesarrollo
y responsabilidad internacional.
El papel de la cooperacin descentralizada
en el desarrollo humano global.
ANTONIO MONTIEL
SUMARIO
I. LA GLOBALIZACIN. APROXIMACIN
A SUS PRINCIPALES RASGOS Y EFECTOS.
II. DESARROLLO Y SUBDESARROLLO. LAS PLAGAS DEL
SUBDESARROLLO.
III. OBLIGACIONES INTERNACIONALES EN ORDEN AL
DESARROLLO HUMANO GLOBAL. 1. Informes, declaracio-
nes y recomendaciones. 2. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
de Naciones Unidas. 3. Una mirada a la Ayuda Oficial al Desarro-
llo: condicionantes y limitaciones.
IV. LOS ENTES SUBNACIONALES Y LA COOPERACIN
DESCENTRALIZADA. LA EXPERIENCIA ESPAOLA. 1. El
enfoque europeo, nociones diversas de Cooperacin Descentralizada.
2. Fortalezas y ventajas comparativas de la Cooperacin Descentrali-
zada. 3. Debilidades y riesgos. 4. Marco normativo de la Cooperacin
Descentralizada.
V. LA SINGULARIDAD DE LOS FONDOS DE COOPERACIN
Y SOLIDARIDAD PARA UNA COOPERACIN AUT-
NOMA Y DE CALIDAD.
VI. UNA VA DE SOLIDARIDAD INTER PARES DE GRAN
EFICIENCIA POTENCIAL: LA COOPERACIN DESCEN-
TRALIZADA TCNICA DIRECTA.
ANTONIO MONTIEL
54
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 55
4
A finales de los aos 90, el comercio de productos manufacturados representa-
ba casi dos tercios del comercio total de bienes y servicios y cerca del 80% del comer-
cio total de mercancas. GHOSE, Ajit K.: op. cit., pg. 26.
5
Op. cit., pg. 35.
6
La investigacin de Ghose en base a datos de evolucin de la estructura del com-
ercio mundial y de la distribucin de exportaciones de productos manufacturados por
pases, evidencia que tan slo 24 pases habran alcanzado un gran aumento de tales
exportaciones entre principios de los 80 y finales de los 90 del siglo XX, existiendo
otros 17 pases posicionados como importantes exportadores de petrleo, frente a 90
que integraran el pelotn de los excluidos. Op. cit., Pg. 29.
55
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 56
ANTONIO MONTIEL
7
Banco Mundial: World Development Report, 2000/2001, Oxford University Press,
New York, 2001 y World Development Indicators, 2001 Wold Wiew, Oxford University
Press, New York, 2001.
56
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 57
8
KERBO, Harold R.: Estratificacin social y desigualdad, McGraw-Hill, Madrid,
2003. Pg. 368.
9
GHOSE, Ajit K.: op. cit., pgs. 22 y 38.
10
Galbraith denunciaba la propensin de los adalides del libre mercado a eludir
su disciplina cuando la presin de aquel les es adversa al tiempo que reclaman la inter-
vencin del Estado, mostrando la hipocresa del neoliberal R. Reagan que, en los aos
ochenta, vena deponiendo una y otra vez su retrica de mercado libre para acudir en
auxilio de bancos en quiebra y de los exportadores necesitados, y sobre todo, a un coste
sin precedentes, para proteger a los agricultores contra el mercado libre. GAL-
BRAITH, John K.: Historia de la economa (7 edicin), Ariel, Barcelona, 1993.
11
KERBO, Harold R.: op. cit., pg. 369.
57
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 58
ANTONIO MONTIEL
sus propios negocios agrcolas por un importe que ronda los mil millo-
nes de dlares diarios e inundan el mercado mundial de alimentos bara-
tos, mientras el FMI presiona a los pases menos desarrollados para que
mantengan sus mercados abiertos a estos productos agrcolas12.
En conclusin, no se puede responsabilizar de toda la desigualdad
del mundo al sistema mundial y a las corporaciones multinacionales. La
cultura, el clima y la falta de recursos, entre otros muchos factores no
directamente relacionados con la estratificacin mundial, pueden ayu-
dar a producir y mantener la pobreza. Sin embargo, en buena medida,
todas las regiones del mundo estn cada vez ms interrelacionadas en
un sistema econmico mundial. Y debido a los diferentes intereses eco-
nmicos que existen en este sistema, y a las diferentes cantidades de
poder para garantizar que se satisfacen esos intereses, hay un sistema de
estratificacin mundial que produce desigualdad entre las naciones y
desigualdad entre las clases dentro de esas naciones. Los datos indican
con claridad que desde que la globalizacin se ha acelerado en el lti-
mo siglo, las desigualdades de la renta y la riqueza han aumentado de
forma considerable13.
15
A la renovacin experimentada en la teora del desarrollo se refiere ALONSO,
J. A. Componentes de una nueva agenda en la poltica de cooperacin al desarrollo
en Cooperacin para el Desarrollo (Mdulo II), V Curso de especializacin en coopera-
cin para el desarrollo de asentamientos humanos en el tercer mundo. Univ. Politcni-
ca de Madrid, ETSAM, mimeo, 2001. Pgs. 220 a 242.
16
Las primeras ponen el acento en que los obstculos al despegue no radican slo
en las resistencias tradicionales a la modernizacin dentro de cada sociedad, sino tam-
bin en una estructura econmica internacional adversa, marcada por relaciones de
dominio y de intercambio desigual (Cardoso y Faletto 1969; Wallerstein 1979; Spybey
1992). Las segundas extienden su crtica a la visin convencional del desarrollo, por
centrarse de modo unilateral en los aspectos econmicos, desatendiendo las dimensio-
nes sociales o humanas (Furtado 1987; Max-Neef 1994; Anand y Sen 1994). Sin embar-
go, su adecuacin en tanto que objetivo a perseguir slo ha sido cuestionada en el perio-
do ms reciente (Sachs 1992a); Larouche 1993; Escobar 1995; Rahnema y Bawtree
1997). GARCIA, E.: Medio Ambiente y sociedad. La civilizacin industrial y los lmi-
tes del planeta. Alianza, Madrid, 2004. Pg. 197.
17
REQUEIJO, J.: op. cit., pgs. 162 y 163.
59
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 60
ANTONIO MONTIEL
18
Op. cit., pg. 165.
19
ALONSO, J. A.: op. cit., pg. 238.
61
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 62
ANTONIO MONTIEL
20
A fecha actual la situacin permanece en parmetros similares a los expuestos, sin
que pueda decirse que el Estado Espaol hubiese experimentado hasta ahora algo ms que
un crecimiento lento que le llev del 0,20% el ao 1990 al 0,22% en el 2000. Aunque
el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 se ha fijado como objetivo pasar
a un 0,33% en el 2006 y alcanzar en 2008 el 0,5% del PIB.
21
Merece destacarse no obstante que en la reunin celebrada a nivel de altos funcio-
narios del CAD en Pars los das 6 y 7 de diciembre de 2005, se aprob una nueva lista
de beneficiarios de AOD para un periodo de tres aos organise selon des critres plus objec-
tifs fonds sur les besoins, segn sus redactores, los cuales afirmaron que laide est de plus en
plus concentre sur les pays plus pauvres http://www.oecd.org/cad/stats/listecad.
62
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 63
63
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 64
ANTONIO MONTIEL
24
SALDOMANDO, ngel: Qu papel para la cooperacin descentralizada?,
Revista Contactar, edicin electrnica, nm. 11, octubre, 2003.
25
Un reciente informe periodstico ilustra bien esta contradiccin oculta tras la
falsa retrica neoliberal del libre comercio, desvelando cmo mientras Burkina Faso,
uno de los pases ms pobres del planeta en el que el 80% de sus pobladores se dedican
a una agricultura cuyo producto estrella es el algodn y que supone entre el 60% y 70%
de sus ingresos por exportaciones, encuentra dificultades para colocar sus cosechas en
los mercados internacionales, los Estados Unidos mantienen ayudas por valor de 3.500
millones de euros al ao a unos 25.000 norteamericanos exportadores de algodn, posi-
bilitando as que stos puedan exportar el 70% de su produccin a un precio por deba-
jo de sus costes reales de produccin, con lo que ocasionan una cada general de los pre-
cios internacionales en ms de un 10% y la erosin de un punto porcentual (41 millones
de euros/ao) al PIB de Burkina Faso. GUALDONI, F.: Algodn: competencia desleal de
Estados Unidos. EL PAS, domingo, 11 de diciembre de 2005.
65
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 66
ANTONIO MONTIEL
26
GONZLEZ PARADA, J. R.: La cooperacin descentralizada. Un enfoque
europeo en J. R. Gonzlez Parada (coord.) Cooperacin descentralizada Un nuevo modelo
de relaciones Norte-sur? Los libros de la Catarata, Madrid, 1998 pgs. 31 y 36.
27
Who gives foreign aid, to whom an why? NBER, WP 6612. junio 1998. Citado
por REQUEIJO, J.: op. cit., pg. 160.
28
Un cuestionamiento de la AOD basada en crditos reembolsables y de la deuda
externa en general, puede verse en los materiales de la Campaa de Deuda Externa
2005. http://www.quiendebeaquien.org
29
Plan Anual de la Cooperacin Internacional 2004. Secretara de Estado para la
Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, Ministerio de Asuntos Exteriores.
66
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 67
30
Con los citados criterios se han formado tres grupos de pases: prioritarios, de
atencin especial y preferentes de cooperacin focalizada de tal forma que se pretende
concentrar un 70% de la AOD bilateral bruta en el grupo de los veintitrs pases decla-
rados prioritarios, para los cuales se elaborarn, con metodologa nueva, especficos
Documentos Estratgicos Pas (DEP) al tiempo que al menos un 20% de la AOD se
dirigir al conjunto de los PMA y un 40% a Amrica Latina. Sealndose tambin la
necesidad de proceder a la elaboracin, con metodologa renovada, de Planes de Accin
Especial (PAE) a travs de los cuales poder determinar los objetivos estratgicos secto-
riales y los resultados esperados de sus actuaciones en los grupos de pases de atencin
especial y preferentes de cooperacin focalizada. Plan Anual de la Cooperacin Interna-
cional, 2 borrador de 25.02.05. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional,
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
31
GONZLEZ PARADA, J. R.: op.cit., pg. 29.
