REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS

Caso emblemtico de Cartagena de Indias en Colombia

Revitalization of historical urban centers: case study of
Cartagena de Indias, Colombia.
Julio Luis Chang Lam1
Resumen
Nos proponemos revisar un caso exitoso de manejo y gestin de un centro histrico en Amrica Latina.
Se ha escogido a Cartagena de Indias, Colombia, como referente emblemtico de un Plan de recuperacin
y revitalizacin de un centro histrico, con polticas, planeamiento y ejecucin adecuada, que pueda ser
referente adaptable a realidades similares como la de los centros histricos del Per.

La recuperacin y revitalizacin de un centro histrico no puede hacerse sin un manejo y gestin eficiente
y eficaz que integre el rescate de sus valores urbano arquitectnicos con una poltica social y financiera
que considere a la poblacin residente como factor activo en su dinmica de desarrollo econmico

La conservacin de centros histricos como patrimonio cultural y legado del pasado es de alta respon-
sabilidad de las municipalidades, quienes deben incorporarla en la planificacin de desarrollo urbano de
su ciudad, con instrumentos legales y participacin concertada del gobierno y la comunidad. (Gutirrez,
1997).

La naturaleza de los centros histricos no se agota en la estructura fsica, sino que va unida al valor
social de la poblacin que la habita y es menester atender. En este marco, la intervencin en los centros
histricos es compleja y requiere un esfuerzo integral y multidisciplinario capaz de conservarlo y adecuarlo
a las necesidades de uso contemporneo. (Hardoy, 1981).

En el Per el turismo es el tercer generador de divisas. En el 2004 represent 1070 millones de dlares
en ingresos. Por efecto multiplicador, se estima que contribuye a ms del 3% del PBI nacional y da lugar a
unos 500 mil puestos de trabajo. (CERPLAN,2006).

En la discusin de este caso, se trata, fundamentalmente, puntos tales como: actuacin en reas perif-
ricas, inversiones impulsoras y circuitos de conectividad; diversidad social y desarrollo socio econmico;
y generacin de suelo para vivienda.

En las conclusiones y recomendaciones se constata que el proceso de revitalizacin resulta sostenible

con la participacin de la comunidad que habita y cuida el centro, del Estado que establece las polticas
adecuadas, el gobierno local que efecta gestin promotora y reguladora; y con el sector privado que
asume riesgos e invierte.

En base al caso estudiado, queda en evidencia que la riqueza patrimonial debe utilizarse, como todo ca-
pital, de manera eficiente y racional, por lo que deber evitarse su subutilizacin (patrimonio deteriorado)
y su sobreexplotacin (turismo masivo que afecta negativamente las tradiciones locales). La conservacin
y puesta en valor del patrimonio histrico, cultural, urbano y arquitectnico, as como el patrimonio intan-
gible, ha avanzado como motor de bienestar general de la ciudad y sus ciudadanos. El Centro Histrico
revitalizado de Cartagena de Indias, ha impulsado notablemente el turismo y las industrias culturales y
dems relacionadas; ha generado una mayor actividad econmica y empleo, y mejorado la calidad de vida
de sus habitantes (mayor seguridad, limpieza, oferta de bienes y servicios, etc.).

Los aspectos ms significativos del plan de manejo y gestin del caso en estudio, pueden ser materia
de revisin y evaluacin de su pertinencia como referente para su posible adaptacin en procesos de re-
vitalizacin de centros histricos del Per, segn contextos especficos.

Palabras clave: Patrimonio Cultural, Centros Histricos, reas Urbanas Centrales, Recuperacin, Revita-
lizacin, Puesta en valor, Plan de manejo y gestin.

1. Vicerrector de Investigacin y profesor de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la UPAO

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 Foto : Calle tpica del Centro Histrico de Cartagena de Indias

