Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais

Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales

en America Latina y Caribe
CyC

Projeto "Acordos de Pesca, alternativa para manejo

de recursos pesqueiros"

Relatrio de Atividades

Regina Glria Pinheiro Cerdeira

Santarm-PA
Abril de 2002

1
 ACORDO DE PESCA, ALTERNATIVA PARA MANEJO DE RECURSOS
PESQUEIROS

Introduo

Este relatrio trata do estudo os acordos de pesca, como forma de manejo de

lago nas regies de Urucurituba e Maic, no Municpio de Santarm, Estado do
Par/Brasil, considerando-se aspectos da organizao comunitria e do Poder Pblico
dentro da Gesto Participativa dos recursos pesqueiros.

O Poder Pblico, atravs do IBAMA1, vem implementando na regio do Mdio e

Baixo Amazonas a gesto participativa da pesca a partir dos acordos comunitrios de
pesca que se desenvolvem desde a dcada de 70. Um conjunto de fatores contribui
para uma intensificao da pesca na Amaznia, como o aumento da eficincia
pesqueira com o advento de inovaes tecnolgicas, a decadncia do cultivo da juta e
a poltica de incentivo ao setor pesqueiro (McGrath et al. 1993, Castro & McGrath,
2001). Com isso, surge uma disputa pela utilizao dos recursos pesqueiros entre os
pescadores itinerantes e pescadores ribeirinhos locais, e como forma de controle sobre
as reas de pesca as comunidades ribeirinhas passam a desenvolver os acordos
comunitrios de pesca. Estes acordos contemplavam somente os interesses das
comunidades, garantindo o recurso aos pescadores locais, conflitando com os
pescadores comerciais itinerantes ferindo, assim, a legislao vigente que determina o
recurso pesqueiro de uso comum e livre acesso.

Desde 1997, vem-se implementando a formulao dos Acordos de Pesca dentro

da Gesto Participativa do Governo Federal atravs do IBAMA, baseados no
documento intitulado "Administrao Participativa: Um Desafio Gesto Ambiental"
(IBAMA, 1997), que formula um novo conceito de gesto e consiste em critrios que
orientam as discusses desses acordos tornado-os passveis de legalizao atravs de
portarias de pesca complementar legislao pesqueira vigente. Alm deste
documento, tem-se ainda o instrumento Normativo n 19/2001 que normatiza os
procedimentos dos Agentes Ambientais Voluntrios s aes de fiscalizao,
contemplando assim, a gesto participativa indispensvel para garantir o uso
sustentvel dos recursos naturais.

Na situao atual os comunitrios da regio que antes discutiam e acordavam

somente entre si, vm participando de uma discusso mais ampla onde comunidades
vizinhas, instituies governamentais e no governamentais e os pescadores
profissionais atravs das Colnias de Pescadores, discutem e geram propostas de
manejo de pesca e fiscalizao. Para que os acordos tivessem viabilidade operacional,
foram desenvolvidas medidas que pudessem garantir sua eficcia. Uma dessas
medidas a formao de Agentes Ambientais Voluntrios que possam colaborar com
as instituies competentes na fiscalizao, principalmente, com as aes de educao
ambiental.
A necessidade de criao dos Agentes Ambientais Voluntrios se consolidou
diante da falta da capacidade do Poder Pblico, atravs do IBAMA, de garantir uma
fiscalizao eficiente sobre o uso dos recursos naturais. Fischer et al. (1992), classifica
como negligente a ao governamental neste sentido.
1
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.

2
 Pode-se considerar como um dos princpios na instituio desses Agentes, a
responsabilidade compartilhada em torno da conservao e proteo do patrimnio
ambiental. A Resoluo do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) N 003
(Anexo 4), de 16 de maro de 1988, prev a criao dos Agentes Ambientais
Voluntrios, cabendo s instituies a sua capacitao para a fiscalizao colaboradora
e atuao como educadores ambientais. Estes Agentes no recebem nenhuma
remunerao.

rea do Estudo

A regio do Urucurituba localiza-se no Municpio de Santarm, estando situada

entre as latitudes 0224'31'' S e 0211'41'' S e, longitudes 5445'41'' W e 5432'52'' W,
margem direita do rio Amazonas, com uma populao de, aproximadamente, 2.000
habitantes. parte de outra regio denominada Urucurituba/Aritapera. Somente a
regio de Urucurituba, constituda por 7 comunidades: Campus do Urucurituba,
Arapem, Piracoera de Cima, Piracoera de Baixo, Igarap do Costa, So Ciraco e
Ftima, todas com mais de cem anos de existncia. A populao formada por
descendentes de ndios, europeus e africanos. formada por vrias ilhas com reas de
vrzea alagadas pelas guas do rio Amazonas, Figura 1.

Os ambientes de Urucurituba e Maic, so formados lagos, furos, igaps,

enseadas, reas alagveis (vrzea) que durante o vero com a vazante dos rios so
utilizadas, principalmente, como campos de pastagens para o gado. Por ser uma regio
de vrzea, a grande vocao de Urucurituba a pesca. Seus ambientes de pesca so
explorados tanto pelas comunidades como por pescadores de outras regies. As reas
de vrzea caracterizam-se pelas inundaes peridicas anuais, conhecidas como
"cheia" pelos caboclos da regio, esta sazonalidade determina a dinmica da vida
destas populaes ribeirinhas. De acordo com o perodo de enchentes e vazantes dos
rios, as atividades de produo se intensificam, assim durante a estiagem a agricultura
e a pecuria tornam-se viveis pela formao peridica das reas de pasto e reas de
plantio. O extrativismo vegetal favorecido, alm da pesca que se torna mais intensa
neste perodo.

A regio do Maic, que constitui outra regio Ituqui/Maic situada entre as

latitudes 543549 W e 541693 W, e longitudes 024379 S e 022644 S, est
localizada em um permetro urbano de Santarm, com uma populao de,
aproximadamente, 4.800 habitantes (Figura 1). Descendo o rio Tapajs desde a cidade
de Santarm encontram-se depois de, aproximadamente, 30 km o rio Maic e o paran
do Ituqui que um pequeno brao de rio que sofre influncia principalmente, do rio
Amazonas, formando a Ilha do Ituqui. Maic formado por grandes lagos, cujas guas
so de origem do rio Tapajs, com alguma influncia do rio Amazonas atravs da
restinga que divide a regio em Ituqui e Maic. constitudo de 10 comunidades,
sendo 6 s margens do lago Maic: Bom Jardim, Murumurutuba, Murumuru, Tining,
Ipaupixuna e Igarap Au; e 4 na rea do planalto: Aaizal da Sagrada Famlia, So
Raimundo da Palestina, Santos da Boa F e Santa Cruz. As comunidades so ncleos
que apresentam infraestrutura de uso comum, organizadas em torno de uma liderana
constituda atravs de eleio, denominados presidentes e vice-presidentes,
tesoureiros e secretrias. Em algumas comunidades, os lderes que ficam a frente da
organizao da comunidade denominam-se Coordenador, como em Urucurituba. A
populao do Maic foi formada a partir da miscigenao de ndios, africanos e
europeus, principalmente o portugus.

3
Materiais e Mtodo

A coleta de dados foi implementada durante o perodo de Fevereiro a Julho de

2001 atravs da aplicao de questionrio prprio. A estratgia inicial visava entrevista
individual por famlia sendo que, aps a fase de pr-teste de aplicao do questionrio,
optou-se pela entrevista coletiva o que possibilitou registrar uma viso ampla da
comunidade sobre as questes relativas captura de pescado especificamente nas
comunidades visitadas e as relaes entre os usurios do recurso. As comunidades
entrevistadas foram determinadas atravs de sorteio, e posteriormente contatadas por
carta agendando-se reunies abertas onde todos eram consultados sobre o aceite das
atividades em sua comunidade. Nestas reunies se esclarecia sobre a atividade e seus
objetivos e, aps o consentimento da comunidade, aplicava-se o questionrio.

O questionrio tratou de questes relativas organizao comunitria

abordando sobre as associaes existentes, representaes da Colnia de Pesca, os
tipos de conflitos; sobre a produo, pesca agricultura e pecuria; fiscalizao
ambiental; as aes dos agentes ambientais; e sobre as portarias provenientes dos
acordos de pesca (Anexo 1). A aplicao do questionrio fez-se em reunio aberta aos
moradores, e no somente com as lideranas, onde em conversas descontradas as
pessoas eram estimuladas a emitir sua opinio sobre o tema em forma de debate. A
equipe comps-se de uma tcnica facilitadora que orientava os pontos de debate e
questionamentos durante as reunies baseados no formulrio, e outras duas para fazer
as anotaes e observaes, e questionamentos se achassem necessrio.
Outras informaes foram coletadas a partir de fontes bibliogrficas, e das
experincias do prprio I.A.R.A. com a atividade de assessoria e mediao aos
acordos de pesca que desenvolve na regio.
As coletas de dados, como previsto inicialmente, foram realizadas em sete
meses (Fevereiro a Julho/2001). As outras atividades constaram de contatos inicias
com cada comunidade sorteada para as coletas de dados, aplicao do questionrio,
elaborao de material para apresentao do Seminrio Universidade para La Paz,
em Costa Rica; elaborao de material para devoluo de resultados s comunidades
e do presente informe final, alm das propostas de metodologia de avaliao e
monitoramento de acordos de pesca e de seu aperfeioamento . Registre-se, ainda, a
visita a campo juntamente com a equipe executora deste projeto, de Lourdes Furtado
quando participou de uma reunio com a comunidade de Piracoera de Cima, em
Urucurituba, onde obteve algumas impresses a cerca da realidade local, alm de
entrevistas com a equipe sobre o trabalho realizado e suas perspectivas, em Abril/2001
em Santarm.