67
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 68
ANTONIO MONTIEL
32
Para la gestin de esta poltica comunitaria fue creada tambin la Unidad de
Cooperacin Descentralizada y de Cofinanciacin con las ONGs adscrita a la DG
VIII/B/2.
68
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 69
33
El interesante informe realizado por la Ponencia fue aprobado por la Comisin
de Asuntos Exteriores en su reunin de 10 de marzo de 2003 (publicado en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales nm. 615 de 1.03.03), obteniendo la aprobacin del
pleno de la Cmara en sesin del da 26 del mismo mes y ao.
69
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 70
ANTONIO MONTIEL
a) Fortalezas de partida,
Denominamos as a las fortalezas que derivan de manera directa de
la autonoma que, con las diferencias directamente derivadas de su res-
pectiva configuracin constitucional, es propia de los entes subnaciona-
les, de su componente democrtico y de su cercana a la ciudadana. En
suma, las que se originan en la existencia de un mbito de decisin pro-
pio en el que no suelen incidir condicionantes geopolticos y/o comer-
ciales ni prosperar instrucciones o directrices de orden superior; de la
inmediata legitimidad de su actuacin y de la facilidad para procurar la
implicacin de sus ciudadanos tanto en las tareas de planificacin como
de control social de la actuacin (particularmente en el mbito local),
lo que reporta a su vez, en una especie de circulo virtuoso, ventajas adi-
cionales de apertura, permeabilidad y transparencia, as como avances
en la sensibilizacin y participacin ciudadanas y otros cambios benefi-
ciosos en la sociedad civil y la cultura poltica de la comunidad35.
70
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 71
36
sta es una de las hiptesis que presenta Gdinez en su trabajo: Economa polti-
ca de la cooperacin descentralizada: algunas consideraciones desde Amrica Latina. GODI-
NEZ, Victor M., CEE, UNAM.
71
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 72
ANTONIO MONTIEL
3. Debilidades y riesgos.
Paradjicamente es en algunos de los rasgos ms caractersticos de
la cooperacin descentralizada que venimos defendiendo donde se alo-
jan algunas de sus debilidades y riesgos ms notables.
As, cabe sealar como fruto de la misma pluralidad de entes dota-
dos de autonoma y, en mayor o menor medida, de capacidad de inicia-
tiva propia, la heterogeneidad en la dimensin de sus presupuestos y,
por ende, de sus actuaciones; la dispersin y descoordinacin de esfuer-
zos y recursos; la habitual ausencia de planificacin a medio y largo
plazo; la escasa capacidad para acometer acciones de cierta envergadura
y la consiguiente disgregacin de impactos de entidad y escala sufi-
ciente como para producir complementariedad y efectos ms duraderos.
Otro de los aspectos en los que se constata una gran debilidad es en
la ausencia de polticas propias y recursos regulares, no coyunturales,
para cooperacin al desarrollo, independientes de los fondos destinados
a sensibilizacin y ayuda humanitaria orientada a atender crisis y emer-
gencias puntuales. Una frecuente carencia de medios materiales y de
personal profesionalizado y dedicado de manera estable y permanente a
programas de cooperacin que afecta especialmente a los entes locales.
Es tambin notoria la ausencia de materiales tericos y metodol-
gicos, as como de un marco legal idneo que facilite la labor tanto de
los responsables polticos de tales reas, donde existan, como de los mis-
mos ciudadanos que se movilizan y/o organizan en demanda de polti-
cas de solidaridad y cooperacin con los pases del Sur y que, en ocasio-
nes, no encuentran cauces adecuados para defender sus iniciativas y
propuestas.
Ms grave resulta la ausencia de criterios tcnicos mnimamente
homogneos en orden a la convocatoria, adjudicacin, financiacin, eje-
cucin y posterior procedimiento de justificacin de las subvenciones
en que se materializa el grueso de la poltica en materia de cooperacin
descentralizada de una buena parte de entes subnacionales37. Ausencia
37
Una carencia que nos adelantamos a afirmar que no paliar la regulacin uni-
formista introducida por la ley 38/2003, de 7 de julio, General de Subvenciones en
tanto que carece de un rgimen jurdico singularizado para las ayudas a la cooperacin
en atencin a su peculiar naturaleza, especialmente en lo tocante a las condiciones y
forma de entrega de los fondos, justificacin del empleo de los mismos y de los resul-
tados obtenidos.
72
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 73
73
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 74
ANTONIO MONTIEL
38
Coincidiendo con la ltima relectura de este trabajo, el Parlamento Valenciano
en su sesin de 30 de enero de 2007, y tras un largo proceso que se haba iniciado con
la presentacin de una primera iniciativa legislativa en octubre de 2004, acord apro-
bar la Ley de Cooperacin al Desarrollo de la Comunidad Valenciana, tras incorporar
finalmente al proyecto gubernamental numerosas enmiendas de la oposicin.
74
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 75
75
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 76
ANTONIO MONTIEL
40
Existen otras redes locales para el ejercicio de actividades de cooperacin como
son la Federacin Aragonesa de Solidaridad y otras similares, adems del soporte tcni-
co que las actividades de cooperacin, desde hermanamientos hasta otras ms comple-
jas, encuentran muchos entes locales en la Federacin Espaola de Municipios y Pro-
vincias y entidades similares de mbito autonmico.
76
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 77
77
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 78
ANTONIO MONTIEL
42
Tales reivindicaciones fueron reiteradas en febrero de 2003 en el documento
Anlisis de la Cooperacin Oficial Descentralizada en el Estado espaol en el periodo 1999-
2002. Snchez Jacob, E. (coord.), Coordinadora de ONG para el Desarrollo, febrero
2003. Pgs. 21 a 23.
78
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 79
43
En el ao 2004 el conjunto de los Fondos gestionaron ms de doce millones de
euros segn datos incluidos en el folleto informativo de la Confederacin de Fondos ya
referido.
79
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 80
ANTONIO MONTIEL
44
En el dictamen emitido a instancias del Fons Valenci per la Solidaritat en julio
de 2005 ya tuvimos ocasin de exponer nuestro criterio en el sentido de que las aporta-
ciones que en forma de cuotas, ya sean ordinarias o extraordinarias, realicen los entes loca-
les a los Fondos de los que voluntariamente formasen parte, estaran excluidas del mbi-
to de aplicacin de la ley 38/2003, General de Subvenciones, por virtud de lo dispuesto
en el art. 2.3 de la misma, en relacin con la disposicin adicional quinta de la ley 7/1985,
reguladora de las Bases del Rgimen Local, tras la reforma operada por la ley 57/2003.
45
CAMPS, Nuria y MART, Salvador: op. cit., pg. 251.
46
SALDOMANDO, ngel: op. cit.
80
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 81
47
Algunos de estos argumentos fueron ya presentados en forma reducida en
nuestro trabajo Entes locales y Cooperacin al Desarrollo. Instrumentos singulares
para la Cooperacin Descentralizada publicado en la revista EL CONSULTOR DE
AYUNTAMIENTOS Y DE LOS JUZGADOS, nm. 13 del 15 de julio de 2006.
81
053 - 082 8/4/08 09:08 Pgina 82
ANTONIO MONTIEL
82
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 83
El proceso de globalizacin:
anlisis de las propuestas alternativas al
consenso de Washington
RESUMEN:
1. INTRODUCCIN
84
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 85
85
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 86
86
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 87
87
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 88
2. EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
88
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 89
89
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 90
za. Es ms, suele ocurrir que los aranceles aplicados a los PED sean de
tipo escalonado, gravando ms el producto cuanto mayor sea su valor
aadido. Por ejemplo, la UE tiene un arancel del 4% sobre el hilo pro-
cedente de India, sin embargo, si el hilo tiene forma de prendas de ves-
tir, el arancel es del 14%. Ello, obviamente, obstaculiza el proceso de
desarrollo de dichos pases. En este sentido, es el sector agrario el ms
criticado, pues las barreras a la importacin y los subsidios a la expor-
tacin por parte de los PD suponen un obstculo de primer orden para
que los pases pobres se beneficien del proceso de globalizacin. En par-
ticular, los PD gastan 300.000 millones de dlares anuales en subsidios
agrcolas. De hecho, segn Oxfam, la UE gasta ms de dos dlares dia-
rios por cada vaca en concepto de subsidios, mientras que la mitad de
la poblacin mundial vive con menos de un dlar al da. Quiz el ejem-
plo ms dramtico al respecto sea Hait, el pas ms pobre del hemisfe-
rio occidental, que tiene un ndice de restriccin comercial de 1 el ms
bajo y donde recientemente 80.000 familias se han visto arrojadas a la
miseria ante la imposibilidad de poder competir en su propio mercado
con unos excedentes de arroz estadounidense subsidiado, tanto en la
produccin como en la exportacin. Se ha calculado que las barreras
comerciales de los PD le cuestan a los PED 100.000 millones de dla-
res anuales, el doble de lo recibido en concepto de ayuda al desarrollo.
Bastara con que frica, el este y sur de Asia y Amrica Latina aumen-
taran en un 1%, respectivamente, su participacin en las exportaciones
mundiales lo que sera factible con una mayor apertura en los merca-
dos de los PD para que el consiguiente aumento de los ingresos libe-
rara a 128 millones de personas de la pobreza. Sin embargo, los PD con-
tinan sin abrir sus mercados agrcolas, de hecho han aumentado los
subsidios, mientras que, respecto al Acuerdo Multifibras (AMF), se ha
liberalizado menos de la cuarta parte de lo prometido en el mercado
textil, un mercado muy relevante para una buena parte de los PED.
Adems, no conviene olvidar que las subvenciones agrarias son tambin
muy regresivas respecto a los receptores de las mismas. As, el 50% de
las explotaciones ms pobres de EE.UU. recibe el 5% de las ayudas
agrarias, mientras que el 7% ms rico recibe el 50%, algo muy similar
a lo que sucede en la UE. Segn Oxfam, si el ndice de Gini para la dis-
tribucin de la renta en Brasil el pas con mayores desigualdades del
mundo es 0,6, el sistema de subvenciones agrarias de la UE y EE.UU.
presentan unas cifras de 0,77 y 0,79, respectivamente.