1. INTRODUCCIN Los centros histricos, como patrimonio cultu-

ral edificado, son expresin del desarrollo de la
ciudad y de la cultura de su pueblo que, en caso
Los Centros Histricos en el Per constituyen
de ser destruidos, son irrecuperables. Estos cen-
un patrimonio cultural de significativo y destacado
tros histricos son ciudades surgidas en una po-
valor urbano y arquitectnico, adems de poseer
ca preindustrial, cuya base econmica de sustento
valores intangibles de relevancia, por haber sido
era la actividad agropecuaria y minera. Ahora las
centro del Virreinato ms importante del sur del
actividades industriales y financieras obligan a te-
continente. Lima est declarada por la UNESCO
ner transformaciones o adecuaciones por las nue-
como Patrimonio Cultural de la Humanidad. As,
vas necesidades funcionales.
en el pas tenemos conjuntos urbanos cuya arqui-
tectura colonial y republicana, con sus obras de
De all la gran presin inmobiliaria por usufructuar
artes plsticas, pintura y escultura, tienen un valor
el espacio que ocupan para ser reemplazados por
excepcional para la humanidad, para nuestro con-
una estructura urbana distinta que implica apertura
tinente y nuestro pas. Actualmente se tiene una
o ensanche de vas para el trnsito vehicular, nue-
visin amplia de ese valor que abarca tambin sus
vas edificaciones con alta densidad e intensidad
componentes histricos, estticos, ambientales,
de uso. La centralidad de esos centros histricos
etnolgicos y antropolgicos. A los que se suma
alrededor de una plaza mayor o plaza de armas,
su valor econmico como potencial fuente de in-
por efectos de la plusvala que genera, hace que
gresos para el desarrollo humano integral de sus
la presin por su transformacin sea tan intensa.
colectividades.
Actualmente, la cultura se desenvuelve en es-
Lo anterior constituye el patrimonio cultural ma-
cenarios de intercambio, de distribucin y exhibi-
terial, construido o edificado, que es acompaado
cin que generan, a su vez, economas de escala
del denominado patrimonio cultural inmaterial o pa-
y fuentes de trabajo. En tal sentido es importante,
trimonio intangible que se expresa en: conocimien-
propender al equilibrio entre los aspectos sociales,
tos e interpretaciones del universo y la naturale-
culturales, econmicos, ambientales y comercia-
za (ritos, festividades), tradiciones y expresiones
les. Este propsito, solo puede ser alcanzado con
orales (leyendas, mitos, relatos), msica y artes
una gestin comn que permita el desarrollo de
escnicas, prcticas sociales, rituales, religin,
este patrimonio utilizable, con las previsiones del
festividades (gastronmicas, fiestas patronales,
caso, como una Industria Cultural que integre el
procesiones, danzas tpicas y la artesana tradicio-
actual valor patrimonial con el potencial como re-
nal.
curso econmico.

