VIVIENDA 3943 2014 PE TXT - Fav.sut - Unanimidad

COMISIN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN
"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

"Ao de la promocin de la industria responsable y del compromiso
DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO

CONGRESO DE LA REPBLICA DE LEY 3943/2014-PE,QUE PROPONE UNA
REA DE TRMITE DOCUMENTARIO LEY QUE DECLARA EN EMERGENCIA Y
DE NECESIDAD PBLICA LA
REUBICACIN DE LA POBLACIN DE LA
ZONA BAJA DE BELN, AFECTADA POR
LAS CONSTANTES INUNDACIONES
PRODUCIDAS POR EL RO ITAYA, EN EL
DEPARTAMENTO DE LORETO
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2014-2015
Seor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Vivienda y Construccin

el proyecto de ley 3943/2014-PE, por el que se propone una Ley que declara
en emergencia y de necesidad pblica la reubicacin de la poblacin de la
zona baja de Beln, afectada por las constantes inundaciones producidas
por el ro Itaya, en el departamento de Loreto", presentado por el Presidente
de la Repblica, en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 107
de la Constitucin Poltica; ingresado a la Comisin con fecha 11 de
noviembre de 2014.
La Comisin de Vivienda y Construccin, en su novena sesin ordinaria,

realizada el 26 de noviembre de 2014, APROB, por UNANIMIDAD DE
LOS PRESENTES, el dictamen recado en el proyecto de ley 3943/2014-PE,
con el voto favorable de los congresistas Yonhy Lescano Ancieta, Carlos
Ricardo Bruce Montes de Oca, Eulogio Amado Romero Rodrguez,
Virgilio Acua Peralta, Roberto Edmundo Angulo lvarez, Emiliano
Apaza Condori, Walter Acha Roman, Vctor Walberto Crislogo Espejo,
Vctor Ral Grandez Saldaa, Leoniodas Huayama Neira, Ramn
Kobashigawa Kobashigawa, Humberto Lay Sun y Rolando Retegui
Flores.

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

Dictamen
Proyecto de Ley 394312012-CR
l. SITUACIN PROCESAL
La proposicin legislativa materia del presente dictamen ha sido

remitida, para estudio y dictamen, nicamente a la Comisin de
Vivienda y Construccin.
La iniciativa legislativa ha sido presentada con el carcter de Urgente por

lo que, conforme al artculo 105 de la Constitucin Poltica, su
tratamiento tiene preferencia.
11. RESUMEN
El proyecto de ley materia del presente dictamen tiene por objeto

declarar en emergencia y de necesidad pblica la reubicacin de la
poblacin de la zona baja de Beln, ubicada en el distrito de Beln,
provincia de Maynas, departamento de Loreto, por ser una zona de
constantes inundaciones producidas por el ro Itaya.
Para este efecto se encarga al Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento realizar el proceso de reubicacin para lo cual determinara
la zona de reubicacin e identificar los terrenos del Estado que se
constituirn como zonas de acogida. Asimismo, se establece la
colaboracin de la SBN, el Cofopri y las municipalidades provinciales y
distritales en el proceso de reubicacin.
111. FUNDAMENTO DE LA PROPOSICIN
El proyecto de ley materia del presente dictamen_sefundamenta en que

una zona del distrito de Beln, conocida como Zona Baja Centro
Inundable, se encuentra frente a la ribera del ro Itaya,
afluente del rio Amazonas. Dicha zona que encuentra
expuesta a los periodos de vaciante (segunda quincena de
mayo o setiembre) y de creciente (noviembre a marzo),
exponiendo a su poblacin a periodos de inundaciones y
condiciones ambientales de humedad y bajas temperaturas, que
la hacen inhabitable y ponen en riesgo la salud e integridad de
los pobladores.


