Alumno: Rodrigo Leonel Gmez Manrique . Curso: Derecho Notarial y Registral.

EVOLUCIN DEL DERECHO NOTARIAL EN EL PER

1. INTRODUCCIN

Durante cientos de aos el ser humano ha utilizado diversas ayudas o guas para poder
desarrollarse tanto en sociedad , como en la evolucin de su psiquis , una de estas guas que
en mi definicin seria una de las columnas de la sociedad actual es el derecho , para algunos
una ciencia , para otros una herramienta que permite la convivencia armnica del ser humano
con sus pares .
Dentro de las diversas especializaciones que tiene el derecho vislumbramos una en particular :
El Derecho Notarial , que desde las pocas en que los faraones reinaban el Cairo ya tenan a
estos personajes como parte de su cultura , hasta la poca actual en que en legislaciones
como la nuestra solo los profesionales en la Carrera de Derecho tienen permitido ejercer la
funcin de Notario Publico; viendo como ha evolucionado el concepto de Notario a lo largo del
tiempo , me permito traer a colacin el presente ensayo , donde desarrollare la evolucin
histrica del notario , hasta llegar a como se desarrolla en la actualidad dicha funcin en
nuestro pas.

2. DESARROLLO

2.1 ANTES DE :

Para poder adentrarnos en la historia del Notario y de la funcin notarial en el Per, es

imprescindible primero hacer un paneo sobre el origen de la materia a comentar. Por ello,
haremos una breve referencia a las civilizaciones antiguas, las cuales, conforme fueron
evolucionando, vieron surgir la necesidad de figuras que dieran fe de las leyes, los contratos o
que redactasen y guardasen documentos diversos. En esta poca pre-notarial nace el Escriba,
de quien eventualmente deriva el Escribano espaol y colonial.

2.2 .- COMIENZOS DE LA CIVILIZACIN :

Desde los tiempos del evangelio se puede tener que eran pocos los letrados que podan
plasmar en fsico ( no siempre era papel, en un inicio era cuero , luego moldes de arcilla y
posteriormente el papiro) las palabras , plasmar en smbolos los sonidos que emite la lengua
humana era una cualidad que no todos tenan o por lo menos que pocos aprendan , es asi que
nacen los Scriba.
Es en este contexto donde surge el Escriba. El vocablo Scriba proviene del latn y era utilizado
para designar a una clase de funcionarios con cierta cultura general y especfica que los
distingua del comn y les aseguraba privilegios y consideraciones especiales. El contenido de
la funcin del escriba vara segn la poca y la regin donde llevaba a cabo su funcin.

Las actuales arenas de la ciudad egipcia de Menfis, entre los aos 2850 y 2052 antes de la era
cristiana, nos dan una primera seal al pasado del Notario, va la funcin del Escriba en
Egipto. El Escriba fue un funcionario burocrtico indispensable para una organizacin estatal en
que la administracin se apoyaba en los textos escritos1. Por ello es que se le considera un
ilustrado en jeroglficos, geografa y cosmografa. Su quehacer ms generalizado parece haber
sido las funciones contables, en particular de control de la produccin agrcola, y la confeccin
de documentos escritos. El conocimiento que los Escribas tenan de la escritura y de los

1
A. Erman y H. Ranke. La civilisation gyptienne. Paris, 1952.
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nmeros, los cuales adquiran gracias al estudio y a la educacin proporcionada por la casta
sacerdotal, les haca funcionarios sumamente tiles y necesarios, en razn a su actividad como
redactor de documentos sin ninguna facultad fedante, pues los documentos deban ser sellados
por el Visir a fin de adquirir el carcter de documento pblico, en particular durante la poca del
Imperio Medio, entre 1573 y 712 antes de Cristo.

Otra civilizacin que tuvo insinuaciones notariales fue la de los Hebreos. Su organizacin
estatal y social tambin contempl a los denominados Escribas, existiendo los escribas del rey,
de la ley, del Estado y del pueblo. Los escribas del Rey tenan como finalidad principal la de
autenticar los actos del Rey; los escribas de la Ley tenan el deber de interpretar los textos
legales y el Talmud; los escribas del pueblo prestaban sus servicios a los ciudadanos que lo
requeran redactando acuerdos entre particulares y los escribas del estado ejercan las
funciones de secretarios del Consejo de Estado, de los Tribunales y de todos los
establecimientos pblicos. Mas, como todo aspecto de la vida hebrea, todas estas funciones se
encontraban profundamente entrelazadas con la religin, siendo entendido de una manera
general como un custodio de la ley y un intrprete de la misma.

