Universidade do Vale do Paraba

Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento

Yara Maria Rosendo de Oliveira Braga

TERRITRIO TNICO -
CONFLITOS TERRITORIAIS EM ALCNTARA,
MARANHO

So Jos dos Campos, SP

2011
 Yara Maria Rosendo de Oliveira Braga

TERRITRIO TNICO
CONFLITOS TERRITORIAIS EM ALCNTARA, MARANHO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional,
como complementao dos crditos necessrios para
obteno do ttulo de Mestre em Planejamento
Urbano e Regional.

Orientador: Prof Dr. Pedro Ribeiro Moreira Neto

Co-Orientador: Prof Dr. Antonio Carlos Machado
Guimares

So Jos dos Campos, SP

2011
 AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Professor Doutor Pedro Ribeiro, cujo slido conhecimento foi
fundamental para o trabalho.

Ao meu co-orientador, Professor Doutor Antonio, pelas brilhantes orientaes no campo da

sociologia e da antropologia e por acreditar na proposta.

Aos membros da Banca de Qualificao, Professoras Doutoras Sandra Costa e Adriane

Souza, pela orientao no processo metodolgico.

Aos demais docentes do curso de Planejamento Urbano e Regional, pelo respeito e

profissionalismo.

Ao DCTA, pelo apoio institucional.

Ao Coronel Devanir Pinheiro Correa, ex-Chefe e amigo, pelo incondicional apoio pessoal
na obteno de dados e informaes do CLA, sem os quais este trabalho no seria possvel.

minha famlia, pela compreenso da ausncia fsica em todo o perodo de pesquisas, em

especial, as minhas queridas filhas, Jlia e Dbora, orgulhos da minha vida, que sempre
souberam me apoiar nas horas mais difceis longe de casa.

E, ao Senhor, que tudo v, tudo sabe, tudo cuida, por ter me dado sade e energia para
percorrer os rinces de Alcntara e concluir este trabalho.
 A notcia da exploso ocorrida na plataforma de lanamento do VLS no era o que o mundo esperava. Na
verdade, os olhos estavam voltados para Alcntara, esperanosos de sucesso na emisso ao espao de um
foguete made in Brazil. Porm, s 13:30min, horrio de Braslia, em 22 de agosto de 2003, os moradores da
cidade de Alcntara ouviram um barulho e, em poucos segundos, o cu estava encoberto de fumaa escura.
Naquele instante... avistou-se o cogumelo de fumaa.
Elbio Nascimento, 2005, p.15

Aos Heris de Alcntara*

queles que morreram pela causa

Dedico este Trabalho.

(*em aluso aos vinte e um homens, colegas de trabalho e amigos que morreram no acidente ocorrido no CLA)
O Homem do tamanho do seu Sonho...
Fernando Pessoa
 Territrio tnico conflitos territoriais em Alcntara, Maranho

RESUMO

Este trabalho trata dos conflitos territoriais e sociais vivenciados por comunidades rurais do
Maranho fruto do compartilhamento involuntrio de seu territrio com um complexo de
alta tecnologia, o Centro de Lanamento de Alcntara CLA. O estudo traz reflexo as
principais caractersticas dos atores sociais de Alcntara comunidades
formadas predominantemente por remanescentes de quilombos - envolvendo questes
como identidade, territrio e espao social a partir de anlises e pesquisas in loco. Seu
objetivo historicizar e sistematizar informaes relativas aos problemas advindos do
deslocamento compulsrio de populaes para reas e modos de vida exticos. Aborda
ainda o questionamento de aes desenvolvidas no passado por tcnicos das reas que
compem o planejamento urbano e regional, como a implantao de agrovilas, em
particular, no Municpio de Alcntara. Como desfecho, busca-se analisar as contradies
presentes no papel do Estado que, se de um lado protege o direito terra para comunidades
"histricas", com suas manifestaes da cultura popular, inclusive aquelas afro-brasileiras,
por outro lado promove e incentiva o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas, em
aes que muitas vezes colocam em questo o pluralismo poltico e o prprio convvio
entre as partes. Os resultados apontam que as estratgias de articulao utilizadas pelo
Estado no intuito de reduzir resistncias ao Programa Espacial Brasileiro fracassaram e se
tornaram pouco efetivas para a boa interao do CLA e as comunidades remanescentes de
quilombos de Alcntara, sugerindo, finalmente, que novas percepes de sociedade e
"progresso" ainda devem ser pesquisadas.

Palavras chaves: Centro de Lanamento de Alcntara. Quilombo. Conflitos Territoriais.

Territrio tnico.
 Ethnic territory: territorial conflicts in Alcantara, Maranhao

ABSTRACT:
This work deals with the social and territorial conflicts experienced by rural communities in
Maranho State caused by an involuntary share of their territory with Alcntara Launching
Center, a high technological Brazilian complex built to launch rockets. The study reflects
the main characteristics of the social actors in Alcntara communities which are
predominantly formed by the remaining quilombos (slave settlements) and it involves
issues such as identity, territory and social space based on analyses and researches in loco.
Its objective is to register the history and to systemize information concerning the problems
resulted from the populations compulsory shift to new areas and adoption of different way
of living. The work also questions the actions which were developed in the past by the
regional and urban planning technicians such as the creation of agricultural villages
particularly in Alcntara City. Finally, this work analyzes the existing contradictions in the
State role which, on the one hand, protects the historical communities right to land, with
their popular cultural manifestations including the Afro-Brazilian ones, but, on the other
hand, it promotes and stimulates the technological and scientific development in the
country through actions that many times call in question the political pluralism and the
relationship itself between the parties. The outcomes point out that the articulation
strategies used by the State aiming to reduce the opposition to the Brazilian Space Program
failed and became less effective to Alcntara Launching Centers good interaction with the
towns remaining quilombos. Finally the results suggest that new perceptions of society and
progress still have to be researched.

Key words: Alcntara Launching Center. Quilombo. Territorial Conflicts. Ethnic Territory.
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Tipos e qualidade das habitaes nas comunidades............................................ 45

Grfico 2: Servios de infraestrutura.................................................................................... 46
Grfico 3: Tcnicas de trabalho na agricultura das comunidades . ...................................... 48
Grfico 4: Diviso espacial do territrio. ............................................................................. 63
Grfico 5: Evoluo dos recursos destinados ao Programa Espacial de Lanadores........... 88
 LISTA DE ILUSTRAES - IMAGENS

Imagem 1: Mapa de Alcntara, 1755................................................................................... 34

Imagem 2: Ncleo Urbano de Alcntara .............................................................................. 35
Imagem 3: Runa da Igreja de So Matias e Pelourinho, Praa da Matriz. .......................... 37
Imagem 4: Localizao das runas. Fonte: Mapa de Almeida, 2002. Adaptao: autora. ... 38
Imagem 5: Localizao do municpio de Alcntara Maranho......................................... 39
Imagem 6: Lanchas da Aeronutica denominadas 14 e 18 BIS. .......................................... 40
Imagem 7: Porto de Alcntara. Vista da chegada Alcntara ............................................. 42
Imagem 8: Carta de Nucleao do Projeto DLIS/Alcntara................................................. 47
Imagem 9: Distribuio dos municpios Maranhenses com ocorrncia de comunidades
remanescentes de quilombos. ............................................................................................... 55
Imagem 10: Mapa anexado ao RTID delimitando o Territrio nico de Alcntara (em
destaque rea destinada ao Programa Espacial Brasileiro) ................................................. 62
Imagem 11: Mapa de macrozoneamento.............................................................................. 73
Imagem 12: Mapa de Alcntara com rea desapropriada em destaque................................ 79
Imagem 13: reas de transferncia e reassentamento.......................................................... 82
Imagem 14: Fluxograma - segmentos preconizados pela MECB ........................................ 84
Imagem 15: Mapa de Alcntara com a localizao do CLA................................................ 86
Imagem 16: O CLA .............................................................................................................. 87
Imagem 17: Apoio comunidade de Alcntara. .................................................................. 92
Imagem 18: Portal da Casa de Cultura Aeroespacial. .......................................................... 94
Imagem 19: Nova Concepo do PNAE para o CEA. ......................................................... 96
Imagem 20: Foguetes Cyclone-4 e VLS-1. .......................................................................... 98
Imagem 21: Localizao da ACS. ........................................................................................ 99
Imagem 22: Entrevista com agricultor ............................................................................... 108
Imagem 23: Mapa com localizao de povoado antes e depois do deslocamento. ............ 111
Imagem 24: Municpio de Alcntara com destaque para a localizao das 7 agrovilas. ... 113
Imagem 25: Localizao das agrovilas em relao ao mar. ............................................... 114
Imagem 26: Localizao das agrovilas em relao capital.............................................. 114
Imagem 27: Agrovila Espera.............................................................................................. 115
Imagem 28: Agrovila Cajueiro. .......................................................................................... 116
Imagem 29:Agrovila Ponta Seca. ....................................................................................... 117
Imagem 30: Agrovila S Assim. ........................................................................................ 118
Imagem 31: Agrovila Pepital.............................................................................................. 119
Imagem 32: Agrovila Marud. ........................................................................................... 120
Imagem 33: Agrovila Peru. ................................................................................................ 121
Imagem 34: Caracterstica de antigo povoado (sem identificao)................................... 122
Imagem 35: Povoado Brito................................................................................................. 123
Imagem 36: Casas da agrovila............................................................................................ 125
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Evoluo populacional e crescimento percentual da populao .......................... 44

Tabela 2: Comunidades quilombolas de Alcntara. ............................................................. 64
Tabela 3: Repasse de royalties ........................................................................................... 104
Tabela 4: Distncias das agrovilas (em quilmetros)......................................................... 112
Tabela 5: Equipamentos construdos pelo Estado nas agrovilas em 1986 e 1988. ............ 124
Tabela 6: Composio das Agrovilas (povoados) .............................................................. 130
Tabela 7: Matriz de dados das agrovilas. ........................................................................... 132
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Fases para titulao das terras quilombolas......................................................... 57

Quadro 2: Ficha resumo do processo de Alcntara. ............................................................. 59
Quadro 3: Ficha Resumo do RTID....................................................................................... 61
Quadro 4: Classificao das Terras de Preto. ....................................................................... 69
Quadro 5: Cronologia dos principais eventos...................................................................... 76
Quadro 6: Resumo geral dos imveis desapropriados. ........................................................ 80
Quadro 7: Povoados selecionados para deslocamento. ........................................................ 81
Quadro 8: Sntese do Acordo ............................................................................................. 107
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABA Associao Brasileira de Antropologia

ACONERUQ Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho
ACS Alcntara Cyclone Space
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
AEB Agncia Espacial Brasileira
AEGRE Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia
AGU Advocacia Geral da Unio
AIAB Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil
ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
ART Artigo
CCAF Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
CCN Centro de Cultura Negra do Maranho
CEA Centro Espacial de Alcntara
CENDSA Comit Executivo Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de
Alcntara
CF/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CIDH Comisso Interamericana de Direitos humanos
CIGA Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da UnB
CLA Centro de Lanamento de Alcntara
CLBI Centro de Lanamento da Barreira do Inferno
CNAE Comisso Nacional de Atividades Espaciais
COBAE Comisso Brasileira de Atividades Espaciais
COMAER Comando da Aeronutica
CPISP Comisso Pr-ndio SP
CSG Centro Espacial Guians
CPT Comisso Pastoral da Terra
CYCLONE4 Foguete Ucraniano
DCTA Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial
DEC Decreto Federal
DFQ Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas
DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel de Alcntara
DOU Dirio Oficial da Unio
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EMAER Estado Maior da Aeronutica
ESA Agncia Espacial Europia
FCP Fundao Cultural Palmares
FETAEMA Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Maranho
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GEI Grupo Executivo Interministerial
GICLA Grupo de Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara
HA Hectares
IAE Instituto de Aeronutica e Espao
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IN Instruo Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
LI Licena de Instalao
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MC Ministrio da Cultura
MD Ministrio da Defesa
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos
MPF Ministrio Pblico Federal
MABE Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara
MECB Misso Espacial Completa Brasileira
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NASA National Aeronautics and Space Administration / Agncia Espacial Norte-
Americana
NUCLA Ncleo do Centro de Lanamento de Alcntara
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONG Organizao No-Governamental
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PBQ Programa Brasil Quilombola
PEB Programa Espacial Brasileiro
PNAE Programa Nacional de Atividades Espaciais
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROCERA Programa Especial de Crdito de Reforma Agrria
PVN Projeto Vida de Negro
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RTID Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SMDH Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
SPU Secretaria do Patrimnio da Unio
STTR Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara
UFMA Universidade Federal do Maranho
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization/
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
VLS 1 Veculo Lanador de Satlites
 SUMRIO
INTRODUO.................................................................................................................... 17
CAPTULO I ........................................................................................................................ 29
O MUNICPIO DE ALCNTARA ..................................................................................... 29
1.1 Contextualizao Histrica................................................................................... 29
1.2 Caracterizao da Regio ..................................................................................... 39
1.3 Os Quilombos no contexto do Sistema Jurdico Brasileiro................................. 50
1.4 Territrio tnico Quilombola A Titulao da Terra.......................................... 56
1.5 Alcntara: Terra de Quilombos ............................................................................ 60
1.6 Ser ou No Ser A Identidade Quilombola ........................................................ 65
1.7 Terras de Alcntara Formas de Legitimao..................................................... 68
1.8 Plano Diretor Participativo A Macrozona tnica de Uso Rural....................... 71
1.8.1 Polticas Pblicas para os Quilombolas de Alcntara ......................................... 74
CAPTULO II....................................................................................................................... 76
O CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA ....................................................... 76
2.1 Histrico .................................................................................................................... 76
2.2. Caractersticas da rea .............................................................................................. 78
2.3 Trs Dcadas de CLA................................................................................................. 83
2.3.1 Relao entre o CLA e os Alcantarenses............................................................. 92
2.4 Panorama Futuro para o PEB e o CLA em Alcntara ................................................ 94
CAPTULO III ................................................................................................................... 101
AS SETE AGROVILAS: TRANSFORMAES E IMPACTOS NO TERRITRIO .... 101
3.1 Agrovilas de Alcntara no Contexto do Estado........................................................ 101
3.2 A Concepo das Agrovilas no Territrio tnico H Limites Geogrficos? ........ 104
3.3 O Processo do Deslocamento Compulsrio das famlias. O Conflito...................... 105
3.4 As sete agrovilas: Plano sem Planejamento?............................................................ 109
3.5 A Construo das agrovilas de Alcntara e o Plano Piloto Coincidncia ? .......... 121
3.6 As Incertezas de Novos Deslocamentos................................................................... 126
3.7 Os Moradores dos Antigos Povoados - Relao com os Novos Lugares................ 129
CAPTULO IV ................................................................................................................... 134
Performance do Estado Arenas e Atores ......................................................................... 134
4.1 As Contradies........................................................................................................ 134
4.1.1 Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel (DLIS)................................. 137
4.1.2 Grupo Executivo Interministerial (GEI)............................................................ 139
4.1.3 Outros Movimentos e o caso OEA .................................................................... 141
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 144
REFERNCIAS ................................................................................................................. 148
APENDICE A : Construo das Agrovilas ........................................................................ 156
ANEXOS A: Legislao Referente Poltica Pblica de Regularizao de Territrios
Quilombolas ....................................................................................................................... 157
 17

INTRODUO

Este trabalho trata dos conflitos territoriais e sociais advindos da implantao de um

centro de lanamento de foguetes em um territrio ocupado por comunidades remanescentes de
quilombos. Nele convergem, de um lado, foras ligadas insero do pas no restrito grupo de
naes detentoras da tecnologia espacial, e, de outro, os reclames dos movimentos sociais, grupos
que recentemente retornaram a cena poltica legitimados pela legislao em vigor a qual
regulamenta o artigo constitucional que declara o direito propriedade da terra aos quilombolas.
Na segunda metade do sculo XX a poltica internacional foi marcada pela chamada
Guerra Fria, conflito do campo ideolgico na luta pela hegemonia poltica, econmica e militar
do mundo, disputado pelas duas maiores potncias militares da poca, os Estados Unidos da
Amrica e a ento Unio Sovitica. Foi nessa poca que os EUA e a URSS travaram acirrada
disputa no que diz respeito ao conhecimento no acesso e controle das conquistas espaciais. Desde
ento, em sistemas espaciais, a rea de foguetes considerada uma rea de excelncia por ser um
segmento complexo e carregado de receios de toda espcie, pois os artefatos podem ser usados
tanto para fins pacficos quanto blicos.
Alm das pesquisas na rea espacial, apesar dos diferentes usos, alguns pases passaram a
adquirir e utilizar tecnologias espaciais de modo pacfico para atender s necessidades de
monitoramento e de conhecimento dos seus territrios, dirigidos ao desenvolvimento
socioeconmico, e deram incio ao desenvolvimento de seus prprios artefatos espaciais
considerados de valor estratgico excepcional. O Brasil tambm se aproveitou dessa corrida
espacial e deu incio formao e capacitao de recursos humanos somados com altos
investimentos na indstria aeronutica; em escolas, como o Instituto Tecnolgico de Aeronutica;
em laboratrios e institutos de pesquisa em alta tecnologia.
Os esforos conduzidos pelo Pas mostraram-se vlidos e como resultado de mdio e
longo prazo no programa espacial, surgiram os centros de lanamento de foguetes.
O Programa Espacial Brasileiro (PEB) teve incio nas dcadas de 1950 e 1960, quando a
Aeronutica iniciou os primeiros projetos para o desenvolvimento de pequenos foguetes
destinados a sondagens meteorolgicas para a Fora Area Brasileira. Em 1965 foi criado o
Centro de Lanamento da Barreira do Inferno (CLBI), na cidade de Natal, Rio Grande do Norte,
e poucos anos depois o Brasil comemorava os avanos na rea tecnolgica espacial.
 18

Com a impossibilidade de expanso do CLBI, em funo do processo de adensamento

urbano no entorno da Regio Metropolitana de Natal, o Governo iniciou a procura de novo local
para a construo de um grande centro de lanamento de foguetes. Foi criado, ento, em 1983, no
Municpio de Alcntara, Estado do Maranho, o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA).
Ao longo de quase uma dcada o CLA tornou-se realidade, e passou a ser considerado,
tcnica e cientificamente, o maior salto tecnolgico da rea espacial, capaz de elevar o Brasil s
mais altas posies entre os pases detentores de tal desenvolvimento tecnolgico.
O complexo espacial militar de infraestrutura de lanamento de foguetes, seria mais um
dos megaprojetos construdos neste Pas se no fosse a sua localizao em um lugar peculiar, o
municpio de Alcntara, que alberga um importante contingente populacional diferenciado do
ponto de vista sociocultural.
A Alcntara de outrora foi marcada pela presena da nobreza portuguesa, que nos sculos
passados manteve produtivas e lucrativas plantaes de algodo e engenhos de acar. As marcas
desse tempo permaneceram, e, so notadas ainda hoje no seu vasto acervo construdo, que
justificou sua consagrao como Cidade Monumento Nacional, ainda em 1948, por ato do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
Esse passado foi, porm, ofuscado pela decadncia econmica no sculo XIX, com
consequente abandono de fazendas e engenhos pelos seus proprietrios, transformando o
territrio de Alcntara nas Terras de Preto dado o fato de a maioria de seus habitantes ser
formada por negros, adquiridos como escravos e esquecidos pelo Estado. Os quilombos de
Alcntara correspondem, portanto, s Terras de Preto, que se originaram, em sua maioria, de
fazendas falidas e abandonadas, e de terras de ordens religiosas deixadas ex-escravos, ainda no
sculo XVIII.
A atual economia do Municpio sustenta-se, basicamente, pelo fraco turismo local, pela
pesca artesanal, e pela agricultura de subsistncia, no diferindo grosso modo do que ocorrem nas
demais localidades das regies Norte e Nordeste do Pas. Nestas, a nica fonte considervel na
composio da renda das famlias a aposentadoria do trabalhador rural, cujo salrio equivale a
01 salrio mnimo. De acordo com dados do censo de 2010, o municpio possui cerca de 22.000
habitantes, dos quais 74% vivem na zona rural e apenas 26% na zona urbana, distribudos numa
rea de 114.000 hectares. (IBGE, 2011).
 19

A promulgao da Carta Magna, em 1988, obrigou o Estado a assumir nova postura na

questo de Alcntara. O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),
da CF/88, regulamentado em 2003, trouxe a possibilidade de reconhecimento jurdico sobre
posses e usufrutos familiares, conferindo-lhes o direito real a terra aos remanescentes das
comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (BRASIL, 2004).
Passados exatos vinte anos, em novembro de 2008, as comunidades de Alcntara
conseguiram uma expressiva vitria poltica, em razo de uma ao movida pelo Ministrio
Pblico Federal. Foi publicado, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), cujo teor reconhece que as
atuais famlias de Alcntara so descendentes dos antigos ncleos de escravos que ocuparam
aquela regio. Em consequncia desse ato foi demarcado o Territrio nico de Alcntara1, um
territrio tnico quilombola que cobre cerca de 70% da base territorial do municpio. Nesse
cenrio, que envolve um conflito, de um lado entre os quilombolas, e do outro o Estado,
concorrem vrios atores externos que se posicionam e traam estratgicas polticas opostas.
Sindicatos de Classe, Associaes Civis, e Organizaes No-Governamentais se juntam a
movimentos de resistncia continuidade do Programa espacial dificultando sobremaneira a
relao entre os atores.
Ao se tentar analisar as caractersticas scio-culturais da populao ali estabelecida,
especialmente no que se refere ao senso de pertencimento e uso da terra, enxerga-se, como
hiptese para esta pesquisa, o fato de que a implantao do CLA, em 1983, seja o motivo dos
conflitos2 que vem impactando negativamente a populao do municpio de Alcntara.
Assim, o fato do CLA trazer fragmentos de referncia negativa naquela populao,
especificamente, com relao expropriao de suas terras e a lembrana do deslocamento
compulsrio de famlias ocorrido entre 1986 e 1988 nos habilita a sustentar a hiptese de que o

1
Denominao conforme o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID). (INCRA, 2007).
2
Conflito [Do lat. conflictu.] S. m. 1. Embate dos que lutam. 2. Discusso acompanhada de injrias e ameaas;
desavena. 3. Guerra (1). 4. Luta, combate. 5. Coliso, choque: As opinies dos dois entram sempre em conflito. 6.
Teat. O elemento bsico determinante da ao dramtica, a qual se desenvolve em funo da oposio e luta entre
diferentes foras; conflito dramtico. FERREIRA, A. B. de H. Dicionrio da Lngua Portuguesa, (Nova Fronteira,
So Paulo, 1992). No presente trabalho optamos por utilizar o termo conflito segundo algumas escolas da
sociologia onde enxergado como um desequilbrio de foras por entender que a melhor forma de expressar as
diferentes situaes, escalas de dimenses sociais, culturais, legais e territoriais que vem ocorrendo em Alcntara.
 20

CLA, ente do Estado, o motivo gerador dos conflitos e as polticas pblicas ainda carecem de
sinergia para se alcanar a minimizao dos conflitos.
Decorridos, portanto, quase trinta anos de criao do CLA, apesar das tentativas
governamentais no sentido de uma negociao poltica direcionada para resolver ou minimizar o
conflito existente, percebe-se que at o momento, a conjuno de todos esforos apenas gerou
expectativas naquela populao. Assim, nas palavras da ento Ministra do Meio Ambiente, Sra
Marina Silva:

Nos anos 90 e, em especial com a chegada do sculo XXI, o caso de Alcntara

ganha novos matizes [...] O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva herda,
portanto, um quadro dramtico no municpio de Alcntara, exacerbado pela
aparente contradio entre desenvolvimento tecnolgico e desenvolvimento das
comunidades locais. (SILVA, 2005)

A presena do CLA veio interferir num sistema que at ento era, ainda que
economicamente pobre, praticamente auto-suficiente, autnomo e isolado. Na concluso mostra-
se que a presena da "modernidade"3 veio para misturar tais comunidades, rompendo o relativo
equilbrio e estabilidade do ponto econmico e social, misturando "roceiros" com "pescadores"
com pesquisadores, situao que acaba se agravando quando surge a questo quilombola, que
no clara e muito menos comum a todos.
Nesse contexto torna-se relevante a produo cientfica contempornea, primeiro pela
necessidade de sistematizao dos fatos e da viso dos atores envolvidos, em segundo lugar, para
se repensar estratgias de minimizar os conflitos destacados e, por fim, para se refletir sobre
polticas pblicas de reassentamento de famlias tradicionais, dado o incremento no nmero de
comunidades quilombolas espalhadas pelo Pas.
O objetivo da presente dissertao sistematizar dados e fatos que se referem as
comunidades 4 de Alcntara aps a chegada do CLA, tentando perceber e identificar se as

3O conceito de modernidade tomado aqui em seu sentido amplo, ou seja, como uma relao dos tempos atuais.
4
Para este trabalho, tomo a expresso comunidades de acordo com a utilizada por: RIBEIRO MOREIRA (2002)
assim interpretada: a escala do conceito de comunidade se refere ao conjunto dos moradores de um determinado
bairro rural. Continua o autor: os estudos de comunidades partiam de uma antiga contribuio da Antropologia
tradicional, voltada s sociedades primitivas, onde se considerava o alto grau de homogeneidade observado entre os
indivduos. Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo.
Ribeiro Moreira, ao analisar as formas de conotao do termo caipira em referncia s comunidades da regio do
Alto Vale do Paraba, v na terra, foco de importantes lutas sociais e delimitadora de territrios de parentesco.
 21

transformaes e o impacto no modo de vida daquela populao, sob a tica dos deslocados para
as agrovilas, se traduziram em conflito insupervel. Para a pesquisa procurou-se sistematizar:

o a abordagem historiogrfica acerca do municpio, ressaltando a singularidade das

comunidades remanescentes de quilombos, o processo de criao, e os impactos do CLA
no territrio;
o o mapeamento do principal universo emprico: as agrovilas de Alcntara; e

o a anlise da atuao dos atores na tentativa de minimizao dos conflitos existentes.

Da mesma forma que a pesquisa no esgota o assunto, no se espera trazer nenhuma

inovao terica relativa gnese das comunidades remanescentes de quilombos. A presente
dissertao constitui, portanto, uma abordagem historiogrfica de Alcntara e a sua
sistematizao, um acervo de informaes atualizadas, proporcionando elementos de fontes de
pesquisas aos interessados, sobretudo para que aflorem novas pesquisas e reflexes a partir do
prisma e olhar acadmico.
Este trabalho fruto do amadurecimento de idias originadas a partir de pesquisas
desenvolvidas em Alcntara e de minhas experincias profissionais que, unidas e embasadas no
referencial terico possibilitaram a publicao de trs artigos que apresentaram os resultados
parciais das pesquisas5.

Consideraes Metodolgicas

Os caminhos pelos quais foram tentados alcanar os objetivos da pesquisa so simples, a

partir de uma metodologia baseada em referencial bibliogrfico com fundamentao em tericos

5
BRAGA, Yara; RIBEIRO MOREIRA Neto, Pedro; GUIMARES, Antonio C.M. Conflito Territorial de
Comunidades Tradicionais: O Caso dos Remanescentes de Quilombos em Alcntara, Maranho. Artigo apresentado
no PPLA 2010: SEMINRIO POLTICA E PLANEJAMENTO2010, Curitiba Paran, 2020; The Displacement
of Traditional Communities to Rural Villages in Northern Brazil - The Case of the Quilombola Population in the
Municipality of Alcntara - Trabalho apresentado no XVII International Seminar of Urban Form - ISUF 2010, na
cidade de Hamburgo Alemanha, 2010; URBAN HERITAGE REPRESENTATIONS: RUINS IN ALCNTARA
BRAZIL. Trabalho apresentado no XVIII International Seminar of Urban Form - ISUF 2011, na cidade de Montreal
Canad, 2011.
 22

que destacam determinados conceitos: grupo tnico e fronteiras tnicas em Fredrik Barth;
territrio em Milton Santos; identidade em Pierre Bourdieu; territorialidades especficas e
comunidades remanescentes de quilombos em Alfredo Wagner Berno de Almeida; tradio
quilombola em Jos Mauricio Arruti; Direito tnico em Sundfeld e Daniel Sarmento; e
regionalismo alcantarense em Jernimo de Viveiros, Josu Montello e Carlos de Lima, alm do
Banco de Dados de Teses e artigos de publicaes cientficas nacionais e internacionais de
relevncia.
Ainda quanto aos meios de investigao foram importantes, para a concluso de reflexes
a realizao do trabalho de campo e as tcnicas de observao direta, com documentao
fotogrfica e filmagens, depoimentos espontneos de antigos moradores e de ex-funcionrios
pblicos, com narrativas de depoimentos.
Para o levantamento da historicidade de Alcntara, suas comunidades e agrovilas, alm de
bibliografias regionais, foram utilizadas, principalmente, as informaes constantes do laudo
antropolgico elaborado por Alfredo Wagner B. de Almeida (2002), uma vez que se constitui um
levantamento minucioso do territrio, e dos dilogos e encontros com lderes de agrovilas e
moradores de povoados6.
Os Cadernos do Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados referentes
Poltica Espacial Brasileira (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010), e os dados da Agncia
Espacial Brasileira, relacionados do Programa Nacional de Atividades Espaciais (AEB, 2005),
foram materiais relevantes para a pesquisa no campo tecnolgico espacial.
Levou-se tambm em considerao o fato de o CLA ser um rgo militar cuja misso a
implantao de projetos estratgicos de segurana nacional, e cabe destacar que esta pesquisa
esteve sujeita a limitaes quanto aos dados e informaes restritas ao Ministrio da Defesa
(MD).
Para a compreenso da estrutura organizacional do Estado, em relao tentativa de
resoluo dos conflitos em Alcntara, foram analisados os dados dos relatrios do Projeto
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), de 2002-2003, do Grupo Executivo
Interministerial (GEI) e do Comit Executivo Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel de

6
Alfredo Wagner B. de Almeida antroplogo indicado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA) para
elaborar o laudo antropolgico pericial para atender determinao da Procuradoria Geral da Repblica, nos termos
da Portaria n. 007, de 07/07/99, do MPF/MA, que instaurou Inqurito Civil Pblico com o fim de apurar possveis
irregularidades ocorridas na implantao do CLA.
 23

Alcntara (CENDSA), ambos elaborados pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, alm de
memrias de seminrios e encontros realizados em Alcntara.

Na realizao desta pesquisa seguiu-se um roteiro metodolgico que cumpriu as metas

bsicas do curso de ps-graduao. Percorreu-se, tambm, a realidade das comunidades de
Alcntara em diferentes pocas e situaes, observando seu modo de vida, seus costumes e sua
filosofia, que permitiram a compreenso e reflexo em relao temtica.

