Regimen Juridico Recursos Naturales

Derecho de los Recursos Naturales y Derecho Ambiental.
Gestin para el Desarrollo Sostenible y Proyectos de Desarrollo Local
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INTRODUCCIN
E
n el Per paralelamente a la promocin de las actividades de extraccin,
se han realizado esfuerzos significativos para orientar estas actividades
dentro de una visin de desarrollo sostenible. Sin embargo, es inevitable
que dada la diversidad de intereses y perspectivas de cada sector se produzcan
conflictos.
Una forma de crear condiciones para el establecimiento de relaciones productivas

entre empresas extractoras, poblacin y autoridades locales, es promover las
condiciones para que se desarrollen procesos de comunicacin, que permitan
compartir y recibir informacin de manera oportuna y transparente.
La posibilidad del desarrollo de un dilogo fluido entre los principales actores

involucrados en el desarrollo de las actividades extractivas facilitar el logro de
acuerdos en beneficio del desarrollo local
Direccin Acadmica
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MANUAL DE AUTOAPRENDIZAJE
DERECHO DE LOS RECURSOS

NATURALES Y DERECHO AMBIENTAL.
GESTIN PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y PROYECTOS DE
DESARROLLO LOCAL
OBJETIVO GENERAL:
& Conocer la normatividad ms importante en materia ambiental y las
metodologas para gestionar proyectos de desarrollo local con
participacin comunal.
UNIDADES TEMTICAS
& El Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales en el Per. Los
Principios del Derecho Ambiental en la Ley General del Ambiente. La
Participacin Ciudadana en el mbito Minero. Metodologa
Participativa y Cooperacin para el Desarrollo.
Diapositiva:
Gestin para el Desarrollo Sostenible y Proyectos de
Desarrollo Local
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UNIDAD I
EL RGIMEN JURDICO DE LOS RECURSOS

NATURALES EN EL PER. LOS PRINCIPIOS
DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY
GENERAL DEL AMBIENTE. LA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MBITO MINERO. METODOLOGA
PARTICIPATIVA Y COOPERACIN PARA EL
DESARROLLO
OBJETIVOS ESPECFICOS
& Conocer el rgimen jurdico de los recursos naturales en nuestro pas.

& Comprender los Principios de Derecho Ambiental que rigen en la Ley
General del Ambiente.
& Entender cmo se hace efectiva la participacin ciudadana en las
actividades mineras.
& Conocer metodologas para realizar proyectos de desarrollo local con
participacin comunal.
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El Rgimen Jurdico de los Recursos

Naturales en el Per
1.- Preliminares.
Segn nuestra legislacin, los recursos son patrimonio de la Nacin y, el Estado,
soberanamente, otorga ttulos para su aprovechamiento, es decir, mediante la accin
transformadora del trabajo, pues in situ, son riqueza potencial.
2.- Rgimen jurdico de los recursos naturales en el Per.

La Constitucin Poltica del Estado de 1993, ha hecho suyo, en lo econmico, el rgimen de
economa social de mercado y, en lo poltico, el rgimen de la democracia representativa. As,
nuestro Estado, es uno Social y Democrtico de Derecho. sta es la frmula poltica
adoptada en nuestra Carta Magna, compuesta de una ideologa, de un modo peculiar de
organizar la convivencia poltica y de una determinada estructura social.
En ese marco, los recursos naturales (renovables y no renovables), conforme al artculo 66

de la Constitucin, son patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en su
aprovechamiento. Sin embargo, los particulares pueden utilizarlos y explotarlos,
correspondiendo a la ley de desarrollo constitucional (en este caso, la Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821 en adelante la
LOASRRNN-), fijar las condiciones para su utilizacin y otorgamiento.
2.1.- Concepto y definicin de recursos naturales.
La LOASRRNN, en su artculo 3, concepta y define a los recursos naturales de la siguiente

manera:
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado, tales como: las aguas: superficiales y subterrneas; el suelo,
subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales2 y de
proteccin; la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna3 y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la
vida; los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares; la atmsfera y el espacio radioelctrico; los minerales; los dems considerados
como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado

recurso natural para efectos de la presente Ley.
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Por otro lado, la LGA, en su artculo 84, concepta a los recursos naturales, en los trminos
siguientes:
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de
ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan
un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
El Tribunal Constitucional en adelante: el Tribunal-, en el Expediente N 0048 2004 PI

(segundo prrafo del fundamento 27 de su sentencia), al momento de abordar el tema de los
recursos naturales, parte por conceptuar primero al medio ambiente, de la siguiente manera:
es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona
su existencia. Es el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya creacin no ha intervenido
la accin humana. En puridad, medio ambiente alude al compendio de elementos naturales
vivientes e inanimados- sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados,
que influyen o condicionan la vida humana y la de los dems seres vivientes (plantas,
animales y microorganismos).
El medio ambiente, de esta manera, se compone de: los elementos de la naturaleza y,

las manifestaciones humanas. Los elementos de la naturaleza, por un lado pueden reportar
utilidad (recursos naturales) y, por otro, carecer de beneficio, afectando incluso la vida
(terremotos, maremotos, ondas de fro o calor, etc.). As, el Tribunal (sentencia del
Expediente N 0048 2004 PI/TC, fundamento 28), define a los recursos naturales
con la siguiente frmula:
conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades

humanas, en particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. En otras
palabras, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para
satisfacer sus necesidades materiales o espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para
generar algn tipo de provecho y bienestar.
Por otro lado, el Tribunal, observando lo declarado por la Organizacin de las Naciones
Unidas, diferencia entre recursos naturales renovables y no renovables. Los primeros son los
que pueden regenerarse, a pesar de ser utilizados, siendo que no perecen para su
posterior aprovechamiento; sin embargo, sern renovables en la medida que se utilicen
y aprovechen racionalmente, asegurando por ende, la sostenibilidad de los mismos. Los
segundos son los que se agotan irremediablemente al ser utilizados, pues son incapaces de
autoregeneracin o autodepuracin.
2.2.- Regmenes constitucional y legal sobre la propiedad de los recursos naturales.
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2.2.1.- En la Constitucin Poltica del Estado de 1993.

El alcance de la soberana o propiedad del Estado sobre los recursos naturales se plasma por
primera vez, a nivel constitucional, en la Constitucin de 1933; aquella Carta dispona en su
artculo 37 que:
Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones
de su utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a los
particulares.
De esta manera, el Estado era propietario de los recursos naturales, dejando a salvo los
derechos legalmente adquiridos; el Estado utilizaba directamente las fuentes naturales de
riqueza, siendo que poda otorgarlas a los particulares a ttulo de concesin (propiedad o
usufructo), dejando sin embargo a la ley la tarea de fijar estas condiciones.
A su tiempo, la Constitucin de 1979 en su artculo 118 dispona lo siguiente: Los recursos

naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras,
bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al
Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento a
los particulares.
Del artculo citado se desprende que, para esta Constitucin, todos los recursos naturales y
fuentes de energa pertenecan al Estado. Aquella Carta Fundamental dejaba al igual que la
anterior-, que la ley fijara las condiciones de la utilizacin de los recursos naturales y de su
otorgamiento a particulares. Por otro lado, en el artculo 119, se preocup por el
aprovechamiento racional y la industrializacin para el desarrollo econmico- de los
recursos naturales, as como de la preservacin del medio ambiente.
As pues, La legislacin positiva nacional se ha adherido desde la Colonia hasta nuestros

das a la tesis del dominio eminente, particularizndola en su origen, en los recursos
minerales e hidrocarburos y amplindose a todo otro tipo de recursos naturales a partir del
presente siglo. Efectivamente, el actual rgimen tiene su origen en el Derecho Indiano es
decir, el aplicado por la corona espaola a sus colonias hispanoamericanas- el cual
preponderantemente minero- estableca que exista una Reserva Absoluta de la
Propiedad del Subsuelo, la cual era considerada propiedad real (del Rey) en las Amricas.
Las regalas de entonces eran el quinto real que haba que pagarle al rey por los derechos de
explotacin y aprovechamiento de los recursos naturales (mineros).
El dominio eminente, es pues la capacidad jurisdiccional de los poderes del Estado

para legislar, administrar y resolver las controversias que se puedan suscitar en torno al
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mejor aprovechamiento de los recursos naturales, as como velar por la preservacin del
medio ambiente. A partir del dominio eminente, el Estado puede normar el otorgamiento
de los recursos naturales a empresas estatales o privadas; tal dominio eminente del
Estado (primer prrafo del fundamento 101 de la sentencia del Expediente N 0048 2004
PI/TC) es: () un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del patrimonio
de la Nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin.
La Constitucin de 1993 no se ha alejado de la teora del dominio eminente del Estado. As,
en su artculo 66 dispone que: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.

La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
En ese marco constitucional, el Tribunal, en el ya citado Expediente N 0048 2004

PI/TC (fundamento 29), se ha pronunciado en el mismo sentido: () los recursos
naturales como expresin de la heredad nacional- reposan jurdicamente en el
dominio del Estado. El Estado, como la expresin jurdica poltica de la nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo poltico tiene la
capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten
en torno a su mejor aprovechamiento.
Sin embargo, para el desaparecido maestro universitario Enrique Lastres Brninzon,

la actual frmula constitucional, en cuanto a la titularidad de los recursos naturales, es
confusa, pues de su interpretacin se podra colegir que, seran dos los titulares: la Nacin y
el Estado. Esta confusin, el propio Lastre la resuelve afirmando que: Si entendemos, como
seala Mancini, que el Estado es el ordenamiento jurdico de la Nacin, entenderemos que
los recursos naturales heredad nacional- reposan jurdicamente en el dominio del Estado.
Lectura: Participacin Ciudadana

http://www.conama.es/viconama/ds/pdf/52.pdf
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Los Principios del Derecho Ambiental en la

Ley General del Ambiente
Por: Henry Carhuatocto Sandoval
1. INTRODUCCIN
Antes de empezar a recorrer los senderos de los Principios del Derecho Ambiental, debemos
tener conciencia del valor del patrimonio natural del Per, que a nivel mundial, ocupa el
primer puesto en nmero de especies de aves (1 831), tercer puesto en especies de
mamferos (460) y anfibios (340) as como quinto lugar en especies de reptiles (365).
Lamentablemente, tambin nos encontramos entre los pases latinoamericanos con
mayores pasivos ambientales sin remediar, trfico ilegal de flora y fauna, tala ilegal,
cultivos de cortar y quemar, cultivos ilegales de coca y amapola, agrobiodibersidad
amenazada por monocultivos, minera artesanal informal. El impacto social de ello es la
migracin de pobres a la ciudad, conflictos de derechos reales, invasin de reas naturales
protegidas, trata de personas, trabajo forzoso, trabajo infantil y explotacin de
indgenas, nios, nias, adolescentes y mujeres en actividades informales aurferas y
madereras.
El pas es aquejado por problemas de sostenibilidad socio ambiental basta con

observar algunos ejemplos como: a) Los pasivos ambientales al norte del pas
generados por la explotacin de petrleo en las ltimas dcadas; b) Los pasivos
ambientales de la actividad minera a nivel nacional; c) La contaminacin de las langostineras
en el Santuario Nacional de Manglares de Tumbes; d) La contaminacin de la industria
pesquera en la Baha de Paracas; e) La contaminacin de mercurio por actividades
mineras artesanales, entre otros.; f) La contaminacin atmosfrica, de las aguas y el
suelo debido al aumento no planificado de la densidad demogrfica, g) el consumismo,
h) el inadecuado manejo de residuos slidos o efluentes industriales, pesticidas y
malas prcticas ambientales solo pueden derivar en la insostenibilidad y colapso de
nuestro medio ambiente.
Reconocemos al Per como un pas minero por naturaleza, y por eso debemos buscar una
manera eficiente de reducir al mximo los niveles de contaminacin ocasionados por dicha
industria, si aspiramos un pas prospero, no sumido en la progresiva degradacin de
su entorno. Necesitamos sinceros y serios planes de atencin a los actuales pasivos mineros.
En el 2006 el presupuesto estimado para dicho fin es de 19 millones de dlares manejados
que se invertirn en 15 proyectos de remediacin. Los primeros pasivos ambientales que se
espera atender son los de la Oroya (Junn) y Cormin ( Callao), casos en donde el propio
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Tribunal Constitucional llamo la atencin a las autoridades y empresas involucradas para

que realicen medidas de mitigacin de estos graves problemas ambientales.
Tengamos tambin en cuenta el cambio climtico que estamos viviendo y que se define
como un proceso de largo plazo influido por actividades humanas que concentran gases de
efecto invernadero en la atmosfera mundial, el que tendr impactos importantes en la
economa, sociedad y capital natural peruanos. Nuestro pas ratifico la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) que tiene por objetivo la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera a un
nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico,
sealndose que este nivel debera lograrse en un plazo suficiente que permita que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la
produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible.
El 50% de los gases invernaderos emitidos por el hombre provienen del consumo de
energas fsiles, en tanto el 20% de la emisin de dichos gases corresponden a la industria
qumica. No sorprende por ello que los diez (10) aos ms calientes de la historia se
registraran durante los ltimos catorce (14) aos y que en los ltimos cincuenta (50)
aos la temperatura global promedio haya aumentado a la mayor velocidad registrada en la
historia.
Las olas de calor debido al cambio climtico en el 2003 causaron en la India y Europa mil
quinientos y treinta mil muertos respectivamente. Ya doscientas setenta y nueve especies de
plantas y animales se movieron ms cerca de los polos debido al calentamiento global,
la mayor frecuencia de huracanes y sequas son efectos del calentamiento global. Esta
situacin ha llevado algunos delegados de naciones de la ONU a proponer la
creacin de una Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONUMA).
Tres cuartas partes de las emisiones de gases invernadero provienen de los pases
industrializados algunos de los cuales conscientes de su responsabilidad por el
calentamiento global no slo han suscrito el Protocolo de Kyoto sino que han promovido el
canje de deuda externa por sostenibilidad y proteccin del ambiente, dichas
experiencias las podemos constatar en Bolivia, Ecuador, Filipinas e incluso en nuestro pas.
En un reciente Informe de la ONU referido al calentamiento global (2006), elaborado por

dos mil quinientos cientficos de ms de ciento treinta pases se determino que este
fenmeno era producto de las actividades humanas y que si no se toman las acciones
adecuadas no se podra evitar daos ambientales severos e irreversibles. Se sabe que el
Protocolo de Kyoto es el principal plan para evitar el calentamiento global pero el retiro del
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principal emisor de gases efecto invernadero (EE.UU) ha sido un duro golpe para la
conservacin del ambiente global. En ese sentido, ya en la Cumbre del Milenio celebrada
en New York por la Organizacin de Naciones Unidas en 2000, se sealo en
objetivo siete como una prioridad del milenio el asegurar las sostenibilidad ambiental.
Felizmente, el gobierno (2006) al medir el nivel de cumplimiento de dicho objetivo
identifico, ya por lo menos, reconoci oficialmente que los problemas ambientales
ms significativos son la contaminacin del agua y del aire, la inadecuada disposicin
de los desechos slidos, la deforestacin y la erosin de los suelos, la sobrepesca y la
prdida de biodiversidad.
2. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL

AMBIENTE
Los principios del derecho ambiental son las guas o ideas fuerzas que recogen en forma
esquemtica las orientaciones fundamentales del derecho ambiental. Desde una
ptica sociolgica son productos culturales, esto es respuestas que da la sociedad para
salvaguardar el entorno natural y el desarrollo sostenible de las distintas regiones que
conforman nuestro planeta.
En buena cuenta, son las normas primarias o bsicas del derecho ambiental que
permite otorgar seguridad jurdica y proteccin legal a las estrategias de conservacin y de
desarrollo sostenible de un ordenamiento jurdico.
A nuestro entender, son supranormas que dan fundamento, direccin y coherencia a

las normas del derecho ambiental. Sin duda, su origen se encuentra en la sociedad
nacional y mundial, en la medida que son estas organizaciones sociales, a travs de los
principios del derecho ambiental expresan sus convicciones, posiciones, creencias o juicios
de valor sobre cmo enfrentar la problemtica ambiental del mundo del siglo XXI.
Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes primarios estructurales de la
legislacin ambiental, permitiendo adems que estas normas tengan dinmica y adaptabilidad
a la siempre cambiante realidad ambiental.
Los principios del derecho ambiental por ello son tambin criterios guas de interpretacin
de la legislacin ambiental. Interpretar una norma es desentraar su sentido, averiguar su
correcto significado y aplicacin. Sern entonces los principios del derecho ambientales
quienes les dan vida y sentido al ptreo texto de las normas ambientales. Los principios del
derecho ambiental son tambin criterios o bases de integracin del subordenamiento del
derecho ambiental.
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Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices
axiolgicas o tcnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicacin de las normas
ambientales. La Ley General del Ambiente ha incorporado en su ttulo preliminar una
serie de principios del derecho ambiental recogidos de diversas declaraciones, protocolos y
tratados suscritos por el pas.
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de junio de 1992,

proclama una serie de principios, entre los que destacan los siguientes:
-Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
-El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
- Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como presupuesto indispensable para el desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder adecuadamente a las
necesidades de la mayora de los pueblos del mundo.
- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los
Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo
sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente
mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
-Las autoridades nacionales debern procurar y fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, priorizando el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Previo a la revisin de los Principios del Derecho Ambiental a nivel nacional es preciso hacer
un breve recorrido por los Principios del Derecho Ambiental Internacional que son
bsicamente los siguientes:
a.) Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar

dao al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la jurisdiccin nacional; siendo sus
ms celebres concreciones el Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo
de desechos peligrosos y su eliminacin (1985), la Convencin del Derecho del Mar (1982),
el Convenio de Diversidad Biolgica (1992) y la Convencin Marco de Cambio
Climtico (1992).
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b.) Principio de la Accin Preventiva; que se traduce en polticas de prevencin en el pas

parte y la suscripcin de acuerdo como la Declaracin de Ro.
c.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperacin Internacional; se derivan de este apotema

la obligacin de prevenir, reducir y controlar la contaminacin y el dao ambiental, y
la obligacin de cooperara en la mitigacin de riesgos ambientales y emergencias.
d.) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; los Estados debern

colaborar con la conservacin del ambiente teniendo en cuenta el aporte que han realizado al
estado actual del ambiente. En otras palabras, los pases industrializados tienen una
mayor obligacin de contribuir a la restitucin del equilibrio de los ecosistemas
como concretamente se puede observar en el Protocolo de Kyoto.
e.) Principio de Precaucin; especialmente relevante a nivel internacional en los casos de

pruebas atmicas.
f.) Principio del Contaminador- Pagador o internalizacin de costos;
g.) Principio del Desarrollo Sostenible;
El ttulo preliminar de la Ley General del Ambiente contiene XI directrices que sern los
que iluminen toda la legislacin ambiental. A continuacin revisaremos uno a uno estos
principios.
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.-

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de
la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo de la

humanidad, y es a nuestro entender uno de los derechos fundantes en la teora de
los derechos humanos, pues es uno de los presupuestos fundamentales para el ejercicio del
resto de derechos. Este derecho es reconocido por primera vez en el Principio 1 de la
Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano segn el cual el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones adecuadas en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne
obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones futuras. El derecho a
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un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, es un

derecho por tanto de tercera generacin e intergeneracional.
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo artculo 24 se

indica que todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable
a su desarrollo.
El inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Po ltica del Estado reconoce, en calidad
de derecho fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida de la persona. En otras palabras, es el derecho
fundamental a la proteccin de la calidad de nuestro entorno o ambiente para beneficio de
nosotros mismos y de manera indirecto para beneficio de otras especies.
Este es un derecho de tercera generacin pues tiende a preservar la integridad de la sociedad

humana, resulta oponible al Estado y exigible a l, pero que por sobre todas las cosas
requiere el concurso de todos los actores sociales para su cumplimiento efectivo. De esta
manera, es posible que su cumplimiento sea exigido por uno o todos los miembros de la
comunidad, pues su afectacin le incumbe a ella y a todos.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad propia del

ser humano, entendida como las condiciones mnimas para el desarrollo del hombre por s
mismo, independientemente de la conducta del individuo, como especie necesitamos un
mnimo de recursos para imprimir nuestros valores y no dejar de ser hombres. En
un ambiente contaminado y degradado es imposible que un ser humano pueda
desarrollarse y vivir con dignidad, siendo estas circunstancias adversas lo que envilecera y
degradara su naturaleza. As como el ser de un pez no podra concebirse sin agua, el
hombre no puede ser tal, sin un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, conformando
ello parte de su dignidad. En consecuencia, este derecho constitucional al igual que el resto,
forman parte de ese mnimo invulnerable de condiciones que el Estado debe resguardar y
garantizar.
Por otra parte, el Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema; es decir
como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por ende, implica el
compendio de elementos naturales vivientes o inanimados sociales y culturales
existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y psicolgica
de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte
del bagaje de la tutela de los derechos humanos.
Desde una perspectiva prctica el Tribunal Constitucional ha establecido que un

ambiente puede ser afectado por alguna de estas cuatro actividades:
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a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los ruidos o vibraciones, as
como por emanaciones de humos, gases, olores, nieblas o partculas en suspensin y otras
sustancias.
b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden

resultar perjudiciales para la salud humana.
c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y

ocasionan daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las personas o sus bienes
debido a explosiones, combustiones o radiaciones.
El Tribunal Constitucional sostiene que existe una obligacin concurrente del Estado y de
los particulares de mantener aquellas condiciones naturales del ambiente, a fin de que la
vida humana exista en condiciones ambientalmente dignas. El Estado democrtico de
derecho debe proteger a las personas contra los ataques al medio ambiente en el que se
desenvuelva su existencia, para permitir que el desarrollo de la vida se realice en condiciones
ambientales aceptables.El Estado asume la obligacin de abstenerse de realizar cualquier
tipo de actos que afecten el medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida humana.
El papel del Estado no slo supone tareas de reparacin frente a daos ocasionados, sino de
manera especialmente relevante, de prevencin para evitar que aquellos no sucedan.
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente seala que toda persona
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el Expediente N.

0048-2004-PI/TC, que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes
elementos; a saber:
1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y

2) El derecho a que ese medio ambiente, se preserve.
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El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de

las personas de poder disfrutar de un ambiente en el que sus elementos se desarrollan e
interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no
debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del
medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad. El derecho a la
preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para
los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para
su disfrute.
Ahora bien, todo derecho fundamental de una persona implica un deber o carga que deber
soportar el titular del derecho ambiental, en nuestro caso del deber de contribuir a una
gestin ambiental eficiente y efectiva.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la

diversidad biolgica y mantener la continuidad de los ecosistemas, lo que se
ver traducido necesariamente en el cumplimiento de las evaluaciones de impacto ambiental
(instrumentos de gestin ambiental), el respeto a los lmites mximos permisibles, el
ordenamiento territorial, en la zonificacin ecolgica y econmica, las zonas de proteccin
ecolgicas, la conservacin in situ y las reas naturales protegidas ( nacionales, regionales,
municipales y privadas) as como la efectiva fiscalizacin de actividades productivas que
impliquen riesgos al ambiente.
El aprovechamiento racional de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas son
parte de ese proceso de observar el derecho a un ambiente sano y equilibrado, la racionalidad
en el aprovechamiento de los recursos sin perjudicar el bienestar y salud de las generaciones
futuras.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran
afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters
que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la

informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
El Principio 10 de la Declaracin de Ro (1992) seala que El mejor modo de tratar

las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
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informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre materiales y las actividades que encierren peligro en sus comunidades (...)
La ciudadana, las ONGs vinculadas a la defensa del medio ambiente, la Fiscala de

Prevencin del Delito, la Defensora del Pueblo, el poder judicial, los gobiernos
locales y regionales deben convertir en un habito responsable el ejercicio de su derecho a
solicitar informacin a empresas productivas, entidades sectoriales y potenciales infractores.
La solicitud puede ser inmotivada, lo que permite al administrado no dar mayor explicacin
del motivo por el que solicita dicha informacin ni que destina le dar. La informacin que
solicitada o que se entregue debe tener dos caractersticas debe ser adecuada o acorde con la
solicitud de informacin y ser brindada oportunamente.
La informacin ambiental que se est manejando al interior de una accin de control

promovida por la Contralora de la Repblica (Principio de Reserva) o aquella que se vincule
a seguridad del Estado (Confidencialidad) no podr ser entregada salvo mandato
judicial debidamente motivado.
Es posible que dicha solicitud de informacin ambiental se realice personas jurdicas sujetas
al rgimen privado que presten servicios pblicos debido a concesiones o un contrato
de tercerizacin de servicios, en estos casos estas entidades tambin debern facilitar el
acceso a dicha informacin a quien lo solicite, previa coordinacin entendemos con
la autoridad competente.
De esta forma, toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. Y
en caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y
atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho
al denunciante.
ARTCULO III.- DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN

AMBIENTAL Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.
La participacin ciudadana en gestin del ambiente es un derecho y un deber que no

es incumbe a todos, tanto sociedad civil como Estado y que acertadamente es recogida por la
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Ley General de Sociedades. Un ejemplo de este derecho lo podemos observar en los

mecanismos de participacin ciudadana existentes en la legislacin de reas naturales
protegidas.
Las reas Naturales Protegidas (ANPs) posibilitan la participacin de la ciudadana en

la gestin de las reas naturales protegidas, no slo a travs de los comits de gestin, las
concesiones, las autorizaciones, la validacin de documentos de gestin y planificacin sino
tambin mediante los contratos de administracin, que en la prctica se acercan a
una modalidad de desconcentracin administrativa de una parte de la gestin del ANP.
Los contratos de administracin son uno de los instrumentos ms importante previstos por
la legislacin peruana para promover la participacin de organizaciones de conservacin no
gubernamentales para que ejerzan, bajo encargo del Estado, la administracin o
gerenciamiento de determinadas reas naturales protegidas y el subsistema regional de reas
naturales protegidas, an en plena formacin conceptual y fsica. La idea es tercerizar las
cuestiones operativas de la gestin del ANP, tales como monitoreo, vigilancia,
administracin, cobro por ingreso al rea, capacitaciones, estrategia de comunicacin, etc.
Los orgenes del derecho a la participacin ciudadana los podemos encontrar en

mltiples tratados e instrumentos internacionales tales como:
a.) El Principio 1 de la Declaracin de Ro, que indica que los seres humanos constituyen
el centro de preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible (...), siendo as, es
natural que los seres humanos tengan un rol activo en las decisiones que se adopten para
alcanzar el desarrollo sostenible.
b.) El Principio 10 de la Declaracin de Ro, que seala que el mejor modo de

tratar cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados
(...) as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
c.) El principio 2 de La Declaracin sobre Bosques (1992), recomienda a los

gobiernos promover la participacin de todos los interesados, incluidas las comunidades
locales y las poblaciones indgenas, las ONGs, trabajadores, habitantes de las zonas forestales
(...) en el desarrollo, la ejecucin y la planificacin de la poltica forestal del pas.
d.) Artculo 23, numeral 1, inciso a), de la Convencin Americana de Derechos

Humanos, establece que toda persona tiene derecho a participar directamente de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.
18 www.cadperu.com
e.) Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, declara que el derecho

ciudadano a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus
representantes libremente escogidos.
f.) Artculo 3, inciso c), de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, seala que
las partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y ejecucin de
programas de lucha contra la Desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa se
adopten con la participacin de la poblacin y de las comunidades locales y que, a niveles
superiores, se cree un entorno que facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional u
local.
g.) Artculo 8, inciso j) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, seala que las practicas
de vida de comunidades locales e indgenas vinculadas a la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica se dar con la aprobacin y la participacin de
quienes poseen esos conocimientos, innovaciones y prcticas.
La legislacin nacional a recogido en diversos dispositivos legales el derecho a la

participacin ciudadana as tenemos:
a.) El Numeral 17 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per seala que toda persona
tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. El numeral del artculo 2 y el Artculo 31 de la Constitucin
sealan que existe un derecho a participar en los asuntos pblicos a travs del referndum,
iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas.
b.) La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300.
c.) Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. TUO aprobado
por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.
d.) Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado

por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.
h.) Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, seala
que la informacin de que dispongan las autoridades en materia de agua, suelo, aire, flora,
fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les
afecten o puedan afectarlos. Asimismo existe la obligacin de las autoridades del
Estado de proveer esta informacin (Artculo 29).
19 www.cadperu.com
El artculo 46 de la Ley General del Ambiente precisa que este derecho a participar en la
gestin ambiental incluye el derecho de toda persona natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, a emitir opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones
que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho
a la participacin ciudadana, recalca, se ejerce en forma responsable.
La Ley General del Ambiente coloca los linderos dentro de los cuales se ejercer este
derecho de participacin ciudadana:
Participacin de manera responsable, ello implica por ejemplo que para asumir una
posicin u opinin esta debera estar sustentada en informacin veraz o
documentadamente avalada o haber estado participando activamente en el tema ambiental
objeto de la intervencin.
Debe actuarse con buena fe, transparencia y veracidad, evidentemente la participacin

ciudadana se hace de honesta, leal y privilegiando el bienestar general y no intereses
polticos, proselitistas o individualistas.
El deber de participacin responsable es vulnerada cuando se transgreden

disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las
autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino
de un proceso de participacin ciudadana conforme lo seala el numeral 2 del artculo 47
de la Ley General del Ambiente. Este es el caso, de la amenaza a la libertad de los miembros
de una Comisin de Alto Nivel del Ejecutivo que es retenida por una parte de la poblacin
local, si es que no se llega a un acuerdo definitivo respecto la definicin de una poltica
ambiental en su localidad.
Por otra parte, en ningn caso constituir transgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y
ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana, ello entendemos que
ello resulta tener su fundamento en la libertad de expresin en el contexto del derecho a la
participacin ciudadana.
La participacin ciudadana en materia ambiental se puede definir como un proceso mediante

el cual se integra al ciudadano, en forma individual o colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones que incumben a la gestin ambiental.
Ello permitir al ciudadano ejercer otros derechos, puesto que solo informado
puede tener conciencia de su realidad, sus oportunidades y su problemtica ambiental.
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A mayor participacin ciudadana sern mejores y mayores las formas en que se haga respetar
la realizacin de otros derechos tales como el derecho a la vida, la salud, la integridad, el
medio ambiente adecuado al desarrollo de su vida, su dignidad. La informacin y
participacin garantizan verdaderamente la exigibilidad social de otros derechos
fundamentales.
EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