Otra de las acusaciones realizadas a las reglas actuales del comercio
internacional se refiere al Acuerdo sobre Aspectos de la Propiedad Inte-
lectual Relacionados con el Comercio. Este acuerdo fue una de las inno-
vaciones de la Ronda Uruguay, donde se introduca por primera vez un
sistema mundial de estndares mnimos para proteger y aplicar los
derechos de propiedad intelectual. En este sistema se incluy un perio-
do mnimo de proteccin de patentes de veinte aos, as como a los
diseos industriales, marcas y otros derechos de propiedad intelectual.
90
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 91
A los PED se les concedi una moratoria hasta 2000 para introducir
nuevas normas y a los pases menos adelantados (PMA) hasta 2016. Es
decir, se introdujo en el campo de la propiedad intelectual un trata-
miento homogneo para los diversos pases, independientemente de su
posicin en la escala de desarrollo, exigiendo que se respetara dicha pro-
piedad. Sin embargo, ello es algo que los PD no han efectuado en las
primeras etapas de desarrollo y que incluso en ocasiones no lo hacen en
la actualidad. As, por ejemplo, en su primera ley sobre patentes, los
Estados Unidos rechazaron su aplicacin sobre inventos extranjeros,
algo que pretenda Gran Bretaa, entonces a la cabeza del liderazgo tec-
nolgico. En realidad, los EE.UU. aceptaron slo un siglo despus el
derecho de los extranjeros a patentar productos, cuando ya el pas se
encontraba en la vanguardia tecnolgica. Y un comportamiento similar
se observa en Alemania, Japn o Corea, por poner otros ejemplos, quie-
nes en las primeras etapas de desarrollo rehusaron conceder patentes a
extranjeros, al tiempo que copiaban y adaptaban tecnologas importa-
das. Es ms, Francia, Alemania, Japn y Canad no concedieron pro-
teccin normalizada de patentes hasta despus de 1960. Por tanto, se
est exigiendo a los PED lo que los PD no cumplieron cuando estaban
en su situacin.
Seguramente, ello es ms grave en el momento actual, donde la tec-
nologa se halla concentrada en pocas manos, pues el 90% de los gastos
de I+D a nivel mundial se hace en los pases ricos, especialmente en
EE.UU. con el 40%, donde, adems, slo 50 empresas son responsables
de la mitad del gasto total en I+D. De este modo, el Acuerdo sobre
Aspectos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio
implica que las transferencias por pagos tecnolgicos de los PED a los
PD se multiplicarn por cuatro en los prximos aos, creando presiones
sobre la balanza de pagos. El mayor beneficiario de todo ello son las
empresas farmacuticas. De hecho, en 2005 todos los PED deben otor-
gar patentes a los nuevos productos farmacuticos, aunque algunos
PMA tienen hasta el 2016, lo que reducir la produccin de genricos,
que, a su vez, tendr importantes consecuencias sanitarias sobre unos
pases con graves problemas al respecto. En este sentido, baste como
ejemplo no slo de la falta de una asimetra favorable a los PED en el
tratamiento de la propiedad intelectual, sino de la discriminacin des-
favorable, que el gobierno de Estados Unidos en respuesta a los ataques
del 11-S anunci que no respetara los derechos de Bayer sobre los
medicamentos para el tratamiento del ntrax si esta compaa no redu-
ca los precios. Asimismo, Canad amenazo con declarar una emergen-
cia nacional y autorizar la fabricacin por empresas locales de dichos
medicamentos. Recientemente, y de forma previa a la reunin en Can-
cn de la OMC, se ha llegado a un acuerdo por el que los pases miem-
bros de este organismo han aceptado ampliar el acceso de los PED a los
medicamentos mediante la produccin de genricos. Aunque, en un
principio, dicho acuerdo fue considerado un avance importante, ha sido
91
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 92
92
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 93
cados. Por otro, el peligro que supone utilizar la legislacin sobre com-
petencia como poltica industrial y comercial. As, por ejemplo, en
principio ni EE.UU. ni la UE consideran vlido el argumento fomen-
tar la competitividad internacional de las empresas nacionales para rela-
jar la poltica de competencia. Sin embargo, en realidad lo hacen. As,
la Comisin Europea emple dicho argumento en el caso de los fabri-
cantes de cristal lquido y fue criticada por proteccionista la decisin de
bloquear los acuerdos entre Worldcom y Sping y Time Warner y AOL.
Del mismo modo, fueron acusadas de proteccionismo las autoridades
estadounidenses en materia de competencia en el caso Boeing y McDo-
nell Douglas, donde se permiti a la primera adquirir un competidor
directo, que no estaba en quiebra, en una industria donde slo queda-
ba otra empresa (Airbus) y donde existen grandes barreras de entrada.
Respecto a la inversin extranjera directa (IED), el proceso de libe-
ralizacin impulsado desde la OMC y otras instituciones internaciona-
les se ha justificado con el argumento de que atrae recursos necesarios
en los PED para la inversin y el crecimiento. Sin embargo, cabe sea-
lar al respecto dos cuestiones importantes. Primero, en la mayora de los
casos los obstculos a la inversin no se derivan del control de capita-
les, sino de otros factores. Segundo, al igual que suceda con el comer-
cio, existe una seria divergencia entre la elevada confianza otorgada a la
IED desde los organismos internacionales y las dudas planteadas desde
los mbitos acadmicos.
En este sentido, se han exagerado mucho por parte de dichos orga-
nismos los beneficios de la IED, cuando la realidad es que tambin
puede suponer graves problemas. En primer lugar, mientras la posterior
transferencia de beneficios a los PD es muy elevada, la de tecnologa a
los PED es muy escasa. En segundo lugar, con animo de atraer IED, los
PED han competido por ella con incentivos fiscales, lo que significa
que el pago de impuestos que efectan los inversores es muy reducido.
En tercer lugar, las zonas francas estn aisladas de la economa nacional,
lo que significa entre otras cosas que el efecto positivo que podran ejer-
cer sobre el desarrollo de la industria local es muy reducido. En cuarto
lugar, las inversiones orientadas a la extraccin de recursos minerales
tienen un historial psimo, a menudo generando violencia. Finalmen-
te, los derechos de los trabajadores en las EMN (Empresas Multinacio-
nales) son muy limitados, pues aunque la mayora de EMN han adop-
tado cdigos de conducta sobre derechos laborales, stos son voluntarios.
Todos estos problemas en el comercio y la inversin internaciona-
les, que dificultan cuando no imposibilitan el desarrollo de los pases,
han provocado que desde diversos foros se planteen una serie de pro-
puestas encaminadas a cambiar las reglas del juego, es decir, a elaborar
un sistema de comercio e inversin que reduzca las desigualdades.
Entre ellas cabe destacar las siguientes: mejorar el acceso de los PED a
los mercados de los PD, reduciendo los subsidios agrarios y el dumping
por parte de los PD; eliminar la condicionalidad de los programas del
93
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 94
BM y FMI orientada a forzar a los PED a abrir sus mercados; crear una
institucin sobre materias primas que estabilice los precios a niveles
adecuados; acabar con la aplicacin del modelo universal de propiedad
intelectual, permitiendo que los PED tengan una mayor capacidad de
otorgar derechos de propiedad ms breves y flexibles; eliminar las res-
tricciones de los gobiernos a regular la inversin extranjera y proteger
las industrias incipientes; adoptar y aplicar legislaciones laborales cohe-
rentes con las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), incorporando la OMC normas laborales relacionadas con el
comercio internacional y reforzar la capacidad de la OIT; modificar el
funcionamiento de la OMC para alcanzar una mayor participacin efec-
tiva de los PED, reduciendo las relaciones informales entre pases y las
presiones de las EMN, que desvirtan la apariencia democrtica de
dicha institucin.
Como se deduce de todo ello, la orientacin ltima que subyace a estas
propuestas consiste en imprimir un mayor grado de flexibilidad al siste-
ma de comercio e inversin internacionales, otorgando una mayor libertad
de eleccin de polticas a los diversos pases. Ello no slo est en conso-
nancia con la falta de consenso sobre ambos temas que existe en el mbi-
to acadmico, sino tambin con la prctica seguida por los pases desarro-
llados, pues stos han gozado de una mayor flexibilidad que los PED a la
hora de aplicar medidas de comercio e inversin.
Por desgracia, las ltimas Cumbres de la OMC (Cancn, 2003 y
Hong-Kong, 2005), lejos de suponer algn avance importante en la orien-
tacin actual del proceso de globalizacin, concluyeron con un sonoro fra-
caso, siendo incapaces los representantes de los diversos pases de alcanzar
acuerdos significativos. Las discrepancias fundamentales entre los PED y
los PD se han centrado en torno al comercio agrcola y a las inversiones
extranjeras. En el primer caso, los PED han manifestado su malestar por
el incumplimiento de los compromisos de Doha por parte de los PD. En
este sentido, tanto EE.UU. como la UE han procedido recientemente a
efectuar sendas reformas de su poltica agrcola, alcanzando un acuerdo por
el que ambos contemplan la reduccin de las ayudas que causan distorsio-
nes en el comercio y la eliminacin de subvenciones a la exportacin para
los productos de mayor inters para los PED. No obstante, lo cierto es que
dichas reformas no han reducido de forma significativa el dumping agrario
por parte de los PD. La UE y EE.UU. continuarn teniendo excedentes
importantes en productos muy sensibles para los PD, lo que har muy
difcil la entrada de productos de los PED a los mercados de los PD, al
tiempo que las subvenciones de ambos gobiernos reducirn los precios
mundiales. Por otro lado, los PD, fundamentalmente la UE y Japn, han
acusado a los PED de no entablar compromisos sobre los llamados temas
de Singapur. Fue en este pas donde en la reunin de la OMC de 1996 se
decidi entablar en un futuro negociaciones sobre inversin, competencia
y contratos gubernamentales, entre otros aspectos.