Apesar de termos previsto a atividade de coleta de dados sobre a biometria de

algumas das principais espcies de pescado no ser considerado, para efeito deste
relatrio, o resultado desta atividade visto o tempo no ter sido suficiente para coletar
dados suficientes que permitissem uma anlise estatstica consistente. O resultado da
anlise de dados indica insuficincia de informaes para uma estimativa precisa, e por
isso foram suprimidos do relatrio. A biometria de pescado ser estuda com mais apuro
em estudos prximos.

Resultados

4
 Das 17 comunidades que constituem as duas regies do estudo, foram
entrevistadas 12, sendo na regio de Urucurituba as comunidades de Ftima, Campos,
Piracoera de Cima, Piracoera de Baixo, Igarap do Costa, e Arapem. Na regio do
Maic participaram do estudo as comunidades de Tiningu, Murumuru, So Raimundo
da Palestina, Bom jardim, Aaizal, e Santa Cruz. Em mdia, cada reunio contou com
20 participantes, entre lideranas e outros moradores.

1. Organizao Comunitria

A organizao das comunidades nas regies do estudo, Maic e Urucurituba

efetivada em torno dos clubes de futebol, grupos religiosos como a catequese da Igreja
catlica e os grupos ligados s Igrejas evanglicas. Tem-se, ainda, as associaes de
mes, de jovens, e de moradores. A forma de governo das comunidades, se d atravs
de diretorias compostas por Presidentes, Vice-presidentes, Tesoureiros e Secretrios,
eleitos para mandatos de um a dois anos; em algumas comunidades estas
representaes denominam-se Coordenao. H, tambm, representaes poltico-
partidrias, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) e da Colnia de Pescadores
Z-20 de Santarm. Destacam-se tambm, as associaes de produtores e de
desenvolvimento comunitrio que, na maioria, so intercomunitrias.

Outro tipo de organizao a resultante da interveno do Poder Pblico

Municipal nas comunidades, manifestada atravs das atividades da educao formal
(ensino fundamental) e de orientaes bsica de sade atravs do Agente de Sade.
Por sua atividade, o Agente de Sade importante, estrategicamente, nas aes que
demandam levantamento de informaes populacionais comunitrias.

A segurana fica a cargo de agentes de polcia nomeados pelo Delegado

Superintendente da Polcia Civil, com a representao regional em Santarm,
presentes em algumas comunidades. Estes Agentes de polcia, geralmente,
desenvolvem trabalho voluntrio, sem nus para o Estado, e muitos esto no cargo h
vrios anos.

1.1 Infraestrutura
As comunidades apresentam estruturas de uso comum como o Barraco
comunitrio, a Sede Social, a Igreja, sede e campo do clube de futebol, a casa que
abriga o gerador de energia, estruturas construdas de madeira e palha, algumas de
alvenaria. As casas das famlias, em sua maioria, so feitas de madeira e palha, ou
cobertas com telha de amianto e alumnio.
Algumas comunidades tm posto de sade, mas no apresentam sistemas de
abastecimento de gua. A gua tratada com hipoclorito de sdio quando a Secretaria
de Sade do Municpio dispe, embora nem todas as famlias adotem essa prtica. O
lixo amontoado ao ar livre e/ou queimado.
Cada comunidade possui uma escola sob a administrao da Secretaria de
Educao do Municpio de Santarm, com sries que vo da alfabetizao 8 srie
(ensino fundamental).

1.2 Associaes
Geralmente, as associaes formam-se a partir da necessidade de
financiamento para as atividades de produo. Por exigncia do banco financiador, os
5
emprstimos bancrios produo extrativista se do atravs da pessoa jurdica, a
partir da surgem as associaes comunitrias que, muitas vezes, em pouco tempo se
desativam por falta de gerenciamento apropriado. Mas h, tambm, as associaes
que se formam com o objetivo de apoio ao desenvolvimento comunitrio. Em alguns
casos, tem-se as associaes com fins especficos como no caso do Conselho
Regional de Pesca de Maic com objetivo de organizao da pesca na regio e a
ASCOP que objetivo apoio ao desenvolvimento das comunidades de Piracoera de
Cima e Piracoera de Baixo, em Urucurituba. No segundo semestre de 2001, foi
fundado o Conselho Regional de Pesca de Urucurituba, em fase de legalizao. A
Tabela 1 mostra a relao das associaes existentes nas comunidades visitas, sem
considerar as representaes de instituies externas.

Ftima/Urucurituba - possui a Associao Comunitria dos Moradores, j

legalizada, e representante da Colnia de Pesca Z-20 de Santarm na comunidade sr.
Alberto Jos dos Santos Costa, alm de sua representao comunitria composta de
Presidente, Vice-presidente e Tesoureiro; Arapem/Urucurituba - que tem somente a
organizao representativa da comunidade (presidente Manoel Deusdete), no tendo
nenhuma associao comunitria e nem representante da Colnia Z-20. A ASCOP
Associao de Moradores de Piracoera, envolve as comunidades de Piracoera de
Cima e Picaracoera de Baixo, fundada em 1997, seu atual presidente o sr. Jos
Viana da Silva; em Igarap do Costa tem a AMICOS Associao de Moradores de
Igarap do Costa; e Campos que est em processo de discusso e elaborao de uma
associao.

No Maic, o Conselho Regional de Pesca composto da representao de cada

uma das 10 comunidades da regio, alm das comunidades da periferia urbana de
Santarm, prximas ao lago do Maic e que se utilizam dele, como Jaderlndia, Maic,
Uruar, rea Verde e outras. Todas as associaes , nesta regio, so
intercomunitrias: APRUSAN (Associao dos Produtores Rurais de Santarm) que
envolve associados de Santa Cruz, Aaizal e outras comunidades que no participaram
das entrevistas, assim como as comunidades da Rodovia Santarm/Curu Uma;
ARITMU - Associao dos Moradores e Produtores do Tining e Murumuru, os
associados so de Tining, Murumuru, Ipaupixuna, Murumurutuba, Bom Jardim, e
Aaizal.

A ARITMU, atualmente, desenvolve projeto financiado pelo PD-A (Projetos

Demonstrativos Ambientais do Ministrio do Meio Ambiente) com manejo de Aa
(Eutherpia oleracea); AMBIS Associao dos Mini e Pequenos Produtores da regio
do Maic que envolve associados de So Raimundo da palestina, Santa Cruz, Bom
Jardim, alm de outras comunidades no participantes do estudo como So Francisco
da Cavada, Murumurutuba e Santos da Boa F.

O Conselho Regional de Pesca do Maic (CRPM) constitudo h,

aproximadamente, 4 anos ainda no legalizado. Seu Estatuto Social ainda no foi
regularizado em Cartrio, e com isso torna-se impedido de ter um registro no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC) no Ministrio da Fazenda, com o qual a entidade passa a
existir de direito. Esta situao causa dificuldades de autonomia nas aes de sua
diretoria. Atualmente, o CRPM est inativo, sua diretoria est desarticulada, e seu
Presidente (Abelardo Amaral) no momento est se dedicando s aes da Colnia de
Pescadores Z-20, em Santarm.

6
 Este Conselho foi criado com o objetivo de organizar a pesca na regio do Maic
a partir de suas prprias comunidades. Este tipo de organizao uma forma legtima
de encaminhar as questes pesqueiras junto s prprias comunidades e ao Poder
pblico. A criao de Conselhos de Pesca vem sendo estimulada desde o Projeto
IARA/IBAMA (1992 a 1998), e por outras organizaes no governamentais (ONGs)
que atuam com comunidades pesqueiras.

Outra entidade importante na organizao pesqueira a Colnia de Pescadores

Z-20, que congrega os profissionais da pesca das comunidades rurais e urbanas de
Santarm. A Colnia representada em cada comunidade, por coordenadores, antes
denominados capatazes. Em Urucurituba todas as comunidades entrevistas disseram
ter representantes da Colnia, no Maic algumas comunidades disseram no ter
representante da Colnia Z-20, por desistncia ou por no haver entendimento poltico
entre as lideranas comunitrias e coordenadores da Colnia, em Santarm, como no
caso do Tining e Murumuru.

