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Marco Legal y Normativo

201 6 Asturias: Red de Universidades Virt uales Iberoamericanas


1
Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

ndice

1 Introduccin: Antecedentes Histricos 4


2 Marco Legislativo Espaol de Prevencin de Riesgos Laborales 6
2.1 Marco Normativo de la Unin Europea 6
2.2 Marco Legislativo Espaol 7
3 La Ley Espaola de Prevencin de Riesgos Laborales 8
4 Organismos Relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo 15
4.1 Instituciones y Organismos de la Unin Europea 15
4.2 Instituciones y Organismos Pblicos Espaoles 16
4.2.1 De la Administracin General del Estado 16
4.2.2 De las Comunidades Autnomas 19
4.3 Entidades Privadas Espaoles de Prevencin 19

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Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

Objetivos

El objetivo de este documento didctico referente al Marco Legal y Normativo, se


particulariza en el caso de Espaa, en cuanto a las exigencias legales vigentes respecto
a la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Organismos Institucionales constituidos para
participar en la seguridad y salud en el trabajo, y en la Prevencin de Riesgos Laborales
en las empresas espaolas.

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1 Introduccin: Antecedentes Histricos


En el caso de las consideraciones polticas y sociales que en Espaa ha tenido la
seguridad y salud de los trabajadores, si se reduce a las fechas que van desde el
comienzo del s. XX y planteado resumidamente, se suceden los siguientes hitos ms
representativos:

Perodo 1900-1920. Estando en el poder Eduardo Dato, se aprueba el Acta de


Compensacin de los Trabajadores, que constituye la primera Ley espaola sobre
Accidentes de Trabajo, que fue aprobada el 30 de enero de 1900. Esta ley vino
acompaada de un conjunto de normas y disposiciones que regulaban
circunstancias de trabajo y que se plasmaron en el Reglamento de Accidentes de
Trabajo, que inclua el Catlogo de Mecanismos Preventivos de los Accidentes de
Trabajo.

Todo este conjunto legislativo y reglamentario, se complement con la regulacin


de un procedimiento para que pudieran conocerse con mayor exactitud los
accidentes que ocurran en las industrias (Libro Registro de Accidentes, obligatorio
en las empresas a partir del 5 de agosto de 1900), lo que facilit el poder elaborar
estadsticas relativamente fiables a partir de ese momento.

Al tiempo, se regularon Sociedades de Seguros contra Accidentes de Trabajo


(antecedente de las actuales Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales) y se establece la inclusin de la Enfermedad Profesional dentro del
concepto de Accidente de Trabajo.

Esta legislacin se extrapol a nivel local, donde los Ayuntamientos, a travs de


Ordenanzas Municipales, pueden regular situaciones preventivas encaminadas a
combatir los accidentes de trabajo.

Se comenzara creando el Instituto Nacional de Previsin en 1908, y se culminara


con la creacin en 1920 de un Ministerio de Trabajo, que englobara todas las
circunstancias de las relaciones laborales.

Sin embargo, a pesar disponer de un conjunto legislativo novedoso y progresista


para Espaa, los resultados obtenidos de cara a la disminucin de los accidentes de
trabajo y mejora de las condiciones laborales, fueron muy pobres, principalmente
porque la inspeccin laboral se centraba en los aspectos jurdicos y sancionadores,
y prescinda de la componente de prevencin.

Dictadura del General Primo de Rivera (de 1921 a 1930). Se introdujo el concepto de
Higiene Industrial a travs del tratamiento que debe realizarse as como el
seguimiento de las Enfermedades Profesionales.

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La idea genrica de que la enfermedad profesional debe tambin ser curada por la
medicina, permiti que surgiesen servicios e instituciones, que, relacionadas con la
Higiene del Trabajo, diesen respuesta a estos problemas desde una ptica ms
tcnica, vinculndolas a los condicionantes del puesto de trabajo.

En enero de 1922 se aprob una nueva Ley de Accidentes de Trabajo, que


incorporaba como novedad, la obligatoriedad del descanso nocturno de la mujer
trabajadora.

Segunda Repblica (1931 1936). Donde ms nfasis pusieron los sucesivos


gobiernos de la II Repblica espaola, fue en la ampliacin de la legislacin en
materia de accidentes de trabajo al sector agrario. Con este propsito se aprob el
Texto Refundido de Accidentes de Trabajo (1931), con desarrollo reglamentario en el
que se incluy a todos los efectos como accidente laboral, el ocurrido en el
desempeo de tareas en el campo.