Inicialmente foi feita uma sntese dos antecedentes desta pesquisa, objetivando esclarecer
como foi sua gestao. As condies aqui esboadas podem esclarecer o interesse pela temtica e
como ela se originou. Cabe mencionar, neste tpico, a experincia profissional da pesquisadora
que vem, h mais de quinze anos, realizando viagens Alcntara a fim de realizar trabalhos na
Base7.
A necessidade de permanecer no CLA, unidade de acolhimento e trabalho, somada
irremedivel convivncia com os militares e com alguns integrantes dos povoados de Alcntara
tornaram-se experincias ricas que muito contriburam no processo de articulao entre o
entendimento da teoria lida, dos dados coletados, e da vivncia adquirida no municpio. Este
estudo foi ao encontro de dois objetivos distintos: um de interesse pessoal, pela temtica, e outro
de necessidade profissional, j que a pesquisadora atua como servidora pblica federal.
As condies para a realizao desta pesquisa vm acompanhadas de uma trajetria
permeada por alegrias, saudade e certa dificuldade. Em princpio a proposta inicial do projeto
para o mestrado seria realizar uma pesquisa exploratria com as comunidades remanescentes de
quilombos. Para entender o que vem a ser quilombola seria necessria a compreenso mais ampla
desse grupo, com uma mudana de perspectiva no somente para interpretar o seu espao vivido,
mas mudando conceitos, de forma que era preciso enxergar o outro. Seria tambm necessrio
ver o quilombola sob um novo olhar.
A linha de pensamento enunciada por Lvy-Strauss, no tocante diversidade das formas
culturais humanas, alm de afirmar que no h nada que comprove, cientificamente, a
superioridade de uma raa sobre a outra, deixa patente que existem nas sociedades humanas,
simultaneamente, em elaborao, foras trabalhando em direes opostas: umas tendem

7
Base um termo cunhado pelos alcantarenses para designar o CLA.
 24

manuteno e mesmo acentuao dos particularismos, e outras agem no sentido da

convergncia e afinidade (LVI-STRAUSS, 1993).
Para o perfeito desenvolvimento daquela temtica, um longo trabalho de pesquisa de
campo se tornava imprescindvel, o que, fatalmente, poderia comprometer as exigncias do
trabalho cientfico dentro do tempo pr-determinado pelo mestrado.
Para conhecer o modo de vida da populao residente nas agrovilas de Alcntara foram
feitas oito visitas, na tentativa de compreender aquela realidade. Nas viagens se pde observar e
registrar imagens em aproximadamente duas mil fotografias e, em cerca de trs horas de
gravaes em vdeo que as agrovilas pareciam desertas e abandonadas. Com o tempo foi possvel
perceber que as vilas no estavam inabitadas: os moradores que se ocultavam,
propositadamente, dos visitantes. , portanto, uma limitao e dificuldade que sobreveio no
decorrer da pesquisa, qual seja, o distanciamento e conseqente silenciamento dos moradores.
Tentou-se, por meio de um processo lento de construo de amizade e confiana, uma
aproximao com uma moradora para a elaborao de um roteiro para entrevistas, alm de
inmeras tentativas de contato com agentes pastorais. Ocorreram muitas dificuldades para
conseguir um contato, at que numa etapa seguinte ficou claro que no havia qualquer
possibilidade de aproximao com os moradores das agrovilas.
Percebeu-se, ento, que o fenmeno do distanciamento representava no s o ponto de
vista dos expropriados, a exemplo daqueles que tiveram que deixar suas terras para a construo
do CLA, mas os sentimentos de uma situao vivida de descontentamento, insegurana e
desprezo pelos novos hspedes aliengenas.
Segundo estudo de Rabinovich e Bastos (2007), semelhante experincia ocorreu no bairro
rural chamado Carmo, localizado em So Roque, Estado de So Paulo, conhecido como
Quilombo do Carmo. No estudo foi utilizado o mtodo de observao participante, que revelou
ser o pesquisador um personagem historicamente inserido na comunidade, cujas aes tm um
teor poltico.
Segundo as autoras, observa-se uma forte relao entre o silncio, esquecimento da
histria e ocultamento de questes econmicas ligadas posse de terra e o silenciamento dos
moradores quanto sua identificao com o seu passado histrico, cultural e tnico.
(RABINOVICH; BASTOS, 2007)
 25

Na prtica, no tocante memria coletiva presente nas comunidades quilombolas de

Alcntara, a questo da garantia do direito terra mais complexa e insegura8, no diferindo do
que vem ocorrendo em todo o estado do Maranho.
Para o investigador principiante, segundo Bourdieu (2010), as experincias sociais e
acadmicas podem influenciar positivamente.

[...] a ajuda mais decisiva, que a experincia permite que se d ao investigador

principiante a que consiste em incit-lo a ter em considerao, na definio do seu
projeto, as condies reais da realizao, quer dizer, os meios, sobretudo em tempo e em
competncias especficas, de que ele dispe [em especial, a natureza da sua experincia
social, a formao que recebeu] e tambm as possibilidades de acesso a informadores e a
informaes, a documentos ou a fontes, etc. (BOURDIEU, 2010, p.50).

A construo do eixo conceitual que levaria definio do objeto de pesquisa, bem como
de suas estratgias, sobreveio aps uma srie de incertezas tericas e prticas, caracterizadas por
novas leituras, aprofundadas e substitudas por novas abordagens sociolgicas. Por vezes houve a
necessidade de romper um obstculo verbal decorrente de noes e conceitos preestabelecidos,
alm de um longo esforo investigatrio de construes e desconstrues, pois a realidade da
formao jurdica afrontava a pesquisadora a cada dia.
Buscou-se, ento, refletir a problemtica a partir de uma anlise mais abrangente da
realidade, a fim de chegar anlise do objetivo especfico, no intuito de atender as exigncias de
tempo do mestrado. Procurou-se contextualizar o deslocamento compulsrio para as agrovilas
dentro do escopo de um trabalho que pudesse contribuir, de alguma maneira, para a compreenso
da realidade e do futuro do planejamento urbano e regional.
Na linha de pensamento de Morin (2008, p.37) percebe-se que todo conhecimento, para
ser pertinente, deve contextualizar seu objeto [...], e conclui o autor: [...] Pascal j nos havia
situado [...] impossvel conhecer as partes sem conhecer o todo, tanto quanto conhecer o todo
sem conhecer, particularmente, as partes.
Para dar incio aos trabalhos recorreu-se, novamente, ao ensinamento de Morin quando
diz ser benfico, quele que quer resolver uma questo, um olhar extradisciplinar. O mesmo
autor destaca que a abertura, portanto, necessria, acontece que um olhar ingnuo de amador,

8
Movimentos Sociais pedem agilidade no andamento de processos sobre conflitos fundirios. Segundo informaes
da Comisso Pastoral da Terra, s no ano de 2010 foram registrados 176 conflitos agrrios com 5 assassinatos,
inclusive de quilombolas, no Estado do Maranho. (Matria publicada no Jornal Pequeno, So Lus/MA, 18/04/2011)
 26

alheio disciplina, mesmo a qualquer disciplina, resolva um problema cuja soluo era invisvel
dentro da disciplina. (MORIN, 2008, p.106).
A sobreposio do papel de funcionrio pblico, por conta das atribuies profissionais
inerentes funo, quela de pesquisador acadmico no tarefa fcil: um desafio que passa
por contradies e dificuldades. A disposio para atingir o objetivo, somada ao treinamento
terico e metodolgico propiciado pelo curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade do Vale do Paraba, foi determinante para a
concluso desta Dissertao.

Estrutura da Dissertao

Este trabalho apresenta quatro captulos. Optou-se, em um primeiro momento, por realizar
a reviso historiogrfica pelo ambiente e ocupao do territrio de Alcntara e a partir da
releitura dessa narrativa, buscar o entendimento e compreenso de seus reflexos na realidade
atual. O primeiro captulo destina-se, portanto, contextualizao histrica com formao da
populao, em sua maioria distribuda por comunidades remanescentes de quilombos.
Dada a escassez documental, a metodologia aplicada para a abordagem no pode ser
comparada de outras regies do Pas. Alcntara formada por comunidades simples, no-
letradas e de raros registros, cuja histria repassada pela tradio oral. Foram utilizadas,
portanto, as informaes do Autodiagnstico (DLIS), e dos dados estatsticos do IBGE.
Para o entendimento da identidade e das formas culturais de expresso afrodescendente,
percebidas nas comunidades de Alcntara, foi utilizada a fundamentao terica contida no
Laudo Antropolgico elaborado por Alfredo W.B de Almeida (2002), cujo aprofundamento
histrico, social, e antropolgico foi fundamental para este trabalho.
No segundo captulo, no levantamento do histrico da implantao e consolidao do
CLA, foram utilizados os dados e informaes da Agncia Espacial Brasileira (AEB) e de
documentos, relatrios e cadernos temticos disponibilizados na rede do Comando da
Aeronutica e do CLA. Para o desenvolvimento da segunda parte do captulo, que traz uma viso
compactada do futuro do CLA em Alcntara, foram utilizados relatrios, atas de reunies,
cadernos e orientaes disponibilizadas pela AEB, alm do Relatrio Final do GEI (BRASIL,
 27

2005) e de material disponibilizado pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional

da Cmara Federal.
No desenvolvimento do terceiro captulo, que trata das questes de maior tenso ligadas
ao tema, foram utilizadas as informaes contidas no Relatrio referente Situao dos Direitos
Humanos das Comunidades Negras e Tradicionais de Alcntara (SAULE Jr, 2003), e nos
Relatrios do GEI e do CENDSA (BRASIL, 2005, 2007), alm de dados disponibilizados em
rede pelo CLA.
Para a construo do entendimento do vnculo de pertencimento das comunidades
remanescentes de quilombos de Alcntara e o seu territrio foram utilizadas conceituaes
tericas de vrios autores, alm da fundamentao do referido Laudo (ALMEIDA, 2002). Ainda
nesse captulo procurou-se analisar, descritivamente, a situao das agrovilas de Alcntara, com
visitas e depoimentos espontneos de moradores e ex-moradores para, assim, tentar conhecer
melhor a realidade das famlias.
Dada a indisponibilidade ou insuficincia de referencial terico que permitisse o
entendimento do deslocamento compulsrio em outras partes do Pas, para a implantao de
projetos governamentais, optou-se por dois exemplos de situaes de assentamentos humanos
realizados h mais de quatro dcadas: os assentamentos para os expropriados da Usina de Itaipu e
a Agrovila Vila Serra do Navio, no Amap. Apesar de no se constiturem comunidades
quilombolas, os exemplos serviram para o estudo e avaliao do planejamento de agrovilas,
ajudando na compreenso da realidade do caso de Alcntara.
No quarto e ltimo captulo o objetivo era analisar o papel do Estado, aquele que tem o
mnus 9 pblico de proteger as manifestaes culturais populares, inclusive aquelas afro-
brasileiras e promover e incentivar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas, onde o
pluralismo poltico colocado em xeque. Em meio ao crescente nmero de intervenes
sociopolticas em Alcntara, foram selecionados e analisados os resultados dos Relatrios do
DLIS (DLIS, 2003), do GEI e do CENDSA (BRASIL, 2005; 2007).
Finalmente, o ltimo nvel de observao, na presente pesquisa, envolveu aspectos
discutidos pelos representantes das agrovilas em Audincias Pblicas na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA, nos Estados Unidos da Amrica, em 2008, alm de

9
Do latim munus - que procede de autorizao pblica ou da Lei, e obriga o indivduo a certos encargos em
benefcio da coletividade ou da ordem social.
 28

outros movimentos sociais. Com a correlao lgica entre os fatos ocorridos e a reflexo e anlise
dos documentos procurou-se inferir seus reflexos diretos na transformao da realidade das
comunidades quilombolas de Alcntara, dando privilgio ao estudo daquelas reassentadas nas
sete agrovilas.
Nas consideraes finais sintetizo as questes analisadas e proponho prospectivas cientficas
sobre o tema.
 29

CAPTULO I

O MUNICPIO DE ALCNTARA

No Largo do Carmo, duas ruas adiante, contemplo as runas do Palcio do Imperador, com seus portais de cantaria
lavrada. Comearam a ergu-lo para nele hospedar Dom Pedro II, na sua visita ao Maranho. Mais alm, na volta
da rua, amontoam-se as runas de outro palcio, erguido para o mesmo fim. Como sua Majestade mandou dizer que
no vinha, os casares ficaram por terminar. E quando a cidade principiou a morrer j os dois palcios,
inconclusos, estavam preparados para morrer com ela.
(MONTELLO, 1984, p.13)

1.1 Contextualizao Histrica

O professor Jernimo de Viveiros (VIVEIROS,(1999), em sua contribuio para a histria

regional maranhense, atesta que Alcntara precedeu cidade de So Lus 10 . Foi inicialmente
ocupada por ndios tupinambs da Aldeia Tapuitapera, terra dos tapuios ou cabelos compridos,
permanecendo inexplorada at por volta de 1612, quando a expedio francesa de La Ravardire,
de Daniel de La Touche, desembarcou naquelas terras. Com a revolta da Coroa Portuguesa e a
expulso dos franceses todo o estado do Maranho passou para o domnio portugus, e por volta
de 1616 teve incio a sua colonizao.
Entre 1621 e 1622 Alcntara passou a fazer parte da Capitania de Cum, constituindo-se
em Freguesia de Tapuitapera. Ganhou um governo especial, passando a ser importante ponto de
apoio das rotas fluviais entre So Lus e Belm. Foi, tambm, uma importante base portuguesa,
utilizada nas lutas contra invasores holandeses entre 1641 e 1644.
Alcntara, em 22 de dezembro de 1648, foi reconhecida oficialmente como Vila de Santo
Antnio de Alcntara. Nessa poca, em que se tornara um dos centros de poder da capitania [...],
a Vila contava ento com 300 moradores e j estavam erguidos os primeiros engenhos de cana de
acar com moendas de madeira movidas trao animal (VIVEIROS, 1999, p.28; ALMEIDA,

10
A data oficial de fundao de So Lus 1612, quando Daniel de La Touche, conhecido como Senhor de La
Ravardire, chegou regio para fundar a Frana Equinocial e realizar o sonho francs de se instalar na regio dos
trpicos.
 30

2006, p.95), estabelecendo-se ali o marco inicial do desenvolvimento comercial e cultural de

Alcntara.
No Brasil Colnia os portugueses iniciaram sua empreitada valendo-se da escravido da
populao silvcola local. Nesse sentido, a atividade econmica em Alcntara, no perodo que se
estende de sua fundao como Vila at meados de 1755, caracterizou-se por um
sistema de capitanias com colonos escravizando ndios em estabelecimentos [...] e
fazendas de ordens religiosas, destacando-se a presena marcante dos jesutas,
porm esse cenrio muda abruptamente em decorrncia da administrao
pombalina, a qual financiou o trfico de escravos provenientes da frica,
ampliando a capacidade produtiva e vinculando, por meio de frotas regulares, a
regio ao mercado europeu. (ALMEIDA, 2006, p. 99).

Com esse entendimento o povo africano comeou a ser visto pela Coroa como uma
mercadoria muito mais lucrativa, o que provocou o desinteressasse pela mo de obra nativa e a
reduo e substituio de ndios por escravos negros. Segundo Viveiros, a raa nativa era fraca
para o servio rural. O negro fora escravo em todos os tempos. Pela organizao do trabalho
colonial no podia ser dispensado o brao servil. Que se sacrificasse, pois, o africano em
benefcio do ndio (VIVEIROS, 1999, p.56).
Foi por volta de 1758, durante as reformas pombalinas, que se observou forte impacto na
estrutura fundiria de Alcntara, tendo em vista o confisco de muitas propriedades dos jesutas
que passaram para as mos de particulares. No mesmo perodo, com a preocupao da Corte em
manter aquele cenrio produtivo, foi criada a Companhia Geral de Comrcio Gro-Par e
Maranho, que facilitava o abastecimento de mo de obra escrava africana.
Em mdia, o Maranho importava 2.000 escravos africanos por ano. [...]. certo que
Alcntara, que j era cunhada como o celeiro do Maranho, se aproveitaria dessa fase de
prosperidade, e, desde ento, se tornou um grande centro de escravido negra (VIVEIROS, 1999,
p. 55, 69).
Nesse momento histrico a produo de algodo naquela regio expandiu-se rapidamente
para atender a crescente procura em funo do florescimento da indstria txtil. Houve tambm
significativo incremento da agricultura, e, segundo Almeida (2002, p.26) [...], a introduo de
sementes de arroz da Carolina difundiu o plantio em terra firme em Alcntara e o produto foi se
tornando, juntamente com a farinha, um componente bsico da dieta alimentar de escravos e
senhores.
 31

Os estabelecimentos agrcolas se multiplicavam, ainda que em funo da Lei da Liberdade

dos ndios, de 06 de junho de 1755, e da criao da Companhia Geral Gro-Par e Maranho,
tambm do mesmo ano. Em 1850 Alcntara possua 81 fazendas de cereais, 22 engenhos de
acar, 24 fazendas de gado e para mais de 100 salinas. [...] Nos sculos XVII, XVIII, Alcntara
apresentou crescimento econmico surpreendente para a regio. Foi concorrente direta da
produo de So Lus, tornando-se o Celeiro Maranhense. (VIVEIROS, 1999, p.50-70; LIMA,
1998, p.50).
A produo e as relaes comerciais alcantarenses abasteceram o mercado da capital
desde o perodo colonial, alm da exportao de sal. As primeiras salinas foram construdas por
Jesutas e o primado na produo maranhense Alcntara conservou at a Independncia. No o
perdeu bruscamente. Foi-se-lhe fugindo aos poucos, proporo que se povoaram as regies
ribeirinhas da provncia (VIVEIROS, 1999, p.69).
Durante a fase de opulncia da aristocracia rural houve um desenvolvimento urbano da
nobreza agrria de Alcntara e da capital, poca das construes dos primeiros casarios e
sobrades que ostentavam a arquitetura colonial portuguesa, conforme descreve Montello (1984),
historiador e romancista regional:

[...] como outrora, refulgem as luzes de seus sales no retngulo das janelas sobre a rua. Dos
suportes de ferro pendem as luminrias. E h mesmo quem oua, no sussurro do vento, os
sons dos pianos, das flautas e dos violinos, na ressurreio dos famosos seres
alcantarenses... [...] Do viso de uma ladeira, na comprida rua das Mercs, fiquei a pensar
nessas ressurreies noturnas. Lenda? Realidade? E aos poucos comecei a ver que, luz do
sol, Alcntara retrocedia no tempo, com o retinir das ferraduras nas pedras do seu
calamento, o rolar das carruagens de portinholas brasonadas [...] (MONTELLO, 1984,
p.14).

O caminho pelo qual se observam os contornos socioculturais da constituio daquela

regio, porm, insere-se no contexto da resistncia escravido, usada como suporte da
economia do Maranho, e perpassa, necessariamente, compreenso da formao urbana de
Alcntara.

Para compreender a formao da arquitetura do ncleo urbano recorreu-se a um estudo

recente, de Grete Pflueger, (PLUEGER,2008), que buscou um dilogo entre o urbanismo e a
histria nos seus diferentes momentos de formao, do sculo XVI ao XVIII:
 32

- sculo XVI: marcado pela dvida da existncia da localidade transitria de Nazar, com
numerosas aldeias de ndios tapuias, dentre elas a Tapuitapera, que exerceu importante papel na
conquista do Maranho nos primrdios da colonizao;
- sculo XVII: momento da transio da aldeia para a vila religiosa portuguesa. Teve como
marco a criao da vila, em 22 de dezembro de 1648, mudando seu nome indgena de
Tapuitapera para Vila de Santo Antonio de Alcntara, sede da Capitania de Cum. Foi instituda
a Cmara, o Pelourinho e a Matriz. A Vila se organizou a partir de trs conjuntos urbanos: da
Matriz, do Carmo e das Mercs; e
- sculo XVIII: a prosperidade econmica resultante da exportao do algodo consolidou uma
sociedade emergente que transformou a Vila de Santo Antonio em sua sede. A vila religiosa,
restrita aos conjuntos originais, se expandiu em ruas e quadras, conformando um traado regular.
Tais transformaes deram origem a uma arquitetura civil imponente, de sobrados e de moradas
que formaram conjuntos urbanos barrocos com expresso de monumentalidade.

No contexto do Barroco foi estabelecida a comparao com a cidade de Mariana. Foi

possvel identificar que as duas cidades passaram por processos similares, no sculo XVII, no que
diz respeito s suas origens espontneas de arraiais religiosos, evoluindo no sculo XVIII para
uma formao mais regular, decorrente da expanso da cidade, com a conformao de ruas e
quadras em torno das edificaes originais.
O estudo de Grete Pflueger aponta que no h evidncia de normas ou regras especficas
para a implantao dos conjuntos religiosos no sculo XVII. Estes, porm,

seguiram a experincia portuguesa de ocupao do territrio em funo da defesa

e da comunicao martima, [...] e no sculo seguinte a prosperidade econmica e
social iria propiciar a ascenso da aristocracia rural agro-exportadora de algodo e
as mudanas na organizao urbana. (PFLUEGER, 2008)

O apogeu econmico que caracterizou o perodo ureo em Alcntara foi interrompido e

desestruturado. A decadncia comeou em 1865, com a transferncia da produo aucareira do
litoral para os vales, que apresentavam a vantagem do escoamento da produo pela navegao
fluvial. De acordo com Montello,
 33

com a abolio viria tambm a Repblica, e com a Repblica o fim de tudo. Ali
em Alcntara, j se tinha um pano de amostra do que ia acontecer no resto do
Brasil com a cidade a despovoar, as fazendas entregues lei da natureza, a
pobreza batendo em todas as portas. Pobre Ptria! (MONTELLO, 1984, p.286-
287).

O empobrecimento da regio teve tambm outros fatores determinantes:

A queda dos preos do algodo nos mercados internacionais, a desorganizao da

economia decorrente das vultosas divisas com grandes investimentos em escravos,
nos bons tempos passados, agora essa mo-de-obra vendida s mineraes do sul,
a abolio da escravatura, tudo concorrendo para a evaso dos latifundirios,
dedicados a outros assuntos, e a omisso do poder poltico para conjurar a crise.
(LIMA, 1998, p.90).

Alcntara, que havia se caracterizado at ento como local de produo e proeminncia de

ricos fazendeiros, teve rapidamente desestruturada a sua economia. As fazendas passaram por um
processo de completa desagregao, entregues a antigos escravos promovidos a zeladores de
confiana 11 . Tambm nessa poca as ordens religiosas dos Mercedrios e Carmelitas
desocuparam e repassaram suas propriedades Diocese (Igreja) ou ao Estado.

[...] Antes mesmo do advento do Imprio, as fazendas de Alcntara, que vinham perdendo
seu dinamismo econmico desde a extino da Companhia Geral Gro-Par e Maranho e
da retomada do mercado algodoeiro pelas grandes plantaes do Sul dos Estados Unidos,
entraram em desagregao. As fazendas comearam a ser abandonadas e foram passando s
mos de prepostos. (ALMEIDA, 2006, p.110).

Atribuir a derrocada da economia algodoeira Maranhense como fator determinante para

explicar a decadncia de Alcntara imprprio quando se trata de analisar a situao social
peculiar do Municpio. Segundo Almeida (2006, p.110), [...] os marcos para explicar o
Maranho mostram-se inapropriados quando se trata de Alcntara, cuja decadncia abrupta
vista, pelos comentadores regionais, sob uma tica catastrofista de esgotamento absoluto dos
recursos naturais.
Alcntara foi esquecida pelos governantes que no viam nenhum interesse econmico na
regio, e assim permaneceu sem a tutela do Estado, invisvel ao Poder Pblico, inerte por dcadas,

11
Termo empregado por Lima (1998).
 34

com ares de rural, caracterstica da paisagem que envolve fazendas, velhos stios, runas, as
Terras de Preto12, e as Terras da Pobreza13, citadas por Almeida (2006, p. 143).
Conforme o clssico Cidades Mortas, de Monteiro Lobato, aquele que se dispor a
percorrer nossas cidades ver que o progresso, entre ns, nmade e sujeito a paralisias sbitas,
[...] Conjugado a um grupo de fatores, sempre os mesmos, reflui com eles de uma regio para
outra [...] So palcios mortos, da cidade morta. Ali tudo foi, nada . No se conjugam verbos no
presente. Tudo pretrito (LOBATO, 1977, p.7-8).

Imagem 1: Mapa de Alcntara, 1755.

Fonte: Reis Filho ( 2000)

12
Terras de Preto um termo largamente utilizado para indicar as terras quilombolas do Estado do Maranho. Ser
novamente abordado no Item 1.7. deste trabalho.
13
Ver Almeida (1983; 2002; 2006) e Nunes ( 2009).
 35

Imagem 2: Ncleo Urbano de Alcntara

Fonte: Google ( 2011)

A anlise das imagens do ncleo urbano de Alcntara, a primeira do sculo XVIII e a

segunda do sculo XXI, indicam que ainda existem poucas alteraes efetivamente realizadas no
seu traado. Assim, Alcntara permaneceu em dormncia por dcadas.
Esse cenrio importante para demonstrar que a populao de Alcntara est instalada, na
sua maioria, na zona rural do municpio. O fato que inmeras comunidades esto assentadas na
regio [rural] de Alcntara e se mantiveram dispersas por seu imenso territrio, quase invisveis
no mbito das instituies polticas (ALMEIDA, 2002, 2006; ANDRADE NETO, 2009). O
 36

surgimento das comunidades negras rurais de Alcntara histrico e estabeleceu-se em grande

parte das terras que foram abandonadas e ficaram, ao longo de quase duzentos anos, sob a gide
dos trabalhadores negros, dos escravos fugidos, dos ndios, e dos mestios que l permaneceram.
Como lembra Almeida (2006, p. 110), [...] O menosprezo por uma anlise concreta de uma
situao concreta, privilegiando realidades localizadas e processos reais, mantm Alcntara
margem das interpretaes econmicas consagradas.
Desde ento, somente restou para Alcntara esse passado que envolveu ciclos distintos:
do apogeu da aristocracia rural decadncia socioeconmica; as Terras de Preto, as Terras da
Pobreza, as Terras de Santo14; a formao de vrios povoados e quilombos; as tradies e a
cultura das comunidades negras rurais; e as runas dos palcios inacabados e das igrejas e
casares que formam um rico patrimnio histrico-cultural, tombado em 1948 pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), conforme se depreende de seu monumento
emblemtico: o Pelourinho. (Imagem 3)

14
Ver Almeida (1997).
 37

Imagem 3: Runa da Igreja de So Matias e Pelourinho, Praa da Matriz.

Fonte: autora, 2010

Em Alcntara encontramos segmentos que constroem sua identidade com base no

compartilhamento de uma cultura ancestral e sua memria ligada s runas e paredes se
integraram e geraram uma identidade cultural e, com ela, um patrimnio cultural de matriz
africana. Assim, o contexto histrico abre lugar de destaque para a particularidade do lcus em
estudo, com a predominncia dos seus bens materiais e imateriais considerando a funo que
cumpre o patrimnio cultural como fator de aproximao, intercmbio e entendimento entre os
seres humanos (UNESCO, 2011).
Alcntara herdou dos sculos passados um territrio vivido entre a opulncia econmica e
riqueza das plantaes de algodo conquistando a denominao de Celeiro do Estado, mas essa
ascenso foi acompanhada de uma lenta decadncia econmica e social. O que lhe restou foi
apenas um grande nmero de povoados e comunidades negras rurais espalhadas pelo seu
territrio, e como herana, apenas as runas dos estabelecimentos rurais e das benfeitorias das
fazendas dos antigos senhores. Assim, de acordo com a compreenso da Imagem 4, percebe-se
que h dezenas de runas espalhadas pelo territrio e, segundo Almeida (2006, p.35), a datao
das runas aqui equivale ao reconhecimento da idade das comunidades remanescentes de
quilombo e consiste no correspondente ideal de sua certido de nascimento.
 38

Imagem 4: Localizao das runas.

Fonte: Mapa de Almeida (2002). Adaptao: autora.

Evidencia-se que a gnese do processo social de construo da identidade quilombola em

Alcntara estaria nas runas das casas-grandes e dos engenhos (ALMEIDA, 2006, p.34). Ou seja,
no no crescimento e no dinamismo econmico, mas sim, na derrocada deste sistema.
 39

1.2 Caracterizao da Regio

Alcntara est situada na mesorregio do Norte Maranhense, na microrregio da Baixada

Ocidental Maranhense, a 224 de latitude sul e 4422 de longitude oeste, dentro dos limites da
Amaznia Legal. A rea total do municpio de 1.496,5 km2, ou prximo de 114 mil hectares, o
que corresponde a 0,45% da superfcie do Estado do Maranho.
Ao municpio pertencem as Ilhas do Livramento, do Cajual e das Pacas. Como uma
pennsula, o municpio de Alcntara limita-se ao Norte com o Oceano Atlntico; a Oeste com os
municpios de Guimares, Bequimo, Peri-Mirim e com a Baa de Cum; ao Sul com municpio
de Cajapi; e, finalmente, a Leste com o municpio de Cajapi, com a capital So Lus, a Baa de
So Marcos e com o Oceano Atlntico, conforme demonstrado na Imagem 5.

Imagem 5: localizao do municpio de Alcntara Maranho.

Montagem: autora
 40

Distante 22 quilmetros de faixa de mar da sua capital, a ilha de So Lus, seu acesso se
d pela travessia da Baa de So Marcos e dura aproximadamente uma hora e trinta minutos.
realizada por embarcaes que partem de So Lus pela manh e retornam ao entardecer, com
horrios de partida variveis de acordo com a Tbua das Mars. Por via terrestre, a ligao com
sua capital pode realizada pela estrada federal MA-106 percorrendo-se 425 quilmetros em cerca
de doze horas.
A entrada para o CLA est situada a cerca de 7 quilmetros do ncleo urbano de Alcntara
e quase a totalidade de seus funcionrios, por volta de oitocentos militares e cinquenta civis,
residem em So Lus e realizam a travessia diria para Alcntara. O CLA mantm duas lanchas
mais rpidas privativas para transporte do efetivo (Imagem 6), alm de aeronaves, tambm,
exclusivas aos oficiais superiores e civis que exercem cargos de direo e chefia no Centro.

Imagem 6: Lanchas da Aeronutica denominadas 14 e 18 BIS.