2. Comunicao/Acesso s comunidades
O acesso s comunidades do Maic se d por via fluvial e, principalmente, pela
rodovia Santarm/Curu-Una atravs de ramais de terra, pequenas estradas, que
interligam tambm as comunidades entre si. Em Urucurituba, a ligao entre as
comunidades ocorre por ramais em pequenos cursos dgua ou estradas de terra e,
tambm, atravs das embarcaes de linha que chegam at Santarm e a outros
Municpios vizinhos.

As emissoras de rdio em Santarm veiculam notcias, informes e mensagens

s comunidades, alm as emissoras de TV que mantm as informaes de outras
regies do Pas.

3. Manifestaes Cvico-culturais
Cada comunidade tem um santo padroeiro, manifestao da Igreja Catlica,
geralmente comemorado em festas religiosas. H, tambm, as manifestaes
religiosas das igrejas evanglicas presentes em algumas comunidades. As festas
tpicas, geralmente, so as chamadas festas juninas, onde se exibem danas tpicas,
artesanatos, e contos folclricos. Na comunidade de Tining, regio Maic, ocorre o
festival do tucunar onde h uma competio esportiva a captura do tucunar (Cichla
spp.).

Os clubes de futebol, em todas as comunidades, realizam os torneios esportivos e

festas comemorativas. O futebol uma atividade social presente, rotineiramente, na
vida da comunidade.

4. Agricultura/Pecuria

A agricultura praticada tanto em Urucurituba como no Maic a agricultura de

subsistncia que utiliza a mo de obra familiar. O cultivo concentra-se em espcies de
ciclo curto como feijo, arroz, milho, mandioca, melancia, tomate, hortalias. A
produo destinada tanto ao consumo das famlias como para a comercializao nos
mercados de Santarm. A agricultura, assim como a criao de animais de pequeno

7
porte e a pecuria em pequena escala, so atividades econmicas que complementam
a pesca.

No Maic, nas reas de terra firme, h o cultivo do caf financiado pelo banco,
frutas como o mamo (papaia), maracuja, acerola que, tambm, so comercializados
em Santarm.

Em Urucurituba, a pecuria mais intensa que no Maic. Grande parte do

rebanho est concentrada nas mos de um pequeno nmero de fazendeiros, e
constitudo de gado branco e bfalo. Entre as comunidades entrevistadas, Ftima foi a
que apresentou a maior quantidade de gado com, aproximadamente, 3.000 cabeas
sendo 2000 de gado branco e 1.000 de bfalo. Nas comunidades que possuam
menos, esta quantia chegou a 50 cabeas de gado branco.

5. Conflitos
Os grupos conflitantes no uso dos recursos pesqueiros na regio (Tabela 2),
esto caracterizados com base nos tipos descritos por Isaac & Barthem (1995). Dentre
os vrios conflitos levantados durante os estudos, os relativos ao uso do recurso
pesqueiro foram os mais frequentes.

O grupo dos ribeirinhos inclui os moradores locais que so pescadores de

subsistncia e pescadores comerciais, e que se envolvem em todas as situaes de
conflito de pesca ocorrentes nas comunidades ou em seus lagos de pesca. Esta
relao de conflito ocorre com os pescadores comerciais itinerantes, sejam de
comunidades prximas ou de grandes centros, que entram nos lagos protegidos por
acordo de pesca ou por regras especficas de um ou duas comunidades. Esta ltima
situao foi observada em Tiningu, algumas lideranas presentes na entrevista falaram
que se abstiveram de votar durante a aprovao final do acordo de pesca da regio
(Portaria IBAMA n 16/99) por no concordarem com algumas medidas previstas, e que
por isso no tm de cumprir as determinaes do acordo. Ainda, nos conflitos entre os
ribeirinhos e os pescadores itinerantes as reclamaes especficas so as relativas
quantidade de pescado capturada, na maioria das vezes por grandes geleiras. A
captura excessiva ocorre pela prtica do arrasto, condenada pela comunidade embora
seja praticada tambm por moradores locais. A tabela 3 lista, especificamente, cada
conflito relatado durante as entrevistas.

Nos conflitos entre ribeirinhos e criadores de gado/Proprietrios, as principais

causas est no cultivo de gado sem manejo adequado ou em ausncia deste. Os
criadores de gado, quase sempre, so tambm proprietrios de grandes reas de terra
que tm importantes lagos de pesca. Estes proprietrios , muitas vezes, negam a
entrada de pescadores, inclusive os de subsistncia, alegando a prtica de pesca
danosa e por se considerar proprietrio do lago.

Entre os prprios ribeirinhos, as causa de conflitos mais comuns so as

relacionadas pesca, com o no cumprimento das regras do acordo de pesca e
captura para comercializar de Quelnios (tartarugas, tracajs e pitius). Ocorre, ainda,
os conflitos resultantes das relaes de poder estabelecidas na gesto comunitria,
seja das associaes ou coordenaes comunitrias.

8
 De um modo geral, os principais conflitos registrados so os relacionados
pesca ilegal, captura de quelnio e criao sem manejo adequado de bubalinos. No
Arapem/Urucurituba, alm da pesca irregular, h ainda a retirada de argila (barro)
para a fabricao de tijolos por oleiros de Santarm ou por pessoas (barreiros) que
vendem a argila s olarias. Esse problema ocorre durante o inverno e a comunidade
est preparando um abaixo assinado entre seus moradores que ser levado ao
conhecimento do Ministrio Pblico Federal em Santarm. Ultimamente, a comunidade
vem trabalhando um acordo com os oleiros.

A retirada de barro est prejudicando, tambm, a pesca em alguns lagos onde

ocorre a remoo do barro de suas margens, com isso a vegetao tambm retirada
acabando a fonte de alimento para muitas espcies de peixe importantes para o
consumo. Alguns moradores estariam vendendo a argila da rea de suas propriedades,
acirrando o conflito internamente. Como agravante, Aritapera est sofrendo o
fenmeno de terras cadas, onde h constantes desmoronamentos de grandes faixas
de terra s margens do rio Amazonas reduzindo, assim, a rea da comunidade.

Na regio do Maic, a coleta do aa (Euterpe oleracea) uma atividade que

envolve muitas famlias nas reas de igap da regio levando, muitas vezes, a uma
disputa pela explorao do aaizal por determinados grupos de pessoas, o que termina
por gerar conflitos. Ocorre, principalmente, nas comunidades de Bom Jardim e
Murumuru. O aa coletado para o consumo das famlias e para comercializar em
Santarm

No conflito relacionado ao processo de gesto das prprias comunidades,

ilustramos com o caso registrado na comunidade de Piracoera de Cima onde est
ocorrendo desentendimento entre a comunidade e o presidente da Associao
intercomunitria com sede na prpria comunidade ASCOP (Associao Comunitria
de Piracoera), resultando em evaso dos scios, enfraquecendo a associao. O
conflito gira em torno do desvirtuamento dos objetivos da associao criada para apoiar
o desenvolvimento da comunidade. Segundo depoimentos dos comunitrios, o atual
presidente da associao no vem atendendo a comunidade quanto s solicitaes de
apoio, alm de tomar decises sem o aval da liderana representativa da comunidade.
Atualmente, a ASCOP tem o seu nmero de scios reduzidos devido a esses
problemas recentemente ocorridos.

As vrias situaes dos conflitos internos comunitrios refletem a falta de

organizao adequada ao desenvolvimento da gesto comunitria seja dos recursos
naturais ou de outras questes internas.

Os conflitos relacionados com a pesca foram os mais frequentes envolvendo,

principalmente, pescadores de fora da regio, como tambm pescadores de
comunidades vizinhas que no cumprem as regras da portaria resultante do acordo. A
entrada de pescadores comerciais de outras reas, utilizando malhadeira fora do
perodo permitido; a captura de pirarucus (Arapaima gigas) durante o defeso (perodo
de proteo reproduo do peixe); as pescarias de arrasto, cerco e mergulho; e a
captura de pescado excessiva foram os motivos de conflitos relacionados pesca
registrados tanto no Maic, como em Urucurituba.

A entrada de grandes geleiras nas reas de pesca das comunidades ocorre de

forma intensa. As comunidades alegam que estas geleiras dispem de um poder de

9
captura muito superior aos dos pescadores locais, e acabam levando grandes
quantidades de pescado a cada viagem de pesca. Nos lagos de pesca a colocao das
malhadeiras, quase sempre, se d muita prxima uma da outra causando impedimento
livre circulao dos cardumes, situao descrita como prtica ilegal de pesca pela
legislao, que determina como proibido a colocao de malhadeiras a menos de 100
metros uma da outra, ou ainda a menos de 200 metros das entradas dos ambientes de
pesca, as chamadas "bocas" de lagos, igaraps, etc. Esta uma situao comum nos
lagos de pesca da regio. Apesar de constar do ordenamento, no se observa
nenhuma eficcia neste sentido, embora os comunitrios concordem que uma prtica
danosa pesca.

Durante o perodo de vero, quando o nvel dgua nos lagos bastante

reduzido, a prtica mais comum nas pescarias o arrasto com malhadeiras puxadas
nas duas extremidades e arrastadas. Como esta uma prtica proibida e condenada
pelas comunidades, quase sempre se d o confronto entre comunitrios e pescadores
de fora, embora esta tambm seja uma prtica comum entre alguns moradores locais
o que leva a conflitos internos.

