MESSHP/2003/A

ORGANIZACION MARITIMA INTERNACIONAL OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Proyecto de Repertorio de recomendaciones

prcticas sobre la vigilancia, la salud
y la seguridad en los puertos

Parte A: Seguridad

Reunin tripartita de expertos sobre vigilancia, seguridad

y salud en los puertos

Ginebra, 2003
Indice

1. Introduccin ............................................................................................................................ 1

2. Ambito de aplicacin y definiciones....................................................................................... 3

3. Finalidad de las medidas de seguridad.................................................................................... 5

4. Poltica en materia de seguridad ............................................................................................. 6

5. Cometidos y tareas .................................................................................................................. 7

6. Nivel de seguridad .................................................................................................................. 10

7. Evaluacin de la seguridad del puerto (ESP) .......................................................................... 11

8. Plan de seguridad del puerto (PSP)......................................................................................... 12

9. Seguridad fsica del puerto...................................................................................................... 13

10. Sensibilizacin y formacin en materia de seguridad............................................................. 14

11. Confidencialidad y no divulgacin de informacin ................................................................ 15

Apndices

A. Evaluacin de la seguridad del puerto (ESP) .......................................................................... 17

B. El plan de seguridad del puerto (PSP)..................................................................................... 27

C. Referencias indicativas ........................................................................................................... 31

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Abreviaturas
ADM Armas de destruccin masiva

CASP Comisin asesora sobre la seguridad del puerto

ESP Evaluacin de la seguridad del puerto

MAAR Matriz de anlisis de amenazas y riesgos

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OMI Organizacin Martima Internacional

OP Objetivo potencial

PBIP Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones

portuarias (Cdigo PBIP)

PSIP Plan de seguridad de las instalaciones portuarias

PSP Plan de seguridad del puerto

RSIP Responsable de la seguridad de las instalaciones portuarias

RSP Responsable de la seguridad del puerto

SOLAS Convenio internacional sobre la seguridad de la vida humana en el mar,

de 1974, modificado

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1. Introduccin
1.1. El presente Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la vigilancia en los
puertos tiene como finalidad ayudar a los gobiernos, a los empleadores, a los trabajadores
y a otros interesados a reducir la amenaza que representan los actos ilcitos para los
puertos. El Repertorio da orientaciones encaminadas a elaborar y aplicar una estrategia de
vigilancia en los puertos que contribuya a neutralizar tales amenazas para la seguridad.

1.2. El Repertorio de recomendaciones prcticas sobre vigilancia en los puertos

forma parte de una concepcin integrada de la vigilancia, la seguridad, y la salud en los
puertos, por la que se incorpora la cuestin de la vigilancia a los documentos de
orientacin existentes en materia de seguridad y salud.

1.3. El Repertorio aspira a promover entre los Estados Miembros un enfoque comn
para la cuestin de la seguridad en los puertos.

1.4. La Conferencia Diplomtica de la OMI (Londres, 9-13 de diciembre de 2002)

modific el Convenio internacional sobre la seguridad de la vida humana en el mar, de
1974 (SOLAS), aadindole un nuevo captulo XI-2, sobre la seguridad martima y de las
instalaciones portuarias. El captulo IX-2 del Convenio SOLAS se completa con el Cdigo
internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias (Cdigo
PBIP), el cual enumera los requisitos relacionados con la seguridad de los buques y con la
interaccin directa de los buques con los puertos. Se ha encomendado a la OMI y a la OIT
que colaboren en el futuro sobre la cuestin de la seguridad global en las zonas portuarias.
En la Resolucin nm. 8 de la Conferencia Diplomtica de la OMI, titulada Incremento
de la proteccin martima en colaboracin con la Organizacin Internacional del Trabajo
(documentos de identidad de la gente de mar y labor sobre las cuestiones ms amplias de la
proteccin portuaria), se estipula que es preciso abordar los dos elementos nuevos que
figuran entre parntesis.

En su 91. reunin (junio de 2003), la Organizacin Internacional del Trabajo adopt

el Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003
(nm. 185), que aboga por un documento de identidad mundial uniforme que permita
identificar de manera segura y verificable a la gente de mar.

El Repertorio se propone ser compatible con las disposiciones del SOLAS y del
Cdigo PBIP y con la resolucin adoptada por la Conferencia Diplomtica de la OMI, en
2002, y extiende la cuestin de la seguridad ms all del mbito de las instalaciones
portuarias, para aplicarla al puerto en su conjunto .

1.5. El presente Repertorio no pretende sustituir el Cdigo PBIP, y se especifican

las palabras o expresiones utilizadas que no coinciden con las que figuran en dicho Cdigo.

1.6. El Repertorio ha de conformarse a la estrategia de los Estados Miembros en

materia de vigilancia y seguridad. Nada de lo que se dice en este documento deber
entenderse como un menoscabo de los derechos u obligaciones de los Estados en virtud de
la legislacin internacional ni comprometer la responsabilidad que incumbe, en el mbito
jurdico que les corresponde, a las organizaciones nacionales y locales o a otras
autoridades y organismos, en materia de proteccin de la seguridad y los derechos de las
personas, los bienes y las actividades.

1.7. El presente Repertorio no pretende afectar a los principios y derechos

fundamentales de los trabajadores, enunciados en instrumentos de la OIT, ni menoscabar el
acceso de las organizaciones de trabajadores a los puertos, los terminales y los buques.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 1
 1.8. El Repertorio no afecta a la obligacin de acatar las disposiciones legales y
reglamentarias nacionales aplicables.

1.9. La finalidad del presente Repertorio es proporcionar un mtodo para definir los
posibles riesgos para la seguridad del puerto y determinar cometidos, tareas y medidas de
seguridad encaminados a disuadir, detectar y dar respuesta a actos ilcitos contra los
puertos utilizados para el trfico martimo internacional, al:

1.9.1. Recomendar que las autoridades competentes lleven a cabo una evaluacin de
la seguridad en relacin con cada puerto.

1.9.2. Recomendar que se cree una comisin asesora sobre la seguridad del puerto,
integrada por representantes de todos los interesados.

1.9.3. Recomendar que se prepare un plan de seguridad que verse sobre los puntos
que se hayan determinado en la evaluacin y que especifique las medidas de seguridad que
han de aplicarse.

1.9.4. Aplicar directrices de seguridad en todos los sectores y funciones del puerto y
a quienes trabajen en l, tengan relaciones comerciales con l y necesiten tener acceso al
puerto o transiten por l, a saber: los trabajadores portuarios y otro personal del puerto, la
gente de mar, los pasajeros y su equipaje, la carga, los materiales, los vehculos y los
aparejos inherentes al trabajo en la zona portuaria y fuera de ella.

1.9.5. Promover una sensibilizacin respecto de la seguridad en el puerto y una

formacin del personal que le permita desempear su cometido.

1.9.6. Lograr la mxima eficacia de las medidas de seguridad mediante la

realizacin sistemtica de ejercicios, pruebas y anlisis de los procedimientos de seguridad,
con el fin de determinar y corregir los fallos, los casos de incumplimiento y los puntos
dbiles.

1.10. Las orientaciones en materia de seguridad de los puertos que figuran en el

presente Repertorio tambin pueden servir de base a efectos de la seguridad de las
operaciones martimas y de los puertos destinados al trfico nacional.

2 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
2. Ambito de aplicacin y definiciones
2.1. Ambito de aplicacin. El presente Repertorio se aplica, en la forma apropiada,
a todas las personas, organizaciones o entidades que acten en el puerto, transiten por l o
tengan cualquier otra razn legtima para estar en el puerto.

2.2. En la medida de lo posible, las definiciones que se emplean en esta parte del
Repertorio concuerdan con las que figuran en el Convenio internacional sobre la seguridad
de la vida humana en el mar (SOLAS), de 1974, modificado.

2.3. Para facilitar el cotejo, se definen a continuacin algunas palabras y

expresiones empleadas en el presente Repertorio.

