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Antecedentes

La Plataforma de aprendizaje sobre inversiones (ILP) busca proveer una gua concisa y prctica a
quienes planifican, formulan, implementan o evalan inversin pblica en agricultura y desarrollo
rural, en particular el personal gubernamental y sus asesores nacionales e internacionales, as
como sus asociados en la inversin, tales como representantes de organizaciones de productores,
grupos de reflexin, institutos de investigacin o universidades, e instituciones financieras.

La estructura de la ILP aspira a ofrecer puntos de entrada fciles para que los usuarios encuentren
orientacin en determinados desafos o intereses. Los usuarios pueden entrar seleccionando la
fase pertinente del ciclo de inversiones, o un tema/tarea en particular. All encontrarn resmenes
cortos, complementados con enlaces a herramientas y recursos. Estos son deliberadamente
selectivos, enfocndose en lo esencial, en lugar de proponer una lista completa de todas las
publicaciones relevantes.

La ILP se basa en los conocimientos y la experiencia del Centro de Inversiones de la FAO, con
ms de 50 aos de prctica apoyando la inversin agrcola en ms de 170 pases, y se sirve de
recursos claves de asociados y otras organizaciones poseedoras de saberes.

Fases del Ciclo de Inversiones


Las decisiones de inversin no son nicas. Continuamente, los actores pblicos y privados toman
decisiones que moldean las inversiones y tienen un impacto en objetivos de desarrollo superiores.
El ciclo es una manera de conceptualizar diferentes fases de la toma de decisiones de inversin.
Este enfoque paso a paso se propone mejorar la calidad y los resultados de operaciones de
inversin en curso y a futuro. El ciclo distingue cuatro fases. Diferentes organizaciones y enfoques
han dividido estas fases en ms etapas, pero la cobertura general de los asuntos y el orden es muy
parecido en trminos generales.

El ciclo es importante a todos los niveles de opciones de inversin, ya que conceptos similares se
aplican a los tres: tanto para planes de inversin, que definen las prioridades de inversin de
(sub)sectores de manera amplia, como para programas y proyectos de inversin.
Las cuatro fases del ciclo de inversin son:
1. Planificacin Estratgica
Evaluar, fijar y comunicar prioridades sectoriales, e identificar proyectos para su implementacin.

2. Diseo
Analizar el contexto y las alternativas y llevar a cabo un diseo de proyecto detallado.

3.Implementacin y Seguimiento/monitoreo
Hacer el trabajo, controlar y comunicar el progreso en vista de los objetivos, y hacer los ajustes
necesarios.

4. Evaluacin y Capitalizacin
Revisar y evaluar la experiencia de implementacin y aprovecharla tanto para ampliar su escala as
como para futuros planes y proyectos.

Planificacin Estratgica
La fase Planificacin Estratgica engloba el trabajo analtico, de planificacin y de coordinacin
que sustentarn y guiarn compromisos de inversin pblica especficos al contexto y de uso
eficiente de los recursos, que contribuyan a los objetivos de seguridad alimentaria, nutricin,
agricultura y desarrollo rural.

Esto incluye analizar el contexto, comprender las oportunidades para inversiones concretas, y forjar
consenso acerca de las prioridades y los medios de implementacin coordinada entre distintas
partes interesadas de los sectores pblicos y privados, la sociedad civil y los asociados en el
desarrollo. Dependiendo del contexto especfico y del punto de entrada, esto implica anlisis
sectorial y de polticas, revisin de gastos pblicos, desarrollo de planes de inversin nacionales y
consideraciones acerca de la implementacin de enfoques sectoriales, as como
la identificacin de proyectos especficos para abordar las prioridades identificadas. Un anlisis
adecuado considerar perspectivas de desarrollo de sector o de subsector agrcola o de
agronegocio para orientar a las instancias decisorias sobre cambios de poltica, produccin,
consumo y comercio que afectan costos, beneficios y riesgos en las opciones de inversin
consideradas.
Los tipos de tareas de anlisis y/o planificacin que se llevan a cabo en la fase Planificacin
Estratgica dependen del contexto especfico. En todos los casos, el trabajo analtico es ms til si
rene a todas las partes interesadas pertinentes incluyendo instituciones gubernamentales,
organizaciones no-gubernamentales (ONG), el sector privado y la sociedad civil en el proceso de
toma de decisiones relativo a intervenciones y prioridades de inversin. El proceso debera forjar
vnculos ms cercanos entre la comunidad de investigacin y las instancias decisorias para
asegurar, por un lado, que los resultados analticos sean usados en decisiones de inversin y, por
otro lado, que el trabajo de investigacin sea pertinente a las decisiones que se estn tratando.