A criao de gado sem manejo, tambm, causa importante de conflito entre as

comunidades e criadores. O gado, muitas vezes, criado sem conteno e acaba por
invadir as reas de plantio causando prejuzos aos agricultores. A utilizao dos cursos
dgua pelo rebanho leva contaminao dgua pelas fezes dos animais, o pisoteio
do leito destes cursos dgua e a destruio da vegetao de beirada (mata ciliar). A
ao dos bfalos, contudo, tem trazido, alm de conflitos, um maior impacto ao meio
ambiente, pois este utiliza a vegetao das margens de lagos piscosos para sua
alimentao. Esta vegetao contm espcies que produzem abrigo e frutos para a
alimentao de espcies de peixe importantes para o consumo.

A utilizao de reas de pastos naturais (campos), tem gerado conflitos entre

comunidades e criadores, como em Campos do Urucurituba. A comunidadde alega o
entendimento errado de sua denominao pelos criadores das comunidades vizinhas
que levam seus rebanhos para as vastas pastagens de Campos. O entendimento literal
sobre o significado do nome da comunidade, Campos de Urucurituba, estaria
estimulando ou facilitando o uso de suas reas por criadores de outras comunidades,
por acharem que se trata de reas de campo de uso comum a todos da regio do
Urucurituba. Por isso, a comunidade pretende adotar o nome de Campos do Aramana.
Outras causas de conflitos importantes tm sido a captura de Quelnios em ambas as
regies; e o roubo de arreios de pesca e canoas por pessoas disfaradas de
pescadores na regio do Maic;

5) Pesca

A regio de Urucurituba apresenta uma extensa regio de vrzea com diferentes

ambientes de pesca, formados por igaraps, lagos, enseadas, canais, furos, e o prprio
rio Amazonas, a exemplo do que ocorre na regio do Maic que, apesar de sofrer
influncia direta do rio Tapajs, sofre tambm alguma influncia do rio Amazonas. Os
ambientes de pesca das duas regies, so reas piscosas frequentadas por
pescadores das prprias comunidades e de outras regies, at mesmo de outras
cidades como Alenquer, bidos, Monte Alegre, Abaetetuba, Macap, Parintins e
Manaus. Na regio do Maic, os pescadores mais frequentes so os da regio urbana
de Santarm e da regio do Ituqui e adjacncias. As espcies de peixes mais

10
capturadas so as de importncia comercial como o tambaqui, pacu, pescada, mapar,
aracu, curimat, acar, tucunar, surubim, etc. O pescado produzido comercializado
tanto nos mercados de Santarm como, tambm, para as geleiras ou ainda para os
atravessadores (intermedirios na venda do pescado).

Na regio do urucurituba a pesca comercial entre as suas comunidades mais

acentuada que nas comunidades do Maic, embora, a pesca de subsistncia seja a
atividade mais importante na produo de protena animal para as famlias das duas
regies. As artes de pesca utilizadas so a tarrafa, malhadeiras, canio, linha de mo,
arpo, e flecha. A malhadeira a arte mais utilizada em qualquer perodo, por realizar
sozinha a captura alm de gerar maior captura quando comparada com outras artes de
pesca.
O pescado a principal fonte de renda para muitas famlias destas
comunidades.. A comercializao do peixe feita na comunidade, em Santarm, e
para os barcos compradores de peixe. O preo do pescado varia conforme a espcie,
vai de R$ 0,80 a R$1,50 por quilo. A capacidade de produo dos pescadores
comerciais destas comunidades bastante reduzida quando comparada com a
produo dos barcos geleiros.
A pesca essencialmente masculina no que diz respeito pesca comercial,
porm, registrou-se a participao de mulheres na atividade pesqueira atravs do
conserto de malhadeiras e, sobretudo, na pesca de subsistncia. Esta participao foi
mais notada nas comunidades da regio de Urucurituba, essencialmente pesqueira.

6. Fiscalizao Comunitria Agente Ambiental Voluntrio

Em Urucurituba, algumas comunidades realizam o trabalho de fiscalizao do
uso do recurso natural, abordando os pescadores que vem de outras regies com
informaes sobre as regras locais de pesca. Nem sempre, este trabalho bem aceito
pelos pescadores que acaba no reagindo bem a esta abordagens, o que leva a
conflitos, muitas vezes, graves. Outras comunidades, como Arapem que antes
realizam trabalhos de mutiro ambiental, hoje realizam esporadicamente estas aes
em conversas isoladas junto a pescadores que fazem a pesca irregular.

Em Maro de 2002, o PrVrzea/IBAMA realizou a capacitao de 17 Agentes

Ambientais de comunidades do Urucurituba e Aritapera para atuarem na regio com
aes de educao ambiental atravs de atividades de mutiro comunitrio e, em
ltimo caso, a constatao formal de infraes ambientais. Estes Agentes Ambientais
esto em fase de experincia e, depois de 90 dias aps a capacitao, sero avaliados
para posterior credenciamento pelo IBAMA.

Pode-se dividir em duas fases, o treinamento dos Agentes Ambientais

Colaboradores: a primeira, que tem durao de 5 dias, e consta de conceitos bsicos
sobre meio ambiente, fauna, flora, educao ambiental, legislao ambiental, e
posturas de abordagens com preenchimento dos Autos de Constatao; a segunda,
que consta de aes prticas de educao ambiental junto s prprias comunidades e
aos usurios externos. Estas aes so monitoradas periodicamente.

A regio do Maic teve a primeira turma de Agentes Ambientais Voluntrios,

capacitada em Setembro de 1997, a partir de representantes de suas 10 comunidades
e mais 3 outras comunidades da rea urbana de Santarm, para formar experincia de

11
fiscalizao neste sentido em uma regio que, na poca, estava em processo de
discusso do acordo de pesca para ser publicado como portaria complementar
legislao pesqueira. Hoje, conta com 12 Agentes Ambientais Voluntrios que realizam
trabalhos de Educao Ambiental junto as suas comunidades e atuam em aes de
apoio fiscalizao do IBAMA na regio. Em algumas comunidades como Tiningu,
esta fiscalizao apoiada pelo Agente de Polcia da comunidade no combate aos
falsos pescadores que atuam na regio praticando roubo de gado, canoas,
malhadeiras, etc.

No primeiro ano, com o monitoramento e apoio de suas aes por parte do

IBAMA em parceria com o IARA, os Agentes Ambientais Voluntrios desenvolveram
trabalhos de educao ambiental e de fiscalizao com timos resultados, tendo um
reflexo positivo na eficcia da portaria n 16/99 (Anexo 2). As aes destes Agentes
Ambientais comearam a decair por uma srie de fatores, como a falta de continuidade
no apoio do prprio IBAMA e, sobretudo, a fragilidade da organizao comunitria em
torno do Conselho Regional de Pesca do Maic, principalmente. Atualmente, o
PrVrzea/IBAMA em parceria com algumas instituies, dentre elas o IARA, est
resgatando este trabalho.

As principais atividades dos Agentes so as aes de educao ambiental onde

os usurios so orientados sobre o uso do recurso natural determinado nas regras
legais. A ao que caracteriza a fiscalizao propriamente dita resume-se no poder de
constatar a infrao ambiental que tem o Agente quando testemunha irregularidades.
Esta constatao encaminhada ao IBAMA atravs do Auto de Constatao que
dever gerar um Auto de Infrao culminando com multa atravs do IBAMA e na
apurao da responsabilidade penal atravs de inqurito policial e ao do Ministrio
Pblico Federal. O Auto de Constatao s utilizado quando as aes de educao
ambiental no surtem efeito.

Os Agentes ambientais so escolhidos por sua comunidade e apresentados

como scios de alguma associao comunitria legalizada. O credenciamento pelo
IBAMA se d atravs desta pessoa jurdica que se torna co-responsvel pelas aes
dos Agentes Ambientais.
A falta de estruturas administrativas das instituies do poder pblico,
responsveis pela fiscalizao tem sido o entrave no desenvolvimento desta atividade.
O IBAMA o nico rgo que atua na fiscalizao dos recursos naturais na regio, no
havendo nenhuma interveno do Municpio ou do Estado. A maior dificuldade, no
entanto, refere-se precria aceitao da figura do Agente Ambiental Voluntrio pelo
prprio IBAMA atravs de sua fiscalizao.

Outras aes de fiscalizao nas regies do estudo, so as realizadas pelo

prprio IBAMA, esporadicamente. Com a retomada das aes dos Agentes Ambientais
na regio do Maic, e a nova turma de Agentes Ambientais em Urucurituba/Arapem, o
IBAMA est organizando atividades de monitoramento das aes destes Agentes nas
comunidades, e em aes de fiscalizao conjunta com o prprio IBAMA, alm do
recebimento de Autos de Constatao de infrao ambiental e denncias que so
encaminhadas representao do IBAMA em Santarm.

