¿PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA AMBIENTAL

QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE?

Las áreas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad
de especies en extinción, el hombre con su visión antropocéntrica ha invadido
espacios y puesto en peligro el ambiente, así mismo los grados de
contaminación
¿PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA AMBIENTAL
QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE?
Las áreas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad
de especies en extinción, el hombre con su visión antropocéntrica ha invadido
espacios y puesto en peligro el ambiente, así mismo los grados de contaminación
van en aumento y reducen día a día la esperanza de vida de cada uno de los
pobladores de la región y en mayor magnitud la de generaciones futuras.
A nivel mundial esta preocupación nos lleva a cambiar esa actitud e impartir
políticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los
seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno
y consumista priorizando el interés de unos cuantos.
El concepto de conservación y uso sostenible de recursos se comenzó a
incluir desde la primera reunión mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde
entonces se comenzaron aplicar políticas de protección del ambiente, en el Perú
recién el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las políticas ambientales
a partir de la década de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido
ineficaz para el cuidado del ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del
gobierno encaminar a la nación hacia una sociedad que se desarrolle de modo
sostenible, así que debemos sumar fuerzas en la investigación, en el desarrollo
adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y
apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El Perú firmó el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrado en Río de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992.

El CDB en el artículo 7 sobre “identificación y seguimiento” en el inciso c

indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompañadas de un
programa de monitoreo.

El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros

aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluación del medio ambiente, tanto
mediante una mayor participación de los organismos del sistema de las Naciones
Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliación de
relaciones con institutos de investigación privados, científicos y no
gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de
alerta temprano sobre la situación mundial del ambiente.

La calidad del medio ambiente “constituye el capital natural que sustenta

el crecimiento económico y la competitividad en el largo plazo y son factores que
ayudan a la reducción de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social” (BID,
2003).

POLÍTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la política ambiental implica un largo proceso de toma de
decisiones. Parte de una preocupación ambiental y acaba en la adopción de
medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposición de información
adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida
preocupación ambiental, por lo general existen datos científicos que avalan el
problema. Por ejemplo, el fenómeno del cambio climático, una de las
preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente
cantidad de datos científicos no sólo actuales sino de un largo período histórico.
Sin embargo, esta información científica no siempre es útil para el desarrollo de
una política. Resulta necesario traducir las observaciones científicas y la
abundante información en un número reducido de parámetros capaces de
ofrecer información útil, a nivel político, sobre el problema en cuanto a sus
causas, su situación y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores
ambientales.

DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL:

Es la orientación del país para su sostenibilidad en su triple dimensión: social,
económica y ecológica. Pareciera ser que dada la profunda interrelación entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y
privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales,
culturales, económicos y geográficos, la definición de política ambiental debiera
ser tan compleja como su naturaleza.

Sin embargo, es imprescindible que ésta sea simple de expresar y para ello
debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, así
mismo estará respaldada por las organizaciones competentes.

El fin es convertir el crecimiento económico en desarrollo sostenible, a través de

un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utilización de los recursos
naturales y la conservación del ambiente.

Se determinaran las acciones con lineamientos de política, con principios de

gestión e instrumentos aplicados tanto por el sector público como el privado.
Los elementos a usarse son:
Lineamientos de política
Principios de gestión
Instrumentos

EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ

El modelo institucional elegido por el Perú consiste en un sistema basado
en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los
diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez señala los
principios de política y gestión a los cuales el sistema se orienta, así como el
diseño y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a
través de Comisiones Ambientales Regionales de composición pública y
privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada región y a desarrollar una
agenda. La Agenda Ambiental del país está constituida por los compromisos de
gestión del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada
públicamente cada dos años.

POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU

La política ambiental del Perú se encuentra en la décimo novena POLÍTICA
DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL
la cual contiene los lineamientos básicos y designa como ente rector al Concejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la política
nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Perú. El CONAM se compromete también a institucionalizar la
gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo
cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más
vulnerable del país. (Ver ANEXO 3)

LEGISLACION AMBIENTAL
DEFINICIÓN:
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones,
cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención
de un peligro contra la vida o la salud humana, a través de:
i) La prevención, la reducción o el control de una fuga, descarga o emisión de
contaminantes ambientales;
ii) El control de sustancias o productos químicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con
ello.
iii) La protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extinción, su hábitat, y las áreas naturales bajo protección oficial, en el territorio.
No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados
con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definición de CONAMA – Chile)

LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las más importantes consideramos:
Constitución
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º.
Leyes
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Sólidos
Peligrosos
Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biológica
Ley Nº 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Nº 27867 para regular la participación de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el
proceso de desentralización y regionalización
Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica
peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera
Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales
Ley Nº 28326 Ley que modifica la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y
Desarrollo de la Acuicultura
Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposición complementaria y final de la Ley Nº 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera
disposición complementaria y final
Ley Nº 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible
Diesel
Ley Nº 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM – “Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire”
Decreto Supremo 010-2005-PCM – “Aprueban Estádares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles
de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploración Minera.
Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley
de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales del año 2007.
Decreto Supremo Nº 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de
Promoción del Uso Eficiente de la Energía
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de
Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación
de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas.
 Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Política
Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el
Sistema Regional de Gestión Ambiental para la Región Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda
Ambiental Regional de Arequipa 2005 – 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 – 2008.
Ordenanza Municipal Nº 345 del 24 de noviembre del 2005, que
Aprueba la creación y funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal
(CAM) de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el
Sistema Local de Gestión Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal Nº 425 del 13 de noviembre del 2006, que
Aprueba la Política Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la
incompatibilidad de uso de las Áreas Verdes y Naturales con los usos de
Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificación
de las Áreas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable
establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal Nº 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el
Reglamento de Administración del Transporte de la provincia de
Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal Nº 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la
creación y funcionamiento del Grupo Técnico sobre Calidad de Aire de
Arequipa
Resolución de Administración Nº 0453 de setiembre del 2007 Se
aprueba el Plan de Educación Ambiental Regional para Instituciones
Educativas de la Región Arequipa.

DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCEPTO
El concepto de “desarrollo sostenible” según el informe Brundtland.
No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero sí que fue
el trabajo de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que
lo perfiló definitivamente y lo difundió a escala mundial. Queda definido del
siguiente modo: “El desarrollo sostenible [sustainable development] es el
desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales:
* El concepto de ‘necesidades’, en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante;
* La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la
organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras”

ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE

LA REGIÓN DE AREQUIPA
Para la investigación documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes,
normas y documentos:
a) Constitución (1993)
b) Ley General del Ambiente ley nº 28611
c) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
d) Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783
e) Ordenanzas Regionales
f) Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011
g) Plan de Acción Ambiental
h) Agenda Ambiental Regional 2005-2006
i) Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006
(Proyectos prioritarios al mediano plazo).
j) Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003
k) Reglamento de Organización y Funciones

[1](Según el diseño que se realiza en esta investigación se empleó una matriz de análisis
documental)

CUADRO DE ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL

PERÚ Y DE LA REGIÓN DE AREQUIPA

LEYES/NOR LEY
LEY ORGÁNICA
MAS/ GENERAL LEY
CONSTIT DE BASES DE ORDENANZA
DOCUMENT DEL ORGÁNICA DE
UCIÓN LA S
OS AMBIENTE GOBIERNOS
(1993) DESCENTRALIZ REGIONALES
REGIONAL LEY Nº REGIONALES
ACIÓNNº 27783
ES 28611
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ia a la 8.- De la desarrollo Competencia 2004-
política Política regional s Exclusivas CR/AREQUI
económi Nacional comprende la i) Concretar PA
ca y del aplicación acuerdos con Ante los
ambiente Ambiente coherente y otras regiones graves
: eficaz de las para el problemas
8.1 La políticas e fomento del que
Artículo Política instrumentos desarrollo atraviesa
2º Nacional de desarrollo económico, Arequipa
Toda del económico social y declara en
persona Ambiente social, ambiental. emergencia
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tiene constituye poblacional, ambiental la
S
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libre y al e condiciones reservas y N° 005-
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o, así os de el naturales CR/AREQUI
como a carácter crecimiento protegidas PA
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que tiene armonizado necesidad
 un como con la social e
ambiente propósito dinámica interés
equilibra definir y demográfica, regional la
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adecuad accionar social ambiental
o al de las equitativo y regional de
desarroll entidades la Arequipa,
o de su del conservación Además de
vida. Gobierno de los difundir la
Nacional, recursos política
El Art. regional y naturales y el ambiental
58ºseñal local, y del ambiente en regional, el
a que la sector el territorio plan de
iniciativa privado y regional, acción
privada de la orientado ambiental y
es libre y sociedad hacia el la agenda
se ejerce civil, en ejercicio ambiental
en una materia pleno de los regional
economí ambiental. derechos de
a social hombres y
de mujeres e
mercado. igualdad de
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s