Otro sector al que se le dedico especial atencin fue el minero. Un Reglamento


sobre Polica Minera (1934) sustituye al hasta entonces en vigor del ao 1910. En l
se incluyen las medidas a adoptar para la seguridad e higiene de las explotaciones
y proteccin de la salud de los mineros. En este Reglamento tambin se tuvieron en
consideracin la industria metalrgica, las fbricas de abonos, los tneles de
ferrocarril y otras actividades similares.

Perodo del Movimiento Nacional (1929 1975). En este largo perodo de 35 aos es
Las polticas destinadas a proteger la
seguridad y la salud de los trabajadores
en el que, con mayor profusin legislativa, se establecieron las bases
no llegaron a ser realmente eficaces fundamentales de actuacin tcnica en materia preventiva. De entre las acciones
hasta que no se la dio un carcter ms realizadas cabe destacar las siguientes.
tcnico enfocado a prevenir los riesgos
laborales. En 1940 se aprob el Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que
en su artculo 1 indicaba como objetivo el proteger al trabajador contra los riesgos
propios de su profesin, que ponen en peligro su salud y su vida. Este sera el
primer Reglamento aprobado en Espaa sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo
con carcter propiamente tcnico (en contraposicin a los anteriores, que fueron
aprobados regulando el accidente de trabajo, ste regul la forma de prevenirlo
con aplicacin de tcnicas especficas, a semejanza de cmo ya hace tiempo se
vena haciendo en otros pases).

En 1944 se aprueba una norma verdaderamente novedosa hasta el momento,


consistente en el establecimiento de mecanismos representativos y participativos
en las empresas (los Comits de Seguridad e Higiene en el Trabajo), con el objetivo
de vigilar el cumplimiento de lo legislado sobre seguridad e higiene en el trabajo,

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efectuar investigacin de accidentes laborales y enfermedades profesionales,


configurar estadsticas, organizar la lucha contra los incendios y todo lo relativo a la
informacin y formacin en seguridad e higiene en el trabajo.

Otro paso importante se produjo en 1956 con la implantacin obligatoria para las
empresas, de los Servicios Mdicos de Empresa, que se crearon con el objetivo de
conservar y mejorar la salud de los trabajadores, su proteccin contra los riesgos
mdicos genricos o especficos del trabajo y contra la patologa comn previsible,
la promocin adecuada del personal hacia los distintos puestos de trabajo y su
tutela biolgica para el aumento eficaz del rendimiento individual y colectivo.

A continuacin se presenta el marco legal y regulatorio de la seguridad y salud en el


trabajo que se ha ido desarrollando o adecuando a partir del periodo democrtico que
comienza propiamente con la aprobacin en referndum nacional de la actual
Constitucin Espaola (6 de diciembre 1978).

2 Marco Legislativo Espaol de Prevencin de Riesgos


Laborales
Espaa, como Estado miembro de la Unin Europea, tiene la obligacin de incorporar a
su derecho nacional lo dispuesto en las Directivas que hacen referencia a la seguridad y
salud en el trabajo.
Por ello, se va a comenzar por brevemente ver las directrices establecidas en la Unin
Europea en relacin con la seguridad y salud laboral.

2.1 Marco Normativo de la Unin Europea


Los pases miembros de la Unin
La inicialmente Comunidad Econmica Europea (CEE), desde su creacin (1957), se
Europea, entre los que se encuentra plantea la mejora de las condiciones de trabajo tal y como se desprende de sus
Espaa, estn obligados a trasladar a su artculos 117 y 118 de su tratado constitutivo que se refieren respectivamente a la
legislacin nacional las Directivas
necesidad de promover la mejora de las condiciones de trabajo y a la necesidad de
promulgadas por la Unin Europea.
promover entre los Estados miembros en el mbito social, particularmente en las
materias relacionadas con las condiciones de trabajo, la proteccin contra los
accidentes y las enfermedades profesionales .
A partir de 1962, la CEE se adhiere a la idea de adaptar el trabajo a los trabajadores y a
destinar a los trabajadores a los trabajos para los cuales son aptos , surgida en el seno
del movimiento obrero internacional y plasmada en la Recomendacin n 112 de la OIT.

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La CEE, ante la aplicacin desigual por parte de sus pases miembros de las directrices
contenidas en el Convenio 155 de la OIT, edita en 1989 una Directiva (la 89/391/CEE)
con la finalidad de armonizar el desarrollo normativo referido a la seguridad y salud de
los trabajadores en la actual Unin Europea, y de este modo restablecer la igualdad de
condiciones de competencia en el mercado.