7. Acordos de Pesca - Gesto Participativa da Pesca

12
 A partir das aes do Projeto IARA/IBAMA: "Administrao dos Recursos
Pesqueiros do Mdio Amazonas: Estados do Par e Amazonas" (1991-1998), houve
uma aproximao entre o IBAMA e as comunidades ribeirinhas levando
implementao da atividade de Mediao e Assessoria aos Acordos de pesca a partir
de 1996. Aps o trmino deste Projeto em 1998, o I.A.R.A passa a assumir esta
atividade atravs da parceria que j desenvolvia com o IBAMA desde 1994. Com a
publicao da primeira portaria de pesca elaborada a partir do acordo comunitrio do
lago Sapucu em Oriximin/PA em 1998 (Portaria/IBAMA n 10/98), o IBAMA passa,
efetivamente, a admitir a participao dos usurios na gesto da pesca. A partir deste
contato estabelecido com as comunidades, o IBAMA vem admitindo estes acordos,
considerando suas adequaes legislao, como instrumento para dirimir os conflitos
e ordenar a pesca conforme a realidade local, dentro da Gesto Participativa da Pesca,
onde usurios e o Poder Pblico so co-responsveis pela gesto do recurso
pesqueiro atravs da tomada conjunta de decises.

Os acordos de pesca, at recentemente, no eram aceitos pelo IBAMA que

considerava somente sua a competncia para gerir os recursos naturais. Com a
interferncia do Projeto IARA e instituies parceiras, com produo de informaes
sobre a pesca, inclusive diagnosticando conflitos entre pescadores e
proprietrios/criadores, o IBAMA buscou a Gesto Participativa como uma maneira
mais efetiva para manejar a pesca na Amaznia. Neste sentido, buscou-se
implementao do programa de Ordenamento Pesqueiro por Bacias Hidrogrficas o
qual, entre suas diretrizes, determina a gesto participativa da pesca atravs da
regulamentao dos acordos comunitrios de pesca. Em 1996, as representaes
estaduais do IBAMA obtiveram aumento de independncia para formular
regulamentaes de pesca atravs da Portaria n 7 que determina competncia a
essas unidades para gerenciar a pesca conforme as peculiaridades de suas bacias
hidrogrficas. Em 1997 o IBAMA elaborou o documento: "Administrao Participativa,
um desafio Gesto Ambiental", que considera os acordos de pesca potencialmente
legalizveis, definindo critrios para sua elaborao. Estes critrios probem o
estabelecimento de acordos que excluam pessoas de fora, mas promove a adoo de
medidas a serem cumpridas tanto por usurios locais como para os itinerantes.

Para a discusso dos acordos de pesca, as comunidades da regio para qual se

quer o acordo e a Colnia de Pescadores do respectivo Municpio onde se localiza a
rea do acordo, se mobilizam na escolha de seus representantes. Geralmente, as
comunidades realizam a escolha de seus representantes em reunies na prpria
comunidade quando, tambm, discutem suas propostas iniciais para as assemblias
regionais. Em Urucurituba e Maic, estas assemblias foram, em mdia, quatro e
ocorreram nas prprias comunidades. Todos os presentes tiveram o direito voz,
contudo, somente os representantes das comunidades e da Colnia de Pescadores Z-
20 puderam votar as propostas. O IBAMA apesar de, teoricamente, ser parte
interessada no processo, atuou somente como orientador sobre os critrios que regem
as discusses sem participar das votaes. Houve, ainda, a participao de ONGs que
atuam na assessoria tcnica s discusses, entre elas o I.A.R.A. que vem atuando na
regio desde 1994, em parceria com o IBAMA e outras instituies na organizao
comunitria e gesto participativa.

Em Urucurituba, das 7 comunidades convidadas para compor a assemblia de

discusso e elaborao do acordo de pesca, somente 5 participaram de uma forma
mais efetiva. A comunidade de Campos alegou no ter sido convidada, embora tenha

13
recebido convite, segundo o grupo responsvel pelos trabalhos de mobilizao; e
Igarap do Costa que compareceu somente em uma das quatro assemblias. Na
regio do Maic todas as 10 comunidades participaram do processo, alm de
comunidades urbanas prximas, embora Tining tenha se abstido de participar das
votaes finais por no concordar com as propostas apresentadas.

As regras de elaborao dos acordos de pesca de Urucurtuba e Maic, foram as

estabelecidas como critrios pelo IBAMA no documento: "Administrao Participativa,
um desafio Gesto Ambiental", e so as seguintes:
O acordo de pesca devem ser representar a maioria dos usurios do
recurso que atuam na rea acerca da qual se refere o acordo: pescadores
comerciais e de subsistncia;

no pode haver privilgios para este ou aquele grupo. Toda e qualquer

regra deve ser estendida a todos sem distino;

As proibies ou limitaes impostas pesca, devem apresentar

viabilidade operacional. No se pode incluir medidas ou regras que
tornem difcil a fiscalizao, ou ainda seu cumprimento;

Os acordos de pesca no podem conter nenhum tipo de sano ou

penalidade, ou ainda, determinar pagamento de taxas. Estas, so
atribuies exclusivas do Poder Pblico e j esto determinadas em lei.

As portarias de pesca elaboradas dentro da gesto participativa, so

complementares legislao pesqueira vigente, e so formuladas a partir do acordo de
pesca por solicitao dos usurios, atravs de ofcio, ao escritrio do IBAMA mais
prximo. O trmite do pedido se d atravs de processo administrativo com
encaminhamento pelo gerente do IBAMA aos setores competentes, com o parecer
tcnico de um profissional da rea, e a anlise jurdica de sua procuradoria sobre o
documento do acordo de pesca. um processo relativamente demorado at a sua
publicao no Dirio Oficial da Unio, quando passa a ter validade. Esta demora se
atribui, muitas vezes, falta de conhecimento profundo de alguns procuradores a cerca
da dinmica da pesca da regio, e at mesmo por ser a gesto participativa da pesca
um instituto bastante recente, ainda em consolidao, no tendo caminhos prprios
dentro da burocracia do rgo.

A portaria resultante do acordo de pesca do Maic aprovado em Maio de 1998,

foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 1999, com a referncia de Portaria/IBAMA
n 16, de 31 de Agosto de 1999 (Anexo2). Esta portaria apresenta restries em
relao a uso de determinados petrechos e quantidade de pescado capturado. A
preocupao dos comunitrios, mais uma vez, em relao entrada de pescadores
"de fora" que apresentam um maior poder de captura de pescado por causa da
quantidade de malhadeiras que dispem, da as regras que limitam a pesca no lago do
Maic atravs da suspenso do uso da malhadeira durante o perodo de Setembro a
Maro, e o limite em at 50 Kg de pescado a cada viagem de pesca.

Quando a Portaria n 16/98 entrou em vigncia, j estavam atuando na regio os

Agentes Ambientais Voluntrios, capacitados na primeira turma de Agentes Ambientais
pelo IBAMA. Como eram frutos de uma experincia piloto, estes Agentes estavam
sendo assistidos pelo rgo que testava metodologias de monitoramento das aes de

14
campo, assim como os procedimentos de encaminhamento quanto s questes
burocrticas. A regio do Maic, na ocasio, era alvo de vrias aes de estmulo
organizao comunitria atravs do IBAMA e de outras instituies que atuam na rea.
Todos estes fatores favoreceram um trabalho organizado de educao e fiscalizao
no cumprimento da referida portaria.

Pelo menos, por um perodo de pouco mais de ano, at final de 2000, apesar
das ocorrncias de infraes ambientais e as relativas a tentativas de descumprimento
do acordo de pesca, a portaria n 16/99 teve eficcia quanto s suas regras, devido
existncia de medidas informativas e fiscalizatrias realizadas, principalmente, pelos
Agentes Ambientais. Com a sucessiva decadncia destas aes, a Portaria n 16/99
passa a ser descumprida, tanto por seus moradores como por pescadores itinerantes.

No geral, as comunidades entrevistadas apontaram a falta de fiscalizao

adequada como o principal motivo pelo qual no se cumprem as portarias provenientes
dos acordos de pesca. No Maic, vrias comunidades afirmaram que, durante o
primeiro ano da portaria, os problemas de invaso de pescadores "de fora" e at
mesmo os causados por pessoas das comunidades diminuram, sensivelmente, por
causa do trabalho de educao e fiscalizao realizado pelos Agentes Ambientais que
at ento tinham um apoio mais amplo do IBAMA. Na ausncia destas atividades, a
pesca ilegal voltou a ser praticada, principalmente, pelos pescadores de Santarm.

O acordo de pesca da regio do Urucurituba, concludo em Abril de 1999, foi

publicado em Maro de 2000, atravs da portaria/IBAMA n 3, de 10 de Maro de 2000
(Anexo 3). A exemplo da regio Maic, neste acordo de pesca a preocupao maior foi
quanto ao das grandes geleiras que, geralmente, tm um maior poder de captura
em relao aos pescadores locais, alm de garantir a pesca de subsistncia
fundamental na produo de alimento para as famlias locais. Neste sentido, esta
portaria limita em at 500 Kg de pescado por viagem de pesca, e permite somente 3
canoas por barco pescador. So medidas que visam diminuir a sobrepesca praticada
por grandes barcos pescadores (geleiras).