La obligacin de consultar a los pueblos indgenas, mediante procedimientos apropiados y
en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente nace del numeral 1
del Artculo 6 del Convenio No 169 de la OIT.
Los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a

los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran
perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras en estricta aplicacin
del numeral 2 del Artculo 15 del Convenio No 169 de la OIT. Recordemos que el objeto de
la consulta previa es permitir al Estado saber si los Pueblos Indgenas se ven afectados y en
que medida, de tal forma se pueda evitar que la inversin en hidrocarburos ocasione
daos irreparables a la cultura y vida de estas poblaciones.
La forma de consultar a los pueblos indgenas depender de las circunstancias. En

ese sentido, para que sea una consulta previa apropiada deber ajustarse a las
exigencias propias de cada situacin y ser tiles, sinceras y transparentes. Asimismo, las
instituciones representativas de los pueblos indgenas que participen en estos procesos
deben estar legitimadas por sus bases y comunidades.
La consulta previa est regida por el principio de buena fe y garantizndose una

libre manifestacin de voluntad. Asimismo deben participar organizaciones representativas
de los pueblos indgenas y permitirse el acceso a la informacin. Todo ello respetando los
valores y prcticas sociales y culturales de los pueblos indgenas.
El Estado Peruano tiene la obligacin de proteger sus vidas, salud e integridad cultural de las
poblaciones indgenas, debido a su desventaja de igualdades en relacin a la
poblacin nacional y a su extrema vulnerabilidad en su salud. En ese sentido, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el Estado que no adopta medidas
positivas para prevenir o evitar el riesgo al derecho a la vida de los miembros de pueblos
indgenas es responsable de los daos a la integridad fsica y espiritual que ocasiona dicha
falta de prevencin.
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La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha resaltado el elemento espiritual, cultural

y material que la tierra reviste para los pueblos indgenas. Ya, con motivo de la separacin
de una comunidad indgena de sus tierras ancestrales, la Corte declaro la responsabilidad
internacional del Estado por violar el derecho a la integridad personal de los miembros
del pueblo indgena afectado, basndose en que [l]a conexin de la comunidad [] a su
tierra tradicional reviste vital importancia espiritual, cultural y material [] y constituye una
violacin a la Convencin Americana el no adoptar medidas de proteccin para resguardar
los derechos de los pueblos indgenas. [TIDH, Caso de la Comunidad Moiwana vs.
Suriname, 15/06/2005, prr. 101, 103 respectivamente]
ARTCULO IV.- DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL

Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se
refiera directamente al accionante o a su familia, vctimas de este hecho, slo les quedara
acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos donde seguramente les darn la razn a la luz de lo dispuesto por los
artculos 10 y 11 del Protocolo de San Salvador.
Casos como el mencionado, no se habra producido si existiera juzgados especializados

en materia ambiental que protejan el ambiente, resguarden el desarrollo sostenible y la salud
de la poblacin, el pas est lleno de conflictos socio ambientales que justifican la creacin
de los mismos, en forma similar a lo dispuesto por el Ministerio Pblico que cuenta con
Fiscalas Ambientales. All se interpondran las acciones por responsabilidad civil por dao
al ambiente, acciones contenciosas administrativas, procesos constitucionales ambientales,
etc.
Este artculo IV de la Ley General del Ambiente, es especialmente virtuoso en razn a

que exige que las entidades administrativas y jurisdiccionales adopten acciones
oportunas en defensa del ambiente y de sus componentes, resguardando tambin la salud
de las personas en forma individual y colectiva. Pero sin duda, el gran aporte, es haber
otorgado legitimidad activa para obrar activa para iniciar estas acciones a cualquier persona
no siendo incluso el directo afectado el que la interpone. La norma solo le exige inters
moral esto es su inters por preservar el ambiente o la salud de una persona o poblacin
afectada por una actividad contaminante.
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ARTCULO V.- DEL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin
de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de
los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
En 1987 la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones

Unidas (Comisin Brundtland) emiti su informe definiendo por primera vez el concepto de
desarrollo sostenible como el proceso en donde asegura la satisfaccin de las necesidades
humanas presentes sin que se ponga en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
atender sus propias necesidades y que, por ende, involucra la utilizacin de recursos.
Agreguemos que el desarrollo sostenible es el proceso de cambio en el que la
utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios
tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender
las necesidades y aspiraciones humanas.
El concepto de desarrollo sostenible contiene por tanto dos conceptos claves:
El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres del

mundo a la atencin de las cuales debe asignarse la prioridad requerida; y, las ideas de las
limitaciones impuestas por el Estado de la tecnologa y de la organizacin social sobre
las capacidades del ambiente para satisfacer las presentes y futuras necesidades.
Mosset Iturraspe manifiesta que la sustentabilidad se refiere a cuatro reas:
Ecolgica, tendiente a preservar: a) los procesos ecolgicos que posibiliten la capacidad de

renovacin de plantas, animales, suelos y aguas; b) mantener la diversidad biolgica animal y
vegetal; c) mantener los recursos biolgicos en un estado que permita su capacidad de
regeneracin;
Social, que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y

estimule la integracin comunitaria, sobre la base de : a) respeto a la diversidad de valores
culturales; b) ofrecimiento de oportunidades para la innovacin y renovacin intelectual
y social; c) afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y mantener la
identidad de sus comunidades; d) asegurar la satisfaccin adecuada en las necesidades de
vivienda, salud y alimentacin;
Cultural, que busca preservar la identidad cultural bsica y reafirmar formas de relacin entre
el hombre y el ambiente;
23 www.cadperu.com
Econmicas, consistentes en la capacidad de generara bienes y servicios, usando

racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para satisfacer las necesidades
bsicas. Sus requisitos son: a) eficacia, que implica la internalizacin de los costos
ambientales; b) consideracin de todos los valores de los recursos: presentes,
de oportunidad y potenciales; c) equidad dentro de la generacin actual y respeto de las
generaciones futuras.
En sntesis, el desarrollo sostenible es un sistema de desenvolver nuestras actividades

de manera responsable y duradera. Se requiere un crecimiento econmico equitativo
bajo los criterios de igualdad, justicia social y adecuada distribucin de ingreso,
privilegiando las mejores condiciones de vida de la poblacin, y principalmente, de una
adecuada regulacin legal que acerque a la sociedad a dichos objetivos.26 De ah, que el
principio de sostenibilidad tiene por objetivo una gestin ambiental sostenible en el tiempo y
en armona con el desarrollo social y econmico sin afectar la regeneracin de los
ecosistemas y el ambiente en general.
El Tribunal Constitucional en el considerando 36 de la sentencia del expediente 048-2004-

PI- TC seala que por sostenibilidad debe entenderse (...) a la relacin que existe
entre los sistemas dinmicos de la economa humana, y los sistemas ecolgicos, asimismo
dinmicos pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento, y donde a) la vida
humana puede continuar indefinidamente; b) los individuos humanos pueden
prosperar; c) las culturas humanas pueden desarrollarse; pero en la que d) los efectos
de la actividad humana se mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya la
diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de
sostenimiento a la vida. Esto pone de manifiesto que no se trata ya solamente de las
posibles restricciones con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas
prestaciones propias del Estado Social y Democrtico de Derecho, sino incluso, como
una necesidad de mantener y preservar nuestra propia especie. Como ha precisado Costanza,
la sostenibilidad es mera justicia con relacin a las generaciones futuras. En donde hay que
incluir tambin a las futuras generaciones de otras especies, aun cuando nuestro inters
principal se centre en nuestra propia especie.
Se busca con ello satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar las futuras, lo que implicara
un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, permitiendo su
progresiva regeneracin y asegurando los mismos bienes y servicios ambientales para las
generaciones futuras.
A menudo dicho ejercicio es difcil de realizar para los actores sociales que debido a extremas
necesidades actuales, otorgan prioridad a stas, en detrimento de las poblaciones futuras. As
tenemos los casos de invasiones en reas naturales protegidas donde algunos jueces
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por razones humanitarias se niegan a desalojar, lo propio ocurre con actividades como la
minera artesanal ilegal o en la construccin de una carretera o un tendido elctrico en
perjuicio de la conservacin del ambiente. En estos supuestos estas actividades beneficiaran
actualmente a un grupo humano, a costa de la perdida de bienestar de poblaciones futuras.
La falta de observancia del principio de sostenibilidad ha ocasionado que

Cajamarca poseedora de la mina de oro ms grande de Sudamrica ocupe el segundo lugar
en el mapa de la pobreza del pas. El 100% de la poblacin rural de la ciudad de Cajamarca
se abastece de aguas usadas por la minera. De ah nace, el inters de las municipalidades
locales por establecer reas de conservacin municipal para la proteccin de recursos
hdricos y el desarrollo sostenible de la regin.
La escena se repite en Ancash donde el 55% de su gente sufre de pobreza, desempleo y baja
calidad de salud, ello pese a que en el 2007, el canon minero se va triplicar de 4 millones a 12
millones de soles. Ancash y Cajamarca concentran el 45% de la produccin minera del Per,
la pobreza en esas regiones es significativa. Sostenemos que la explotacin de
recursos naturales debe beneficiar realmente a las poblaciones de las regiones de las cuales se
extraen en estricta observancia del principio de sostenibilidad.
Las regalas y compensaciones econmicas derivadas de las actividades

hidrocarburiferas pueden traer desarrollo y progreso en la vida de las poblaciones
involucradas en el mbito de dicha actividades. Sin embargo, ya el Informe Defensorial No
103 referido al Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas, nos muestra
otra realidad:
a.) La ausencia de medidas de prevencin necesarias por parte de los conductores de botes
de las empresas operadoras del Proyecto Camisea ocasiono que en diversas
oportunidades las frgiles embarcaciones de los nativos fuesen volteadas por causa del
oleaje, perdindose productos y pertenencias en el ro Urubamba, habindose incluso
reportado el trgico fallecimiento de una nia de la Comunidad Nativa Kirugueti.
b.) Alteracin de costumbres, situacin de aislamiento, sistemas de produccin,
identidad, cultura y salud de los pueblos amaznicos.
c.) Se ha reportado el incremento de patologas como sfilis, enfermedades respiratorias
y sndrome de influenza que han producido muertes en comunidades nativas y grupos de
pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial.
d.) Las empresas TGP y TECHINT produjeron efectos colaterales como derrames
qumicos, fuertes vibraciones producidas por la maquinaria y el empleo de explosivos,
produccin de grandes cantidades de desmonte, que daaron de diversas maneras
la propiedad individual y comunal.
25 www.cadperu.com
e.) Se produjeron acuerdos inequitativos, ausencia de legitimidad real de los representantes

de las comunidades, errores de parte de la empresa en el clculo del terreno afectado y
mtodos de negociacin del tipo tmalo o djalo, siendo la propuesta de la empresa la
nica disponible.
f.) En materia de servidumbres y compensaciones para actividades de hidrocarburos,
el derecho de los propietarios de terrenos no est adecuadamente protegido. La inexistencia
de normas adecuadas que establezcan competencias administrativas para supervisar la
contratacin entre las poblaciones y las empresas o para dirimir controversias entre stos, no
permite proteger adecuadamente a los ciudadanos de la afectacin de sus derechos, ni
sancionar los acuerdos inequitativos y perjuicios para la parte ms dbil en esta relacin.
g.) Ante la ausencia de normas especificas sobre criterios para valorizaciones en el marco de
acuerdos de compensaciones, dichas valorizaciones han sido efectuadas con un gran
margen de discrecionalidad por parte de las empresas concesionadas. Las valorizaciones de
Pluspetrol fueron parciales y an as superiores a las de TGP. Por otra parte, las
valorizaciones del CONATA no resultan adecuadas para el mbito amaznico y
subestiman el valor de los impactos ambientales.
h.) TGP a realizado trabajos menores afectando derechos indgenas y sin realizar la consulta
pblica requerida.
i.) Las consultas pblicas para la Defensora del Pueblo son obligatorias antes de emprender
cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y/u otros recursos naturales
que se encuentra en territorio de pueblos indgenas.
El proyecto hidrocarburifero de mayor importancia del pas en el presente siglo nos deja as
grandes lecciones aprendidas y tareas pendientes, que se pueden traducir en
fiscalizacin efectiva, normatividad ambiental eficiente, compensaciones equitativas y
participacin ciudadana real. Y es que lo ms importante, en estos casos es guardar un
equilibro entre el desarrollo econmico y el respeto de los derechos fundamentales
de las poblaciones directamente involucradas en los proyectos y obras energticas.
En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho a un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, Tribunal Constitucional ha considerado
que este se materializa en funcin de los siguientes principios:
a) El principio de desarrollo sostenible o sustentable;
b) El principio de conservacin, en cuyo mrito se busca mantener en estado ptimo
los bienes ambientales;
c) el principio de prevencin, que supone resguardar los bienes ambientales de cualquier
peligro que pueda afectar a su existencia;
d) El principio de restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los
bienes ambientales deteriorados;
26 www.cadperu.com
e) El principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes
ambientales en pro del disfrute humano;
f) El principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando
exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos
de las actividades humanas sobre el ambiente, y g) el principio de compensacin, que implica
la creacin de mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no
renovables.
El Principio de Sostenibilidad debemos indicar tambin se halla contemplado en el artculo

