El Impacto de la Nica Act

Por: Jeferson Ruiz Pérez

15/11/2017

El pasado tres de Octubre fue aprobada en el Congreso de los Estados Unidos la Ley de
Condicionalidad de la Inversión en Nicaragua, conocida por los nicaraguenses como Nica Act. Esta
ley establece el condicionamiento de préstamos de instituciones financieras multilaterales tales
como: el Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), y Banco Interamericano de
Desarrollo Económico (BID).

Dicha ley fue promovida por un grupo de congresistas estadounidenses que a su vez, ésta tomó
forma e impulso ante las quejas de un reducido grupo de políticos patrios, los cuales no tienen
capacidad de entenderse y menos aún de unirse como una sola y verdadera fuerza política, presentar
estrategias al electorado nicaraguense y hacerle frente al gobierno de Daniel Ortega. Sin embargo,
la realidad nacional nos dice, a través de las últimas encuetas que la oposición cuenta con un muy
bajo nivel de preferencia.

Los motivos por los cuales esta ley fue promulgada y aprobada, según La Prensa (03
.10.2017)1, se deban a:

➔Falta de elecciones libres.

➔El control de los poderes del Estado.
➔Violaciones a la Ley.
➔Violaciones a los Derechos Humanos.
➔La corrupción del Gobierno y,
➔La defensa férrea al régimen de Maduro en Venezuela

Tampoco podemos obviar las estrechas relaciones que Nicaragua mantiene con otras naciones
como Ruisa, Cuba, China, Vietnam y Korea del Norte, cuyos países son mal visto ante la seguridad
y los intereses de los Estados Unidos de América. Principalmente que en las últimas semanas hemos
sido testigos de las fuertes tenciones que EE.UU mantiene con Rusia por su supuesta intromición en
las pasadas elecciones presidenciales, en donde saliera electo el actual presidente Donald Trump.
Por otro lado, las amenasas de una posible guerra Termo Nuclear entre Korea del Norte y EE.UU
son inminentes.

Es importante notar que, tanto en la palestra nacional como internacional y pricipalmente de EE.UU
que, a Daniel Ortega se le ha calificado como un megalómano el cual, aún vive sumergido en los
80s y principalmente en los tiempos de la Guerra Fría. No obstante, los hechos y la realidad señalan
lo contrario. Principalmente en el ámbito económico, Avendaño (18.09.2016) señala lo contrario 2:
La década de los 80 del siglo pasado en Nicaragua es muy distinta a la década de los 10 del siglo
presente que vive el país. No hay guerra y la seguridad física es una de las mejores entre los países
latinoamericanos, la producción no se desploma sino que aumenta, no hay hiperinflación sino una
inflación moderada, el país no está severamente endeudado con los acreedores externos del sector
público, el déficit fiscal como porcentaje del producto interno bruto (PIB) no es de dos dígitos sino
cercano a cero, y la dolarización extraoficial de la economía ha marginado al córdoba en el mercado
local.

A pesar de las buenas afirmaciones que hace el señor Avendaño, es evidente que Nicaragua aún
1 https://www.laprensa.com.ni/2017/10/03/politica/2306923-congreso-aprueba-nica-act
2 https://nestoravendano.wordpress.com/2016/09/18/los-riesgos-de-la-iniciativa-nica-act/
cuenta con una serie de problemas estructurales los cuales vienen arrastrando desde hace cuatro
décadas.

Entre los principales problemas estructurales que agobian a Nicaragua están: el bajo nivel de
escolaridad, el cual ha sido una constante durante muchas décadas, aunque como muestran los datos
de la última Encuesta de Medición del Nivel de Vida 2014, el índice de educación en Nicaragua ha
mejorado, por ejemplo el 58.88% de la población sabe leer y escribir (ver Anexo), y en cuanto al
nivel de educación se encuentra que el 41.57% de la población posee el nivle de educación
primaria y el 28.33% posee educación secundaria y solo un 10.34% posee estudios universitarios.
Sin embargo, el efecto negativo en el capital humano de los jóvenes que surge de la marginación del
sistema educacional, es evidente y directo. En cambio, el de un período sostenido de desempleo es
menos directo, y surge a partir de la incapacidad que estos jóvenes tendrían para desarrollar las
habilidades propias del trabajo, y de acumular experiencia laboral y formar hábitos de trabajo, todo
lo cual redunda en una menor capacidad de generar ingresos futuros (Coloma y Vial, 2003).
Además, existen efectos indirectos, como podrían ser la drogadicción, criminalidad y delincuencia
que podrían generar daños irreparables en la capacidad de incorporarse al mercado de trabajo
(Cordón, 2011).

Actualmente Nicaragua se encuentra en un momento de mucha importancia para su desarrollo

social y económico con vista al futuro ya que atraviesa una fase de ventana de oportunidad
demográfica3, cuyo término, como bien lo explica Cordón (2011) se refiere a una segunda fase del
proceso de transición demográfica, por lo que la tasa de crecimiento poblacional comienza un
declive, la población en edad de trabajar aumenta con respecto a la población dependiente pero
principalmente, la infantil. No obstante, en los últimos años diferentes factores han confluido, a lo
interno del país, para que, desde diversas instancias vinculadas a la política social se defina a los
jóvenes como un grupo social vulnerable.

Baja productividad por parte de los empleados, la cual se debe principalmetne a problemas de
educación y capacitación, poca competitividad por parte de las empresas las cuales casi no invierten
en formación de capital humano, o sea, muy poco se sabe de empresas que capaciten a sus
empleados para que estos sean más productivos y eficientes, esto tiene un efecto positivo y
significativo a la hora de promover a los empleados a puestos o cargos superiores.