Siguiendo con las civilizaciones ms importantes de la antigedad, pondremos nuestra mirada

en la cultura griega, que tanta influencia tuvo en los romanos y, por ende, en nuestro sistema
jurdico. En Grecia no hubo propiamente Escribas, pero por la similitud de algunas de las
funciones, puede decirse que hicieron sus veces aunque sin el sentido religioso de los egipcios
o hebreos. Los loggrafos (de logo: palabra, y grafo: grabar, escribir), hacan los discursos y
alegatos ante los tribunales y escriban, asimismo, todos los documentos y datos que les
solicitaba el pblico; los Singraphos, en cambio, eran considerados como verdaderos
escribanos, cuya principal funcin consista en llevar un registro pblico. Estos sujetos eran
muy comunes en la ciudad de Atenas, en la cual no se otorgaba contrato alguno si no se
inscriba en Registro Pblico llevado por ellos. En Grecia los notarios asumieron directamente
la funcin registradora, tanto para los contratos celebrados entre particulares, como para las
convenciones internacionales. En esta cultura existieron oficiales pblicos encargados de
redactar los documentos de los ciudadanos y llevarlos en su registro, pero, debido a la
diversidad de costumbres de las diversas ciudades-estado, recibieron diferentes
denominaciones: Apgraphos, Singraphos, referidos al tema de la grafa o escritura, y los
llamados Mnemon, Hyeromnemon o Promnemon, cuyo nombre haca referencia a la memoria o
mnemnica. Todas estas denominaciones, en resumidas cuentas hacan alusin a la funcin
redactora y de constancia que hacan estos funcionarios con respecto a los hechos y actos que
acontecan.

Finalmente, llegamos a Roma, la cuna de nuestro derecho. En el sistema jurdico romano, las
funciones notariales originalmente carecan de la facultad de autenticacin, al amparo del poder
del imperio que se confiere al Pretor. Siendo as, en Roma la funcin notarial estuvo atribuida y
dispersa a multitud de oficiales pblicos y privados, pero sin que todas las atribuciones de estas
personas se reunieran en una sola. Pese a ello, se conocen cuatro funcionarios que ejercan
funciones similares a las notariales: el escriba, el notarii, el tabularius y el tabelion. Sin
embargo, tanto Gimnez-Arnau, Fernndez Casado y Pond se refieren a diversos sujetos que
eran conocidos en el Imperio Romano, tales como chartularii, librarii, refrendarii, cancelarii,
diastoleos, censuales, libelenses, scriniarii, cornicularii, amanuensiis, cognitor, acturarius,
axeptor, logofraphis, numerarius, entre otros2.

De todos ellos, considero importante hacer referencia a los siguientes:

2
Pond, Eduardo Bautista. Origen e Historia del notariado, Editorial Depalma, Buenos Aires. p. 30.
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o Los Scribas.- Eran funcionarios pblicos que se desempeaban como custodios

de documentos y actuaban al servicio del pretor para la redaccin de
documentos y resoluciones.

o Argentarius.- Especie de funcionario bancario de bancarios o propietario de

casa de depsito o, funcionarios de stos, que estaban obligados a llevar
registros de las transacciones en que intervenan y autorizados para dar fe de
esos actos.

o Notarii.- Era un tcnico en la captacin del dicho de un tercero para volcarla con
celeridad por escrito, valindose de signos y abreviaturas. Era una mezcla entre
transcriptor, estengrafo y taqugrafo, que tomaba notas de las sesiones
pblicas, de las sentencia, mandatos, de los tribunales. La actual denominacin
de Notario deriva del nombre de este funcionario, siendo cercano al Notario
actual en la medida que su funcin era requerida tambin para la redaccin de
contratos y actos de ltima voluntad, como los testamentos.

o Los Tabularii o Tabularius.- Eran funcionarios pblicos encargados de hacer

las listas de los impuestos entre los romanos, cumpliendo con una profunda
labor estadstica. Para Maximiliano Aguilar, adems de desempearse como
redactores de algunos contratos y documentos, llegaron a tener funcin de
contadores en la administracin de las provincias y municipios, siendo los
guardianes de los archivos de las comunas3.

o Los Tabelliones.- Aparecen en las grandes ciudades, de mayor poblacin, y

ayudaban al trabajo de los Tabularii, pero ordinariamente se estima que el
Tabelin no es slo el precursor sino el verdadero Notario del Derecho Romano,
porque era el que redactaba definitivamente los acuerdos fijados entre las
partes, imprimindoles carcter de autenticidad, suscribiendo con su firma y
estampado el sello o signo en presencia de los testigos. Adems, para mayor
garanta de la indestructibilidad del documento, lo transcriba en un acta,
conservndolo en depsito en su registro. Asimismo, era capaz de brindar
asesora jurdica a los privados que buscaban su intervencin, orientndoles en
la realizacin del acto, tanto como en la redaccin del mismo y en su
archivamiento. En razn a que su funcin se llevaba a cabo especficamente con
los privados, los Tabelliones no fueron funcionarios pblicos en estricto, tal como
s lo eran los Tabularii. Diversos autores consideran a los Tabelliones como los
verdaderos antecesores de los Notarios actuales. Mas aun, la denominacin de
Tabeliones es aun usada en la actualidad, ya que la legislacin brasilea la usa
para designar a los notarios.