2.2 Marco Legislativo Espaol


En el caso de Espaa, ya la propia Constitucin, su Ley principal, establece en su
artculo 40.2 que los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Tambin el Estatuto de los Trabajadores recoge entre los derechos de los trabajadores
en relacin con el trabajo, el de su integridad fsica y una adecuada poltica de
seguridad e higiene.
El 11 de septiembre de 1985, Espaa ratifica el Convenio 155 sobre seguridad y salud de
los trabajadores y medio ambiente de trabajo (y posteriormente har lo mismo con el
P155 - Protocolo 155 de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores) de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Apremiado el gobierno espaol por el de la Unin Europea para atender la Directiva
(89/391/CEE, antes referida, para el desarrollo normativo referido a la seguridad y sal ud
de los trabajadores en consonancia con el Convenio 155 de la OIT, en 1995 se promulga
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/95).
La Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales reproduce fielmente la Directiva
Europea 89/391/CEE, la que a su vez recoge las directrices marcadas por el Convenio
155 de la OIT.
A continuacin se va a presentar la Ley Espaola de Prevencin de Riesgos Laborales.
Para aquellos empresarios y trabajadores en territorio espaol es de utilidad su
conocimiento.
Para aquellos que, en cambio, trabajen en otros pases, en la medida que con gran
seguridad tambin hayan ratificado el Convenio 155 de la OIT, debern informarse sobre
la legislacin desarrollada y exigida en esos pases, por ser la que les resulta aplicable.
En cualquier caso, no diferir excesivamente de la Ley Espaola de Prevencin de
Riesgos Laborales en la medida que sta, como se ha indicado, est en consonancia
con el Convenio 155 de la OIT.

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3 La Ley Espaola de Prevencin de Riesgos Laborales


Como se ha venido diciendo, la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de 1995 es la que regula
la Prevencin de Riesgos Laborales en Espaa, y surge en respuesta al artculo 40.2 de
la Constitucin Espaola y al Convenio 155 Convenio sobre la seguridad y salud de los
trabajadores , de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Espaa.
La LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES tiene por objeto la determinacin del
cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado
nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz
de prevencin de los riesgos laborales.

La normativa de prevencin est constituida por:

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y sus reformas.

Desarrollo reglamentario.

Otras normas legales.

Convenios colectivos con clusulas en materia de prevencin de riesgos laborales.

La Ley de Prevencin de Riesgos De entre las modificaciones a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales destaca la
Laborales establecer una poltica Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
nacional para la prevencin de riesgos laborales. Dentro de esta reforma lo ms reseable es la introduccin de la
accidentes y daos para la salud que
obligacin por parte de las empresas de disear, implantar y documentar un Plan de
sean consecuencia del trabajo,
reduciendo al mnimo, en la medida en
Prevencin de Riesgos Laborales con el objetivo de conseguir la integracin de las
que sea razonable y factible, las causas actividades preventivas en sus sistemas de gestin.
de los riesgos inherentes al La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales demanda de las empresas la aplicacin de
medioambiente de trabajo.
las siguientes medidas preventivas:

a) Eliminar todos los riesgos posibles.

b) Analizar y evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

c) Combatirlos en su origen.

d) Reducir el nivel de gravedad de los riesgos.

e) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.

f) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de


los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
trabajo y de produccin, con miras a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.

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g) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica (no slo con vistas a la mejora de la


productividad; tambin para la mejora en la proteccin de los trabajadores).

h) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la


tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

i) Establecer (documentar e implantar) un Plan de Prevencin de Riesgos Laborales


que se integre en el sistema de gestin de la empresa.

j) Dar a los trabajadores la adecuada formacin e informacin referente al manejo de


los equipos de trabajo y a los procedimientos y sistemas de prevencin de riesgos
laborales.

k) Equipar a los trabajadores con los medios necesarios para su seguridad individual
en el desempeo de sus ocupaciones.

En relacin con el requerimiento de establecer un plan de prevencin de riesgos


laborales, dicho plan deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la accin de prevencin de riesgos.
El anlisis y evaluacin de riesgos debe ser realizado por una persona cualificada tras
recibir una formacin adecuada para ese cometido.
El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales establecido en las empresas no es algo
esttico. Continuamente hay que estar evaluando riesgos (pueden aparecer riesgos
nuevos), inspeccionando el plan de prevencin puesto en marcha (inspecciones) y
detectando oportunidades de mejora. En cualquier caso se debe revisar el Plan de
Previsin de Riesgos Laborales siempre que:

Haya cambios de trabajo (por ejemplo, sustancias o preparados qumicos


diferentes).

Se introduzcan nuevos equipos de trabajo u otros cambios tecnolgicos.

Cambien los lugares de trabajo.