11 de la Ley General de Pesca Ley 25977 que seala que el titular del sector de pesquera
segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos que se explotan, establecer
el sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos
pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios
econmicos y sociales.
Lamentablemente en marzo de 2006, algunos empresarios pesqueros han recurrido a

recursos de amparo para obtener autorizaciones para el aumento de capacidad de
bodega para pesca de anchoveta, vulnerando el principio de sostenibilidad y a ello a pesar
de que la flota pesquera actualmente es excesiva. A ello se suma, conforme las
manifestaciones del Ministro de Pesquera, las plantas pesqueras que obtuvieron licencia de
operaciones gracias a cuestionados fallos judiciales, como los casos de Conversa del Mar,
Tecnolgica de Alimentos y Pesquera Exaltar. Y es que gracias a estos dudosos fallos cerca
de 40 empresas pesqueras han resultado beneficiadas y conseguido en la prctica una
patente de corso para depredar nuestro mar, por encima de cualquier labor ordenadora y
fiscalizadora del Estado. Le toca a la Corte Suprema, la OCMA y al Tribunal
Constitucional poner orden a tremendo problema socio ambiental.
Por su parte, el sector turismo tambin padece un problema similar en el Parque Nacional
del Manu debido a que algunos operadores obtuvieron autorizaciones judiciales para
operar al margen de la legislacin de reas naturales protegidas. Felizmente, el mencionado
sector dio un mensaje claro de sostenibilidad turstica manifestando que el Sector Turismo
promueve y apoya el uso sostenible de los recursos de la naturaleza y del ambiente en
general, como respeto del derecho de las generaciones futuras a su usufructu y beneficio
de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente y en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Como reflexin final podemos sealar que en 25 aos no habr suficiente agua en el Per,
salvo que apliquemos el principio de sostenibilidad en el uso de este recurso con el fin de
que las generaciones futuras no sufren de escases de agua. El estrs hdrico de ocurrir
originara mucha tensin en la poblacin y seguramente convulsiones sociales por acceso a
27 www.cadperu.com
este vital recurso. Recordemos que producto del calentamiento global en los ltimos 35
aos hemos perdido entre el 20 y el 22% de nuestra superficie glacial, cantidad de agua que
por ejemplo pudo abastecer a Lima durante 10 aos, ciudad vale la pena indicarlo, ubicada
en una zona desrtica y habitada por ms de siete millones de personas.
La escasez del agua y la rivalidad que provoca amenazan la paz y la lucha contra la pobreza,
ya en el 2006 uno de cada cinco habitantes del planeta no tena acceso al agua potable y un
40% de la poblacin mundial no dispona de servicios de saneamiento bsico segn
la UNESCO. Recientemente el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-
moon, manifestaba que unos 700 millones de personas en 43 pases sufren escasez de agua,
cifra que podra aumentar a ms de 3 mil millones para el 2025. Es probable que la brecha
entre la oferta y la demanda aumente ms todava, lo que pondr en peligro el desarrollo
econmico y social y la sostenibilidad ambiental. Los objetivos del desarrollo del Milenio
han contribuido a destacar la importancia del acceso al suministro de agua potable y servicios
adecuados de saneamiento, y su vinculacin con las personas que tienen vidas saludables y
dignas de las que viven en la vulnerabilidad y pobreza absoluta.
La Intendencia de Recursos Hdricos ha identificado actualmente en el Per, ya once lugares

donde existen conflictos generados por el uso del agua ubicados en las cuencas de los Ros
Tambo, Ica, Apurimac, Yauca, Chira, Santa, Ramis, Mantaro y Huancabamba. A estas
disputas debemos sumar las generadas entre comunidades campesinas y los titulares de
proyectos mineros tales como Quellaveco, Yanacocha, Toquepala y Cuajote. Recordemos
que el 17% de peruanos no cuentan con agua potable, que el 80% de la energa elctrica del
pas se origina en las hidroelctricas y que el cambio climtico esta progresivamente
ocasionando el deshielo de nuestros nevados tropicales todo lo cual nos enrumba a una
crisis del recurso hdrico a mediano plazo y posiblemente una crisis energtica sino
tomamos nuestras precauciones.
La causa de estas situaciones socioambientales y otras similares, es la falta de aplicacin del

principio de sostenibilidad en las actividades econmicas del pas, que en el caso estrs
hdrico nos permitira adoptar por ejemplo las siguientes acciones: una priorizacin de
fiscalizacin nuestro desarrollo industrial, la deteccin de la contaminacin de las cuencas
(agroqumicos, pesticidas, relaves mineros, etc.), la lucha contra la tala de los bosques
de proteccin, un eficiente uso del recurso hdrico en la agricultura y promovera un
adecuado manejo de los residuos slidos.
El desarrollo sostenible implica en principio una labor de sensibilizacin de los actores

pblicos y privados involucrados en el manejo de nuestros recursos naturales as como de la
poblacin en general, creando el contexto idneo para la toma responsable de decisiones
referidas al uso racional de nuestros recursos, en la bsqueda por impedir la
28 www.cadperu.com
degradacin intolerable del ambiente y el aseguramiento del bienestar de nuestras

poblaciones presentes y futuras.
ARTCULO VI.- DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan
las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.
El Derecho Internacional impone a los Estados un deber de prevencin de daos, cuando

en su territorio, o bajo su jurisdiccin o control, se realiza una actividad de esta ndole.39 El
deber de prevenir es distinto al deber de reparar, remediar o compensar y adems comprende
varios aspectos. En primer lugar, sostiene Dupuy, la poltica preferida debe ser la prevencin,
ya que la compensacin en el caso de dao, generalmente, no restablece la situacin
prevaleciente antes del suceso o accidente. Por otro lado, el cumplimiento del deber
de prevenir, que consiste en actuar con la debida diligencia, adquiere mayor pertinencia a
medida que aumenta, constantemente, los conocimientos sobre las operaciones peligrosas,
los materiales utilizados y los procesos para realizarlos. En conclusin, la poltica de
prevencin es mejor que la curacin.
Este principio de prevencin ha sido incorporado, en diversos tratados internacionales

relativos a la proteccin del ambiente, accidentes nucleares, objetos espaciales, cursos
de agua internacionales, ordenacin de residuos peligrosos y prevencin de contaminacin
de marina.
As, lo podemos apreciar en el Principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, en el Principio

2 de la Declaracin de Ro y, anteriormente, en la Resolucin 2993 (XXVII) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, del 15.12.1972 y el Informe de la Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo, de 1977.
Carlos Ghersi sostiene correctamente que la prevencin o evitacin de los daos

ambientales constituye el paradigma del derecho ambiental, desde que las soluciones
resarcitorias resultan insuficientes, en principio, para brindar a la comunidad una proteccin
absoluta respeto de actividades nocivas, como las contaminantes.
El Tribunal Constitucional en el Exp. No 048-04-PI-TC de fecha 01.04.05 seala que el

principio de prevencin supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro
que pueda afectar su existencia. Asimismo establece que el principio de restauracin est
referido al saneamiento y recuperacin de los bienes ambientales deteriorados aadiendo
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adems que entiende por el principio de mejora aquel que permite maximizar los beneficios
de los bienes ambientales en pro del disfrute humano (considerando 18).
El Tribunal Constitucional, en el Exp. N. 0018-200 1-AI/TC, establece que el papel del

Estado no slo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin. En efecto, por
la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de prestacin que el Estado est
llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevencin y, desde luego, la
realizacin de acciones destinadas a ese fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los
seres humanos que su existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, stos s pueden
exigir del Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que la hagan
posible. El mencionado colegiado estima que la proteccin del medio ambiente no es slo
una cuestin de reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente
relevante, de prevencin para evitar que aquellos no sucedan.
La gestin del ambiente que se ejecuta a travs de instrumentos de gestin ambiental y toma
vida en la propia estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental debe atender
necesariamente al cumplimiento del principio de prevencin que tiene siete componentes:
a.) Prevencin
b.) Vigilancia
c.) Evitar la degradacin ambiental d.) Medidas de mitigacin
e.) Medidas de recuperacin f.) Medidas de restauracin g.) Medidas de compensacin
Los tres primeros ( a, b y c) se refieren a un espacio temporal previo a la produccin de un

dao ambiental, donde el control y fiscalizacin preventivo de las autoridades sectoriales
con competencia ambientales ser fundamental para prevenir, vigilar o evitar la degradacin
del ambiente.
Las cuatro conductas restantes ( d, e, f y g ) se refieren a la eventualidad de que el dao

ambiental deba ser socialmente aceptado y absorbido bajo determinadas condiciones
para efectos de permitir el desarrollo social y econmico del pas, este es el caso de
actividades extractivas de minerales o hidrocarburos, en las cuales debern estar siempre
presente en los instrumentos de gestin ambiental medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin (sobre todo en el plan de cierre) y eventual compensacin de las poblaciones
afectadas.
La fiscalizacin y control posterior a la produccin de un dao ambiental deberan tener

en cuenta las obligaciones antes citadas independientemente de la responsabilidad civil y
penal que pudiera existir.
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El principio de prevencin es la base jurdica para el desarrollo de tecnologas limpias

conforme lo precisa el artculo 84 del Reglamento de la Ley del Sistema de Nacional
de Gestin Ambiental.
En los principios y lineamientos de la poltica ambiental en el sector turismo,

aprobada mediante Resolucin Ministerial 195-2006-MINCETUR/DM, el principio de
prevencin es aplicado en los siguientes trminos:
4. El Sector Turismo se compromete a promover e implementar las medidas que

contribuyan al control y prevencin de la contaminacin ambiental y la conservacin de la
biodiversidad.
5. El Sector Turismo reconoce la necesidad de una visin integral del aprovechamiento de
los recursos naturales para garantizar el sostenimiento de los servicios actuales de la
biodiversidad.
6. El Sector Turismo se compromete a priorizar el Principio de Prevencin, como la
alternativa con mayor rentabilidad econmica, ecolgica y social.
7. El Sector Turismo se compromete a promover la reduccin del consumo de
recursos, el reuso, el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de apoyo al control
del deterioro ambiental.
8. El Sector Turismo se compromete a implementar, mantener y evaluar
constantemente sus acciones de control de la contaminacin ambiental.
Un ejemplo de la aplicacin del principio de prevencin en la gestin ambiental lo

constituye la Comisin Multisectorial formada por representantes de los Ministerios del
Interior y Energa y Minas as como el Instituto Nacional de Recursos Naturales, La
Direccin General de Salud Ambiental, Sunat y el Gobierno Regional de Puno que
tiene por objeto atender la contaminacin de la cuenca del ro Ramis, generada por la
minera informal que opera en el centro poblado La Rinconada.
Otro caso emblemtico es el acuerdo al que llegaron el INRENA y las comunidades

nativas Miari, Kiguetti, Nueva Luz y Timbia de las etnias machiguenga y yine-, ubicada en
el Bajo Urubamba, Provincia de Convencin, Cuzco, para efectos de proteger la
biodiversidad y recursos naturales de la zona en beneficio de las mencionadas
comunidades. Los nativos incluso cedern 2 mil 500 m2 para la construccin de puestos de
control.
La prevencin de la contaminacin del mercurio en nuestros al desarrollo de la minera es

una tarea pendiente, que de no cumplirla, va traer efectos adversos a quienes consumen el
agua de estos ros contaminados. A la fecha se estima que son 200 mil las personas que
trabajan con mercurio en todo el pas. El manejo inadecuado de mercurio afecta la
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salud de las personas: dao cerebral, renal y el de todas las partes que hayan tenido
contacto con la sustancia.
La Defensora del Pueblo ha manifestado que los pueblos indgenas en situacin

de aislamiento y en contacto inicial, son extremadamente vulnerables a la transmisin de
enfermedades consideradas de poca gravedad para el resto de la sociedad peruana y que el
desarrollo de actividades extractivas dentro de sus territorios acrecienta enormemente el
riesgo para su salud. La poltica de prevencin de contactos con estas personas es la mejor
forma de resguardar su vida y salud,. La obligacin de prevenir daos y contactos a estas
poblaciones indgenas se ha consagrado bajo el principio de alta vulnerabilidad segn el cual
todo contacto significa, para los Indgenas en aislamiento voluntario, un riesgo muy alto de
enfermar y morir debido a que no han desarrollado una respuesta inmunolgica
adecuada para grmenes comunes, por lo que de suceder el contacto, este constituye una
emergencia. El Ministerio de Salud ha reconocido que el principio de prevencin es
fundamental como medida de proteccin para la salud y vida de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario independientemente del establecimiento formal de una reserva
territorial indgena.
En el ao 2007, en el mbito forestal el Tribunal Constitucional estableci que se puede

anular concesiones forestales en base a la aplicacin del principio de prevencin que se
deriva de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado. En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido el deber del
Estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema,
as como los daos que se pueden causar al ambiente como consecuencia de la intervencin
humana, en especial en la realizacin de una actividad econmica. Ms an, el principio de
prevencin obliga al Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas tcnicas que tengan
como fin evaluar los posibles daos que se pueda ocasionar al medio ambiente. As, en
doctrina se ha expuesto lo siguiente; La conservacin no puede realizarse si no se
adoptan medidas protectoras que impidan el deterioro de los bienes ambientales cuya
conservacin se pretende. Son necesarios medios tcnicos especficos que, generalmente,
van asociados con limitaciones o con otras ms especficas, como la prohibicin de la
caza y del comercio de especies de animales protegidas o la evaluacin del impacto
ambiental.
Esto quiere decir que el deber del Estado no slo se manifiesta en resguardar que
las actividades de los concesionarios se hagan dentro de los parmetros previstos de acuerdo
al marco jurdico preestablecido para la proteccin del ambiente, sino, tambin en el de
ejercer un control a priori, esto es, de realizar los estudios pertinentes para que, antes de que
se realicen las actividades que puedan afectar el medio ambiente, se tenga cierto grado de
certeza sobre las consecuencias que dicha actividad pueda ocasionar. Slo de esta
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manera se podrn adoptar medidas destinadas a evitar el dao o, en todo caso, hacerlo
tolerable.
En gran conclusin, el Tribunal Constitucional seala que la competencia otorgada a la

administracin pblica no es una franquicia para que sta descuide la proteccin y el
cuidado de otras reas del ambiente, conforme al principio de prevencin, reas que puedan
verse afectadas por el acceso de particulares a los recursos forestales maderables, ni siquiera
si ello hubiese sido aprobado en cumplimiento de las formalidades reglamentarias. Y es que,
ms all del cumplimiento formal de las normas legales, debe considerarse la fuerza
normativa de la Constitucin, que en este caso ordena la proteccin del ambiente puesto en
peligro.
ARTCULO VII.- DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.
Este es el principio ms difundido en la legislacin ambiental nacional, y tiene por