Dictamen
Proyecto de Ley 3943/2012-CR
IV. MARCO NORMATIVO
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
3. Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto

riesgo no mitigable.
4. Ley 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento.
V. ANLISIS
1.- Aspectos Constitucionales
Conforme al numeral 1 del artculo 1 de la Constitucin Poltica, toda

persona tiene derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica y a
su bienestar. Asimismo, el numeral 21 del mencionado artculo 1
prescribe el derecho de toda persona A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado 11 adecuado al desarrollo de su vida.
El artculo 4 de la Constitucin impone al Estado la obligacin de

proteger especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en
estado de abandono.
El artculo 7 de la Constitucin otorga a todas las personas el derecho a

la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como
el deber de contribuir a su promocin y defensa.
El artculo 7 de la Constitucin asigna al Estado el deber primordial

de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad.
Finalmente, el artculo 44 de la Constitucin le establece al Estado la

funcin de promover el desarrollo sostenible de la Amazona.


Dictamen
2.- Antecedente legislativo
El 13 de diciembre de 2008 fue publicada la Ley 29293, mediante la

cual se declara de necesidad pblica e inters nacional la
implementacin de medidas para lograr el desarrollo urbano
sostenible concertado y la reubicacin de la ciudad de Cerro de Paseo.
3.- -B- eln
El distrito de Beln est ubicado en la provincia de Maynas,

departamento de Loreto. Tiene una superficie de 649 km2 y
una poblacin estimada de 68,806 habitantes, de los cuales
poco ms del 13% (9,241 habitantes) son menores de 5 aos,
conforme al censo de poblacin y vivienda elaborado por el
Instituto de Estadstica e Informtica (INEI) en 2007.
El distrito de Beln est compuesto por 2 urbanizaciones y 11

asentamientos humanos. Debido a su relieve, se diferencia en
zona alta y zona baja. Dentro del distrito, se ubica una zona
denominada como Zona Baja Centro Inundable (ZBCI),
constituida por los asentamientos humanos Zona Baja Beln,
Sechachorro, 6 Octubre, Pueblo Libre, 30 de agosto y Beln
III Etapa. En su conjunto, estos asentamientos constituyen,
aproximadamente, 38.2 hectreas en las que viven 16,380 en
2,600 predios de vivienda.
r .
V--4J 0 ,,J,
Oistrito de Beln
[www.ods.org.pe/NOT/29MAR10/05.php]


Dictamen
4.- Problemtica-
Conforme al anlisis de vulnerabilidad fsica ante el peligro de

inundacin elaborado por el Ing. Luis Felipe Chongo Vsquez
para la Direccin de la Oficina Regional de Defensa Nacional:>
a) Las viviendas se encuentran ubicadas en zonas inundables o

zonas bajas cerca de los ros.
b) El 80% de las viviendas estn construidas con materiales de
la regin, altamente inflamables, madera y hojas de palma.
En cuanto a los pisos, 90% son de madera; los muros tambin,
en 84%; los techos son de calamina (51% ) y palma (46%).3
e) La caracterstica geolgica y el tipo de suelo de la zona es de
terrazas con presencia de suelos aluviales areno limoso.
Adicionalmente a las dificultades existentes en la Zona Baja

Centro Inundable, que la hacen inhabitable debido a las
inundaciones, es preciso sealar que dada las condiciones de
pobreza existente en la zona, el 99% de las viviendas han sido
construidas sin asesoramiento tcnico, sobre pilotes a una
altura promedio de 4 a 5 metros del nivel del terreno, o
construidas sobre madera flotante (23.57%).
Las cocinas a lea o carbn de la zona producen residuos de

ceniza que incrementan el riesgo de incendios, tales como los
ocurridos en diciembre de 2012, que dejaron ms de 100
familias damnificadas, siendo un peligro latente que se
mantenga dicha infraestructura toda vez que incrementa el
riesgo de afectar la integridad de las personas.
Con relacin al saneamiento bsico, solo el 37% de las viviendas

de Beln cuenta con acceso a la red pblica dentro de su
vivienda, a travs de Sedaloreto; mientras que otro 30% se
1 Proyecto de Ley 3943/2014-PE, pp. 7-8.