El mercado informal es otro grave problema que aún no se resuelve. Desde inicios del año 2000, el
fallecido Alcalde de Managua Herty Lewytes, intentó frenar y ordenar esta situación, por ejemplo
para esos tiempos proliferaba mucho la piratería de los taxis, no había orden en cuanto a taxistas
legales e ilegales, mucho menos aún no había un horario establecido para que estos pudieran
trabajar, fue entonces cuando por orden de la comuna se prohibió definitivamente a los taxis piratas
(o ilegales) que no contaban con el permiso de la Alcaldía, trabajar, y de igual forma se estableció
un horario de trabajo para taxis de rayas blancas o amarillas. También se trató de ordenar la
informalidad de los vendedores ambulantes pues estos tenían que portar (como una medida de
seguridad también), un carné el cual los acreditaba como vendedores ambulantes. En lo personal
creo que tomar pequeñas medidas como estas, pueden dar grandes resultados.

Otros problemas de gran importancia son el déficit comercial el cual está lejos de equilibrar y
finalmente la inversión pública aún sigue siendo ineficiente e insuficiente para mejorar la estructura
social y económica del país.

Dicho lo anterior y una vez aprobada la iniciativa de Ley (Nica Act), esperaríamos el siguiente
impacto: eliminados los préstamos del BM/IDA, los cuales contribuyen al desarrollo social del país,
entraríamos en una fase de empobrecimiento de la población, principalmente la rural que es donde
3 Bono demográfico.
se encuentran concentrado la mayoría de proyectos de desarrollo los cuales consisten en
saniamiento y agua potable, energía y agricultura, por solo mencionar algunos. Se frenaría la
inversión, tanto pública como privada, esto desaceleraría el crecimiento económico que
sostenidamente Nicaragua ha venido experimentando en las dos últimas décadas y al no crecer
económicamente caeríamos en incapacidad para el pago de la deuda externa ante los organismos
acreedores. Se contraería el gasto del consumo del Gobierno, impactando primeramente a los
trabajadores del sector público los cuales entrarían al desempleo. Se reducirían nuestras reservas
internacionales y a lo interno generaría una fuerte inestabilidad macroeconómica. Posiblemente se
dispare la tasa de inflación ante la incapacidad de mantener un tipo de cambio real.
Lamentablemente, la inversión se frenará y posiblemente se vea una masiva fuga de capitales.
Finalmente, los indicadores, tanto económicos como sociales se vendrán a pique.

A manera de conclusión, la ley ya fue aprobada, todos los pronosticos para el país son meramente
sombríos, más aún porque se espera la deportación de miles de nicaraguenses procedentes de
Estados Unidos, los cuales vendrán al país y muy dificilmente podrán incorporarse al mercado
laboral. Por lo que se espera también que los indices de drogadicción y delincuencia se
incrementen, por lo que habría que esperar si EE.UU continuará cooperando con Nicaraguan en la
lucha contra el crimen organizado.

Lecturas Consultadas

Acevedo, A. (2005). Algunas implicaciones del proceso de “Transición Demográfica” en Nicargua.

Documento encontrado el 13 de agosto de 2016 en el sitio web:
http://alvaroaltamirano.files.wordpress.com/2010/05/la-transicion-demograficaadolfo-
acevedo.pdf

Coloma, F. y Vial, B. (2003). Desempleo e inactividad juvenil en Chile. Cuadernos de Economía.

Volumen 40. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Católica de Chile.

Cordón, A. (2011). Desempleo e Inactividad Juvenil en Nicaragua. Documentos de Trabajo. Banco

Central de Nicaragua.

jeferson Ruiz Pérez (2017): “Jóvenes que no trabajan ni estudian ni estan en capacitación. Los NINI
el caso Nicaragua”. Revista Contribuciones a las Ciencias Sociales, (abril-junio 2017). En
línea: http://www.eumed.net/rev/cccss/2017/02/nini-nicaragua.html También disponible en
version pdf en: http://www.eumed.net/rev/cccss/index.htm

Anexos

En este anexo se muestarn los comandos utilizados para obtener las tablas del nivel de educación en
base a la Encuesta de Medición del Nivel de Vida 2014. Adicional, se muestran las tablas en las
páginas siguientes.

tab s4p11[fw=factorentero]
tab s4p12a [fw=factorentero]
tab s4p12b [fw=factorentero]
 Tabla A1.
Porcentaje de Analfabetismo en Nicaragua.
alfabetismo Freq. Percent Cum.

leer y escribir 4,666,572 85.88 85.88

sólo sabe leer 89,723 1.65 87.54
no sabe leer y ni escribir 677,225 12.46 100.00

Total 5,433,520 100.00

Fuente: Elaboración propia en base a EMNV 2014

Tabla A2.
Nivel educativo alcanzado
cuál es el nivel de
estudio y el último
grado o año que
aprobó Freq. Percent Cum.

ninguno 668,642 12.31 12.31

preescolar 188,641 3.47 15.78
educación de adultos 43,757 0.81 16.58
primaria 2,258,849 41.57 58.16
secundaria 1,539,242 28.33 86.48
técnico básico 22,269 0.41 86.89
técnico medio 59,481 1.09 87.99
formación docente 43,510 0.80 88.79
técnico superior 22,591 0.42 89.21
universitario 561,854 10.34 99.55
maestría 17,240 0.32 99.86
doctorado 1,102 0.02 99.88
educación especial 6,342 0.12 100.00

Total 5,433,520 100.00

Fuente: Elaboración propia en base a EMNV 2014