2.4. Puerto. En este Repertorio, significa:

La zona geogrfica definida por el Estado miembro o la autoridad designada,

incluidas las instalaciones portuarias, tal y como se definen en el Cdigo internacional
para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias (Cdigo PBIP), en la
que se llevan a cabo actividades martimas y de otra ndole.

2.5. Autoridad designada. Es la organizacin u organizaciones de carcter

gubernamental, o el organismo u organismos de la administracin, a los que el Estado
Miembro haya asignado la responsabilidad en materia de seguridad de los puertos.

2.6. Seguridad. Se refiere a la situacin en la cual se considera aceptable el nivel de

riesgo.

2.7. Amenaza. Es la probabilidad de que vaya a cometerse un acto ilcito contra un

objetivo concreto, tomando como base la intencin y los medios de quienes lo cometan.

2.8. Incidente de seguridad. Es todo acto o circunstancia que influye en la

seguridad del puerto.

2.9. Nivel de seguridad. Se refiere a la calificacin del grado de riesgo de que se

intente o se produzca un incidente de seguridad.

2.9.1. Nivel de seguridad 1: nivel en el que se mantendrn en todo momento unas

medidas mnimas de proteccin apropiadas.

2.9.2. Nivel de seguridad 2: nivel en el cual se aplicarn medidas adicionales de

proteccin apropiadas durante un tiempo, por haberse agudizado el riesgo de un incidente
de seguridad.

2.9.3. Nivel de seguridad 3: nivel en el cual regirn medidas especficas de

proteccin por un tiempo limitado, cuando sea probable o inminente un incidente de
seguridad, aun en el caso de que no pudiera localizarse el objetivo especfico de que se
trate.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 3
 2.10. Responsable de la seguridad del puerto (RSP) 1. Persona o personas
encargadas de dirigir y coordinar la seguridad en el puerto.

2.11. Comisin asesora sobre la seguridad del puerto (CASP). Comisin creada
por el Estado Miembro o la autoridad designada y compuesta por miembros de la
comunidad portuaria y de organismos oficiales apropiados, encargada, entre otras cosas, de
actuar como rgano consultivo en materia de seguridad, y de la formulacin y aplicacin
en todo momento del plan de seguridad del puerto.

2.12. Evaluacin de la seguridad del puerto (ESP). Evaluacin global, por parte
del Estado Miembro o de la autoridad designada, de las amenazas, los puntos vulnerables,
la capacidad, el grado de preparacin y las medidas de seguridad vigentes en el puerto, que
es una parte esencial de la preparacin de un plan de seguridad del puerto.

2.13. Plan de seguridad del puerto (PSP). Documento escrito que detalla las
medidas que deberan tomar el Estado Miembro o la autoridad designada y los miembros
de la comunidad portuaria para reducir la fragilidad, contrarrestar las amenazas y
responder a los incidentes de seguridad. Debera abordarse todo lo que influye en la
seguridad del puerto y, cuando proceda, tenerse en cuenta asuntos relacionados con un plan
de seguridad de las instalaciones portuarias o de otro plan oficial de seguridad.

2.14. Instalacin portuaria. Lugar determinado por el Estado Miembro o la

autoridad designada en el cual se concreta la interaccin buque/puerto descrita en el
Cdigo PBIP.

2.15. Infraestructura. Este trmino se utiliza en su acepcin ms amplia e incluye

las superestructuras, los servicios y las dems instalaciones.

2.16. Informacin reservada en materia de seguridad. Informacin que, si se

difunde, puede poner en peligro la seguridad del puerto (comprende, entre otras cosas, la
informacin que figura en los expedientes de personal o una informacin privilegiada o
confidencial que pueda perjudicar a alguna persona u organizacin).

1
La definicin de responsable de la seguridad de las instalaciones portuarias figura en la Parte A
del Cdigo PBIP, punto 2.1.8.

4 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
3. Finalidad de las medidas de seguridad
3.1. La finalidad de las medidas de seguridad en los puertos debera consistir en
mantener un nivel aceptable de riesgo en todos los niveles de seguridad.

3.2. Las medidas de seguridad deberan apuntar a reducir los riesgos y centrarse, en
trminos generales, en torno a procedimientos destinados a definir y controlar el paso a las
zonas de acceso restringido y el acceso a otros puntos, lugares, funciones u operaciones
vulnerables o delicados del puerto.

3.3. A efectos de la finalidad de las medidas de seguridad que pueden considerarse,

cabe citar los siguientes ejemplos:

3.3.1. Vedar el acceso al puerto de personas que no tengan una razn legtima de
estar en l e impedir a las que la tengan de entrar ilcitamente en los buques o en otras
zonas de acceso restringido del puerto para cometer actos ilegales.

3.3.2. Impedir la introduccin de sustancias y artefactos peligrosos y de armas no

autorizadas en el puerto o en los buques que lo utilicen.

3.3.3. Evitar muertes o lesiones al personal, o daos en el puerto, las instalaciones

portuarias, los buques o la infraestructura portuaria, causados por artefactos explosivos o
de otro tipo.

3.3.4. Impedir el uso indebido de la carga, el material esencial, los contenedores, los
servicios de agua, electricidad, etc., los sistemas de proteccin, los procedimientos y los
sistemas de comunicacin que afecten al puerto.

3.3.5. Impedir la introduccin fraudulenta de contrabando, medicamentos,

narcticos, otras sustancias ilegales y materiales prohibidos.

3.3.6. Impedir otras actividades delictivas como el robo.

3.3.7. Impedir la difusin no autorizada de materiales confidenciales y de

informacin comercial reservada o que pueda menoscabar la seguridad.

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4. Poltica en materia de seguridad
4.1. Los Estados Miembros deberan preparar una declaracin de poltica en
materia de seguridad en los puertos que siente las bases para la formulacin de directivas
y reglamentos apropiados. Al elaborarse las normas de seguridad del puerto deberan
tenerse en cuenta los convenios internacionales, los repertorios de recomendaciones
prcticas y las prcticas nacionales establecidas.

4.2. Los Estados Miembros deberan formular una poltica en materia de seguridad,
y proporcionar un marco legal con miras a la aplicacin de las disposiciones del presente
Repertorio. La poltica en materia de seguridad debera referirse a las medidas adoptadas
por los Estados Miembros con el fin de:

4.2.1. Promover la cooperacin regional e internacional.

4.2.2. Fomentar la mxima participacin de los interesados en la formulacin de la

poltica.

4.2.3. Proporcionar recursos adecuados para la aplicacin y preservacin de la

poltica en materia de seguridad.

4.2.4. Reconocer la importancia del factor humano: sensibilizacin en lo que se

refiere a la vigilancia y la seguridad, la formacin y la capacitacin profesional.

4.2.5. Tener presente la interdependencia de la seguridad pblica, el desarrollo

econmico y la proteccin del medio ambiente.

4.3. La poltica en materia de seguridad debera examinarse y actualizarse

peridicamente para tener en cuenta la evolucin de la situacin.

6 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
5. Cometidos y tareas
5.1. Adems de formular y aplicar una poltica en materia de seguridad, los Estados
Miembros deberan:

5.1.1. Indicar cul es la autoridad designada, cuando proceda, para cada puerto que
tenga que disponer de un plan de seguridad.

5.1.2. Asegurarse de que se constituye una comisin asesora sobre la seguridad del
puerto y se nombra a un responsable de la seguridad del puerto.

5.1.3. Nombrar a las personas responsables de las operaciones de seguridad

portuaria en un puerto dado, segn proceda.

5.1.4. Velar por que se efecte una evaluacin de la seguridad de los puertos, en la
cual, entre otras cosas, se precise cules son los puertos que tendrn que disponer de un
plan de seguridad.

5.1.5. Aprobar las evaluaciones de la seguridad en los puertos y sus posibles

modificaciones ulteriores.

5.1.6. Cerciorarse de que los planes de seguridad portuaria se conciben y aplican

debidamente, y de que se revisan y mantienen peridicamente.