Fonte: autora, 2010.
 41

Destaca-se, como importante componente no contexto da ausncia de uma base de

sustentao econmica municipal, o isolamento geogrfico do municpio em relao capital So
Lus. Trata-se de um dos principais fatores condicionantes precria condio socioeconmica
dos moradores de Alcntara at os dias atuais.
Segundo pesquisas, 59% dos moradores viviam com uma renda mensal que no
ultrapassava R$ 100,00 e o analfabetismo estava presente em 93% das comunidades pesquisadas
(DLIS, 2003). Ressalta-se que a travessia martima a partir de So Lus, como nico acesso para
o fluxo turstico at Alcntara, considerada pelos habitantes como desconfortvel e perigosa, e
o fator limitador do incremento na economia local.
Toda a regio conta com muitos atrativos naturais e culturais tornando-se uma espcie de
santurio ecolgico. A diversidade de ecossistemas formado por manguezais, babauais, rios,
igaraps, ilhas, alm de praias e reas alagveis tornam a flora e fauna abundantes, lembrando-se
da presena dos guars, pssaros que ficam na ilha do Cajual e na Floresta dos Guars, polo
turstico ainda em fase de estruturao. O municpio est inserido na rea de Proteo Ambiental
das Reentrncias Maranhenses, de acordo com o Decreto Estadual 11.901/91, de forma que se
torna urgente uma transformao da realidade local e a ateno diferenciada das polticas
pblicas, de forma a garantir a sustentabilidade desses atrativos naturais.
A capacidade de investimento da Prefeitura, entretanto, precria, quase inexistente,
resumindo-se baixa arrecadao de impostos e de recursos transferidos pelas demais esferas do
Governo 15 . Apesar do seu rico patrimnio histrico e cultural, o turismo inexpressivo,
considerando-se as citadas dificuldades: as condies da travessia martima de So Lus; a
precariedade do porto (Imagem 7) com apenas um trapiche improvisado sem qualquer benfeitoria;
e a ausncia de receptivo local, como hotis e restaurantes. Seu ncleo urbano conta com uma
tmida estrutura turstica constituda de meia dzia de pousadas e estabelecimentos comerciais.

15
Foi repassado ao municpio de Alcntara em 2009 o valor de R$ 286.229,24, e de janeiro a julho de 2010 o
montante de R$ 186.572,54, referente ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN). Fonte: CLA(2011)
 42

Imagem 7: Porto de Alcntara. Vista da chegada Alcntara

Fonte: autora, 2010

Um roteiro turstico para Alcntara chegou a ser estudado e planejado a partir de

alternativas inicialmente centradas no turismo ecolgico-histrico-cultural e cientfico-
tecnolgico que visavam desenvolver reas prioritrias, como a cultura do municpio, amparada e
sustentada num espao rico de saber e de viver local (DLIS, 2003). Nesse sentido, procurou-se
incentivar as festas locais, como, por exemplo, o Tambor de Crioula, uma das manifestaes
culturais mais populares em Alcntara. A festa, realizada durante a semana comemorativa de So
Benedito, entre os meses de setembro e outubro, resume-se na apresentao de trs tambores. O
primeiro, o tambor grande, funciona como o solo do conjunto; o segundo, um tambor mdio, o
sucador, aquele que tem a funo de segurar e dar o ritmo na marcao; e o terceiro, o
quirimbador, o menor e produz um som mais rpido, dando maior alegria. A funo dos
homens tocar os instrumentos e tirar as toadas, enquanto a das mulheres de danar e cantar. A
tradicional apresentao do Tambor de Crioula realizada, anualmente, em espaos prprios em
frente igreja, aps os atos religiosos. Essa manifestao como inmeras outras presentes em
 43

Alcntara, originria do processo de colonizao de mais de trs sculos empreendido pela

Coroa Lusitana.
Alcntara conta com uma populao predominantemente negra, que teve uma importncia
vital para o povoamento do municpio e que conserva at hoje diversos aspectos culturais
africanos, principalmente das antigas colnias portuguesas da frica Ocidental, como Guin ou
Guin Bissau, e Costa da Mina, onde ficam, atualmente, Gana e Angola. De l partiram grandes
navios que faziam trfico de escravos, a partir do sculo XVI.
A prova de que Alcntara viveu o apogeu do perodo colonial brasileiro, e foi considerada
parte importante na histria do Brasil, como capital da aristocracia rural, pode ser atestada pelo
seu rico conjunto patrimonial urbano, segundo declarao da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura no Brasil. A herana da nobreza portuguesa que se
estabeleceu em Alcntara, ao lado de ordens religiosas como os Carmelitas, os Jesutas, os
Franciscanos e os Mercedrios, gerou um rico acervo histrico, como o antigo Convento de
Nossa Senhora das Mercs, da ordem dos Mercedrios, fundado em 1641. Destaca-se, ainda, a
Igreja do Convento de Nossa Senhora do Carmo, localizada no Largo do Carmo, ao lado das
runas do Convento dos Carmelitas. Cabe ressaltar que todos os prdios coloniais foram
edificados pela mo de obra escrava africana.
A ocupao da regio, apesar de iniciada por ndios, consagrou-se de forma definitiva
com a populao de origem negra em formao de grupos que viviam fundamentalmente do
cultivo da terra, da explorao dos recursos pesqueiros, da extrao de recursos florestais e
animais. Esses agricultores negros rurais eram denominados simplesmente camponeses16.

Na Tabela 1 se observam os dados censitrios do IBGE, nos anos de 1991, 2000 e 2010,
que mostram a evoluo demogrfica.

16
Homens cuja identidade est ligada terra e ao trabalho com base no trabalho comunitrio e familiar. Cf.
campesinato brasileiro, (FABIANI, 2007).
 44

Tabela 1: Evoluo populacional e crescimento percentual da populao

Ano 1991 2000 2010 Crescimento
no perodo
Populao Rural 15.594 15.626 (0,2%) 15.452 (-1,13%) (-) 0,93%

Populao 3.993 5.665 (41,9%) 6.400 (13%) 54,9%

Urbana

Total 19.587 21.291 21.852

Fonte: IBGE

Procurou-se ilustrar na Tabela acima o baixo ndice de crescimento populacional nas

ltimas dcadas com uma relativa transferncia da populao rural para a sede do municpio.
Todavia, isso no descaracterizou a populao que continua, em sua maioria, distribuda nos
povoados localizados na zona rural, o que remete realidade da estrutura social ainda presente
em Alcntara.
Essa populao, em razo de suas caractersticas socioeconmicas e da expressiva
extenso do territrio, apresenta-se dispersa numa rea de 114.000 hectares, com uma densidade
demogrfica de 14,7 habitantes por quilmetro quadrado, segundo dados do censo do IBGE do
ano de 2010.
No decorrer desta pesquisa, ao verificar a escassez de informaes disponveis sobre os
momentos que antecederam a construo do CLA, no foi observada qualquer aluso a estudos
referentes populao de Alcntara, demonstrando que pouco ou quase nada se conhecia da
regio antes da chegada da Base. Havia desconhecimento, sobretudo da zona rural, o que
coincide com um dos fatores justificadores do projeto: a ideia do vazio demogrfico como o lugar
propcio para se instalar o CLA.
Segundo Cruz (2009, p.38), apenas era de conhecimento pblico que as famlias que
habitavam quela rea eram consideradas extremamente pobres, vivendo em precrias condies
de habitao, nutrio, sade e educao.
Nos grficos abaixo pode-se ter uma exata dimenso desse quadro:
 45

Grfico 1: Tipos e qualidade das habitaes nas comunidades.

Fonte: DLIS (2003)
 46

Grfico 2: servios de infraestrutura

Fonte: DLIS (2003)

Outro dado significativo est no recente trabalho de Raimundo Arajo, demonstrando que
Alcntara, assim como outras regies do interior do Maranho, considerado o Estado mais pobre
da Federao, passou por um grande movimento migratrio: de um lado, o abandono das
fazendas [...] de outro, a chegada dos ex-escravos que, junto aos homens livres e pobres,
ocuparam as regies abandonadas [...] passando a viver no campo ou em reas perifricas dos
centros urbanos (ARAUJO, 2010, p.5).
De fato, compreende-se que a formulao da ideia do vazio demogrfico, como primazia
do Estado para a escolha de Alcntara, resultou da sua invisibilidade perante as instituies
governamentais, e sua realidade socioeconmica contribuiu para afirmar a sua inferioridade em
relao a outras regies, pressupondo-se que a desapropriao de mais da metade de seu territrio
em nada lhe impactaria.
Em 2003 foi produzida a Carta de Nucleao quando foi possvel recuperar a trajetria
familiar especfica das comunidades negras rurais de Alcntara. Esse trabalho conjunto com os
moradores o Projeto do Frum DLIS reconstituiu a presena de 147 comunidades rurais e uma (1)
comunidade na rea urbana, conforme demonstra a Imagem 8.
 47

Imagem 8: Carta de Nucleao do Projeto DLIS/Alcntara.

Fonte: DLIS (2003)
 48

Alm da Carta de Nucleao de Alcntara, o Autodiagnstico participativo realizado entre

os anos de 2002 e 2003 corroborou a idia de um municpio com caractersticas
predominantemente rurais, tanto em termos de distribuio de sua populao como no manejo de
produo praticada pelas famlias, no havendo, por conseguinte, atividades industriais ou
urbanas mais consistentes.
As principais culturas temporrias desenvolvidas pelas famlias eram a da mandioca
(98,35%), milho (55,37%), arroz (43,80%) e feijo (9,92%). Alm dessas culturas plantavam-se
nas roas a melancia, o jerimum, e a batata-doce. De acordo com informaes obtidas de 100%
das comunidades, as lavouras temporrias eram cultivadas utilizando-se as tcnicas tradicionais,
isto , derrubada de mato e plantio no sistema de roa no toco17. (DLIS, 2003, p.44).

Grfico 3: tcnicas de trabalho na agricultura das comunidades .

Fonte: DLIS (2003)

17
Para um aprofundamento do sistema de plantio denominado roa no toco, ver BEZE (2004).
 49

A alimentao era complementada com pequenas criaes de animais de mdio e pequeno

porte. No municpio, a pesca vinha em destaque como uma das principais atividades econmicas
pela abundncia de peixes, moluscos e crustceos, revelando que essas atividades eram
desenvolvidas de forma artesanal, dentro de uma estreita interdependncia entre as comunidades,
remetendo para uma rede de povoados18 , conforme apontado por Almeida (2002).
No ncleo urbano comum encontrar o escambo entre os prprios agricultores e entre
estes e os comerciantes, caracterstica frequente nos milhares de municpios espalhados pelo Pas.
Trata-se, contudo, de uma forma de organizao social, com suas especificidades histricas e
tnicas, que podem servir de referncia para a caracterizao desses grupos como remanescentes
de quilombos e relacionar com a real estruturao territorial de Alcntara (PAULA ANDRADE;
2006, p.101)

[...] relaes econmicas, festas de santo, laos de parentesco, casamento e compadrio,

entre tantos outros elementos, tm garantido historicamente a existncia de redes sociais
que vm assegurando a perpetuao dessas realidades localizadas. [...] justamente
porque souberam manter uma relao de apropriao equilibrada da natureza que, por
geraes sucessivas, ao longo de mais de duzentos anos, que as famlias residentes nesses
territrios tm conseguido manter-se autonomamente, sem o auxlio do Estado (PAULA
ANDRADE, 2006, p. 108).

Conforme apontado no Frum DLIS, Alcntara possua uma populao pobre, resultante
da prpria dinmica da economia local, centrada na explorao da agricultura, da produo de
farinha e da pesca, desenvolvidas como atividades de subsistncia. Revelou-se, ainda, um
municpio com caractersticas predominantemente rurais, tanto em termos da distribuio de sua
populao como na utilizao de recursos e sistemas produtivos. Ainda as informaes dessa
mesma fonte referente ocupao da mo de obra no municpio demonstraram que a fora de
trabalho concentrava-se no setor primrio, nas atividades de cultivo agrcola e na pesca.
Outra triste realidade apurada revelou um municpio com apenas 80 estabelecimentos de
ensino, com estrutura didtica que se resumia ao ensino pr-escolar, ensino fundamental, ensino
mdio, educao especial e supletivo. (DLIS, 2003, p. 86). Essa realidade se mantm no
municpio, porm possvel que tal quadro j esteja em processo de transformaes. No deve
passar despercebido, portanto, que a Agncia Espacial e o CLA vm procurando compensar os

18
A noo de povoado, segundo Almeida, compreende um grupo de moradias [...] Em Alcntara alguns povoados
so constitudos por descendentes de um ou dois ancestrais. Outros podem ser formados por apenas duas ou trs
famlias que, depois de casamento, resultam numa famlia s (2006, p. 77)
 50

integrantes da comunidade de Alcntara, como ser abordado no Captulo seguinte, no seu item
2.3.1.

1.3 Os Quilombos no contexto do Sistema Jurdico Brasileiro

O Brasil viu o surgimento dos quilombos ainda no perodo colonial, momento histrico em
que o termo quilombo era utilizado para habitaes de negros fugidos, conforme definio
utilizada pelo Conselho Ultramarino em resposta ao Rei de Portugal, em 2 de dezembro de 1740.
(MOURA, 1994). Com fundamento nessa definio, e em linhas gerais, possvel afirmar que a
identidade quilombola capaz de representar outras afinidades.

importante lembrar que houve escravo que no fugiu, que permaneceu

autnomo dentro da grande propriedade e com atribuies diversas, houve aquele
que fugiu e foi capturado e houve aquele que no pde fugir porque ajudou a
outros a fugirem e o seu papel era ficar. (SAULE Jr, 2003, p.8)

Quilombos so grupos tnicos19, rurais ou urbanos, predominantemente constitudos pela

populao negra, que se autodefinem como tal a partir das relaes com a terra, o parentesco, o
territrio, a ancestralidade, as tradies e prticas culturais prprias (INCRA, 2011). Um conceito
amplo de quilombo como lcus pode ser resumido em mocambos ou territrios de difcil
localizao e acesso onde os negros se refugiavam e se organizavam contra o sistema de
escravido.

Para Moura (1994), o quilombo foi a unidade bsica de resistncia do escravo. dessa
forma que grande parte da sociedade contempornea estabelece critrios para definir os
remanescentes de quilombos, com ideia fortemente ligada saga de Zumbi dos Palmares,
segundo a literatura oficial, nica referncia resistncia da populao negra no Brasil. Tal mal-
entendido se mantm mesmo na atualidade. Do mesmo modo como cada uma dessas
comunidades integra diferentes processos, cada grupo tnico deve ser considerado em sua
particularidade, segundo o grau de isolamento experimentado, que no o mesmo para todos,
assim como os diversos modos em que foram constitudos (SCHMITT; TURATTI; CARVALHO,
2002).

19
Barth (2000) afirma que os grupos tnicos so entendidos como uma forma de organizao social
 51

Numa primeira aproximao, os remanescentes de quilombos so identificados enquanto

comunidades formadas estritamente por nativos negros e seus descendentes, que tenham firmado
domiclio na zona rural. A definio de quilombola, porm, por vezes confundida com as
populaes negras pobres provenientes das zonas rurais.
Como h um nmero expressivo de negros trabalhando no campo, o termo tem sido
apropriado por movimentos sociais em luta pelo acesso terra, em debates com grandes
latifundirios, madeireiros, posseiros, no raro acenando a bandeira de uma etnicidade ainda no
bem definida.
Esses novos atores, que adquiriram visibilidade nacional, podem se traduzir em povos20
reconhecidos pelo Estado 21 por sua identidade tnica, inseridos no conjunto de luta pela
territorialidade especfica e consequente posse de suas terras centenrias. Arruti (2006, p.39)
destaca que as comunidades quilombolas constituem grupos mobilizados em torno de um
objetivo maior, em geral, a conquista da terra.
Em se tratando deste estudo importante salientar que a atualidade legal, porm, exige
uma nova postura frente nova categoria social:

A prpria discusso acerca da distino dos conceitos de terra e territrio ganha a cena
acadmica, jurdica e poltica, envolvendo distintas posies entre aqueles que se fixam
nos direitos patrimoniais e aqueles que defendem os direitos mais amplos de grupos
tnicos. (PAULA ANDRADE, 2009, p.52).

Nesse contexto, a garantia terra e cultura como direito fundamental dos quilombolas,
segundo o Procurador da Repblica Daniel Sarmento (2006), vem expressa no apenas no art. 68,
mas tambm no art. 215:
[...] o direito terra dos remanescentes de quilombos pode ser identificado como
um direito fundamental cultural previsto no art. 215, da Constituio Federal de
1988, que se liga prpria identidade dos membros da comunidade.

20
Acordou-se, neste trabalho, trabalhar com o termo povos no sentido de sociedades organizadas com identidade
prpria, em vez de simples agrupamentos de indivduos que compartem algumas caractersticas raciais ou culturais,
ao mesmo tempo em que se liga com territorialidades especficas, no sentido de agrupamentos constitudos no
momento atual ou que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador, apoiado no monoplio da
terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho. (ALMEIDA, 2009, p. 50)
21
O amparo legal referente comunidades tradicionais e comunidades remanescentes de quilombos, no que se
refere regularizao territorial, extenso e pode ser encontrado em dispositivos legais e infralegais. (Anexo 1).
 52

Nesse sentido, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o

advento de identidades coletivas, tornou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de
territorialidades especficas e etnicamente construdas. (ALMEIDA, 2008, p. 48)
O preceito constitucional previsto no art. 68 foi inicialmente regulamentado pelo Decreto
n. 3.912, de 10 de setembro de 2001. Nessa regulamentao estavam previstos critrios que
impunham, dentre outros, a comprovao da ocupao das terras desde 1888, para a garantia do
direito. Esse dispositivo foi aprimorado, e no ano de 2003 foi revogado pelo Decreto no 4.887/03,
dispositivo legal que est em vigor at a presente data22, e que trata do procedimento de titulao
das terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos assegurando conquistas importantes para
as comunidades quilombolas, definindo-as em seu art. 2:

Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste

Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida.

importante ressaltar que so consideradas terras ocupadas por remanescentes de

quilombos aquelas utilizadas para a garantia da reproduo fsica, social, econmica e cultural do
grupo. Para a demarcao e medio das terras so considerados os critrios de territorialidade
indicados pelos remanescentes de quilombos, segundo o art. 2, pargrafos 2 e 3 do Dec. 4887/03.
A Fundao Cultural Palmares (FCP), rgo do Poder Executivo vinculado ao Ministrio
da Cultura, incumbida pela declarao e consequente certificao da condio tnica. Alm
disso, a Fundao Palmares veio para definir e distinguir as comunidades remanescentes de
quilombos das comunidades negras tradicionais, no seguinte sentido:

Consideram-se comunidades remanescentes de quilombos os grupos tnicos raciais,

segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com formas de
resistncia opresso histrica sofrida. J o conceito de comunidades negras tradicionais
mais amplo. So grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais,
que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral

22
Atualmente encontra-se em tramitao perante o STF, a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) no 3239/04,
apresentada pelo Partido da Frente Liberal, questionando, dentre vrios itens, o critrio de auto-atribuio ou auto-
reconhecimento da identidade quilombola.
 53

e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela

tradio. (FCP, 2010)

Do ponto de vista legal, embora evoque a ancestralidade, a legislao federal admite o

princpio da auto-atribuio que constri uma identidade poltica, capaz de reunir sob um vasto
leque de comunidades e etnias diferentes entre si, mas que compartilham uma histria de luta
pela terra e seu modo de vida. Consideradas as diversidades, o termo quilombola aparece como
um designativo que se constri na arena poltica, capaz de reunir, do mesmo lado da fronteira,
uma grande gama de comunidades diferentes entre si, mas com a caracterstica comum de uma
histria que se contrape introduo de novas relaes no meio rural brasileiro.
Esta, sim, a questo fundamental a ser considerada pelo planejador, na medida em que
exige o dilogo necessrio entre os seus conhecimentos e valores culturais com aqueles da cultura
popular. Como desafio, o planejamento ganha maior complexidade e pode atribuir mais
consistncia nesse contexto de maior e mais rica diversidade cultural. Segundo o pensamento de
Bourdieu (2010), no se deve negligenciar as diferenas, sobretudo econmicas e culturais, no
espao social ao se unir diversas pessoas.
importante ressaltar que foi com base no direito fundamental de incorporao proteo
das terras ocupadas que sobreveio a garantia constitucional, mas no se pode perder de vista os
inmeros embates em torno da interpretao da nova categoria institucional desde a dcada de
1990 (ARRUTI, 2006).
A Associao Brasileira de Antropologia (ABA) que vinha se manifestando apenas em
relao s questes que envolvem assuntos indgenas foi chamada para se posicionar na definio
da categoria, e em 1994, sob o tema Terra de Quilombos divulgou o Relatrio do Grupo de
Trabalho sobre conceituao de terras de remanescentes de quilombos, com uma sntese das
reflexes que vinham sendo apresentadas pelos antroplogos.
O Relatrio definiu os remanescentes pela sua oposio, de modo que eles no
representassem resqucios ou resduos arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao
biolgica, nem grupos isolados ou constitudos somente a partir de movimentos revoltosos, e,
finalmente, os resumiu em grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e
reproduo de seus modos e vida caractersticos e num determinado lugar [...] a identidade
desses grupos tambm no se define pelo tamanho e nmero de seus membros, mas pela
 54

experincia vivida e as verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade

enquanto grupo. (ODWYER, 1995)
Dentre os intelectuais que trabalharam na definio da categoria destaca-se a participao
do antroplogo Jos Maurcio Arruti, que v muitos problemas em relao nova categoria: a
insero do art. 68 (ADCT) deu-se ao apagar das luzes, de uma forma um tanto improvisada e
sem muito consenso, [...] no momento de redigir o artigo o legislador no tinha completa noo
de sua inovao no plano do direito fundirio nem das implicaes sociais implicadas.
(ARRUTI, 2006, p. 67).
Observa-se que a busca por compreender o sentido dessa nova figura jurdica, procurando
integrar os quilombolas por meio de regulamentaes, determinante para a mensurao das
estratgias polticas na questo de Alcntara, onde h uma grande concentrao de
autodeclarados quilombolas.
A sistemtica para a sequncia da titulao de reas quilombolas, em todas as suas fases,
foi enfocada no decorrer deste trabalho. Destaca-se, nesse sentido, o comentrio de Rafael Sanzio
A. dos Anjos, Anjos (2004, p.7) ao apresentar o catlogo contendo o mapeamento de territrios
quilombolas no Brasil: [...] h carncia de informaes sistematizadas referentes aos territrios
tnicos e comunidades espalhadas pelo Pas, as estimativas so inconsistentes, divergentes e no
existem pesquisas direcionadas para investigar a questo com abordagem geogrfica.
verdade que essa constatao o reflexo do impacto do art. 68 do ADCT,
regulamentado pelo Decreto 4.887/03, sob o ponto de vista do critrio da auto-atribuio. Arruti
(2006, p.66) define essa nova categoria jurdica como uma criao social do Estado.
Em levantamento realizado em 2005, o Centro de Cartografia Aplicada e Informao
Geogrfica (CIGA), criado pelo Departamento de Geografia e o Programa de Ps-Graduao em
Geografia da Universidade de Braslia, identificou 2.228 territrios quilombolas. Mais de 60%
desses territrios estavam localizados na regio Nordeste, com 642 no Maranho e 396 na Bahia.
Em 2006, o nmero total, segundo a mesma fonte, subiu para 2.847 comunidades identificadas.
Em destaque, na Imagem 9, a incidncia de comunidades quilombolas no Estado
Maranho e em Alcntara, segundo Rafael Sanzio dos Anjos.
 55

Imagem 9: Distribuio dos municpios Maranhenses com ocorrncia de comunidades remanescentes

de quilombos.
Fonte: Anjos ( 2004)

De acordo com os dados oficiais do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),

obtidos pela sua Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia (AEGRE), at 2010 foram
mapeadas 3.500 comunidades quilombolas no Pas23. Dessas, somente no municpio de Alcntara
foram identificadas 155 comunidades quilombolas aps o surgimento das Certides de
Autodeterminao emitidas pela FCP, que lhes garantiu direito de acesso a uma srie de servios
pblicos e, principalmente, aos seus direitos territoriais.
Na ausncia de um conceito nico para balizar a aplicao dos direitos constitucionais,
vale lembrar a lio de Edir Pina de Barros:

23
Segundo dados da Fundao Palmares esto identificadas no Pas 1.523 comunidades remanescentes de
quilombos. A maior concentrao est no Estado do Maranho com 333 comunidades e na Bahia, com 332, e a
menor concentrao no Estado do Amazonas, com apenas 1 comunidade identificada. (FCP, 2010).
 56

necessrio abordar as diferentes situaes que cobriram a existncia de terras de

quilombos no Brasil. Para isso imprescindvel que sejam afastados os inmeros
entendimentos associados ao termo Quilombo, que foram cunhados
eminentemente por leituras inadequadas, que tornaram o fenmeno a partir de
contedos atribudos pela prpria poltica de represso oficial, isto , sem
contextualiz-lo. (BARROS, 2007, p.8)

1.4 Territrio tnico Quilombola A Titulao da Terra

O debate acerca do conceito de territrio tnico amplo e encontra-se presente nas lies
de Barth. Na construo do conceito, territrio e identidade aparecem imbricados e em seus
estudos sobre grupos tnicos, Barth faz referncia, ainda, construo sociocultural do grupo em
torno de um processo organizacional. O autor traz em seus estudos a importncia do papel do
antroplogo nesse campo de reconhecimento social (2000, p. 15).
A reflexo acerca da mediao das disputas territoriais envolvendo territrio tnico, da
forma que os aparelhos do Estado interpretam esses territrios dentro do quadro normativo atual,
no deve ser feita somente sob o aspecto formal. Nesses casos a Lei, compreendida como
ideologia, deve exercer mecanismos de legitimao de seus atos com um discurso universalizante,
para que esse Direito possa estar articulado com outros valores de nvel constitucional
equivalente.
Cumpre esclarecer que o INCRA recebeu a responsabilidade pela aplicao dos
dispositivos legais no que se refere ao aspecto fundirio, e a FCP, pela declarao e certificao
da condio tnica, conforme a Instruo Normativa no 57, de 20 de outubro de 2009 e o Decreto
6.853/09.
O processo administrativo de regularizao fundiria pressupe vrias etapas que podem
durar anos, iniciando o processo pela comunidade que se autoreconhece remanescente de
quilombo e encaminha o pedido de expedio de Certido de Autoreconhecimento, em seu nome,
FCP.
Pode-se verificar, no Quadro 1, as etapas a serem seguidas no processo. O que se pretende
demonstrar nesse Quadro no mecanismo do instrumento administrativo estatal, mas sim
esclarecer em qual fase encontra-se o processo referente s comunidades de Alcntara.
 57

Quadro 1: Fases para titulao das terras quilombolas

FASES PROCEDIMENTOS
Incio do processo 1 Por iniciativa individual, de entidades ou associao
representativa quilombola ou do prprio Estado, elabora-se um
Relato Sinttico da trajetria ou histria da comunidade, de
acordo com o Inciso IV, do art. 3 da Portaria FCP 98/2007.

Autodefinio da comunidade 2 Os interessados requerem ao Presidente da FCP emisso da

Certido de Autodefinio.

Expedio da Certido Declaratria 3 A FCP realiza a inscrio da Certido Declaratria no

de remanescente de quilombos Cadastro Geral, conforme art. 1 da Portaria FCP 98/2007.

4 De posse da Certido obrigatria, o INCRA cria um Grupo

Identificao do territrio Tcnico nas Superintendncias Regionais para elaborar o
quilombola pelo INCRA Laudo e o RTID. Para a realizao do Laudo Antropolgico o
INCRA pode realizar convnio com outros rgos. A partir de
2008 foi instituda a necessidade de notificao dos rgos
pblicos federais e estaduais na elaborao do RTID.

Publicao do RTID 5 Publicao em DOU.

Notificao aos interessados 6 Alm da publicao no mbito nacional, o INCRA notifica os

interessados onde se localiza o territrio

Apresentao das contestaes 7 Os interessados tm o prazo de 90 dias para contestao e o

INCRA tem o prazo de 180 dias para julgamento.

Consulta aos rgos federais 8 O INCRA realiza nova consulta a diversos rgos, como
IPHAN, IBAMA, SPU, FUNAI, FCP e Secretaria Executiva
do Conselho de Defesa Nacional.

Julgamento das contestaes 9 O INCRA cria um Comit de Deciso Regional para o

julgamento das contestaes. Destaca-se que a partir de 2008
as contestaes passaram a ser recebidas em efeito suspensivo,
condio que inviabiliza a continuidade do processo.

Publicao definitiva do RTID 10 O INCRA realiza a publicao definitiva do RTID

reconhecendo e delimitando o territrio quilombola,

Anlise da situao fundiria 11 So analisadas as incidncias de afetao sobre terras de

(caso de Alcntara) propriedade dos estados ou municpios, ou por reas de
segurana nacional, ou terrenos da Marinha.

Processos de desapropriao 12 Esta fase apresenta peculiaridades que dependero da fase

 58

imediatamente anterior. So analisadas a origem das terras: se

particulares ou no, com documentao legal ou no.

Demarcao do territrio 13 de responsabilidade dos tcnicos do INCRA realizar a

demarcao e delimitao do territrio tnico quilombola.

Concesso do ttulo 14 O INCRA realiza o registro cadastral do imvel.

Registro do ttulo 15 Registra-se o titulo no Registro de Imveis

Essas etapas do procedimento apresentam particularidades quanto aos territrios

quilombolas que incidirem sobre as unidades de conservao, as reas de segurana nacional e
reas de faixa de fronteiras. O art.11 do Decreto 4.887/03 trata do assunto:

Quando as terras ocupadas por remanescentes de quilombos estiverem sobrepostas

s unidades de conservao constitudas, reas de segurana nacional, faixa de
fronteira [...] o INCRA, o IBAMA, a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, a FUNAI e a FCP tomaro as medidas cabveis visando garantir a
sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado.

No caso de Alcntara, o procedimento administrativo permanece pendente de uma

soluo dada a sobreposio do territrio quilombola sobre as reas predestinadas ao Programa
Espacial. A ponderao de interesses, como exigncia do Estado Democrtico de Direito, tanto
sobre o prisma do direito tnico como da segurana nacional de interesse do Estado, ser
necessria e considerada uma medida administrativa atpica. Isto posto, Castilho explica:

a medida cuja extenso possa excluir ou limitar a ocupao dos

remanescentes de comunidades de quilombos dever ser objeto de
composio em que se proteja sempre o ncleo essencial da ocupao quilombola
na proporo das necessidades pblicas. A tcnica constitucional da
proporcionalidade neste caso a medida natural no reconhecimento dos valores
coincidentes ou convergentes (CASTILHO, 2006. p.10).

O Quadro 2 apresenta um resumo do procedimento administrativo na questo de

Alcntara. De acordo com Quadro Geral de Andamento dos Processos do INCRA, registrado sob
 59

o nmero 54230.002401/2006-13/DFQ, a Comunidade Alcntara24 reivindicou uma rea total de

78.105,3466 hectares para 3.500 famlias.