Se modifiquen los procesos de trabajo.

Se detecten daos en la salud de los trabajadores cuyo origen se sospeche est en


el lugar de trabajo (por ejemplo, casos de legionelosis como consecuencia de la
presencia de la bacteria que la ocasiona en los sistemas de climatizacin).

El procedimiento que recoge la Ley para establecer un Plan de Prevencin de Riesgos


Laborales est en consonancia con la sistemtica ya presentada para el diseo e

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SERVICIO DE PREVENCIN es el implantacin de un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo (apartado sobre


conjunto de medios humanos y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO en la unidad didctica anterior).
materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de
Para el cumplimiento del deber de prevencin de riesgos profesionales, las empresas
garantizar la adecuada proteccin de la pueden optar por:
seguridad y la salud de los trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello al
1. Designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad.
empresario, a los trabajadores y a sus
2. Constituir internamente un servicio de prevencin.
representantes, y a los rganos de
representacin especializados. 3. Concertar dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.

En el caso primero, los trabajadores designados deben tener la capacidad necesaria,


disponer del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en nmero, teniendo en
cuenta el tamao de la empresa, as como los riesgos a que estn expuestos sus
trabajadores y su distribucin en la misma.
En el caso del establecimiento de Servicios de Prevencin, bien dentro de l a empresa,
bien constituidos para atender a otras empresas, la Ley establece (artculo 31) que las
Administraciones pblicas deben tener en cuenta su estructura organizativa y la
existencia, en su caso, de mbitos sectoriales y descentralizados.
Los Servicios de Prevencin deben estar en condiciones de proporcionar a la empresa
el asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgo en ella
existentes y en lo referente a:

a) El diseo, implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales


que permita la integracin de la prevencin en la empresa.

b) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la


salud de los trabajadores.

c) La planificacin de la actividad preventiva y la determinacin de las prioridades en


la adopcin de las medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.

d) La informacin y formacin de los trabajadores.

e) La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.

f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados


del trabajo.

El Servicio de Prevencin ha de tener carcter interdisciplinario, y disponer de medios


apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacin, especialidad,
capacitacin, dedicacin y nmero de componentes de estos servicios, as como sus
recursos tcnicos, deben ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a
desarrollar, en funcin de las siguientes circunstancias:

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a) Tamao de la empresa.

b) Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.

c) Distribucin de riesgos en la empresa.

Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas deben
ser acreditadas por la Administracin laboral, comprobando que renen los requisitos
que se establezcan reglamentariamente, y aprobadas por la Administracin sanitaria, en
cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
En Espaa, es en el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, (BOE n 235 de 31 de enero
de 1997) donde se establece el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en lo
referido a la acreditacin de entidades especializadas como servicios de prevencin,
memoria de actividades preventivas y autorizacin para realizar la actividad de auditora
del sistema de prevencin de las empresas. Este reglamento ha sido posterior mente
modificado por el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo , (BOE n 71de 23 de marzo de
2010 ,) con el objetivo de mejorar la calidad y eficacia del sistema de prevencin de las
empresas.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales tambin impone obligaciones a los
trabajadores:

a) El trabajador debe velar, atendiendo a las medidas de prevencin que en cada


caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de
aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional a causa de
sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las
instrucciones proporcionadas por la empresa.

b) Los trabajadores con la formacin e informacin facilitada por la empresa deben:

Usar adecuadamente los equipos de trabajo y herramientas, con los que


desarrollen el mismo.

Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad, resguardos, etc. No


prescindir de ellos o desactivarlos.

Utilizar siempre y correctamente el equipamiento de proteccin individual


proporcionado.

Informar inmediatamente a la empresa (normalmente a travs de los


responsables de seguridad y salud laboral) de cualquier situacin que
entrae un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.

Cumplir con las obligaciones relativas a la seguridad y la salud de los


trabajadores.

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Cooperar con la empresa para que sta pueda garantizar unas condiciones
de trabajo seguras, que no entraen riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores.

c) El incumplimiento por parte de los trabajadores de las obligaciones en materia de


prevencin tendr consideracin de incumplimiento laboral, y podr ser
penalizado.

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales faculta la participacin de los trabajadores,


en las empresas con 6 ms operarios, a travs de los Delegados de Prevencin, que
son los representantes de los mismos con funciones especficas en materia de
prevencin de riesgos en el trabajo. A los Delegados de Prevencin se les atribuye unas
competencias y unas facultades entre las que destacan:

Como competencias: colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la


accin preventiva, ejercer una accin de vigilancia y control del cumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos laborales, formar parte del Comit de
Seguridad y Salud, etc.