5.1.7. Fijar y dar a conocer el nivel de seguridad apropiado.

5.2. Los Estados Miembros pueden delegar en la autoridad designada cualquiera de

las funciones mencionadas en los puntos 5.1.2 a 5.1.7.

5.3. Las tareas del responsable de la seguridad del puerto (RSP) deberan ser,
entre otras, las siguientes:

5.3.1. Llevar a cabo un estudio inicial completo de la seguridad del puerto, teniendo
en cuenta la correspondiente evaluacin de la seguridad portuaria.

5.3.2. Velar por la elaboracin y el mantenimiento del plan de seguridad del puerto.

5.3.3. Aplicar el plan de seguridad del puerto.

5.3.4. Efectuar inspecciones peridicas de la seguridad en el puerto, con objeto de

asegurarse de que se siguen aplicando las medidas pertinentes.

5.3.5. Recomendar e introducir, segn proceda, modificaciones en el plan de

seguridad del puerto, para corregir deficiencias y actualizarlo en funcin de los cambios
acaecidos en el puerto.

5.3.6. Reforzar la sensibilidad del personal del puerto en materia de seguridad y

vigilancia.

5.3.7. Cerciorarse de que se ha dispensado la debida formacin al personal

responsable de la seguridad del puerto.

5.3.8. Informar a las autoridades competentes y llevar un registro de los incidentes

de seguridad que afecten a la seguridad del puerto.

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 5.3.9. Coordinar con las personas u organizaciones competentes la ejecucin del
plan de seguridad del puerto.

5.3.10. Coordinar la accin con los servicios de seguridad, segn proceda.

5.3.11. Velar por que se cumplan las normas relativas al personal responsable de la
seguridad del puerto.

5.3.12. Cerciorarse de que se maneja, prueba, calibra y conserva como es debido el

material de seguridad.

5.4. Comisin asesora sobre la seguridad del puerto (CASP). Debera crearse una
CASP en los puertos en los que corresponda, con una misin perfectamente definida.
Deberan formar parte de ella todos los que desempean funciones prcticas en el puerto,
entre ellos, segn proceda:

5.4.1. El responsable de la seguridad del puerto y el o los responsables de la

seguridad de las instalaciones portuarias.

5.4.2. Las autoridades de seguridad de las fronteras y los organismos de seguridad

nacionales y locales.

5.4.3. Los servicios de polica y de emergencia.

5.4.4. Los representantes de los trabajadores 2.

5.4.5. Los representantes de las navieras.

5.4.6. Los representantes de los propietarios y titulares de empresas comerciales.

5.4.7. Las asociaciones profesionales.

5.4.8. Otros interesados.

La CASP debera actuar como rgano consultivo y asesor, con un presidente

designado.

La misin de la CASP debera consistir, entre otras cosas, en:

5.4.9. Asesorar sobre la aplicacin del plan de seguridad del puerto y colaborar en
la evaluacin de la seguridad en el puerto.

2
Siempre que se emplea en el presente documento, la expresin representantes de los
trabajadores remite al artculo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971
(nm. 135), que reza as:
A los efectos de este Convenio, la expresin representantes de los trabajadores
comprende las personas reconocidas como tales en virtud de la legislacin o la prctica
nacionales, ya se trate: a) de representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o
elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos; o b) de representantes electos, es decir,
representantes libremente elegidos por los trabajadores de la empresa, de conformidad con las
disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se
extiendan a actividades que sean reconocidas en el pas como prerrogativas exclusivas de los
sindicatos.

8 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
 5.4.10. Coordinar, dar a conocer y facilitar la puesta en prctica de las medidas de
seguridad aplicables con arreglo al plan de seguridad del puerto, pero no al de seguridad de
las instalaciones portuarias.

5.4.11. Informar sobre la aplicacin, la realizacin de ejercicios y pruebas, la

formacin en materia de seguridad y las actualizaciones peridicas del plan de seguridad
del puerto.

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6. Nivel de seguridad
6.1. El nivel de seguridad es una indicacin de la seguridad fsica y de los
procedimientos de seguridad que debera haber en todos los sitios o establecimientos. Todo
cambio del nivel de seguridad debera comunicarse enseguida a los que tengan que estar al
corriente, para responder al cambio supuesto o real de una informacin relativa a una
amenaza.

6.2. El nivel de seguridad apropiado viene determinado por los Estados Miembros.
En el plan de seguridad del puerto deberan indicarse las medidas de seguridad que hayan
de adoptarse en funcin del nivel de seguridad.

6.3. Cuando cambie el nivel de seguridad, el responsable de la seguridad del puerto

debera actuar con arreglo al plan de seguridad del puerto y cerciorarse de que se adoptan
procedimientos adicionales o especiales de seguridad en consonancia con la amenaza. Por
ejemplo:

6.3.1. El nivel de seguridad 1 puede incluir la inspeccin aleatoria de personas,

equipajes y vehculos, y la puesta en prctica de controles de acceso y movimientos.

6.3.2. El nivel de seguridad 2 puede entraar una mayor frecuencia de tales

inspecciones, una vigilancia ms rigurosa del puerto, y medidas ms severas de control del
acceso y de los movimientos.

6.3.3. El nivel de seguridad 3 puede exigir una inspeccin sistemtica, en la que se

proceda a una comprobacin de la identidad de las personas, a la interrupcin temporal de
ciertas actividades portuarias y/o a la imposicin de medidas de control del trfico de
buques, a la restriccin del acceso a ciertas zonas, al despliegue de personal de seguridad
en la infraestructura esencial, etc.

10 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
7. Evaluacin de la seguridad del puerto (ESP)
7.1. La evaluacin de la seguridad del puerto debera entraar lo siguiente:

7.1.1. Definicin y evaluacin de la infraestructura y de los bienes esenciales que

sea indispensable proteger.

7.1.2. Determinacin de las amenazas que pesen sobre la infraestructura y los

bienes para definir medidas de seguridad y prioridades.

7.1.3. Determinacin, seleccin y prioridad de las medidas y cambios de

procedimiento y de su nivel de aceptacin con miras a reducir la vulnerabilidad.

7.1.4. Designacin de los puntos dbiles, incluidos los factores humanos, en la

infraestructura, las polticas y los procedimientos.

7.1.5. Determinacin del permetro protegido, del control del acceso y de los
requisitos de acreditacin personal para autorizar el paso a zonas de acceso restringido del
puerto.

7.1.6. Determinacin del permetro del puerto y, cuando proceda, definicin de las
medidas de control del acceso al puerto en funcin de los distintos niveles de seguridad.

7.1.7. Determinacin de las caractersticas del trfico entrante y saliente en el puerto

(por ejemplo, pasajeros, tripulacin, tipos de buque y de carga).

7.2. En el apndice A, se da un ejemplo de mtodo para la evaluacin de los riesgos

con miras a facilitar la preparacin de una evaluacin de la seguridad en el puerto. Pueden
emplearse otros mtodos.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 11
8. Plan de seguridad del puerto (PSP)
8.1. El plan de seguridad del puerto debera basarse en la ESP e incluir:

8.1.1. Detalles acerca de la organizacin de la seguridad del puerto.

8.1.2. Detalles sobre los vnculos del puerto con otras autoridades competentes,
sobre los sistemas de comunicacin que hacen posible que la organizacin funcione
adecuadamente de manera continua, y sobre sus vnculos con otros interlocutores.

8.1.3. Detalles acerca de las medidas, tanto prcticas como fsicas, que se adoptarn
en relacin con el nivel de seguridad 1.

8.1.4. Las medidas de seguridad adicionales que permitan al puerto alcanzar sin
tardanza el nivel de seguridad 2 y, cuando sea necesario, el nivel 3.

8.1.5. Disposiciones para proceder al examen peridico o a la revisin del plan de

seguridad del puerto y sus modificaciones, en funcin de la experiencia o de la evolucin
de la situacin.

8.1.6. Detalles acerca de los procedimientos de presentacin de informes a los

enlaces correspondientes de los Estados Miembros.