2 Informe N 017-2012-GOREL/LFCHV,p. 13.
3 Informe contenido en el Oficio N 362-2014-GRL-DRSL/30.09.04,p. 5.
5
COMISIN DE VIVIENDA Y CONSillUCCIN


Dictamen
abastece de conexiones fuera del predio. Ello suma un 67% de

viviendas con conexin a red pblica, con la particularidad de
que sta solo puede ser usada durante poca de vaciante
(alrededor de 6 meses del ao), con las deficiencias del servicio
tales como la escasa presin (30 cm. del nivel del terreno) y el
limitado nmero de horas al da en las que se dispone el servicio
(de 2 horas segn el 48% de los encuestados).
Sobre el sistema de alcantarillado, la Zona Baja Centro

Inundable no cuenta con acceso a una red de desage. A nivel
distrital el 27.1% de la poblacin no cuenta con el servicio de
desage y/ o letrina. El 62% de viviendas utiliza zanjas abiertas,
30% utiliza letrinas, 5% tiene conexiones hacia el ro Itaya. Cabe
mencionar que las conexiones hacia el ro solo son utilizadas en
tiempo de vaciante. Para revertir esta situacin, el Gobierno
Nacional adopt acciones en dicha zona, pero han resultado
infructuosas debido a las limitantes que presentan la geografa
e hidrografa del lugar y las caractersticas constructivas de las
viviendas, lo cual ha impedido lograr una solucin a la
problemtica del alcantarillado.
Resulta pues, indubitable que la Zona Baja Centro Inundable

de Beln no cuenta con viviendas en condiciones habitables y
presentan serias deficiencias de servicios de saneamiento; por
lo que, resulta imperativo se disponga la reubicacin de sus
pobladores para que puedan gozar de una vivienda digna con
acceso a los servicios bsicos y en ambiente adecuado para su
desarrollo.
Respecto de la situacin de la salud y la nutricin, el INEI

informa que el 35,7% de la poblacin de Beln (3,300 infantes)
sufre de desnutricin crnica infantil. Esta cifra implica que,
mientras que a nivel nacional, 2 de cada 10 nios tienen
desnutricin crnica, en Beln son 4 de cada 10 nios.
En Beln, del total de casos atendidos en los servicios de salud,

el 38,2% son infecciones respiratorias y el 20,9% enfermedades
diarreicas agudas, ocasionados por parasitosis.
r
(()


Dictamen
Segn la Direccin Regional de Salud de Loreto, durante el 2013,

respecto a las enfermedades de notificacin obligatoria; la
enfermedad de malaria por Plasmodium vivax ocup el primer
lugar con 667 casos (31.06% ); seguido de leptospirosis, con 387
(17.75% ), y en tercer lugar el sndrome febril con 379 (17.39%);
problemas de salud relacionados con los factores ambientales y
por la falta de un adecuado saneamiento bsico; igualmente las
enfermedades carenciales relacionadas con el hacinamiento y el
medio ambiente inadecuado ocupan un lugar importante de
notificacin y atencin.
5.- Costo-beneficio
Conforme a las estimaciones contenidas en el proyecto de ley,

sustentadas en el Informe Tcnico contenido en el Informe 127-
2014-VIVIENDA/VMVU-PNC, de fecha 29 de octubre de 2014,
suscrito por el lng. Jos Luis Daz Oliden, Director Ejecutivo
del Programa Nuestras Ciudades del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, el costo estimado de la
reubicacin de la ciudad de Beln ascendera a ciento setenta y
cuatro millones doscientos noventa mil cuatrocientos Nuevos
Soles (174 290 400 y 00/100), que se distribuiran de la
siguiente manera:
Conformacin del terreno natural S/. 2 000 000

Habilitacin urbana (40 has.) S/. 84 000 000
Construccin de 2,600 viviendas S/. 55 754 400
Servicios pblicos complementarios4 S/. 10 000 000
Malecn Total S/. 174
22 290
500 400
000
Estos recursos sern asumidos con cargo al presupuesto institucional

del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Los beneficiarios de la reubicacin son los siguientes:
4 Comprende educacin, salud, comisara y mercado.