94
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 95
95
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 96
Todos estos problemas han dado pie a que exista una permanente
demanda de crear un nuevo orden financiero internacional, de cara a
evitar los problemas derivados del mal funcionamiento de estos merca-
dos. Se considera que, en primer lugar, es necesario un banco central
internacional para facilitar liquidez, es decir, un prestamista de ltima
instancia. sta es la supuesta funcin del FMI, pero esta institucin no
dispone de fondos suficientes y, adems, slo tiene autorizacin para
prestar a gobiernos. En segundo lugar, sera deseable la regulacin
internacional de los intermediarios financieros para prevenir el fraude y
los prstamos poco seguros. Hasta cierto punto, esta tarea la cumple el
Banco Internacional de Pagos (BIP), pero lo cierto es que deja a la
mayora de los intermediarios financieros sin regular. En tercer lugar, se
considera necesaria la existencia de creadores de mercado a nivel inter-
nacional, que otorguen profundidad a los mercados, y, en este terreno,
no existe nada parecido. Finalmente, se demanda la creacin de un sis-
tema legal slido y transparente que asegure los contratos y facilite un
mecanismo para resolver disputas, lo que tampoco existe en la actuali-
dad.
Las dos propuestas de reforma financiera que hay sobre la mesa son
tmidas y an as fuente de desacuerdos. Por un lado, la del G22, pro-
movida por Estados Unidos a favor de formalizar las agrupaciones ad hoc
de pases industrializados y de mercados emergentes. Por otro, la pro-
puesta del Reino Unido de crear un comit internacional permanente
con el FMI, el BM, el BIP y los reguladores nacionales ms importan-
tes para supervisar los mercados internacionales e informar de las acti-
vidades de las principales instituciones financieras; es decir, consiste
bsicamente en un sistema de informacin, donde las autoridades
supervisoras seguiran siendo las nacionales.
Buena parte de las crticas anteriores son, asimismo, aplicables al
Banco Mundial. Por parte del pensamiento liberal tambin ha sido cali-
ficado este organismo de ineficiente, excesivamente burocratizado y
caro, mientras que los movimientos alternativos le acusan de operar
defendiendo bsicamente los intereses de los PD; de no ser una institu-
cin que realmente promueva el desarrollo, sino un orden internacional
que perpeta las diferencias existentes. Todo ello ha llevado a plantear
una serie de propuestas de reforma desde ambos mbitos. Las propues-
tas alternativas van encaminadas fundamentalmente en dos direcciones:
1) aumentar la financiacin real a los PED, es decir, que de algn modo
realicen una verdadera transferencia de recursos a los PED, sin que ello
suponga un endeudamiento insostenible; y 2) que dicha financiacin no
se traduzca en una condicionalidad basada en medidas cuya eficacia est
lejos de ser demostrada. Entre otras cosas, esto significa que no se exi-
jan polticas que a menudo no tienen en cuenta los efectos sobre las
capas ms pobres de la poblacin, aunque, en honor a la verdad, habra
que decir que tanto el FMI como el BM han modificado su comporta-
miento al respecto en los ltimos aos.
96
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 97
4. LA DEUDA EXTERNA
97
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 98
esta iniciativa y slo seis de ellos han recibido alguna cancelacin y, ade-
ms, de reducida cuanta. Finalmente, la campaa Jubileo 2000 consi-
gui un compromiso de cancelar 110.000 millones de dlares de deuda
impagable, en parte a travs de la extensin de la iniciativa para PPAE
y, en parte, mediante compromisos bilaterales de acreedores.
En resumen, a pesar de todas las iniciativas adoptadas hasta la fecha
desde orientaciones diversas, la realidad es que el problema de la deuda
sigue siendo muy grave para buena parte de los deudores, aunque no as
para los acreedores. En 2005 los pases africanos gastaron un quinto de
sus ingresos en el servicio de la deuda e incluso en algunos que haban
sufrido una guerra, como Sierra Leona o Angola, la deuda supuso el
90% de los ingresos estatales, mientras que en otros como Costa de
Marfil, Gana, Camern o Mauritania, el 30% del presupuesto estatal se
utiliz para el pago de la deuda.
En ltima instancia, no debe sorprender que, veinte aos despus, el
problema de la deuda siga sin solucin, pues, en realidad, las alternativas
planteadas por parte de los organismos internacionales nunca lo han ata-
cado de raz e incluso su objetivo no era tanto la solucin global del pro-
blema como la solucin parcial para los acreedores. Lo cierto es que resul-
ta obvio que buena parte de la deuda es impagable, como lo demuestran
iniciativas como las condiciones de Toronto o la Segunda Iniciativa para
los PPAE. Por ello, cualquier verdadera solucin del problema exige una
cancelacin parcial real de la deuda. En este sentido, es necesario tener en
cuenta que buena parte de la misma es, en realidad, deuda fantasma, es
decir, deuda que crece por el propio impago. Por tanto, para solventar el
problema es necesario cancelar un montante superior a las deudas fantas-
ma, pues, en caso contrario, es imposible avanzar en su solucin, ya que
cancelaciones insuficientes son slo causa de futuros problemas de endeu-
damiento. De este modo, la cancelacin de deuda obedecera no slo a
razones de justicia social y, en este sentido, conviene recordar que buena
parte de la deuda tiene su origen en prstamos hechos a dictadores con la
complicidad de EE.UU. en el marco de la guerra fra, como reconoci la
propia administracin Clinton, sino tambin por motivos de eficiencia,
de necesidad de solucionar el problema.
A la vista de lo expuesto anteriormente, el debate sobre la reduc-
cin real del endeudamiento se centra en cmo llevarla a cabo. En este
sentido, una de las propuestas ms interesantes que hay sobre la mesa
se refiere a efectuar dicha reduccin mediante un procedimiento de
declaracin de insolvencia basado en la regulacin de quiebra de las
administraciones pblicas con poderes gubernamentales, bsicamente
el conocido capitulo 9 del titulo 11 del Cdigo de EE.UU. Este pas
presenta una larga historia de morosidad de las administraciones pbli-
cas. En el siglo XX nueve Estados suspendieron pagos, as como varios
municipios importantes. Sin embargo, el paradigma al respecto quiz
sea Alemania, quien se declaro insolvente en 1953, adoptndose un
acuerdo para reducir el valor de las deudas a menos de la mitad.
98
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 99
5. LA AYUDA AL DESARROLLO
99
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 100
100
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 101
6. LA IMPOSICIN INTERNACIONAL
101
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 102
102
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 103
103
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 104
donde buena parte del comercio exterior est en manos de las EMN. La
principal propuesta en este sentido es la de instaurar a nivel mundial
un sistema de impuestos unitarios, que consiste en adscribir beneficios
a las filiales segn ventas, capital fijo o trabajadores. De hecho, este sis-
tema unitario se utiliza en los pases que tienen un sistema de federa-
lismo fiscal, precisamente para evitar este problema de evasin.
Por ltimo, dentro de las alternativas manejadas en relacin con los
recursos financieros, se han realizado algunas propuestas relacionadas
con la utilizacin de los Derechos Especiales de Giro DEG (SDR,
Special Drawing Rights) en la financiacin (directa e indirecta, sustitu-
yendo la necesidad de constitucin de reservas) del desarrollo, un ins-
trumento inicialmente diseado en el seno del FMI para funcionar
como activo de reserva internacional.
Sin embargo, el derrumbamiento de Bretton Woods, con el paso a
un rgimen de tipos de cambio variables, junto al desarrollo de los mer-
cados internacionales de capitales, que facilitaban la obtencin de prs-
tamos a los gobiernos solventes, disminuy la difusin de los DEG.
Actualmente, la importancia del DEG como activo de reserva es limi-
tada: a fines de diciembre de 2005, el DEG representaba menos del
1,1% de las reservas de los pases miembros del FMI excluido el oro.
En todo caso, es de destacar que esta opcin se encuentra muy limi-
tada por diversas cuestiones. En primer lugar su viabilidad poltica es
muy discutible dada la mayora necesaria (un 85%) para la emisin de
DEG y el actual sistema de reparto de los fondos. Por otra parte se cri-
tica el riesgo inflacionista de la medida, el escaso potencial recaudato-
rio de las propuestas en relacin a las necesidades y su dudosa efectivi-
dad a la hora de elevar el potencial de crecimiento de los pases
beneficiarios.
7. PRESTACIONES PBLICAS:
LAS PROPUESTAS DE RENTA BSICA
104
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 105
105
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 106
106
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 107
107
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 108
108
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 109
109
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 110
9. SNTESIS Y CONCLUSIONES
Lo anteriormente expuesto muestra el amplio catlogo de propues-
tas surgidas como respuesta al actual proceso globalizador. En este lti-
mo epgrafe sintetizaremos las alternativas analizadas. Adems, avanza-
remos algunas consideraciones en relacin con la coherencia,
complementariedad y viabilidad del conjunto de propuestas, aspectos
que habrn de ser tratados ms en detalle en trabajos posteriores que
profundicen en la relevancia de las mismas como alternativa a las pau-
tas basadas en el Consenso de Washington. La ordenacin temtica de las
propuestas alternativas realizada a lo largo del texto certifica la apari-
cin de una visin de la realidad econmica internacional diferente de
las propuestas del Consenso de Washington. As, pese a que todava queda
un largo camino por recorrer antes de que se pueda formular una alter-
nativa global al pensamiento nico, s pueden anticiparse algunas de
sus caractersticas.
En primer lugar, este cuerpo programtico aspira a la transforma-
cin no slo del mbito econmico, sino tambin de los espacios pol-
ticos y sociales paralelos al mismo. Y todo ello sin una ruptura trau-
mtica de los mecanismos actualmente vigentes sino mediante una
aproximacin firme pero gradualista en los cambios, consciente de las
limitaciones que toda alternativa de estas caractersticas enfrenta en tr-
minos de viabilidad. Adems, no pretende imponerse, sino convencer,
combinando las acciones ms cercanas a los ciudadanos con el plantea-
miento de medidas de carcter macroeconmico.
De esta forma, podramos distinguir tres lneas de actuacin que se
apoyan y vinculan las diferentes propuestas:
1.Correccin de la estructura econmica: redistribucin y fallos
de mercado globales; la transformacin de las relaciones financieras y
laborales.
2.Democratizacin global y local de las estructuras de poder:
nuevos organismos internacionales; nuevas formas de participacin
democrtica.
3.Ampliacin de la mentalidad social en el marco global.