Como facultades: Acompaar a los tcnicos en la evaluacin de riesgos laborales y


a los Inspectores de Trabajo en sus visitas, acudir a los lugares de trabajo para
ejercer una labor de vigilancia y control de las condiciones del mismo y tener
acceso a la documentacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

Tambin se define en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales el denominado


Comit de Seguridad y Salud, como un rgano paritario de participacin en la empresa
formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por los representantes de la
empresa. Se constituirn en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con
50 o ms trabajadores y se reunirn trimestralmente.
Las competencias del Comit de Seguridad y Salud son:

Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y


programas de prevencin de riesgos en la empresa.

Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin


de riesgos.

Como ya se ha sealado, la normativa sobre prevencin de un pas no se limita a la Ley


de Prevencin de Riesgos Laborales, procede el concretar y detallar aspectos
recogidos en la misma, para lo cual, se genera una abundante legislacin de desarrollo
de distintos aspectos relacionados con la seguridad y salud de los trabajadores.

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EJEMPLO:

Como un ejemplo de desarrollo reglamentario de la Ley de Prevencin de Riesgos


Laborales, en lo referente a reglamentacin respecto a las Condiciones de Trabajo
vistas en la primera parte de esta leccin, y las prevenciones necesarias a llevar a cabo
para la evitacin o reduccin, en Espaa se ha desarrollado la siguiente legislacin:

CONDICIONES DE TRABAJO Y LEGISLACIN ESPAOLA QUE LAS REGULA


ENTORNO Y CONDICIONES AMBIENTALES
Espaciales Real Decreto 486/1997 que establece las disposiciones
(construccin) mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
Elctricas R.D. 614/2001 sobre disposiciones mnimas para la proteccin
de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo
elctrico.
Iluminacin R.D. 486/1997 (artculo 8) establece las exigencias de la
iluminacin de los lugares de trabajo para permitir que los
trabajadores dispongan de condiciones de visibilidad
adecuadas para poder circular por los mismos y desarrollar en
ellos sus actividades sin riesgo para su seguridad y salud.
Ruido R.D. 286/2006 sobre la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin al ruido.
Vibraciones R.D. 1311/2005 regula la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores contra los riesgos derivados o que puedan
derivarse de la exposicin a vibraciones mecnicas.

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CONDICIONES DE TRABAJO Y LEGISLACIN ESPAOLA QUE LAS REGULA


Radiaciones R.D. 1891/1991 sobre instalacin y utilizacin de aparatos de
rayos X con fines de diagnstico mdico.
R.D. 53/1992 por el que se regula sobre Proteccin Sanitaria
contra Radiaciones Ionizantes.
R.D. 413/1997 sobre proteccin operacional de los trabajadores
externos con riesgo de exposicin a radiaciones ionizantes por
intervencin en zona controlada.
R.D. 783/2001 sobre el reglamento sobre proteccin sanitaria
contra radiaciones ionizantes.
R.D. 815/2001 sobre justificacin del uso de las radiaciones
ionizantes para la proteccin radiolgica de las personas con
ocasin de exposiciones mdicas.
R.D. 486/2010 sobre la proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a radiaciones pticas artificiales.
Contaminantes R.D 374/2001 sobre la proteccin de la salud y seguridad de
qumicos los trabajadores contra los riesgos relacionados con los
agentes qumicos durante el trabajo.
R.D. 665/1997 sobre la proteccin de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposicin a agentes
cancergenos durante el trabajo.
Orden 31 de Octubre de 1984 por la que se aprueba el
Reglamento sobre Trabajos con Riesgo de Amianto.
Orden 7 de Enero de 1987 por la que se establecen normas
complementarias del Reglamento sobre Trabajos con Riesgo
de Amianto.
Contaminantes R.D. 664/1997 sobre la proteccin de los trabajadores contra
biolgicos los riesgos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos
durante el trabajo.
ACTIVIDADES
Carga de trabajo R.D. 487/1997 sobre disposiciones mnimas de seguridad y
salud relativas a la manipulacin manual de cargas que
entrae riesgos.

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CONDICIONES DE TRABAJO Y LEGISLACIN ESPAOLA QUE LAS REGULA


Manejo de Equipos de R.D. 1215/1997 que establece las disposiciones mnimas de
Trabajo y seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los
Herramientas equipos de trabajo.
R.D. 488/1997 sobre las disposiciones mnimas de seguridad y
salud para la utilizaci6n por los trabajadores de equipos que
incluyan pantallas de visualizacin.
ORGANIZACIN
Factores de riesgos R.D. 1/1995 (Estatuto de los Trabajadores) contempla la
psicosociales regularizacin de los tiempos de descanso necesarios.