Dictamen
Asentamiento Poblacin Familias Viviendas

Zona Baja Beln 1975 415 395
Pueblo Libre 2910 615 582
6 Octubre 1380 295 276
30 de agosto 425 91 85
Beln III Etapa 3180 695 636
Total 9870 2111 1974
Fuente: Informe 017-2012-GOREL/LFCHV
Elaboracin propia
6.- Opiniones recibidas
a) La Municipalidad Provincial de Maynas, mediante Oficio 413-

2014-A-MPM,de fecha 18 de noviembre de 2014, suscrito por la
Alcaldesa, Arq. Adela Esmeralda Jimnez Mera, remite el
Informe Tcnico Legal 001-0AL-GAT-MPM, de fecha 18 de
noviembre de 2013, suscrito por el abogado Ral Eduardo Del
guila Vera y Marco Tulio Rengifo Mrquez, asesor legal y
gerente, respectivamente, de la Gerencia de Acondicionamiento
Territorial. El referido informe concluye sealando que el
proyecto" . . se encuentra sustentado con arreglo a la ley ... "
b) El Gobierno Regional de Loreto, con Oficio 827-2014-GRL-P,de

fecha 21 de noviembre de 2013, suscrito por su Presidente, Lic.
Yvn E. Vsquez Valera, hace llegar su" ... opinin favorable a dicho
proyecto, comprometindonos adems a brindarles todo el apoyo del
Gobierno Regional para que se cumpla dicha meta."
e) La Municipalidad Distrital de Beln, mediante Oficio 213-2014-

ALC-MDB/2014, de fecha 21 de noviembre de 2014, suscrito por
el Alcalde, Ing. Hermgenes Flores Gmez. El referido
documento expresa " ... la plena y absoluta conformidad con el texto
de la propuesta normativa en mencin, toda vez que de encontrar la
misma aprobacin definitiva por parte del Pleno Congresal, se mitigar
varios de los problemas sociodemogrficos que aquejan al sector ms


Dictamen
vulnerable de la jurisdiccin, a la que represento, proporcionndoles de

un lugar adecuado y digno para vivir, dotado de servicios bsicos y un
clima propicio para el desarrollo integral de sus pobladores que por ms
de cincuenta (50) aos han vivido relegados del desarrollo y bienestar a
que tiene derecho todo ser humano".
En la octava sesin ordinaria de la Comisin de Vivienda y

Construccin, realizada el mircoles 19 de noviembre ltimo, el
Ministro de Vivienda y Construccin, Eco. Milton Martn von Hesse
La Serna, sustent la proposicin legislativa y absolvi las preguntas
que sobre la materia formularon los integrantes de la Comisin.
VI. CONCLUSIN
Por las consideraciones antes expuestas la Comisin de Vivienda y

Construccin, en concordancia con lo dispuesto en el literal b) del
artculo 70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, recomienda
la APROBACIN de los proyecto de Ley 3943/2014-PE con el
siguiente texto sustitutorio:
LEYQUE DECLARA EN EMERGENCIA Y DE NECESIDAD PBLICA

LA REUBICACIN DE LA POBLACIN DE LA ZONA BAJA DEL
DISTRITO DE BELN,PROVINCIA DE MAYNAS, DEPARTAMENTO
DELORETO
Artculo 1. Declaracin de emergencia y de necesidad pblica