La expansin del Imperio Romano, y su consiguiente interrelacin con otros pueblos, foment
el aumento del intercambio entre romanos y extranjeros, haciendo cada vez ms necesaria e
importante la participacin de quienes redacten los documentos contractuales. Como bien lo
seala el notario Carlos Enrique Becerra Palomino, la importancia que adquiere el instrumento
extendido por el tabelin se reconoce en la Constitucin loanni Praefecto, la cual dispone la
intervencin personal del tabelin en los contratos y la conservacin de la scheda (antecedente

3
Aguilar, Maximiliano. Antecedentes sobre la institucin notarial, en Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1929, N 27, p161.
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de la actual minuta). Sin embargo, es en las Novelas de Justiniano en que se fijan las bases
para la funcin de los tabeliones con proyeccin al notariado actual4.

Por ejemplo, en la novela XLIV aparece por primera vez con vinculacin notarial el trmino
protocolo y se habla del "encargo", lo que ha determinado que de dio se derive la "rogatio".
Asimismo, en la novela XLVII se dictan normas relacionadas con la fecha cierta de los
documentos, expresndose de que manera los notarios y otros funcionarios, al realizar sus
actuaciones, iniciaran sus documentos. Finalmente, la novela LXXIII se refiere a la intervencin
del notario y de los testigos en la elaboracin de los instrumentos, al cotejo y a la calidad del
notario como testigo privilegiado.

Un resumen interesante e ilustrativo del papel del Notario en las novelas de Justiniano es el
brindado por Joaqun Caro Escallon, quien seala que: Ea primer trmino, no obstante que la
designacin de los tabeliones dependa del Emperador, vale decir, que el goce del cargo tena
un origen estatal, el servicio que ellos prestaban era remunerado por los usuarios, porque se
pensaba que esa remuneracin corresponda al servicio prestado profesionalmente. El tabelin
deba ser requerido la rogatio- para la prestacin de sus servicios, como corresponda a su
carcter de profesional particular, ajeno al ejercicio de ocupaciones oficiales, las cuales podan
desempearse, stas s, de manera oficiosa.

2.3 .- EN LA PRE- CONQUISTA ESPAOLA

Tenemos que alrededor del siglo XV de acuerdo a la investigacin que desarrollo Jos Antonio
del Busto Duthurburu5 existian 5 tipos de funcionarios que tenian una similitude a la que
desarrolla el notaria en la actualidad y estos son:

Escribano Real: Nombrados directamente por el rey, previo examen rendido ante las
Reales Audiencias, con la funcin exclusiva de actuar como depositarios de la fe
pblica, redactando y autorizando los contratos en los que intervena la corona. Acta
en todo el reino.
Escribano de Nmero: el cual acta en una ciudad determinada.
Escribano de Cabildo: quien acta en un Ayuntamiento o municipio.
Escribano de Cmara: quien se desempea a nivel judicial, en las Salas de Justicia,
Chancilleras, Audiencia y Juzgados.
Escribano de Provincia: que son dos para cada alcalde de Corte.

Dichos cargos eran nombrados por el Rey mismo. Los gobernadores y virreyes realizaron, a su
vez, nombramientos provisionales de acuerdo a las circunstancias6.

Finalmente, antes de adentrarnos en la funcin notarial en tierras americanas, cabe mencionar

a las Leyes de Toro, que fueron promulgadas en la ciudad del mismo nombre el 7de Marzo de
1505. Este cuerpo jurdico compuesto por 83 leyes se enmarca dentro de los sucesivos intentos
de los gobernantes hispanos, de ordenar la enmaraada y frondosa legislacin que origina una
catica situacin al darse el caso de leyes contradictorias.

4
Becerra Palomino, Carlos Enrique. Configuracin histrica del Notariado Latino. En: Revista Notarius, Nmero 1,
Lima, 2002, pg. 89.
5
Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Los Escribanos en al Conquista del Per. En: Revista del Colegiio de
Notarios de Lima, Notarius, Ao II, Lima, 1991, N2, p. 162.
6
Lujn Muoz, Jorge. Los Escribanos en las Indias Occidentales. Guatemala, 1977, p. 42.
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2.4 - DURANTE EL VIRREYNATO

De acuerdo a los sealado por el Notario peruano Carlos Enrique Becerra Palomino en su
artculo antes citado, Don Rodrigo de Escobedo, Escribano del Consulado del Mar, integrante
de la Flota de Cristbal Coln, es considerado el primer notario que pis tierra americana y
actu profesionalmente como tal. Era una autoridad en el campo administrativo y tena a su
cargo registrar en forma fidedigna los acontecimientos de la expedicin; por ello, Aldo Borzoni
expresa que dicho personaje "dara fe que el Almirante Coln tomaba posesin de la isla
descubierta en nombre de sus muy catlicas majestades, labrando as la primera acta notarial
en estas tierras de Amrica". Sin embargo, le aguardaba un trgico desenlace puesto que
morira junto a los 40 hombres dejados al mando de Diego de Arana en el fuerte Natividad en la
isla La Espaola, al sufrir el ataque de los naturales, comandados por el Cacique Canaobo7.
Dicho destino trgico fue tambin compartido por quien fuera, de acuerdo a los primeros
cronistas, el primer escribano que pisase tierras peruanas, don Sancho de Cuellar.