Las principales tareas y opciones, algunas de las cuales pueden abordarse consecutivamente o
incluso en paralelo, son las siguientes:

Recursos claves

Easypol (FAO) An FAO collection of resources, including tools,


guidelines and case studies, for the various stages
of agricultural and rural development and food
security policy processes

The State of Food and Agriculture Synthetic science based overview of status, trends
Investing in agriculture for a better and issues in investment in agriculture
future (FAO, 2012)

World Development Report - Agriculture Comprehensive overview of agricultural


for development (World Bank, 2008) development challenges and opportunities as well
as the appropriate instruments to stimulate
agricultural development

MAFAP Methodological Implementation Methodological guidance on carrying out PERs for


Guides: Analysis of Public Expenditure on agriculture and food security
Food and Agriculture (FAO, 2013)

Practitioners toolkit for agriculture public World Bank toolkit on PERs in agriculture.
expenditure analysis, (World Bank, 2011)

Promoting investment in agriculture for Assessment of the relationship between savings


increased production and productivity and investment at farm level, corporate private and
(FAO, 2013) public investment in agriculture as well as
appropriate policies to foster investment.
How can we improve public expenditures Synthesizes lessons learned to improve the
in agriculture? (World Bank, 2011) allocation and efficiency of public spending for
agricultural growth and poverty reduction

Strengthening systemic capacities for the Modular learning resource on investment planning
formulation and management of National developed in the context of a project to strengthen
Agriculture Investment Plans (FAO, 2014) capacities for investment planning in five African
countries 2012-14.

Diseo
La fase Diseo toma el concepto de proyecto inicial identificado durante la fase de planificacin
estratgica y lo desarrolla hasta el estadio en que est listo para su implementacin. El diseo
debera ser llevado a cabo de manera consultiva y participativa para asegurar que el proyecto
propuesto refleje las necesidades y oportunidades y cuente con el convencimiento de las
principales partes interesadas para su implementacin exitosa. El diseo requiere estudios de
antecedentes para respaldar la seleccin de estrategias tcnicas y de implementacin, y para
asegurar que la lgica y estrategia de los proyectos sea slida y viable, y que tenga probabilidades
de alcanzar los resultados esperados. Finalmente, el diseo de proyecto debera ser lo
suficientemente detallado para permitir una implementacin de proyecto inmediata y directa, pero
lo bastante flexible para permitir la adaptacin frente a circunstancias imprevistas.

ms

Recursos claves

Guidelines for the design Assists in the design of agricultural investment projects in
of agricultural developing countries, covering the principles and processes
investment projects of project design
(FAO, 1995)

World Bank. Agriculture Compilation of good practice and innovative approaches in


Investment agricultural investment. Includes note on lessons for
Sourcebook. (World improving project design.
Bank,
2005)

Investment Project Detailed guidance on the preparation of WB project


Financing - Preparing appraisal documents.
the Project Appraisal
Document (PAD) (WB,
2013)
Institutional and Guide to support institutional and organizational analysis
Organizational Analysis and strengthening for design and implementation of
and Capacity programmes and projects.
Strengthening A Field
Practitioners Guide.
(IFAD, 2014)

Asian Development Detailed guidance on ADB projects from design to


Bank project cycle and implementation.
project documents

Aid Delivery Methods - Project design and management tools to enhance the
Project Cycle effectiveness of programmes and projects supported with
Management Guidelines EC funds.
(EU, 2004)

Implementacin y Seguimiento/Monitoreo
La fase Implementacin y Seguimiento/Monitoreo del ciclo se trata de la realizacin del trabajo y la
obtencin de los resultados proyectados, haciendo un uso eficiente de los recursos disponibles y
fomentando el aprendizaje en todo el proceso. La implementacin comienza una vez que la
financiacin ha sido aprobada, y contina hasta que todas las actividades hayan sido completadas,
dentro del marco de tiempo acordado para la implementacin. Durante esta fase es esencial que la
totalidad de las aspiraciones del proyecto o programa sean traducidas en acciones paso a paso
para alcanzar esas metas. Deben establecerse mecanismos regulares de planificacin,
seguimiento y revisin con todas las partes interesadas pertinentes para asegurarse que la
implementacin proceda como previsto, y ajustar las prioridades o la estrategia de implementacin
a la luz de nueva informacin, restricciones u oportunidades. Una comunicacin transparente con
todas las partes interesadas y un compromiso por un aprendizaje continuo desde y a lo largo de
toda la implementacin mejorar el desempeo. Al final de esta fase, el foco debe desplazarse
hacia la evaluacin de los resultados alcanzados y los conocimientos obtenidos de la
implementacin, el cierre formal y la cesin para asegurar la sustentabilidad.