Aps a publicao da portaria n 3/2000, registrou-se o descontentamento de

pescadores locais com as regras determinadas. Alegaram no terem sido
contempladas as propostas de suas comunidades na portaria, atribuindo ao IBAMA a
responsabilidade na mudana das propostas contidas no acordo de pesca aprovado
sem consulta prvia s comunidades. Contudo, verificou-se que as comunidades, de
um modo geral, no tiveram participao ativa nas discusses das propostas durante a
elaborao do acordo. As discusses no retornavam s comunidades por seus
representantes, salvo algumas excees. Na assemblia final, para a aprovao do
acordo, observou-se a predominncia de interesses de pequenos grupos que
dominaram as discusses.

No foi considerado, pelas prprias comunidades, as suas diferentes

necessidades levando-se em conta que em algumas delas a principal atividade a
pesca comercial, enquanto que em outras a pesca volta mais para o consumo local.
Enquanto algumas comunidades interpretavam erroneamente a Portaria n 3/2000,
outras no conheciam integralmente o teor da Portaria, ou ainda no conheciam nada.
Todas as comunidades afirmaram ser necessrio um trabalho de divulgao e
esclarecimentos sobre a Portaria do acordo de pesca. Uma situao parecida foi

15
notada no Maic, as comunidades entrevistadas mostraram conhecer muito pouco
sobre as proibies constantes da portaria n 16/99, ou j haviam esquecido.

Diante das insatisfaes, as comunidades do Urucurituba consideraram uma

avaliao ampla e rediscusso do acordo de pesca para uma nova portaria. Admitindo,
ainda, a fragilidade de suas organizaes no processo que conduziu as discusses do
atual acordo.
As comunidades de urucurituba foram unnimes em afirmar que a maioria dos
pescadores, principalmente os pescadores "de fora", no estavam cumprindo as regras
determinadas no acordo de pesca transformado na portaria n 3/2001. Atriburam a
isso, a falta de divulgao da referida portaria entre as prprias comunidades e para os
pescadores itinerantes e, principalmente, da falta de fiscalizao sistemtica do IBAMA
na regio.

Discusso
Os resultados do presente estudo indicam o acordo comunitrio de pesca como
um bom instrumento de gesto da pesca, e preenche a lacuna deixada pelo Poder
Pblico no controle dos conflitos e ordenamento da pesca, principalmente, ao nvel
local. O Governo admitindo esta incapacidade, adota os acordos de pesca, enquanto
reserva de lago, e gera critrios para conduo do processo de gesto participativa e a
legalizao dos acordos como portarias normativas, (Castro & McGrath, 2001). A
avaliao dos acordos de pesca dentro da gesto participativa, enquanto ncleo dos
sistemas de manejo comunitrio, deve ser aprofundada considerando as interrelaes
entre os vrios fatores que influenciam estes sistemas, como a sustentabilidade scio-
econmica e ecolgica, as regras locais e a demanda de mercado do pescado.

Os estudos com manejo de lago por McGrath et al. (1993), indicam um

rendimento positivo da produo pesqueira, com nfase ao manejo de uma espcie de
peixe sedentria, o Pirarucu (Arapaima gigas). Ruffino (2000), considera provavelmente
adequada a reserva de lago para as espcies sedendrias como o Tucunar (Cichla
spp.) e o Pirarucu que so adaptados a reas restritas (Isaac & Barthem, 1995), e
como rea de proteo s espcies jovens de peixes migradores. Contudo, esta
proteo no se estende s espcies adultas, migradoras entre lagos e rios.

O desafio maior em relao avaliao da eficincia dos acordos de pesca como

medida de manejo de lago, est na determinao dos indicadores. A satisfao ou o
sucesso das medidas de manejo, devem ser manifestadas no desenvolvimento scio-
econmico, e na conservao dos estoques pesqueiros. Qualquer que sejam os
indicadores, deve-se considerar as diferenas scio-ambientais existente na regio.

A avaliao da eficcia das portarias resultantes de acordos de pesca, como

mostra este estudo no primeiro ano de vigncia da Portaria n 16/1999 para a regio do
Maic, indica somente a eficincia das medidas do ponto de vista social, considerando
apenas os aspectos do cumprimento do que foi contratado entre os usurios.
primeira vista, esta eficincia se reflete no controle dos conflitos gerados nas relaes
de uso do recurso natural, com nfase importncia da manuteno das condies de
funcionamento das portarias, principalmente, a fiscalizao deste cumprimento.

Internamente, as comunidades esto assimilando aos poucos a capacidade de

cumprimento das regras dos acordos transformados em Portaria. Ainda, prevalece no

16
entendimento de muitos usurios a condio de tratamento diferenciado ao pescador
local, tpica dos acordos de pesca antes da gesto participativa. Ruffino (1998),
considera que o cumprimento da regras dos acordos mais fcil quando aplicado aos
usurios de fora da comunidade, visto ser difcil controlar os membros da prpria
comunidade. Ele atribui isso, aparentemente, falta de apoio e de consenso da
comunidade.

Esta falta de consenso, ainda, bastante forte em muitas comunidades da regio

do Mdio e Baixo Amazonas, onde a gesto participativa com critrios definidos tem
sido implementada. Por no concordarem com todas as regras do acordo de pesca,
vrias comunidades mantm acordos isolados com regras especficas que, quase
sempre, conflitam com aquelas aprovadas nos acordos transformados em portaria
levando a confrontos e desentendimentos entre as comunidades de uma mesma
regio. Isto indica a falta de concordncia ou aceitao das regras de discusso dos
acordos como instrumentos da gesto participativa, por muitas comunidades. Reflexo
da falta de amadurecimento da proposta de gesto compartilhada do recurso pesqueiro
junto s comunidades.

Alm do cumprimento da regras, a viabilidade dos acordos de pesca depende,

principalmente, da organizao comunitria, (McGrath et al.,1993, Isaac & Barthem,
1995). Esta organizao traduz-se na capacidade de conduo do processo de
discusso dos acordos, na mobilizao das comunidades, e na participao efetiva de
cada morador. O esforo deve ser coletivo no controle dos conflitos, e da aplicao das
regras. A gesto participativa que vem sendo implementada no Mdio Amazonas,
apesar de apresentar falta de maturidade poltica no trato das questes operacionais e
limitaes tcnicas no entendimento do processo por parte do usurio, tambm, vem
proporcionando o desenvolvimento deste mesmo usurio a partir das reflexes sobre
os aspectos negativos que resultaram dos acordos de pesca precipitados. O
aprendizado sobre uma gesto participativa com co-responsabilidades capital para o
crescimento e consolidao desta proposta de gesto.

A co-responsabilidade inerente gesto compartilhada, gera equilbrio nas

relaes, embora isso no signifique igualdade do poder na tomada de decises. O
Estado sempre ter maior grau de responsabilidade, principalmente, na viabilizao
das medidas necessrias para o funcionamento da gesto participativa. O apoio
institucional e o fortalecimento da estrutura organizacional das comunidades se fazem
fundamentais para consolidar o processo de gesto participativa, dando condies ao
exerccio da co-responsabilidade.

Algumas Recomendaes

Com base os resultados obtidos, h a necessidade de implementao de aes

que vise reverter alguns aspectos negativos consolidao da gesto participativa.
Estas aes, basicamente, passam pela necessidade de capacitao tcnica e poltica
dos grupos atuantes na gesto da pesca no Mdio Amazonas, e tambm ao Poder
Pblico enquanto parte no processo. Segue algumas recomendaes neste sentido:

- Fortalecer e capacitar as organizaes comunitrias objetivando o equilbrio

entre as relaes estabelecidas, com nfase formao sobre co-responsabilidade e
suas implicaes no processo de gesto participativa;

17
 - Sensibilizar e capacitar as comunidades para a conduo do processo de
gesto da pesca ao nvel de organizao nos processos de mobilizao;
- Trabalhar aes de manejo com formao de agentes multiplicadores;
- Implementar a formao de agentes comunicadores atravs de uma rede de
reprteres populares, com o objetivo de melhorar a comunicao entre as
comunidades;
- Implementao de procedimentos burocrticos especficos gesto
participativa da pesca;
- Definio de regulamentao especfica gesto participativa;
- Apoio institucional efetivo s aes dos Agentes Ambientais Voluntrios, e
consecuo de equipamentos que possibilitem essas aes;
- Viabilizar alternativas econmicas que possibilitem diminuir a presso na
pesca;

Referncia Bibliogrfica
Castro, F.; McGrath, D. O Manejo Comunitrio de Lagos na Amaznia.
Parcerias Estratgicas.12. 113-126 p. 2001.
Fischer, C. A.; Amador, A. L. das G.; Chagas, L. D. Pesca de guas Interiores.
IBAMA. Coleo Meio Ambiente. Srie Estudos Pesca. 2. 29 p. 1992.
IBAMA. 1997. Administrao Participativa: Um Desafio Gesto Ambiental.
Mimeo.