El Derecho espaol se traslad ntegramente a Amrica. Espaa procur una ordenacin

legislativa, utilizando el sistema compilatorio que se vena dando en la tierra madre. Resultado
de ello surgieron la Nueva Recopilacin y la Novsima Recopilacin. Tambin las leyes que se
dictaron expresamente para las Indias, las que fueron compiladas en la llamada Recopilacin
de Leyes de Indias, ordenada por el Rey Carlos lI el 18 de mayo de 1680. Precisamente estos
ordenamientos consolidan lo que se conoce con el nombre de Derecho Indiano, el que en
opinin de Tau Anzotegui "ofreci la particularidad de constituir el vehculo que permiti al
rancio derecho europeo enfrentarse a una nueva situacin geogrfica y humana; y poner a
prueba una flexibilidad inigualable para extender a los vastos territorios descubiertos su
tradicin jurdica, remozada por las nuevas soluciones que las circunstancias exigan"8. La
mencionada recopilacin de Leyes de Indias se refiere a la funcin notarial en el Libro V, Ttulo
VIII: "de los escribanos de gobernacin, de cabildo, de nmero, pblicos, reales y de los
notarios eclesisticos", vindose claramente una abundancia de denominaciones y clases de
notarios, con un fundamento ms que todo comercial que doctrinal. Ello pues es menester
recordar que hasta el Siglo XIX el oficio notarial podra ser vendido o subastado. Ello se dio
tanto en la poca colonial como en los primeros aos de nuestra vida republicana.

Antes de plantear el escenario de la Conquista, debemos sealar que, a diferencia de lo

entendido por algunos autores del siglo pasado, no podemos considerar que en Per haya
existido un derecho incaico previo a la llegada de los conquistadores espaoles. Lo ms
cercano que podemos decir es que existi un pre-derecho o un proto-derecho, pero no un
derecho con normas ordenadas y de aplicacin general. En tal sentido se pronuncian tanto
Pond como Francisco Jos Del Solar9, para quienes los quipucamallocs no podan
considerarse como similares o semejantes a los escribanos o notarios pblicos. De acuerdo a
Pond, la visin de los quipucamallocs como funcionarios notariales estara dada por la visin
profundamente hispana que tena Garcilaso de la Vega, al referirse a ellos en sus Comentarios
Reales de los Incas10. El que estos personajes llevasen algn tipo de registro sobre la

7
Negri, Jos a. Obras de Jos A. Negri, (Historia del Notariado Argentino). Colegio de Escribanos. Capital Federal,
Repblica Argentina, 1966.Vol. II. pg. 14. BORZONI, Aldo H. "Breve historia del notariado". En: Revista del
notariado. Buenos Aires, 1952. pg. 281.
8
Tau Anzoategui, Vctor. Qu fue del Derecho Indiano? Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1988. pg. 20
9
Del Solar, Francisco Jos. No hubo Derecho Inca. En: Jurdica N 225, del 18 de noviembre de 2008
Suplemento de Anlisis Legal del Diario Oficial El Peruano.
10
De la Vega, Garcilaso. Comentarios Reales de los Incas. Emec, Buenos Aires, 1943, Tomo II, captulos VIII y
IX, pgs. 23 a 26.
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produccin agrcola, los miembros de un ejrcito u otros menesteres, no los convierte en un

escribano o notario, pues no se encontraban regulados por norma alguna ni redactaban
documentos entre particulares ni tenan facultad fedante alguna.

Siendo as, con el inicio de la Conquista del Per en 1532, llega Francisco Pizarro junto con
quien, dentro de la tradicin popular, sera considerado el primer escribano en tierras peruanas:
don Sancho de Cuellar. La historia de este supuesto escribano se encuentra tanto en fuentes
histricas como en las Tradiciones peruanas de Ricardo Palma. Este autor peruano le dedica
una tradicin denominada El que pag el pato11. Siguiendo el recuento de dicha tradicin,
Sancho de Cuellar fue quien actu en el proceso seguido a Atahualpa, siendo quien notific a
este ltimo de su sentencia a muerte. En razn a ellos fue despus apresado pro el hermano
del inca, Tito-Atauchi, llevado a Cajamarca, al mismo cuarto del rescate, y ejecutado con el
mismo garrote con el que se dio muerte a Atahualpa.
La figura de Sancho de Cuellar se ha considerado a travs del tiempo ms anecdtica que
histrica. Manuel de la Lama, en su Manual del Escribano y en sus comentarios a la Ley del
Notariado, seala que parece ser que no era escribano, sino nombrado ad hoc, pues no consta
que hubiera llevado registro alguno12. Ricardo Palma, en la tradicin antes citada, seala que
en realidad no era escribano, sino que se haba desempeado como amanuense de un
cartulario en Espaa durante su juventud.
Alejndonos un poco de lo nebuloso de la ancdota, la historia seala que entre los
expedicionarios que llegaron con Francisco Pizarro, futuro Gobernador de Nueva Castilla, se
encontraba Pedro Snchez de la Hoz (tambin conocido como Pedro Sancho de la Hoz),
comerciante y adelantado espaol nacido en Calahorra, La Rioja, Espaa, en 1514 y fallecido
en Santiago de Chile en 1547. Dicho personaje figura en algunos documentos con el ttulo de
Escribano General de estos Reinos de la Nueva Castilla. Como parte de sus funciones,
extendi el acta fundacional de San Miguel de Tangarar, la primera ciudad fundada en el Per
por los conquistadores. Dicho escribano intervino autorizando el acta de rescate de Atahualpa,
redactando tambin el Testimonio del Acta de Reparticin del rescate pagado por dicho Inca, el
17 de junio de 1533. Asimismo, escribi la Relacin para su majestad, donde narra lo
sucedido en la conquista de Nueva Castilla. Dicho documento fue finalizado el 15 de julio de
1534. Lastimosamente, a Pedro Snchez de la Hoz no tuvo un futuro muy promisorio, en razn
a que despus de haberse aliado al tambin conquistador Pedro Valdivia para la conquista de
Chile, fue muerto por Francisco de Villagra, quien lo ajustici por decapitacin, luego de
reconocerse involucrado en una confabulacin que buscaba destituirlo como gobernador
suplente de Chile. Cabe sealar, adicionalmente, que Pedro Snchez de la Hoz no fue un
escribano pblico nombrado pro Francisco Pizarro, sino que los escribanos ya venan siendo
nombrados por el Gobernador de Tierra Firma, el infame Pedrarias Dvila.