Declarase en emergencia y de necesidad pblica la reubicacin de la
poblacin de la Zona Baja del distrito de Beln, provincia de Maynas,
departamento de Loreto, por ser zona de constantes inundaciones
producidas por el ro Itaya, inhabitable y de peligro inminente para la
salud y la vida de su poblacin. La Zona Baja sujeta a reubicacin por
efecto de la presente Ley ser delimitada mediante resolucin
ministerial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Artculo 2.- Zona de acogida

2.1 Reubicase a la poblacin afectada de la Zona Baja de Beln, distrito
de Beln, provincia de Maynas, departamento de Loreto, en los predios
c7


Dictamen
de propiedad de entidades del Estado que identifique el Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento, como zona de acogida, con
aptitud para habilitacin urbana con fines de vivienda.
2.2 El proceso de reubicacin est a cargo del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento y solo se ejecutar cuando se hayan realizado
las acciones de habilitacin urbana en la zona de acogida.
Artculo 3. Colaboracin entre entidades

Para realizar el proceso de reubicacin el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento puede solicitar la colaboracin, segn sus
competencias institucionales, de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SBN), el Organismo de Formalizacin de la Propiedad
Informal (Cofopri), la Municipalidad Provincial de Maynas, la
Municipalidad Distrital de Beln y otras entidades que se estime
pertinente.
Artculo 4. Transferencia de los predios de propiedad del Estado

4.1 La reubicacin a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley se
efecta en predios de propiedad de entidades del Estado identificados
por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con aptitud
para habilitacin urbana con fines de vivienda, para lo cual las
entidades pblicas del Estado propietarias de dichos predios realizan la
transferencia de los mismos, a ttulo oneroso, a favor del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.
4.2 El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento efectuar el

pago de los predios transferidos a su favor, a valor comercial, de
acuerdo a la tasacin que realice la Direccin de Construccin del citado
Ministerio. Alternativamente, las partes pueden acordar una permuta
predial de acuerdo a las disposiciones de la Ley 29151, Ley General del
sistema Nacional de Bienes Estatales, y su Reglamento, para lo cual la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales queda facultada a
efectuar la transferencia de predios que sean necesarios para dicha
permuta, as como para realizar las acciones de saneamiento fsico legal
que correspondan respecto a los predios que sern transferidos en
virtud de la presente Ley.


Dictamen
Artculo 5. Reubicacin, habilitacin urbana y adjudicacin de lotes a

favor de los beneficiarios
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento efectuar todas
las acciones que sean necesarias para habilitar urbansticamente los
predios en donde se ejecutar la reubicacin de la poblacin de la Zona
Baja de Beln, dotndolo de servicios bsicos, para luego, bajo los
procedimientos correspondientes a los programas de vivienda que
resulten aplicables, adjudicar un lote de vivienda o de equipamiento
urbano slo a favor de los propietarios o poseedores de la referida
Zona, registrados o empadronados por Cofopri; a quienes, para la
construccin de sus viviendas en la nueva habilitacin urbana, se les
considerar beneficiarios del Bono Familiar Habitacional de Emergencia
para la Zona Baja de Beln, a que se refiere el artculo 10 de la Ley
30191, Ley que establece medidas para la prevencin, mitigacin y
adecuada preparacin para la respuesta ante situaciones de desastre.
Artculo 6. Zona Baja de Beln

6.1 En la Zona Baja de Beln, zona desocupada como consecuencia de la
reubicacin dispuesta en el artculo 2 de la presente Ley, se realizarn
las acciones dispuestas por el artculo 19 de la Ley 29869, Ley de
reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable.
La zona desocupada ser delimitada conforme a lo previsto en el
artculo 1 de la presente Ley, y, su declaracin como inhabitable y de
dominio pblico se realizar mediante Resolucin de la SBN, quedando
a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para
implementar las acciones necesarias para su proteccin ambiental y
ecolgica y las que correspondan conforme a la normativa de bienes
estatales, de acuerdo al planeamiento integral que elabore el referido
Ministerio, en coordinacin con la Municipalidad Provincial de Maynas,
la que actualizar el Plan de Desarrollo Urbano respectivo.
6.2 La presente Ley constituye ttulo suficiente para la inscripcin

registra! del dominio pblico conforme a lo antes dispuesto, pudindose
expedir resoluciones administrativas que resulten necesarias para dicho
propsito.
)~