Quadro 2: Ficha resumo do processo de Alcntara.

Fonte: CPISP (2010)

Diante dos nmeros apresentados pode-se considerar que se trata de um direito que surgiu
a partir da auto-atribuio pelos grupos negros organizados conforme o entendimento
antropolgico. Trata-se de direito coletivo e no de direito individual, e, consequentemente, o
ttulo da terra, como um direito coletivo, s dever ser atribudo e/ou concedido a uma
associao daquela comunidade ou grupo. No caso de Alcntara conclui-se que o ttulo da terra
deve ser atribudo Comunidade Alcntara.
Esse questionamento foi objeto de estudo da Sociedade Brasileira de Direito Pblico
(SBDP), que assim se manifestou:

A importncia dada pelo Texto Constitucional valorizao da cultura afro-

brasileira faz com que a melhor opo, dentre as formas de titulao das terras s

24
Comunidade Alcntara um nome escolhido pela associao representativa das comunidades quilombolas de
Alcntara, e seu processo de constituio estatutria ainda est em tramitao.
 60

comunidades, seja a coletiva. Trata-se de atribuir a propriedade a uma pessoa

coletiva, e no a pessoas individuais que formariam um emaranhado de ttulos
atribudos separadamente (SUNDFELD, 2002, p.73).

Nesse contexto, no se pode desconsiderar as principais teses jurdicas sustentadas pela

Procuradoria Federal Especializada junto ao INCRA, no sentido de que quando estamos tratando
de comunidades tradicionais a titulao ou concesso coletiva possui o efeito prtico de dificultar
aes de grupos econmicos que tm interesse comercial no territrio tradicional (INCRA, 2007)
O grupo mantm seu estilo de vida, cultura, hbitos e crenas, sempre calcado no
princpio da coletividade. Essa a razo para que a titulao das reas quilombolas se d em
nome da comunidade, mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso, com obrigatria
insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade (INCRA,
2007).
Tal compreenso deve ser relativizada para o caso de Alcntara. Como se poder ver no
item 1.6. deste trabalho, os remanescentes das comunidades de quilombos do municpio de
Alcntara, sobretudo aquelas comunidades deslocadas compulsoriamente para as agrovilas, no
tm, ainda, tcito consentimento do ttulo coletivo de suas terras.

1.5 Alcntara: Terra de Quilombos

Em novembro de 2008 foi publicado o RTID de Alcntara, fundamentado pelo Laudo

Antropolgico (ALMEIDA, 2002). A demarcao do territrio tnico de Alcntara significou a
afirmao do Estado de uma situao de fato preexistente: rea remanescente de quilombos. Essa
fase declaratria demandar a fase constitutiva, quando se dar o direito de propriedade da terra.
Como j explanado neste trabalho, uma face do conflito em anlise envolve a sobreposio de
terras e a contradio de polticas pblicas diversas com os interesses de regularizao fundiria
de comunidades quilombolas.
O Quadro 3 abaixo apresenta a situao atual do processo junto ao INCRA.
 61

Quadro 3: Ficha Resumo do RTID.

Fonte: INCRA (2007)

Observa-se, no mapa elaborado pelo laudo antropolgico, como ficou a diviso do

territrio de Alcntara. Foram identificadas as reas representativas das terras de preto com a
nova denominao de Territrio nico de Alcntara, equivalente a 78.105,3466 hectares e a
que permaneceu ao CLA representando 8.713ha. (Imagem 10)
 62

Imagem 10: Mapa anexado ao RTID delimitando o Territrio nico de Alcntara (em destaque rea
destinada ao Programa Espacial Brasileiro)
Fonte: Almeida (2002) ; INCRA (2007)

Essa representao cartogrfica pode ser compreendida com a observao do Grfico 4.

Lembrando o que j foi colocado anteriormente, nos debates relacionados ao conflito territorial,
em um primeiro momento, para os quilombolas de Alcntara, a demarcao em territrio tnico
de cerca de 70% da base territorial foi importante e ganhou fora e espao poltico, pois a
regularizao fundiria de rea remanescente de quilombos possibilita o direcionamento de
 63

polticas pblicas especficas clientela quilombola, como o Programa Brasil Quilombola (PBQ),
do Governo Federal. Este tema ser abordado em detalhes no item 1.8.1. deste trabalho.

Diviso Espacial do Municpio de Alcntara (Ha)

CLA
8.700 No quilombola
8% 27.300
24%

No quilombola
Territrio Quilombola
CLA

Territrio
Quilombola
78.000
68%

Grfico 4: Diviso espacial do territrio.

Fonte: elaborado pela autora

Sobre a demarcao do territrio de Alcntara, necessrio considerar que a histria das

comunidades quilombolas de Alcntara remonta a algumas centenas de anos. Almeida afirma que
justamente a forma de organizao social, com suas especificidades histricas e tnicas, que
podem servir como referncia para a caracterizao desses grupos como remanescentes de
quilombos,

Registros corroboraram genealogias e narrativas de reconstituio histrica

permitindo assinalar que Alcntara usufrui uma questo singular. [...] Sua vasta
extenso territorial possui particularidades que podem ser lidas como sinais
distintivos de sua populao, composta, na maioria dos casos, por comunidades
tradicionais rurais que se distinguem por sua forma simples e coletiva de viver, no
seu agrupamento organizado onde se processa a identificao tnica de uma
populao secular em um espao que passa por presses (ALMEIDA, 2006, p.
33).

Em Alcntara existem cerca de duas centenas de povoados caracterizados pelo regime

prprio de campesinato em terras de uso comum25, que pode ser entendido como um territrio

25
Sobre campesinato em terras de uso comum ver PAULA ANDRADE, 1999.
 64

uno, onde so pensados e vividos por esses grupos como fundamentais sua reproduo fsica e
social (PAULA ANDRADE, SOUZA FILHO, 2008, p. 20).

A idia de remanescente de quilombos passa aqui por esses diferentes planos de

organizao social, que entrelaados delineiam uma territorialidade prpria, cuja
persistncia no tempo pressupe mobilizao de cada conjunto de famlias
vizinhas, de cada grupo de parentes e de cada comunidade solidariamente
estruturada, mediante ameaas de destruio de sua forma de viver e de agir
livremente (ALMEIDA, 2002, p.7).

A comprovao legal desse fato ocorreu, em 2004, quando houve a primeira certificao
de comunidades quilombolas de Alcntara pela FCP, totalizando, em 2006, o nmero de 155
comunidades quilombolas certificadas, conforme a Tabela 2.

Tabela 2: comunidades quilombolas de Alcntara.

Nome das Comunidades de Alcntara Data da Portaria

Caratatiua, Castelo, Cavem II, Centro de Eullia, Conceio, Coqueiro,

Corre Fresco, Cujupe I, Cujupe II, Curu I, Engenho I, Esperana,
Florida, Fora Cativeiro, Guanda I, Guanda II, Iguaba, Ilha de Gamboa,
Iririzal, Iscoito, Itapera, Itapiranga, Itapuaua, Itaua, Jacar I, Jacroa,
Jan, Jarucaia, Jordoa, Ladeira II, Lago, Macajubal I, Macajubal II, Me
Eugnia, Mamona I, Mamona II, Mangueiral, Manival, Maracati, Maria
Preta, Marinheiro, Marmorana, Mato Grosso, Murari, Mutiti, Nova
Espera, Nova Ponta Seca, Novo Cajueiro, Novo Marud, Novo Pepital,
Novo Peru, Novo S Assim, Oitiua, Pacatiua, Pacuri, Palmeiras,
Paquativa, Pavo, Peri Au, Perizinho, Peroba de Baixo, Peroba de Cima, 10/12/2004
Piquia, Ponta DAreia, Porto da Cinza, Trapucara, Traquai, Vai Com Deus,
Vila Itapera, Vila Maranhense, Vila Nova I, Vila Nova II, Vista Alegre,
guas Belas, Apicum Grande, Arenhengaua, Bacanga, Bacurijuba, Baixa
Grande I, Baixa Grande II, Baixo do Grilo, Baracatatiua, Barreiros,
Bebedouro, Bej-A, Belm, Boa Vista I, Boa Vista II, Boa Vista III,
Boca do Rio, Bom de Viver, Bom Jardim, Bordo, Brito I, Caador,
Caicaua I, Caicaua II, Caj II, Cajatiua, Cajueiro II, Camirim, Canavieira,
Canelatiua, Capijuba, Capim Au, Capoteiro

Santo Incio Castelo, So Mauricio 09/11/2005

Ilha do Cajual 24/03/2006

Fonte: FCP (2010)
Adaptada pela autora.
 65

Conforme antedito, o tema ganharia repercusso em virtude da publicao do RTID. do

Territrio nico de Alcntara, emitido pelo INCRA, abordando informaes cartogrficas,
fundirias; agronmicas; ecolgicas; geogrficas; socioeconmicas; histricas; e antropolgicas.
No Relatrio que atendia a Ao Civil Pblica impetrada pelo Ministrio Pblico Federal
ficou constatado que no estado do Maranho se concentram mais de 400 comunidades
quilombolas. Destas, 155 esto no municpio de Alcntara, identificado como Territrio nico de
Alcntara, e, ainda, o mesmo relatrio pericial apontou 3.370 famlias remanescentes de
comunidades de quilombos no municpio de Alcntara. (INCRA, 2007, p, 677; p. 1100).
Se num primeiro momento a ocupao daquela regio se deu na forma de uma grande
comunidade rural afro-descendente, dispersa em povoados interligados por laos familiares, que
tinha na terra uma das condies bsicas de sua existncia, a introduo do art. 68 do ADCT
mudou a sua estrutura fundiria e Alcntara viria a se identificar, por um laudo antropolgico
consubstanciado no relatrio pericial, como territrio tnico. Nesse sentido, a sua histria
comearia a mudar.

1.6 Ser ou No Ser A Identidade Quilombola

Quilombola um termo que abrange uma multiplicidade de grupos reunidos que no

detinham um nico padro cultural, mas que se aproximam no campo poltico, j que hoje a
identidade quilombola permite que diferentes comunidades e movimentos sociais se renam sob
o manto da mesma bandeira em que se luta pelo acesso terra.
Nessa nova figura jurdica, os remanescentes de quilombos, titulares de direito
fundamental previsto no artigo 68 do ADCT, que tm direito terra pelo autoreconhecimento da
identidade quilombola, conforme previsto no art. 2 do Decreto 4887/03, a auto-atribuio surge
como o ponto central de discusses no campo do direito sendo, inclusive, motivo para uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade no mbito do Supremo Tribunal Federal, pendente, ainda, de
julgamento.
A identidade quilombola nas diversas comunidades negras rurais de Alcntara foi
reconhecida e assim a definiram: aquelas comunidades tradicionais envolvem uma combinao
de antigas categorias de autodenominao como pretos, moradores de terras de preto, de terras de
 66

santo, de terras de ndio, ressaltando o seu fundamento tnico, para grupo tnico quilombola.
(ALMEIDA, 2006, p.112; PAULA ANDRADE, SOUZA FILHO, 2008, p.45).
Mister esclarecer que a expresso grupo tnico segundo definio de Barth (2000), pode
ser geralmente entendida, na literatura antropolgica, como:

- uma populao que, em grande medida se autoperpetua do ponto de vista biolgico;

- grupo que compartilha valores culturais fundamentais, realizados de modo patentemente
unitrio em determinadas formas culturais;
- membros que se identificam e so identificados por outros, como constituindo uma
categoria que pode ser distinguida de outras categorias da mesma ordem. (2000, p. 27)

Na viso de Yi-Fu Tuan, impregnada pela percepo oriental, as vises do mundo

expressas pelas sociedades tradicionais diferem significativamente daquelas dos homens
modernos que vivem sob a influncia, mesmo indireta, da cincia e da tecnologia. O autor
esclarece que nas sociedades no-tecnolgicas, o ambiente fsico o teto protetor da natureza e
sua mirade de contedos (TUAN, 1980, p.91), e recorre topofilia, termo de sua criao, como
um conceito difuso e concreto, para fixar o elo afetivo entre a pessoa e o lugar [...].

A discusso sobre territrio e identidade ocupa um importante lugar entre os estudos dos
cientistas sociais. Para Arruti (2006, p.322) nos processos de reconhecimento e identificao que
implicam um territrio regulado, os fenmenos de supresso e assuno de identidades tambm
podem ser lidos como movimentos de desterritorializao e territorializao .
A reflexo sobre o territrio, enquanto fenmeno imaterial e simblico, lembra que todo
elemento, fsico ou histrico, que entra na sua composio, passa pelo crivo de um processo de
simbolizao que o desmaterializa, ao mesmo tempo em que, por outro lado, a entrada de novos
elementos provoca rearranjos no conjunto (ARRUTI, 2006, p.323).
O debate contemporneo da identidade quilombola perpassa por diversas caracterizaes,
como por exemplo, a memria do lugar que, entretanto, so convergentes em relao terra em
que pertencem como condio necessria da associao entre identidade e territrio. Para as
comunidades, as histrias so marcadas pelo lugar e contadas de acordo com a memria.

O contingente populacional de remanescentes de quilombos, aps a publicao do RTID,

correspondem a quase 80% da populao de Alcntara. Esto espalhados ao longo do extenso
 67

territrio e, ocasionalmente, no pequeno ncleo urbano. Tentar refletir sobre o processo de

transformao da populao de Alcntara para quilombolas vital para se tentar compreender, de
modo mais objetivo, o embate que vem ocorrendo no territrio.
H que se refletir, com cautela, o fato de que o discurso dos entrevistados por Cruz (2009)
contrasta com as afirmaes do Laudo Antropolgico de Almeida (2002), no que concerne
questo fundamental: a quem pertencero as terras de Alcntara? Parece haver certa
vulnerabilidade nessa questo, at por que, como lembra Paula Andrade (2009, p.58), o prprio
campo da mediao est em constante movimento e transformao.
Durante trabalho de pesquisa nas comunidades foi possvel perceber que h pouca
informao sobre a legislao e regularizao fundiria relacionada questo quilombola. Alm
disso, foi observado que os habitantes de Alcntara, quer sejam pequenos comerciantes do centro
urbano ou trabalhadores rurais, demonstraram total desconhecimento e se mostraram muito
incomodados pela ausncia de informaes a respeito dessa questo. Nesse sentido, no h lei
que por si s garanta o processo de legalizao do territrio.

Segundo relato espontneo de uma moradora da agrovila:

[...] mais nesse sentido de ser quilombola eu no sei no. Sou negra, mas no me lembro
de algum me perguntando se eu queria ser uma quilombola, sobre isso nem fizeram
reunio pra explicar nada. Aqui estamos eu [e minhas amigas] e no sabemos se isso
bom ou ruim. No tem nenhum papel pra explicar? [...] acho que se for pra melhorar ns
aceitamos, seno no. Gostaramos que tudo ficasse em paz, quilombola ou no
quilombola, apenas gente boa [...]26

Um dos envolvidos, morador do antigo povoado Cajueiro, agora agrovila Cajueiro,

ampliando ainda mais essa compreenso relatou:

[...] Ns aqui da agrovila, samos de nossas terrinhas que tinha de tudo [...] cercado,
galinheiro, chiqueiro, um quintal grande, deixamos tudo pra traz [...] pra quem a gente
pode acreditar agora que estamos aqui? tem que ser no povo da Aeronutica, seno o que
vai ser de ns? Agora a gente s quer um documento que prometeram porque ele vai ficar
pros nossos filhos. Prometeram pra ns, agora tem de cumprir. Essa coisa de quilombola,
eu no sei no. Ningum l do Cajueiro sabe o que isso!27

26
Depoimento espontneo da Sra. N. A. S., viva, 5 filhos, Lder comunitria da agrovila, em Janeiro de 2011
(Informao oral).
27
Depoimento espontneo do Sr. B. S. da S., casado, 10 filhos, em Janeiro de 2011 (Informao oral).
 68

Verssimo Cruz realizou pesquisa com as comunidades de Alcntara, com a finalidade de

esclarecer qual era o grau de conhecimento daquela populao em relao terra, e, concluiu que
aquela populao se ressente de falta de informao sobre o programa quilombola. (CRUZ, 2009,
p. 59-60).
Os depoimentos espontneos colhidos por moradores vieram para corroborar o
entendimento de Cruz (2009). Pressupe-se que as estimativas do nmero de quilombolas no
municpio de Alcntara possa ser divergente. A dificuldade dos moradores de Alcntara em
entender o suporte legal e as particularidades sociais e direitos constitucionais ligados posse da
terra, foi freqentemente observado. Falta disseminao de informao sobre a legislao atual
nas comunidades e, conseqentemente, as novas relaes com o Estado.

1.7 Terras de Alcntara Formas de Legitimao

Segundo conceito de Almeida (2006) as terras de Alcntara caracterizam-se, na sua

grande maioria, de parentesco sem partilha formal, e podem denominar-se territrios especficos,
ou seja, resultantes de diferentes processos sociais de territorializao, delimitando
dinamicamente terras de pertencimento coletivo que convergem para um territrio tnico. A
questo das territorialidades especficas de Alcntara que abrangem desde posses, arrendamentos,
terras de parentes se d a partir dos usos, costumes, tradies e, principalmente, no
desconhecimento, dos grupos, de delimitao de fronteiras polticas.
A partir dos elementos citados o conceito de territorialidade especfica, segundo Almeida,
remete ao uso comum da terra e de seus recursos naturais, apresentando variadas e
interpenetradas configuraes num espao especfico. A territorialidade funciona como um fator
de identificao, defesa e fora. [...] laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de
regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante
disposies sucessrias porventura existentes (ALMEIDA, 2004; 2008)
Essa singularidade culminou no prprio reconhecimento e delimitao em classes de
terras, as quais podem sobrepor-se, e que expressam quais comunidades se autodefinem:
(i) terras de preto: so as que tm origem nas doaes a ex-escravos ou escravos libertos,
remetendo ao conceito de quilombo ou mocambo;
 69

(ii) terras de santo e terras de santssimo: relativas s terras abandonadas, localizadas nas
terras das antigas fazendas das ordens religiosas. Coexistem com as terras de preto e as terras de
caboclo; e
(iii) terras de herdeiros: so terras de parentes, ligadas s regras de sucesso,
transferncias, doaes e posseiros.
Terras de Preto uma expresso largamente usada no estado do Maranho e que,
segundo Leite (2000), compreende as diversas situaes decorrentes da reorganizao da
economia brasileira no perodo ps-escravista, onde, inclusive, no apenas os afro-descendentes
esto envolvidos. (p. 339).
Nesse sentido, em 2002 a Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH), nos
trabalhos relativos ao Projeto Vida de Negro (PVN), realizou mapeamento no que tange s terras
de preto, e/ou quilombolas de Alcntara, centrada no resgate histrico, nas formas de organizao,
estratgias de sobrevivncia, e manifestaes culturais em condies para garantir e perpassar
elementos de identidade, territorialidade e da prpria existncia secular, estabelecendo um quadro
com as respectivas representaes:

Quadro 4: Classificao das Terras de Preto.

Fonte: SMDH (2002)

 70

Os processos de organizao do territrio so tambm formas vinculadas cultura.

Estudos variados desenvolvidos com comunidades tradicionais28 tm demonstrado que expresses
mais antigas dessa cultura contam como um de seus mais importantes aspectos: a conquista do
territrio, a ocupao e a construo do espao em que vivem.
Ainda nesse sentido deve-se lembrar que, sob o amparo legal, as comunidades
tradicionais so consideradas grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como
tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio,
conforme dispe o Art. 3 do Decreto n. 6040/07.
Quando a atividade de planejamento se encontra envolvida, o problema adquire maior
complexidade na medida em que se estabelece uma espcie de jogo que compreende, ao lado da
identidade do grupo em questo, a representao que o planejador constri e invoca para os
destinatrios de seus projetos.
Cabe mencionar, aps um breve retrospecto dessas aes oficiais em Alcntara, que a
intensificao de sucessivas intervenes na estrutura fundiria, num breve perodo de tempo,
faz com que os fatores tnicos, elididos historicamente nas intervenes governamentais,
comecem a ser ressaltados na imediaticidade das tenses e dos conflitos diante da ao do
Estado (ALMEIDA, 2006, p.58)
A diviso do municpio de Alcntara na dcada de 1980 suscitou outra complexidade
decorrente: um foco paralelo de embates se observou na questo fundiria, alm dos existentes
entre proprietrios e posseiros. Conforme pesquisas cartoriais, as instituies legais da
propriedade privada sobre as terras de Alcntara podem ser resumidas em seis categorias
principais:
i- terras dos proprietrios;
ii- terras dos herdeiros sem documento;
iii- dos posseiros com ttulo de domnio;
iv- dos posseiros sem qualquer documentao;

28
Neste trabalho, o termo comunidades tradicionais usado em referncia a grupos que constroem a sua identidade
no campo poltico da presuno de uma ancestralidade comum. Ver tambm a definio para as comunidades
tradicionais amparada pelo art. 3 do Decreto 6040/07.
 71

v- dos arrendatrios com contrato; e

vi- terras sem contrato.
Trata-se da legitimao que pode envolver muitos atores, e que no deixa de ser uma
relao de poder e oposio ao Estado, mas que compromete a poltica definida para o
equacionamento do conflito territorial em benefcio daquela populao, como o pagamento de
indenizaes, por exemplo.
Almeida (2002, p. 111) explica que a estrutura da propriedade em Alcntara, efetivada por
ex-escravos e quilombolas que formaram complexas redes de relaes sociais delimitando essas
territorialidades especficas abrangendo dezenas de povoados nas antigas fazendas das ordens
religiosas, desconsiderando as fronteiras entre Estado, pode explicar as imbricadas relaes
sociais do municpio e como sua forma vai dificultar o relacionamento com o Estado no momento
de indenizar as terras desapropriadas.
Nesse espectro de anlise cabe discernir que medida que o Estado tentava negociar para
indenizar os antigos moradores que ocupavam a rea desapropriada, as etapas do processo
ficavam prejudicadas pela falta de documentos para liberao do dinheiro. Desse modo, pode-se
dessumir que, do ponto de vista tcnico, a Lei torna-se apenas um instrumento esttico,
inadequado para orientar esse complexo ordenamento territorial.
Segundo Cruz (2009, p.27), atualmente, o CLA possui somente 3% de sua rea
regularizada, 15% legalizada e 82% no-legalizada, em razo da completa falta de
documentao civil daquela populao, o que dificulta e at impede a regularizao e legalizao
dos processos.
A situao que prevalece na maioria dos casos em Alcntara a de posseiros e/ou
arrendatrios sem nenhuma documentao, o que concorreu para a no liberao das
indenizaes. Soma-se, ainda, a falta de documentao pessoal; nomes e/ou datas de nascimento
incorretos; alto grau de analfabetismo; e dados estreitamente relacionados legalizao das
propriedades sem os quais no se pode efetuar os pagamentos.

1.8 Plano Diretor Participativo A Macrozona tnica de Uso Rural

A Prefeitura de Alcntara, dado o suporte institucional mobilizado com o apoio do

Ministrio das Cidades e do Programa Monumenta, do Ministrio da Cultura, teve, em 2006,
 72

aprovado o Plano Diretor Participativo (PDP), em cumprimento ao que estabelece a Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001.
At ento, o controle de uso e ocupao do espao urbano vinha sendo regulado pela Lei n.
224/97, alterada pela Lei n. 272/02, que trata das intervenes e proteo ao Conjunto
Arquitetnico e Urbanstico da Cidade de Alcntara conforme definido pelo IPHAN.
Segundo a informao colhida na Prefeitura, com esse dispositivo legal somente a rea
central do municpio, equivalente ao conjunto histrico, foi mapeado pelo Instituto do Patrimnio
para fins de regulao e preservao. O trabalho de zoneamento proposto pelo IPHAN previa
quatro reas tomadas em conjunto: i- Zona de Preservao Rigorosa (ZPR); ii- Zona de
Preservao Simples (ZPS); iii- Zona de Preservao Ambiental ZPA; e iv- Zona de Expanso
Urbana (ZEU).
O conjunto de normas institudas pela Lei n. 224/97, segundo Nunes (2002, p. 3), no
tinha aplicao prtica para aquela populao designada como gente do interior 29 , que
considerava a cidade uma continuao de suas moradias. Com a regulao a cidade passou a ser
concebida como um lugar no mais pertinente para o que chamam de roa, de forma que as
diferentes modalidades de plantio, outrora comuns na cidade, agora so submetidas a medidas
distintas de interdio.
A lei de proteo ao conjunto histrico de Alcntara determinava regras que permitissem
a preservao do bem coletivo. In locu, porm, foi possvel observar a presena de alguns
exemplos de modificaes nos equipamentos urbanos tombados pelo IPHAN, que contrastam
fortemente com a arquitetura do patrimnio histrico do municpio.
O PDP de Alcntara foi sancionado e institudo pela Lei n. 310/06. Sua elaborao
contou com grupos de discusso formados por setores da sociedade civil e representantes dos
povoados e comunidades. Dentre as atividades previstas dentro do processo de elaborao do
PDP estavam a identificao e a caracterizao das reas especiais, aqui subentendidas como
territrio tnico.
Constatou-se, pelo dilogo com alguns representantes legalmente constitudos da
populao alcantarense, que o processo de elaborao do PDP de Alcntara foi uma das primeiras
experincias democrticas bem sucedidas do municpio. Diante do quadro de relao de

29
Por gente do interior entendem-se aquelas que se ocupam de atividades que consideram temporrias ou ao cultivo
da terra ou, ainda, em ambos os modos de trabalho, com vista a garantir a produo e a reproduo das famlias,
conjugando, neste caso, o plantio com a execuo de diferentes atividades. (NUNES, 2002, p. 5).
 73

desconfiana daquela populao com a comunidade poltica local, tendo em vista inmeros casos
de desentendimentos entre populao e Prefeitura, no caso do CLA, primou pelo reconhecimento
oficial do Territrio tnico de Alcntara, representado pela grande Macrozona tnica de Uso
Rural, conforme Imagem 11.

Imagem 11: Mapa de macrozoneamento.

Fonte: PDP (2006)
 74

Em relao elaborao do PDP, o vereador JC afirmou que30:

Todas as partes puderam entrar no processo do PDP e conhecer as situaes

envolvidas. As reunies duravam em mdia 5 a 8 horas com a participao de
vrias comunidades. Temos uma dificuldade muito grande na cidade. O Poder
Executivo inexpressivo e ausente, raramente est no municpio, o Prefeito fica
na Capital.
Na elaborao do Plano, as comunidades vieram representadas pelos seus lderes
que trouxeram seus moradores mais engajados. As negociaes so difceis e
longas, pois envolveu lideranas de comunidades muito distantes (nosso meio de
locomoo precrio). No houve muita resistncia ao projeto. Mas, a populao
muito colaboradora e acho que temos atingido nossos objetivos, agora com a
nova Lei (PDP) vemos com bons olhos nosso futuro em Alcntara.

1.8.1 Polticas Pblicas para os Quilombolas de Alcntara

A progressiva preocupao com a questo das desigualdades raciais no mbito das

polticas pblicas v na poltica de ao afirmativa um instrumento em defesa de grupos
vulnerveis da discriminao do racismo declarado ou no, sendo considerada como uma poltica
universalizante. Ao contrrio, segundo Sundfeld (2002), estaria muito longe de fazer cumprir os
direitos constitucionais da Carta de 1988.
A gesto governamental em mbito federal se viu marcada, na ltima dcada, por um
enftico processo de reconhecimento e preservao da identidade quilombola. Nesse contexto, a
partir de 2003 foram criados inmeros programas e aes que contemplam esses novos sujeitos
de direito fundamental: o direito terra, a exemplo da Agenda Social Quilombola, do Programa
Nacional de Alimentao Quilombola, e do Programa Sade Quilombola.
So subprogramas inseridos dentro do Programa Brasil Quilombola (PBQ), coordenado
pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica (SEPPIR), que, por meio da Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais,
atendem as comunidades remanescentes de quilombos por todo o Pas.
O PBQ considerado, pelo Movimento Negro Brasileiro, como o principal programa de
governo como poltica pblica para comunidades negras. Teve incio em 2004 e sua base legal
30
Depoimento do Vereador JC, 2011. (informao verbal)
 75

est prevista fundamentalmente na CF/88. Rene um grupo interministerial composto por vinte e
trs ministrios que tm aes e programas transversais, interinstitucionais, e intersetoriais, alm
de apoio de empresas pblicas e sociedades de economia mista, como o IBGE, a Fundao Banco
do Brasil, Petrobrs, Eletrobrs e Furnas, dentre outras.
O PBQ est estruturado em quatro eixos:
1) Acesso terra;
2) Melhoria da Infraestrutura e qualidade de vida;
3) Incluso produtiva e desenvolvimento local; e
4) Direitos da Cidadania e combate fome.
Em Alcntara, o processo de preservao e fortalecimento das polticas pblicas voltadas
questo quilombola, resultado do anseio das comunidades locais, se deu de maneira mais lenta
que nos estados do Sudeste do Pas, a exemplo da Bahia. Isso pode ser entendido, por outro lado,
em razo das conturbadas relaes de poder de gestores da poltica local de Alcntara,
enfraquecidas em relao a So Lus. O reconhecimento oficial permitiu sua insero em
programas governamentais como o PBQ, alm de fazer com que servios como obras de
saneamento bsico, programa Luz para Todos, reformas em escolas e construo de casas, alm
de outros servios bsicos, fossem atendidos.
Por sua vez, somente no ano de 2009 foram investidos 223 milhes de reais em aes
voltadas ao acesso terra, infraestrutura e melhoria da qualidade de vida para cerca de 15.000
famlias quilombolas no Pas. Esse nmero, se considerado o binio 2007/2008, chega a 678
milhes de reais em investimentos, com aes articuladas no mbito do Governo Federal,
conforme consta do Relatrio de Gesto do PBQ, de 2009. Para Alcntara, em especial, consta no
Programa Plurianual de 2008-2011, da Agenda Social Quilombola, um oramento estimado de
R$ 24 milhes de reais. (PBQ, 2009, p. 20).
Essas informaes, colhidas no endereo eletrnico disponibilizado na rede do governo
federal foram fundamentais para que se relativizasse a questo quilombola de Alcntara, no
sentido do pensamento crtico, sobretudo na questo relacionada aos mltiplos interesses
envolvidos em Alcntara.
 76

CAPTULO II

O CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA

A Janela Brasileira para o Espao

(Autoria desconhecida)

2.1 Histrico

Para a contextualizao da criao do CLA e os decorrentes impactos de sua implantao

no territrio torna-se necessrio um panorama geral dos principais fatos e eventos que fazem
parte da histria do Centro, sem qual seria impossvel sua compreenso.
Sua histria o reflexo da atuao do Estado que sob perspectiva desenvolvimentista e
hegemnica caracterstica das dcadas de 1970 e 1980, realizou a implantao dos grandes
projetos, como o CLA, dentro da Poltica Nacional de Desenvolvimento Espacial.
A cronologia dos principais eventos ocorridos desde a criao e a instalao do CLA em
Alcntara est descrita no Quadro 5.