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El patrimonio cultural que contiene un Centro
Histrico puede conciliarse con la actividad econ-
mica, entendida como industria cultural, en la que
el conjunto de empresas e instituciones, cuya prin-
cipal actividad es el mantenimiento, preservacin,
conservacin y puesta en valor del legado cultural,
puedan compatibilizarse con las empresas dedica-
das a la actividad turstica, que abarca rubros de
inversin hotelera, gastronmica y de entreteni-
miento, como actividad econmica que genera
la produccin de cultura y esparcimiento con fines
lucrativos, generando, adems, empleabilidad y
mejora de la calidad de vida de la poblacin que
reside en el entorno del centro histrico.
Nuestro patrimonio cultural, con este enfoque de
comunin de intereses, debe proyectarse como
el conjunto de cosmovisiones, formas y estilos de
vida; como depositarias de costumbres y saberes
ancestrales; y como grandes archivos de historia
comn y memoria social en permanente construc-
cin. De all que el reto actual es el de posicionar
en mercados y espacios comunitarios e internacio-
nales los productos de sus expresiones y manifes-
taciones culturales y artsticas.
En el Per, ciudades que pueden considerarse
patrimoniales, por contar con centros histricos,
fundadas luego de la conquista espaola a partir
del siglo XVI, son innumerables. Destacan Lima,
sede del Virreinato, Cusco, Arequipa, Puno, Truji-
llo, Cajamarca, Huamanga y muchas ms. Sin em-
bargo, la carencia de un manejo y gestin pblica
concertada con los agentes privados est permi-
tiendo la prdida irreversible de muchas de sus
caractersticas como patrimonio cultural urbano y
arquitectnico.
Por tal motivo, nos proponemos revisar un caso
emblemtico exitoso de recuperacin, revitaliza-
cin y puesta en valor de un centro histrico. De
muchos casos exitosos como los de Quito, Bogot,
Salvador de Baha, y Cartagena de Indias, hemos
escogido ste ltimo como caso de estudio, que
pueda servirnos de referente para el caso peruano.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La recuperacin y revitalizacin de un centro
histrico no puede hacerse sin un manejo y ges-
tin eficiente y eficaz que integre el rescate de sus
valores urbano-arquitectnicos con una poltica
social y financiera que considere a la poblacin
residente como factor activo en su dinmica de de-
sarrollo econmico.
3. MARCO TERICO-CONCEPTUAL
La conservacin de centros histricos como pa-
trimonio cultural y legado del pasado, es de alta
responsabilidad para las municipalidades que de-
ben incorporarlos como parte de la planificacin de
desarrollo urbano de la ciudad, con instrumentos
legales y participacin, en accin concertada con
el Gobierno y la comunidad. (Gutirrez, 1997).
La naturaleza de los centros histricos no se ago-
ta en la estructura fsica, sino que va unido al valor
social de la poblacin que los habita, y que es me-
nester atender. En este marco, la intervencin en
los centros histricos es compleja, por lo que re-
quiere un esfuerzo integral y multidisciplinario ca-
paz de conservarlo y adecuarlo a las necesidades
de uso contemporneo (Hardoy, 1981).
Nuestro patrimonio cultural prehispnico, colo-
nial y republicano cubre un 5% del territorio nacio-
nal (unas 5730,000 hectreas, mayor que el terri-
torio de muchos pases europeos como Blgica.
Suiza y Holanda). A pesar del tiempo, de la incuria
y destruccin de estos lugares de valor patrimo-
nial, la recuperacin y revitalizacin de los centros
histricos y la puesta en valor de los monumentos
que lo conforman, es un desafo para gobernantes
y ciudadanos conscientes de ese gran legado cul-
tural (Herz, s.f.).
En el Per el turismo es el tercer generador de
divisas. En el 2004 represent 1070 millones de
dlares en ingresos. Por efecto multiplicador, se
estima que contribuye a ms del 3% del PBI nacio-
nal y da lugar a unos 500 mil puestos de trabajo.
Muy pocos pases en el mundo ofrecen una gama
tan completa de atractivos tursticos, arqueolgi-
cos, antropolgicos, ecolgicos, medicinales, de-
portivos y gastronmicos, como el Per. Dado que
el pas se ha especializado en turismo cultural, se
requiere reforzar la investigacin y propuestas de
manejo y gestin para su mejor valorizacin turs-
tica (CERPLAN,2006).
Basados en el potencial de los recursos del turis-
mo cultural y natural, la infraestructura vial existen-
te y la propuesta a ejecutarse hasta 2021, estable-
cida en el Plan de Desarrollo Regional Concertado
de la Regin La Libertad, se ha determinado que la
intencin es diversificar la oferta y ampliar el tiempo
de estada de los turistas en La Libertad. Para ello,
ser imprescindible armar los paquetes tursticos
y combinar los recursos, de acuerdo a intereses
y perfiles sociodemogrficos segmentados. Este
trabajo debe ser consensuado participativamente
entre los involucrados en la actividad turstica del
sector privado y el sector pblico, como ente pro-
motor (MITCI. GRLL. (2010).
En el anlisis de resultados se analizan las di-
mensiones: urbana, arquitectnica, re-funcionali-
zacin y econmica financiera, que influyen como
factores de xito en un proceso de revitalizacin
de un centro histrico. Se revisa el Plan especial
de manejo y proteccin del centro histrico que in
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Foto : Balcones corridas en viviendas tradicionales
volucra su objetivo general y objetivos especficos,
4. PROPSITO
1. Revisar principios, criterios y modalidades
de procesos de recuperacin y revitalizacin
de un Centro Histrico como respuesta a su
problemtica urbana, arquitectnica, social y
econmica.
2. Estudiar el caso del Plan de revitalizacin del
Centro Histrico de Cartagena de Indias, en
Colombia, en base a los criterios indicados.
3. Formular algunos posibles criterios de inter-
vencin aplicables a procesos de recupera-
cin y revitalizacin de un Centro Histrico en
ciudades patrimoniales del Per.
5. METODOLOGA
1. Visita y recorrido de espacios pblicos y obras
restauradas del Centro Histrico de Cartagena
de Indias.
2. Identificacin y recoleccin de la informacin
disponible sobre el Plan de revitalizacin del