Isaac, V. J.; Barthem, R. B. Os Recursos Pesqueiros da Amaznia Brasileira.

MPEG. 11 (2). pp 295-399. 1995.

MacGrath, D. G.; Castro, F.; Futemma, C.; Amaral, B. D.; Calabria, J. Fisheries
and the Evolution fo Resource Mangement on the Lower Amazon Floodplain. Human
Ecology. 21 (2). 167-195 p. 1993.

Ruffino, M. L. Anlise das Experincias de Manejo dos Recursos Pesqueiros

Baseados nas Comunidades do Mdio Amazonas e Amaznia Central. Oficina
Intercmbio de Experincias: lies dos projetos apoiados pelo PDA-PPG7.1998.
Mimeo.

Ruffino, M. L. Manejo dos Recursos Pesqueiros no Mdio Amazonas. IBAMA.

Coleo Meio Ambiente. Srie Estudos de Pesca (22): 114-140. 2000.

18
Tabela 1. Associaes existentes nas comunidades que participaram do estudo, nas
regies de Urucurituba e Maic, em Santarm-PA, no perodo de Fevereiro a Julho de
2001.
REGIO COMUNIDADE ASSOCIAES COMUNITRIAS
Urucurituba Piracoera de Cima ASCOP, Conselho Regional de Pesca
Urucurituba Piracoera de Baixo ASCOP, Conselho Regional de Pesca
Urucurituba Campos do Urucurituba Em processo de criao, Conselho Regional
de Pesca
Urucurituba Igarap do Costa AMICOS, Conselho Regional de Pesca
Urucurituba Arapem Sem associao, Conselho Regional de
Pesca
Urucurituba Ftima Associao de Moradores de Ftima,
Conselho Regional de Pesca
Maic So Raimundo da AMBIS, Conselho Regional de Pesca
Palestina
Maic Santa Cruz AMBIS, APRUSAN, Conselho Regional de
Pesca
Maic Bom Jardim AMBIS, Conselho regional de Pesca
Maic Murumuru ARITMU, Conselho Regional de Pesca
Maic Aaizal Aprusan, Conselho Regional de Pesca
Maic Tiningu ARITMU, Conselho Regional de Pesca

Tabela 2. Principais grupos envolvidos em conflitos de pesca na regio do Urucurituba

Grupos Envolvidos Causas Consequncias dos

Ribeirinhos x Pescadores - entrada de grandes barcos de
comerciais itinerantes pesca comercial, e pequenos
pescadores itinerantes nas reas
de pesca da comunidade
Ribeirinhos x Ribeirinhos - No cumprimento dos acordos de
pesca;
- divergncias de interesses na
gesto comunitria
Ribeirinhos x Criadores de - Criao de bubalinos sem
gado/Proprietrios manejo;
- Uso de reas de pasto
comunitrias;
- proibio de uso dos lagos de
pesca em terras particulares;
e Maic, em Santarm/PA.
adaptado de Isaac & Barthem (1995)
Conflitos
- arreios danificados;
- agresses fsicas e
ameaas;
- tenso entre pescadores
"de fora" e comunitrios;
- brigas;
- enfraquecimento da
organizao comunitria
- destruio da mata ciliar
dos lagos de pesca;
- deteriorao da gua
utilizada na alimentao;
- competio pelas reas
de pasto;
- brigas, invaso de rea
particular.

19
Tabela 3. Lista dos conflitos ocorridos em comunidades do Maic e Urucurituba.
Comunidades Causa dos Conflitos
Ftima/Urucurituba - captura de quelnios para comercializao;
- poluio da gua dos lagos por fezes de bfalo;
- Pesca de arrasto por pescadores itinerantes.
Tiningu/Maic - captura de quelnio para comercializao;
- furto de malhadeiras, canoas e outros bens por falsos
pescadores;
- descumprimento das regras de pesca por pescadores de
Santarm.
Piracoera de - destruio de malhadeiras, plantaes e mata ciliar dos lagos
Baixo/Urucurituba de pesca por bfalos;
- uso de malhadeira alta nos lagos;
- descumprimento do acordo de pesca por pescadores de
Campos, igarap do Costa e da regio do Tapar.
Santa Cruz/Maic - captura de caa, principalmente, de pssaros para vender por
moradores da comunidade;
- destruio de plantaes por bfalo;
Piracoera de - incompatibilidade do presidente da ASCOP com os prprios
Cima/Urucurituba moradores da comunidade;
- captura de quelnio para comercializar, por moradores e
barcos pescadores itinerantes;
- uso de malhadeira em locais proibido;
- desrespeito portaria n 3/2001 por barcos pescadores
So Raimundo da - problemas com limites de propriedades entre um fazendeiro
Palestina/Maic e um morador;
- "No h conflitos, porque ningum est se importando, tem
muita gente fazendo coisa errada..."
Igarap do - poluio da gua pro fezes de bfalo;
Costa/Urucurituba - desrespeito ao acordo de pesca pelos prprios moradores;
- furto de canoas por moradores de outras comunidades.
Campos/Urucurituba - problemas entre moradores e fiscais do IBAMA, durante as
aes de fiscalizao, proibio de uso do lago Aramana;
- invaso do rebanho de gado da regio nos campos naturais
da comunidade, destruio de plantaes;
- problemas de relacionamento com outras comunidades,
excluso das discusses do acordo de pesca da regio;
Arapem/Urucuritub - retirada de argila da comunidade por oleiros de Santarm;
a - invaso dos lagos de pesca por pescadores de Santarm;
- descumprimento do acordo de pesca.
Bom Jardim/Maic - agresso fsica entre alguns moradores por causa da extrao
do Aa;
- pesca de arrasto por pescadores de Santarm
Aaizal/Maic - destruio da mata ciliar e poluio da gua pelo gado;
- destruio da estrada pela passagem do gado.
Murumuru/Maic - descumprimento das regras de pesca por pescadores locais e
pescadores de outras regies

Figura 1. Mapa das regies pesqueiras de Santarm/PA

20
Anexos

Anexo 1

INSTITUTO AMAZNICO DE MANEJO

SUSTENTVEL DOS RECURSOS AMBIENTAIS
SANTARM - PA

ACORDOS DE PESCA, ALTERNATIVA PARA MANEJO DE RECURSOS PESQUEIROS

REGIO:.....................................COMUNIDADE:...........................................DATA:........./......../..........

CHEFE DA FAMLIA:---------------------------------------------------------------APELIDO---------------------

ORGANIZAO COMUNITRIA

A) TEM ASSOCIAO COMUNITRIA? QUAL?

B) A COLNIA Z-20 TEM REPRESENTANTE NA COMUNIDADE? QUEM?

C) N DE HABITANTES DA COMUNIDADE (PESQUISAR COM O AGENTE DE SADE)

D) TEM OCORRIDO CONFLITOS NA COMUNIDADE ? QUE TIPO DE CONFLITO? (DESCREVER)

PRODUO/ COMERCIALIZAO

E) QUE ESPCIE DE PLANTA EST SE CULTIVANDO ? (DESCREVER)

F) COMERCIALIZA A PRODUO? O QUE? ONDE?

G) CRIA GADO? QUAL? QUANTOS?

H) VOC PESCA? QUE TIPO DE PEIXE?

I) QUE PEIXE TEM AGORA? (SAFRA)

J) VENDE ALGUM PEIXE? QUAL?

FISCALIZAO

L) VOC SABE SOBRE ALGUMA ATIVIDADE DE FISCALIZAO FEITA PELA COMUNIDADE?

M) QUEM PARTICIPA?

N) TEM AGENTE AMBIENTAL VOLUNTPARIO? QUEM?

QUESTIONAMENTO PARA O AGENTE AMBIENTAL VOLUNTRIO:

1) QUE TIPO DE TRABALHO VOC EST DESENVOLVENDO NO MOMENTO? (DESCREVER)

2) PREENCHEU ALGUM AUTO DE CONSTATAO? QUANTOS? PORQUE? (EM QUE SITUAO)

3) ENCAMINHOU AO IBAMA ALGUM AUTO DE CONSTATAO? QUANTOS? QUANDO?

4) VOC SABE O QUE RESULTOU DESSES AUTOS ?

5) QUE TIPO DE DIFICULDADE VOC EST ENCONTRANDO PARA DESENVOLVER O SEU
TRABALHO?
6) QUANTOS CONFLITOS OCORREU ESTE MS, RELACIONADO PESCA OU A OUTRO RECURSO
NATURAL?

OPINIO SOBRE A PORTARIA DO ACORDO

I) QUAL O SEU NOME? QUE TIPO DE ATIVIDADE VOC DESENVOLVE?

II) VOC CONHECE SOBRE AS PROIBIES QUE CONSTAM DA PORTARIA DO ACORDO DE PESCA?
QUAIS SO?

III) COMO VOC FICOU SABENDO SOBRE A PORTARIA?