8.1.7. Detalles acerca de la necesaria coordinacin entre el responsable de la

seguridad del puerto y cualquiera de los responsables de la seguridad de las instalaciones
portuarias.

8.1.8. La definicin de las zonas de acceso restringido y de las medidas

encaminadas a protegerlas en diferentes niveles de seguridad.

8.1.9. Procedimientos para la comprobacin de los documentos de identidad.

8.1.10. Simulacros o ejercicios realizados a intervalos adecuados para cerciorarse de

la eficacia del plan de seguridad del puerto.

8.2. El plan de seguridad del puerto debera mencionar cualesquiera otros planes de
emergencia del puerto existentes y tenerlos en cuenta.

8.3. Debera protegerse el plan de seguridad del puerto contra todo acceso o
revelacin no autorizados.

8.4. En el apndice B puede verse un ejemplo de esquema y contenido de un plan de

seguridad del puerto.

12 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
9. Seguridad fsica del puerto
9.1. En cada nivel de seguridad, el plan de seguridad del puerto debera precisar la
ubicacin de las zonas de acceso restringido, los puntos esenciales, las zonas vulnerables y
las funciones crticas del puerto o relacionadas con l, as como los procedimientos de
control del acceso y de proteccin fsica necesarios para reducir al mnimo los riesgos
correspondientes a una amenaza mediante medidas de seguridad aprobadas.

9.2. Las zonas designadas como zonas de acceso restringido en el plan de

seguridad del puerto deberan delimitarse con signos y seales, as como, en consonancia
con el nivel de seguridad en vigor, las barreras y los puntos de control del acceso.

9.3. Deberan establecerse procedimientos de control del paso a zonas de acceso

restringido del puerto para toda persona, vehculo, buque, carga, material y mercancas
entrantes o salientes que procedan de locales adyacentes, del agua o de fuera del puerto.

A efectos de la interaccin buque/puerto, debera tomarse en consideracin la relacin

con una instalacin portuaria que pueda estar ntegramente incluida en la zona de acceso
restringido o que pueda definirse en el plan de seguridad de las instalaciones portuarias
como dos o ms zonas de acceso restringido.

9.4. El plan de seguridad del puerto debera definir los procedimientos aplicables
para:

9.4.1. La expedicin, comprobacin y devolucin de los documentos de identidad,

sin costo alguno para los trabajadores.

9.4.2. Los pormenores de la comprobacin a que haya de procederse en lo que se

refiere a las personas a las que es preciso proporcionar o expedir documentos de identidad.

9.4.3. Los requisitos de control apropiados para autorizar el paso a cada una de las
zonas de acceso restringido y para cada nivel de acceso.

9.4.4. La notificacin de la falta, el extravo o el robo de los documentos.

9.4.5. Las sanciones aplicables en los casos de uso indebido de los documentos de
identidad.

Tales procedimientos deberan referirse tambin a los temporeros, los contratistas y

los visitantes, en cada nivel de seguridad.

El documento de identidad de la gente de mar, expedido de conformidad con el

Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003
(nm. 185), respondera a todos los requisitos que figuran en el presente Repertorio a
efectos de la identificacin y el acceso.

9.5. Cuando sea necesario introducir procedimientos que combinen aspectos de

seguridad del plan de seguridad del puerto y del plan de seguridad de las instalaciones
portuarias, stos deberan precisarse claramente en el plan de seguridad del puerto. Al
definirse dichos procedimientos, debera comprobarse que los requisitos de seguridad
cumplen con los usos nacionales e internacionales y con la reglamentacin en materia de
exportaciones.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 13
10. Sensibilizacin y formacin
en materia de seguridad
10.1. La sensibilizacin en materia de seguridad resulta esencial a efectos de la
vigilancia, la seguridad y la salud del personal del puerto y para otras personas que
trabajen en l, que deben ser conscientes de sus obligaciones respecto de sus colegas de
trabajo, de la comunidad portuaria y del medio ambiente. Una formacin adecuada del
personal que trabaje en el puerto debera reforzar al mximo la sensibilizacin personal
respecto de todo comportamiento sospechoso, incidente, suceso u objeto mientras se lleva
a cabo el trabajo cotidiano, as como la valiosa contribucin que cada individuo puede
aportar a la seguridad del puerto y de su personal. Debera haber cauces claros de
notificacin de tales casos al personal de supervisin y de direccin y a las autoridades
competentes. Puede ser necesaria una formacin adicional o especial para quienes tengan
que asumir cometidos particulares.

10.2. Cabe centrar la formacin en cometidos y tareas concretas que hayan de

cumplirse en el puerto o en instalaciones externas al servicio del puerto como, por ejemplo:

10.2.1. Las asignadas al personal de seguridad interno o contratado.

10.2.2. Las asignadas a los estibadores y a todos los que manipulan, almacenan y
transportan o entran en contacto con los pasajeros, el flete, la carga o los buques.

10.2.3. Otros cometidos y tareas asociados, en los que el personal no entra en

contacto directo con los pasajeros, el flete, la carga o los buques normalmente, pero ocupa
puestos administrativos y auxiliares en el puerto o en instalaciones conexas.

10.3. Deberan tomarse tambin en consideracin las circunstancias en las que, a

efectos de las buenas prcticas en materia de seguridad, resulte intil o contraproducente
dispensar formacin o dar informacin adicional a personas para las que no resulta
indispensable.

14 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
11. Confidencialidad y no divulgacin
de informacin
Los contratos de empleo o las reglas de organizacin deberan estipular que el
personal no debe divulgar informacin relacionada con la seguridad en el puerto, la
formacin en materia de seguridad, los sistemas de control del acceso, la ubicacin del
material de comunicaciones y de seguridad o los usos o asuntos del puerto a personas que
no tengan una necesidad directa de estar al corriente.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 15
Apndice A

Evaluacin de la seguridad del puerto (ESP)

Introduccin
1. La matriz de anlisis de amenazas y riesgos (MAAR) es un mtodo simplificado,
basado en los riesgos, y una herramienta que sirve para la realizacin de una ESP. Pero se trata tan
slo de un instrumento entre otros muchos, y se presenta aqu a modo de ejemplo.
2. Su finalidad es determinar cules son las amenazas, con miras a emprender y recomendar
medidas de neutralizacin que sirvan para impedir, detectar y atenuar las consecuencias de
cualquier posible incidente. Dicho anlisis puede suponer una valiosa contribucin a la hora de
asignar recursos, formular previsiones, planificar emergencias y elaborar presupuestos.
3. Para que mantenga su eficacia, la MAAR debera actualizarse con tanta frecuencia como
requiera la evolucin de la situacin. Normalmente, esta tarea incumbir a la autoridad designada,
que debera establecer y mantener una estrecha vinculacin con las comisiones de seguridad y con
los principales clientes y proveedores de servicios comerciales e industriales.
4. Adems de las amenazas ms evidentes, la lista de posibles objetivos debera ser tan
completa como sea posible, teniendo debidamente en cuenta la funcin o funciones del puerto, el
entorno portuario, jurdico, poltico, social geogrfico y econmico del pas, as como el de
seguridad privativo del puerto.