Pedro Snchez de la Hoz fue el tpico escribano de la hueste. Del Busto seala que dicho
personaje era un hombre a caballo, que llevaba siempre su escribana en la grupa de su
animal, encontrndose dispuesto a ejercer su profesin en cualquier sitio o lugar. La escribana
consista en un cofre de cuero con cerradura de llave nica. En ella guardaba el papel (tamao
folio), las plumas (de cndor en la sierra y de alcatraz en la costa), la tinta (hecha de ail), el
tintero (de cuerno de vacuno) y la caja con arenilla, la cual se usaba como secante. En el

11
Palma, Ricardo. Tradiciones peruanas Cuarta Serie. En:
http://es.wikisource.org/wiki/El_que_pag%C3%B3_el_pato
12
De la Lama, Miguel Antonio. Ley de Notariado. Librera e Imprenta Gil. Lima. 1912, p. 9.
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primer punto de descanso, el escribano cosa los papeles numerados, por lo que deba aadir
en su escribana aguja gruesa e hilo recio13.

De acuerdo a Del Busto, los Escribanos de Gobernacin nombrados por Francisco Pizarro para
actuar los asuntos de gobierno fueron Francisco Lpez de Jerez, quien adems se desempeo
como cronista; Domingo de la Presa, quien redact y rubric el Acta de Fundacin de Lima, y
Antonio Picado, muerto por los almagristas en Lima en 1541.

Asimismo, siguiendo al historiador referido, los Escribanos que actuaron durante los primeros
aos de la conquista fueron Jernimo de Aliaga, quien ejerci su oficio en Cajamarca a partir
del 28 de julio de 1533, siendo eventualmente el actuario quien tuviera el primer cargo de
Secretario de la Audiencia de Lima y fuera en 1551 co-fundador de la Universidad de San
Marcos; Juan de Espinosa, quien actu en San Miguel (Piura) desde el 22 de mayo de 1534,
reiniciando su actividad en el Cuzco el 17 de mayo de 1535; Bernardino de Valderrama, quien
inici su actividad de escribano el 20 de diciembre de 1534 en Pachacamac; Hernn Pinto,
quien empez en Lima el 27 de abril de 1537; Alonso de Luque, tambin afincado en Lima a
partir del 25 de mayo de 1537 y Antonio de Oliva, en la misma ciudad y a partir del 09 de mayo
de 1537.

Como puede verse, durante la conquista la funcin notarial estuvo muy ligada a la fundacin de
ciudades, adems de a los testamentos y las cartas o contratos entre los conquistadores
espaoles, especialmente referidos a cobro de dinero y obligaciones de dar suma de dinero. Fe
de esto puede dar el denominado Libro Becerro, actualmente custodiado por el Archivo General
de la Nacin, el cual es considerado el primer documento elaborado en el Per14.

2.5 DURANTE LA VIDA REPUBLICANA

Don Jos de San Martn, el 08 de octubre de 1821, dicta el Estatuto Provisorio, a travs del
ratifica y ampla lo establecido, en materia judicial, en el Reglamento Provisorio de
febrero del mismo ao. En las referidas normas declara que quedan en "su fuerza y vigor
todas las leyes que regan en el gobierno antiguo, siempre que no estn en oposicin con la
independencia del pas, con las formas adoptadas por este estatuto y con los decretos que se
expidan por el actual gobierno". Ello nos lleva a colegir que las normas hispnicas se
consideran vigentes, vlidas y en vigor, en la medida que no contravengan la gesta
independentista. Por ello mismo, los escribanos pblicos podan seguirse rigiendo por las
normas de indias ya mencionadas. Posteriormente, mediante decreto del 01 de enero de 1822,
se orden a todos los escribanos que tenan despecho expedido por el antiguo Gobierno
espaol que se presentasen ante el ministerio de Estado para ser refrendados en sus
funciones.