Dentro de la primera lnea, por una parte, se encuadra todo un con-
junto de propuestas en materia de redistribucin y correccin de fallos
de mercado globales, gran parte de las cuales no suponen sino la trasla-
cin al plano internacional de prcticas consolidadas en el mbito
110
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 111
111
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 112
112
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 113
10. BIBLIOGRAFA
113
083 - 114 8/4/08 09:23 Pgina 114
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 115
MBUYI KABUNDA
INTRODUCCIN
MBUYI KABUNDA
116
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 117
117
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 118
MBUYI KABUNDA
118
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 119
119
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 120
MBUYI KABUNDA
120
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 121
121
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 122
MBUYI KABUNDA
122
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 123
123
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 124
MBUYI KABUNDA
124
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 125
El inters por las ONG, presentes en casi todos los pases del Norte
y del Sur y sobre todo en frica donde hay en algunos pases, como
Ruanda y Burkina Faso, ms ONG por km2, se debe al hecho de que la
ayuda que transita por los Estados descuida las zonas rurales, excluidas
y desfavorecidas, mientras que a travs de las ONG como estructuras
descentralizadas utilizadas para posibilitar la intervencin pblica y
privada en la realizacin de un proyecto (Gmez Gil, 2004: 151),
dicha ayuda alcanza a las aldeas, las comunidades y las instituciones pri-
vadas locales. De este modo constituyen los intermediarios entre los
acreedores de fondos y los destinatarios locales o la ciudadana.
En resumen, varias razones explican la explosin de la actividad de
las ONG, que se han convertido en la moda de los ltimos aos, entre
ellas (Watkins, 1996: 31):
125
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 126
MBUYI KABUNDA
126
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 127
127
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 128
MBUYI KABUNDA
128
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 129
129
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 130
MBUYI KABUNDA
130
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 131
131
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 132
MBUYI KABUNDA
2. Dificultades externas
Muchos proyectos han sido concebidos y supervisados por los
expertos extranjeros sin ninguna preocupacin por integrarlos en el
entorno econmico y social local.
Los proyectos suelen fundamentarse en las anticipaciones poco
realistas de la demanda, y en la explotacin de recursos inexisten-
tes. Estos proyectos han permitido la realizacin de estructuras pro-
ductivas irrealistas y desvinculadas con las realidades locales.
Los cooperantes cometen muchos errores de programacin y de
evaluacin al excluir a los beneficiarios locales.
La confusin entre la rentabilidad financiera y la rentabilidad eco-
nmica es tambin fuente del desarrollo de estructuras cuyo fun-
cionamiento ha puesto de manifiesto el costo excesivo y la inefi-
ciencia.
Muchos proyectos son de prestigio y no tienen ningn destino
econmico o relacin con los recursos econmicos del pas, como el
aeropuerto de Dar es Salaam o de Duala, el ferrocarril transgabons,
la presa hidroelctrica de Inga en la Repblica Democrtica del
Congo, el Hotel del 2 de febrero en Lom o los grandes edificios de
las nuevas capitales de Abuya en Nigeria y de Yamusokro en Costa
de Marfil, etc. Es decir, unas infraestructuras que los presupuestos
de los pases en desarrollo no pueden mantener a largo plazo.
Todos estos proyectos, financiados con la ayuda de la cooperacin
tcnica extranjera, han acentuado la dependencia econmica y tecnol-
gica de los pases beneficiarios en lugar de conseguir la autosuficiencia
de la poblacin y su participacin como principal actor, pues con la par-
ticipacin los pobres se convierten en los principales actores en la cons-
truccin de su futuro (Ocampo, 2003: 6). Al contrario, estas inversio-
nes han sido destinadas a la satisfaccin de las necesidades elitistas en
detrimento de los aspectos de justicia social. En otras palabras, se ha
132
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 133
133
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 134
MBUYI KABUNDA
134
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 135
CONCLUSIN
135
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 136
MBUYI KABUNDA
za Amougou (2002: 71), para los intereses de los dictadores que, con el
fin de asentar sus regmenes, utilizaron la deuda y la ayuda externas
para la corrupcin nacional e internacional, que se estima en ms de
148.000 millones de dlares anuales o el 25% del PNB de todo el con-
tinente. El resultado fue el genocidio en Ruanda y el estallido de la
guerra civil en la RDC, con la consiguiente cada de estos regmenes
apoyados por los acreedores de fondos externos. La leccin que se puede
sacar hoy es que no importa el volumen de la ayuda, sino su calidad y
su destino: la erradicacin de la pobreza y la satisfaccin de las necesi-
dades bsicas de los pobres. Es decir, ms ayuda y mejor ayuda.
Los pases donantes no deben contribuir a la profundizacin del
endeudamiento de los pases africanos o receptores de la ayuda, median-
te la cancelacin de la deuda nacida de la ayuda pblica al desarrollo, y
sustituir los prstamos en el marco de la ayuda pblica al desarrollo por
las donaciones o contribuciones, estableciendo un verdadero partenaria-
do.
Por su parte, las instituciones financieras internacionales deben
renunciar al ajuste privatizador, responsable de importantes retrocesos
en los aspectos sociales y de desarrollo humano en frica, para impli-
carse en la realizacin de los Objetivos del Milenio, mediante la inver-
sin en la agricultura, la escolarizacin, la sanidad y las infraestructuras
bsicas.
Con las prcticas vigentes tanto internacionales como de los gobier-
nos locales, frica se aleja cada vez ms de los ocho objetivos de desa-
rrollo del milenio (ODM), definidos en 2000 para erradicar la miseria
de aqu a 2015. Al ritmo actual se conseguirn dichos objetivos, segn
reconocen hoy las propias organizaciones internacionales (OIT, OMS,
UNICEF) y el ministro britnico de Economa Gordon Brown o el
administrador del PNUD Malloch Brown, comprometidos con la
reduccin de la deuda y de la pobreza en frica, en 2129 (para el acce-
so a la educacin de todos los nios), 2147 (para la reduccin a la mitad
de la pobreza), 2165 (para la reduccin de 75% la mortalidad infantil).
Aunque estas evaluaciones hayan sido revisadas a la baja en septiembre
de 2004, no se conseguirn importantes progresos en estos campos
antes de un siglo. Lo peor est por llegar, segn la constatacin del
informe de las Naciones Unidas de 2002 sobre los Pases Menos Avan-
zados, por ser los pases africanos presos de la trampa internacional de
la pobreza.
BIBLIOGRAFA
136
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 137
137
115 - 138 8/4/08 07:36 Pgina 138
MBUYI KABUNDA
138
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 139
140
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 141
141
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 142
1
Cooperacin Universitaria al Desarrollo. Jornadas de trabajo del Consejo Social
de la Universidad Pblica de Navarra (2003); Ed. Consejo Social de la Universidad
Pblica de Navarra, Pamplona.
142
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 143
gestin y de sus resultados tiene mucho que ver con la imagen institu-
cional que cada universidad intenta proyectar hacia su entorno (inme-
diato o mundial). Para ello necesita obtener la titularidad y las inver-
siones de los proyectos que es capaz de generar en un entorno de
competitividad que a veces dificulta la coparticipacin de diversas ins-
tituciones en un mismo proyecto integral de ms largo alcance cualita-
tivo y cuantitativo.
3.El principio de autonoma universitaria y de libertad docente e
investigadora en el seno de cada universidad, unido al afn cooperador
de los integrantes de su propia comunidad universitaria facilita la gene-
racin de iniciativas solidarias, que bien formuladas acaban constitu-
yendo proyectos singulares de inters pero que dibujan un escenario
disperso de la cooperacin universitaria al desarrollo (CUD), incluso
dentro de una misma universidad. Esto plantea a las instituciones uni-
versitarias y a sus rganos de gobierno el reto de planificar su contri-
bucin directa al sistema de ayuda, y exige en cada caso dirimir si cada
proyecto surgido en el seno de su comunidad universitaria puede o no
obtener el respaldo institucional de su propia universidad (especial-
mente en le caso de las grandes y centenarias universidades espaolas).
A nuestro entender lo que legitimara la accin solidaria surgida de los
diversos miembros de cada comunidad universitaria es su asuncin res-
ponsable por parte de los propios sistemas de participacin, representa-
cin y gobierno democrticos de la institucin cuando la disponibilidad
de efectivos humanos, de recursos materiales y econmicos, y el apoyo
de gestin se hacen con recursos pblicos de la propia universidad. La
legitimacin de esas acciones en el exterior no puede solo sustentarse en
la pertenencia de su o sus impulsores a una institucin universitaria y
su marca.
4.Existe cierta contradiccin de tendencias entre lo que supone el
modelo de financiacin de las universidades espaolas y lo que se espe-
ra de ellas. Esta contradiccin a nuestro entender se hace ms incisiva
en el caso de las estructuras solidarias de las universidades espaolas y
de los resultados de su cooperacin al desarrollo. Por una parte la ten-
dencia creciente del sistema universitario estatal viene a basarse en que
la financiacin pblica quede restringida a los servicios de docencia e
investigacin de las universidades. Ello va forzando a que muchas ins-
tituciones acadmicas deriven servicios y gestin extra-acadmicos a
terceras empresas, a Fundaciones o estructuras paralelas a la institucin
cuyo control por parte de los rganos de gobierno resulta ms difuso y
distante. Sin embargo son las mismas instancias gubernamentales
(autonmicas y estatales) las que han rescatado para su compromiso con
el desarrollo a las Universidades como un actor efectivo y eficaz en sus
planes de cooperacin. Esta asuncin gubernamental debiera derivar en
el reconocimiento concreto y explcito de las tareas y responsabilidades
encomendadas a quienes, principalmente desde el cuerpo docente e
investigador, las asumen por designacin. Se trata de un reconocimien-
143
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 144
144
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 145
2
Arias Careaga, Silvia; Simn Ruiz, Alfonso (2004): Las estructuras solidarias en
las Universidades Espaolas: Organizacin y Funcionamiento, Universidad Autnoma
de Madrid, Madrid. Este estudio es una aproximacin necesaria y sistemtica a la eclo-
sin de organizaciones universitarias de cooperacin al desarrollo.