Quadro 5: Cronologia dos principais eventos

ANO EVENTO

1979 O Ministro da Aeronutica envia ao Governador do Estado do Maranho o Aviso

n. 007/79 com o pedido de reserva de uma rea para a construo do Centro de
Lanamento de Alcntara.

1980 O Decreto Estadual no. 7820/80 declara de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, uma rea de 52.000 hectares do municpio de Alcntara/MA para
a instalao da Base. A rea total desapropriada foi retificada para 62.000 ha, em
1991.

1983 O Decreto 88.136/83 cria o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA)

1986 O Decreto 92.571/86 dispe sobre a relocao voluntria dos agricultores e define
o mdulo rural de 15 ha.

1986 Realizada a 1. Fase de transferncia e assentamento da populao.

 77

1987 Realizada a 2. Fase de transferncia e assentamento da populao.

1988

1988 A CF/88 em seu art. 68 do ADCT declara aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

1989 Conveno 169 (OIT) sobre povos indgenas e tribais (Genebra, junho de 1989).

1989 Inaugurao do CLA com incio dos lanamentos de foguetes.

1991 Decreto s/n. retifica a rea total para o CLA em 62.000 hectares.

1995 Portaria n. 14/95 do INCRA reconhece Distritos Agrcolas como assentamentos

federais (agrovilas), com direito participao no PROCERA, atual PRONAF.

1999 Realizao do Seminrio em Alcntara O Deslocamento Compulsrio e as Terras

de Preto sob a coordenao da UFMA.
O Ministrio Pblico Federal instaura a Ao Civil Pblica contra a Unio, no
caso do CLA.

2001 Um grande nmero de movimentos sociais, em conjunto, prope denuncia Corte

Interamericana de Direitos Humanos da OEA, contra o CLA.

2002 Finaliza-se o Laudo Antropolgico sobre o Territrio tnico de Alcntara.

2002/03 Realizao do Frum DLIS - Projeto BRA/01/PNUD/MCT.

2003 MPF moveu ao civil pblica contra a Fundao Cultural Palmares baseado no
Laudo Antropolgico defendendo a titulao do territrio tnico de Alcntara.

2003 Em 22 de agosto ocorreu o acidente com o VLS 1 V3 que resultou no agravamento

e acirramento da tenso, dada a insegurana da populao.

2003 Decreto 4887/03 regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento,

delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do ADCT.

2004 Misso da Relatoria das Naes Unidas para o Direito Moradia Adequada e
Terra Urbana visita agrovilas e prepara Relatrio com a situao dos direitos
humanos das comunidades negras e tradicionais de Alcntara.

2004 Decreto Presidencial institui um Grupo Executivo Interministerial (GEI), sob a

coordenao da Casa Civil PR, formado por 23 rgos federais com o objetivo
de articular, viabilizar e acompanhar as aes necessrias ao desenvolvimento
sustentvel do municpio de Alcntara

2005 Decreto n. 5.436, de 28 de abril de 2005 - Promulga o Tratado entre Brasil e a

Ucrnia sobre cooperao de longo prazo na utilizao do veculo de lanamentos
 78

CYCLONE -4.

2006 aprovado o Estatuto da Alcntara Cyclone Space (ACS), empresa Bi-

nacional Brasil/Ucrnia que conduzir os trabalhos do novo stio espacial.

2008 Publicao do RTID.

2009 instaurada a Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal

(CCAF) no mbito da Advocacia Geral da Unio, para tentar solucionar a
controvrsia jurdica decorrente de Requerimento de Titulao de Comunidades
Quilombolas e o desenvolvimento das atividades pertinentes ao Programa Espacial
Brasileiro, no municpio de Alcntara.

2010 Lei 12.288/10 institui o Estatuto da Igualdade Racial (art. 31 ratifica o art. 68
ADCT da CF/88 referente ao territrio quilombola)

2010 A empresa ACS lana a Pedra-Fundamental para construo do stio de

lanamento do Cyclone-4, no CLA.

2.2. Caractersticas da rea

O interesse do Estado sobre o municpio de Alcntara foi despertado h cerca de trs

dcadas. Situado em uma rea litornea privilegiada, a 2 de latitude sul, tal situao permite o
desenvolvimento de atividades espaciais extremamente competitivas face aos demais centros de
lanamento mundiais. Este fato torna Alcntara ideal para a implantao de uma base espacial
dentro da Poltica Nacional de Desenvolvimento Espacial.
O Decreto Estadual n 7820 de setembro de 1980 desapropriou 52 000 hectares do
municpio de Alcntara para implantao do CLA. Passado para a instncia federal so
acrescidos mais 10 000 hectares aps retificao da rea o que corresponde a mais da metade da
rea do municpio, conforme Imagem 12.
 79

Imagem 12: Mapa de Alcntara com rea desapropriada em destaque.

Fonte: Almeida (2002). Adaptado pela autora
 80

Pode-se observar no Quadro 6 as fazendas que foram desapropriadas, no municpio de

Alcntara, para dar incio ao projeto.

Quadro 6: Resumo geral dos imveis desapropriados.

Fazenda Desterro I Fazenda guas Belas Fazenda So Jos e Urubu

Fazenda Lago 2 Fazenda Pacoval Terra de Hedimar G.Marques
Fazenda Desterro 2 Fazenda Perizinho Fazenda Mutiti
Fazenda So Miguel Fazenda Itauau Fazenda Cavem
Fazenda Lago Fazenda Mupu Fazenda Trapucaia
Terras de Pobreza I Fazenda Pacurui Fazenda Bom Jardim
Fazenda Piratiua Fazenda Saimbe Fazenda Caratatuba
Fazenda Mato Grosso Fazenda Saimbe 1 Fazenda Baixa Grande
Fazenda Imbirampiua Fazenda Acetiua Fazenda A 1(em litgio)
Fazenda Canavieira 1 Fazenda So Vicente Fazenda Jurucaia
Fazenda Canavieira 21 Fazenda Capo Fazenda Conceio
Fazenda Desterro I Fazenda Santa Rita Jussatiua Areal
Fazenda Mato Grosso 1 Fazenda Cauba Fazenda Escoito Oiteiro
Terras de Pobreza Fazenda Cararajo Fazenda Norcasa
Fazenda Pequia Fazenda Prainha Fazenda Marud
Fazenda So Francisco da Fazenda Peroba Fazenda Caninana
Ponte
Fazenda A (litgio) Fazenda Jardim Fazenda Jabaquara
Fazenda Itapera Fazenda Encontro Jardim Fazenda B. Aires
Fazenda Brito Fazenda Titica Fazenda Curu
Fazenda Tacaua Velho Fazenda Porto Fazenda Santo Antonio
Fazenda Santa tereza Fazenda Tassuanha Fazenda So Raimundo
Fazenda So Francisco Fazenda Rio Grande Fazenda Ponta Alta
Fazenda Baracatatiua Fazenda Santa Rosa Fazenda Espera e Belem
Fazenda Esperana Fazenda Pedro Marinho Fazenda Barro Alto
Fazenda Murari Fazenda Badajos Fazenda Laje
Fazenda Buritipucu Caminho do Meio Fazenda Ponta Seca
Fazenda Olaria Governador Fazenda Santa Rita Fazenda Tapecuem
Fazenda Santa Catarina Fazenda Macajubal Fazenda Cajapari
Fazenda Mamorona 1 Fazenda Quiritiua Fazenda A 2 (litgio)
Fazenda Mamorona 2 Fazenda Santo Antonio 1 Fazenda Oitiua
Fonte: CLA (1985). Adaptado pela autora

Todas essas fazendas faziam parte da rea afetada pelo Decreto expropriatrio. Logo aps
a desapropriao iniciou-se, em 1985, um Projeto de mapeamento cultural dos povoados que
ocupavam a rea de segurana do Centro. Segundo relata Cruz (2009), foi com base nos dados
 81

obtidos nesse Projeto que o CLA iniciou a preparao da populao para o futuro Processo de
Transferncia, Assentamento e Reassentamento31, caracterizado, segundo o mesmo autor, por
ser resultado de uma amostra daquela populao. Tratava-se, segundo Paula Andrade (2009), de
uma macrorregio que concentrava cerca de duzentos povoados.
Foram selecionados, para o deslocamento, os povoados apontados no Quadro 7.

Quadro 7: Povoados selecionados para deslocamento.

Cajueiro Camaraj de Cima

Curu Camaraj de Baixo
Pepital Pacoval
Barro Alto Mamuna I
Espera So Francisco
Laje Barbosa
Ponta Seca Capijuba
S Assim Mamuna II
Boa Vista Farol de Pirajuba
Norcasa Brito
Cavem Itapera
Peru Ponte
Santa Cruz Folhau
Jabaquara Uru-Mirim
Pedro Marinho Uru-Grande
Titica Mato Grosso
Santa Rosa Bom Viver
Pirarema Rio Verde
Janipaba Vista Alegre
Santo Antonio Lago
Marud Centro Alegre
So Raimundo Canelatiua
Baracatatiua Arapiranga
Caiuaua Retiro
Peitiua
Fonte: CLA (1985)

Do total da rea desapropriada, equivalente a 62.000ha, destinou-se 20.000ha

infraestrutura operacional e de apoio do CLA e o restante, 42.000ha, para os reassentamentos,

31
O Plano Diretor inicial do CLA onde consta o Processo de transferncia, assentamento e reassentamento
documento controlado e no pde ser anexado presente Dissertao.
 82

reas de preservao e zona industrial, conforme perfeitamente entendido pela observao da

Imagem 13.

Imagem 13: reas de transferncia e reassentamento.

Fonte: CLA (1985)

Para a implantao das reas operacional e de apoio, o Plano Diretor inicial do CLA
estabeleceu a desocupao daquelas reas a partir do momento em que 312 famlias foram
transferidas para sete agrovilas, construdas pelo Estado, entre os anos de 1986 e 1988, processo
que ser abordado no Captulo III desta Dissertao.
Em termos econmico-financeiros, convm ressaltar que o CLA consumiu US$ 260
milhes na primeira fase em que aproximadamente 40% se destinaram s instalaes fsicas
(FERREIRA, 2008, p. 170).
 83

2.3 Trs Dcadas de CLA

No final da dcada de 1950 o mundo estava presenciando o incio da corrida espacial

quando os russos enviaram o primeiro homem ao espao, em 1961. Foi nessa poca que o Brasil
deu seus primeiros passos na busca do conhecimento espacial 32.
No incio da dcada de 1960 o Pas j contava com especialistas dominando a tecnologia
espacial33, e criou, em 1964, o Grupo de Trabalho de Estudos e Projetos Espaciais (GTEPE). O
Grupo, ento subordinado ao Estado Maior da Aeronutica (EMAER), tinha como metas formar
equipes especializadas em lanamento de foguetes e estabelecer programas de sondagens
meteorolgicas e ionosfricas, alm de escolher e estabelecer o local onde seria construdo o
centro de lanamento.
Para a escolha do local da futura Base estabeleceu-se basicamente os seguintes
parmetros:
a) baixo ndice demogrfico;
b) baixo ndice pluviomtrico;
c) rea de impacto em mar aberto; e
d) localizao geogrfica de no mximo 5 do equador magntico.
Com todos esses requisitos atendidos, e com uma topografia de fcil ocupao, a rea
escolhida foi a praia da Barreira do Inferno, em Natal, no estado do Rio Grande do Norte.
Em 1965 foi inaugurado o primeiro Centro de Lanamento de Foguetes do Pas, o da
Barreira do Inferno (CLBI), destinado prestao de servios de rastreio e lanamento de
foguetes de sondagem, nacionais e estrangeiros.
Em 1978 teve incio a elaborao da proposta para a Misso Espacial Completa Brasileira
(MECB), considerada o primeiro programa espacial com caractersticas efetivas de longo prazo
que estabelecia como uma de suas principais metas o desenvolvimento de um veculo lanador
compatvel com o porte de satlites, bem como a implantao da infraestrutura para lanamentos.
Motivada pela MECB, a implantao do CLA iniciou-se a partir de 1983.

32
No Brasil, segundo Relatrio da AEB, as atividades espaciais iniciaram-se com a edio do Decreto 51.133/61 e
com a criao do Grupo de Organizao da Comisso Nacional de Atividades Espaciais (COGNAE). Fonte: PNAE,
2005,p.84.
33
A presena de especialistas, mestres e doutores entre os servidores do CTA [...] considervel (SOUZA, 2008).
Para um maior aprofundamento sobre indicadores de cincia, tecnologia e inovao do ncleo do complexo
tecnolgico-industrial-aeroespacial de So Jos dos Campos, ver: Souza, Adriane Ap. M. de. Tese. 2008.
 84

Concebido como um dos trs segmentos da MECB o CLA foi criado como substituto do
CLBI34 , e vislumbrava permitir o lanamento de um satlite nacional levado por um foguete
tambm desenvolvido e produzido no pas. Os outros dois segmentos que completariam a
autonomia na rea espacial seriam os Veculos Lanadores operacionalmente disponveis e os
satlites produzidos no Brasil, que, com o Centro de Lanamento, constituiriam os trs segmentos
preconizados pela MECB, conforme demonstrado na Imagem 14.

Imagem 14: Fluxograma - segmentos preconizados pela MECB

Fonte: AEB.

Em 1983 foi ativado o Ncleo do Centro de Lanamento de Alcntara (NuCLA) e

iniciada as atividades de implantao do CLA, com a responsabilidade de ser o principal centro
de lanamento do Pas.
O CLA tem como misso executar as atividades e lanamento e rastreio de engenhos
aeroespaciais e de coleta e processamento de dados de suas cargas teis, bem como a execuo de
testes e experimentos de interesse da Aeronutica, relacionados com a Poltica Nacional (PNDA).
rgo militar sob a responsabilidade direta do COMAER e MD e subordinado ao

34
O CLBI tem aproximadamente 18 Km2 (1.832 hectares). Com o crescimento e adensamento urbano ficou
encravado entre a praia de Ponta Negra, onde est uma das maiores atraes tursticas de Natal, conhecida como
Morro do Careca. Curiosamente, o nome Barreira do Inferno nasceu do temor de antigos pescadores que ao
passarem com suas embarcaes ao amanhecer observavam os raios solares incidindo sobre as falsias avermelhadas
beira da praia que refletiam raios vermelhos na gua, parecendo labaredas de fogo. O nome da praia,
posteriormente, deu o nome ao Centro.
 85

Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) sediado em So Jos dos Campos,

Estado de So Paulo.
A excelncia da tecnologia do Centro permite operaes de lanamento de engenhos
espaciais fabricados no Pas como os do Instituto de Aeronutica e Espao (IAE) 35, e do exterior.
O CLA encontra-se situado em um posicionamento geogrfico que permite lanamentos,
sem restries, em uma faixa azimute entre 343 a 90 privilegiando-o perante os demais centros
de lanamento pelo mundo.

Essa faixa larga de azimute possibilita que lanamentos visando todos os tipos de
rbitas, desde polares at equatoriais, possam ser realizados com o emprego de
trajetrias diretas, portanto de maior economicidade. O ganho de Alcntara, com
relao aos demais centros de lanamento do mundo, varia de 13 a 30% em
termos de carga til posicionada em GTO. (CLA, 2011).

Para Elbio Carvalho Nascimento, foi nessa poca que cientistas do mundo inteiro
viraram os olhos para o Maranho, justamente pela ousadia de um pas de Terceiro Mundo que se
preparava para competir com os oito pases detentores da Tecnologia, EUA, Rssia, Japo, China,
Ucrnia, Frana, Israel e ndia, com um programa espacial moderno, porm, modesto.
(NASCIMENTO, 2005, p. 62).
A rea ocupada pelo CLA para as atividades de instalao dos meios de acompanhamento
dos voos institucionais e comerciais, atualmente, de aproximadamente 8.700 hectares, includas
as distncias mnimas de segurana entre os stios de lanamento e os altos riscos de sobrevoos
de foguetes sobre plataformas e reas operacional e de apoio. As imagens 15 e 16 mostram essas
reas.

35
O Instituto de Aeronutica e Espao (IAE), subordinado ao DCTA, desenvolve e produz, utilizando a indstria
nacional, uma srie de foguetes de sondagem (como os da famlia SONDA, j fora de operao e os da famlia VS,
em operao e at exportados, alm do Veculo Lanador de Satlites VLS-1. Trata-se de um foguete de quatro
estgios, movidos a combustvel slido, com 19 metros de altura. projetado para colocar cerca de 300 kg em uma
rbita circular de 700 km. Foram construdos trs prottipos para ensaios em vo sendo, o VLS-1 V1, em 1997; o
VLS-11 V2, em 1999, e o VLS-1 V3, em 2003. (AEB).
 86

Imagem 15: Mapa de Alcntara com a localizao do CLA.

Fonte: Almeida (2002), adaptado pela autora
 87

Imagem 16: O CLA

Fonte: Foto do Acervo DCTA (2011)

Alm de sua sede em Alcntara o CLA conta com mais duas reas destinadas a apoio,
uma em So Luis e outra no municpio de Raposa, em So Lus, onde se encontram escritrios,
hospital, hotel, capela, vila residencial, alojamento, radares e heliporto.
De acordo com Cruz (2009, p.29) caso no se viabilize uma expanso do Centro, o
Programa Espacial ficar totalmente inviabilizado. Isto porque ao compararmos a base
territorial de outros centros de lanamento como Kourou, que possui uma rea com cerca de 850
Km2 reservada para as atividades operacionais e administrativas, ou os 567 km2 de Cabo
Canaveral, percebemos que as atividades a cargo do CLA na rea de 87,13 Km2 (8.700 ha)
podero ficar totalmente comprometidas.
Em 21 de fevereiro de 1990 a Operao Alcntara, como ficou conhecida, deu incio
oficialmente s operaes do CLA com o lanamento do Foguete Sonda. A partir de ento houve
um gradativo corte de recursos federais para o PEB, especialmente quanto aos recursos
financeiros destinados aos centros de lanamento de foguetes, atingindo seu patamar mnimo no
 88

ano de 1999. Somente aps 2003 houve a retomada dos investimentos na rea espacial, conforme
mostra o Grfico 5.

Grfico 5: Evoluo dos recursos destinados ao Programa Espacial de Lanadores.

Fonte: ACS (2010)

A interrupo dos investimentos na rea aeroespacial teve como consequncia imediata o

comprometimento de todos os demais servios e projetos referentes s contrapartidas destinadas
aos habitantes de Alcntara, redundando no agravamento da tenso entre os moradores das
agrovilas.
Numa tentativa de retomar e acelerar a continuidade do desenvolvimento das atividades
espaciais foi criada a Agencia Espacial Brasileira36 , entidade civil em forma de autarquia federal,
que dentre outras finalidades ajudaria a demonstrar para a comunidade internacional o carter
pacfico do PEB, esperando, assim, uma diminuio dos embargos submetidos pelos pases do
Norte. A conduo do PNAE uma de suas principais atribuies.
Considerado pelo Governo Federal como estratgico para o desenvolvimento soberano do
Brasil, o PNAE, tem como objetivo:

36
A Agncia Espacial Brasileira foi criada pela Lei no. 8.854/94.
 89

capacitar o pas para desenvolver e utilizar as tecnologias espaciais na soluo de

problemas nacionais, e em benefcio da sociedade brasileira, contribuindo para a
melhoria da qualidade de vida, por meio da gerao de riqueza e oferta de
empregos, do aprimoramento cientfico, da ampliao da conscincia sobre o
territrio e melhor percepo das condies ambientais . (PNAE, 2005).

A abrangncia temporal do atual plano, j em sua terceira reviso pela AEB, de 2005 a
2014, ressaltando-se que o PEB no se restringe somente ao veculo lanador, aos centros de
lanamentos e aos satlites: esses so apenas trs subprogramas do Plano. No documento foram
elencadas dez prioridades para o perodo decenal, dentre as quais se destacam duas:
(i) continuao do desenvolvimento do Veculo Lanador 37 e seus sucessores; e
(ii) promoo da comercializao dos meios de acesso ao espao, pela implantao da
infraestrutura geral do Centro Espacial de Alcntara, que inclui os stios de lanamento
comerciais.
No decorrer dos anos 1990 Alcntara recebeu o cognome de Janela Brasileira para o
Espao, expresso outorgada provavelmente por servidores da Aeronutica, tendo em vista no
s os inmeros lanamentos de foguetes realizados com sucesso, mas especialmente a real
possibilidade de insero do Brasil no restrito grupo das naes que

(...) tm seus satlites orbitando com seus prprios meios [...] Certamente, o
respeito internacional concedido a uma nao que tem competncia para orbitar
seus prprios satlites de uma dimenso extraordinria, e, inclusive, passa at
pelas questes da soberania e respeito no conceito das naes. (GOUVEIA, 2003,
p.37).

parte da questo econmica e do retrocesso nos investimentos no setor espacial no

Brasil destaca-se a trajetria de operaes do CLA, com mais de quatrocentos lanamentos
nacionais e estrangeiros, desde pequenos foguetes de sondagem meteorolgica at veculos
lanadores de satlite. (CLA, 2011).

37
O VLS-1 V3 posicionado para lanamento no CLA em operao juntamente com os satlites SATEC e UNOPAR
alojados, explodiu na plataforma de lanamento em 22 de agosto de 2003, ocasionando a morte de vinte e um
engenheiros e tcnicos. (GOUVEIA, 2003; NASCIMENTO, 2005).
 90

Segundo palavras do ento Ministro da Cincia e Tecnologia. Eduardo Campos, todo o

esforo do Pas na rea espacial se justifica porque [...] sero estes os pases em condio de
sustentar posies e argumentar nas mesas de negociao diplomtica (PNAE, 2005)

O Programa Nacional de Atividades Espaciais PNAE estratgico para o

desenvolvimento soberano do Brasil. A importncia da capacitao do domnio da
tecnologia espacial que, em seu ciclo completo, abrange centros de lanamento, veculos
lanadores, satlites e cargas teis, decorre de sua relevncia para o futuro do pas.
(PNAE, 2005)

Para Roberto Amaral, ex-ministro de Cincia e Tecnologia e, at ento, Diretor da

Alcntara Cyclone Space:

o Brasil pode e tem capacidade para fazer parte dos pases que detm os principais
Centros Espaciais em Operao. Esses pases desenvolvidos tentam impedir que o
Brasil atinja competncia no setor e, tambm, que entre nos nichos econmicos
onde so gerados cerca de US $ 6 bilhes/ano (ACS, 2010).

Os principais centros espaciais no mundo, segundo a Launch Vehicles, launch sites,

Rosaviokosmos (2003) so, por ordem: Cabo Canaveral, nos Estados Unidos; Kourou, a Agncia
Espacial Europeia 38 ; Baikonur, na Rssia; Taiyuan, na China; Tanegashima, no Japo; e
Alcntara, no Brasil
certo que os pases que dominam o ciclo espacial completo gostariam de ter a
possibilidade de utilizar um centro de lanamento de foguetes com a localizao geogrfica do
CLA.39. Considerada a capacidade instalada e as vantagens do CLA, tais como a sua extensa base
territorial com a possibilidade de expanso para novos stios; as condies climticas regulares e
definidas; o amplo cone para lanamentos em mar aberto; e a principal de todas, a economia de
combustvel, pode-se afirmar que:

estamos no grupo de pases chamados de intermedirios, com a liderana bvia

dos Estados Unidos, seguido da Rssia, da Europa Ocidental, da China e do Japo.

38
Kourou est na latitude 5 e 3, pouco mais de 500 km ao norte do Equador. Conhecida como Spaceport Europa,
situa-se na Guiana Francesa, desde 1964, ano de sua criao. A Agncia Espacial Europeia surgiu em 1975 e desde
ento o Governo Francs ofereceu compartilhar seu Centro Espacial Guyanais (CSG) com a ESA. O Centro Espacial
da Guiana dedica-se, exclusivamente, aos lanadores Ariane, da Agncia Espacial Europeia
39
Pases que possuem programa espacial completo: Ex-URSS (1957), Estados Unidos (1958), Frana (1965), China
(1970), Japo (1970), Reino Unido (1971), ndia (1980), Israel (1988), Ir e Coria do Sul (2009). A Ex-URSS, os
EUA e a China possuem diversos centros de lanamento menores, do porte do CLBI. (ACS).
 91

[...] apesar de estarmos no segundo grupo, devemos fazer para que num futuro
prximo, podemos estar no grupo principal. (VILLELA NETO, 2011).

Ressalta-se que alm de acesso independente ao espao so inmeras as possibilidades de

aplicaes dessas tecnologias para a sociedade brasileira em setores como Comunicaes, Meio
Ambiente, Transporte e Trfego Areo, Meteorologia, Sensoriamento remoto, sem contar as
aplicaes diretas no Ministrio da Defesa.
Como resultados concretos do programa espacial, destacam-se os dados derivados ou
sinais emitidos a partir de instrumentos a bordo de satlites recebidos em solo e, posteriormente,
tratados e distribudos aos usurios, na forma de informaes teis (AEB, 2010).
Inmeros rgos, como IBAMA, IBGE, MMA, ANA, ANEEL e outras instituies
privadas que adquirem as informaes de origem espacial para a previso de safras, mapeamento,
fiscalizao de uso do solo, gesto de recursos hdricos e energticos, navegao martima e
fluvial, so exemplos do uso rotineiro dessas informaes.
Cabe aqui o seguinte comentrio de Gouveia:

A tecnologia aeroespacial considerada estratgica pelo nvel de complexidade,

renovao permanente de seus produtos, bem como pelo uso dual, em aplicaes
civil e militar, alm do que as inovaes tecnolgicas da rea so rapidamente
transferidas para outros setores da economia. Segundo levantamento feito pela
Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB), enquanto o setor
agrcola contribui com US$ 0,30 por quilo em cada operao de exportao e o
automotivo com US$ 10 por quilo, essa relao sobe para US$ 200 quando o
produto foguete, ou para US$ 2 a 8 mil com avio, sendo que essa mesma
relao chega a US$ 50.000 se um satlite. (GOUVEIA, 2003, p.39).

Ainda nesse sentido destacam-se os spin-offs, termo tcnico que designa resultados
concretos, diretos e importantes para a sociedade. So as tecnologias desenvolvidas para serem
utilizadas nos satlites e foguetes, que, ao final do projeto de pesquisa, so transferidas para as
indstrias em geral, em prol da sociedade. Exemplos dessas tecnologias,

so as brocas dentais de diamante, derivadas de uma pesquisa com filme de

diamante com baixo coeficiente de frico, desenvolvido para ser usado em
rolamentos de painis solares de satlites brasileiros, e o ao de alta resistncia
para o lanamento de foguetes, tambm usados em trens de pouso de avies (AEB,
2010)
 92

Assim, nesse contexto, a busca pelo conhecimento e desenvolvimento de novos projetos

na rea espacial, abrem possibilidades ilimitadas e o estimulo a indstria nacional fomentam o
desenvolvimento tecnolgico de vrios objetos que facilitam o dia-a-dia.

2.3.1 Relao entre o CLA e os Alcantarenses

O Estado vem, no decorrer dos ltimos anos, procurando realizar incentivos e

compensaes para os alcantarenses. Dentre esses benefcios foram identificados:
a) projeto Soldado Cidado, que um programa de capacitao tcnico-profissional
destinado a jovens soldados das Foras Armadas no s do municpio de Alcntara, mas de toda a
Baixada Maranhense;
b) apoio areo aos habitantes da pennsula, conhecido no meio militar como Misses de
Misericrdia. Em sete anos foram registradas 136 misses de transporte areo de pessoas com
graves problemas de sade, e ou acidentados, para a cidade de So Luis (Imagem 17); e
c) empregos indiretos. (CLA, 2011)

Imagem 17: Apoio comunidade de Alcntara.

Fonte: autora, 2010
 93

Programas e projetos visando a melhoria de vida e o desenvolvimento do municpio,

como contrapartidas comerciais do CLA, tiveram origem por encomenda da AEB. Em 2010 foi
dado incio implantao de Usina de Tratamento de Resduos Slidos e Sustentabilidade para
Alcntara, englobando os seguintes subprojetos: implantao da coleta usual e seletiva do novo
aterro da Central de Reciclagem; da Miniusina de Etanol; de hortas, pomares e cultivos agrcolas
para escoamento do composto orgnico; da fbrica de tijolos ecolgicos, destinados habitao
popular; do Espao Multifuncional, que envolve nutrio, sade, cultura, servios e lazer;
educao ambiental; sistemas comunitrios de coleta, tratamento e disposio de efluentes
domsticos; formao e treinamento dos colaboradores da Central de Reciclagem de Resduos;
Programa de Paisagismo Urbano, de Sade Coletiva, de Turismo Sustentvel e de preservao do
Patrimnio Ambiental Urbano; e Plano de Segurana Comunitria. (AEB)
As condies concernentes educao do ensino fundamental foram propiciadas
populao a partir do incio das atividades do Centro. A escola Caminho das Estrelas, do CLA,
um estabelecimento de ensino fundamental para dependentes de funcionrios do Centro, e, ao
mesmo tempo, passou a integrar alunos da comunidade alcantarense.
Esses investimentos, como forma de compensao do Estado, mesmo que de forma
limitada, so percebidos na melhoria de vida e na expectativa que muitos alimentavam em
relao chegada do CLA. Conclui-se, porm, que pouco.
Como os alcantarenses at h pouco tempo apenas se limitavam a admitir a presena dos
militares da Base, a partir de 2005, num esforo governamental para envolver a sociedade
alcantarense na proposta do CLA, foi construdo um centro de cultura, que resgata a histria da
conquista espacial.
O centro surgiu com a finalidade bsica de promover a conscientizao da comunidade
alcantarense sobre a importncia do papel do CLA para Alcntara, talvez como elemento de
consolidao de uma nova identidade, ajustada ao novo modelo de desenvolvimento.
Denominado Casa de Cultura Aeroespacial, est localizado na principal rua do centro
urbano de Alcntara. Distribudo numa rea de cerca de 1.000m2, mostra fotos, filmes e
maquetes dos foguetes e engenhos desenvolvidos pela Aeronutica e lanados no CLA. (Imagem
18)
 94

Imagem 18: Portal da Casa de Cultura Aeroespacial.

Fonte: autora, 2011.