objetivo evitar que la falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un grave e
irreversible dao ambiental impida que se adopten las medidas eficaces y eficientes que
impidan la degradacin del ambiente. En otras palabras, ante la duda de que se pueda
producir un dao ambiental, se opta por adoptar medidas preventivas a fin de evitar un
potencial dao ambiental. Ante incertidumbre cientfica o tecnolgica para adoptar o no
medidas de proteccin al ambiente, se opta por protegerlo.
El Tribunal Constitucional en el Exp. No 048-04-PI-TC seala que el principio precautorio

busca adoptar medidas de cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e
indicios de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las actividades humanas sobre
el ambiente.
El Tribunal Constitucional en el Exp. No 3510-2003-PA-TC seala que El principio

precautorio o tambin llamado de precaucin o de cautela se encuentra
estrechamente ligado al denominado principio de prevencin. Este exige la adopcin de
medidas de proteccin antes de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente.
Aquel opera ms bien ante la amenaza de un dao a la salud o medio ambiente y la falta de
certeza cientfica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el
principio de precaucin puede justificar una accin para prevenir el dao, tomando
medidas antes de tener pruebas de este.
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El Tribunal Contitucional establece que como elemento esencial del principio de precaucin,
la falta de certeza cientfica para aplicarlo, an cuando no sea imprescindible
demostrar plenamente la gravedad y realidad del riesgo, s resulta exigible que haya indicios
razonables y suficientes de su existencia y que su entidad justifique la necesidad de
adoptar medidas urgentes, proporcionales y razonables.
El principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) define

al principio precautorio de la siguiente manera: Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a
sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
De esta definicin se pueden apreciar que el principio precautorio impide que se use
como pretexto para no adoptar medidas de proteccin al ambiente, la falta de certeza
cientfica absoluta, nuevamente en caso de duda, la presuncin juega a favor de la
proteccin al ambiente.
Este principio se encuentra enunciado tambin en el inciso 3 del artculo 3 del Convenio
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que ha sido aprobado mediante
Resolucin Legislativa N 26185.
Adems, forma parte de los lineamientos que conforman la Poltica Nacional de Salud, como
lo establece el artculo 10, inciso f), del D.S. 022- 2001-PCM, La aplicacin del
criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente.
Efectivamente el principio precautorio no slo se puede aplicar para evitar daos

ambientales ecolgicamente puros o que afectan al ambiente per se, sino para evitar la
consumacin de daos ambientales indirectos vinculados a la calidad de vida y la salud. Este
es el caso de las antenas de celulares que aunque no se haya probado plenamente los
efectos nocivos a la salud humana se recomienda que sean instaladas fuera de zonas
urbanas.
El Principio Precautorio, se puede apreciar en diversas legislaciones referidas al

ambiente como es el caso del artculo 10 de la Ley de Prevencin de Riesgos Derivados del
Uso de la Biotecnologa que seala que el estado a travs de sus organismos competentes,
evaluar los impactos negativos a la salud humana, al ambiente y a la diversidad biolgica,
que ocasione la liberacin intencionada de un trmino OVM y, de existir amenazas,
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ser desautorizada su liberacin y uso, siempre que dicha medida sea tcnicamente
justificable y no constituya obstculo tcnico o restriccin encubierta al comercio.
El principio precautorio se encuentra consagrado actualmente en la Ley N 28245, Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en cuyo artculo 5, literal k), se
seala lo siguiente:La gestin ambiental en el pas, se rige por la aplicacin del criterio de
precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Es justamente en la gestin ambiental y la implementacin de los instrumentos de gestin

ambiental, uno de los campos donde el valor del principio precautorio es significativo,
puesto que estos obligan a los titulares de operaciones de actividades que crean riesgos al
ambiente ha adoptar medidas preventivas y mitigadoras, al margen de la insuficiencia de
estudios.
El principio precautorio es bastante til en la implementacin de estrategias de conservacin
in situ, as por ejemplo:
a.) En caso de ausencia de un plan maestro de un rea natural protegida, el SERNANP, en

aplicacin del principio precautorio puede establecer provisionalmente una zonificacin en
el rea natural protegida, como medida necesaria para responder a necesidades de proteccin
y uso pblico compatible con su naturaleza, previo expediente tcnico justificatorio
conforme lo seala el numeral 2 del artculo 60 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
b.) Las zonas de amortiguamiento son aquellos espacios adyacentes a las reas Naturales
Protegidas del SINANPE, que por su naturaleza y ubicacin, requieren un tratamiento
especial que garantice la conservacin del rea Natural Protegida. El SERNANP
mediante Resolucin Jefatural, en aplicacin del principio precautorio, puede establecer de
manera temporal la extensin de la Zona de Amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan
Maestro correspondiente de conformidad con el numeral 4 del artculo 61 del Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas.
c.) En toda interpretacin que se haga de la norma aplicable para el caso

del aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en las reas Naturales Protegidas, la
autoridad competente debe aplicar los principios precautorio, preventivo, de equidad
intergeneracional y la obligacin del Estado de evitar cualquier riesgo o peligro que
amenace la permanencia y dinmica natural a largo plazo de los ecosistemas implicados de
conformidad con el numeral 2 del artculo 88 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
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d.) El aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos al interior de las reas

Naturales Protegidas se efecta de acuerdo a su categora, su Plan Maestro y su zonificacin,
bajo programas de Manejo Pesquero de carcter precautorio de competencia de la autoridad
sectorial de conformidad con el numeral 1 del artculo 112 del Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas.
e.) En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del principio

precautorio, el Ministerio del Ambiente puede determinar que no es posible realizar
actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su
categorizacin final con el numeral 4 del artculo 115 del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas.
En sntesis, podemos sealar que el principio precautorio en nuestra legislacin ambiental se

puede aplicar este principio cuando exista evidencia del dao real o potencial, dificultades
para el control, incertidumbre cientfica y cuando las medidas actuales son insuficientes. En
este punto, debemos reconocer que muchas veces se ha identificado al principio precautorio
como uno de carcter preventivo, al margen del tema de la incertidumbre jurdica.
ARTCULO VIII.- DEL PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con
la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
El objetivo prioritario de este principio no es contemplar el resarcimiento por un dao

ambiental sino que el agente contaminador o depredador incorpore en su estructura de
produccin, los costos que demandar:
a.) La prevencin,
b.) La vigilancia,
c.) La restauracin, d.) La rehabilitacin,
e.) La reparacin y la eventual compensacin por un dao ambiental.
Esto es, no se est pagando por contaminar sino internalizando los costos de los potenciales
daos al ambiente en el proceso de produccin del agente contaminador. Ello en razn a que
se entiende que el creador de un riesgo es quien debe garantizar y hacerse cargo de las
consecuencias que su actividad puede ocasionar a la sociedad.
Los instrumentos de gestin ambiental tienen esta finalidad preventiva y mitigadora

de potenciales impactos negativos al ambiente de la actividad empresarial. Se trata entonces
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de incluir en los costos del empresario, el valor de medidas mitigadoras dao ambiental y
no de un pago por contaminar, permitiendo la restauracin del ambiente as como la
compensacin por el dao inferido.
El Principio 16 de la Declaracin de Ro seala que las autoridades nacionales

deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en
principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacional
As por ejemplo el principio de internalizacin de costos sera aplicable a la cuarta y

quinta rotura de tuberas de la Transportadora de Gas del Per (TGP) producida el
24.12.05 que ocasion la contaminacin del Ro Urubamba, la muerte de fauna y flora as
como la afectacin de la salud y calidad de vida de comunidades indgenas tales como
Machiguenga, Achuar, Amahuca, Krineri, Ashninka, Ashninka, Cacataibo entre otras.
Dicho hecho a la luz del principio bajo comentario debio significar el nacimiento de las
obligaciones de restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin por un
dao ambiental causado de parte de Transportadora de Gas del Per (TGP), ello al margen
de las responsabilidades civiles, administrativas y penales que hubiere lugar.
El numeral 6 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental seala que el diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales
de nivel nacional deben asegurar la prevencin y el control de la contaminacin
ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los costos de la prevencin, vigilancia,
recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo del causante del
perjuicio.
El sector privado tambin est obligado ha contribuir en el financiamiento de la

gestin ambiental sobre la base de los principios de internalizacin de costos y de
responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco
de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones a ttulo gratuito
de conformidad con el artculo 76 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Un ejemplo de la necesidad de aplicar el principio de internalizacin de costos lo constituye

el caso de la ciudad de la Oroya (Junin, Per) zona que aparece entre los diez pueblos ms
contaminados del planeta, en donde el 99% de los nios tiene restos de plomo en la sangre.
Ello a pesar que la empresa Doe Run Per, tras asumir la administracin de la
planta metalrgica, se comprometi a reducir la contaminacin.
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En los ltimos aos el gobierno ha sido consciente de la necesidad de aplicar este principio
como se observa en el caso de los comuneros de Combayo- Cajamarca (2007), que
con mediacin del Primer Ministro, lograron ponerse de acuerdo con representantes de la
minera Yanacocha suscribiendo un convenio en razn del cual se financiaran obras y
estudios que sean necesarios para garantizar la buena calidad del agua, tanto para consumo
humano como para actividades agrcolas. En ese contexto, la minera Yanacocha financiar la
construccin y rehabilitacin de plantas de tratamiento en las partes altas y bajas de
Combayo, que sern administradas por Sedacaj (la empresa regional del agua),
pero fiscalizadas con la participacin de sus pobladores. Paralelamente, la minera y la
comunidad coordinarn la elaboracin de un estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca
para asegurar y mejorar el abastecimiento de agua en el presente y futuro, para regado y
consumo humano. La empresa Yanacocha tambin se compromete a continuar la
construccin de la carretera Puente Otuzco Combayo y Combayo-Pabelln, con una
inversin de 2 millones 686 mil 200 soles.
Las actividades extractivas informales tambin causan un significativo dao a los ecosistemas
tal como lo podemos apreciar en las ocho plantas clandestinas de harina de pescado,
ubicadas en Pisco-Paracas, que elaboran dicho producto en condiciones antihiginicas y
arrojan los desechos industriales a la Baha de Paracas y sin tener en cuenta la cercana de la
Reserva Nacional de Paracas ni el principio de internalizacin de costos.
ARTCULO IX.- DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona
natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo
anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes est obligado en principio

a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda.
El principio de responsabilidad por dao ambiental a diferencia del principio de prevencin

que se ubica en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental o el
principio de internalizacin de costos cuyo escenario es al interior de la cadena productiva
del agente, tiene como escenario el dao ambiental producido a secas, acaecido debido a la
realizacin de una actividad productiva u otra distinta a esta pero idnea para producir un
dao ambiental.
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En estos casos el agente que ocasion el dao ambiental deber necesariamente implementar
las siguientes medidas: a.) Medidas de restauracin b.) Medidas de rehabilitacin c.)
Medidas de reparacin.
La falta de adopcin de las mismas constituye un agravante al momento de determinar la

responsabilidad administrativa, civil o penal que hubiere lugar, y su adopcin
inmediata e idnea, un criterio para atenuar la sancin que se imponga.
Resaltemos que se ha considerado como agente idneo de producir un dao

ambiental a personas naturales o jurdicas, privadas o pblicas, notable acierto de la ley,
puesto que con ello se abarcan a todos los potenciales agentes y se deja claro que tambin los
organismos pblicos en ejecucin no consultada de sus polticas pueden ocasionar daos
ambientales.
As por ejemplo podran incurrir en responsabilidad ambiental los gobiernos regionales que
construyen carreteras o captaciones de agua sin estudios tcnicos ambientales o sin
contar con la opinin previa favorable al interior de un rea natural protegida, o la
municipalidad provincial que alquila una moto niveladora a privados para que
degraden una zona de proteccin y conservacin ecolgica, o la municipalidad distrital que
autoriza la construccin de una vivienda al interior de un rea de conservacin regional sin
contar con la opinin tcnica respectiva, etc.
Ahora bien, a nivel de la responsabilidad por dao ambiental, en el mbito del derecho
privado, podemos responsabilizar basado en el principio bajo comentario, no slo a la
empresa por los daos ocasionados al ambiente, sino a las personas naturales que
dirigindola ocasionaron el dao ambiental tales como gerentes o directores. Ciertamente,
para ello deber probarse que estas personas naturales tenan pleno conocimiento que las
actividades que desarrollara la empresa implicaban serios riesgos ambientales, pese a lo cual
adoptaron el acuerdo social o decisin, o que hayan autorizado expresamente la actividad
que ocasion el dao ambiental, sin tener en cuenta los estudios de impacto ambiental o
sujetar su decisin a instrumentos de gestin ambiental.
Asimismo, existirn supuestos en los cuales se halla probado que la empresa fue organizada
con testaferros y personal directivos de fachada, infracapitalizada ex profesamente, con
la finalidad de evadir responsabilidad patrimonial en caso de ocurrir un dao ambiental. Este
es el caso de la persona natural o jurdica que controla plenamente la actividad de la empresa
que realiza actividades de altos riesgos ambientales, pero que funcionalmente pertenece
a un grupo de empresas que delegan el trabajo sucio a esta sociedad controlada. Pinsese en
el caso del grupo de sociedades vinculado a la minera, la explotacin de
hidrocarburos o produccin de harina de pescado, que intencionalmente crea una
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empresa para que se dedique al manejo de los residuos slidos de su actividad

productiva. Esto es terceriza ficticiamente un servicio de su cadena productiva para efectos
de librarse de responsabilidad ambiental por el defectuoso manejo de residuos slidos.
En los casos en que se pruebe fehacientemente la utilizacin fraudulenta de personas

jurdicas para efectos de evadir la responsabilidad ambiental sern responsables por dicho
hecho la persona natural o jurdica que intento evadir su responsabilidad de esta forma.
El principio de responsabilidad ambiental seala que cuando no se posible la restauracin,

rehabilitacin o reparacin deber compensarse en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar. Esto podra implicar que el agente causante del dao deber brindar a la
poblacin afectada de otra manera los servicios ambientales que ha dejado de percibir por
ejemplo proporcionndole una zona con caractersticas similares a las del rea afectada.
Tengamos en cuenta por ejemplo que los planes de descontaminacin y de tratamiento de

pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por
una o varias actividades, pasadas o presentes. Los citados documentos deben considerar en
su financiamiento las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de
responsabilidad ambiental.
Resaltemos que cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados
con los pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos titulares
de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de cubrir los costos
que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo de conformidad
con el artculo 62 del Reglamento de la Ley General del Sistema de Gestin Ambiental.
ARTCULO X.- DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes, y al
desarrollo econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el
Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Oswaldo de Rivero, en su destacada obra El mito del desarrollo nos advierte lo siguiente:
Si la poblacin urbana de Bolivia, India, Marruecos o Per sigue creciendo y la produccin
de alimentos, energa y agua no le siguen el paso, el resultado ser ms pobreza
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como consecuencia de un tremenda presin demogrfica sobre estos tres recursos

cruciales. La explosin demogrfico-urbana depredar las tierras agrcolas expandindose
sobre ellas y agudizando an ms la falta de seguridad alimentaria. Las ciudades con poca
agua y aguas contaminadas harn que muchas epidemias se vuelvan endmicas. La poblacin
en busca de energa har lea los bosques, causando la erosin de los suelos y bajando
an ms la produccin de alimentos. Con explosin demogrfica urbana y sin
seguridad alimentaria, energtica e hdrica no existir expectativa de desarrollo. Sin
agua, la nacin no tendr alimentos; ninguna escuela servir con nios desnutridos;
ninguna fbrica podr tener alta productividad sin suficiente energa y agua; en fin,
ninguna familia podr tener una vida saludable sin suficientes alimentos, agua y
energa. En otras palabras, evidencia que nuestras polticas pblicas en materia
ambiental estn inexorablemente fusionadas con nuestras polticas pblicas socio-
econmicas, siendo el resultado de ambos instrumentos, el desarrollo sostenible del pas.
Sin desarrollo socioeconmico de las poblaciones rurales y en extrema pobreza no es

posible implementar polticas pblicas ambientales, las estrategias de conservacin in situ por
ejemplo deben necesariamente contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y econmicas existentes. El establecimiento de un rea natural protegida no puede
seguir siendo visto como un factor para el no-desarrollo social al restringir el uso de los
recursos naturales y constituir un escollo legal para efectuar obras pblicas de
electrificacin rural, ductos de irrigacin, captacin de agua potable o para construir un
camino vial. En otras palabras, la poblacin local no puede seguir sintiendo que el rea
natural protegida los excluye an ms socialmente.
En tal sentido, el Estado debe adoptar polticas o programas de accin que permitan
distribuir los beneficios y costos de establecer un rea natural protegida, implementando
estrategias de desarrollo en las zonas de amortiguamiento e invistiendo al jefe del rea
natural protegida con un rol de mayor protagonismo social, que le permita ser un ente
coordinar y canalizador de las necesidades de la poblacin local que vive en el interior
del rea natural protegida. Recordemos que sin desarrollo no existe conservacin.
El desarrollo sostenible toma en cuenta los factores sociales, ecolgicos y econmicos,

en otras palabras busca el punto de equilibrio entre el desarrollo econmico, bienestar social
y el respeto por el medio en que vivimos.
La Poltica Nacional del Ambiente debe necesariamente contribuir a la lucha contra la

pobreza, elevar la calidad de vida, distribuir las riquezas locales, regionales y nacionales de
manera equitativa y promover el desarrollo sostenible de las poblaciones menos favorecidas,
a travs de actividades econmicas que generen mayor empleo as como menores impactos
negativos tengan al ambiente. En tal sentido, no debemos ceir las esperanzas de la
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poblacin rural a la bonanza econmica que brinda una economa primaria exportadora de
materia prima como agricultura, minerales o hidrocarburos sino fortalecer adems la
educacin local, el desarrollo de tecnologa, la promocin del turismo, la industria
manufacturera, la agroindustria, servicios ambientales, y la exportacin de nuestros
productos con valor agregado.
ARTCULO XI.- DEL PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
El concepto de gobernabilidad y buen gobierno se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y

legtimo del poder, y la autoridad para el logro de los objetivos sociales, econmicos y
ambientales. La referencia a la eficiencia implica el logro de los objetivos de gobierno en
forma transparente y sin desperdicio de recursos; la referencia a la eficacia implica el
mantenimiento de la estabilidad y credibilidad de las instituciones y del sistema poltico; y,
finalmente, la referencia a la legitimidad, que se identifica con las instituciones del Estado,
supone el reconocimiento de la ciudadana de los gobernantes y del ejercicio del poder y la
autoridad.
Las modalidades de gobernanza se expresan mediante marcos jurdicos y polticos,

estrategias y planes de accin, e incluyen las modalidades de estructura para dar
seguimiento a las polticas y planes, y supervisar el desempeo. La gobernanza abarca las
normas para la toma de decisiones, en particular, quin tiene acceso a la informacin y
participa en el proceso de toma de decisiones, as como las propias decisiones.
La gobernanza ha sido descrita asimismo como un concepto que significa esencialmente

apoderamiento, rendicin de cuentas y participacin ciudadana: quin tiene influencia,
quin decide y cmo deben rendir cuentas los encargados de adoptar las decisiones.
Craig MacFarland manifiesta que la gobernabilidad se puede definir como la interaccin

entre las estructuras, los procesos y las tradiciones que determina cmo se ejerce el poder,
cmo se adoptan decisiones y cmo participan los ciudadanos y sectores involucrados.
Elementos que deben considerarse para la gobernabilidad de un rea natural protegida
teniendo en cuenta la etapa de planificacin y la etapa de manejo mismo del rea.
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La gobernanza ambiental no es otra cosa que la armonizacin de las polticas sectoriales con
los lineamientos de la gestin ambiental nacional. En dicha tarea contribuye el derecho de la
participacin ciudadana, disposiciones transectoriales as como la aprobacin de normas
transectoriales y la implementacin de un rgimen comn de fiscalizacin y control para las
autoridades con competencias ambientales. Esta armonizacin y coordinacin de polticas
ambientales sectoriales debe darse en un franco proceso de descentralizacin y de manera
participativa.
El objetivo de este principio es hacer posible la participacin efectiva e integrada de los

actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia. En dicha tarea contribuir notablemente la bsqueda de
complementariedad de los instrumentos de gestin ambiental, los instrumentos de
incentivos y sancin de los diferentes sectores con competencias ambientales.
Digamos tambin que la gobernanza ambiental depender bsicamente de la implementacin

real de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental cuyo objeto es asegurar el ms
eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; el
fortalecimiento de los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, la
consolidacin del rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente, y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de
garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
Precisemos que el Sistema Nacional de Gestin ambiental tiene por finalidad

orientar, integrara, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Apuntalemos que el concepto de gobernanza ambiental parte de un presupuesto

fundamental: el carcter transectorial de la gestin ambiental, razn por la cual las cuestiones
y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente
y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de prestar su concurso el
proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales conforme lo establece el
numeral 10 del artculo 6 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Los principios antes comentados son de aplicacin a toda la normatividad ambiental y

pueden ser vlidamente esgrimidos en procedimientos administrativos, contenciosos
administrativos o procesos judiciales.
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Metodologa Participativa y Cooperacin para

el Desarrollo
INTRODUCCIN A LA METODOLOGA PARTICIPATIVA:

La METODOLOGA PARTICIPATIVA consiste en hacer los proyectos de cooperacin
de tal manera que supongan para la comunidad donde se realiza un desarrollo ms
sostenible protagonizado por la propia poblacin en consonancia con la democracia
participativa. A travs de un proceso participativo, la comunidad y sus diferentes sectores
sociales con intereses legtimos en un proyecto, programa o poltica de desarrollo,
intervienen en ellos y van adquiriendo un protagonismo cada vez mayor en el anlisis de su
propia realidad, en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos. De esta manera se
convierten en actores determinantes de su propio desarrollo y se potencia la capacidad
poltica y econmica de toda la comunidad local, incluyendo los sectores sin poder y con
mayores niveles de pobreza, vulnerabilidad y exclusin social.
El protagonismo de la ciudadana en un proyecto de cooperacin se tiene que dar lo antes

posible, preferiblemente desde la identificacin, y no esperar a poner en marcha las
acciones o a evaluarlas. Es importante, por tanto, hacer una identificacin y planificacin
con metodologas participativas, pero enfocadas siempre a la continuidad de la aplicacin de
metodologas participativas tambin en las siguientes fases de ejecucin y evaluacin.
La DEMOCRACIA REPRESENTATIVA supone la eleccin de unos representantes que

por un periodo de tiempo delimitado ejercern por delegacin la soberana popular en la
gestin de asuntos pblicos. La DEMOCRACIA PARTICIPATIVA se complementa con
la democracia representativa y supone una toma de decisiones y una gestin directa por
parte de los propios ciudadanos individualmente u organizndose por colectivos.
En muchos pases hay, incluso, un dficit de democracia representativa y en estos tiempos en

algunos de ellos se estn dando procesos de apertura y transiciones democrticas. Para que
estos procesos tengan xito y realmente supongan cambios polticos y normativos sinceros
y significativos, lo conveniente es contar con movimientos sociales fuertes y una
ciudadana activa y reivindicativa para evitar as transiciones polticas excesivamente
determinadas por burcratas y lites de poder.
La participacin ciudadana en la prctica tiene 4 niveles sobre los que hay que trabajar y
avanzar para conseguir un proceso de desarrollo autnticamente participativo.
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LA METODOLOGA PARTICIPATIVA Y EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO:

Son elementos no contrapuestos sino complementarios. En la metodologa participativa se
ven implicados todos los actores sociales (instituciones, tcnicos y expatriados, entidades
sociales y empresas locales, y sobre todo poblacin en general) con el objetivo de identificar,
disear y poner en marcha un proyecto de desarrollo comunitario endgeno, alternativo y
sostenible. En el enfoque del marco lgico (EML) el protagonismo es de los tcnicos y
expertos que sintetizarn los objetivos y las acciones sociales, econmicas y
medioambientales consensuadas por la comunidad acompaando esta informacin de
otros aspectos de inters para entidades e instituciones financiadoras, como plazos,
presupuestos, indicadores, etc. Por tanto, teniendo en cuenta la finalidad del EML y quines
son los actores sociales que hacen uso de l, su utilizacin ms all de su utilidad como
herramienta para facilitar la bsqueda y justificacin de financiacin es, como mnimo,
cuestionable. En distintos textos de referencia, constatamos cmo se reconoce la importancia
en este sentido del EML:
No es exagerado afirmar que este mtodo (EML) se ha constituido en un referente

obligado para los profesionales de la planificacin y en requisito indispensable para la
obtencin de financiacin de distintas agencias y organismos donantes. Esta es precisamente,
al margen de las ventajas evidentes del mtodo, la razn a la que ms se acude para
justificar la conveniencia de su utilizacin y que explica en gran medida la proliferacin de
cursos y talleres para su aprendizaje. (H. CAMACHO y otros, El enfoque del marco
lgico: 10 casos prcticos, Fundacin CIDEAL).
La identificacin, el diseo y la ejecucin de proyectos de desarrollo basados

exclusivamente en el enfoque del marco lgico, prescindiendo de metodologas y
procesos participativos y de democracia directa es lo que consideramos como mala praxis,
tanto en trminos ticos como prcticos. Por lo contrario, las matrices basadas en el
enfoque del marco lgico para entidades e instituciones financiadoras podran
hacerse de forma distinta y en dos ocasiones: la primera, una vez que se decide intervenir
en una comunidad concreta y se disea un proceso de identificacin, autodiagnstico y
planificacin para el desarrollo local de forma participativa. La segunda, cuando se ha
elaborado de forma participativa un plan de accin integral con acciones consensuadas y
con rganos participativos que se implicarn en la ejecucin y evaluacin de dicho plan.
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CARACTERSTICAS DE UN PROYECTO PARTICIPATIVO DE DESARROLLO

EN EL MBITO DE LA COOPERACIN:
En resumen, algunas caractersticas de un proyecto de desarrollo fundamentado en una
metodologa participativa son:
1. Perseguir un desarrollo alternativo lo ms sostenible y endgeno posible.
2. Concebir a la comunidad local como protagonista de un proceso de cambio y
transformacin social.
3. El desarrollo requiere un autodiagnstico y una planificacin participativa orientada
hacia el empoderamiento y la auto-capacitacin por parte de la propia poblacin.
4. Los proyectos deben ajustarse a la comunidad local y no al revs.
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5. Comunidad local no slo son los expertos, tcnicos, instituciones y lderes locales,
sino principalmente la poblacin o base social. Generalmente, en cooperacin el
diseo del proyecto y el protagonismo en la toma de decisiones y en la ejecucin es
de un grupo reducido de personas: los expatriados, los tcnicos, las contrapartes,
las administraciones... Tambin el enfoque, los objetivos y los plazos vienen
determinados en gran medida por estos mismos agentes y por grandes
organismos internacionales e importantes instituciones financiadoras.
6. El proyecto parte de una demanda social, sentida como tal por la poblacin
beneficiaria.
7. Ir ms all del marco lgico, con planteamientos y metodologas abiertas y flexibles.
Con el marco lgico los proyectos no son flexibles, y sus elementos ya vienen
determinados inicialmente para todo el periodo de intervencin: objetivos, plazos,
medios, responsables, resultados esperados Solamente sern modificados si la
ONGD se ve necesitada a hacerlo motivada por circunstancias excepcionales.
8. Los resultados son ms eficaces, creativos y sostenibles.
9. La metodologa participativa es aplicable en todos los ciclos de un proyecto:
identificacin, ejecucin y evaluacin.
10. Algunas caractersticas ms?: suelen ser proyectos ms largos, el anlisis de los
problemas y las soluciones se hace con un enfoque transversal e integral, se da
mucha importancia a la transparencia e informacin, etc.
JUSTIFICACIN DE LA METODOLOGA PARTICIPATIVA:

La justificacin de la aplicacin de la metodologa participativa en un proyecto de
cooperacin es ante todo tica, porque lo que se pretende, por un lado, es hacer que la
poblacin local tenga capacidad para analizar y reflexionar colectivamente, en profundidad y
de forma crtica sobre su realidad. Por otro, que los ciudadanos se conviertan en sujetos
activos protagonistas de la gestin y transformacin de los asuntos que les afectan. Tambin
est justificada la aplicacin de la metodologa participativa si lo que se pretende es obtener
mejores resultados en los criterios que habitualmente se usan para evaluar proyectos de
cooperacin:
- Pertinencia: es la adecuacin de los objetivos y resultados al contexto. Con un

proceso participativo la pertinencia es mayor porque los objetivos y resultados
responden a una demanda social que es real y sentida por la poblacin mayoritaria.
Adems, los procesos participativos favorecen un mayor contacto y conocimiento del
contexto fsico y social donde se trabajar.
- Eficiencia: es la relacin ptima entre resultados conseguidos y recursos

dedicados. Los procesos participativos, aunque ms lentos, resultan ser ms eficaces
porque estn respaldados por un mayor nivel de anlisis y reflexin, adems de
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contar con una mayor aceptacin social. Esto supone que en el momento de la
ejecucin y gestin de los procesos participativos de cooperacin se hayan previsto
mejor los supuestos y que se produzcan menos errores, reducindose as la necesidad
de aplicar medidas correctoras.
- Eficacia: es la consecucin de los objetivos. En los procesos participativos se da

una mayor probabilidad de alcanzar de forma exitosa los objetivos marcados si se tiene
en cuenta que la motivacin y el nivel de cooperacin e implicacin es mayor que en
modelos organizativos tradicionales de arriba a abajo, a veces demasiado burocrticos o
paternalistas.
- Impacto: el impacto o efecto producido por un proceso participativo es mayor,

dado que la participacin se sustenta, entre otras cosas, en mayores grados de
informacin, transparencia y difusin con el objetivo de posibilitar el debate pblico y
la aportacin masiva de propuestas.
- Viabilidad y sostenibilidad: las acciones programadas tras un proceso comunitario de

reflexin contarn no solamente con el habitual conocimiento tcnico aportado por el
experto, sino tambin con el conocimiento vivencial que tiene una comunidad en
interaccin permanente desde sus orgenes con el medio y los recursos que la
rodean. Una vez que un proyecto deja de recibir apoyo externo, su viabilidad slo
es posible en la medida en que los beneficiarios sientan los proyectos y los
resultados como algo propio (apropiacin).
- Coherencia: los procesos participativos pretenden establecer consensos y alianzas,

adems de procurar que las decisiones cuenten con el mayor respaldo posible. Con el
esfuerzo para la consecucin de este objetivo se potencia al mismo tiempo la
comunicacin e interaccin entre actores sociales pertenecientes o no a la
comunidad. Esto es algo fundamental para garantizar que el proyecto de cooperacin
sea coherente en sus planteamientos internos y con planteamientos de otras
iniciativas que, aunque diferentes, pueden ser determinantes y estn compartiendo el
mismo contexto.
- Cobertura: con los procesos participativos se garantiza en mayor medida la

concordancia entre los destinatarios previstos en un proyecto de cooperacin y los
beneficiarios reales tras la puesta en marcha de las medidas previstas.
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DIFICULTADES DE LA PARTICIPACIN:
La aplicacin de metodologas y planteamientos participativos de forma real en los
proyectos de cooperacin para el desarrollo es algo poco comn y no exento de
numerosas dificultades. El principal reto es ir avanzando en la implantacin de procesos
participativos en la medida en que la realidad y las circunstancias del proyecto lo hagan
posible. De partida, algunas dificultades que podramos prever son:
- No contar con los medios necesarios: facilitadores expertos y neutrales,

recursos materiales, tiempo En este sentido, en los proyectos de desarrollo
existe una hegemona de una visin excesivamente cortoplacista y basada en un
criterio de coste-beneficio, que dificulta la necesaria inversin en recursos y tiempo
para promover un proceso de participacin popular.
- No responder con el proyecto a una demanda social y sentida realmente por

la poblacin beneficiaria.
- No contar con respaldo institucional y tcnico. En algunos casos podemos

encontrar la resistencia de las lites a compartir el poder y a ver cuestionadas las
relaciones de clientelismo y sumisin, y tambin la tradicional subestimacin de los
conocimientos y capacidades de los pobres, aunque algunos enfoques tericos los
han revalorizado en los ltimos tiempos. Algo mucho ms comn y extendido es
simplemente el predominio, en la administracin y en la mayora de las instituciones,
de una cultura organizativa formal, vertical, jerrquica e incluso autoritaria, poco
permeable a la participacin popular.
- No conseguir la implicacin ciudadana.
LA METODOLOGA PARTICIPATIVA Y LA INVESTIGACIN-ACCIN

PARTICIPATIVA:
Hasta ahora hemos hablado de los planteamientos ticos y metodolgicos de aquellos
proyectos de cooperacin que le dan una importancia especial al desarrollo humano
fundamentado en una democracia participativa. El mtodo o forma de llevar a la
prctica esta metodologa viene determinado por las circunstancias concretas de la
realidad y del proyecto. Sin embargo, desde nuestra experiencia hemos visto como nos ha
sido de gran utilidad tener como referencia la metodologa de la INVESTIGACIN-
ACCIN PARTICIPATIVA (IAP).
La IAP es una metodologa vlida en campos generales como la investigacin sociolgica y

la intervencin social. Su origen se encuentra en los aos 70 y 80 en Amrica Latina, y el
autor de mayor referencia es Fals Borda. Es importante no confundir la metodologa
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IAP con algo ms conocido en el mbito de la cooperacin, el

DIAGNSTICO RURAL RPIDO (DRR) o DIAGNSTICO RURAL
PARTICIPATIVO (DRP), que son un conjunto de tcnicas y poco ms. La confusin se
da generalmente por el hecho de que estas mismas tcnicas se aplican tambin en la IAP.
La IAP significa algo ms amplio y que nunca puede reducirse a la aplicacin de unas
tcnicas alternativas o dinmicas grupales que favorecen el debate y la reflexin entre varias
personas en un clima distendido mediante cartulinas, matrices y esquemas que ayudan a
realizar una tarea comn y que permiten alcanzar conclusiones y acuerdos. La IAP es una
metodologa que determina unas fases y un procedimiento concreto para llevar a cabo
un proceso participativo de transformacin social y que, adems, se sustenta en unos
principios tericos y en unos valores ticos (EPISTEMOLOGA) muy concretos.
Teoras sobre las que sustenta la IAP:

- La construccin social de la realidad (Berger y Luckmann) y el relativismo cultural (C.
Geertz).
- La teora de las redes sociales (Harrison White y Charles Tilly)
- La pedagoga del oprimido y autorreflexin para transformacin social (Paulo Freire).
- La perspectiva estructural y el anlisis de discursos (Jess Ibez)
Valores y principios sobre los que se sustenta la IAP:

- Empoderamiento de la poblacin, protagonista en la toma de decisin de su propio
destino.
- La poblacin deja de ser un objeto de investigacin o simples destinatarios de
proyectos: mediante la constitucin de grupos y la capacitacin en herramientas de
autodiagnstico y planificacin, la poblacin pase a ser sujeto reflexivo y agente activo
de cambio.
- La democracia representativa o directa, autoorganizacin y gestin.
- Transparencia en la informacin.
- Desarrollo local y mejora de la calidad de vida.
- Integracin de los sectores marginados.
- Planificacin comunitaria.
- Resolucin de conflictos y fortalecimiento de la comunidad y la identidad local.
- Corresponsabilidad.
La metodologa de la IAP:
Una metodologa hace referencia principalmente a las fases y los pasos que hay que seguir.
En un proceso participativo basado en metodologa IAP se distinguen 3 grandes fases tras
haber delimitado el contexto geogrfico y definido la demanda social inicial:
autodiagnstico, planificacin y ejecucin. A lo largo de todas ellas se har un esfuerzo
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importante en el uso de todos canales de comunicacin caractersticos de esa comunidad y

en la creacin y consolidacin de rganos participativos permanentes a partir de unos
grupos motores y una comisin de seguimiento.
- AUTODIAGNSTICO: El objetivo del autodiagnstico es que los distintos actores

sociales de una comunidad, y en especial la base social, vayan conociendo de forma
crtica y en profundidad su realidad: los principales expectativas, demandas, problemas
y amenazas con sus causas y consecuencias, el tipo de desarrollo deseado, la escala de
prioridades, intereses y valores comunitarios a conservar, debilidades y fortalezas de la
comunidad, etc. Tambin ser objeto de conocimiento de manera muy importante
conocer y analizar las redes sociales identificando a todos los actores sociales
presentes, el tipo de relacin que se da entre ellos y la existencia de grupos o
conjuntos de accin. De forma paralela a este proceso se van creando, con
representantes de colectivos y con las personas ms involucradas grupos motores y una
comisin de seguimiento que irn poco a poco permitiendo una mayor autonoma
frente al tcnico y capacidad de auto-organizacin. Estos grupos sern el germen de
futuras organizaciones locales, como asociaciones y cooperativas, surgidas desde las
propias bases, y que permitirn articular y defender sus intereses, contar con una
interlocucin ante la administracin y canalizar sus esfuerzos para el desarrollo local.
- PLANIFICACIN: La fase de planificacin consiste en determinar un conjunto

de acciones a realizar teniendo en cuenta las conclusiones obtenidas en el
autodiagnstico. Para ello, se comienza abriendo un debate pblico amplio, haciendo
una DEVOLUCIN del autodiagnstico entre la poblacin para, a continuacin,
recoger todas las propuestas o soluciones que se vayan dando. Despus, se seguir
trabajando con la poblacin para determinar cules son las acciones ms prioritarias.
Para garantizar en mayor medida que las acciones acordadas sern realmente
ejecutadas, es importante asegurarse al final de esta fase no solamente la futura
provisin de los recursos necesarios, sino tambin haber creado los rganos
colectivos permanentes y las alianzas necesarias para que haya actores sociales
responsables de ejecutar las acciones.
- EJECUCIN y SEGUIMIENTO: Es la fase ms importante si se tiene en cuenta

que el objetivo principal de la IAP es generar una transformacin de la realidad
protagonizada por la ciudadana desde el primer momento (el conocimiento de los
problemas a resolver) hasta el ltimo (la puesta en marcha de las acciones). La poblacin,
y en especial los rganos colectivos permanentes creados, tendrn un protagonismo
especial no solamente en la ejecucin de las acciones, sino tambin en su organizacin,
gestin, supervisin y evaluacin.
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Fase 0: Seleccionar un territorio donde se

reconozca la existencia de una demanda
Delimitacin del contexto geogrfico social que justifique una intervencin.
Fase 1: Consiste en identificar el tema de

intervencin y el principal colectivo/s
Definicin de la demanda social inicial social destinatario. El tema de intervencin
vendr determinado en gran parte por la
especialidad de la ONGD, pero ha de
coincidir con una demanda social
concebida como importante por parte de
la propia comunidad. Por eso, es
conveniente tomar la decisin en base
tambin a diferentes datos y opiniones que
lo justifiquen.
Fase 2: - Aplicar tcnicas para conocer de forma

crtica y en profundidad la realidad,
Autodiagnstico Duracin mnima: 3 incluyendo las redes sociales.
meses Duracin ptima: 6 meses
- Constitucin de grupos motores y una
comisin de seguimiento.
Fase 3: - Devolucin del diagnstico y recogida de
propuestas.
Planificacin
- Priorizacin de propuestas.
Duracin mnima: 2 meses
- Asignacin de recursos al Plan.
Duracin ptima: 5 meses
- Creacin de alianzas y rganos
colectivos permanentes entre los actores
Fase 4: -sociales responsables
Organizacin, de lay gestin
ejecucin ejecucin de las
de las
acciones.
Ejecucin y seguimiento
- Evaluacin y seguimiento continuo de
las acciones, estableciendo medidas
correctoras si fuera necesario.
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Las tcnicas utilizadas en la IAP:

Las tcnicas utilizadas en una IAP para la obtencin de datos primarios pueden
clasificarse en 3 tipos: cuantitativas, cualitativas, participativas.
- CUANTITATIVAS: sirven para conocer opiniones o actitudes mayoritarias entre

la poblacin y recabar informacin estadsticamente cuantificable (por ejemplo, el
nmero de personas que practican hbitos saludables de higiene). La tcnica ms
comn es la encuesta. Es una tcnica sociolgica muy comn pero algo compleja
porque requiere conocimientos estadsticos. Una alternativa son los sondeos o
consultas pblicas, ms flexibles y fciles de aplicar. Adems, permiten cierta
iniciativa ciudadana para implicarse, ya que las preguntas no van dirigidas
exclusivamente a una muestra o grupo limitado de personas seleccionadas como
sucede con la encuesta.
- CUALITATIVAS: son tcnicas para recabar informacin sobre opiniones,

motivaciones o reflexiones no cuantificables estadsticamente (por ejemplo, por
qu la gente no practica hbitos saludables de higiene). Algunas tcnicas
cualitativas son la entrevista, la historia de vida o el grupo de discusin, y
permiten conocer opiniones en profundidad mediante la conversacin con
personas o grupos que podran considerarse como los ms representativos de un
colectivo. Adems, estas tcnicas sirven tambin para conocer con ms detalle
las redes sociales existentes estudiando las actitudes y los diferentes
posicionamientos discursivos que asumen distintos actores sociales en relacin a
una temtica significativa.
- PARTICIPATIVAS: son tcnicas que permiten fomentar la reflexin

colectiva sobre una determinada cuestin (por ejemplo, definir causas y
consecuencias de la falta de prctica de hbitos saludables de higiene y posibles
alternativas o soluciones). Estas tcnicas tienen cierta peculiaridad y no suelen ser
muy comunes en el mbito de la sociologa o la investigacin, aunque s son un
poco ms conocidas en la intervencin social. Presentan varias ventajas:
1. Permiten que diferentes personas se relacionen e intercambiar ideas, lleguen a
acuerdos e incluso se genere entre ellos cierta identidad grupal.
2. A diferencia de las cuantitativas y cualitativas, en las tcnicas participativas las
conclusiones son conocidas al momento y no solamente por el tcnico
investigador sino por todos los asistentes, por lo que son adecuadas si lo que se
busca es generar autorreflexin, toma de conciencia o inducir a la accin de
manera colectiva.
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3. Existe un amplio nmero de tcnicas muy variadas y flexibles en funcin de

determinados aspectos como la finalidad o el pblico destinatario:
Tcnicas participativas
Autodiagnstico Planificacin Ejecucin y Seguimiento
Transectos rbol de objetivos Coherencimetro
Sociograma Matrices reflexivas Ncleos de
Intervencin
Participativa (NIP) o
Rol-playing Teatro-frum
Lnea del tiempo Tcnicas de priorizacin
Mapas emocionales Tcnica del semforo
DAFO
Delphi
Flujograma
EASW (Escenarios de futuro)
Matrices reflexivas
rbol de problemas
LA GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO EN UN PROYECTO