La evaluacin
5. El cuadro 1 es la versin en blanco de la matriz, que sirve para ilustrar la siguiente
explicacin de la evaluacin.
6. Objetivos potenciales (OP). Es preciso averiguar cules son los objetivos potenciales
mediante una evaluacin de las funciones y las operaciones, las zonas vulnerables, los puntos o las
personas esenciales del puerto y de sus inmediaciones, para determinar si la comisin de un acto
ilcito contra los mismos puede incidir negativamente sobre la seguridad o el funcionamiento del
puerto, o sobre la seguridad del personal.
7. Debera determinarse a quin corresponde la propiedad del objetivo potencial
identificado. Por ejemplo:
7.1. El operador del puerto o el Estado Miembro es el propietario del mismo y lo controla
directamente.
7.2. Es propiedad directa del operador del puerto o del Estado Miembro, pero arrendado,
ocupado o controlado por terceros.
7.3. Controlado por y propiedad de terceros.
7.3.1. Representado en la CASP.
7.3.2. No representado en la CASP (en cuyo caso convendra estudiar si su incorporacin a
la CASP resulta oportuna y/o redunda en beneficio de los usuarios del puerto).
8. Debera determinarse si hay medidas de seguridad, por ejemplo un vallado del permetro,
un control del acceso y/o rondas de seguridad de los objetivos potenciales. En caso afirmativo, al
que determinar si resultan eficaces y si pueden mejorarse.
9. Amenaza (columnas A y B del cuadro 1). Evaluar todas las amenazas directas y las
situaciones de amenaza, de origen tanto interno como externo, a las que pueda ser vulnerable el
objetivo potencial determinado (para ello, resulta indispensable la colaboracin de la polica y de los
servicios de informacin y de seguridad).
10. Ejemplos de situaciones de amenaza que podra resultar oportuno tomar en
consideracin:

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 17
 10.1. Un ataque directo que provoque lesiones y muertes o que acabe con las funciones y la
infraestructura del puerto. La sustraccin de vehculos o buques para utilizarlos como arietes que
provoquen daos. El vertido de sustancias nocivas o peligrosas desde vehculos, buques o zonas de
almacenamiento, etc.
10.2. El sabotaje.
10.3. El secuestro, para pedir un rescate o con fines de extorsin o coercitivos.

11. Riesgo (columna C del cuadro 1). Debera evaluarse para cada situacin de
amenaza el riesgo de que se produzca un incidente, y el incidente potencial en cada nivel
de seguridad, con arreglo a la siguiente escala:

3 = alto
2 = mediano
1 = bajo.
12. En la evaluacin, deberan compararse los riesgos existentes y la eficacia de las medidas
de seguridad propuestas en trminos de reduccin de la probabilidad del riesgo.
13. Vulnerabilidad (columna D del cuadro 1). La predisposicin y vulnerabilidad del
objetivo potencial respecto de cada amenaza puede evaluarse como sigue:
4 = No existen medidas de seguridad o las que existen son ineficaces (por ejemplo: libre acceso al
objetivo, objetivo no vigilado, personal sin preparacin, objetivo muy vulnerable);
o bien
No es posible adoptar medidas de seguridad, debido a la limitacin de recursos, a la ubicacin
o a que el costo de las medidas de proteccin rebasa el valor del objetivo.
3 = medidas de seguridad mnimas (por ejemplo: zonas de acceso restringido no definidas
claramente, procedimientos de control del acceso inadecuados, falta de un programa de
formacin establecido, objetivo propenso a sufrir ciertos tipos de dao);
o bien
las limitaciones de recursos slo permiten una proteccin limitada de breve duracin.
2 = unas medidas de seguridad satisfactorias (por ejemplo: zonas de acceso restringido claramente
definidas y control eficaz del paso a las mismas, un programa de formacin establecido, una
percepcin de las amenazas y una vigilancia adecuadas, un objetivo que no es fcil daar);
o bien
la escasez de recursos slo permite una proteccin parcial.
1 = unas medidas de seguridad totalmente eficaces (por ejemplo: todas ellas del nivel 2 o
superior, que permitan pasar rpidamente a un nivel de seguridad superior si es necesario; un
objetivo difcil de daar o cuyo nmero permite evitar las interrupciones aun en el caso de que
ciertas funciones quedan daadas);
o bien
No se sacara provecho de medidas de seguridad adicionales.
14. Impacto. Procede determinar el impacto (las consecuencias) de cada incidente que
pudiera afectar al objetivo potencial y al puerto, si se concretara en la realidad. La autoridad
designada puede cambiar prioridades e impactos determinados en el caso de un puerto concreto
con el fin de responder al enfoque y a los requisitos nacionales en materia de seguridad.
5 = Daino para la proteccin y la seguridad. (Probabilidad de que cause muertes y lesiones
graves y/o cree un peligro general para la seguridad y la salud pblicas).

4 = Daino para la seguridad pblica y/o el prestigio nacionales. (Probabilidad de grandes daos
para el medio ambiente y/o ciertos elementos de la seguridad y la salud pblicas).

18 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
 3 = Daino para el medio ambiente y/o para el funcionamiento del puerto. (Probabilidad de una
intervencin duradera de las actividades de todo el puerto y/o de grandes prdidas econmicas
y de una merma del prestigio nacional).
2 = Daino para los bienes, la infraestructura, los servicios de agua, electricidad, etc., y la
seguridad de la carga. (Probabilidad de dislocacin de un bien, infraestructura u organizacin).
1 = Daino, al menguar la confianza de los clientes y de los usuarios del puerto.
0 = Inocuo (impacto insignificante).
15. Resultado. El resultado se obtiene multiplicando el nivel de seguridad por el riesgo, por
la vulnerabilidad y por el impacto.
15.1. El resultado ms elevado ser:
Nivel de seguridad 3 Excepcional......................................................... 3
Riesgo Alto ............................................................................................. 3
Vulnerabilidad No hay contramedidas ................................................. 4
Impacto Muertes o lesiones posibles ..................................................... 5
Puntuacin................................................................................................ 180
15.2. El resultado ms bajo ser:
Nivel de seguridad 1 Normal ............................................................ 1
Riesgo Bajo ........................................................................................ 1
Vulnerabilidad Plena ........................................................................ 1
Impacto Pequeo ............................................................................... 0
Puntuacin ........................................................................................... 0
16. La elaboracin de tablas y de listas de resultados respecto de cada amenaza contra cada
uno de los objetivos potenciales facilitar la fijacin del orden de prioridades para hacer frente a
cada incidente potencial. El proceso debera dar lugar a indicaciones acerca de las medidas
necesarias para evitar, detectar y atenuar las consecuencias de posibles incidentes, acerca de los
recursos disponibles o necesarios, y sobre las medidas de seguridad adecuadas.
17. La finalidad es aplicar unas medidas de seguridad que, aislada o conjuntamente,
reduzcan los resultados en trminos de riesgo, vulnerabilidad o impacto. Las medidas de seguridad
deberan dirigirse a detectar e impedir la amenaza.
18. Por ejemplo, podran considerarse dos medidas de seguridad sencillas:
18.1. Variante: coche bomba inmvil.
18.1.1. La prohibicin de estacionar vehculos a 100 metros del objetivo potencial puede
lograr los siguientes efectos:
18.1.1.1. Riesgo. Se reduce. Es probable que el terrorista renuncie a esta forma de ataque si
no puede colocar el coche bomba en el interior del objetivo potencial o cerca de l.
18.1.1.2. Vulnerabilidad. Es menor en el objetivo potencial, pero es mayor o se incrementa
dentro del aparcamiento.
18.1.1.3. Impacto. Ser menor si el coche bomba no puede destruir el objetivo potencial.
18.2. Variante. Hombre bomba (portador de explosivos suicida).
18.2.1. Se procede al registro (manual o mediante un detector de explosivos) de los
vehculos, bolsos y equipaje personales que vayan a entrar en el objetivo potencial.
18.2.1.1. Riesgo. Aumentar la dificultad y ser ms probable que se descubra, lo cual puede
incitar al terrorista a renunciar a esta forma de ataque.
18.2.1.2. Vulnerabilidad. Puede menguar al ser mayor la fuerza de disuasin de los
procedimientos de registro personal.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 19
 18.2.1.3. Impacto. Puede reducirse al ser menor la cantidad de explosivos que quepa
ocultar, pero tambin es posible que no se reduzcan en absoluto.
19. Conviene tener presente que la adopcin de una medida de seguridad para una amenaza
puede aumentar el riesgo que se derive de otra.
20. En el primer ejemplo, puede acentuarse el riesgo de un coche bomba manejado por un
conductor forzado o de un portador de explosivos suicida.
21. En el segundo ejemplo, puede aumentar el riesgo de un ataque armado para colocar
explosivos y destruir el objetivo potencial.
22. Al sopesar las variantes probables, debera tomarse en consideracin el historial y el
modus operandi de los grupos clandestinos que resulte ms probable acten en la zona, y as definir
el objetivo potencial y decidir y evaluar las medidas de seguridad ms apropiadas.
23. Accin prioritaria (columna G del cuadro 1). Se trata de una reduccin evaluada del
resultado para cada variante, basada en la eficacia percibida de las medidas de seguridad cuando se
lleven a la prctica. El resultado debera servir para orientar acerca de las iniciativas y recursos que
mejor podran contribuir a disuadir los ataques contra el objetivo potencial. Tambin puede dar
indicaciones acerca de los objetivos o amenazas que no haga falta tomar en consideracin, o revelar
que la medida de seguridad de que se trate no sea viable por falta de recursos u otras limitaciones.
24. La MAAR debera cotejarse con una matriz general en la que figuren las variantes de
amenaza similares y las medidas de seguridad que se reconozca resultan ms eficaces. Ser
igualmente posible agrupar varios objetivos potenciales bajo una misma medida de seguridad . Por
ejemplo, uno o ms objetivos potenciales contiguos podran reunirse en un permetro fallado, con un
solo controlador en la entrada. Cabe la posibilidad de trasladar una operacin vulnerable en una
parte remota del puerto a otra ms segura. Deberan tomarse en consideracin todas las medidas
viables.
25. La MAAR debidamente cumplimentada, acompaada de un resumen de todas las
medidas de seguridad que se hayan concebido y puedan ponerse en prctica, debera servir de base
para la formulacin del plan de seguridad del puerto.