2.4 Panorama Futuro para o PEB e o CLA em Alcntara

Na conferncia de abertura do Frum realizado em Braslia em 2011, pela Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ministro Pinheiro Guimares falou sobre as
questes aeroespaciais de interesse estratgico do Estado, apontando que a utilizao do CLA
inferior as suas reais possibilidades:

As questes aeroespaciais referem-se forma de observar, distncia, as atividades

humanas e as atividades da natureza. Essa a questo. Um satlite serve a esse objetivo.
[...] e h a questo dos veculos lanadores que servem para levar esses satlites. [...] O
Brasil tem uma situao privilegiada, que decorre de nossa localizao geogrfica. Mas h
uma vantagem natural que no aproveitamos ainda [...] a explorao comercial (BRASIL,
2011)
 95

Dimensionado para um nvel de operaes que extrapola as perspectivas atuais, como

cenrio prospectivo para Alcntara, o Estado prev que a total implantao do CLA ainda
necessita de complementao. A implantao est programada para ocorrer progressivamente em
trs etapas, consideradas no seu projeto original, e cujas principais caractersticas so:

- 1) em curso, destina-se a atender desde foguetes de sondagem at lanadores de pequeno porte,

de propulso slida, como o veculo lanador de satlites VLS 1, nacional, com capacidade de
satelitizao em rbitas baixas. Abrange a prpria concepo e a elaborao do projeto do centro,
regularizao fundiria, construo e capacitao das instalaes para as operaes;
- 2) evoluir-se- para lanadores a propelente lquido, capazes de atingir rbitas geoestacionrias.
Compreende a continuao dos lanamentos satelitizadores em rbitas baixas; incio da ampliao
das instalaes especiais para lanadores a propelente lquido; e dos programas de lanamento em
rbitas geoestacionrias de satlites de comunicao, por exemplo; e
- 3) adaptao para operar com veculos reciclveis, ou outras tecnologias que estaro disponveis
em longo prazo (CLA, 2010)

Nos trinta anos seguintes criao do CLA, o Programa Espacial dedicou-se

predominantemente s atividades de execuo de lanamento de foguetes nacionais e estrangeiros,
de interesse do Estado. Para o seu desenvolvimento no sofrer um processo de descontinuidade, e
de acordo com o que foi estabelecido no PNAE, previu-se a implantao do Centro Espacial de
Alcntara (CEA), cujo objetivo a viabilizao das operaes comerciais de lanamento com a
Ucrnia e, no futuro, com outros pases interessados.
O projeto da AEB para a nova concepo do CEA prev a utilizao do CLA como um
espaoporto para lanamentos orbitais, mas encontra-se, ainda em fase de estudos e projetos no
mbito do Governo Federal, conforme imagem 19.
 96

Imagem 19: Nova Concepo do PNAE para o CEA.

Fonte: BRASIL (2005)

A implantao do CEA, dentro da nova concepo do PNAE, est includa no conjunto de

projetos que integram o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC-INFRA), do Governo
Federal, apesar do seu destino incerto.

importante ressaltar que:

 97

o projeto apresentado pela AEB, para a implantao do Centro Espacial de

Alcntara no prev a necessidade de novos assentamentos nos moldes
promovidos pelo CLA no passado. Contudo, por motivo de segurana, existe a
possibilidade de haver deslocamentos de famlias, as quais devero ser
indenizadas. (BRASIL, 2005, p. 12)

A regulamentao de todos esses procedimentos, respaldada por um conjunto de normas

brasileiras e internacionais, mais a possibilidade de se explorar comercialmente o CLA, e o
crescente interesse de empresas nessa infraestrutura, geraram uma demanda por atos regulatrios
necessrios operacionalidade e segurana do Centro, assim como para assegurar ao Brasil a
autonomia nacional em relao aos futuros clientes.
A regulamentao do comrcio em atividades espaciais decorrentes de negociao com
outros pases constitui uma questo estratgica para o Brasil, e em face do que dispe o art. 84,
VIII, da CF/88, que trata da competncia e autoridade do Presidente da Repblica para celebrar
acordos e relaes poltico-comerciais internacionais, o instrumento legal indicado para celebrar
o pacto entre naes o Tratado Internacional40. Com a celebrao de tratados internacionais o
Brasil visa importante parceria e troca de conhecimentos e equipamentos.
Nesse contexto, o Pas iniciou negociaes no campo espacial com o governo da Ucrnia,
ainda na dcada de 1990. Em 2005 foi assinado o Decreto 5436, pelo qual se estabeleceu um
pacto bilateral de cooperao tecnolgica entre os dois pases. Esse instrumento de cooperao
internacional aborda, expressamente, a cooperao de longo prazo na utilizao do veculo de
lanamento Cyclone-4, dentro da rea destinada ao Programa Espacial e nas instalaes do CLA.
A partir da assinatura do Acordo Internacional com o Governo Ucraniano criou-se a joint
venture binacional Brasil-Ucrnia, a Alcntara Cyclone Space (ACS), responsvel pela
construo do complexo terrestre Cyclone-4, termo que vem designar o stio de lanamento do
foguete ucraniano. Ainda, no referido documento, o Governo Brasileiro se comprometeu a
proporcionar a infraestrutura geral necessria ao stio de lanamento, e a Ucrnia a desenvolver,
fabricar e transportar o foguete.
Ressalta-se a importncia desse Tratado Internacional firmado entre Brasil e a Ucrnia
porque, conforme antedito, o Estado estabeleceu no PNAE 2005-2014, viabilizao das

40
Ver Tratado sobre Princpios Reguladores das Atividades dos Estados na Explorao e Uso do Espao Csmico,
inclusive a Lua e demais Corpos Celestes, de 1967, conhecido por Tratado do Espao, considerado o marco legal
devendo os pases signatrios respeitar os princpios de Direito Internacional Pblico em que se inserem os direitos
e obrigaes estabelecidos entre os Estados partes. (MONSERRAT FILHO, 1998, p.11 e 23)
 98

operaes comerciais de lanamento a partir do CLA e a experincia com o foguete ucraniano,

com possibilidades de capacitao de recursos humanos brasileiros, e, at, de transferncia de
tecnologia, apresenta-se fundamental para um aprofundamento do conhecimento para
desenvolvimento da tecnologia, como por exemplo, do combustvel lquido, tecnologia
estratgica e exclusiva. (Imagem 20)

Imagem 20: Foguetes Cyclone-4 e VLS-1.

Fonte: ACS (2010)

Como no projeto original a construo do stio para a ACS j havia sido definida em
termos de localizao iniciaram-se as obras, conforme demonstrado pela Imagem 19. Na ocasio,
representantes de comunidades atingidas encaminharam uma manifestao de protesto
Embaixada da Ucrnia, originando uma ao judicial com pedido de Liminar Procuradoria da
 99

Repblica do Estado do Maranho para a paralisao imediata da obra 41 , o que ocorreu em

seguida.
Em funo das dificuldades jurdicas encontradas pela ACS para a implantao do seu
stio de lanamento, tendo em vista a Liminar concedida aos representantes das comunidades
Mamuna e Baracatatiua e com o propsito de atender ao Tratado celebrado entre o Brasil e a
Ucrnia, o Estado autorizou a construo do stio para o Cyclone-4 dentro da rea do CLA
conforme pode-se visualizar pela Imagem 21.

Imagem 21: Localizao da ACS.

Fonte: Almeida (2002). Adaptada pela autora

41
Liminar respaldada pelo Relatrio dos Impactos dos Trabalhos desenvolvidos sobre as Populaes Tradicionais
da Regio de Alcntara elaborado pelos peritos Maristela de Paula Andrade e Benedito de Souza Filho, cf. Mandado
de Segurana no 2006.37.00.0005221-3.
 100

O stio de lanamento a ser construdo pelo Estado por meio da Alcntara Cyclone Space
formado por quatro conjuntos de construes chamados: Complexo Tcnico TC, Complexo de
Lanamento LC, Posto de Comando CP e por uma rea especial denominada rea para
Armazenamento Temporrio de Componentes de Propelente TSA. Estas quatro unidades
principais formaro o Complexo Terrestre do Cyclone-4, com previso para incio dos
lanamentos para o ano de 2013.
 101

CAPTULO III

AS SETE AGROVILAS:
TRANSFORMAES E IMPACTOS NO TERRITRIO

3.1 Agrovilas de Alcntara no Contexto do Estado

Em seu artigo Fronteira e Urbanizao Repensadas, de 1985, Bertha Becker revela que a
regio amaznica passava por uma forte transformao urbana, estando, ento, marcada pela
expanso de frentes apontando um rpido crescimento onde o urbano tinha importantes funes
poltico-ideolgicas para o Pas. (BECKER, 1985, p. 360)
Para a autora, a forma como eram feitas as escolhas institucionais, fortemente associadas
ao autoritarismo do regime poltico vigente poca, no levava em conta os impactos de
transformar o litoral maranhense em uma moderna Base Espacial, mesmo quando uma Comisso
Tcnica do extinto Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) desaprovou
a transferncia das famlias para as agrovilas.

[...] j que os solos no eram prprios para o cultivo, que os grupos eram constitudos
tambm por pescadores e que as reas das agrovilas se localizavam distantes do mar, que
os povoados de origem estavam interligados e apresentavam como que uma
especializao interna, uns produzindo farinha, outros produzindo pescados [...]. (PAULA
ANDRADE; SOUZA FILHO, 2006).

Diferentemente do que deveria ocorrer, em Alcntara no houve um olhar de planejador

que pudesse alcanar motivao naquela informao tcnica de desaconselhamento para o
remanejamento das famlias das comunidades de Alcntara para as agrovilas. Segundo estudos da
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, realizados em 2003, a expropriao ocorrida
em Alcntara no difere do restante do Maranho.

Nas ltimas dcadas o Maranho tem sido o espao preferido para a instalao dos
chamados grandes projetos agropecurios e industriais. Com o advento do Programa
Grande Carajs instalaram-se no Maranho o Complexo de Alumnio ALUMAR, a
Ferrovia de Ferro Carajs, a siderurgia de ferro gusa, [...]. Os projetos e mega-projetos
implantados em nome do desenvolvimento urbano e econmico da regio vm
 102

acompanhados, geralmente, de despejos e deslocamentos forados. Estes projetos,

normalmente, implicam na ocupao de vastas pores de rea para sua implantao e
futura expanso, ensejando aes oficiais e no oficiais de remoo de pessoas pobres e
suas casas, quando estas localizam-se nas reas de interesse do empreendimento. Alm
disso, a complexidade do objeto ou atividade do empreendimento a ser implementado
geralmente no absorve a mo-de-obra no qualificada das comunidades locais atingidas.
(SAULE Jr, 2003, p.12).

Foi somente a partir de 1998, como premissa para a implantao de novos assentamentos,
que o Estado passou a determinar a realizao de um Plano de Desenvolvimento de
Assentamento, definindo questes de infraestrutura, moradia e produo, a fim de propiciar
qualidade de vida.

Atualmente as normas tcnicas do rgo incumbido pela reforma agrria no Pas, em

especial a IN n. 15, de 30 de maro de 2004, prevem que as parcelas devem ser planejadas e
distribudas de forma que tenham, preferencialmente, acesso gua e rede viria que deve ser
projetada nos divisores dgua que do acesso aos lotes. Esse tipo de planejamento dever estar
sempre acompanhado por assessores e tcnicos do INCRA, objetivando garantir a soberania
alimentar e nutricional dos assentados (INCRA, 2004).

De acordo com Ribeiro (1992), um modelo especial de agrovila foi implantado na dcada
de 1960, na regio Amaznica, para aproximadamente duas mil pessoas, em atendimento
necessidade da empresa mineradora ICOMI. Esse exemplo pode ser comparvel ao caso de
Alcntara ao pensarmos pela sua localizao e nmero de habitantes envolvidos, descartada a
comparao quanto ao seu planejamento e desenvolvimento.

Em sua pesquisa, Ribeiro destaca os rgidos fatores de planejamento para a construo do

assentamento, esclarecendo o modus operandi de planejamento, arquitetura, desenvolvimento e
execuo, diferentemente ao que ocorreu no municpio de Alcntara. Quais as principais
mudanas introduzidas pelo arquiteto Oswaldo Arthur Bratke?
Segundo Ribeiro, o projeto adotado pelo arquiteto servio da ICOMI consistiu em buscar
as ligaes entre o planejamento de assentamento humano e o planejamento urbano, sempre
calcado na busca por respostas de questes referentes s condies fsicas, ambientais e
humanas do habitat, e no se tratava, apenas, de projetar um grande conjunto residencial, mas de
 103

planejar, integralmente, uma pequena cidade. (RIBEIRO, 1992, p.20). Vila Serra do Navio42 foi
obra do arquiteto Oswaldo Bratke e sua construo no s representou uma referncia de projetos
Company Tows de importncia vital a acadmicos, mas representou um marco na construo de
agrovilas no Pas (RIBEIRO, 1992, p.15).
A implantao das agrovilas aparece em trabalhos de pesquisa com certo ceticismo.
Acusam-na de constiturem-se em uma forma rgida de planejamento.
Em Leite, S. P. (2004) so apontadas razes contrrias opo pelas agrovilas. Segundo
estudos sobre a reforma agrria no Pas, os autores lembram:

[...] dos 92 assentamentos pesquisados em seis regies brasileiras, apenas 26%

eram organizados em agrovilas. [...] No caso da Zona Canavieira nordestina, a
aproximao sugerida com a persistncia de antigas unidades territoriais e com a
construo de um nmero expressivo de agrovilas, e no Sudeste do Par e no
entorno do Distrito Federal, o elemento decisivo parece ser as grandes reas de
assentamentos (LEITE, S. P., 2004, p.81).

A lio se torna mais clara ainda se considerada a forma como o Estado agiu, em outro
exemplo, no processo da construo de Itaipu, fronteira entre a Argentina, Paraguai e o Brasil.
Em pesquisa de Germani (2003, p.54) h indicativos que houve um significativo processo de
desestruturao scio-cultural na expropriao e dispora de aproximadamente quarenta e trs
mil pessoas naquela ao do Estado. Este, atravs de um processo legal e jurdico de
desapropriao se responsabilizou pela limpeza de toda a rea a ser alagada e determinou ao
INCRA a competncia para o reassentamento das famlias em dezenas de agrovilas que,
tornaram-se cidades.
Por sua vez, a regio atingida pelo reservatrio, composta de 15 municpios paranaenses,
foi beneficiada pela legislao federal de royalties, como forma de compensao financeira aos
municpios. Conforme se depreende na Tabela 3 procurou-se demonstrar a variao da
compensao financeira versus porcentagem de rea alagada [atingida].

42
O nome Vila Serra do Navio deveu-se a sua localizao, no rio Amapari, afluente do rio Araguari, no Amap,
onde existe uma ilhota comprida com a forma aproximada de um navio. (RIBEIRO, 1992, p.13).
 104

Tabela 3: Repasse de royalties

Extenso rea alagada rea alagada Repasse
Municpio Territorial (hectares) (%) anual
(hectares) (dlar)
Foz do 88.046 23.570 26 % 795,5 mil
Iguau

Guara 53.066 5.530 10 % 201,1 mil

HIPTESE
Municpio Extenso rea rea Repasse
Territorial desapropriada desapropriada anual
(hectares) (hectares) (%) (dlar)

Alcntara
114.000 62.000 53 % 0,00
Fonte: Itaipu (2011). Adaptada pela autora

Como se pode verificar o montante de recursos financeiros provenientes do repasse aos

municpios atingidos expressivo. So exemplos que, pela similaridade do impacto
transformador do territrio, servem para refletir por que ainda esse mecanismo de repasse de
royalties no foi oficializado, at o momento, no caso de Alcntara.
Muito embora os tipos de assentamentos humanos estejam inseridos definitivamente
como modo de ocupao do meio rural brasileiro, segundo Leite, S. P. (2004):

a organizao espacial interna dos projetos de reassentamento diferenciada e

parece seguir em geral um certo padro espacial preexistente entre os agricultores
familiares nas regies onde os reassentamentos estaro inseridos, nem por isso
deixam de apresentar inovaes inovaes na configurao do espao (p. 81).

3.2 A Concepo das Agrovilas no Territrio tnico H Limites Geogrficos?

Pensar na humanizao como ao poltica poderia significar menos o que fazer e mais
o como fazer'. Enquanto o primeiro constitui uma posio interpretativa que hoje se caracteriza
 105

por uma viso estritamente ligada ao mundo capitalista, o segundo poderia levar em conta fatores
como o planejamento do espao consolidado a partir de marcas e limites estabelecidos social e
culturalmente, conforme a nica e possvel fronteira dos grupos tnicos, segundo Fredrik Barth.
Seguindo, ainda, a contribuio de Barth (2000, p.34), pode-se entender que quando se
destaca a importncia da vida social dirigida pela fronteira tnica, compreende-se o que o autor
considera como ltima forma de manuteno de fronteiras tnicas atravs de quais unidades e
fronteiras culturais persistem.
Barth enfatiza que os grupos tnicos so categorias atributivas e identificadoras pelo
prprio grupo, e, portanto, que a vida social do grupo sempre vem dirigida pela fronteira tnica.
Ressalta-se a concepo do espao e os limites geogrficos demarcatrios compreendidos
por diferentes grupos sociais porque, conforme lembra Bourdieu, diferentemente da lgica do
Estado, no introduzem por decreto uma descontinuidade decisria na continuidade natural
(BOURDIEU, 2010, p 113).
A fronteira tnica nem sempre corresponde aos limites e s divises geopolticas impostas
pelo Estado. Almeida (2006, p.74) explica, em estudo de carter antropolgico realizado nas
comunidades de Alcntara, os marcos delimitadores das terras de cada povoado podem ser
livremente transpassados pelos membros de outros povoados. Passa-se, assim, idia da diviso
territorial sem levar em conta as fronteiras do territrio tnico separando povoados e
comunidades.
De acordo com Barth:
[...] as fronteiras sobre as quais devemos concentrar nossa ateno so evidentemente
fronteiras sociais, ainda que possam ter contrapartida territorial. Se um grupo mantm sua
identidade quando seus membros interagem com outros, disso decorre a existncia de
critrios para a determinao do pertencimento, assim como as maneiras de assinalar esse
pertencimento ou excluso. (BARTH. 2000, p. 33-34).

3.3 O Processo do Deslocamento Compulsrio das famlias. O Conflito

O passo seguinte ao ato de criao do CLA foi estabelecer mecanismos geis de

desocupao da rea. O planejamento do deslocamento compulsrio deu-se, inicialmente, com a
convocao dos lderes dos povoados selecionados mudana, que redundou no documento
conhecido pelos moradores de Alcntara como o Acordo. Cita-se, em documentos, que apenas
 106

uma reunio especfica sobre o deslocamento dos povoados foi realizada entre os moradores e o
Estado.
Quando o Estado iniciou, em 1983, aes definidas visando adaptar as comunidades
selecionadas para serem transferidas nova vida nas agrovilas, j era consenso nos povoados que
a remoo da populao e a construo do CLA, patrocinadas e viabilizadas pelo Estado, eram
irreversveis. Com a chegada dos militares, por mais que aquela populao se unisse e reagisse,
no resistiria presso por muito tempo, [...] porque ovo no pode brigar com pedra43 (ARAJO,
1990, p.90). Vale lembrar o ensinamento de Leite S. P. (2004, p. 86) no sentido de que nesses
tipos de acordos se os assentados tm em tese uma relao privilegiada com o Estado e esto sob
sua gesto, eles podem estar tambm completamente merc das aes ou omisses do Estado.
No caso, os assentados referem-se aos moradores dos povoados de Alcntara que j estavam
classificados como populao a ser deslocada compulsoriamente pelo Decreto.

A reunio ocorreu em 27 de julho de 198344. Contou com a presena de membros do

Governo do Estado do Maranho, representantes das Secretarias da Educao, Sade e
Agricultura, da Cmara e da Prefeitura de Alcntara, alm de representantes das comunidades
atingidas, da Pastoral da Terra, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara (STR) e de
membros da Aeronutica, representando o Estado.
Para minimizar de alguma forma os impactos da mudana, as vrias comunidades
representadas expuseram as suas reivindicaes, incluindo contrapartidas econmico-financeiras
e indenizao referente s benfeitorias e, a documentao da terra. Esse documento oficial at os
dias atuais muito utilizado nas reunies entre quilombolas e Estado. (Quadro 8)

43
Para um melhor entendimento sobre a metfora Ovo briga com Pedra, ver SOUZA FILHO, 2009.
44
Ata da primeira reunio da Comisso conforme documento registrado na fl 12 do Livro de Registro Integral do
Cartrio do 1. Ofcio de Alcntara, em 28-07-83.
 107

Quadro 8: Sntese do Acordo

CERTIDO

Usando das atribuies que me so conferidas por Lei, certifico que no LIVRO DE REGISTRO
INTEGRAL, s Fls. 12, consta o inteiro teor o seguinte: n. de Ordem: 13 DATA: 28/07/83
TRANSCRIO: Ata da primeira reunio da Comisso para a elaborao do projeto de relocao
das populaes da rea de segurana do CENTRO DE LANAMENTO DE ALCNTARA. ATA:
Aos vinte e sete (27) dias do ms de Julho de 1983, s quatorze (14:00) horas no Destacamento
Precluso ao Centro de Lanamento de Alcntara, sediado no municpio de Alcntara, Estado do
Maranho, teve incio a primeira reunio da Comisso para a elaborao do projeto de relocao
das populaes da rea de segurana do Centro [...] REIVINDICAES:

Para a nossa sobrevivncia queremos: 1 Como lavradores que somos, terra boa e suficiente para
trabalhar e fora da rea do decreto de desapropriao; 2 Praia, pois a grande maioria e ns tira
tambm da pesca parte do sustento da famlia; 3 Ficar juntos por causa dos laos de parentesco e
amizade que nos uniam em nossos povoados; 4 gua que nunca falte onde agora estamos; 5
Lugar para pastos de animais; 6 Ttulo definitivo de propriedade desta terra, uma vez aprovado
por ns o novo local.

No novo local queremos: 1 No dependncia de agrovilas; 2 Casa prpria com o tamanho de

acordo com as necessidades de cada famlia...; 3 Escola completa do primrio;
4 posto de sade, com algum do povoado, escolhido por ns, [...]; 5 Boas estradas de acesso; 6
Casa de forno; 7 Igreja; 8 Cemitrio; 9 Luz eltrica; 10. Tribuna para festejos e reunies; 11.
Campo de Futebol; 12. Assistncia Tcnica.

Quanto a indenizao, queremos: 1 Indenizao das nossas casas e outras benfeitorias como:
cercas, poos, banheiros, casas de animais, plantaes permanentes e temporrias; 2 Que a
indenizao seja realizada de acordo com uma tabela de preos, aprovada por uma comisso de trs
pessoas de cada povoado, eleita por ns e com a assistncia do sindicato; 3 Que o transporte com
tudo que podemos levar seja por conta da Aeronutica; 4 Alimentao no novo local at que
possamos viver da prpria produo[...].
Fonte: CLA. Adaptado pela autora

Coube ao Estado, pelo ento Ministrio da Aeronutica, a elaborao do projeto de

reassentamento iniciando pela preparao das famlias selecionadas transferncia. Pretendia-se
a preservao de seus usos e costumes, para que no houvesse um rompimento brusco nas suas
tradies, propiciando-lhes uma pretensa melhoria gradativa de sua estrutura social, econmica e
cultural (Imagem 22). Tudo se dava de acordo com as concepes tcnicas: o conhecimento e a
prtica de integrao social como entendida naquela poca.
 108

Imagem 22: Entrevista com agricultor

Fonte: CLA (1985)

Conforme j relatado, muitas famlias foram ouvidas, seno quase a totalidade, pela equipe
de tcnicos que conduziu o processo de transferncia, gerando um cadastramento fsico-jurdico
com um rol de benfeitorias nas moradias e as necessidades para a nova casa. Entre os anos de
1986 e 1988 trezentas e doze famlias foram transferidas para sete agrovilas.
Segundo o Relatrio da Assessoria Antropolgica do Ministrio Pblico Federal (MPF,
1999, p.3),
o deslocamento foi realizado de forma compulsria e simplista, para reas
distantes do mar e igaraps [...] a equipe de tcnicos apenas levantou o nmero de
famlias de trabalhadores rurais, as benfeitorias a indenizar e documentos de
propriedade, os quais a maioria nem tinha [...] a manuteno das condies de
continuidade das suas atividades econmicas no foram respeitadas.

Vale lembrar que no foi feito nenhum diagnstico com anlises sistematizadas que
permitisse uma avaliao da realidade socioeconmica e cultural e as especificidades daquelas
famlias, como suas prticas agrcolas, atividades econmicas, e recursos naturais necessrios
subsistncia.
 109

Ainda foi apontado, no citado Relatrio da Assessoria do MPF (1999), outro fator
negativo impactante no processo de deslocamento das famlias para as agrovilas: o espao
limitado pelas fronteiras oficiais. Esse aspecto, no tocante ao parcelamento dos lotes em 15
hectares para cada famlia produzir, longe dos locais de pesca e em terras imprprias para a
agricultura, que era praticada de forma coletiva, pode ser mais bem compreendido no item 3.4
deste trabalho.
Constata-se, entretanto, que os deslocamentos compulsrios que ocorreram em Alcntara
no fugiram aos modelos que tm sido frequentemente realizados pelo Pas. Segundo Mello, as
agrovilas possuem, alm das casas de alvenaria com cobertura de telhas, eletrificao, poos
artesianos, projetos governamentais de crdito e custeio, transporte escolar, gua encanada e
telefonia pblica, proporcionando s famlias reassentadas, em geral, um melhor acesso
infraestrutura por conta dos investimentos feitos pelo CLA. (MELLO, 2008, p.42).

3.4 As sete agrovilas: Plano sem Planejamento?

O projeto governamental de instalao do CLA previa o deslocamento compulsrio de

aproximadamente duas mil famlias que viviam na zona do Decreto, para Distritos Agrcolas ou
Agrovilas45, a serem construdas pelo Estado, de acordo com o contido no Decreto n. 92.571/86.
Um depoimento elucidativo do servidor pblico que participou desse processo encontra-se no
Apndice A.
Aps a divulgao do Projeto de Assentamento aos habitantes, que se deu em reunio no
Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio, os agricultores que se situavam nas reas
afetadas pelo Decreto decidiram pelo modelo das agrovilas. Essa escolha foi precipitada e
induzida pelos tcnicos do INCRA, que informaram que o local das moradias era distante do mar
e somente a construo das casas em lotes garantiria o acesso das famlias luz eltrica, gua
encanada, assistncia mdica e outras facilidades, como escolas e meio de transporte. (ROCHA,
2006)

45
Bertolini e Carneiro (2007) definem agrovilas como: casas construdas prximas, num ncleo social onde se
busca promover a convivncia e facilitar o acesso a uma estrutura bsica (energia, gua, escola, transporte) que
podem estar associadas tanto forma individual de parcelamento, quanto coletiva. No interior das agrovilas h
local reservado construo de equipamentos comunitrios.
 110

A partir desse momento, ainda no ano de 1985, os tcnicos comearam a elaborar o Projeto
Especial de Assentamento do Centro de Lanamento de Alcntara, cuja concepo foi aprovada
pelo INCRA e previa a construo de, no mximo, sete agrovilas. Essa posio assumida pelo
Estado no de planejador, mas claramente de mero executor, e se caracteriza pela ausncia de
observao s necessidades inerentes s questes culturais, sociais, econmicas e produtivas das
comunidades tradicionais.
Para alm dessas observaes, outro aspecto importante merecedor de destaque - o
parcelamento em lotes46 - , conforme reforado no item anterior. Para cada famlia foi garantido
um lote rural de 15 hectares. Trata-se do mdulo fiscal rural que foi reduzido de 35 para 15 ha,
tornando, desse modo, Alcntara o nico municpio a possuir dois mdulos fiscais - um para a
rea da Base e outro para o restante (PAULA ANDRADE; SOUZA FILHO, 2006, p. 17).
Obviamente os povoados que possuam suas terras em tamanho suficiente para a
agricultura de subsistncia calcada no extrativismo de recursos naturais, alm da pesca e da caa,
sentiram-se violados em seu direito.
Sobressai, tambm, nesse contexto, o local escolhido para a construo das agrovilas. As
moradias nos povoados originais se situavam bem prximas ao mar, posteriormente os moradores
saram da regio beira-mar e foram assentados no interior da pennsula (Imagens 23, 24 e 25).

46
Sobre os estudos realizados nas agrovilas de Alcntara: [...] as agrovilas de Alcntara transformaram os grupos,
compulsria e abruptamente, de campesinato de terras de uso comum em campesinato parcelar, instalando as
famlias em lotes denominados simplesmente agrovilas. (PAULA ANDRADE, 2009).
 111

Imagem 23: Mapa com localizao de povoado antes e depois do deslocamento.

Fonte: mapa de Almeida (2002) adaptado pela autora

Para melhor compreenso das relaes dessas comunidades e o territrio, na Tabela 4

apresentam-se as distncias entre as agrovilas e o ncleo urbano e beira-mar. Percebe-se que a
terra (territrio) deixa de servir como uma poro do espao geogrfico onde ocorria a produo
material de subsistncia daquelas comunidades.
 112

Tabela 4: Distncias das agrovilas (em quilmetros).

Agrovilas Espera Cajueiro Ponta Pepital S Assim Marud Peru
Seca
Ncleo urbano 12 14,5 16,5 17,5 17 20 23

Praia 10 12,5 14,5 15,5 15 18 21

Fonte: CLA. Adaptada pela autora

Os moradores mantinham forte dependncia da praia como forma de subsistncia, e

muitos passaram a ter que comprar peixes e moluscos. Dada a ameaa alimentar, com o
esgotamento das fontes de produo, como as praias, a alternativa encontrada pelas famlias das
agrovilas foi a utilizao de igaraps e pores de mangue de outros povoados, alm de passarem
a cultivar suas roas em reas apropriadas por povoados vizinhos (SOUZA FILHO; LOBO
GASPAR, 2006, p.60).

Em relao a esse contexto, Anderson Mello afirma que:

Uma limitao das agrovilas a distncia e o acesso ao mar pelos moradores, que
s pode ser efetuado sob o controle administrativo do CLA. No passado, os
moradores conseguiam ir e voltar rapidamente no mesmo dia, sobrando tempo
ainda para a lavoura. Hoje, eles tm at que dormir no local. Alm disso, quando
h lanamento de foguetes, o acesso das comunidades rea do CLA proibido
devido a questes de segurana. Contudo, como elas necessitam do acesso ao mar
para a pesca, algumas famlias tm dificuldades para conseguir outra fonte de
alimento, tendo de recorrer a vizinhos ou, quando ainda possuem algum recurso,
compram o peixe de outras comunidades. (MELLO, 2008, p.42)

Essas transformaes vm sendo consideradas, por autores como Almeida (2002; 2006) e
Paula Andrade e Souza Filho (2006), como fatores de desentendimento entre os moradores das
agrovilas, resultando no agravamento de tenses no territrio.
Na imagem a seguir demonstra-se a localizao atual das agrovilas no municpio de
Alcntara. (Imagem 24).
 113

Imagem 24: municpio de Alcntara com destaque para a localizao das 7 agrovilas.
Fonte: Almeida (2002) Adaptao: autora
 114

Imagem 25: Localizao das agrovilas em relao ao mar.