Recursos claves

Handbook on project Detailed handbook for project administration and


implementation (ADB, 2012) implementation, including an online tutorial and
templates for ADB projects. See particularly sections 5
and 6 on project implementation and management.
Ten Steps to a Results-based A guide on how to design and construct a results-
Monitoring and Evaluation System based M&E system in the public sector, with the goal
(World Bank, 2004) of preparing to plan, design and implement a results-
based M&E system within the organization. The
handbook contains a comprehensive ten-step model
that will help guide the user through the process of
designing and building a results-based M&E system.

Aid Delivery Methods - Project Project design and management tools to enhance
Cycle Management effectiveness of programmes and projects supported with
Guidelines (EU, 2004) EC funds.

IFAD M&E guide Overall guide to facilitate the development and use of
(2002) effective and participatory M&E systems as tools for
impact-oriented management (RBM), shared learning
and accountability

Results-Based Management Guide on the use of RBM to support national


Handbook (UNDG, 2011) programme planning and implementation efforts based
on best practices in the RBM field. Mainly aimed at UN
staff, but a useful general guideline throughout and
beyond implementation for use of RBM in project
management

Stocktaking of M&E and Key points about which ME&L approaches,


Management Information Systems methodologies and processes best serve projects in
(FAO, 2012) achieving results, as well as how to combine MIS and
ME&L systems to ensure their usefulness for project
management.

Evaluacin y Capitalizacin
La fase Evaluacin y Capitalizacin se trata de la comprensin de los resultados alcanzados por la
inversin, asegurando que se contine e institucionalice la prctica exitosa y que los impactos
positivos duren, y del desarrollo de conocimientos a partir de la experiencia para guiar acciones
futuras. La evaluacin tras finalizar busca determinar si un proyecto o programa alcanz los
resultados que pretenda, cmo se alcanzaron esos resultados, y si se podra haber alcanzado
ms o de manera ms eficiente, y tambin destacar conocimientos adquiridos en su
implementacin para guiar acciones futuras. De este modo, la evaluacin juega una doble funcin:
por un lado, promover la responsabilidad, y, por otro lado, ampliar el conocimiento y el aprendizaje.
Distintos mtodos de evaluacin, que usan enfoques tanto cuantitativos como cualitativos, pueden
proveer un entendimiento diferente y complementario. Invertir en una buena evaluacin a partir del
diseo y desde el comienzo de la implementacin es importante no slo para revisar el
desempeo, sino tambin para identificar las buenas prcticas que podran aplicarse a escala ms
amplia, as como los obstculos a evitar. Involucrar a partes interesadas claves en el proceso de
evaluacin, desde el nivel de terreno al de las polticas, asegurar que surja una imagen completa
del proyecto y que las lecciones se reflejen en la prctica futura. La evaluacin marca el fin del
ciclo de inversin, pero tambin debera repercutir directamente en la siguiente fase de
planificacin.

Recursos claves

IFAD M&E guide (2002) Overall guide to facilitate the


development and use of effective and
participatory M&E systems as tools for
impact oriented management (RBM),
shared learning and accountability

Aid Delivery Methods - Volume Project design and management tools


1 (EU, 2004) to enhance effectiveness of
programmes and projects supported
with EC funds.

Scaling up the fight against rural Overview of IFADs scaling up


poverty ((IFAD/Brookings, approach, including successful
2010) interventions, operational policies,
processes, instruments, resources and
incentives.

Temas y Tareas de Inversiones


Esta pgina ofrece un panorama general de tareas especficas que hay que emprender en el curso
de la planificacin y gestin de inversin, as como temas claves que son de naturaleza
principalmente transversal, y relevantes a diferentes fases del ciclo de inversin. Las notas breves
destacan por qu la tarea o tema particular es importante en el contexto de la inversin agrcola, y
dirigen hacia recursos tiles que proporcionan una gua ms detallada o especfica.

Planificacin anual y elaboracin de presupuesto: con la creciente adopcin de enfoques de


gestin basados en los resultados, los gobiernos y las instituciones necesitan introducir y reforzar
el importante nexo entre presupuestos y planes de trabajo anuales.

Consideraciones sobre el cambio climtico: la exitosa incorporacin de consideraciones sobre


el cambio climtico en el diseo de proyectos de inversin en agricultura permite a las partes
interesadas captar las sinergias y manejar los compromisos entre adaptacin, mitigacin,
seguridad alimentaria y desarrollo sustentable.