4 Organismos Relacionados con la Seguridad y Salud en el


Trabajo

4.1 Instituciones y Organismos de la Unin Europea


La Unin Europea constituy en 1995 la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en
el Trabajo (EU-OSHA, European Agency for Safety and Health at Work ) para fomentar la
mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo. Al frente de la Agencia se
encuentra el Director y un Consejo de Direccin compuesto por representantes de los
gobiernos, de los empresarios y de los trabajadores de los 27 Estados miembros, as
como de la Comisin Europea. Su sede se encuentra en Bilbao (Espaa).
La misin de la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo dotar a Europa de
un entorno de trabajo ms seguro, saludable y productivo. Fomenta una cultura de la
prevencin de riesgos para mejorar las condiciones de trabajo en Europa.

Las actividades que desarrolla la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el


Trabajo son:

Informacin: Realiza campaas para sensibilizar y difundir informaciones sobre la


importancia de la salud y seguridad de los trabajadores para la estabilidad y
crecimiento de Europa.

La Agencia Europea para la Seguridad y Prevencin: Disea y crea instrumentos prcticos para empresas micro, pequeas y
la Salud en el Trabajo busca hacer de medianas, para ayudarles a evaluar los riesgos en el lugar de trabajo, difundir los
Europa un lugar de trabajo ms seguro, conocimientos y buenas prcticas en materia de seguridad y salud tanto en su
saludable y productivo.
mbito como ms all.

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Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

Asociacin: Colabora con los gobiernos, organizaciones patronales y sindicales, los


organismos y redes de la Unin Europea y tambin con las empresas privadas.

Investigacin: Identifica y evala los riesgos nuevos y emergentes en el trabajo, as


como la integracin de la seguridad y salud en el trabajo en otros mbitos como la
educacin, la salud pblica y la investigacin.

Para ello, y dentro de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo,


la Unin Europea ha creado el Observatorio Europeo de Riesgos, con el objetivo de
detectar riesgos nuevos y emergentes en materia de salud y seguridad en el trabajo
con el fin de aumentar la eficacia y la antelacin de las medidas preventivas. Para
lograr tal objetivo, el Observatorio ofrece una visin de conjunto de la seguridad y la
salud en el trabajo en Europa, describe las tendencias y los factores subyacentes, y
anticipa los cambios en el trabajo y su posible repercusin en la salud y la
seguridad.

Para conseguir sus objetivos y que sus actividades alcancen a todos los pases, la
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo ha creado una red de
centros de referencia especializados en todos los Estados miembros de la Unin
Europea, los pases de la Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC) y los pases
candidatos y potenciales candidatos En Espaa el centro de referencia nacional es el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

4.2 Instituciones y Organismos Pblicos Espaoles


Igual que en lo que respecta al marco legislativo sobre Seguridad y Salud en el Trabajo,
cada pas se ha dotado de sus propias instituciones y organismos pblicos con los que
llevar a cabo su poltica sobre prevencin de riesgos laborales.
En el caso particular de Espaa, los organismos pblicos propios (pues tambin cuenta
con los de la Unin Europea a la que pertenece) son:

4.2.1 De la Administracin General del Estado


El Instituto Nacional de Seguridad e El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es el organismo
Higiene en el Trabajo (INSHT) es el
de referencia nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo. Su misin es
organismo de referencia nacional en
seguridad y salud en el trabajo, con la
analizar y estudiar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como la
misin de analizar y estudiar las promocin y apoyo a la mejora de las mismas.
condiciones de seguridad y salud en el
trabajo en el tejido productivo espaol,
Las funciones del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo son:
as como promover y apoyar su mejora.
Asesorar tcnicamente en la elaboracin de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacin, tanto a nivel nacional como internacional.

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Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

Promocionar y realizar actividades de formacin, informacin, investigacin,


estudio y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales, con la
adecuada coordinacin y colaboracin, en su caso, con los rganos tcnicos
en materia preventiva de la Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia.

Apoyar tcnicamente y colaborar con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad


Social en el cumplimiento de su funcin de vigilancia y control, prevista en el
artculo 9 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en el mbito de las
Administraciones Pblicas.

Colaborar con organismos internacionales y desarrollo de programas de


cooperacin internacional en este mbito, facilitando la participacin de las
Comunidades Autnomas.

Velar por la coordinacin, apoyar el intercambio de informacin y las


experiencias entre las distintas Administraciones Pblicas y especialmente
fomentar y prestar apoyo a la realizacin de actividades de promocin de la
seguridad y de la salud por las Comunidades Autnomas.