Centro Histrico de Cartagena de Indias.
3. Organizacin de los datos.
4. Anlisis de los datos y organizacin de los
mismos.
5. Redaccin.
6. RESULTADOS DEL CASO DE ESTUDIO
Los centros histricos son, en principio, reas
homogneas que son memoria y testimonio de la
historia y devenir de un pueblo y una cultura que
confieren identidad a los habitantes de las ciuda-
des con valor patrimonial. Una caracterstica fun-
damental es, en el caso del urbanismo hispano-
americano, la centralidad como expresin de su
ncleo urbano generado en torno a la Plaza Ma-
yor, en base a la cual se estructuraban las vas,
manzanas y solares. El valor de funciones de uso
cvico y religioso en la plaza es una impronta de
la traza urbana, tipo damero, que le da vitalidad
cotidiana a la ciudad colonial (Gutirrez, R. 1997).
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Es justamente por su carcter de espacio de
mayor importancia que la plaza mayor debe me-
recer especial cuidado en cualquier intervencin
urbana y arquitectnica. Seguidamente los atrios
e iglesias son los ambientes urbanos que le siguen
en preponderancia como elementos a conservar
con sus caractersticas primigenias. Sin embargo,
la trama o tejido urbano, como conjunto con todos
sus elementos originarios, tiene valor patrimonial,
sean edificios religiosos, de uso cvico, residencial
o recreacional. Es por este motivo que la conser-
vacin e integridad de ese tejido es menester con-
servarlo. Sin embargo, es un hecho factual que la
dinmica urbana contempornea presiona hacia
transformaciones a travs de grupos de inters
que propician la alteracin y distorsin de la trama
urbana y arquitectnica originaria, como una con-
traposicin entre modernidad y tradicin. Con esta
postura se propicia, en el fondo, la sustitucin de lo
antiguo por lo nuevo.
El abandono de las casas seoriales y vivien-
das, en los centros histricos, por las antiguas
lites dominantes, que se trasladan a la periferia,
agudiza el deterioro, al ser ocupadas, sus antiguas
viviendas, por otros segmentos sociales que las
convierten en tugurios o cambian su uso a fines
comerciales. En Lima, son ejemplo de ello, los lla-
mados Barrios Altos del centro histrico, Barran-
co y otros barrios, antao importantes, ahora con
usos distintos al residencial que les dio prestancia
y se encuentran deterioradas.
La intervencin en la estructura fsica de los
centros histricos es tratada, in extenso, en pu-
blicaciones promovidas por la UNESCO, con re-
comendaciones que hace suyas y difunde dicho
organismo internacional (Hardoy, 1981), en sus
mltiples dimensione, desde la urbana, arquitect-
nica, hasta la de refuncionalizacin de los edificios
patrimoniales en funcin de la actividad social y
econmica actual.
6.1 Dimensin urbana
Un aspecto sustancial en la poltica de conserva-
cin de un centro histrico es considerarlo como
parte de la ciudad, pero con caractersticas pro-
pias, en la que su morfologa urbana es base para
un proceso de intervencin adecuada. El conjunto
urbano, y no la suma de sus edificaciones es lo
que le da esa expresin distintiva, por lo que la
globalidad del rea es una premisa bsica, para
evitar alteraciones en su forma.
El rol funcional y el carcter fsico de los espa-
cios urbanos deben ser tratados simultneamente
como un todo. El concepto de tipologa edilicia es
prevalente sobre la escenografa basada solo en
fachadas que destruyen el interior para dejar slo
el teln exterior. La instalacin catica de redes
areas, servicios de telefona, energa elctrica,
foto : Fortaleza del Real felipe en Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia
cables de TV, antenas, paneles publicitarios fuera
de escala, con dimensiones y diseo no regulados
y quioscos callejeros, son elementos que alteran
la percepcin visual en los centros histricos.
Las lneas de edificacin, tratamiento de pavi-
mentos, normalizacin de sealizacin de trnsito,
avisaje, ubicacin de edificaciones pblicas y mo-
numentos, regulacin de arquitecturas efmeras o
mviles casillas telefnicas, papeleros, quioscos,
lugares de venta pblica, iluminacin nocturna y
otros- contribuyen a mejorar la imagen de un cen-
tro histrico.
6.2 Dimensin arquitectnica
Las polticas de conservacin y restauracin en
centros histricos, que son de larga data (Carta
de Venecia, 1964), aconsejan que es mejor pre-
venir conservando el patrimonio edificado, antes
que intervenirlas con restauraciones. Recomienda
no hacer reconstrucciones historicistas que imitan
tipologas con rplicas escenogrficas, que no son
ms que pastiches. En lugar de esto, se plantea
el desarrollo de una arquitectura contempornea
de alta calidad, en los espacios o lotes vacos que
puedan estar disponibles, que armonicen con la
volumetra, alturas de edificacin, alineamiento de
fachadas, densidad, usos adecuados y proporcio-
nes en vanos de puertas y ventanas, relacin de
llenos y vacos en tratamiento de fachadas, ritmo
de seriacin de las mismas, texturas y color de las
edificaciones patrimoniales pre existentes.
6.3 Re-funcionalizacin
La transformacin de usos y funciones en las
edificaciones patrimoniales del centro histrico es
condicin de base para permitir la subsistencia de
estos como asentamientos vivos. Pero, es asimis-
mo, criterio general como requisito indispensable
el mantenimiento de las caractersticas tipolgicas
esenciales en cuanto a su volumetra, espacialidad
y tratamiento arquitectnico. Se entiende que el
cambio de funcin y rehabilitacin de estos edifi-
cios debe permitir recuperar su valor econmico y
cultural, como lo es en las experiencias europeas.
El proceso de re-funcionalizacin de edificios
debe verse enmarcado dentro de un plan de recu-
peracin y revitalizacin del conjunto urbano, que
trascienda la aislada recuperacin de testimonios
singulares de algunos monumentos.
6.4 Dimensin econmica-financiera
El financiamiento de procesos de revitalizacin
de centros histricos puede provenir de varias
fuentes: organismos de cooperacin tcnica in-
ternacional de apoyo a la cultura, que impulsan
proyectos pilotos con miras a la sostenibilidad con
recursos propios; fondos municipales para proyec-