Acto seguido, el 12 de enero de 1825, ya instalado en tierras peruanas el Libertador Simn

Bolvar, y en razn a que, como comenta Manuel de la Lama era verdadera contradiccin que
el pblico no tuviera fe en los depositarios de la fe pblica15, se hizo necesario que el
Libertador expidiera la siguiente disposicin:

13
Del Busto Duthurburu, Jos Antonio. Los Escribanos en al Conquista del Per. En: Revista del Colegio de
Notarios de Lima, Notarius, Ao II, Lima, 1991, N2, p. 163.
14
http://cms.rpp.com.pe/portada/nacional/77684_1.php?font=4
15
De la Lama, Miguel Antonio. Ley de Notariado. Librera e Imprenta Gil. Lima. 1912, p. 10.
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Simn Bolvar, Libertador Presidente de la Repblica de Colombia y encargado del Poder

Dictatorial del Per.
Considerando:
1. Que los escribanos como depositarios de la fe pblica deben ser ciudadanos de
representacin en el Estado.
2. Que a pesar de esta consideracin, el Gobierno espaol clasific siempre a los escribanos
entre las personas ms despreciables, negndoles contradictoriamente la representacin que
por otra parte les dba de hecho, confindoles la autorizacin de la fe pblica.
He venido a decretar y decreto:
1. Los escribanos de la Repblica sern considerados conforme a la representacin y
circunstancias con que les inviste el noble oficio de autorizar la fe pblica.
2. Todas las autoridades del Estado tratarn a los escribanos con la consideracin que supone
el artculo anterior.
3. No se admitirn en el cuerpo de escribanos, sino personas que sobre las calidades
prevenidas por la ley, renan otras que suelen recomendar particularmente a los ciudadanos.
Imprmase, publquese y circlese.
Dado en el Palacio dictatorial de Lima, a 12 de enero de 1825 4. de la Repblica.

Simn Bolvar
Por orden de S.E. Jos Snchez Carrin.

Con la mencionada, se da un respaldo aun mayor a la funcin de escribano .

Como se puede apreciar aun con esta resolucin no se puede diferenciar entre un escribano
judicial ( lo que hoy conocemos como especialistas y un notario ).

Sin embargo, es el Reglamento de Tribunales de 1854, evolucin del Reglamento de

Tribunales y Juzgados de la Repblica, del 9 de diciembre de 1845, en donde se otorga un
carcter ms sistemtico y especializado a la funcin del escribano judicial y pblico, de tal
manera que para ser escribano pblico o de Estado se estableci como requisito previo haber
practicado por dos aos en la oficina de otro escribano; con lo que la experiencia en el trabajo
escriturario se constitua en presupuesto indispensable para la sucesin en el cargo. Los
escribanos, segn el Reglamento de Tribunales, se dividan en escribanos de cmara,
escribanos de Estado, escribanos de nmero y escribanos pblicos; de los cuales los tres
primeros desempeaban propiamente funciones judiciales, mientras que el ltimo realizaba
actos mayormente notariales, pero todos eran parte de la organizacin estatal y judicial.
Asimismo, el Reglamento de Tribunales se refiere especficamente a los Escribanos Pblicos al
sealar, por ejemplo, que dichos funcionarios deban despachar en ofician pblica, colocando
en la puerta su nombre y su clase de escribano pblico, no pudiendo despachar en la misma
oficina con un escribano de Estado, de lo contrario ambos podan perderle l oficio y ser
inhabilitados para obtener otros. Asimismo, se estableca que cuando vacaba una escribana
pblica se venda el archivo en subasta a cualquiera de los escribanos pblicos que se
hallaban en ejercicio, siendo que el precio de la subasta se divida por la mitad entre el Estado
y los herederos del escribano fallecido16.

En el caso del escribano de cmara, se consign dentro de sus atribuciones el cuidado de

libros de toma razn y la recepcin de juramento de algunos funcionarios; en tanto el escribano

16
Vega Erausquin, Antonio. Breve resea histrica del notariado en el Per. En: El Notario Peruano, Nmero 1,
pgs.65-66.
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de Estado realizaba diligencias fuera el juzgado y autorizaba las sentencias, autos, decretos y
dems providencias en papel sellado. Los escribanos pblicos y de Estado tenan derecho a un
despacho pblico y a cobrar solamente los aranceles oficialmente aprobados, bajo pena de ser
multados por el exceso. La doble naturaleza del escribano de ser un funcionario privado con
potestades pblicas y la oportunidad de percibir ingresos por determinados servicios, marc
precisamente el declive de la institucin durante la repblica, debido a los frecuentes abusos de
poder en los que este tipo de funcionarios se vieron envueltos por su permanente asociacin
con la corrupcin.

De la Lama seala que los Escribanos se dividan en cuatro clases: Escribanos o Secretarios
de Cmara, Escribanos Pblicos o de Instrumentos, Escribanos de Estado o de Actuacin y
Escribanos de Diligencias. De acuerdo al autor, el trmino Notario se us por primera vez en
el Arancel de Derechos Judiciales de 1889, siendo que con la dacin de la Ley de Notariado
(Ley N 1510), del 19 de diciembre de 1911, a los Escribanos Pblicos o de Instrumentos se les
comenz a denominar Notarios, y a los Escribanos de Estado o de Actuacin se les denomin
Actuarios. Los Escribanos de Cmara recibieron el nombre de Secretarios de Corte y los
Escribanos de Diligencias conservaron su nombre. Es as como la figura del Notario nace en la
poca republicana, ya separndose del escribano judicial.