145
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 146
146
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 147
147
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 148
148
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 149
149
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 150
150
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 151
151
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 152
3
Gabilondo, ngel (2006): Misin y valores de la universidad en un mundo en
cambio, Universidad y cooperacin al desarrollo, Coleccin de Cuadernos Solidarios, Edi-
ciones de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, pp. 15-28.
152
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 153
BIBLIOGRAFA CONSULTADA:
153
139 - 154 8/4/08 07:37 Pgina 154
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 155
La cooperacin descentralizada
desde los municipios.
INTRODUCCIN
A LA COOPERACIN DESCENTRALIZADA
156
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 157
157
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 158
158
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 159
159
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 160
160
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 161
161
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 162
162
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 163
163
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 164
164
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 165
165
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 166
166
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 167
167
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 168
168
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 169
169
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 170
170
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 171
171
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 172
172
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 173
173
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 174
174
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 175
175
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 176
176
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 177
177
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 178
178
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 179
179
155 - 180 8/4/08 07:38 Pgina 180
180
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 181
INTRODUCCIN
Los sucesos que se dan en varios lugares del mundo nos permiten
acercarnos a una etapa del modelo econmico que trasforma las relacio-
nes de trabajo, las actitudes y los patrones de comportamiento y que se
encamina a la negacin de la esencia humana como centro de las rela-
ciones, dejando en el primer plano, como motor de la dinmica mun-
dial, el capital.
Los Estados desarrollados con nfasis en la voracidad de capital,
destinan recursos dirigidos a pases en subdesarrollo como forma de
intervencin: ayudan a resolver crisis humanitarias con diferentes pro-
gramas de orden alimentario, productivo, dirigidos a poblaciones espe-
cficas dentro de las cuales se encuentran niez, mujeres, vejez, hom-
bres, etnias, pobres, refugiados, desplazados; e intervienen los Estados
receptores de la ayuda para lograr favores econmicos y favorecer inte-
reses en la explotacin de recursos naturales claves para la potencia
donante, claves para el capital.
La intromisin del modelo neoliberal ha hecho, en las ultimas tres
dcadas, que los Estados en vas de desarrollo abandonen el escenario de
bienestar que pudieron haber alcanzado, creando condiciones de des-
carga de responsabilidades sociales y de la sistemtica vulneracin de
los derechos inalienables y esenciales de la condicin humana.
Tales polticas se ejecutan a travs de diversos mecanismos que van
desde la aplicacin de modelos econmicos, leyes, nuevos modelos cul-
turales, violencia, recetas de organismos multilaterales, entre otros, que
dan paso a crisis de gobernabilidad en los pases empobrecidos y a la
incapacidad de las instituciones estatales en dar respuestas a las mni-
mas necesidades de sus respectivos pueblos, creando nuevos hitos en la
humanidad: marginalizacin, pauperizacin, exclusin, muerte, con-
flictos y todo tipo de situaciones que han contribuido u obligado a que
segmentos de la poblacin recurran a formas organizativas no estatales,
formas propias como colectivos, juntas de vecinos, hasta la consolida-
1
Viejo proverbio africano.
182
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 183
183
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 184
184
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 185
185
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 186
186
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 187
187
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 188
A MODO DE CONCLUSIONES
188
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 189
189
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 190
190
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 191
BIBLIOGRAFA
SITIOS WEB
Pgina oficial de la UE. Comisin Europea EuropeAid Programas
y Proyectos. Estructura y proyeccin de la Cooperacin para Amrica
Latina. http://europa.eu.int
Biblioteca virtual con indicacin de textos disponibles en la mate-
ria. http://biblioteca.hegoa.efaber.net/busqueda/
Real Instituto El Cano de Estudios Estratgicos www.realinstituto-
elcano.org
Pgina oficial de la Comunidad Andina de Nacionales www.comu-
nidadandina.org
Pagina oficial de las Naciones Unidas www.un.org
191
181 - 192 8/4/08 07:43 Pgina 192
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 193
1
El trmino accountability se traduce al castellano de distintas maneras: el CAD
(2002:15) lo denomina rendicin de cuentas; el PNUD (1997:31) habla de las obligacio-
nes que tiene un funcionario de rendir cuentas a todas las partes interesadas de la mane-
ra con la que ha utilizado el poder que le ha sido confiado y sus responsabilidades. En
el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo (Prez de Armio, 2000:
625) se traduce como rendicin de cuentas de la ayuda. Hemos seguido la denominacin
que emplea el PNUD, ya que consideramos que tiene ms carga valorativa ya que inci-
de en la responsabilidad y la transparencia de la actuacin de los que tienen ms poder
en el mbito del desarrollo.
194
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 195
196
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 197
197
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 198
198
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 199
199
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 200
4
Una revisin de estas crticas puede encontrarse en Ferrero (2004), Chambers
(2005) o Gaspers (2000).
200
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 201
201
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 202
5
Existe un amplio campo de estudio sobre el aprendizaje organizacional y sobre
las organizaciones que aprenden. En el campo del desarrollo, algunas de las reflexiones
ms interesantes se encuentran en el texto editado por Roper, Petit y Eade (2003).
202
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 203
6
Puede ampliarse el estudio de esta experiencia en Scott Villers (2003) y David et
al (2006).
203
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 204
204
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 205
BIBLIOGRAFA
205
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 206
206
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 207
207
193 - 208 8/4/08 07:44 Pgina 208
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 209
210
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 211
1
NACIONES UNIDAS: Panorama Social de Amrica Latina, 2002-2003. CEPAL,
Santiago de Chile, 2004, pg. 136.
211
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 212
212
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 213
213
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 214
214
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 215
215
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 216
216
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 217
rica, donde las diferencias son obvias segn se trate de Nicaragua, Gua-
temala u Honduras o que se trate de Costa Rica.
e) El contexto poltico actual de un pas como Bolivia o Nicaragua,
frente a otras situaciones como las de Per, El Salvador o Guatemala,
donde el tipo de enfoque y alcance de las polticas pblicas puede pre-
sentar claras diferencias y/o consistencias.
f) Podramos aadir que estas diferencias en los contextos polticos
nacionales responden o proyectan convergencias o divorcios entre los
gobiernos, las polticas pblicas y los movimientos sociales o el movi-
miento social.
Frente a este panorama podemos concluir primeramente que, en lo
sustantivo, los esfuerzos y recursos de la cooperacin al desarrollo han
sido hasta ahora vanos o significativamente insuficientes. Y, a conti-
nuacin, preguntarnos cules son las realidades o tendencias actuales
de la cooperacin al desarrollo y, en ese marco, cul puede ser el papel
de la cooperacin tcnica internacional?
Para ello, habra que hacer una primera acotacin: el objeto de aten-
cin principal no se centra precisamente en la creacin de riqueza sino
en su distribucin (regin ms desigual), es decir, en la construccin de
una sociedad ms equitativa y activa (por tanto tambin en la creacin
de riqueza) y que, por consiguiente, la va de superacin de esa situa-
cin incluira entre otras medidas esenciales aquellas polticas fiscales y
de desarrollo general y sectorial, orientadas a encontrar efectos redistri-
butivos y equidad social.
Es decir, se trata de polticas fiscales ad hoc. El avance o el logro de
acuerdos o pactos sobre la consistencia y efectividad sobre ellas, implica:
una mayor y real democratizacin poltica,
un desarrollo de la estructura institucional y de la densidad de sus
capacidades,
un despliegue genuino de la democratizacin social y,
una reconstruccin y modernizacin de la economa que sea capaz
de integrar como sujetos activos a las grandes mayoras sociales (entre
ellas mujeres e indgenas) y, consiguientemente,
crear condiciones polticas, econmicas, sociales e institucionales
que gesten y hagan sostenibles los procesos para hacer reversible la
situacin de desigualdad y de pobreza estructural.
Por ello, un ejercicio bsico consistira en identificar y valorar si
hay polticas pblicas orientadas a este empeo estratgico del desarro-
llo (como superacin de la desigualdad y la pobreza). Y, por otro lado,
si la institucionalidad pblica, su densidad y capacidades son aptas y
suficientes para promover y administrar el despliegue e instrumenta-
cin de tales polticas. (Ah le cabra un bsico papel a la cooperacin
tcnica).
A continuacin habra que preguntarse si los actores y los instru-
mentos de la cooperacin internacional para el desarrollo de Amrica
217
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 218
Latina comparten, por un lado, ese enfoque bsico del objeto y alcance
de la cooperacin y si, por otro, permiten que los instrumentos exis-
tentes brinden la eficacia y los resultados esperados.
218
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 219
219
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 220
2) Organizaciones No Gubernamentales.
A travs de programas y proyectos relacionados con los intercam-
bios entre ambos polos de la cooperacin, fortalecimiento de redes
temticas, bsqueda de empeos conjuntos dentro de la sociedad civil
global y mediante mecanismos o espacios del tipo del Foro Social Mun-
dial. En este mbito se dan y pueden multiplicarse las formas de coo-
peracin tcnica e intercambio de experiencias e, incluso, de estrategias
conjuntas en el marco de las diferentes redes.
220
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 221
221
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 222
CONCLUSIN FINAL
Aunque a lo largo de esta ponencia nos hemos limitado fundamen-
talmente a dar una serie de pinceladas en torno a la problemtica social
y a la accin colectiva de la ciudadana expresada en los nuevos movi-
mientos sociales, no cabe duda que la cooperacin al desarrollo viene a
constituir la respuesta necesaria e inaplazable a esa compleja y hetero-
gnea situacin. Ahora bien, en este contexto problemtico no vale
cualquier tipo de cooperacin si verdaderamente lo que pretendemos es
acabar con las races estructurales de la inequidad y por tanto con la
pobreza en la regin. Son necesarias nuevas alternativas, innovadoras,
222
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 223
223
209 - 224 8/4/08 09:43 Pgina 224
BIBLIOGRAFA
224
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 225
1.INTRODUCCIN
Debido al objeto de nuestras reflexiones, consideramos pertinente,
como primersima cuestin, distinguir entre cooperacin internacional
y cooperacin jurdica internacional1, conceptos comnmente confun-
didos. Esta ltima, junto con la cooperacin judicial, es normalmente
una manifestacin especfica por razn de la materia de la primera, que
est regulada bajo forma de tratados o convenios internacionales multi-
laterales, o alguna forma especfica de acuerdos bilaterales.