tos de desarrollo urbano que se invierten en las
reas urbanas centrales; recursos de empresas de
servicios pblicos, que financian lo que correspon-
de a sus propias competencias (pavimentacin,
servicios de saneamiento ambiental, agua potable,
alcantarillado, energa elctrica; aportes de empre-
sas constructoras; financiamiento de corporacio-
nes tursticas; autofinanciamiento con el aporte de
visitantes a edificios patrimoniales destinados al
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turismo; y por cierto, los exiguos fondos que el Es-
tado, en sus distintos niveles, puede aportar, desde
el nivel central, regional hasta el local.
Una fuente interesante que ha tenido resultados
favorables en el Per, es la alianza pblico-privada,
en que empresas apoyan determinados proyectos
que organizaciones gubernamentales priorizan;
pero son pocos casos y generalmente orientados a
sitios arqueolgicos ms que a centros histricos.
La sostenibilidad del financiamiento es la meta es-
perada, aunque difcil de alcanzar.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo, BID
(Cuenn, 2009) la recuperacin de reas centra-
les patrimoniales ha sido materia de apoyo finan-
ciero, como parte de su poltica de promocin del
desarrollo cultural de la Regin Latinoamericana,
de tal manera que, en los ltimos diez aos (1998-
2008), destin asistencia tcnica (mayoritariamen-
te no reembolsable) y financiamiento de US$630
millones para rehabilitar reas urbanas centrales
y US$102 millones para el desarrollo del turismo
cultural.
Como parte de su poltica, en el ao 2005, el
BID cre la Fundacin Interamericana de Cultura y
Desarrollo, una organizacin sin fines de lucro, que
apoya el desarrollo de: industrias culturales y turis-
mo, museos, herencia cultural tangible e intangible,
emprendedores sociales y culturales, y tecnologas
de informacin y comunicacin para el desarrollo.
Esta poltica es reciente, pues antes de media-
dos de la dcada del 90, la inversin en el sector
cultural se limitaba al considerar que la cultura era
una especie de bien de consumo suntuario que de-
ba financiarse mayoritariamente con recursos de
la filantropa y no con recursos para el desarrollo.
La experiencia del Programa de Revitalizacin
del Centro Histrico de Quito (iniciada en el ao
1994), marc un punto de inflexin a partir del cual
se comenz a financiar varios proyectos similares
en la Regin. La clave estuvo en estructurar los
proyectos concibiendo la cultura como un factor
de produccin, que correctamente explotado pue-
de conducir al desarrollo social y econmico. As,
la conservacin del patrimonio cultural se percibe
como un instrumento ms para el desarrollo de las
ciudades, enfocndolo como un paquete integral
de intervenciones para abordar problemas recu-
rrentes en los centros histricos (inseguridad, des-
empleo, problemas ambientales, uso irracional del
espacio pblico, falta de dinamismo econmico y
otros).
Despus de veinte aos de transcurrido el primer
proyecto en Quito, se obtuvieron varias lecciones:
la puesta en valor del patrimonio cultural puede re-
vertir el proceso de deterioro social y econmico de
un rea urbana central; la recuperacin de centros
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histricos requiere una visin integral; la comple-
jidad de las intervenciones exige innovacin insti-
tucional en las acciones de revitalizacin; los re-
cursos pblicos deben concentrarse en inversiones
impulsoras que incentiven y complementen la in-
versin privada (obras fsicas, regulaciones, reduc-
cin de riesgos, coordinacin, generacin de infor-
macin, etc.); la revitalizacin insume cuantiosos
recursos que deben provenir de distintos niveles de
gobierno y del sector privado; la sostenibilidad del
proceso de revitalizacin requiere la participacin
de la comunidad y del sector privado, con acciones
concretas; se debe fortalecer la funcin residen-
cial de los centros histricos, y, por ltimo, hay que
trabajar en los bordes deteriorados de los centros
histricos.
7. PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y CONSER-
VACIN DEL CENTRO HISTRICO DE CARTA-
GENA DE INDIAS
El proyecto para la revitalizacin del Centro His-
trico de Cartagena de Indias se basa en un an-
lisis detallado de los componentes que conforman
la complejidad urbana: arquitectura, planificacin
urbana y gestin de las actividades culturales y so-
ciales, y estudios de viabilidad econmica-financie-
ra. Este anlisis ha permitido la individualizacin de
las intervenciones ms adecuadas para asegurar
el xito del programa. El programa de rehabilita-
cin urbana se compone de dos ejes principales: el
proyecto de diseo urbano y la gestin urbanstica
y legal que posibilite efectuar la intervencin plan-
teada en el proyecto de diseo urbano.
El proyecto define tres grandes temas de inter-
vencin para la revitalizacin del ncleo histrico:
la recualificacin urbana de la Matuna, la redensi-
ficacin de reas deterioradas o vacas en Getse-
man, y la personalizacin de dos ejes de conexin
urbana. De igual manera, se propone la revitaliza-
cin de los espacios pblicos urbanos cerca de la
costa y la recuperacin de la muralla histrica y las
fachadas construidas a lo largo de las orillas de la
ciudad histrica.
El Centro Histrico de Cartagena de Indias es re-
conocido no slo a nivel local y nacional, sino inter-
nacional como un Bien de Inters Cultural para la
humanidad y declarado, en 1984 por la UNESCO,
Patrimonio Histrico de la Humanidad. Bajo este
objetivo, la Administracin Distrital, nutrida del sen-
tir de los cartageneros y cartageneras de construir
Una Ciudad para Soar, dentro del Plan Especial
de Manejo y Proteccin del Centro Histrico, vela
por la preservacin del patrimonio cultural de Car-
tagena de Indias como eje de su identidad cultural,
en tanto es huella del aporte de la ciudad a la histo-
ria y al proceso de independencia del pas, memo-
ria viva de antepasados y forjadores de un conjunto
urbano que se debe al mundo; acervo comn de la
 REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS - Caso emblemtico de Cartagena de Indias en Colombia