Ejemplo de evaluacin
En el ejemplo siguiente se ilustran las diez fases de una evaluacin de seguridad mediante la
MAAR para una variante de amenaza concreta: destruir con explosivos la torre de comunicaciones
de la Autoridad Portuaria.

20 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc

Cuadro 1. Matriz en blanco de anlisis de amenazas y riesgos (MAAR)

Objetivo potencial: personas/lugar/ubicacin (especifquese cada OP de la zona portuaria quien est abarcado por el PSIP o por otro plan oficial subordinado)

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.

A B C D E F G

9
21
 Fase 1. Indicar en la columna B una variante verosmil
22

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.

A B C D E F G

1 Destruir con explosivos la torre de

comunicaciones de la Autoridad Portuaria

Variante de viabilidad derivada La torre es un elemento crucial de las comunicaciones funcionales y comerciales del puerto, y aloja asimismo los repetidores de las comunicaciones de los
de la evaluacin de la seguridad servicios locales de polica y de emergencia, adems de los repetidores de telefona mvil de la zona. Es posible averiar fcilmente el mstil mediante un
del puerto actual explosivo lanzado por encima del valladar, o apoyado en l, o un coche bomba situado en el recinto o colocado en un camino de acceso. El mstil es un
elemento fundamental para las comunicaciones funcionales y comerciales del puerto. Actualmente, est protegido contra las inclusiones con interferencias por
una alambrada de cuchillas, de dos metros de altura y con un dimetro de 15 metros, y est situada en una zona cuya acceso no est restringido, a unos
200 metros de las oficinas administrativas del puerto, en un terreno llano accesible por todos los lados y por un camino de acceso desde las vas de circulacin
pblicas de la zona a 20 metros del vallado del permetro. Slo se accede al recinto para proceder a labores de revisin y mantenimiento de los elementos de la
torre as como para tareas estacionales como, por ejemplo, el corte del csped por contratistas aprobados por el puerto. Hay una patrulla de seguridad que visita
y comprueba la existencia de posibles seales de daos o intrusiones, una vez durante el da y otra durante la noche.

Fase 2. Indicar en la columna C la puntuacin del riesgo que corresponde a esta variante

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 1
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc

Resultados en trminos del En el nivel de seguridad 1, a esta variante le corresponde un resultado de 1-bajo, porque no se ha recibido ninguna informacin de los servicios secretos que
riesgo, sobre la base de la indique que, de momento, las instalaciones de comunicacin vayan a ser un objetivo. El resultado puede ser de 2-mediano o 3-alto sobre la base de la
informacin de los servicios informacin de los servicios secretos, o de una elevacin general del nivel de seguridad global.
secretos, del nivel de seguridad,
de las medidas de disuasin en
vigor y de otros factores
pertinentes
 Fase 3. Indicar en la columna D la puntuacin de la vulnerabilidad correspondiente a esta variante
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 1 2
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

La vulnerabilidad es la posible En este ejemplo, la amenaza es el deterioro de la torre de comunicaciones con explosivos. Se da a la vulnerabilidad una puntuacin de 2-medidas de
exposicin de un objetivo seguridad satisfactorias, porque el vallado actual del permetro y las rondas de seguridad constituyen un factor de disuasin suficiente en el nivel de
potencial a una amenaza dada seguridad 1. Puede reducirse an ms la vulnerabilidad si hay un elemento duplicado (por ejemplo, una segunda torre de comunicaciones, auxiliar) o si es fcil
reparar el objetivo. Puede aumentar, por el contrario, si no existe tal elemento duplicado o si fuera difcil proceder a la sustitucin del proceso objetivo.

Fase 4. Indicar en la columna E la puntuacin del impacto correspondiente a esta variante

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 1 2 3
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

El impacto es la consecuencia En este ejemplo, se da al impacto la puntuacin 3-daino para el funcionamiento econmico del puerto, ya que no hay una torre de comunicaciones auxiliar,
de un incidente y de sus por lo que su destruccin suspendera las actividades en el puerto durante cierto tiempo, hasta que se efectuaran las reparaciones, con las grandes prdidas
repercusiones sobre econmicas consiguientes.
la vigilancia y la seguridad
y la salud pblicas, etc.
23
24

Fase 5. Calcular en la columna F la puntuacin inicial de la MAAR

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 1 2 3 6
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

La puntuacin inicial se ha En este ejemplo, la puntuacin inicial sera 6 (1 x 2 x 3 = 6).

calculado multiplicando las
columnas C, D y E

Fase 6. Determinar la accin prioritaria en la columna G

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 1 2 3 6
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

La accin prioritaria se basa La determinacin de las acciones prioritarias a partir de la puntuacin inicial de la MAAR permite distinguir fcilmente las diferentes variantes, y puede contribuir
en la puntuacin inicial de cada a concentrar y asignar unos recursos escasos, sobre todo cuando se evala un gran nmero de variantes.
variante
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc

Fase 7. Determinar nuevas puntuaciones y acciones prioritarias, basadas en la evolucin del riesgo, de la vulnerabilidad y del impacto

Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria

nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 2 2 3 12
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

Toda una serie de factores
pueden cambiar la puntuacin
inicial de la MAAR.
Por ejemplo, si el nivel de seguridad pasa de 1 a 2, lo cual supone un aumento del riesgo, la puntuacin de la MAAR subira de 6 a 12 (la columna C pasa
de 1 a 2, luego 2 x 2 x 3 = 12, ut supra). Cuando suba la puntuacin del riesgo, debido por ejemplo a un cambio del nivel de seguridad, quienes se
dediquen a idear nuevas medidas de seguridad podrn valerse de este cuadro para volver a calcular hasta qu punto las medidas de reduccin de la
vulnerabilidad o del impacto pueden rebajar la puntuacin de la MAAR. Si se estima que 6 es un nivel aceptable de riesgo en el nivel de seguridad 1, dichas
medidas deberan reducir las cifras de las columnas D y E, con objeto de que la puntuacin de la MAAR en la columna F no sea superior a 6 en el nivel de
seguridad 2.

