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PROJET DE RECHERCHE MASTER 1-B FINANCE PGE

THEME : LANALYSE DU FINANCEMENT DU PROGRAMME

DURGENCE DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE AU
SENEGAL

PRESENTE PAR
Monsieur AMADOU NIAKARY FALL
Anne: 2009/2010

PLAN DU PROJET :

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 I. Contexte et justification sujet............2,3
II.Documentation provisoire4
III. Problmatique.....5,6
IV. Objectifs.7
V. Hypothses de recherche.8
VI. Elaboration du plan provisoire8.9
VII. Stratgie de recherche documentaire.9.10

I. Contexte et justification du sujet

1. Description du contexte et de la thmatique dtude

En Afrique on rencontre plusieurs problmes notamment dans le domaine des infrastructures de base,
linsuffisance des ressources pour assurer les constructions des routes, les manques dhpitaux et de
matrielles techniques pour le dveloppement de lagriculture. Et cela conduit une pauvret extrme.
Ainsi pour permettre la population daccder ces services sociaux de base a travers la mise en place
dinfrastructure socio-conomique et rduire le gap entre le monde rural et les villes les tats africains ont
initis plusieurs programmes pour dvelopper leurs pays depuis les annes 1960 nos jours.

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Pour faire face ces situations et amliorer la condition de vie des populations sngalaises le
gouvernement du Sngal a initi plusieurs programme tel le programme national de dveloppement local
(PNDL) pour faire face des difficults et augmenter laccs aux infrastructures et services sociaux de
base travers des interventions effet directs et indirects des problmes lis au dficit budgtaire que
rencontre lEtat dans les secteurs importants de lconomie du Sngal et la mauvaise gestion des
finances publics. En effet, il ny a pas de contrle dans la fonction publique et la gestion des finances est
chaotique. A cela sajoute la disparition des partenaires aux dveloppements et le rtrcissement des
sources de finances. Ainsi pour toujours amliorer la condition du monde rural lEtat du Sngal a initi
une nouvelle politique de dveloppement appel programme durgence de dveloppement communautaire
(PUDC), dans notre tude on fera une analyse sur le financement au Sngal.

2. Explication du sujet et les raisons de notre choix

Suite larrive du pouvoir dun nouveau rgime en mars 2012, de nouveaux changements dans le
domaine des politiques de dveloppement dans le monde rural sont t oprs. En effet, le gouvernement
a mis en place des politiques pour amliorer les conditions socio-conomiques destines au monde rural
pour quils puissent accder des services socio-sanitaires de qualit. Cette politique a pour rle
damliorer laccessibilit aux infrastructures socio de base de qualit pour toute la population sngalaise
en particulier le monde de la campagne et les groupes vulnrables 1et elle a t lance en septembre 2015.
Ainsi une agence appele (PUDC) a t mise en place pour le bon droulement de ces activits.

Le milieu rural concentre la majorit de la population (57%) qui se consacre essentiellement des activits
agro-pastorales. Il ya une tendance lexode des jeunes vers les villes en qute demplois. Les dficits
craliers du pays sont importants et de nombreux mnages ruraux restent encore vulnrables avec des
crises alimentaires rcurrentes et des de malnutrition aigue dpassent le seuil durgence (10%).

De mme, les populations rurales ont un faible accs aux infrastructures (eau, sant, ducation, transport,
route, services conomiques) avec de grandes disparits rgionales .Ainsi, laccs aux marchs reste
encore limit et les couts des intrants et de transport des productions agricoles levs avec de fortes
pertes aprs rcolte.

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 3. Prsentation sommaire de lagence
Pour relever lensemble des dfis relatifs une amlioration durable des conditions de vie de sa
population, le Sngal a labor un agenda de transformations conomiques et sociales ncessaires et
suffisantes pour se diriger surement vers lmergence avec une socit solidaire dans un Etat de droit.

Cest dans cette perspective et dans le but de satisfaire la demande sociale croissante que le
Gouvernement du Sngal, avec lappui technique du PNUD, a dcid dlaborer et de mettre en uvre le
prsent Programme durgence de dveloppement communautaire en milieu rural.

Ce programme se propose dimpulser une dynamique de croissance conomique endogne ,intgre et

soutenue pour rduire les ingalits daccs aux services sociaux de base entre les centres urbains et
zones rurales .

4. Explication de lintrt que revt ltude

Le PUDC est un systme efficace de financement et de lamlioration de laccs des populations aux
services sociaux et qui permet une personne disposant dun revenu faible davoir accs des
infrastructures et a des prises en charge performante. . En effet, elle pourra bnficier dun accs aux
services sociaux de base moindre cout avec une qualit de traitement meilleur. Le PUDC a une stratgie
reposant principalement sur les regroupements notamment communautaires, ce qui sous-entend un
dveloppement de ce type de mutuelles, seules capables denglober lcrasante majorit de la population
sngalaise encore sans moyens.