Fonte: Google, 2011.

Imagem 26: Localizao das agrovilas em relao capital

Fonte: Google, 2011.
 115

Apresenta-se, a seguir, uma breve descrio das agrovilas:

Imagem 27: Agrovila Espera.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.14Km).

Espera est localizada a 1,64Km da agrovila Cajueiro. considerada a menor de todas as

agrovilas e recebeu 07 famlias do povoado Espera e 04 famlias do povoado Barro Alto. Sua
populao inicial, no ano de 1986, era constituda por 11 famlias, totalizando 74 pessoas. A
Agrovila Espera est distante 10 quilmetros da praia.
 116

Imagem 28: Agrovila Cajueiro.

Fonte: Adaptao: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.01Km).

Cajueiro localiza-se entre a agrovila Espera e a 1,67Km de Ponta Seca. Sua populao
inicial, no ano de 1986, era formada por 33 famlias transferidas do povoado Cajueiro Velho,
totalizando 171 pessoas. Encontra-se distante 12,5 quilmetros da praia.
 117

Imagem 29:Agrovila Ponta Seca.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.15Km).

A Imagem 29 demonstra a agrovila Ponta Seca, distante 1,62 km de Cajueiro e 2,34 da

agrovila S Assim. No ano de 1986 foram transferidas 13 famlias, com o total de 53 habitantes,
sendo 11 famlias do povoado Ponta Seca, uma (1) do povoado Lage e uma (1) do povoado
Curu. Ponta Seca encontra-se distante 14,5 quilmetros da praia.
 118

Imagem 30: Agrovila S Assim.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.10Km).

S Assim o nome da agrovila que recebeu 17 famlias, totalizando 61 pessoas. Destas, 10

famlias eram provenientes do povoado S Assim, 03 de Boa Vista e 04 de Norcasa. Est situada
a 2,34 Km da agrovila Ponta Seca e a 1,35Km de Pepital. Da praia est distante 15 quilmetros.
 119

Imagem 31: Agrovila Pepital.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.09Km).

A agrovila Pepital est localizada entre Marud (1.65 Km) e S Assim (1.35 Km). Sua
formao inicial (1986) deu-se com a transferncia de 38 famlias de um nico povoado, Pepital,
totalizando 160 pessoas. Sua localizao est distante 15,5 quilmetros da praia.
 120

Imagem 32: Agrovila Marud.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite altitude: 1.19Km).

Marud considerada, juntamente com a agrovila Peru, as duas maiores agrovilas de

Alcntara. Foram construdas em tempo maior, sendo finalizadas em 1988. Cada uma recebeu
100 famlias em 100 casas. Em Marud foram reunidos os seguintes povoados e pessoas:
Jabaquara (10), Pirarema (7), Camaraj (1), Ponte Alta (5), Jenipaba (8), Jardim (1), Curu (1),
Santa Cruz (6), Santa Rosa (5), Ladeira (2), Marud (23), Porto (2), Titica (1), Santo Antonio (1),
guas Belas (4), Corre Prata (6), Baracatatiua (1), Capijuba (1), e Sozinho (1), totalizando 349
pessoas.
Encontra-se localizada entre Peru (1,66Km) e Pepital (1,65Km), e est distante da praia 18
Km.
 121

Imagem 33: Agrovila Peru.

Fonte: Adaptao de: Google Earth, 2005.
(imagem satlite - altitude: 1.17Km).

Finalmente a agrovila Peru, constituda inicialmente de 100 casas, recebeu 100 famlias dos
seguintes povoados: Camaraj (10), Santa Cruz (13), Capijuba (3), Cavm (6), Peru (50), Titica
(14), Porto (1), guas Belas (1), Corre Prata (1) e Sozinho (1), totalizando 480 habitantes. Peru
est localizada a 1.66Km da agrovila Marud. Destaca-se que Peru a agrovila mais distante do
mar, ou seja, 21 quilmetros de distncia.

3.5 A Construo das agrovilas de Alcntara e o Plano Piloto Coincidncia ?

No caso de Alcntara, dada a prtica corrente na maioria dos escritrios de projetos, a

forma urbana das agrovilas seguia as orientaes do urbanismo modernista contido na Carta de
 122

Atenas, e, talvez, pela proximidade histrica, at mesmo o modelo de Lcio Costa para o Plano
Piloto de Braslia. Nesse sentido, estudos diversos apontam que o modelo das agrovilas de
Alcntara feriu frontalmente a tradio espacial dos povoados e comunidades, cuja lgica de
ocupao e uso do espao refletiam a organicidade de sua organizao social e a prpria relao
com a natureza, inclusive a proximidade com o mar, no caso das comunidades de pescadores.
Para autores como Almeida (2002; 2006) e Paula Andrade e Souza Filho (2006), na
concepo das agrovilas de Alcntara, as caractersticas da ocupao e a organizao social das
territorialidades especficas, prprias das comunidades quilombolas que compem o municpio de
Alcntara foram totalmente desconsideradas. Esse aspecto pode ser compreendido ao se observar
as caractersticas dos povoados, conforme as Imagens 34 e 35.

Imagem 34: Caracterstica de antigo povoado (sem identificao).

Fonte: CLA (1985)
 123

Imagem 35: Povoado Brito.

Fonte: autora, 2010

Importa trazer para o presente trabalho as lies do professor Rafael Sanzio A. dos Anjos,
Anjos (2004, p.2) em relao a uma das questes centrais a ser discutida quando se trata de
remanescentes de quilombos: a forma do stio geogrfico por onde se agrupavam povos negros
para se rebelar contra o sistema escravagista da poca, formando comunidades livres. Nesse
caso, quando desrespeitados, tendem a configurar-se como um dos elementos determinantes da
insegurana entre as famlias.

O autor esclarece:

Entendemos os remanescentes de antigos quilombos como um fato estruturado a

partir de comunidades negras descendentes de negros escravizados vindos de
vrias regies do continente africano. [...] Em funo dessas diferenciaes de
localizao espacial, essas comunidades caracterizam-se por apresentar nveis
diferenciados de insero e de contato com a sociedade.
 124

A organizao territorial dos remanescentes de antigos quilombos no Brasil

apresenta algumas caractersticas geogrficas comuns. Uma delas a forma de
distribuio das construes, que ocorre de maneira esparsa no territrio, sem um
arruamento geomtrico definido, como tradicionalmente se verifica nas outras
localidades do Pas. (ANJOS, 2004, p.2)

Segundo levantamento tcnico realizado pelo INCRA, o planejamento das agrovilas

previa o suporte social e a quantidade dos equipamentos comunitrios projetados em funo do
nmero de famlias e das reivindicaes apresentadas no documento denominado acordo.
Conforme pode-se observar na Tabela 5 as agrovilas seguiram um padro nico de equipamentos.

Tabela 5: Equipamentos construdos pelo Estado nas agrovilas em 1986 e 1988.

Agrovilas Espera Cajueiro Ponta Pepital S Marud Peru

Seca Assim
Lavanderia, X X X X X X X
com Poo
Tubular
e Cisterna para
30.000 litros
Casa de X X X X X X X
Farinha
Casa de Festa X X X X X X X
Campo de X X X X X X X
Futebol
Escola X X X X
Posto X X X X
Assistencial
Posto de Sade X X X X
Igreja X X X
Cemitrio X
Fonte: CLA. Adaptao: autora

Para as moradias, todas as agrovilas foram dotadas de um ncleo urbano onde foram
construdas casas de alvenaria com 72 m2, em lotes de 1000 m2 . (Imagem 36) A definio das
casas em que cada famlia residiria foi realizada, num primeiro momento, por sorteios, e aps por
troca, caso o morador no estivesse satisfeito e outro morador concordasse. As condies das
agrovilas foram propiciadas a partir do discurso do convencimento, o que levou muitas famlias
a acreditarem que mudar para a agrovila seria uma boa alternativa. (ROCHA, 2006, p.68)
 125

Imagem 36: Casas da agrovila.

Fonte: autora, 2010.

No foram encontrados registros documentais de que tenha acontecido um enfrentamento

direto entre as famlias e o CLA, embora as relaes de poder do Estado e os interesses em jogo
indicassem um forte desequilbrio no enfrentamento.
Autores como Almeida e Paula Andrade, em seus estudos, sugerem que o processo de
deslocamento compulsrio para as agrovilas provocou instabilidade nas comunidades, conforme
apontado por Linhares (1999), j que a constituio das reas denominadas agrovilas foi
determinante para o descontentamento daquelas famlias.
Em sua pesquisa, Linhares (1999, p. 111-112) procurou caracterizar as agrovilas de
Alcntara:

reas distantes do mar e isto impossibilita a prtica da pesca, logo os agentes sociais que antes
pescavam para consumo prprio e at vendiam uma parte do excedente da produo pesqueira,
hoje se encontram na posio de consumidores e/ou revendedores de pescado;

os grupos em que seus territrios originais possuam terras amplas e suficientes para a reproduo,
incorporavam reas de uso comum conjugadas com reas individuais e praticavam um conjunto
 126

de atividades produtivas peculiares pequena agricultura tradicional onde prticas agrcolas,

pesca, caa, extrativismo, atividades artesanais e agroindustriais eram praticadas com um certo
equilbrio entre si e em harmonia com a natureza, foram colocados nas agrovilas, passando a
desenvolver as atividades em lotes individuais;

as agrovilas constituem reas de uso previamente programado, cuja conformao espacial inclui
uma rea de moradia onde foram construdas edificaes (residncias e benfeitorias de uso
coletivo) em alvenaria e outra de lotes individuais, com rea de apenas 15 hectares, ainda que a
frao mnima de parcelamento para o municpio seja de 30 hectares;

Os lotes tm uma rea muito pequena para a prtica da agricultura social e historicamente
consolidada no mbito dos grupos sociais, posto que foram dimensionados para a efetivao de
prticas olercolas, ou seja, para o plantio de hortalias. Menciona-se que os grupos sociais
remanejados no possuam at ento nenhuma tradio no plantio intensivo desses tipos de
culturas;

os solos dos lotes so fracos, erodidos, de baixa fertilidade e cidos...[...] ; e

o processo de remanejamento desencadeou mudanas no processo produtivo original, criou uma

dependncia maior de recursos criou uma dependncia maior de recursos externos e o novo modo
de produzir que lhes foi imposto, at o momento atual (passados cerca de doze anos) no foi
assimilado pela maioria dos camponeses .

Como se observa a partir do trabalho de Linhares que o deslocamento compulsrio das

famlias de seus antigos lugares repercutiu negativamente nas comunidades. Esta repercusso
constituiu o que poderia chamar-se de interveno do Estado no domnio privado.
De fato, tal interveno do Estado no domnio privado, com transferncia de quilombolas
para territrio estranho ao de seu povoado, mesmo que na viso do tcnico lhes proporcione uma
vida melhor, e o fato de algumas famlias no terem se mantido nas agrovilas, obviamente tm
repercusso, em detrimento da dinmica da cultura dos remanescentes de quilombos.

3.6 As Incertezas de Novos Deslocamentos

Procurando sistematizar e contextualizar a distino entre as famlias atingidas pelo

impacto das transformaes socioculturais no municpio, autores como Almeida, (2002) Paula
 127

Andrade (2006), e o prprio trabalho da Relatoria da Misso (SAULE Jr, 2003), vm adotando
uma classificao extraoficial para caracterizar os grupos de famlias de Alcntara:
Segundo esse critrio de classificao adotado pelos autores as famlias de Alcntara
dividem-se nas seguintes categorias:

Comunidades deslocadas: so as famlias que foram deslocadas compulsoriamente para as

agrovilas construdas pelo Estado e totalmente indenizadas;
Comunidades deslocadas ainda no indenizadas: so as que foram deslocadas
compulsoriamente, mas ainda no foram indenizadas;
Comunidades ameaadas de deslocamento compulsrio: so famlias das comunidades
que esto localizadas na rea de influncia direta de expanso da Base, dentro da rea
abrangida pelo Decreto de desapropriao.
Comunidades ameaadas de desestruturao social e cultural: so as comunidades que
esto localizadas na rea de influncia indireta da Base, e esto sujeitas a receber as
comunidades ameaadas de deslocamento.

Em 2003, o Relator Especial das Naes Unidas, Miloon Khotari, participou de audincia
pblica com representantes das comunidades de Alcntara e fez longas recomendaes sobre os
direitos humanos nessas comunidades. Foram sintetizadas no Relatrio recomendaes urgentes
das seguintes aes de polticas pblicas a serem implantadas:

1) realizao de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel para as comunidades atingidas;

2) imediata titulao das reas;
3) cessar e evitar novos deslocamentos forados;
4) ampliar as reas de cultivo nas agrovilas;
5) promover o disciplinamento sobre o uso, ocupao e edificao do solo;
6) elaborar e executar o Plano Diretor da cidade;
7) desenvolver um plano de recuperao e preservao do patrimnio histrico;
8) melhorar a qualidade e o acesso ao ensino mdio e fundamental;
9) executar a pavimentao de estradas e implementao de transporte pblico terrestre e martimo;
e
 128

10) realizar Estudo de Impacto Ambiental, incluindo os aspectos sociais, culturais, tnicos e
ambientais dos impactos da implantao e expanso do CLA.

O Relator ressaltou, ainda, a prioridade mxima que o Estado deve dar para a
implementao de um programa de documentao civil para a populao, visando a sua
regularizao e consequente habilitao a processos e indenizaes relativos s reas
desapropriadas. (SAULE Jr, 2003)
A relao que dada para esses sujeitos de direitos estabelecidos pelo Estado, neste caso os
quilombolas, tem provocado debates e insolveis reunies no mbito local e regional.
De acordo com o que foi explanado no item 2.4 do Captulo II deste trabalho, pode-se
verificar a real inteno do Estado no redesenho do Programa Espacial, viabilizando o uso
comercial de parte ociosa do CLA no que diz respeito ao total da rea desapropriada, para a
construo de novos stios de lanamento em parcerias institucionais com outros pases, em
particular, com a Ucrnia. O Projeto de expanso do CLA e novos deslocamentos onde, estima-se,
seriam deslocadas mais 381 famlias perfazendo um total de 1.500 pessoas (DLIS, 2003) ainda se
encontra em fase de estudos de viabilidade tcnica, portanto ainda no aprovado, apesar do
Tratado Internacional firmado com o Governo da Ucrnia estar em plena vigncia.
Para Rocha, (2006, p.137) [...] agora a questo que se coloca da militarizao da rea do
CLA. Os stios que sero construdos para abrigar plataformas de lanamento de outros pases
tm o propsito comercial e o CLA precisa assegurar a sua parte do territrio, justificando que
rea militar.
Todos esses fatos, por si s, so importantes para demonstrar a potencializao dos
problemas encontrados em Alcntara e que devem solucionados, pois deles decorrem a
continuidade dos atos da vida cotidiana das pessoas, especialmente quanto repercusso sobre
animais, plantaes e equipamentos bsicos, como sua moradia e religiosidade.
Um depoimento que pode ilustrar bem essa situao47:

H 20 anos eu no consigo decidir se coloco as telhas no lugar da palha no telhado

l de casa. O pessoal da Aeronutica j falou que teramos de sair das nossas
terras vrias vezes. Se fizesse melhorias na casa, eu perderia dinheiro. H uns
cinco anos todo mundo passou a dizer que a gente quilombola, e agora disseram
que a terra mesmo nossa.

47
Depoimento de seu Raimundo Nonato. Fonte: Revista poca, fevereiro de 2009.
 129

3.7 Os Moradores dos Antigos Povoados - Relao com os Novos Lugares

Percebe-se que das sete agrovilas, cinco tiveram uma supresso no nmero de
habitaes, como Marud, Peru, Pepital, Pepital, S Assim, e Ponta Seca. Nas visitas de campo
s agrovilas em 2010, para a implementao da pesquisa que pudesse conferir empiricamente os
nmeros e dirimir esclarecimentos junto s lideranas e famlias quilombolas, foi possvel
identificar, visualmente, a precariedade da infraestrutura como: estradas vicinais sem sinalizaes
e sem manuteno; acmulo de lixo na entrada e interior das agrovilas; falta de iluminao
pblica; e degradao de algumas casas e equipamentos coletivos, como escolas, por exemplo, o
que, novamente remete ideia inicial de abandono das agrovilas pelos moradores e, pelo Estado.
De acordo com Almeida (2006), o processo de deslocamento compulsrio das famlias
pertencentes s comunidades de Alcntara pode ter afetado a prpria conscincia histrica de
territorialidade. Nas palavras da Procuradora Dborah Duprat, uma sntese da importncia que a
terra exerce para as comunidades:

a terra possui um significado completamente diferente da que ela apresenta para a cultura
ocidental hegemnica. No se trata apenas de moradia, que pode ser trocada pelo
indivduo, sem maiores traumas, mas sim do elo que mantm a unio do grupo e que
permite a sua continuidade no tempo atravs de sucessivas geraes, possibilitando a
preservao da cultura, dos valores e do modo peculiar de vida da comunidade tnica.
(DUPRAT, 2007, p. 5).

Infere-se que a transferncia e o reassentamento nas agrovilas foi o fator que mais
impactou negativamente e repercutiu no descontentamento das comunidades, fato melhor
compreendido ao se analisar o Autodiagnstico DLIS Alcntara. A mobilizao na construo do
autodiagnstico municipal possibilitou, ainda, que aquela populao conhecesse melhor o
ecossistema da nova regio, permitindo concluir que: A terra nas agrovilas boa, mas no da
mesma qualidade e quantidade que habitavam anteriormente (DLIS, 2003, p.49).

A ligao do territrio com a natureza explcita e, nessa ligao, o territrio se torna,

antes de [tudo] , uma fonte de recursos, so os prprios meios materiais de existncia, [...]
 130

trata-se de uma noo de territrio bastante influenciada, como ocorre com muitos
antroplogos, pela experincia territorial das sociedades mais tradicionais. (2006, p. 25)
qual autor?

Como mencionado, os habitantes que integravam os povoados diludos ou que foram

deslocados compulsoriamente esto situados dentro dos limites das sete agrovilas.
Os nmeros apresentados a seguir so importantes, mas estimados apesar do controle
realizado pelo Estado, so suficientes para se tentar refletir quanto origem de cada famlia e
suas caractersticas. Com essa observao se pretende demonstrar que a populao atingida
dentro da rea direta do Decreto expropriatrio teve que lidar com a presena de vrios povoados
numa mesma agrovila aliado ao fator terra nova.
Na Tabela 6, a seguir, pode-se verificar como ficou a reunio de povoados nas agrovilas.

Tabela 6: Composio das Agrovilas (povoados)

Agrovilas Nmero Nmero Onde moravam antes de serem deslocados para

de de as agrovilas
Famlias Habitantes (Nome dos povoados e nmero de famlias)
Espera 11 74 Espera (7) e Barro Alto (4)
Cajueiro 33 171 Cajueiro (33)
Ponta Seca 13 53 Ponta Seca (11), Lage (1)e Curu (1).
Pepital 38 160 Pepital (38)
S Assim 17 61 S Assim (10), Boa Vista (3) e Norcasa(4)
Marud 100 349 Jabaquara (10), Pirarema (7), Camaraj (1), Ponte Alta (5),
Jenipaba (8), Jardim (1), Curu (1), Santa Cruz (6),
Santa Rosa (5), Ladeira (2), Marud (23), Porto (2), Titica
(1), Santo Antonio (1), guas Belas (4), Corre Prata (6),
Baracatatiua (1), Capijuba (1), Sozinho (1).

Peru 100 480 Camaraj (10), Santa Cruz (13), Capijuba (3), Cavm (6),
Peru (50), Titica (14), Porto (1), guas Belas (1), Corre
Prata (1) e Sozinho (1),
312 1508
Fonte: CLA. Adaptao: autora.
 131

Um aspecto que imprescindvel a se considerar na composio do novo ambiente48 a

distncia das agrovilas em relao ao mar, conforme j tratado no item 3.4 e demonstrado pela
Imagem 25.

Ter que comprar o prprio peixe! [...] Esta a situao de quem trabalha na roa. Estamos
fazendo o que achamos melhor pra ns. Aqui s tem trabalho de boca [...] Tenho 3 filhos, mas eles
foram embora, foram pra Camboa, l em So Luis. Tava difcil pra botar comida na mesa. Ficamos
aqui, s eu e a mulher. Quando aparece algum de fora da comunidade, a gente no gosta, a gente
corre pro mato49.

Sobre tal impacto, Ferreira (2008, p. 172) relembra Conseqentemente, a populao sem
condies de sobrevivncia migra, direcionando-se para a sede municipal e/ou para a capital
estadual, engendrando e ampliando a periferia urbana.
Outro aspecto que interessa analisar a estrutura atual da infraestrutura das agrovilas.
Conforme demonstrado na Tabela 6 acima, em 1986 e 1988, respectivamente, 312 famlias, no
total de 1508 pessoas foram transferidas para as agrovilas. Dessa data, at os dias atuais, no h
registros censitrios que permitam a comparao e uma melhor compreenso das relaes sociais
nas agrovilas50.
A Tabela 7 representa uma da matriz de dados das agrovilas dos anos de 1986/1988 e 1991,
e uma comparao analtica quanto ao nmero de casas resultado das pesquisas em 2010. Esses
dados merecem uma anlise em conjunto com as imagens numeradas de 27 a 33, com as
discriminaes individuais das agrovilas.

48
Segundo depoimentos de moradores desse novo ambiente, a imagem comparvel dos antigos povoados, pois
composta por vegetao de baixa e mdia altura, inmeras palmeiras, como babauais, aaizais, buritizais, e a mais
popular, a palmeira juara, alm das capoeiras e grandes reas onde se pratica a de roa no toco. A maioria dos que
chegaram naquelas terras continuaram plantando e derrubando a mata. S falta a praia [...] (Informaes orais).
49
Depoimento de seu A. B. F. colhido em fevereiro de 2011 (Informao oral).
50
Em 2009, o Estado contratou a empresa Terrabyte Ltda para realizar um levantamento de dados scio-econmicos
das pessoas envolvidas nos processos de desapropriao do CLA, em especial, nas agrovilas e estruturao de um
banco de dados para o controle scio-ambiental e acompanhamento dos processos de desapropriao do Centro,
conforme Contrato n. 043/CLA/2009, publicado no DOU 49, de 15 de maro de 2010, cujo processo est em
andamento.
 132

Tabela 7: matriz de dados das agrovilas.

Nmero de
Nmero de Nmero casas
casas de casas abandonadas
Agrovilas originalmente e/ou semi
(1986 (1991) destrudas
1988 ) (2010)
Marud 100 100 15
Peru 100 102 11
Cajueiro 33 41 -
Pepital 38 42 15
S Assim 17 18 1
Espera 11 14 -
Ponta Seca 13 16 5

Total 314 445 47

Fonte: CLA e adaptado pela autora, 2011.

Moraes e Souza Filho (2006) mostram que existe uma situao bastante preocupante na
agrovila Ponta Seca distante 14,5km da praia, por causa, principalmente, da reduo significativa
das fontes de alimentos, o que gerou graves problemas relativos reproduo material das
famlias.
Tal questionamento, porm, se inscreve num conjunto maior, como a posio do Estado,
uma vez que essas variveis devem ser consideradas num processo em que o tcnico prope uma
organizao da vida de comunidades que ele pouco conhece ou que muito ignora repercutindo no
descontentamento das comunidades. Segundo Paula Andrade e Souza Filho (2006, p.53): a ao
oficial vem promovendo a desorganizao social [...] transformando compulsoriamente reas de
trabalho em reas de moradia, reas de moradia em reas de uso exclusivo da Aeronutica.
A esse respeito, Mello (2008, p. 43) adverte: quando (o Estado) dividiu os lotes em 15
hectares para as 312 famlias, no previu que elas cresceriam e que, com isso, o espao se
tornaria insuficiente para abrigar novas famlias. No obstante o controle exercido pelo Estado
nas agrovilas, os jovens casais que l permaneceram continuam construindo ao lado da casa de
seus pais, e os vizinhos compartilham seus lotes e sua produo, o que vem concorrendo para o
 133

agravamento de outros impactos territoriais em Alcntara. Esse fato conflagrou outro tipo de
conflito interno entre as comunidades e agrovilas51:

Antigamente, lembro que as agrovilas, principalmente as maiores Marud e Peru eram

grandes produtoras de alimentos, produziam muitos alimentos como feijo, mandioca e
tudo o que pra salada, alface, tomate, legumes, e tinham um grande pomar (laranja,
banana ouro e melancia), o que me lembro. O CLA era o nico consumidor. Vinham de
caminho e levavam tudo para abastecer os restaurantes dos militares. Pagavam bem e na
mesma hora. Mas o que aconteceu? No sei, eu so sei no, e nem quero falar nisso.
Perdemos tudo, hoje no produzimos nada alm do mnimo para sobrevivncia. A terra
um pouco ruim. S d mandioca. O Sindicato Rural de Alcntara desanimou com a
situao das agrovilas. Hoje em dia est tudo parado! Uns acham que pra Base (ou
gente l de Braslia) arrumar e ajudar, outros pensam que pra Prefeitura ajudar... Aqui
assim, a Prefeitura considera que as agrovilas so problemas da Aeronutica e no
aparece aqui; j o CLA, por outro lado, no quer interferir nas agrovilas porque a gente
reclamou muito isso nos tempos passados, porque a gente no podia construir nem um
quartinho ao lado das casas, [...] o militar vinha aqui e pedia para parar [...] e por conta
disso, no vem mais ningum mais aqui. Antigamente ajudavam, agora, parece que est
tudo mudando de novo, tem gente nova, [...]

Segundo relato de alguns moradores mais antigos das agrovilas, as famlias tiveram
transferido suas casas para reas de uso de outros grupos j estabelecidos, alterando o sistema de
uso comum dos recursos naturais de ambas as famlias: as relocadas e as vizinhas s agrovilas,
alm do modo de vida tradicional baseado na pesca.
Em trabalho realizado por Beze Junior (2004, p.63), o autor adverte:

so diferentes nveis de presses antrpicas que, combinadas com as fragilidades

especficas de cada ecossistema local, esto determinando ritmos mais ou menos intensos
de diminuio da capacidade produtiva dos recursos naturais para a sobrevivncia das
respectivas populaes.

51
Depoimento espontneo do seu Maneco morador da Agrovila S Assim, colhido em 09 de janeiro de 2011.
(Informao oral)
 134

CAPTULO IV

Performance do Estado Arenas e Atores

O modelo cvico brasileiro herdado da escravido, tanto o modelo cvico cultural como o
modelo cvico poltico. A escravido marcou o territrio, marcou os espritos e marca ainda hoje
as relaes sociais deste Pas
(Milton Santos, 1996)

4.1 As Contradies

No contexto deste trabalho, vrios questionamentos poderiam demandar mais reflexes em

estudos e pesquisas. O intuito deste captulo, contudo, tentar indicar aes e apontar
determinadas algumas contradies no desempenho do Estado na arena poltica de Alcntara, por
meio de uma sntese das experincias que envolvem o direito terra aos quilombolas.
A discusso contempornea sobre a ressemantizao do termo remanescentes de
quilombos traz em seu bojo um forte apelo ligado poltica social das minorias52, e que, somado a
importncia da soberania nacional53, vem suscitando inmeros debates e discusses nas searas
poltica e jurdica.
Com a tutela oferecida pela CF/88 e a real possibilidade de titulao de terras, a arena de
discusso saiu das goras e partiu para os Tribunais, como ser aprofundado adiante. Conforme
especificado por Souza (2006, p.25) a plis e sua gora nos devem ser caras porque, a despeito
da execrvel instituio da escravido, para os cidados tratou-se, efetivamente, de uma cidadania
plena, de uma liberdade efetiva e sem aspas, garantida pelas instituies da democracia direta.
(SOUZA, 2006, p.25)

52
Na anlise de Maia, as minorias so grupos distintos dentro da populao do Estado, possuindo caractersticas
tnicas, religiosas ou lingsticas estveis, que diferem daquelas do resto da populao; em princpio numericamente
inferiores ao resto da populao; em uma posio de no dominncia; vtima de discriminao. No Brasil isto
compreende os ndios; os ciganos; as comunidades negras remanescentes de quilombos; comunidades
descendentes de imigrantes; membros de comunidades religiosas. (grifo da autora) (MAIA, 2007).
53
O conceito de soberania nacional tomado aqui de forma relativizada com o desenvolvimento tecnolgico do
Programa Espacial Brasileiro considerado como Programa de Estado, ou seja, como instrumento de concretizao
dos grandes objetivos de desenvolvimento socioeconomico e fortalecimento da soberania. (PLANOBRASIL, 2011).
 135

Almeida tambm discute as consequncias sociopolticas da categoria remanescentes de

quilombos que as comunidades de Alcntara adquiriram.

Os antagonismos em pauta foram ganhando novos contornos e o grau de

contrastividade tnica parece estar aumentando com os desdobramentos do
conflito. O processo de territorializao, mantido sob uma invisibilidade jurdico-
formal tornou-se pblico em polmicas que se sucedem, ressaltando os elementos
de identidade tnica em jogo e envolvendo a aplicao do art. 68 do ADCT. A
identidade de remanescentes de quilombos passou a caracterizar a interlocuo
com os organismos governamentais, demonstrando outras dimenses assumidas
pelo conflito. (ALMEIDA, 2006, p.57).