Fase 8. Aplicacin de medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad

Como se ha dicho al hablar de la Fase 1, la torre est protegida contra todo acceso ocasional o intrusin por una alambrada de cuchillas, de dos metros de altura y un dimetro de 15 metros, y est situada
en una zona cuyo acceso no est restringido, a unos 200 metros de las oficinas administrativas del puerto, en un terreno llano accesible por todos los lados y por un camino de acceso desde las vas de
circulacin pblicas de la zona, a 20 metros del vallado del permetro. El acceso se limita a los servicios necesarios para el mantenimiento de los elementos de la torre y a tareas estacionales como el corte
del csped por contratistas aprobados por el puerto. Hay una ronda de seguridad que visita y detecta los daos o las intrusiones una vez de da y otra por la noche. Con tales medidas, la puntuacin de la
vulnerabilidad era de 2. Ahora bien, si se toman medidas adicionales en materia de vulnerabilidad consistentes, por ejemplo, en la presencia de una fuerza de seguridad permanente in situ, o si se pasa a
restringir el acceso a la zona, la puntuacin de la vulnerabilidad puede bajar de 2 a 1 medidas de seguridad plenamente eficaces. As pues, la nueva puntuacin del riesgo, con una vulnerabilidad en
la columna D que pasa de 2 a 1, da una nueva puntuacin de la MAAR, que es ahora 6, exactamente igual que en el nivel de seguridad 1.
Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria
nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 2 1 3 6
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria
25
26

Fase 9. Aplicacin de medidas destinadas a reducir el impacto

Anlogamente, si disminuye la cifra de la columna E (Impacto) puede menguar tambin la puntuacin global de la MAAR en un nivel de seguridad ms alto. Cabe recordar que la torre es un elemento crucial
de las comunicaciones funcionales y comerciales del puerto, y que aloja asimismo los repetidores de las comunicaciones de los servicios locales de polica y de emergencia, adems de los repetidores de
telefona mvil de la zona. Dando por supuesto que no hay una torre auxiliar, se cifr inicialmente en 3 el impacto de la prdida de la torre principal, en la columna E. Con una segunda torre habra cierto
margen de seguridad, gracias a lo cual sera menor el impacto de semejante prdida. As pues, la nueva puntuacin del riesgo, al bajar de 3 a 2 perturbacin limitada de la organizacin del puerto
debido a la existencia de una segunda torre da una puntuacin de la MAAR que es ahora 8. Como esto es un progreso en comparacin con 12, los responsables de la seguridad en el puerto podrn
decidir entonces si son o no necesarias medidas adicionales.
Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria
nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 2 2 2 8
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

Fase 10. Aplicacin de medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad y el impacto

Aplicando conjuntamente las medidas de reduccin de la vulnerabilidad y las de reduccin del impacto, la puntuacin total de la MAAR sera de 4, esto es, muy inferior a la puntuacin inicial de 6.
Variante Amenaza Riesgo Vulnerabilidad Impacto Puntuacin Accin prioritaria
nm.
A B C D E F G
1 Destruir con explosivos la torre de 2 1 2 4
comunicaciones de la Autoridad
Portuaria

Por supuesto, las personas que lleven a cabo la evaluacin de seguridad y las encargadas de aplicar las medidas de seguridad tendrn que determinar la utilidad en su puerto de las diferentes
MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc

medidas de reduccin de la vulnerabilidad o del impacto.

Apndice B

El plan de seguridad del puerto (PSP)

Introduccin
1. El PSP debera ser compatible con el plan de seguridad de los buques del Cdigo PBIP de
la OMI y con los planes de seguridad de las instalaciones portuarias.
2. No se pretende que el PSP repita o sustituya al PSIP, sino definir la interaccin con las
instalaciones portuarias y facilitar la transicin de la seguridad martima del buque a las
instalaciones portuarias y viceversa.
3. El PSP debera interesarse cuando menos por lo siguiente en cada nivel de seguridad:
3.1. Identificar a la persona del puerto designada para recibir informacin reservada sobre la
seguridad que afecte al puerto.
3.2. Medidas destinadas a impedir la introduccin en el puerto de armas no autorizadas o de
cualesquiera sustancias y dispositivos peligrosos que puedan utilizarse contra las personas, la
infraestructura y las instalaciones o bienes del puerto.
3.3. Definir las zonas de acceso restringido del puerto y las medidas encaminadas a impedir
todo acceso no autorizado.
3.4. Procedimientos para hacer frente a las amenazas para la seguridad del puerto, o las
violaciones de la misma, mediante la adopcin de disposiciones destinadas a salvaguardar las
operaciones esenciales en el puerto.
3.5. Aprobar las medidas de seguridad que se requieran en cada nivel de seguridad y, en
particular, los procedimientos para responder a las instrucciones en materia de seguridad que pueda
dar un Estado Miembro en el nivel de seguridad 3.
3.6. Procedimientos de evacuacin cuando se produzca un incidente de seguridad.
3.7. Cometido del personal del puerto al que se hayan encomendado responsabilidades en
materia de seguridad.
3.8. Procedimientos de interaccin con las actividades de seguridad en las distintas
instalaciones portuarias.
3.9. Procedimientos de revisin y actualizacin peridicas del plan.
3.10. Procedimientos de notificacin de los incidentes de seguridad.
3.11. Identificar al responsable de la seguridad del puerto (RSP) y facilitar detalles para
poderse comunicar con l durante las 24 horas del da.
3.12. Medidas encaminadas a garantizar la seguridad de la informacin contenida en el plan
y, cuando proceda, de la informacin reservada de todos los que acten en el puerto.
3.13. Medidas destinadas a impedir ingerencias o el robo de bienes y material del puerto, as
como de la carga y los materiales entrantes y salientes.
3.14. Procedimientos de verificacin del plan de seguridad del puerto.
3.15. Procedimientos para responder a una alarma de seguridad en las instalaciones
portuarias o en otras zonas de acceso restringido del puerto.
3.16. Procedimientos encaminados a facilitar el acceso y el movimiento de la gente de mar,
incluidos los representantes de organizaciones sociales de la gente de mar y de organizaciones de
trabajadores, en el puerto, las instalaciones portuarias y los buques, segn proceda.
4. El plan de seguridad del puerto puede servir, adems, para determinar y dar a conocer:
4.1. El trfico autorizado de entrada y de salida de pasajeros.

MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc 27
 4.2. La circulacin autorizada de la tripulacin entrante o saliente (en y hacia las
instalaciones portuarias, y entre stas).
4.3. Las zonas de almacenamiento y de trnsito de la carga y los materiales entrantes y
salientes (entre los buques y las instalaciones portuarias).
4.4. Las zonas aprobadas de almacenamiento de mercancas y materiales peligrosos.
4.5. El tipo de interaccin fsica con las instalaciones portuarias y el movimiento de
personas, mercancas y materiales entre ellas.
4.6. Las vas seguras para el traslado de explosivos y de otros objetos sospechosos, y las
zonas seguras para almacenarlos.

Cometidos y tareas
5. La autoridad designada debera exigir que en todos los puertos se establezca un PSP y se
nombre a un RSP, encargado junto con la CASP de la aplicacin del plan.

Formato y contenido del PSP

6. Se facilita continuacin un ejemplo para facilitar la elaboracin del PSP, que puede
consistir en, o contener, la siguiente informacin:
7. Portada
Nombre de la zona portuaria
Lista de planes asociados
Lista de los miembros de la comisin asesora sobre la seguridad del puerto
Nombre, ttulo y firma de la persona que apruebe el plan
Fecha de aprobacin
Autoridad que lo expide
Fecha de expedicin
8. Lista de distribucin de las distintas partes del plan, segn sean o no confidenciales.
9. Registro de los cambios introducidos: explicacin de los cambios de procedimientos y
tareas de los titulares para modificar el plan y llevar a la prctica los cambios introducidos.
10. Indice: apndices, que pueden servir para disociar la informacin confidencial o
delicada desde el punto de vista comercial, distribuyndola nicamente entre los usuarios del puerto
autorizados para recibirla.
11. Introduccin. Explicacin de los antecedentes, las circunstancias y el objeto del plan de
seguridad del puerto, detallando los principales objetivos y polticas en materia de seguridad, por
ejemplo: disuadir, detectar y reaccionar propiciando un mayor grado de sensibilizacin y una
formacin en materia de seguridad.
12. Declaracin de poltica en materia de seguridad. Incluir una declaracin de poltica de
seguridad del puerto.
13. Supuestos, por ejemplo:
13.1. Posibilidad de que se cometan en cualquier momento actos ilcitos que no se hayan
previsto, o que no se hayan previsto con la antelacin suficiente.
13.2. La proteccin de la vida, la salud y la seguridad humanas es la principal consideracin
en la elaboracin del plan.
13.3. El mantenimiento de la libre circulacin del comercio y del funcionamiento del puerto
reviste una importancia capital.
13.4. Ninguna entidad puede por s sola proporcionar todos los recursos necesarios para
aplicar medidas de seguridad adecuadas y responder a las consecuencias de un acto ilcito.