Dictamen
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASFINALES
PRIMERA. Aplicacin supletoria

En todo lo no previsto en la presente Ley, son de aplicacin supletoria
las disposiciones de la Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional
para zonas de muy alto riesgo no mitigable y sus normas
reglamentarias, atendiendo a la naturaleza de los actos y objetivos que
propone la presente Ley, salvo lo dispuesto en los artculos 10, 11, 13,
16 y 18 de la referida Ley.
SEGUNDA. Disposiciones normativas complementarias

Facltese al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a
emitir, mediante resolucin ministerial, las disposiciones
complementarias que resulten necesarias para la mejor aplicacin de
la presente Ley.
TERCERA. Participacin y responsabilidades de otras entidades

El Gobierno Regional de Loreto, los gobiernos locales involucrados,
el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los ministerio de
Agricultura y Riego, del Ambiente, de Energa y Minas, de Salud, de
Transportes y Comunicaciones, de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, y las dems instituciones y organismos del Estado
involucrados, ejecutarn las acciones necesarias para contribuir con
la implementacin de la presente Ley.
CUARTA. Financiamiento
Los gastos que irrogue la aplicacin de la presente Ley se ejecutarn
con cargo al presupuesto institucional de cada una de las entidades
respectivas, segn su mbito de competencia, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Salvo distinto parecer.

Dese cuenta.
Sala de Comisiones.
Lima, 26 de noviembre de 2014.
)l

"Ao de la promocin de Ja industria responsable y del compromiso

Dictamen
MIEMBROSTITULARES
l. LESCANO ANCIETA,
YONHY
(Accin Popular-Frente Amplio)
Presidente
2. BRUCEMONTES DE OC
CARLOS
(Concertacin Parlamentaria)
Vice Presidente
3. ROMERO RODRGUEZ,
EULOGIO AMADO
(Dignidad y Democracia)
Secretario
4. ACUA PERALTA, VIRGILIO

(Solidaridad Nacional)
. . . rr .
5. ACHA ROMAN, WALTER
(Nacionalista Gana Per)
6. ANGULO ALVAREZ,
ROBERTOEDMUNDO
(Nacionalista Gana Per) ~
)

Perodo Anual de Sesiones 2014- WT5
7. AP AZA CONDORI,
EMILIANO
08. CABRERA GANOZA,

EDUARDO FELIPE
(Fuerza Popular)
09. CRISLOGO ESPEJO,

VCTOR
(Per Posible)
10. GRANDEZ SALDAA,

VCTOR
(No agrupado)
11. HUAYAMA NEIRA,

LEONIDAS
12. IBERICO NEZ, LUIS

(PPC-APP)

"Ao de la promocin de la industria responsabley del compromiso

Dictamen
13. KOBASHIGA W A
KOBASHIGAWA, RAMN
(Fuerza Popular)
14. LAY SUN, HUMBERTO

(Unin Regional)
15. RETEGUI FLORES,

ROLANDO
(Fuerza Popular)
)~
Perodo Anual de Sesiones 2014- 2015
ASISTENCIA
SESIN ORDINARIA N 9
26 de Noviembre 2014
Hora 12:00 m.
Sala Bolognesi del Congreso de la Repbltca
MIEMBROS TITULARES
1. LESCANO ANCIETA, YONHY

(Accin Popular-Frente Amplio)
Presidente
2. BRUCE MONTES DE OCA, CARLOS

(Concertacin Parlamentaria) i
Vice Presidente
3. ROMERO RODRGUEZ, EULOGIO AMADO

Secretario
4. ACUA PERALTA, VIRGILIO

(Solidaridad Nacional)
/
) I
/
5. ACHA ROMAN, WALTER ..