Prestar de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo tcnico


especializado en materia de certificacin, ensayo y acreditacin.

Actuar como Centro de Referencia Nacional en relacin con las Instituciones


de la Unin Europea garantizando la coordinacin y transmisin de la
informacin que facilita a escala nacional, en particular respecto a la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo y su Red.

Desempear la Secretara de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en


el Trabajo prestndole la asistencia tcnica y cientfica necesaria para el
desarrollo de sus competencias.

Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y


le sean encomendadas en el mbito de sus competencias, de acuerdo con
la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo con la
colaboracin, en su caso, de los rganos tcnicos de las Comunidades
Autnomas con competencias en la materia.

La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es el rgano


colegiado asesor de las Administraciones Pblicas en la formulacin de las polticas
de prevencin y el rgano de participacin institucional en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo (artculo 13 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).

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Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

La CNSST est integrada por representantes de la Administracin General del


Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las ciudades
de Ceuta y Melilla y por representantes de las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas. De esta manera, la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo aglutina en su seno a todos los agentes del Estado espaol
responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y de la
calidad de vida laboral y se configura como un instrumento privilegiado de
participacin en la formulacin y desarrollo de la poltica en materia de prevencin.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) es la organizacin administrativa


dentro del Ministerio de Empleo y Seguridad Social responsable del servicio pblico
de control y vigilancia del cumplimiento de las obligaciones laborales y de Seguridad
Social de empresas y trabajadores, desarrollando para ello tanto actuaciones
preventivas como correctoras o sancionadoras.

El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, con las Administraciones Sanitarias


de las Comunidades Autnomas, y de acuerdo con la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales tiene encomendadas las funciones de:

Establecer medios adecuados para la evaluacin y control de las


actuaciones de carcter sanitario que se realicen en las empresas por los
servicios de prevencin actuantes.

Implantar sistemas de informacin adecuados: mapas de riesgos laborales,


estudios epidemiolgicos, etc.

Supervisar la formacin impartida en mbito sanitario.

Elaborar y divulgar estudios, investigaciones y estadsticas relacionados con


la salud de los trabajadores.

El Ministerio de Industria, Energa y Turismo, en relacin la seguridad industrial, que


tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as como la proteccin contra
accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las personas, flora,
fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de la
utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la
produccin, uso o consumo, alrnacenamiento o desecho de los productos
industriales tal como se regula dentro de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria
(Captulo I respecto a la Seguridad Industrial, dentro del Ttulo III; artculos del 9 al
18).

La Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales constituida en cumplimiento


de la disposicin Adicional Quinta de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

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Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: Espaa

viene a ordenar la creacin de una fundacin, bajo el protectorado del Ministerio de


Trabajo e Inmigracin, con participacin tanto de las Administraciones Pblicas,
como de las Organizaciones representativas de Empresarios y Trabajadores, cuyo
objeto y actividades son la promover la mejora de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo, especialmente en las pequeas empresas, a travs de acciones
de informacin, asistencia tcnica, formacin y promocin del cumplimiento de la
normativa de prevencin de riesgos.

4.2.2 De las Comunidades Autnomas


La Constitucin Espaola, en su artculo 149.1.7, reserva al Estado la competencia
El medio por el cual el hombre sustenta
exclusiva en materia de legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos
la vida es, a menudo, una ocupacin que
la pone en peligro (Bernardino de las Comunidades Autnomas.
Ramazzini) En este sentido, las Comunidades Autnomas que tienen transferidas las competencias
en materia de ejecucin de la legislacin laboral, disponen de la potestad sancionadora,
que se efectuar de acuerdo con su regulacin propia, a propuesta de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
Igualmente y conforme con los respectivos Estatutos Autonmicos, funciones y
servicios que anteriormente venan desarrollando los Gabinetes Tcnicos Provinciales
del INSHT han quedado traspasados a las Comunidades Autnomas.
Los rganos de dichas Comunidades con competencias en Prevencin de Riesgos
Laborales reciben distintas denominaciones, segn la Comunidad de que se trate.
Desarrollan funciones como la investigacin de accidentes, la formacin y el
asesoramiento tcnico en estas materias y constituyen, junto con la Inspeccin de
Trabajo, los rganos de la Administracin que mantienen una relacin ms directa con
los trabajadores y las empresas.

4.3 Entidades Privadas Espaoles de Prevencin

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Asociaciones


empresariales sin nimo de lucro constituidas con el principal objeto de colaborar
en la gestin de la Seguridad Social, en relacin con las contingencias de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, tal como recoge el Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de la Seguridad Social.