La Ley de Notariado de 1911 define al Notario, en su artculo 1, que los Notarios dan fe de
los actos y contratos que ante ellos se practican o celebran, siendo que su nmero sera
fijado por la respectiva Corte Superior, sin que pudiera exceder de tres en las capitales de
provincia; de seis en las de departamento o provincia litoral, y de veinte en la capital de la
Repblica17. Asimismo, establece como requisitos para ser notario: 1. Ser abogado, doctor o
bachiller en jurisprudencia; 2. Ser peruano y ciudadano en ejercicio; 3. No tener ninguno de los
impedimentos enumerados en el Artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, con
excepcin del comprendido en el inciso 2; 4. Tener buena letra; 5 Prestar fianza por
trescientas libras. El requisito de ser abogado era flexibilizado por el Artculo 5 de la misma Ley,
sealndose que en defecto de abogados, doctores y bachilleres, podra ser nombrado notario
el individuo que rena las calidades exigidas en los cuatro ltimos incisos del artculo anterior, y
que adems: 1. Presente certificados de haber sido examinado y aprobado en los cursos que
comprende la segunda enseanza; 2. Haya sido examinado y aprobado por la corte superior
en las materias correspondientes al desempeo de su cargo; 3. Haya practicado en la oficina
de un notario por dos aos, contados desde que se de el aviso prescrito en el artculo siguiente
(convocatoria por peridico durante treinta das). Los notarios eran nombrados por la respectiva
Corte Superior, nominndose en terna.

Esta Ley de Notariado de 1911 tuvo una vigencia de ms de 90 aos, considerando que
comenz a regir a partir del 28 de julio de 1912. Fue una norma que a travs de los aos fue
modificada, en particular por la Ley N 22634 del 14 de agosto de 1979, la cual, adecundola a
lo dispuesto por la Constitucin Poltica de 1979, sealaba que el Poder Judicial nicamente
deba ocuparse de la administracin de justicia, quedado por ello excluido de supervisar la
funcin notarial. Asimismo, otras modificaciones se refirieron a la inclusin del Concurso
Pblico de Mritos y Oposicin como la va pata el ingreso a la funcin notarial. De igual
manera, durante la vigencia de la Ley, se dieron la Ley 16607 y el Decreto Ley N 21944, por
medio de los cuales se creaba el Colegio de Notarios y la Junta de Decanos de los Colegios de

17
Es muy curioso el comentario que hace el Notario Manuel de la Lama a este artculo en su libro de 1912,
sealando que: Este nmero es excesivo; basta y sobran los doce que hay hasta hoy.
 Alumno: Rodrigo Leonel Gmez Manrique . Curso: Derecho Notarial y Registral.

Notarios, respectivamente. Finalmente, la Ley N 22634 aument el nmero de Notarios de

Lima, de 20 a 40.

Los mritos de esta norma es que, en su sencillez, regul muchos aspectos que hasta en la
actual norma se consignan y que han ido formando el quehacer de la funcin notarial, tal cual el
accionar del notario, los instrumentos pblicos, los traslados notariales, los otorgamientos de
poderes y los testamentos.

La norma referida fue derogada por el Decreto Ley N 26002, del 07 de diciembre de 1992,
publicada el 27 de diciembre de 1997. Dicha ley constituy un avance legislativo en base a un
proyecto de reforma legislativa trabajado durante aos. Su importancia radica en que
concepta al notario como profesional del derecho que orienta y asesora a las partes; regula
sistemticamente al notario, su funcin, sus obligaciones, deberes y derechos; mantiene el
concurso pblico como medio de acceso al cargo; se establece que los Notarios slo pueden
ser abogados; se crea el fondo mutual del notariado integrado por todos los Notarios del pas,
que beneficiara a aquellos Notarios que por razones de edad o salud deban cesar en sus
funciones, as como a sus deudos en caso de fallecimiento; se establecen causales de cese del
Notario; se incorporan varios artculos sobre la nulidad de los instrumentos pblicos
protocolares; incluye normas relativas a la organizacin del Notariado, la Junta de Decanos del
Colegio de Notarios del Per y el Consejo del Notariado.

Finalmente, el 25 de junio de 2008 se otorga la nueva Ley del Notariado, Decreto Ley N 1049,
el cual fue reglamentado mediante el Reglamento de la nueva Ley del notariado, aprobado por
el Decreto Supremo N 003-2009-JUS, modificado a su vez por el Decreto Supremo N 005-
2009-JUS del 18 de marzo de 2009.

2.6 PER ACTUAL

En la actualidad los Colegios de Notarios se distribuyen por los llamados "distritos notariales", que
en gran medida coinciden con los distritos judiciales. En los distritos notariales puede existir una
(ejemplo: Arequipa ) o varias provincias polticas. El notario, sin embargo, ejerce su funcin por
razn de provincia, y no por todo el distrito notarial, salvo que este coincida exactamente con una
sola provincia .