LEYES/NOR LEY
LEY ORGÁNICA
MAS/ GENERAL LEY
CONSTIT DE BASES DE ORDENANZA
DOCUMENT DEL ORGÁNICA DE
UCIÓN LA S
OS AMBIENTE GOBIERNOS
(1993) DESCENTRALIZ REGIONALES
REGIONAL LEY Nº REGIONALES
ACIÓN Nº 27783
ES 28611
El Art. Artículo Artículo 4.- 1. No se
67ºprecis I.- Del Finalidad Competencia precisa nada
a que el derecho y Los s Exclusivas concreto en
Estado deber gobiernos n) Promover el lo referente
promuev fundament regionales, uso sostenible al desarrollo
e el al orientada a de los sostenible
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o persona desarrollo forestales y de algunas
DESARR sostenibl tiene el regional biodiversidad. referencias
OLLO e de la derecho integral a la finalidad
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una un Artículo 5 La s regionales
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n saludable, gobiernos d) Gestión considerand
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a. de organizar y los recursos la ORDENA
contribuir a conducir la naturales y NZAN° 011-
la gestión mejoramiento 2004-
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el competencia
aprovecha s, para
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de los integral y
recursos sostenible de
naturales y la región.
el
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del país. ad.- La
gestión
Artículo regional se
9.- Del caracteriza
objetivo por la
g. La búsqueda del
articulación equilibrio
e intergeneraci
integración onal en el
de las uso racional
políticas y de los
planes de recursos
lucha naturales
contra la para lograr
pobreza, los objetivos
asuntos de desarrollo,
comerciale la defensa
s, del medio
tributarios ambiente y la
y de protección de
competitivi la
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país con .
los
objetivos
de la
protección
ambiental y
el
desarrollo
sostenible.
h. La
cooperació
n
internacion
al
destinada
al manejo
sostenible
de los
recursos
naturales
 El Estado
promueve
la
realización
de alianzas
estratégica
s en tanto
supongan
el
mejoramie
nto de las
condicione
s de
sostenibilid
ad.
Ambientale
s
nacionales.

Fuente Propia

AGENDA
LEYES/NORMAS/ PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN DE
AMBIENTAL
DOCUMENTOS DESARROLLO REGIONAL ACCIÓN
REGIONAL
REGIONALES CONCERTADO 2003 – 2011 AMBIENTAL
2005-2006
En el capitulo V sobre No existe La Agenda
políticas regionales de referencia AmbientalRegional
desarrollo se alguna sobre de Arequipa es un
contempla:“POLÍTICA políticas instrumento de
DE RECURSOS ambientales planificación
NATURALES Y MEDIO ( este plan estratégica regional
AMBIENTE” quePropiciar se confunde donde se establecen
el uso racional de las con la objetivos, líneas de
tierras de acuerdo a su agenda acción, metas e
vocación natural, técnicas ambiental indicadores a
de conservación de suelos regional) alcanzar en
y campañas de extensión, determinado plazo
reforestación, de acuerdo a su
recuperación y norma de
POLÍTICAS aprobación (esta
AMBIENTALES construcción de zonas
agrícolas; además se agenda ambiental se
establecer un sistema la considera como
eficiente de política ambiental)
mantenimiento, vigilancia
y control de los recursos
naturales.