Regin Caribe de la Nacin. Este instrumento, se muestra como responsabilidad de la actual generacin,
con las generaciones pasadas y con las generaciones venideras que podrn palpar los valores que hoy
los llevan a exaltarla.

7.1 Objetivo General

Definir los instrumentos de gestin y normativos necesarios para la salvaguardia, proteccin, recupera-
cin, conservacin, revitalizacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural del Centro Histrico
de Cartagena de Indias y su rea de Influencia.

7.2 Objetivos Especficos

1. Proteger y preservar el patrimonio cultural material e inmaterial del Centro Histrico de manera inte-
gral.
2. Incluir a La Matuna dentro del rea Afectada como una zona de manejo especial.
3. Fortalecer la relacin del Centro Histrico con todo el distrito en los aspectos cultural, social, ambien-
tal, econmico, administrativo y fsico-tcnico.
4. Fortalecer la identidad de la ciudad caribe mediante la recuperacin de la fachada urbana sobre el
mar y los bordes de los cuerpos de agua.
5. Conservar y preservar los ecosistemas del Centro Histrico y su zona de Influencia en concordancia
con los instrumentos de planificacin nacionales, regionales y locales.
6. Reafirmar los valores del Centro Histrico, sin desvirtuar su naturaleza, como un recurso de turismo
cultural reconocido universalmente, que aprovecha su potencial econmico para contribuir a su sos-
tenibilidad y al desarrollo econmico del distrito.
7. Convertir al Centro Histrico en un mbito de convivencia armnica para los habitantes permanentes
y los visitantes.
8. Actualizar las normas urbanas vigentes y mejorar su aplicacin, mediante la optimizacin de los
mecanismos de control.
9. Invertir los recursos que generan el uso y el aprovechamiento del patrimonio en su recuperacin y
mantenimiento.
10. Consolidar y potenciar el uso de los espacios pblicos, como principales sitios de encuentro e inte-
gracin social, mejorando sus condiciones ambientales, de accesibilidad, movilidad y equipamiento.
11. Modernizar las redes de servicios pblicos y continuar con el proceso de soterrar las redes en San
Diego y Getseman.
12. Generar las condiciones y estrategias mediante la implementacin de programas socioculturales,
para el mejor conocimiento y la apropiacin de los bienes por parte de la comunidad, con el fin de
garantizar su conservacin y su transmisin a las futuras generaciones.

8. DISCUSIN DEL CASO DE CARTAGENA DE INDIAS

El Plan de revitalizacin del Centro Histrico de Cartagena de Indias, de acuerdo al anlisis del BID
(Cuenin, 2009) es un ejemplo de revitalizacin de un rea urbana central patrimonial, en que la gestin
realizada en base a la experiencia acumulada en los lti-
mos aos, permite manifestar que la leccin ms importante
aprendida est en la necesidad de mantener centros his-
tricos vivos a fin de dar sostenibilidad a los procesos de
revitalizacin.