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales pueden


desarrollar para las empresas a ellas asociadas las funciones correspondientes a los
servicios de prevencin, siempre que hayan sido convenientemente acreditadas
para ello (Artculo 32 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales).

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Los Servicios de Prevencin Ajenos, contemplados en la Ley de Prevencin de


Riesgos Laborales (artculo 31), concebidas para asistir a empresas en sus
obligaciones de prevencin de riesgos laborales cuando stas no las atiendan con
recursos propios.

Las Entidades Auditoras, necesarias para la evaluacin externa del los sistemas de
prevencin de la empresas, tal como exige la Ley de Proteccin de Riesgos
Laborales (Artculo 30. Proteccin y prevencin de riesgos profesionales) cuando no
se hubiera concertado el servicio de prevencin con una entidad especializada
ajena a la empresa. Obviamente, estas entidades auditoras requerirn la
correspondiente acreditacin.

Las Entidades Formativas, que pueden ser pblicas o privadas, necesarias para
preparar a los evaluadores de riesgos y desarrolladores de las actividades
preventivas en las empresas, en la medida que el Real Decreto 39/1997 sobre los
Servicios de Prevencin, en su captulo VI (artculos 35 a 37), establece que las
personas encargadas de realizar las actividades preventivas necesitan una
formacin especfica que debe acreditarse mediante certificacin de formacin
especfica en materia de prevencin de riesgos laborales, emitida por una entidad
con capacidad para desarrollar actividades formativas especficas en esta materia.
Los centros que impartan formacin para el desempeo de las funciones
preventivas consideradas de nivel intermedio o superior (artculos 36 y 37 del
Reglamento de los Servicios de Prevencin) deben disponer de autorizacin de la
autoridad laboral competente.

Conclusiones

El estado espaol es uno de los que han ratificado el Convenio 155 sobre seguridad
y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (11 de agosto de 1983) de la
Organizacin Internacional del Trabajo. En consecuencia, est obligado por las
exigencias contempladas en el mismo. Esta ratificacin se realiz el 11 de
septiembre de 1985.

Adems, en cuanto pas integrante de la Unin Europea, est obligado al


cumplimiento de la Directiva 89/391/CEE referida a la seguridad y salud de los
trabajadores en todos los pases integrantes de la Unin Europea. Esta Directiva
tuvo presente el Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo, en la medida que parte de sus pases miembros tenan
ratificado dicho Convenio.

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El marco normativo sobre la seguridad y salud en el trabajo en Espaa est


constituida por la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, su desarrollo
reglamentario, otras normas legales y los convenios colectivos con clusulas en
materia de prevencin de riesgos laborales.

Con el propsito de atender las distintas necesidades relacionadas con la seguridad


y salud en el trabajo en el entorno laboral espaol y contribuir a que sta sea lo ms
eficaz posible en todas las empresas espaolas, es necesario el trabajo y ayuda de
un conjunto de organizaciones, tanto pblicas (bien de la administracin del Estado,
bien de las administraciones de las Comunidades Autnomas) como privadas.

Referencias Bibliogrficas

Molina Benito, Jos Antonio: Historia de la Seguridad en el Trabajo en Espaa.


(Valladolid, 2006 Edita Junta de Castilla y Len).

Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (Roma, 25 de marzo de


1957).

Directiva 89/391/CEE de 12 de junio de 1989 relativa a la aplicacin de medidas


para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo (Directiva Marco; Consejo de las Comunidades Europeas).
Constitucin Espaola (publicada en el Boletn Oficial del Estado n 311 de 29 de
diciembre de 1978).

Ley del Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de


marzo,

Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/95, de 8 de noviembre de 1995,


publicada en el Boletn Oficial del Estado, n 269 de 10 de noviembre de 1995).

Reforma del Marco Normativo de la Prevencin de Riesgos Laborales (Ley


54/2003, de 12 de diciembre de 2003, publicada en el Boletn Oficial del Estado n
298, de 13 de diciembre de 2003).

Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria (BOE n 176 de 23 de julio de 1992).

Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto


Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (Boletn Oficial del Estado n
154, de 29 de junio de 1994).

Reglamento de Servicios de Prevencin (Real Decreto 39/1997, de 17 de enero de


1997 publicada en el Boletn Oficial del Estado n 27, de 31 de enero de 1997).

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Informacin de los siguientes organismos y entidades (se indica su direccin en


internet):

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA):


https://osha.europa.eu

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT): www.insht.es.

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social: www.empleo.gob.es.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: www.msc.es.

Ministerio de Industria, Energa y Turismo: www.minetur.gob.es.

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