IV) NA SUA OPINIO, QUE RESULTADOS A PORTARIA DO ACORDO DE PESCA EST TRAZENDO?

V) H A NECESSIDADE DE MUDAR ALGUMA COISA NA PORTARIA? O QUE? POR QUE?

OBSERVAES:
Anexo 2

SERVIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
IBAMA
Representao do Par

PORTARIA N 16, de 31 de Agosto de 1999

O REPRESENTANTE DO INSITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS

RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, no Estado do Par, no uso das
atribuies que lhe so conferidas pelas Portarias n 139, de 09 de Abril de 1999; e n
007, de 02 de Fevereiro de 1996, e tendo em vista as disposies do Decreto-Lei n 221,
de 28 de Fevereiro de 1967; e das Leis n 7.679, de 23 de Novembro de 1988; e n 9.605,
de 12 de Fevereiro de 1998; e

Considerando a deciso das comunidades de Jaderlndia, Maic, rea Verde, So

Raimundo da Palestina, So Francisco da Cavada, Boa F, Miritituba, Murumuru,
Murumurutuba, Tining, Ipaupixuna, Areio, Aaisal, Mararu, Diamantino, Amparador,
Urumanduba, Castela, Bom Jardim, Santa Cruz e Nova Vista, e da Colnia de Pescadores
Z-20 no municpio de Santarm/PA, conforme consta do Processo n 02018.001025/99-
06, que estabeleceu o Acordo Comunitrio para a conservao e preservao da Regio
do Maic;

Considerando os pareceres tcnicos do Projeto IARA e do CEPNOR/IBAMA, e o

parecer jurdico da Subprocuradoria/PA, constantes do mesmo processo;
Considerando, ainda, a necessidade de conservar os recursos pesqueiros locais e
responder s reivindicaes da sociedade organizada local, resolve:

Art. 1 - Estabelecer, anualmente, no perodo de 01 de Setembro de 01 de Maro,

proibies pesca na Regio do Maic.
Pargrafo nico - O perodo que se refere este artigo, estende-se a todas as
limitaes pesca determinadas nesta Portaria.
Art. 2 - Proibi a utilizao dos seguintes petrechos/mtodos de pesca:
I - malhadeira de qualquer natureza;
II - matapi.
Art. 3 - Limitar a captura e/ou armazenamento de pescado a 50 Kg (cinquenta
quilos) por embarcao, a cada viagem.
Art. 4 - Proibir a pesca de mergulho para fins comerciais.
Art. 5 - Permitir, na ausncia da fiscalizao do IBAMA, que Agentes Ambientais
Colaboradores devidamente credenciados lavrem Autos de Constatao, de acordo com
as determinaes da Resoluo n 3 do CONAMA, de 16 de Maro de 1988.
 Pargrafo nico - Toda e qualquer apreenso de material proveniente de infraes
destas normas e demais leis e portarias, dever ser realizada somente por fiscais do
IBAMA.
Art. 6 - Fica excluda das proibies previstas nesta Portaria, a pesca de carter
cientfico, devidamente autorizada pelo IBAMA
Art. 7 - O exerccio da pesca em desacordo com o estabelecido nesta Portaria
sujeitar os infratores s penalidades previstas na Lei 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998,
e demais legislao pertinente.
Art. 8 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9- Revogam-se as disposies em contrrio.

RICARDO SILVA FECURY

Gerente Executivo
 SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
IBAMA
Representao do Par

PORTARIA N 3, de 10 de Maro de 2000

A REPRESENTANTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS - IBAMA, no Estado do Par, no uso das atribuies que lhe so conferidas
pelas Portarias n 383, de 18 de Outubro de 1999; e n 007, de 02 de Fevereiro de 1996, e
tendo em vista as disposies do Decreto-Lei n 221, de 28 de Fevereiro de 1967; e das
Leis n 7.679, de 23 de Novembro de 1988; e n 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998; e

Considerando a deciso das comunidades de Arapem, Ftima, So Ciraco,

Piracoera de Cima, Piracoera de Baixo, Campos de Urucurituba e Igarap do Costa e
da Colnia de Pescadores Z-20 do Municpio de Santarm, conforme consta do Processo
n 001544/99, que estabeleceu o Acordo Comunitrio para a conservao e preservao
da Regio de Urucurituba.

Considerando o pareceres tcnicos do Projeto IARA e da Subprocuradoria/PA,

constantes do mesmo processo;

Considerando, ainda, a necessidade de conservar os recursos pesqueiros locais e

responder s reivindicaes da sociedade organizada local, resolve:

Art. 1 - Estabelecer anualmente no perodo de 01 de Outubro a 31 de Dezembro,

proibies pesca na regio de Urucurituba.
Pargrafo nico. O perodo a que se refere este artigo, estende-se a todas as
limitaes pesca determinadas nesta Portaria
Art. 2 - Proibir a utilizao de rede de emalhar deriva (bubuieira), por tempo
indeterminado.
Art. 3 - Proibir o uso de malhadeiras sob fruteiras, no perodo de Maro a Agosto.
Art. 4 - Limitar em at 03 (trs) o nmero de canoas por barco coletor ou geleira,
para o exerccio da pesca comercial.
Pargrafo nico Cada barco coletor ou geleira poder somente capturar e/ou
armazenar at 500 Kg (quinhentos quilos) de pescado por viagem de pesca.
Art. 5 - Limitar, em at 05 (cinco), o nmero de malhadeiras utilizadas por canoa.
Pargrafo nico. Cada malhadeira no poder ultrapassar 60m (sessenta metros),
ser colocada a menos de 200 m (duzentos metros) da confluncia de rios, lagos, igaraps
e corredeiras e nem estar a uma distncia inferior a 100m (cem metros) uma da outra.
Art. 6 - Proibir todo e qualquer exerccio de pesca no canal do Aramana, lagos do
Kineca e Pacoval, durante 03 (trs) anos, a partir da publicao desta Portaria.
Art. 7 - Permitir nos igaraps do Urucurituba e Fazenda, somente a pesca que
utilize canio, linha-de-mo, flecha e tarrafa.
 Art. 8 - Permitir, na ausncia da fiscalizao do IBAMA, que Agentes Ambientais
Colaboradores devidamente credenciados lavrem Autos de Constatao, de acordo com
as determinaes da Resoluo n 3 do CONAMA, de 16 de Maro de 1988.
Pargrafo nico - Toda e qualquer apreenso de material proveniente de infraes
destas normas e demais leis e portarias, dever ser realizada somente por fiscais do
IBAMA.
Art. 9 - Fica excluda das proibies previstas nesta Portaria, a pesca de carter
cientfico, devidamente autorizada pelo IBAMA
Art. 10 - O exerccio da pesca em desacordo com o estabelecido nesta Portaria
sujeitar os infratores s penalidades previstas na Lei 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998,
e demais legislao pertinente.
Art. 11 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 12- Revogam-se as disposies em contrrio.

Selma Bara Melgao

Gerente Executivo
Anexo 4

Resoluo Conama n 3, de 16 de maro de 1988

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, no uso da atribuio que lhe

confere o artigo 48, do Decreto 88.351, de 1 de junho de 1983, resolve:
Art. 1. As entidades civis com finalidades ambientalistas, podero participar na fiscalizao
de Reservas Ecolgicas, Pblicas ou Privadas, reas de Proteo Ambiental, Estaes
Ecolgicas, reas de relevante Interesse Ecolgico, outras Unidades de Conservao e
demais reas protegidas.
Art. 2. A participao na fiscalizao, prevista nesta Resoluo ser feita mediante a
constituio de Mutires Ambientais, integrados no mnimo por trs pessoas credenciadas por
rgo Ambiental competente.
1. Para maior proteo de seus participantes, a entidade responsvel pelo Mutiro
Ambiental poder solicitar a presena e o acompanhamento de pelo menos um servidor
pertencente a uma corporao policial.
2. Se no for atendida a solicitao prevista no pargrafo anterior, nesse caso a
realizao do Mutiro Ambiental ser efetuada apenas se houver a participao mnima de 05
(cinco) pessoas.
3. Sempre que possvel o Mutiro Ambiental contar com a participao de servidor
pblico com experincia no campo de assistncia social.
4. Para o credenciamento, a autoridade ambiental competente dever instruir os
participantes do Mutiro Ambiental, sobre os aspectos tcnicos, legais e administrativos,
fornecendo-lhes inclusive identificao.
Art. 3. Os participantes do Mutiro Ambiental, quando encontrarem infraes legislao,
lavraro autos de constatao, circunstanciados, devidamente assinados pelos presentes sobre
as ocorrncias verificadas.
1. O auto de constatao ser enviado entidade credenciadora do Mutiro
Ambiental, para aplicao da legislao, devendo quando couber, ser encaminhado ao
Ministrio Pblico.
2. Se as autoridades locais no se pronunciarem sobre os autos de constatao,
caber aos rgos federais competentes atuar em carter supletivo.
Art. 4. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Joo Alves Filho

Presidente

(Dirio Oficial da Unio de 16.11.88)