El centro histrico no debe ser un lugar de paso durante

Foto : Balcones tradicionales en el Centro
Histrico de Cartagena de Indias
el da que se vaca de noche, sino un lugar donde la gente
trabaje y viva de manera permanente. Para ello, se abor-
daron los principales problemas que deterioraban el tejido
social del centro, brindando oportunidades laborales y desa-
rrollando una oferta variada de bienes y servicios que permi-
tiesen satisfacer las necesidades de las familias residentes,
cuyo consumo contribuye a dinamizar el rea. Tambin ha
sido un factor crtico de xito generar oferta de vivienda a
costos accesibles a los distintos estratos socio econmicos,
manteniendo un mix social que promueva la habitabilidad y
diversidad en el centro. Es as, que en esta segunda gene-
racin de proyectos, la produccin de suelo para vivienda y
Pueblo cont. vol. 25[1] Enero - Junio 2014 181
| Julio Luis Chang Lam

Foto : Casas tradicionales restauradas en ciudad de Cartagena de Indias, Colombia.

el apoyo al desarrollo social y econmico cobran una mayor relevancia.

Adicionalmente, estos proyectos incorporan dos acciones estratgicas innovadoras orientadas: pri-
mero, la actuacin en reas deterioradas fsicas, econmica y socialmente, ubicadas en la periferia
del centro histrico; y segundo, la conjuncin de obras impulsoras en el marco de circuitos viales que
conecten zonas con distintos grados de conservacin y desarrollo.

8.1 Actuacin en reas perifricas, inversiones impulsoras y circuitos de conectividad

El proceso de revitalizacin del Centro Histrico de Cartagena de Indias se encuentra en una fase
avanzada de ejecucin, aunque con algunos desbalances entre zonas de dicho centro.

El sector noroeste del centro histrico (barrios zona Centro y San Miguel) se ha recuperado total-
mente. Es una zona de gran atractivo turstico y residencia vacacional para familias de altos ingresos.
En contraste, la parte sur del Centro (sector de la Matuna y Getseman) an tiene zonas con alto
deterioro fsico (predios subutilizados o en estado de abandono) , problemas sociales (prostitucin, j-
venes desadaptados, y comercio informal) y econmico (oferta de bienes y servicios de baja calidad).

Por la escasez de recursos y la inercia positiva en los sectores ya intervenidos, los programas
propuestos en sectores perifricos con mayores carencias y deterioros, se orientan a dos objetivos
principales: mejorar la calidad de vida en los sectores de intervencin y evitar que el deterioro de estos
sectores amenace los logros obtenidos en las reas ya revitalizadas. De esta manera, con acciones
impulsoras se busca mejorar la conectividad entre sectores con distintos grados de desarrollo. Obras
fsicas impulsoras son, por ejemplo, la reubicacin de comerciantes informales en el sector de La
Matuna)

Como factor innovador, las inversiones fsicas se complementan con obras de espacio pblico
(mejoramiento de vas y aceras, iluminacin, sealizacin, etc.) que establecen circuitos de movilidad
para integrar la zona deteriorada con otra revitalizada. De tal manera, se busca que la zona sur (Get-
seman) se conecte con la zona norte, ya rehabilitada, lo que permitir dar continuidad a recorridos
tursticos que dinamicen las zonas ms deprimidas.

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 REVITALIZACIN DE CENTROS HISTRICOS - Caso emblemtico de Cartagena de Indias en Colombia

8.2 Diversidad social y desarrollo socio econmico

La riqueza patrimonial distingue y hace nico al Centro Histrico de Cartagena, as como la

riqueza humana le da vida y la hace sostenible. El buen nivel de conservacin de esa riqueza es
significativa. Pero, hay un riesgo: que se convierta en un museo urbano exclusivo para lites socia-
les y turismo internacional masivo, carente de identidad y diversidad sociocultural, sin vinculacin
con el resto de la ciudad.

A fin de mitigar este riesgo, se ha previsto fortalecer el capital social con el desarrollo de destre-
zas artsticas, especialmente en los jvenes. Se concibe el centro como escenario para exponer
habilidades y atractivos tpicos (palanqueras con sus frutas, artesanos, carros de paseo, artistas,
entre otros). De esta forma, se pone orden a las actividades y se promueve la creacin de em-
presas de microemprendedores y artistas, orientadas a la industria cultural, en un esquema de
integracin periferia-centro de la ciudad. Debe enfatizarse en la apropiacin y cuidado del centro
por parte de los propios ciudadanos

8.3 Generacin de suelo para vivienda

Como el proceso de revitalizacin exitosa implica incrementos sustantivos en el costo del suelo
urbano, se limita la posibilidad de construir viviendas para familias con ingresos medios y bajos, lo
que obliga a estas familias a emigrar, lo cual limita la diversidad social del centro. Esta situacin
se agrava por el hecho que la gran mayora de propiedades del sector rehabilitado son segunda
o tercera vivienda, que permanecen vacas gran parte del ao. Cuando ocurre esto, se generan
condiciones para que, en las noches y fuera de temporada, se produzcan actividades ilegales,
como trfico y consumo de droga, prostitucin y otros actos delictivos que son el preludio de un
deterioro social y econmico.