La cooperacin internacional puede presentarse principalmente en
cuatro planos: entre Estados; entre Estados y organismos internaciona-
les; entre Estados y tribunales internacionales; organismos internacio-
nales entre s 2. Nuestro estudio no pretende abordar todos los planos:
se centra principalmente en la cooperacin jurdica entre Estados y
entre Estados y organismos internacionales, aunque, como pasamos a
ver, no con un objeto descriptivo o sistemtico.
Tampoco este estudio responde estrictamente a una sistemtica de
contenido tradicional. Esta sistemtica respondera a las siguientes
cuestiones: la primera de ellas tiene que ver con la razn de la coopera-
cin por qu se coopera?; la segunda se formula inquiriendo las fina-
lidades de la cooperacin para qu se coopera?; una tercera tiene que
ver con la materia de la cooperacin sobre qu se coopera?, y la lti-
ma es en relacin a la forma en que se da cmo se desarrolla la coo-
1
sta abarca, entre otras materias, reas como la extradicin, asistencia legal mutua,
reenvo/transferencia de procedimientos, juicios, de personas sentenciadas, ejecucin de
sentencias y recuperacin de fondos ilegales (congelamiento de cuentas bancarias, por
ejemplo). Vase Informe de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito,
publicado el 15 de marzo de 2004.
2
Informe de la Secretara de la Divisin de Cooperacin Internacional y Asistencia de
la Oficina del Asesor Jurdico de la OPAQ (Organizacin para la prohibicin de las
Armas Qumicas) acerca del simposio internacional sobre COOPERACIN y asisten-
cia jurdica para la APLICACIN efectiva de los acuerdos INTERNACIONALES, ce-
lebrado en La Haya del 7 al 9 de febrero de 2001.
4
Una muestra en distintos mbitos la podemos encontrar en: Oran R. Young, Interna-
tional Cooperation. Building regimes for natural resources and the enviroment, Cornell Uni-
versity Press, 1989; Jeffrey W. Knopf: Domestic Society and International Cooperation. The
Impact of Protest on U. S. Arms Control Policy, Cambridge University Press, 1995; David
Craig y Douglas Porter, Development Beyond Neoliberalism?: Governance, Poverty Reduction
and Political Economy, Routledge, 2006; Vid. el n 72 de la Revista CIDOB dafers inter-
nacionals, dedicado a las Instituciones para una cooperacin internacional al desarrollo
de calidad de 2006; Tambin resulta ilustrativo atender a los trabajos que realiza la Ofi-
cina de las Naciones Unidas contra las drogas y el delito, como se puede ver en el cap-
tulo VIII de su reporte publicado el 15 de marzo de 2004 y el informe del Secretario
General sobre cooperacin internacional contra el problema mundial de las drogas de 1
de agosto de 2006.
5
En este aspecto puede consultarse Haberlas, Jrgen, Ms all del Estado nacional, Edi-
torial Trotta, Madrid, 1997; en un plano ms modesto Jos Manuel Martnez Sierra, La
Globalizacin desde la perspectiva jurdico constitucional, Actas del Congreso internacional,
Asociacin de Constitucionalistas de Chile, 2007; Jos Manuel Martnez Sierra, La
gobernabilidad democrtica entre el constitucionalismo y la politologa, Memoria del Semina-
rio Internacional Gobernabilidad Democrtica, Ed. Gobierno de Oaxaca, 2007, pp.
85-108.
227
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 228
228
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 229
229
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 230
3.1.Consejo de Europa
El Consejo de Europa es la organizacin internacional de mbito
regional que tiene como principal objeto la garanta y proteccin de los
derechos humanos. Junto con este objeto fundamental, destacan otros
entre los que se encuentra el de nuestro objeto de estudio desde la dca-
da de los sesenta10. Desde el punto de vista orgnico destaca su Comi-
t Europeo sobre Cooperacin Jurdica11. Desde el punto de visto mate-
rial destaca el programa de cooperacin jurdica y su proyecto de
elaboracin normativa. Pasamos al estudio de ambos.
La consolidacin del Comit Europeo sobre Cooperacin Jurdica se
inicia el 14 de diciembre de 200512, cuando el Comit de Ministros
adopt Resolucin Res (2005) 47 sobre comits y cuerpos subordina-
dos, sus trminos de referencia y mtodos del funcionamiento, que
prescriben reglas nuevas aplicables a la creacin y funcionamiento de
los comits del Consejo de Europa que haban funcionado con anterio-
ridad a la Resolucin (76) 3. En la reunin del Bureau del Comit
Europeo sobre Cooperacin Jurdica de 9-10 el febrero de 2006 la
Secretara inform de la adopcin de la Resolucin (2005) 4713. El
Bureau instruy a la Secretara a proponer un proyecto especfico de
referencia del Comit al Plenario, e incluir los cambios aceptados acer-
ca de responsabilidades nuevas del Comit. La Secretara remitira al
10
Vid. K. R. Simmonds, Council of Europe: The Legal Programme of the Council of
Europe, The International and Comparative Law Quarterly, Vol. 13, No. 2 (Apr., 1964),
pp. 675-680.
11
Information document concerning the CDCJ, European Committee on legal coope-
ration (CDCJ), Strasbourg, 25 January 2006 CDCJ.
12
Document dinformation concernant le CDCJ, Comite Europeen de Cooperation
Juridique, Strasbourg, le 24 fvrier 2005, CDCJ (2005) 1; Document dinformation
concernant le CDCJ, Comite Europeen de Cooperation Juridique, Strasbourg, le 31
mars 2005 CDCJ (2005) 4.
13
Mmorandum prpar par le Secrtariat concernant les reprsentants du CDCJ
auprs des comits et groupes dexperts, Document mis jour Remplace le document
CDCJ (2005) 10 rv du 11.04.05, Bureau du Comit Europeen de Cooperation
Juridique, CDCJ-BU (2006) 25.
230
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 231
14
Draft Specific Terms of Reference of the European Committee on legal cooperation
(CDCJ), European Committee on legal cooperation (CDCJ), Strasbourg, 24 March
2006 CDCJ (2006) 9 Final.
231
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 232
15
Al respecto vase la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, adoptada en
1996.
232
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 233
16
La Red Hemisfrica de Intercambio de Informacin para la Asistencia Judicial
Mutua en Materia Penal cuenta con una pgina web. Su direccin es:
http://www.oas.org/juridico/mla
17
Los documentos del Grupo de Expertos Gubernamentales en Materia de Delito
Ciberntico pueden ser consultados en la pgina web: http://www.oas.org/juridico/spa-
nish/cybersp.htm
18
Pueden ser consultados en la pgina web: http://www.oas.org/juridico/spanish/gape-
ca_sp.htm
233
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 234
19
Vid. Accin comn 98/245/JAI, de 19 de marzo de 1998, adoptada por el Consejo
por la que se establece un programa de intercambios, formacin y cooperacin para res-
ponsables de la lucha contra la delincuencia organizada (programa FALCONE) [Diario
Oficial L 99 de 31.03.1998].
20
Vid. Decisin del Consejo, de 28 de junio de 2001, que establece un programa de
estmulo, intercambios, formacin y cooperacin en el mbito de la prevencin de la
delincuencia (Hipcrates) [Diario Oficial L 186 de 07.07.2001].
234
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 235
21
Vid. Decisin del Consejo, de 28 de junio 2001, por la que se establece una segunda
fase del programa de fomento, intercambio, formacin y cooperacin entre los servicios
represivos(OISIN II) [Diario Oficial L 186 de 07.07.2001].
22
Vid. Decisin del Consejo, de 28 de junio de 2001, por la que se establece una segun-
da fase del programa de fomento, intercambios, formacin y cooperacin destinado a
los profesionales de la Justicia (GROTIUS II - Penal).
23
Vid. Decisin n1496/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio
de 1998, por la que se establece un programa de accin para una mayor sensibilizacin
de las profesiones jurdicas al Derecho comunitario (Accin Robert Schuman) [Diario
Oficial L 196 de 14.07.1998].
24
Vid. Accin comn 98/244/JAI, de 19 de marzo de 1998, adoptada por el Consejo
sobre la base del artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea, por la que se establece
un programa de formacin, de intercambios y de cooperacin en el mbito de las pol-
ticas de asilo, inmigracin y cruce de las fronteras exteriores (programa Odysseus) -
(1998-2002) [Diario Oficial L 99 de 31.03.1998]. Este programa fue sustituido por el
programa ARGO para el perodo 2002-2006.
25
Vid. Decisin del Consejo, de 28 de junio de 2001, por la que se establece una segun-
da fase del programa de estmulo, intercambios, formacin y cooperacin destinado a
los responsables de la accin contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual de
los nios (STOP II) [Diario Oficial L 186 de 07.07.2001].
26
Decisin del Consejo 2002/630 JAI (DO L 203, 1.8.2002, p.5).
235
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 236
27
Vid. Comisin Europea. Direccin General de Asuntos de Justicia e Interior. Gua
del Programa AGIS. p. 5. Puede consultarse en la siguiente direccin:
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/agis/doc/agis_2005/guide_agis
_es.pdf
28
Vid. Pgina web de la Direccin General de Justicia, Libertad y Seguridad de la
Comisin Europea:
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/intro/funding_intro_en.htm.
29
Vid. Art. 1 Decisin del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-2013
el programa especfico Prevencin, preparacin y gestin de las consecuencias del
terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad, integrado en el programa gene-
ral Seguridad y defensa de las libertades (2007/124/CE, EURATOM). DOUE L58
de 24 de febrero de 2007. P. 1. Puede consultarse en la pgina web del Consejo
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/06/st16/st16945.es06.pdf.
30
Vid. Arts. 1 y 2 Decisin del Consejo por la que se establece para el periodo 2007-
2013 el programa especfico Prevencin y lucha contra la delincuencia, integrado en
el programa general Seguridad y defensa de las libertades (2007/125/AJAI). DOUE
L58 de 24 de febrero de 2007. P. 7. Puede consultarse en la pgina web del Consejo:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/06/st16/st16945.es06.pdf.