Prlodo Anual d Sesiones 201"4 - 2015
j (b
29 de octubr de 201 "4
'?~111f"'<ll!" rk la 9'f.e.1.M4'r.a
Y{;;"11u:.UOn de J:5t11:e-1ula;'t <f~,1Wl't,UX.'l.n
MIEMBROS TITULARES
7. APAZA CONDORI, EMILIANO

08. CABRERA GANOZA, EDUARDO FELIPE

(Fuerza Popular)
09. CRISLOGO ESPEJO, VCTOR

(Per Posible) -
1 O. GRANDEZ SALDAA, VCTOR

(Fuerza Popular}-
11. HUAYAMA NEIRA, LEONIDAS

(Nacionalista Gana Per)'
12. IBERICO NEZ, LUIS

(PPC - APP)
13. KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA, RAMN

(Fuerza Popular)'
COMISlH DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

Periodo Anual de Sesiones 2014 - 2015 /}
29 de octubre de 201'4
MIEMBROS TITULARES
14. LAY SUN, HUMBERTO

(Unin Regional}"
15. RETEGUI FLORES, ROLANDO

(Fuerza Popular)
COMISIll DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

Periodo Anual de Sesiones 2014 - 2015 { <:,j
29 ~octubre de 2014 I
'q;''1,_ de fa ':?/?e.,;6/ira
'ihmi.Wn. a{, ur{vW?,da71 ?i~"id/Jtu,a:>11
MIEMBROS ACCESITARIOS
1. AGUINAGA RECUENCO, ALEJANDRO

(Fuerza Popular)
2.BARDLEZ COCHAGNE, ALDO MAXIMILIANO

(Fuerza Popular)
3. BECERRIL RODRGUEZ, HCTOR

(Fuerza Popular)
4. COARI MAMANI, CLAUDIA FAUSTINA

5. CHIHUN RAMOS, LEYLA

(Fuerza Popular)
6. CORDERO JON TAY, MARA

(Fuerza Popular)
7. DE LA TORRE DUEAS, HERNN


Periodo Anual de S..sion.s 2014 2015
29 de octubre de 2014 )~
8. EGUREN NEUENSCHWANDER, JUAN CARLOS

(PPC - APP)
' ,, _::,
~o:' ~<: -~ ~ 09. GUTIERREZ CONDOR, JOSUE MANUEL
,hl )ti~
, .. 't- ..
oi,. ... ..... \ -, ' -~li
. . . (Nacionalista Gana Per)
"
10. INGA VASQUEZ, LEONARDO AGUSTIN

(Accin Popular - Frente Amplio)
11. MERINO DE LAMA, MANUEL ARTURO

(Accin Popular - Frente Amplio)
12. PARI CHOQUECOTA, JUAN DONATO

13. PORTUGAL CATACORA, MARIANO E.

(Unin Regional)
14. RODRGUEZ ZAVALETA, ELAS NICOLS

(Concertacin Parlamentaria)

Periodo Anual de Sesiones 2014 - 2015
29 de octub.-e de 2014
15. VALQUI MATOS, NSTOR ANTONIO