PARTICIPATIVO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
La Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP) es un modelo estndar determinado por la UE para
los proyectos de cooperacin. Este modelo consta de 5 fases. Lo que se propone desde este
curso es que las ONG sigan este modelo aplicando una metodologa participativa y
adaptndolo a fases de un proceso participativo de planificacin y desarrollo local sostenible.
IDENTIFICACIN:
La identificacin en la actualidad se realiza sin darle mucha importancia y sin tener en
cuenta lo que supone para el correcto desarrollo del resto de fases. Normalmente, la
identificacin se hace dedicando un poco de tiempo a ver cules son los temas,
contextos y destinatarios prioritarios segn documentos y recomendaciones de
grandes instituciones (AECID, UE, PNUD,). En el mejor de los casos, las
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ONGD para hacer la identificacin realizan un DRP. Tambin se tiene en cuenta

las valoraciones expresadas por socios y contrapartes locales. Nuestra propuesta es:
- Realizar un proceso participativo de autodiagnstico y planificacin cuyo
objetivo sea impulsar por parte de la propia comunidad local la mejora de la
calidad de vida y un desarrollo ms sostenible.
- Aunque esto supondr ms tiempo y mayores costes.
FORMULACIN:
Proponemos que los objetivos y las acciones establecidos en el marco lgico
concuerden con los establecidos en Plan de Accin elaborado tras el proceso
participativo previo de autodiagnstico y planificacin.
EJECUCIN:
Que est protagonizada por la base social y por rganos de carcter permanente y
representativo de la comunidad local.
EVALUACIN:
- Que sea continua y no solamente en solamente a mitad y al final de la fase de
ejecucin.
- Protagonizada por rganos de carcter permanente y representativos de la
comunidad local.
JUSTIFICACIN:
La metodologa participativa no aporta a la justificacin ningn cambio
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Taller N 1
Estudio de Caso
Los pescadores de la isla Wasini
La isa Wasini se encuentra frente al continente, separada de ste por un

estrecho canal que en la marea baja casi puede atravesarse a pie. La isla es muy
plana, con manglares en la costa oeste y algunas plantaciones de coco en su
centro. En la isla hay dos pequeas comunidades de pescadores, sin luz ni agua
corriente ni ninguna otro tipo de infraestructura bsica. Las familias viven de la
pesca, aunque tambin tienen algunas pequeas huertas y mantienen algunos
animales domsticos. La poblacin es musulmana y habla swahili. Todava
pueden visitarse las ruinas de una antigua mezquita decorada con cermica
china que recuerda la poca de la gran expansin islmica en la costa oriental
africana.
En los ltimos tiempos loes pescadores han expresado su malestar por la

dificultades crecientes que encuentran a la hora de comercializar sus productos
pesqueros artesanales. Pescan en viejas, aunque perfectamente adaptadas a las
caractersticas del entorno, barcas de vela en las que salen a faenar tres o cuatro
personas. Estn dificultades han provocado que sus ingresos hayan disminuido
de forma notable y que buena parte de los pescadores hayan abandonado la
actividad y emigren hacia las ciudades cercanas.
Para conocer las causas de esta situacin y disear alguna intervencin que
contribuya a paliar estos problemas se ha desplazado a la zona un equipo de
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planificacin que se ha reunido con algunos de los principales pescadores de la

isla. De las reuniones mantenidas se ha obtenido una informacin muy
significativa que se expone a continuacin.
En primer lugar, se ha determinado que las capturas obtenidas por los

pescadores son cada vez ms escasas y, adems, muy poco variadas. Los
pescadores sealan que se detecta una evidente reduccin de los bancos de
pesca en las aguas superficiales. Segn dicen, donde antes recogan diez, ahora
apenas consiguen tres, lo que resulta frustrante para ellos y, adems, provoca
que los ms jvenes no tengan el ms mnimo inters en dedicarse a esa
actividad. En su opinin, la destruccin de los manglares, donde hacen las
puestas muchas de las especies que capturan, es la causa principal que puede
explicar esa reduccin de la fauna marina. Esto puede ser cierto, aunque para el
equipo de planificacin el aumento de la contaminacin de las aguas
superficiales resulta otra causa evidente que contribuye a disminuir la
poblacin marina de la zona.
Aparte de esto, hay que reconocer que las tcnicas pesqueras utilizadas resultan
claramente inadecuadas. Por una parte, los materiales utilizados son poco tiles
para incrementar las capturas, ya que tienden a romperse con mucha facilidad.
Tambin hay una evidente escasez de artes de pesca. Por ltimo, los
pescadores muestran un desconocimiento esencial acerca de las nuevas
tcnicas pesqueras que, sin duda, les permitirn incrementar el volumen de sus
capturas.
Los pescadores se quejan tambin de los bajos precios que obtienen por sus
producciones cuando las llevan a venden en el continente. Para ello, tienen que
transportarlas a los puertos cercanos del continente, con unos costes de
transporte que consideran muy elevados. Los volmenes de pesca son tan
reducidos, la dispersin geogrfica de los desembarcaderos y la lejana de los
mercados potenciales contribuyen a que los precios que perciben resulten muy
poco atractivos. Pero no slo los altos costes de transporte son la causa que
hace que el precio percibido por sus productos sea insatisfactorio. Hay que
recordar que las estructuras comerciales de que disponen son muy deficientes.
La tecnologa de transformacin son muy escasas, por no decir inexistentes, y
sus estrategias comerciales son incapaces de introducir su oferta de manera
efectiva en los mercados potenciales. En concreto, existe en la actualidad un
turismo significativo en la zona que podra consumir esas producciones, pero
hasta ahora no ha sido posible colocar sus ofertas en ningn establecimiento
hotelero.
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Los pescadores desconocen completamente esas demandas potenciales y las

preferencias de los posibles consumidores. Eso es debido, por una parte, a la
propia debilidad de las organizaciones de pescadores, quienes apenas han
realizado actividades en ese sentido. Las relaciones entre los pecadores de la
isla no son muy positivas y existe una gran enemistad entre los habitantes del
poblado del norte y el del sur.
Adems, unos y otros manifiestan una clara desconfianza hacia los tcnicos
pesqueros que han pretendido fortalecer sus organizaciones y les han
propuesto la aplicacin de algn tipo de novedades en sus actividades
tradicionales. Junto a este fenmeno, hay que reconocer que los estudios
existentes sobre demandas potenciales resultan completamente insatisfactorios.
De hecho, nadie parece saber qu es lo que se demanda en los establecimientos
tursticos que se encuentran en el rea potencial de influencia de estos
pescadores. El Instituto Pesquero, dependiente del Ministerio de Agricultura y
Pesca, principal institucin responsable de la promocin de la pesca artesanal,
apenas tiene presencia en la zona y muestra una debilidad preocupante. Su
personal carece de la preparacin imprescindible y los medios de los que
dispone son insuficientes para cumplir sus funciones.
Por ltimo, es preciso sealar que los pescadores de la isla Wasini estn
soportando en los ltimos tiempos una fuerte competencia por parte de los
pescadores de altura que comercializan en los mercados locales parte de las
capturas que no pueden exportar hacia Europa. Esa pesca congelada es mucho
ms barata y hace que los consumidores clsicos de la pesca artesanal prefieran
esa nueva oferta.
Teniendo en cuenta la situacin descrita, el equipo planificador se propone

realizar.
- Un anlisis de los diferentes actores involucrados en los problemas antes
descritos.
- Un anlisis de los problemas identificados, estableciendo sus relaciones de causas
y efectos.
- Un anlisis de los posibles objetivos de desarrollo.
- Una valoracin de las diferentes alternativas que se definen, seleccionando la que
sea considerada ms deseable.
- La preparacin de una intervencin de desarrollo, a travs de la elaboracin de
una matriz de planificacin de un proyecto
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INSTRUCCIONES PARA
EL DESARROLLO DE
LOS TALLERES
1. Programa de Educacin de Rgimen Mixto (Semipresencial):

En cada actividad presencial, se desarrollarn talleres sobre casos prcticos en los que
se aplicarn los conceptos del mdulo de estudio.
Los talleres desarrollados durante la clase, sern entregados al Docente-Expositor y
aquellos que no fueron concluidos y/o no revisados, quedarn como trabajo para la
fase no presencial, debiendo presentarlo hasta la siguiente conferencia, en la oficina
de coordinacin o antes de ingresar al auditorio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Sern desarrollados en grupo de hasta 05 participantes como mximo.
2. Programa de Educacin Virtual (Sistema a Distancia):

El participante deber desarrollar los talleres del Manual Autoinstructivo de cada
mdulo, presentndolo en nuestra oficina de coordinacin, segn cronograma
establecido.
Podrn desarrollarse en grupos de hasta 05 participantes como mximo, siempre que
existan las facilidades de afinidad laboral institucional, comunidad virtual o lugar de
domicilio.
No se aceptar la presentacin o envo de talleres mediante correo electrnico.
Para la presentacin de talleres, en cualquiera de los programas anteriores, se deber

consignar en la cartula del trabajo, lo siguiente:
Nombre del Curso.
Mdulo al que corresponde el Taller.
El o los autores.
Ciudad en la que se desarrolla el curso.
Fecha de presentacin.
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad de cargo, el mismo
que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
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GLOSARIO
Empresa.- Una empresa es una organizacin o institucin dedicada a actividades o

persecucin de fines econmicos o comerciales. Se ha notado que, en la prctica, se puede
encontrar una variedad de definiciones del trmino. Eso parece ser debido, por lo menos en
parte, a que a pesar de su aparente simplicidad el concepto es complejo. As, se puede
considerar que esas diferencias enfatizan diversos aspectos.
Impacto Ambiental.- Se entiende por impacto ambiental el efecto que produce una
determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto
puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural catastrfico.
Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base, debido a la accin antrpica o a eventos
naturales. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan
efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen
ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden
ser positivos y, ms a menudo, negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el
anlisis de las consecuencias predecibles de la accin; y la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de
las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin.
Implementacin- Una implementacin o implantacin es la realizacin de una aplicacin, o

la ejecucin de un plan, idea, modelo cientfico, diseo, especificacin, estndar, algoritmo o
poltica.
Industria.- La industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad

transformar las materias primas en productos elaborados, de forma masiva. Existen
diferentes tipos de industrias, segn sean los productos que fabrican. Por ejemplo, la
industria alimenticia se dedica a la elaboracin de productos destinados a la alimentacin,
como el queso, los embutidos, las conservas, las bebidas, etc. Para su desarrollo, la industria
necesita materias primas y maquinarias y equipos para transformarlas. Desde el origen del
hombre, este ha tenido la necesidad de transformar los elementos de la naturaleza para poder
aprovecharse de ellos, en sentido estricto ya exista la industria, pero es hacia finales del siglo
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XVIII, y durante el siglo XIX cuando el proceso de transformacin de los Recursos de la

naturaleza sufre un cambio radical, que se conoce como revolucin industrial.
Proceso.- Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)

que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente)bajo ciertas circunstancias con un
fin determinado. Este trmino tiene significados diferentes segn la rama de la ciencia o la
tcnica en que se utilice.
61 www.cadperu.com
BIBLIOGRAFA
1. El Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales en el Per; 6pp.
2. Carhuatocto Sandoval, Henry; Los principios del Derecho Ambiental en la Ley

General del Ambiente; 26pp.
3. Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales en el Per - PERCAN;

Manual de Participacin Ciudadana; 78 pp.
4. Observatorio Internacional CIMAS; Metodologa Participativa y Cooperacin para

el Desarrollo; 14pp.
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Derecho de los Recursos Naturales y Derecho Ambiental.

Gestin para el Desarrollo Sostenible y Proyectos de Desarrollo Local

Una forma de crear condiciones para el establecimiento de relaciones productivas

La posibilidad del desarrollo de un dilogo fluido entre los principales actores

DERECHO DE LOS RECURSOS

EL RGIMEN JURDICO DE LOS RECURSOS

& Conocer el rgimen jurdico de los recursos naturales en nuestro pas.

El Rgimen Jurdico de los Recursos

2.- Rgimen jurdico de los recursos naturales en el Per.

En ese marco, los recursos naturales (renovables y no renovables), conforme al artculo 66

2.1.- Concepto y definicin de recursos naturales.

La LOASRRNN, en su artculo 3, concepta y define a los recursos naturales de la siguiente

El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado

El Tribunal Constitucional en adelante: el Tribunal-, en el Expediente N 0048 2004 PI

El medio ambiente, de esta manera, se compone de: los elementos de la naturaleza y,

conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades

2.2.- Regmenes constitucional y legal sobre la propiedad de los recursos naturales.

2.2.1.- En la Constitucin Poltica del Estado de 1993.

A su tiempo, la Constitucin de 1979 en su artculo 118 dispona lo siguiente: Los recursos

As pues, La legislacin positiva nacional se ha adherido desde la Colonia hasta nuestros

El dominio eminente, es pues la capacidad jurisdiccional de los poderes del Estado

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.

En ese marco constitucional, el Tribunal, en el ya citado Expediente N 0048 2004

Sin embargo, para el desaparecido maestro universitario Enrique Lastres Brninzon,

Lectura: Participacin Ciudadana

Los Principios del Derecho Ambiental en la

El pas es aquejado por problemas de sostenibilidad socio ambiental basta con

Tribunal Constitucional llamo la atencin a las autoridades y empresas involucradas para

En un reciente Informe de la ONU referido al calentamiento global (2006), elaborado por

2. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL

A nuestro entender, son supranormas que dan fundamento, direccin y coherencia a

La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del mes de junio de 1992,

a.) Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar

b.) Principio de la Accin Preventiva; que se traduce en polticas de prevencin en el pas

c.) Principio de la Buena Vecindad y Cooperacin Internacional; se derivan de este apotema

d.) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas; los Estados debern

e.) Principio de Precaucin; especialmente relevante a nivel internacional en los casos de

f.) Principio del Contaminador- Pagador o internalizacin de costos;

g.) Principio del Desarrollo Sostenible;

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.-

El derecho a un ambiente sano y equilibrado le pertenece a todo individuo y pueblo de la

un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, es un

La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981, en cuyo artculo 24 se

Este es un derecho de tercera generacin pues tiende a preservar la integridad de la sociedad

El derecho a un ambiente sano y equilibrado es una consecuencia de la dignidad propia del

Desde una perspectiva prctica el Tribunal Constitucional ha establecido que un

b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que pueden

c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al ambiente que afectan y

El Tribunal Constitucional ha manifestado, en la sentencia emitida en el Expediente N.

1) El derecho a gozar de ese medio ambiente y

El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de

El derecho a un ambiente sano y equilibrado implica la obligacin de conservar la

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la

El Principio 10 de la Declaracin de Ro (1992) seala que El mejor modo de tratar

La ciudadana, las ONGs vinculadas a la defensa del medio ambiente, la Fiscala de

La informacin ambiental que se est manejando al interior de una accin de control

ARTCULO III.- DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN

La participacin ciudadana en gestin del ambiente es un derecho y un deber que no

Ley General de Sociedades. Un ejemplo de este derecho lo podemos observar en los

Las reas Naturales Protegidas (ANPs) posibilitan la participacin de la ciudadana en

Los orgenes del derecho a la participacin ciudadana los podemos encontrar en

b.) El Principio 10 de la Declaracin de Ro, que seala que el mejor modo de