También se impulsar
acciones orientadas a
evitar la contaminación
ambiental de los
principales cuerpos de
agua, y se evalua
permanentemente las
 características
metereológicas y
climatológicas para
asegurar medidas de
protección.
En la agenda
En cuanto la concepto de No existe ambiental regional
desarrollo sostenible no referencia ( se contempla 4
se contempla ninguna este plan se frentes de acción:
referencia confunde FRENTE VERDE:
con la Gestión Sostenible
agenda De Los Recursos
ambiental Naturales
regional) FRENTE MARRÓN:
DESARROLLO
Fomento Y Control
SOSTENIBLE
De La Calidad
Ambiental
FRENTE
AZUL:Educación,
Conciencia Y
Cultura Ambiental
FRENTE
DORADO:Comercio
y Ambiente
Fuente Propia
PROGRAMA
REGIONAL
DE
RECURSOS
NATURALES MANUAL DE
LEYES/NORMA
Y MEDIO ORGANIZACIÓN Y
S/ REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
AMBIENTE FUNCIONES
DOCUMENTOS Y FUNCIONES (ROF)
2003 – 2006 AREQUIPA 2003
REGIONALES
PROYECTOS GRA (MOF)
PRIORITARIO
S AL
MEDIANO
PLAZO.
En este Dentro del manual En este documento se
documento de funciones del contempla La Gerencia
solo se gobierno regional Regional de Recursos Natur
compela de Arequipa se ales y Gestión del Medio
obras como contempla la Ambiente, es un Órgano de
lagunas de gerencia REGION Línea, que le corresponde
oxidación, AL DE ejercer las funciones
rellenos RECURSOS específicas sectoriales en
POLÍTICAS sanitarios, NATURALES Y materia de áreas protegidas,
AMBIENTAL monitoreo MEDIO medio ambiente, y defensa
ES ambiental, AMBIENTE donde civil.
capacitació no contempla Esta gerencia tiene como
n, creación nada especifico principal función Asesorar a la
de zonas de sobre Presidencia del Gobierno
conservació formulación de Regional en la adopción de
n, políticas políticas, planeamiento y
forestación ambientales desarrollo ambiental a nivel
de áreas regional y además de
Formular, aprobar, ejecutar,
 urbanas y Pero destacar que evaluar, dirigir, controlar y
bosques esta gerencia: administrar los planes y
Proponer y políticas en materia ambiental
ejecutar en forma a nivel regional.
coordinada la
“Agenda Ambiental
Regional”.
En el Dentro del manual En el reglamento de
programa de funciones del la Gerencia
regional de gobierno regional Regional de Recursos Natur
recursos de Arequipa se ales y Gestión del Medio
naturales contempla la Ambiente , no se contempla
solo rehace gerencia REGION términos que orienten la
referencia AL DE política ambiental en busca del
sobre RECURSOS desarrollo sostenible
desarrollo NATURALES Y
sostenible MEDIO
a: AMBIENTE que
tiene como
Gestión principales
sostenible funciones
de la orientadas al
cuenca del desarrollo
río Chili- sostenible el de
DESARROLL Siguas Formular, proponer
O Quilca; rio y ejecutar los
SOSTENIBLE Ocoña- planes y
Arma- programas de
Cotahuasi; gestión sostenible
río Tambo; de recursos
río naturales y
Camaná- mejoramiento de la
Majes calidad ambiental;
Colca y el Proponer,
rio Acarí. coordinar y
ejecutar la
aplicación de
estrategias
regionales para la
investigación y el
mejoramiento de la
gestión sostenible
de recursos
naturales.

INTERPRETACION:

La legislación peruana que se enmarca en la constitución no es muy clara

sobre políticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos
lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a
vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como
encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos
naturales salvo el de la amazonía.
 Por su parte la Ley General del Ambiente también carece de lineamientos
sobre política ambiental tal igual que la constitución solo muestra algunas
derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un
ambiente saludable y que todos tenemos la obligación de proteger nuestro
ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un país con tantos recursos
naturales y por ende con innumerables problemas ambientales.