28 MESSHP-R-2003-10-0190-1-ES.Doc
 13.5. Se llevarn a la prctica otros planes para hacer frente, segn proceda, a desastres y
emergencias imprevistas (en relacin, por ejemplo, con mercancas y materiales peligrosos o con
calamidades naturales) en respuesta a un incidente de seguridad.
13.6. Todos los usuarios del puerto contribuirn voluntariamente a la aplicacin de las
medidas destinadas a garantizar la seguridad del puerto y de sus funciones.
14. La comisin asesora sobre la seguridad del puerto, en su caso, o los responsables de
la formacin:
14.1. Informan a los interesados acerca del cometido y de las tareas de la CASP, por
ejemplo:
14.1.1. Consultar y asesorar sobre la ejecucin del PSP y de otras decisiones relativas a la
seguridad, segn corresponda.
14.1.2. Elaborar procedimientos para compartir y comunicar la informacin relacionada con
la seguridad.
14.1.3. Promover la sensibilizacin en materia de seguridad como mecanismo disuasorio
para que no se cometan actos ilcitos.
15. Organizacin y composicin de la CASP. Composicin de la CASP y relacin de sta
con otras comisiones de planificacin nacionales, locales y portuarias.
16. El puerto. Definicin del permetro (lmites) geogrfico y funcional del puerto,
incluidos todos los cursos de agua y modalidades de transporte, infraestructura y funciones
portuarias y comerciales.
17. Comprende las instalaciones, funciones y puertos secundarios asociados que puedan
verse afectados por la amenaza para la seguridad, y que pueden quedar incluidos en el plan principal
o en un plan secundario del PSP.
18. Enumeracin de los organismos locales encargados de velar por el cumplimiento de la
legalidad y de los servicios municipales de emergencia y de apoyo (entre ellos, las instalaciones
mdicas y los hospitales locales) que puedan contribuir a responder y gestionar las consecuencias.
19. Mapas y grficos. Suministro de mapas y grficos que muestren las caractersticas
sobresalientes y la ubicacin de las operaciones, las funciones y las vas y puntos de acceso,
incluidos los canales de navegacin apropiados. Pueden aadirse al plan a modo de anexo.
20. Perfil econmico y comercial del puerto. Designacin y descripcin de todas las
empresas comerciales e industriales que operan en el puerto o a su servicio.
21. Operaciones y funciones. Pormenores de las operaciones y funciones martimas y no
martimas.
22. Actividades y operaciones esenciales. Descripcin de las operaciones esenciales y de
otras actividades importantes que se lleven a cabo en la zona portuaria.
23. Niveles de seguridad.
23.1. Nivel de seguridad 1. Nivel en el cual se aplicarn en todo momento las medidas
mnimas de proteccin apropiadas.
23.2. Nivel de seguridad 2. Nivel en el cual se aplicarn medidas adicionales de proteccin
apropiadas durante un perodo determinado, por haberse agudizado el riesgo de un incidente de
seguridad.
23.3. Nivel de seguridad 3. Nivel en el cual se aplicarn medidas especficas de proteccin
adicionales por un tiempo limitado, cuando sea probable o inminente un incidente de seguridad,
aunque no pudiera designarse el objetivo especfico de que se trate.
24. Comunicaciones. Descripcin detallada de los medios utilizados para dar a conocer los
niveles de seguridad y los cambios de los mismos, y del modo de dar la alarma cuando surge un
incidente.
25. Operaciones, procedimientos y medidas de seguridad. Tabulacin y enumeracin
detalladas de todas las operaciones y medidas de seguridad que hayan de aplicarse en el puerto, en
cada nivel de seguridad, en respuesta a problemas especificados en la evaluacin de seguridad.

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 26. Debera abarcarse la seguridad personal, el permetro y las barreras fsicas, el control del
acceso y todas las medidas de seguridad aprobadas. Deberan detallarse los cometidos y tareas de
todos los usuarios del puerto, para establecer, observar o controlar, segn proceda, las zonas de
acceso restringido y las vas de navegacin.
27. Puede ser conveniente emplear los procedimientos ya existentes para facilitar la
comunicacin, la ejecucin y la realizacin de pruebas. Si existen instrucciones y procedimientos
funcionales adecuados, cabe la posibilidad de incorporar a los mismos otros elementos de seguridad.
Por ejemplo, si existe un procedimiento prctico documentado por escrito para proceder a la
comprobacin del contenido de vehculos entrantes cotejndolo con otra documentacin o
informacin, ser posible englobar la inspeccin de seguridad del contenido en el procedimiento
existente.

Cometidos, recursos, responsables y tareas

28. Procede detallar cmo y por quin van a aplicarse los procedimientos de seguridad.

Estrategias, lagunas y paliativos

29. Procede determinar las lagunas en la consecucin del grado de proteccin para cada
nivel de seguridad establecido por razn de algn factor, y las medidas que se requieran para
colmarlas, o por lo menos para mitigarlas, por ejemplo recurriendo a recursos asignados a otras
medidas de seguridad o bien solicitando recursos urgentes o futuras asignaciones presupuestarias o
subvenciones.

Relaciones con otros planes y organizaciones

30. Enumeracin de los dems planes y organizaciones que pueden contribuir al PSP o estar
relacionados o influir en l.

Respuesta y gestin de las crisis

31. Localizacin y enumeracin de los organismos y personas responsables de tomar
medidas para mitigar la causa o la consecuencia de un incidente. Elaborar, tabular y dar a conocer
un plan de accin para cada incidente observado.

Revisin y mantenimiento del PSP

32. Definicin de las normas y procedimientos de revisin y mantenimiento del PSP.

Seguridad y control del plan

33. Determinacin de la distribucin, la difusin y la seguridad del PSP, o de partes del
mismo, para conseguir la difusin ms amplia posible sin poner en peligro la seguridad o una
informacin reservada.

Formacin
34. Indicacin de la formacin que necesita el personal portuario para desempear su
cometido y la organizacin del mismo en lo tocante a las tareas en virtud del PSP.

Ejercicios y pruebas
35. Deberan detallarse los mtodos para la realizacin peridica de los ejercicios y pruebas
del plan, con el fin de comprobar que sigue estando actualizado y siendo viable, especificndose los
cambios que podran tener repercusiones sobre cualquier respuesta o recurso indispensable, o sobre
un factor trascendente.

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Apndice C

Referencias indicativas
El objeto de la informacin que se facilita en este apndice es presentar los fundamentos y las
referencias en que se ha inspirado el Repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT, as como
otras fuentes de informacin que pueden ser de inters.
Pueden verse ms detalles en el sitio web de la OMI: www.imo.org.
1. Convenio sobre la seguridad de la vida humana en el mar, de 1974 (SOLAS),
modificado.
2. Cdigo internacional para la proteccin de los buques y de las instalaciones portuarias
(Cdigo PBIP).
3. Convenio sobre los documentos de identidad de la gente de mar (revisado), 2003
(nm. 185), que puede consultarse en el sitio de la OIT: www.ilo.org.
4. Resolucin A/RES/57/219 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativa a la
proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el
terrorismo.

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