(Fuerza Popular)
16. VALLE RAMREZ, WILLYAM TITO

(Per Posible)
2
Periodo Anual M Sesion&s 2014 - 201 S
29 d& octubre de 2014
l. P(-R IJ
"'.:... r r "'
~! ~Liti;~; IUIS tBi:RICO NlJEZ
CONGRESO
~ .. 4_ "Decemo de las personas ccn ~1~1;.ip::;.c1d~rl t-n al Peru"
REPBLICA -A1'10 de la 1.~1~r1 da la industrm r.9SJ.)0'1Sablf' v del comprorrut.t.! clm1h.,,. -
Lima, 26 de noviembre de 2014
OFICIO N 692-2014-2015-LIN-CR
Seor Congresista
YOHNY LESCANO ANCIETA
Presidente Comisin de Vivienda y Construccin
Congreso de la Repblica
Presente.
De mi consideracin:
Por encargo especial del Gong. Luis lberico Nez, le expreso mi cordial saludo, y
me permito comunicarle que no le ser posible asistir a la Sesin Ordinaria No. 9
de la Comisin de Vivienda y Construccin que se est llevando a cabo el da de
hoy, debido a que ha sido citado a Junta de Portavoces, por lo que se solicita la
licencia correspondiente segn el Acuerdo No. 044-2004-2005/MESA-Congreso de
la Repblica.
Agradecindole su gentil atencin al presente,
www.congreso.gob.pe Jirn Huallaga 358 Oficina 408, Lima-Per

Telfonos 311-7594 311-7777 anexo 7594

VIVIENDA 3943 2014 PE TXT - Fav.sut - Unanimidad

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VIVIENDA 3943 2014 PE TXT - Fav.sut - Unanimidad

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COMISIN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO

COMISIN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIN

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2014-2015

Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Vivienda y Construccin

La Comisin de Vivienda y Construccin, en su novena sesin ordinaria,

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

La proposicin legislativa materia del presente dictamen ha sido

La iniciativa legislativa ha sido presentada con el carcter de Urgente por

El proyecto de ley materia del presente dictamen tiene por objeto

Para este efecto se encarga al Ministerio de Vivienda, Construccin y

111. FUNDAMENTO DE LA PROPOSICIN

El proyecto de ley materia del presente dictamen_sefundamenta en que

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

IV. MARCO NORMATIVO

1. Constitucin Poltica del Estado.

2. Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

3. Ley 29869, Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto

4. Ley 30156, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de

1.- Aspectos Constitucionales

Conforme al numeral 1 del artculo 1 de la Constitucin Poltica, toda

El artculo 4 de la Constitucin impone al Estado la obligacin de

El artculo 7 de la Constitucin otorga a todas las personas el derecho a

El artculo 7 de la Constitucin asigna al Estado el deber primordial

Finalmente, el artculo 44 de la Constitucin le establece al Estado la

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

2.- Antecedente legislativo

El 13 de diciembre de 2008 fue publicada la Ley 29293, mediante la

3.- -B- eln

El distrito de Beln est ubicado en la provincia de Maynas,

El distrito de Beln est compuesto por 2 urbanizaciones y 11

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

Conforme al anlisis de vulnerabilidad fsica ante el peligro de

a) Las viviendas se encuentran ubicadas en zonas inundables o

Adicionalmente a las dificultades existentes en la Zona Baja

Las cocinas a lea o carbn de la zona producen residuos de

Con relacin al saneamiento bsico, solo el 37% de las viviendas

1 Proyecto de Ley 3943/2014-PE, pp. 7-8.

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

abastece de conexiones fuera del predio. Ello suma un 67% de

Sobre el sistema de alcantarillado, la Zona Baja Centro

Resulta pues, indubitable que la Zona Baja Centro Inundable

Respecto de la situacin de la salud y la nutricin, el INEI

En Beln, del total de casos atendidos en los servicios de salud,

"Decenio de las personas con discapacidad en el Per"

Perodo Anual de Sesiones 2014-2015

Segn la Direccin Regional de Salud de Loreto, durante el 2013,

Conforme a las estimaciones contenidas en el proyecto de ley,

Conformacin del terreno natural S/. 2 000 000

Estos recursos sern asumidos con cargo al presupuesto institucional

Los beneficiarios de la reubicacin son los siguientes:

4 Comprende educacin, salud, comisara y mercado.

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Asentamiento Poblacin Familias Viviendas

6.- Opiniones recibidas

a) La Municipalidad Provincial de Maynas, mediante Oficio 413-