Por tal motivo, se prev el uso de recursos para impulsar desarrollos inmobiliarios que alberguen
familias de distintos estratos socioeconmicos. Estos desarrollos empiezan con la identificacin de
terrenos subutilizados en reas perifricas a la zona central ya rehabilitada ; se agrupan predios
contiguos residuales; se sanean legalmente y se adquieren por el sector pblico que a travs de
alianzas pblico-privadas promueven desarrollos inmobiliarios en estos predios. Con esta modali-
dad, se plantea generar viviendas para todos los segmentos socioeconmicos, con un esquema de
subsidios cruzados que garanticen la rentabilidad conjunta del desarrollo inmobiliario.

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En base al caso estudiado es evidente que la riqueza patrimonial debe utilizarse, como todo ca-
pital, de manera eficiente y racional, evitando su subutilizacin (patrimonio deteriorado), as como
su sobreexplotacin (turismo masivo que afecte negativamente las tradiciones locales).

La conservacin y puesta en valor del patrimonio histrico cultural urbano y arquitectnico, as

como el patrimonio intangible, ha avanzado como motor de bienestar general de la ciudad y sus
ciudadanos. El Centro Histrico revitalizado ha impulsado notablemente el turismo y las industrias
culturales y dems relacionadas, ha generado mayor actividad econmica y empleo, y mejorado
la calidad de vida de sus habitantes (mayor seguridad, limpieza, oferta de bienes y servicios, etc.).

El proceso de revitalizacin resulta sostenible con participacin de la comunidad que habilite

y cuide el centro. Con un sector privado que asuma riesgos e invierta. Algunos aspectos signifi-
cativos a considerar e incorporar en procesos de revitalizacin de centros histricos, que podran
ser aplicables, previa evaluacin y adecuacin al contexto de los centros histricos del Per, son:

Implementar un Plan de manejo y gestin del Centro Histrico con un enfoque urbano integral
cuya inversin est en funcin de los avances y resultados del proceso de revitalizacin.
Promover la inversin pblica focalizada en intervenciones que impulsen procesos sociales y
econmicos atractivos para la comunidad y el sector privado.
Contar con una institucin ejecutora del proceso innovador al ms alto nivel (Alcalda) con
poder de decisin y con alto poder de convocatoria, que promueva la alianza pblico-privada.
Generar el liderazgo local que permita una visin compartida de futuro y consenso en el pro-
ceso de inversiones de fuentes pblica y privada.
Plantear instrumentos de recuperacin de la inversin pblica para la reinversin en el centro

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| Julio Luis Chang Lam

y periferia (recaudacin eficiente del impuesto predial, contribucin por mejoras, etc.).
Fortalecer el talento humano de los ciudadanos que viven y trabajan en el centro en actividades
tradicionales.
Regular y monitorear el proceso de ejecucin de obras pblicas y privadas en base a una norma-
tividad especial de proteccin y puesta en valor de la riqueza patrimonial.
Promover una poltica integral de desarrollo inmobiliario que permita la compra y saneamiento
de terrenos, oportunamente, para la construccin de viviendas a bajo costo para la clase media-
baja.
Incluir la intervencin en zonas perifricas al centro histrico para prevenir y revertir su deterioro.
Sensibilizar la opinin pblica con campaas de medios que permitan que la poblacin conozca,
se identifique y participe activamente en el proceso de revitalizacin del centro histrico.
Generar la sostenibilidad integral del proceso de revitalizacin del centro histrico.

BIBLIOGRAFA
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centrales histricas. 1 edicin. Washington: BID.
CERPLAN. (2006).Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Com-
petitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (PNCTI). Lima: CERPLAN
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gobernabilidad local (Algunas propuestas para compartir).
Hardoy, J., Dos Santos, M, Alvarez, J y otros. (1981). Impacto de la urbanizacin en los centros
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edicin. Lima: Epgrafe Editores.
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MITCI. GRLL. (2010). Plan Estratgico Regional de Turismo La Libertad 2011-2021. Trujillo:
MITCI-GRLL
Plan para la Revitalizacin del Centro Histrico de Cartagena, bajado de internet el 14.10.13 de
http://www.studioglass.it/?p=93&lang=es

ANEXOS
Grfico 1: Distribucin porcentual de la inversin segn programa de revitalizacin. Cuenca (2009)

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Grfico 2: reas de intervencin y proyectos detonantes. Cuenca (2009)

Fuente: www.studioglass.it bajado el 14.10.13

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