Segn el art. 4 de la ley del notariado es donde el notario goza de fe pblica dentro del
territorio de la provincia a la que pertenece, empero, su oficina solamente puede localizarse
en el distrito poltico materia de su nombramiento.

Ejemplificando el tema para su aclaracin: se designa un notario para el distrito de

Socabaya , provincia de Arequipa . Ello significa que este notario cuenta con potestad de
actuacin en toda la provincia de Arequipa (competencia provincial), esto es, podr realizar
actas de presencia en Mariano Melgar , entregar cartas notariales en Cerro Colorado o
apersonarse a extender un testamento en Cayma . Sin embargo, su oficina de localizacin
solamente se ubicar dentro de los lmites estrictos del distrito poltico de Socabaya
(localizacin distrital). En caso que un notario cambiase la localizacin de su oficina a fin de
ubicarse en otro distrito poltico, entonces incurrira en causal de cese por abandono del
cargo (en el distrito que le corresponde).
 Alumno: Rodrigo Leonel Gmez Manrique . Curso: Derecho Notarial y Registral.

La razn de esto , es facilitar el acceso al pblico de la prestacin del servicio notarial, de tal suerte
que cualquier notario de la provincia tenga competencia de actuacin en ese mbito; sin embargo,
la localizacin estricta de la oficina dentro de un distrito poltico, asegura que los usuarios cuenten
con el servicio notarial. De no existir esta ltima prohibicin, sera posible que el servicio
notarial se concentrase en las zonas de mayor volumen contractual, con lo que quedara sin
servicio otras zonas .

Actualmente existen 22 distritos notariales, por lo que respecto de cada uno de ellos, hay un
Colegio de Notarios, es decir que en nuestro pas hay 22 Colegios de Notarios. Algunos
cuestionan que no , que existen 25 Colegios , pero esto porque hay 3 distritos notariales que
fusionan a dos departamentos (1. Cusco y Madre de Dios; 2) Hunuco y Pasco; 3) Piura y
Tumbes).

En la actualidad Cmo se define a un colegio de notarios?: Son personas jurdicas de

Derecho Pblico Interno, constituyendo un ente moral y colectivo integrado por los notarios de
su jurisdiccin.

Ahora que hemos hablado un poco de que es el colegio de notarios al que pertenecen estos
funcionarios , llegamos a la pregunta, Qu es un notario en la actualidad? : El DS 10-2010-
JUS lo define de la siguiente forma:

Artculo 4.- De la definicin.- El notario es el profesional del derecho

encargado, por delegacin del Estado, de una funcin pblica consistente
en recibir y dar forma a la voluntad de las partes, redacta los instrumentos
adecuados a ese fin, les confiere autenticidad, conserva los originales y
expide traslados que dan fe de su contenido. Su funcin tambin
comprende la comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no
contenciosos previstos en las leyes de la materia.

En la actualidad los notarios se organizan a travs de colegios , ejercen el derecho bajo la

subordinacin de funcionario pblico y est autorizado para dar fe de los actos y contratos que
ante l se celebran, para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los
instrumentos a los que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados
correspondientes.

3. CONCLUSIONES

Nuestro actual sistema notarial ; es un legado de sistemas jurdicos latinos ,

(mayormente Espaol) ha ido evolucionando desde los Escribanos ( en la poca del
virreynato) hasta lo que actualmente conocemos como funcionarios pblicos que dan fe
a los actos jurdicos que las partes celebran.

Como puede verse, la funcin notarial en el Per republicano entra a la segunda dcada
del Siglo XXI en medio de revuelos. La nueva norma, en efecto, debe llevarnos a lograr
una funcin notarial ms y mejor adaptada a la desmaterializacin del derecho y a la
digitalizacin de nuestro entorno vital; las reformas en materia notarial ( a partir de
 Alumno: Rodrigo Leonel Gmez Manrique . Curso: Derecho Notarial y Registral.

2008) buscan una sistematizacin de los actos celebrados por los notarios , para brindar
una mejor comunicacin a las partes y dar mayor seguridad a todo cuanto celebren las
partes.
Las reformas implementadas en los ltimos diez aos en materia notarial han servido
para que entidades como SUNARP y los Notarios establezcan comunicacin directa ,
esta permite un mayor desarrollo de los actos celebrados y mas aun , permite realizar
procedimientos rpidos , seguros y eficaces en menor tiempo y con un costo de
materiales mucho menor.

En la actualidad los Colegios Notariales deberan ser el primer ente en sancionar las
falsedades que los notarios han dado como ciertas, razn por la que los notarios que lo
han hecho en forma involuntaria deben indemnizar al perjudicado por el error cometido
y los que lo hicieron por negligencia o mala fe deben ser amonestados de forma publica
y con una sancion por lo menos pecuniaria.

De la forma en que la actual ley del Notariado esta dada , propondra un seguro para
protegerse de las consecuencias de la mala prctica que involuntariamente puedan
cometer los notarios , un seguro de contingencias para poder prever las acciones que
por culpa o por un mal filtraje puedan llegar a darse y terminar en consecuencias
disciplinarias para estos funcionarios.

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