Como relatado no decorrer do trabalho, o resultado final da busca por aplicao do direito
terra, outorgado pelo art. 68 (ADCT), veio a gerar aes dos agentes coletivamente organizados
numa srie de movimentos sociais em torno da questo.
Segundo relatos de antigos moradores, com a chegada do CLA, uma srie de organizaes
da sociedade civil comeou a se articular em defesa de seus territrios e atuar, juntando-se a
reunies com os antigos grupos de moradores das agrovilas e comunidades de Alcntara.
Principalmente o Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE), o Centro de Cultura
Negra do Maranho (CCN MA), a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(ACONERUQ) e o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR)
comearam trabalhos de fortalecimento da conscientizao da identidade quilombola nas
comunidades de Alcntara, na dcada de 1990.
importante lembrar que o avano de conquistas das comunidades remanescentes de
quilombos do Maranho remonta dcada de 70. Ocorre dentro de um contexto de luta poltica
nas goras, identificadas por Marcelo de Souza como smbolos de espaos polticos para
mobilizao social, no caso em questo, de reivindicaes do Movimento Negro Unificado
(MNU), da Comisso Nacional de Articulao dos Quilombos e de outras entidades negras
organizadas em todo o territrio brasileiro.
Destaca-se o trabalho histrico da professora Mundinha de Arajo (1990), ex-militante e
ex-presidente do CCN MA, que desde 1970 vinha realizando pesquisas sobre as Terras de Preto
e comunidades negras rurais do Maranho. Em 1983 conseguiu reunir militantes preocupados
com a questo fundiria das chamadas Terras de Preto e elaboraram o Projeto Piloto
 136

Comunidades Negras do Meio Rural Maranhense, onde, de acordo com o CCN MA, j foram
relatados e identificados conflitos agrrios nas comunidades negras alcantarenses.
Do final da dcada de 1990 em diante, as discusses e reunies passaram a ser realizadas
com a participao de professores das Universidades Federais do Maranho (UFMA) e do Par
(UFPA), incentivadas por vrios projetos de pesquisas envolvendo as comunidades. Em 1999, a
UFMA promoveu em Alcntara um grande seminrio que teve como tema: Alcntara: A Base
Espacial e os Impasses Sociais. Esse seminrio contou com a participao de membros da
Prefeitura; do Ministrio Pblico Federal (MPF) e Estadual; da Cmara Municipal; da Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO); da Central nica dos Trabalhadores
(CUT); da Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos (SMDH); da Igreja Catlica - Comisso
Pastoral da Terra (CPT); da Fundao Cultural Palmares; alm da efetiva participao de
acadmicos das Universidades Federais (UFMA e UFPA).
O objetivo principal do evento era tornar-se um frum de discusso e trazer o enfoque do
conflito territorial que envolvia a populao atingida pela implantao da Base, e facultar aos
representantes dos povoados disseminar informaes e definir estratgias de defesa dos direitos
territoriais e tnicos das comunidades quilombolas. Nesse contexto nasceu o Movimento dos
Atingidos pela Base Espacial (MABE). A histria da organizao do MABE iniciou-se em 1999,
ano da realizao do seminrio. A sua coordenao geral formada principalmente por
moradores das comunidades que se sentiram prejudicados pela instalao do CLA e sua
representatividade se traduz em importante mediao junto ao Estado.
Para Almeida, o encontro 54 foi um divisor de guas, que marcou a retomada da
mobilizao dos agentes sociais afetados no mais como trabalhadores rurais, mas tambm como
remanescentes de quilombos (ALMEIDA, 2006, p. 56). Ainda, segundo o autor, a mobilizao
social das comunidades de remanescentes de quilombos de Alcntara viu nesse evento um de
seus primeiros triunfos: o fortalecimento da identidade tnica e a visibilidade pblica nacional.
Enfatiza-se a importncia do Seminrio, pois ainda em 1999, o MPF props a primeira
Ao Civil Pblica55 contra a Unio (CLA, IBAMA e INFRAERO), alegando irregularidades no
Estudo de Impacto Ambiental e no Relatrio de Impacto Ambiental de implantao do CLA. A

54
O significado de encontro, no lxico dos movimentos sociais, corresponde a um mecanismo de deciso,
equivalente a uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta realizada pela coordenao junto
queles que so por ela representados (ALMEIDA, 2008, p. 21).
55
Ao Civil Pblica n. 1999.37.00.007382-0 da 3. Vara da Seo Judiciria do Maranho.
 137

partir de ento, o Ministrio Pblico determinou percia antropolgica para instruo da ao,
tendo sido nomeado o doutor Alfredo Wagner como Perito56, a fim de verificar a existncia de
componentes tnicos e antrpicos, no municpio de Alcntara.
Esse processo, que pode ser chamado de fortalecimento da identidade quilombola em
Alcntara, gerou, segundo o Procurador-Chefe da Unio, quatro tipos de aes em andamento na
Justia Federal do Maranho:

59 aes de desapropriao referentes reas de particulares que foram adquiridas pelo

Estado em funo da declarao de utilidade pblica;
05 aes discriminatrias que tratam de definir a quem pertence cada rea, demarc-la e
expedir os ttulos;
02 aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico Federal para apurar
irregularidades no projeto de implantao do CLA. A primeira ao requer que a
Fundao Cultural Palmares e a Unio reconheam parte da rea destinada ao CLA como
remanescente de quilombo, e outra questiona o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) com relao participao antrpica dentro
daquele ecossistema; e
01 ao coletiva proposta pela Associao ACONERUQ que pretende o reconhecimento
como remanescente de quilombos na forma do art. 68 do ADCT.

4.1.1 Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel (DLIS)

O Projeto DLIS 57 nasceu de uma iniciativa do Estado, particularmente da Agncia

Espacial Brasileira (AEB), e teve sua implantao formalizada em junho de 2002. Teve como
objetivo principal a elaborao de um autodiagnstico sobre as reais necessidades do municpio

56
O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida foi indicado pela ABA, como perito, para produzir o laudo
antropolgico nos termos da Portaria n. 007, de 07/07/99, do MPF/MA.
57
Para a elaborao do autodiagnstico de Alcntara, que ocorreu entre os anos de 2002 e 2003, foram priorizados
os temas como sade, educao, assistncia social, infraestrutura, meio ambiente, poltico institucional, cultura, terra
e trabalho e renda. O Frum DLIS, como ficou conhecido pelos moradores de Alcntara, foi executado em conjunto
pelos rgos: MCT, AEB, CLA, PNUD, Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social, SEBRAE, Prefeitura e
Programa Comunidade Ativa, alm de vrias instituies privadas parceiras que apoiaram logisticamente e
tecnicamente o processo.
 138

em diversas reas. O Frum DLIS, como ficou conhecido pela populao, apesar de ser anterior
ao reconhecimento do Territrio nico de Alcntara ocorreu de forma interessante.
Sob a coordenao da AEB, requerente do Projeto junto ao PNUD, foi planejada uma
metodologia especialmente para Alcntara, denominada Metodologia Compartilhada, no sentido
de estimular a participao e cooperao de todas as comunidades do municpio.
Destaca-se, em meio a um processo de embates sociais naquele territrio, em razo de
uma srie de atos encadeados resultantes de aes judiciais e denncias no Pas e no exterior, o
Frum DLIS, que contou para a sua implementao e execuo com uma grande estrutura
representativa de todos os ncleos e povoados de Alcntara: de lideranas e representantes dos
poderes locais, alm do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Alcntara (STR) e da Fundao
Nacional da Sade (FUNASA).
Nesse projeto, conforme j exposto, foram identificadas 147 comunidades rurais e uma
urbana, e elaborado o Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel de Alcntara, planejado para
ser implementado no decnio 2002-2012. Considerado o escopo do projeto, percebe-se que o seu
objetivo e suas metas foram atingidas. Aps a concluso desse diagnstico, que reuniu as
caractersticas e necessidades da comunidade de Alcntara, a coordenao do Frum decidiu pela
sua divulgao e no acompanhou grande parte das aes de implantao das recomendaes
nele contidas.
Com efeito, o autodiagnstico municipal realizado durante do Frum, apesar de
sistematizar os reconhecidos problemas do municpio, no previu uma soluo de continuidade e
no foi suficiente para mudar aquela realidade. Entende-se, portanto, que a diversidade de
problemas em Alcntara j estava condensada naquilo que os agentes do Estado costumam
chamar de controvrsia jurdica/administrativa.
Mello analisa bem esse fato quando diz:

O autodiagnstico demonstrou que os problemas de Alcntara vo muito alm dos

aspectos sociais envolvidos e a sua soluo exigia a participao de instituies
multisetoriais que, de forma articulada, pudessem contribuir para assegurar a construo
de um ambiente que possibilitasse evitar novos impasses e promover o desenvolvimento
econmico, social e cultural de Alcntara. (MELLO, 2008, p.46)
 139

Verifica-se, dessa maneira, o quanto importante o planejamento de aes de

continuidade, o mero desenho de aes futuras ao projeto estabelecido, j que por esse ato
contnuo que a populao comea a perceber o sucesso do desempenho da poltica pblica.

4.1.2 Grupo Executivo Interministerial (GEI)

A Gesto Pblica o mundo das instituies burocrticas destinadas a permitir que pessoas imperfeitas usem
procedimentos defeituosos para lidar com problemas insolveis
James Q. Wilson, em Bureaucracy What Government Agencies do and why they do it
(BRASIL, 2007, p.3)

O GEI 58 nasceu de uma iniciativa do Estado para servir de mediador entre este e a
sociedade civil, no sentido de tentar mudar a realidade de descrdito que o CLA e a AEB
depositaram na populao de Alcntara, no decorrer dos ltimos anos. Cabe lembrar que a
inteno do Estado na expanso do CLA e conseqente implantao do CEA na parte norte da
pennsula proporcionou a lembrana dos deslocamentos compulsrios ocorridos na dcada de
1980, e aquela populao no conseguia enxergar no Programa Espacial, nenhum benefcio ou
melhoria de vida para as comunidades.
Diante da diversidade de conflitos e questionamentos que a questo de Alcntara envolvia
era necessrio sensibilizar o alto escalo do Governo, dando maior visibilidade questo que
envolvia o PEB e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas particularidades
tnicas e socioculturais.
bastante interessante relembrar a estrutura do GEI e o discurso da ento Ministra do
Meio-Ambiente Marina Silva, onde se percebe que houve uma preocupao no equacionamento
dos conflitos ou encontro de solues e, a criao do Grupo Executivo parecia adequada a um
possvel entrosamento entre as partes.
Nos anos 90 e, em especial com a chegada do sculo XXI, o caso de Alcntara
ganha novos matizes. Alm da acolhida de suas reivindicaes pelo Ministrio
Pblico Federal, obtendo seu reconhecimento tnico-racial e, apesar de faltar
ainda a regularizao fundiria de seu territrio, essas comunidades apelaram para
a Corte Interamericana de Direitos Humanos [...]. O governo do presidente Luiz
Incio Lula da Silva herda, portanto, um quadro dramtico no municpio de

58
Decreto s/n., de 27 de agosto de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, Edio 166 de 30 de agosto
de 2004.
 140

Alcntara, exacerbado pela aparente contradio entre desenvolvimento

tecnolgico e desenvolvimento das comunidades locais. (SILVA, 2005)

O trabalho desenvolvido pelo GEI, sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da

Repblica, participaram inmeros ministrios que apresentaram aes de vrias ordens,
sobretudo relacionada questo fundiria.
Contudo, os trabalhos daquele Grupo parecem no ter logrado xito. Com efeito, diante
do laconismo do texto do relatrio produzido, identificado por Anderson Mello (2008, p.120)
como totalmente instrumental e, sem sucesso na promoo do consenso emergem muitas
dvidas sobre a metodologia e eficcia desses trabalhos.
Nesse contexto, ao deparar-se com a atual situao das agrovilas e o histrico de
promessas e compromissos no assumidos, como o pagamento de indenizaes e o ttulo da terra,
natural que aumentassem a presso e a desconfiana da populao quilombola de Alcntara.
O GEI encerrou suas atividades em menos de um ano. Como um dos resultados de seus
trabalhos destaca-se o Acordo de Cooperao Tcnica (ACT), publicado no Dirio Oficial da
Unio, no dia 7 de dezembro de 2005, onde consta o compromisso oficial dos diversos
ministrios integrantes em executar 66 aes para o Municpio de Alcntara, o que representou
um montante gasto de cerca de 27 milhes de reais no binio 2005/2006.
O Grupo Executivo foi extinto em 2005, e dele nasceram duas instncias de gesto e
avaliao de aes: o Comit Gestor Local e o Comit Executivo Nacional para o
Desenvolvimento Sustentvel de Alcntara (CENDSA), este ltimo criado pelo Acordo de
Cooperao Tcnica. Formado por um colegiado de 30 ministrios teve como objetivo garantir a
continuidade das aes do GEI no sentido de acompanhar o desenvolvimento sustentvel de
Alcntara.
O CENDSA iniciou os seus trabalhos em janeiro de 2006 e encerrou em fevereiro de 2007
quando finalizou um ciclo de estudos, palestras e seminrios, tendo como base e orientao a
Casa Civil da Presidncia da Repblica. Pode-se inferir, na retrospectiva do desempenho das
comisses, que praticamente pouco ou nenhum resultado surtiu, alm de gerar novas expectativas
na populao.
Nem mesmo no campo poltico o CENDSA causou efeito positivo alm da proposta de
Decreto para a instituio do Programa Alcntara Sustentvel, pendente at os dias atuais de
aprovao pela Cmara de Deputados. Conclui-se que no a falta de atores nem de recursos
 141

pblicos que tornam o Estado pouco produtivo no sentido de buscar resultados prticos para a
sociedade.

[...] quanto regularizao fundiria, a representante do MDA ressaltou que a

regularizao das [terras] das agrovilas passa necessariamente pela regularizao
do territrio de Alcntara, [...] A deciso ser do Presidente da Repblica, que
ter os subsdios tcnicos elaborados pelo MDA/INCRA (BRASIL, 2007, p.6-7)
Grifo da autora.

A escolha e anlise de dois casos empricos da forma de atuao de agentes do Estado se

justificam considerando suas dimenses, quer seja em investimentos pblicos, quer seja no
passivo social envolvido, e suas repercusses negativas podem ilustrar a complexidade da
questo que envolve os mltiplos interesses em Alcntara.

[...] os enfrentamentos ao longo de quase trs dcadas tm servido como uma

qualificao dos remanescentes de quilombo para a luta com os seus antagonistas,
criando dinmicas de ao coletiva que buscam unir os agentes sociais em torno
de interesses comuns, nesse caso, a regularizao definitiva do territrio
quilombola (SOUZA FILHO, 2009, p. 22)

4.1.3 Outros Movimentos e o caso OEA

Desde a chegada do CLA, em 1983, aparecem e desaparecem diversos mediadores, fato

esse que instaurou uma descontinuidade do processo de conciliao de interesses em Alcntara.
Ao mesmo tempo, esses agentes de mediao se reorganizaram rapidamente nos moldes exigidos
pela legislao. Nesse contexto, exacerbam-se as diferenas entre os recm-chegados, o pessoal
do CLA, e os antigos ocupantes do territrio, os quilombolas.
Para que a comunidade de Alcntara pudesse exprimir suas reivindicaes com maior
visibilidade poltica, outros representantes e mediadores comearam a surgir no novo cenrio
poltico. Iniciou-se, muito facilmente, a delegao de mediadores, e, nesse contexto, surgiram os
representantes e os agentes sociais, aqui referindo s lideranas sindicais que, em forma de
mediadores, se organizam estrategicamente dentre os vrios movimentos sociais contemporneos
em ebulio desde organismos nacionais e internacionais, como as ONG. A mobilizao desses
mediadores deve ser pensada, como se realou neste captulo, tambm fortalecida com o
 142

resultado de enfrentamento das famlias de Alcntara com os sucessivos projetos governamentais

inacabados e o consequente desgaste das polticas do Estado naquela arena.
Paula Andrade (2009, p. 4) sugere em recente trabalho que pouca ateno tem sido dada
esse interessante fato e explana melhor sobre o que a autora chama de interdependncia:

grupos passaram a depender de toda uma rede de mediadores, desde aqueles que
foram erigidos como seus prprios representantes, aos antroplogos (que foram
conclamados a dizer quem eram esses sujeitos de direitos), aos advogados
(atuando em entidades no-governamentais ou dentro do prprio Estado), aos
funcionrios de rgos oficiais, aos gestores pblicos e de empresas.

Em 2006, surgiu a Carta de Alcntara, documento composto por iniciativa de vinte

associaes, movimentos e organizaes que se reuniram em Alcntara, e, sob a organizao do
Movimento dos Atingidos pela Base Espacial (MABE) elaborou o documento em forma de
abaixo-assinado a fim de denunciar a situao das comunidades quilombolas. A Carta de
Alcntara, direcionada ao Presidente da Repblica, teve como objetivo tornar pblico o repdio
forma desrespeitosa e antitica com que o Governo Federal tem atuado no municpio. Em
resposta, o Subgrupo de Regularizao Fundiria, do Meio Ambiente e da Moradia, do MDA,
preparou Resposta do Governo Carta de Alcntara, documento datado de 5 de setembro de
2006, declarando como arbitrrias as acusaes e afirmaes depreciativas quanto atuao de
diversas instncias do Governo Federal.
Importante ressaltar, neste aspecto, as vrias instncias em que o tema vem sendo tratado.
Em outubro de 2008, com o objetivo de denunciar violaes de direitos humanos nas
comunidades quilombolas de Alcntara, a Organizao No-Governamental Justia Global
elaborou petio e props pedido de Audincia Pblica na sede da Corte Interamericana de
Direitos Humanos da OEA, em Washington DC, nos Estados Unidos59. Na audincia que ocorreu
naquele Pas, foram ouvidos dois representantes das comunidades peticionadas, senhores L.A. e
senhora M. S. de Brito e Mamuna, e o processo foi registrado como Case 12.569 Quilombolas
Communities of Alcntara (OAS-IACHR, vdeo, 2008). Esse processo, como o anterior,
encontram-se pendentes de julgamento.

59
Essas mesmas comunidades, em 2003, j tinham apelado para a Corte Interamericana de Direitos Humanos contra
o Estado Brasileiro, por crime de genocdio tnico-racial. (PAULA ANDRADE, 2009).
 143

Naquela Corte, a preservao s comunidades tradicionais, bem como a relao intrnseca

com a terra e com os recursos naturais nela existentes, o manejo da terra pelas famlias vivendo
sob uma organizao social e cultural prpria, tem sido fatores importantes que, atravs de
jurisprudncia, evocam a cultura de subsistncia e preservao e o reconhecimento e demarcao
de suas terras [comunidades tradicionais] como meios de sobrevivncia das famlias. Nesse
sentido, conforme julgamento realizado em 2000, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
vem interpretando o direito terra em consonncia com o contido na Conveno 169 da OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais, aprovada pela 76 Conferncia Internacional do Trabalho
(Genebra, 1989).60
Assim, tem-se um breve histrico de movimentos sociais em torno da questo de Alcntara.
Todos esses fatores tm feito com que as comunidades de Alcntara passem por processos
complexos. certo que a repercusso negativa dos projetos ao longo dos anos, quando se fala de
Alcntara, contrasta com o discurso dos diferentes rgos do Estado.

60
Em 2000, a Corte Interamericana de Direitos Humanos decidiu, no Caso das Comunidades Negras de Mayagna -
Sumo Awas Tingni, da Nicargua, a favor de 142 famlias peticionrias. (Fonte: Ministrio Pblico Federal,
Procuradoria Geral da Repblica, 6. Cmara de Coordenao e Reviso, 2011).
 144

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho buscou-se retratar, de forma sistemtica, os conflitos e as faces do contorno

sociocultural que vem ocorrendo no municpio de Alcntara em diferentes tempos e, em especial,
sob o enfoque poltico e jurdico. Como salientado no incio desta dissertao, trata-se de uma das
anlises possveis sobre o conflito territorial que envolve ora a desapropriao, ora o
deslocamento compulsrio de famlias, ora a sobreposio do territrio tnico quilombola ao
Programa Espacial Brasileiro.
Assim, a compreenso dos fatos aqui expostos, sem ter a pretenso de esgotar a
compreenso das variveis sobre territrio tnico, pautou-se pelo mapeamento do conflito
territorial, enxergado como um desequilbrio de foras em diferentes situaes e escalas de
dimenses sociais, culturais, legais e fundirias que vem ocorrendo em Alcntara,
consubstanciados na metodologia cientfica adotada e permeados pela motivao profissional e
acadmica da pesquisadora.
Trabalhou-se a partir de uma problemtica definida previamente e tratou-se de narrar
como se acirrou o embate na questo de Alcntara face da chegada do CLA, a partir de 1983.
A narrativa do cotidiano, tomada pelos depoimentos e conversas com os quilombolas,
somada aos discursos daqueles que so tidos mediadores e interlocutores do Estado, apesar de
aparentarem estar em polos dialogicamente opostos, contribuiu na reflexo do intricado processo
pelo qual passa o municpio de Alcntara.
Como espao de significao de identidade quilombola, Alcntara tornou-se arena poltica
em um campo discursivo efervescente, configurando-se, ao mesmo tempo, como um espao de
preservao da tradio e um lcus disseminador de tecnologia de ponta, correspondendo a
diferentes maneiras de atribuio de valores: ora da resistncia s transformaes da populao
quilombola, ora da supervalorizao do desenvolvimento tecnolgico.
O referencial terico apoiado em autores como Milton Santos, dentre outros, foi
importante para compreender o processo de construo da territorialidade quilombola, e de
jurisconsultores como Daniel Sarmento, igualmente importante por trazer uma leitura holstica
sobre territrio tnico, sobretudo por deslocar a imagem preconcebida por profissionais do
 145

Direito de que sob o prisma da Lei, por si s, seria possvel o entendimento da complexa
realidade que cobre grande parte do territrio tnico de Alcntara.
Ao final do presente trabalho, cujo objetivo foi relatar sistematicamente o processo de
desenvolvimento do conflito territorial, privilegiando, na pesquisa, o caso dos quilombolas
deslocados compulsoriamente para as agrovilas, torna-se, ento, um diagnstico da realidade do
municpio, conforme as principais idias e concluses parciais colhidas ao longo da dissertao:
A CF/88, no art. 5 inciso XXIV, prev o procedimento para a desapropriao de rea por
necessidade pblica, ou por interesse social, [...] Nesse contexto, o Estado desapropriou no
passado mais da metade do territrio de Alcntara, independentemente da identidade tnica de
sua populao.
O art. 68 do ADCT encerra um verdadeiro direito fundamental e dessa sua natureza
resultam consequncias hermenuticas extremamente relevantes (SARMENTO, 2006).
Concorda-se com a assertiva do procurador, tendo em vista que a CF/88 agasalhou
expressamente o direito fundamental de garantia e posse da terra pelas comunidades
remanescentes de quilombos.
A Constituio prev, nos art. 215 e 216, respectivamente, que o Estado proteja as
manifestaes culturais afro-brasileiras e que os respectivos bens de natureza material e imaterial
que so patrimnio cultural brasileiro, portanto, atribuindo-lhes o direito propriedade intelectual.
Ao mesmo tempo, a CF/88 promove e incentiva o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas, alm de fomentar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o
bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, conforme seus artigos 218 e 219,
respectivamente.
Nesse contexto, conclui-se da leitura dos dispositivos legais, que o pressuposto teleolgico
do Estado, ao produzir diversos atos jurdicos para a realizao das mltiplas tarefas que lhe so
afetas, no alcanou o resultado adequado aos objetivos do interesse pblico. Assim, quando dois
direitos so negados ou quando a Lei confusa ou obscura, inicia-se o conflito. Tem-se que o
reconhecimento e a interveno realizada pelo INCRA em Alcntara se apresentou oficialmente
como contrrio aos objetivos do CLA. Ainda, tem-se nos caminhos trilhados, que todo aparato
tecnolgico construdo pelo CLA posto em xeque no conflito territorial em Alcntara, o que
ope a inovao contra a tradio.
 146

Na introduo desta dissertao foi formulada uma indagao: se as transformaes e o

impacto com a chegada do CLA, em 1983, se traduziram em conflito insupervel. A resposta
invoca que inicialmente necessrio entender que, a implantao do CLA resultou de um
processo muito controverso devido ao deslocamento compulsrio de comunidades consideradas,
em sua grande maioria, de remanescentes de quilombos.
Em se tratando de comunidades remanescentes de quilombos, o lcus original de moradia
no se restringe exclusivamente numa compreenso meramente geofsica, nem ideia de espao
fsico. o que chamou-se de territorialidade tnica. Em Alcntara, h o territrio tnico que se
formou por meio de um processo organizacional, e que apresenta-se marcado pela conexo
identidade-territrio. O territrio de origem para os quilombolas tem relevncia fundamental para
o desenvolvimento de todas as suas atividades de rotina, tais como seus ofcios particulares de
plantar, criar, fazer e viver, aqui entendidos como elementos de um valor simblico, talvez,
inconcebvel aos no quilombolas.
Como apontado, a identidade quilombola recobre uma grande diversidade cultural,
verificvel entre as comunidades que assim se denominam. Tal questionamento, contudo, se
inscreve num conjunto maior, uma vez que deve ser considerada sua inscrio num processo em
que o tcnico prope uma organizao da vida de comunidades que ele pouco conhece ou que
muito ignora.
Projeta-se, ento, os valores do grupo num espao que vai ser ocupado pelo Outro. A
distncia entre ambos os padres pode implicar no fracasso do projeto, principalmente quanto
sua pretenso de transformar a cultura da comunidade. Busca-se, assim, a mudana da prtica
social e econmica, alm de cultural, que representava a agricultura coletiva agora em confronto
com a agricultura familiar, esta oriunda de outro contexto. Como expresso de resistncia,
observa-se que os agricultores, nas agrovilas, insistem em praticar o seu sistema tradicional de
utilizao do solo, desprezando a nova configurao fundiria em lotes familiares.
Na opinio dos planejadores, a vida nas agrovilas oferecida pelo Governo Federal foi uma
melhoria suposta. No entanto, aqui esto considerados apenas os seus prprios valores e no os
padres culturais daquele povo. Espalhadas por vrias partes do territrio brasileiro se encontram
comunidades remanescentes de antigos quilombos. verdade que em uma definio amplamente
utilizada, as terras quilombolas so identificadas como uma comunidade rural formada por
escravos fugitivos e seus descendentes. Essas comunidades, no entanto, mantm padres culturais
 147

muito diferentes, como resultado de seu isolamento no passado e sua prpria formao tnica.
necessrio, portanto, que se considerem as diferenas culturais entre os diversos povos africanos
que foram trazidos para o Brasil.
As diferenas devem ser destacadas, pois a aparente homogeneidade quanto aos interesses
econmicos esconde uma heterogeneidade encontrada no nvel cultural. O contraste de padres
de cultura aparece mais fortemente entre quilombolas e planejadores. Seus valores no so os
mesmos. Seus pontos de vista divergem em relao ao que seria uma boa terra.
Como se pde ver, isso se expressa na recusa dos quilombolas em romper os laos com
seu territrio e deslocar-se para as agrovilas. Para alguns, o mesmo que a morte, o que impede
as ofertas de planos padronizados para pessoas muito diferenciadas. Constru esse ponto de vista
a partir do trabalho de pesquisa in loco e de tcnicas de observao direta e assim, defende-se a
idia de que a temtica est afinada com reflexes de cunho tnico, no podendo ser analisada
por uma tica generalista de Estado e Territrio. Fica claro que o Estado deve dar um tratamento
diferenciado quanto s formas de reassentamento envolvendo comunidades remanescentes de
quilombos.
Finalmente, cumpre ressaltar que a presena do CLA veio interferir num sistema que, apesar
de economicamente carente, era at ento, praticamente autnomo, assentado, como ainda
grande parte das sociedades camponesas no Brasil, em uma economia de subsistncia, isoladas
do "mundo" industrial e mais ainda, do sistema capitalista mundializado. Em funo disso,
mostra-se que a presena da modernidade acabou por misturar tais comunidades rompendo o
tnue equilbrio e a estabilidade que se apresentava nos planos econmico, cultural e social.
Esta situao acaba por se agravar quando a este quadro, j bastante complexo, junta-se a questo
quilombola a qual soma novos temas que trazem evidncia novos fatores como identidade
territorial, direito consuetudinrio e a convergncia sincrnica de todos eles. Trata-se de uma
reflexo e contribuio para a continuidade de pesquisas, debates acadmicos e na medida do
possvel, para uma melhor compreenso deste importante tema nacional.
 148

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APENDICE A : Construo das Agrovilas

Pesquisadora - Como foram planejadas as agrovilas ?

Pesquisado Partimos do trabalho das assistentes sociais que fizeram (preencheram) um formulrio sobre o Perfil
socioeconmico dos moradores. A partir disso fizemos o projeto executivo das casas e passamos para a comunidade.
A necessidade de adquirir equipamentos como tratores, por exemplo, [...], foi tudo ao mesmo tempo porque o
governo tinha pressa nas obras. Isso tudo por volta de 1985. Foi um ano cheio.
Pesquisadora: Quem definiu o local onde seriam construdas as agrovilas?
Pesquisado: Esse projeto contou com a participao dos engenheiros do Rio de Janeiro que fizeram um levantamento
da rea disponvel e fora da rea de segurana do CLA. Quando fui chamado a dirigir os trabalhos das agrovilas o
local j havia sido determinado.
Pesquisadora - As reivindicaes das famlias (o Acordo) foram atendidas?
Pesquisado - Foram atendidas na medida do possvel. As famlias queriam que suas casas fossem iguais quelas que
deixariam no povoado. Mas elas (as casas) eram bem rsticas e propusemos casas de alvenaria, com banheiro,
quartos e sala. Fizemos uma maquete e colocamos em uma sala onde todos puderam ver e discutir. Por exemplo, as
mulheres queriam a cozinha conjugada, outras queriam a cozinha para fora. E assim foram as negociaes, at
chegarmos ao modelo que todos concordaram. Ento, construmos um prottipo em tamanho natural, em So Luis.
Lotamos um avio da FAB com todos os lderes e os moradores que gostariam de ir e levamos todos para ver o
modelo. Todos aprovaram.
Pesquisadora E a mudana e as despesas do transporte?
Pesquisado A Aeronutica (CLA) executou todas as mudanas, com tudo o que cada morador quis levar mveis,
utenslios, roupas, restos de madeiras, animais, plantas, etc. sem nenhum custo para os moradores.
Pesquisadora O CLA ocupou os povoados assim que as famlias saram?
Pesquisado Sim, imediatamente colocamos as mquinas para derrubarem as antigas moradias e iniciar as obras. O
pessoal do CLA preocupava-se que os moradores voltassem s antigas casas. Portanto, foi tudo muito rpido.
Pesquisadora O senhor se lembra como foi feita a distribuio das casas?
Pesquisado Sim, primeiro procuramos reunir os familiares em casas prximas, depois procuramos reunir os
povoados na mesma rua, por exemplo, os moradores do povoado Santa Cruz completaram uma rua inteira da
agrovila Marud. Assim, procuramos reuni-los por parentesco e depois pelos povoados. Mesmo assim, eles tinham a
opo de fazer trocas entre eles se quisessem, e alguns fizeram.
Pesquisadora O senhor se lembra que ocorreu algum desentendimento entre moradores e militares durante
a mudana?
Pesquisado No me lembro de ter ocorrido nenhum tumulto durante as mudanas.
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ANEXOS A: Legislao Referente Poltica Pblica de Regularizao de Territrios

Quilombolas