5. Annonce des grandes lignes traiter

Connaissant limportance des infrastructures et lAgriculture dans une conomie, le gouvernement de la
rpublique du Sngal a dploy des ressources financires et matrielles (budget) pour le financement de
ce programme. Ainsi, dans notre tude nous allons analyser ce financement en commenant par savoir
son origine, les personnes ressources impliques, lutilisation de ces fonds et en fin limpact
qu le PUDC pour la population sngalaise en monde rural.

II. DOCUMENTATION PROVISOIRE

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 Sites web :

www.pndl.org/

www.decentralisation.gouv.sn/?q=actualites/secretaire...pndl-m...
https://www.sec.gouv.sn/Programme-d-urgence-de.html
www.sn.undp.org/.../pudc/sn-undp-Brochure%20Information%20P

www.presidence.sn/.../activites-du-programme-durgence-de-develo

www.sn.undp.org/content/dam/.../undp-sn-Xelu_pnud

http://www.gouv.sn>Dossier>grandsprojets

Ouvrage :

Tremblay, Pierre P, `` Sisyphe et le Financement de lEtat ``, Presse de luniversit du

Qubec, 2005

III. PROLEMATIQUE
1. Prsentation des diffrents aspects de complexit du sujet
LAfrique sub-saharien regroupe les pays les plus pauvres au monde notamment le Sngal qui ne
parviennent pas sautofinancer et relancer leurs conomies. En ce sens, pour pouvoir se financer ltat
a besoin de surtout des recettes fiscales, et sensuit les dons venant des grandes ONG, les financements
auprs des banques centrales ou lmission de titres. Cest en ce sens Pierre P. Tremblablay dit ``les
gouvernements et les diverses administrations du secteur public doivent tirer leurs revenues dune varit
de sources dont la productivit est influence par des facteurs en changement constant 2``. En effet, dans
ces zones, le financement se caractrise le plus souvent un dficit budgtaire li plusieurs facteurs
notamment au dficit fiscal d au nom dclaration des impts par les entreprises formelles ou informelles,
la mal rpartition des ressources cause par lingalit etc...

2
Tremblay, Pierre P, `` Sisyphe et le Financement de lEtat``, Presse de luniversit du
Qubec, 2005

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 Ainsi, il ya des dfaillances sur tous les secteurs dactivits nomment la sant, lnergie, lagriculture
et lducation .En effet, ce sont des secteurs trs important pour le dveloppement dun pays. Mais depuis
les indpendances ces secteurs rencontrent beaucoup de difficults qui sont lies une mauvaise gestion
des ressources, une insuffisance des ressources alloues et des dirigeants corrompus. Et tous ces
facteurs ont des consquences sur la vie de la population et on peut en citer laugmentation du taux de
mortalit, la malnutrition, la vulnrabilit a des maladies ou pidmies, manque dinfrastructures et la liste
est exhaustive.

2. La problmatique
La dmarche du programme sera base sur la participation, la responsabilisation et lautonomisation des
communauts dans latteinte des objectifs. La participation sera assure par une stratgie de
communication, de formation et de gestion des attentes des populations.

La responsabilisation inclura limplication des populations locales sur tout le processus de mise en uvre
du programme .Lautomatisation des populations locales consistera les doter de capacits et dactifs, afin
quelles oprent mmes des transformations socio-conomiques requises pour une amlioration de leur
conditions de vie.

Le PUDC sera excut par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et en troite
collaboration avec les Ministres de lHydraulique, de lEnergie, des Infrastructures, de lAgriculture, de
lElevage et de la protection animale et du Ministre de la Femme .Des matrices de rsultats seront
dveloppes pour une mise en uvre et le suivi des diffrentes composantes.

Toutefois plusieurs questions ont t souleves relevant du fait que le PUDC a une fois lors de ces
dbuts dexploitation pos plusieurs interrogations. En effet avant la mise en place du PUDC, il existait la
PDNL qui tait charge de rpartir les services publics lEtat entre les populations du monde rural et , il
tait rattach au cabinet du ministre de la dcentralisation et des collectivits locales et il existait un
financement pour ces activits.

La Banque Mondiale est la premire institution partenaire du Programme, avec 50 millions de dollars,
travers le Projet de Dveloppement Local Participatif (PDLP) qui consolide le Programme National
dInfrastructures rurales et le Projet Fonds de Dveloppement social.