Salvaguardias medioambientales y sociales: las polticas sobre salvaguardias sociales buscan


prevenir y mitigar el dao indebido a las personas y al medioambiente en el proceso de desarrollo,
compensar a las personas afectadas, y restaurar los medios de subsistencia al menos hasta el
nivel anterior a la intervencin de desarrollo. Los objetivos de las polticas de salvaguardia
medioambiental son evitar o minimizar y mitigar impactos adversos de un proyecto (o plan de
inversin) en el medioambiente y en las personas afectadas.

Anlisis financiero y econmico: herramienta para comprender si una inversin planificada vale
la pena y cmo comparar distintas alternativas en trminos de creacin de valor.
Anlisis de gnero: examen concentrado de las diferencias en la base de activos, estrategias de
medios de subsistencia y vulnerabilidades entre hombres y mujeres, y las razones e implicaciones
de estas diferencias.

Evaluacin de impacto: tipo de evaluacin para proveer evidencia acerca de si un proyecto


especfico funcion o no. Las metodologas de evaluacin de impacto entregan mejores resultados
cuando el sistema de SyE est diseado teniendo en mente este objetivo y el rigor necesario
desde el inicio.

Plan de inversin: plan sectorial que esquematiza las inversiones necesarias en el sector agrcola
para cumplir metas de desarrollo nacional. Aunque este sitio web se refiere a planes nacionales de
inversin al nivel de sector, tambin puede referirse a otros sectores y subsectores.

Seguimiento y evaluacin para mejorar el aprendizaje y el desempeo: parte integral del ciclo
del plan o proyecto y de las buenas prcticas de gestin, ya que puede hacer un aporte valioso a la
toma de decisiones y al aprendizaje, y a una mejor responsabilidad.

Actividades de inversin que consideran la nutricin: a la luz de los enormes costos de la


malnutricin, las inversiones en Desarrollo Agrcola y Rural pueden tomar en cuenta la nutricin
para ayudar a reducirla.

Determinacin de los costos del proyecto y del plan de inversin: las tablas de costos de un
proyecto resumen sus actividades anuales. Entregan un desglose de los costos que define los
aportes necesarios que se requieren para asegurar que los resultados del proyecto puedan
alcanzarse dentro del perodo previsto.

Identificacin de proyecto: proceso inicial de toma de decisin para decidir qu proyecto,


comparado a otros posibles, puede ayudar al gobierno a alcanzar su meta, segn lo estipula su
poltica nacional, plan de desarrollo, estrategia sectorial u otros.

Gestin basada en los resultados: estrategia para orientar todas las acciones y usos de recursos
hacia el logro de resultados claramente definidos y demostrables.

Anlisis de riesgo: hay que considerar varios tipos de riesgos en la planificacin de inversin. Las
herramientas cuantitativas y cualitativas de evaluacin de riesgos pueden ayudar a identificar y
medir riesgos potenciales para los resultados y el rendimiento esperado de un proyecto.

Ampliacin : cuando se examina el potencial de ampliacin de las actividades de un proyecto para


abordar las necesidades de una poblacin mayor, es importante identificar qu ha funcionado y por
qu, y qu lecciones de implementacin pueden sacarse de las experiencias del proyecto, as
como qu cuestiones adicionales hay que considerar para operar a mayor escala.

Enfoques sectoriales: un enfoque prctico hacia la planificacin y la gestin, acerca de la


coherencia de las polticas y estrategias, toma de decisiones, asignacin de recursos e
intervenciones dentro de un sector.

Anlisis social: herramienta esencial para mejorar la capacidad de crecimiento agrcola y ayudar a
reducir la pobreza dentro de las comunidades rurales al permitir que las inversiones basadas en la
agricultura se focalicen ms en los pobres, aumenten sus activos y mejoren su capacidad de
adaptacin frente a crisis.

Apoyo a la supervisin y la implementacin: el desarrollo de capacidades en curso para las


entidades de implementacin incluye: (i) asistir a los equipos de implementacin en sus planes de
trabajo a travs de materiales de gua de implementacin, y (ii) establecer estructuras colaborativas
para permitir una implementacin exitosa, impactos sostenibles y oportunidades de ampliacin de
escala.
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Ex ante y ex post lo puedes entender como antes y despus o bien como planificado y realizado.
Queda muy claro con un ejemplo.

Conoces a ZZ y enseguida evalas el proyecto casarte con ZZ:

Me conviene casarme con ZZ?.

La evaluacin ex ante resulta positiva por lo que te casas con ZZ.

Al cabo de un tiempo llevas a cabo otra evaluacin:

Cmo me ha ido en realidad con ZZ?

y si el resultado de la evaluacin ex post es positivo, estupendo, pero si la evaluacin ex post


resulta negativa, te arrepientes de la decisin de casrte.

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