236
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 237
31
Vid. Arts. 1 y 2 de la Decisin del Consejo por la que se establece para el periodo
2007-2013 el programa especfico Justicia penal, integrado en el programa general
Derechos fundamentales y justicia (2007/126/AJAI). DOUE L58 de 24 de febrero
de 2007. P. 13. Puede consultarse en la pgina web del Consejo http://register.consi-
lium.europa.eu/pdf/es/06/st16/st16945.es06.pdf.
32
Vid. Decisin no 574/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
mayo de 2007, relativa al Fondo para las Fronteras Exteriores para el perodo 2007-
2013 como parte del Programa general Solidaridad y Gestin de los Flujos Migrato-
rios. DOUE L 144 de 6 de junio de 2007.
33
Vid. Decisin no 573/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
mayo de 2007, por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el
perodo 2008-2013 como parte del Programa general Solidaridad y Gestin de los
Flujos Migratorios y por la que se deroga la Decisin 2004/904/CE del Consejo.
DOUE L 144 de 6 de junio de 2007.
34
Decisin no 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo
de 2007, por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el perodo
2008-2013 como parte del Programa general Solidaridad y Gestin de los Flujos
Migratorios.
237
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 238
4.BALANCE
Inicialmente decamos que, debido a su origen sobre todo en el
mbito internacional, la Cooperacin Jurdica tenda a desarrollarse en
desequilibrio: nace como una suerte de ayuda hacia los ms dbiles, a
fin de lograr uniformidad con los pases desarrollados o avanzados
en una materia determinada, conforme a estndares impuestos por el
pas o pases que ofrecen la cooperacin y que los primeros obviamente
aceptan. Evidentemente, de lo anterior se infiere que la cooperacin
jurdica se da normalmente en un plano vertical, en el que el pas domi-
nante impone los modelos conforme a los cuales se llevar a cabo la coo-
peracin y los fines a lograr, o, como se puede apreciar en los orgenes
de las oficinas de cooperacin internacional, conforme a modelos que
los sujetos pasivos y activos de la cooperacin adoptan lgicamente los
estndares suelen ser los que stos ltimos (im)proponen.
El paseo por la cooperacin internacional ortodoxa del punto ante-
rior se centra en el funcionamiento de la cooperacin dentro de lo que
en la introduccin denominamos un modo de trabajar que da por
difunta la autarqua en la mayor parte de los planos. Este modo de tra-
bajar, como queda constatado del repaso de los mecanismos ms carac-
tersticos en cada uno de los mbitos estudiados, deja espacios claros a
la cooperacin sin llegar a lo que denominamos neocolonialismo.
Bien es cierto que nuestro estudio, por ir a las cooperaciones ms for-
malizadas, se ha centrado en las organizaciones de mbito regional que
mejor responden a la filosofa de la integracin, las cuales, frente a las
cooperaciones bilaterales, no estn en situacin de condicionar las pol-
ticas con la cooperacin. Pese a ello, como se ve al analizar lo que con-
venimos en denominar el momento postconstituyente, el mbito de
alcance y el mtodo rgido y poco profundo de la misma excita la lle-
gada de otra cooperacin sectorial e intensa que solamente se alcanza
con la bilateral y ah los problemas.
Otro aspecto constatable, que tambin es reflejo de la forma en la
que se entiende la cooperacin en el plano citado, es la focalizacin de
la cooperacin en un momento especfico, a saber: el Estado y la admi-
nistracin constituidos. Pero la necesidad objetiva de cooperacin no se
encuentra solamente all, son varios los momentos de la vida del Esta-
do de derecho en los que las debilidades, y las consiguientes necesida-
34
Decisin no 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo
de 2007, por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el perodo
2008-2013 como parte del Programa general Solidaridad y Gestin de los Flujos
Migratorios.
238
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 239
239
225 - 240 8/4/08 07:46 Pgina 240
240
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 241
GONZALO FERNNDEZ
GONZALO FERNNDEZ
242
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 243
243
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 244
GONZALO FERNNDEZ
244
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 245
245
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 246
GONZALO FERNNDEZ
246
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 247
247
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 248
GONZALO FERNNDEZ
248
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 249
249
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 250
GONZALO FERNNDEZ
250
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 251
251
241 - 252 8/4/08 07:47 Pgina 252
GONZALO FERNNDEZ
252
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 253
Tomamos la palabra.
Una experiencia de intercambio
Sur-Norte, para la solidaridad.
RESUMEN
PRESENTACIN.
254
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 255
255
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 256
256
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 257
257
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 258
Organizaciones participantes.
Se trabaj en la construccin de una red local en Europa con otras
ONG, pero tambin con otras organizaciones sociales diversas (de veci-
nos, de jvenes, ecologistas, feministas, etc.) y con instituciones acad-
micas y administraciones pblicas municipales. En el Sur, trabajamos
con Alforja, red constituida por organizaciones sociales centroamerica-
nas (Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatema-
la y Mxico) que nos asegur el conocimiento, la comunicacin y el
intercambio de experiencias con el Sur.
Constituimos un Equipo de Estudios (Norte Sur), con el objetivo de
elaborar participativamente la metodologa del programa y hacer el
seguimiento necesario para su puesta en prctica, y un Equipo de Coor-
dinacin con la representacin necesaria de todas las organizaciones par-
ticipantes, que se encargar de la direccin prctica del programa.
Dnde?
Para conseguir los objetivos con los que parti, el programa se bas
en un trabajo de investigacin participativa, simultneo y coordinado
en las localidades del estado espaol y de la regin centroamericana,
sobre las relaciones y conflictos entre la democracia, especialmente en
el plano local, y la cooperacin para el desarrollo.
Se establecieron los siguientes criterios para la seleccin de las loca-
lidades participantes en el estado espaol:
Usera (Madrid).
Sant Feliu de Llobregat (Barcelona, en colaboracin con la
ONGD Cooperacci).
La Laguna (Tenerife, en colaboracin con el Comit de Solidaridad
con los Pueblos).
Comarca de LHorta (Valncia).
258
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 259
Murcia.
Xixn (Asturies).
Baracaldo (Bilbao, en colaboracin con Ondoren).
Crdoba (en colaboracin con el Ayuntamiento de Crdoba).
Santiago de Compostela (A Corua, en colaboracin con Cidadana).
En las localidades de Madrid, Valncia, Murcia y Asturies, la res-
ponsabilidad para la ejecucin del programa recaa en las delegaciones
territoriales con las que ACSUR Las Segovias cuenta a nivel autonmi-
co. No obstante, como veremos ms adelante para el caso concreto del
Pas Valenci, tambin se llev a cabo un trabajo fructfero de coordi-
nacion con otras organizaciones, movimientos sociales y administracio-
nes locales.
Por su parte, Alforja hizo el trabajo de seleccin de localidades en
las que hay organizaciones de la red y experiencias que podan ayudar
mejor al desarrollo del programa. Concretamente:
Territorio autnomo de Kuna Yala (Panam). Organizacin de
referencia: Centro de Estudios y Accin Social Panameo (CEASPA).
Puerto de la provincia de Puntarenas (Costa Rica). Organizacin
de referencia: Centro de Educacin Popular (CEP).
Ciudad Sandino (Nicaragua). Organizacin de referencia: Centro
de Comunicacin y Educacin Popular CANTERA.
El Carrizal, barrio de Tegucigalpa (Honduras). Organizacin de
referencia: Centro de Comunicacin Popular (CENCOP).
Chalatenango, Alto Lempa (El Salvador). Organizacin de refe-
rencia: Fundacin Promotora de Cooperativas (FUNPROCOOP).
Ixcn (Guatemala). Organizacin de referencia: Servicios Jurdi-
cos y Sociales (SERJUS).
Sur del Estado de Jalisco (Mxico). Organizacin de referencia:
Instituto Municipal de Desarrollo Local (IMDEL).
Tres etapas
259
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 260
260
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 261
261
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 262
262
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 263
263
253 - 264 8/4/08 07:48 Pgina 264
Reconocimientos
Esta comunicacin no hubiera sido posible sin la implicacin de las
personas que integran la Junta Directiva y el equipo tcnico de ACSUD
Las Segovias Pas Valenci. Asimismo, queremos resaltar la importancia
del espacio de intercambio que se propici con la puesta en marcha del
programa Tomamos la Palabra, especialmente en cuanto a la participacin
de diferentes organizaciones que, aportando sus conocimientos diversos,
comparten un mismo compromiso. Finalmente, resulta obligado recor-
dar el papel protagonista que en este proceso han jugado los pueblos, las
comunidades y los colectivos sociales de las distintas localidades en las
que desarroll el trabajo en Amrica Latina, no slo a travs de las apor-
taciones de las organizaciones con las que se han mantenido relaciones
de solidaridad y reflexin compartida, sino tambin y principalmente
mediante el ejemplo permanente de las alternativas que han construido
y siguen construyendo a diario, y que, con su ejemplo, dotan de viabili-
dad y esperanza a ese otro mundo posible y necesario.
264
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 265
Solicitud de suscripcin
Por la siguiente les comunico mi deseo de suscribirme a
gora - Revista de Ciencias Sociales
Nombre y apellidos
Direccin
Ciudad C.P. Pas
Telfono Correo eletrnico
Conoci gora-RCS a travs de
Domiciliacin Bancaria
Banco Agencia
Calle Ciudad
Sr. Director: Le ruego cargue en mi cuenta, hasta orden contraria, los
recibos que por el importe sealado les sern presentados por el Centre
dEstudis Poltics i Socials-CEPS.
Titular de la cuenta
Firma
Dgitos de control y n de cuenta
Ttulos publicados
Prximos nmeros
17. Partidos polticos, movimientos y nuevas formas de participacin.
18. Democracia y participacin en los medios de comunicacin.
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 268
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 269
Otras publicaciones
Carmen Lydia Cceres y Ana Mara Guerrero. Voces del exilio. His-
torias de vida de colombianos forzados a exiliarse por amenazas. Fun-
dacin CEPS, Valencia, 2006
269
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 270
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 271
C/ Carniceros, 8 bajo-izquierda
46001 VALENCIA (Espaa)
Tel.: (34) 963 926 342 / Fax: (34) 963 918 771
e-mail: ceps@ceps.es
www.ceps.es
271
265 - 272 8/4/08 07:49 Pgina 272