Les besoins de financement du PNDL sont de 234 milliards de francs cfa. Ils se rpartissent comme suit :

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 financement du dveloppement local : 85%
coordination : 8%
renforcement des capacits : 5%
appui institutionnel : 2%

Et cela a aboutis des dispersions dans les interventions et dans la gestion financire du budget.

Ainsi, la question qui se pose le plus est : comment les ressources financires octroyes au
PUDC sont utilises ?

IV. OBJECTIFS
1. OBJECTIF GLOBAL DU Programme :

Lobjectif global du prsent programme est de contribuer lamlioration significative des conditions de vie
des populations et une lutte soutenue contre les ingalits sociales, travers laccs durable aux
infrastructures et services socio-conomiques de base, et la cration dune conomie locale

Pour ce faire nous allons analyser les diffrentes sources de financement du PUDC au Sngal, voir si les
fonds ont t quitablement rpartis selon les zones.

2. OBJECTIFS SPECIFIQUES :
Objectif spcifique 1 : Renforcer laccs des populations aux infrastructures et quipements
socio-conomiques de base (pistes rurales, hydraulique, nergie, et quipements de production et
de transformation agricole.
Objectif spcifique 2 : Renforcer la productivit des populations rurales et valoriser la production
agricole et llevage travers laccs aux semences, aux techniques de production, de
transformation, de commercialisation, le renforcement de la protection zoo sanitaire, la
construction et la rhabilitation des infrastructures et laccs au financement.

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 Objectif spcifique 3 : Voir comment renforcer les capacits des acteurs institutionnels,
groupements professionnels, et acteurs locaux en entreprenariat rural, en leadership, maitrise
douvrage et gestion communautaire
Objectif spcifique 4 : Etudier limpact du PUDC dans le monde rural, dvelopper et mettre en
place un systme de suivi-valuation go-rfrenc mme de renseigner des progrs du projet
et de servir au pilotage de la politique sociale du gouvernement.

V. HYPOTHESES DE RECHERCHES
Hypothse 1 :
Les fonds qui ont servis de financement nous viennent des taxes des impts, des bailleurs de fonds, des
ONG etc..

Hypothse 2 :
Les ressources alloues par le gouvernement du Sngal ne sont pas suffisantes pour latteinte des
objectifs fixs par le PUDC.

Hypothse 3 :
Le programme tabli par le PUDC a des rsultats satisfaisants pour les dbuts.

VI. ELABORATION DU PLAN PROVISOIRE

INTRODUCTION

PARTIE 1 : Le financement du PUDC

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 Chapitre 1 : Origine du financement du PUDC

Chapitre 2 : financement et mobilisation des ressources

Chapitre 3 : gestion du budget

Chapitre 4 : procdures administratives et financires

PARTIE2 : la gestion des personnes ressources impliques sur le financement

Chapitre 1 : la formation des personne ressources

Chapitre 2 : la mise en uvre de la rforme la gouvernance rurale

Chapitre 3 : accessibilit financire des populations des fonds mis en place

PARTIE 3 :lutilisation de ces fonds dbloqu par le gouvernement pour le PUDC

Chapitre 1 : la mise en uvre de la politique

Chapitre 2 : la stratgie dextension du PUDC

PARTIE 4 : limpact qua le PUDC dans le monde rural.

Chapitre 1 : la gestion et lorganisation des diffrentes communauts

Chapitre 2 : limpact du PUDC dans la cration demploi dans le monde rural

Chapitre 3 : la gestion de la qualit des infrastructures

Chapitre 4 : laccessibilit des populations aux structures de base

CONCLUSION

VII. STRATEGIE DE RECHERCHES DOCUMENTAIRES

Sources documentaire cibles :

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 Scholarvox, la bibliothque virtuelle
Site web : www.gouv.sn
Moteur de recherche Google
Guides dentretien avec Monsieur Fallou Sene
Ouvrages : `` Sisyphe et le Financement de lEtat ``
Questionnaires
Focus de groupe

Clarification conceptuelle :

Financement : Un financement est une opration permettant un agent conomique (Etat, entreprises,
particuliers,..) de se procurer les ressources ( court, moyen ou long terme) ncessaires au financement de
sa trsorerie ou de ses besoins d'investissement. Un financement peut tre obtenu principalement par le
biais des crdits bancaires ou par le recours l'mission de titres pour les Etats, les collectivits et les
entreprises.

Gestion financire : regroupe un ensemble dactivits centrales dans une organisation. Elle consiste
grer ses comptes, les flux de trsoreries (investissements, emprunts, etc.), laspect financier dun projet et
le rsultat financiers