Ante estos vacíos en el marco jurídico de la legislación es obvio observar

que la ley Orgánica de Gobiernos Regionales también carece de políticas
ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que
busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio
ambiente y la protección de la biodiversidad).

Ante esta deficiencia en la legislación ambiental el gobierno regional de

Arequipa en los múltiples documentos que tiene para proteger el medio
ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratégico de Desarrollo
Regional Concertado 2003 – 2011, Plan de Acción Ambiental, Agenda
Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales
y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo),
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de
recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al
corto plazo sin ninguna coherencia en muchos casos con la problemática
de la región lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la
agenda ambiental y los programas regionales.

Del presente análisis documental se puede observar que en nuestro marco

jurídico ambiental no existe una política coherente con la realidad solo hay
lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias
ambientales.

CONCLUSIONES

PRIMERA: En el marco jurídico del País no existe una política ambiental

definida, solo se señala lineamientos generales en los diversos documentos
y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario
implementar una adecuada política y legislación ambiental acorde con
nuestra realidad.

SEGUNDA: la región Arequipa tal igual que el estado peruano carece de

políticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a
una lista de acciones (agenda ambiental) como política medio ambiental.

TERCERA: El actor principal que debe generar la política ambiental en la región

Arequipa es el gobierno regional según reglamentación de la “ley Orgánica
de Gobiernos Regionales “y la “Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización”, por su parte las Comisiones Ambientales Regionales
(espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones
regionales entre otros organismo públicos y privados) son los encargados de
 aplicar la política ambiental proponiendo los diversos instrumentos para
cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional
de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los
integrantes del gobierno regional.

CUARTA: La legislación ambiental en la región de Arequipa es mínima solo el

gobierno regional emitió dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar
en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la
comisión regional ambiental, además de otros documentos que hacen
referencia a la gestión ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo
sostenible de la región Arequipa.

BIBLIOGRAFÍA
Portal Región Arequipa www.regionarequipa.gob.pe
Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y
los Recursos Naturales
Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley Nº 28611
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 –
2011
Plan de Acción Ambiental
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo).
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 del
gobierno regional (MOF)
Reglamento de Organización y Funciones del gobierno
regional (ROF).
van en aumento y reducen día a día la esperanza de vida de cada uno de los
pobladores de la región y en mayor magnitud la de generaciones futuras.
A nivel mundial esta preocupación nos lleva a cambiar esa actitud e impartir
políticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los
seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno
y consumista priorizando el interés de unos cuantos.
El concepto de conservación y uso sostenible de recursos se comenzó a
incluir desde la primera reunión mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde
entonces se comenzaron aplicar políticas de protección del ambiente, en el Perú
recién el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las políticas ambientales
a partir de la década de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido
ineficaz para el cuidado del ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del
gobierno encaminar a la nación hacia una sociedad que se desarrolle de modo
sostenible, así que debemos sumar fuerzas en la investigación, en el desarrollo
adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y
apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
 El Perú firmó el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrado en Río de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992.

El CDB en el artículo 7 sobre “identificación y seguimiento” en el inciso c

indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompañadas de un
programa de monitoreo.

El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros

aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluación del medio ambiente, tanto
mediante una mayor participación de los organismos del sistema de las Naciones
Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliación de
relaciones con institutos de investigación privados, científicos y no
gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de
alerta temprano sobre la situación mundial del ambiente.

La calidad del medio ambiente “constituye el capital natural que sustenta

el crecimiento económico y la competitividad en el largo plazo y son factores que
ayudan a la reducción de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social” (BID,
2003).

POLÍTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la política ambiental implica un largo proceso de toma de
decisiones. Parte de una preocupación ambiental y acaba en la adopción de
medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposición de información
adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida
preocupación ambiental, por lo general existen datos científicos que avalan el
problema. Por ejemplo, el fenómeno del cambio climático, una de las
preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente
cantidad de datos científicos no sólo actuales sino de un largo período histórico.
Sin embargo, esta información científica no siempre es útil para el desarrollo de
una política. Resulta necesario traducir las observaciones científicas y la
abundante información en un número reducido de parámetros capaces de
ofrecer información útil, a nivel político, sobre el problema en cuanto a sus
causas, su situación y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores
ambientales.

DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL:

Es la orientación del país para su sostenibilidad en su triple dimensión: social,
económica y ecológica. Pareciera ser que dada la profunda interrelación entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y
privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales,
culturales, económicos y geográficos, la definición de política ambiental debiera
ser tan compleja como su naturaleza.

Sin embargo, es imprescindible que ésta sea simple de expresar y para ello
debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, así
mismo estará respaldada por las organizaciones competentes.
El fin es convertir el crecimiento económico en desarrollo sostenible, a través de
un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utilización de los recursos
naturales y la conservación del ambiente.

Se determinaran las acciones con lineamientos de política, con principios de

gestión e instrumentos aplicados tanto por el sector público como el privado.
Los elementos a usarse son:
Lineamientos de política
Principios de gestión
Instrumentos

EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ

El modelo institucional elegido por el Perú consiste en un sistema basado
en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los
diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez señala los
principios de política y gestión a los cuales el sistema se orienta, así como el
diseño y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a
través de Comisiones Ambientales Regionales de composición pública y
privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada región y a desarrollar una
agenda. La Agenda Ambiental del país está constituida por los compromisos de
gestión del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada
públicamente cada dos años.

POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU

La política ambiental del Perú se encuentra en la décimo novena POLÍTICA
DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL
la cual contiene los lineamientos básicos y designa como ente rector al Concejo
Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la política
nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Perú. El CONAM se compromete también a institucionalizar la
gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo
cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más
vulnerable del país. (Ver ANEXO 3)

LEGISLACION AMBIENTAL
DEFINICIÓN:
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones,
cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención
de un peligro contra la vida o la salud humana, a través de:
i) La prevención, la reducción o el control de una fuga, descarga o emisión de
contaminantes ambientales;
ii) El control de sustancias o productos químicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con
ello.
iii) La protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extinción, su hábitat, y las áreas naturales bajo protección oficial, en el territorio.
No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados
con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definición de CONAMA – Chile)

LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las más importantes consideramos:
Constitución
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º.
Leyes
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Sólidos
Peligrosos
Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible
de la diversidad biológica
Ley Nº 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Nº 27867 para regular la participación de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el
proceso de desentralización y regionalización
Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica
peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera
Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales
Ley Nº 28326 Ley que modifica la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y
Desarrollo de la Acuicultura
Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposición complementaria y final de la Ley Nº 28271, Ley que regula los
pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera
disposición complementaria y final
Ley Nº 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible
Diesel
Ley Nº 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM – “Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire”
Decreto Supremo 010-2005-PCM – “Aprueban Estádares de Calidad
Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles
de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploración Minera.
Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley
de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales
y Locales del año 2007.
Decreto Supremo Nº 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de
Promoción del Uso Eficiente de la Energía
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector
Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de
Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación
de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas.
Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Política
Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el
Sistema Regional de Gestión Ambiental para la Región Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda
Ambiental Regional de Arequipa 2005 – 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la
Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2007 – 2008.
Ordenanza Municipal Nº 345 del 24 de noviembre del 2005, que
Aprueba la creación y funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal
(CAM) de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el
Sistema Local de Gestión Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal Nº 425 del 13 de noviembre del 2006, que
Aprueba la Política Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la
incompatibilidad de uso de las Áreas Verdes y Naturales con los usos de
Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificación
de las Áreas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable
establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal Nº 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el
Reglamento de Administración del Transporte de la provincia de
Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal Nº 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la
creación y funcionamiento del Grupo Técnico sobre Calidad de Aire de
Arequipa
 Resolución de Administración Nº 0453 de setiembre del 2007 Se
aprueba el Plan de Educación Ambiental Regional para Instituciones
Educativas de la Región Arequipa.

DESARROLLO SOSTENIBLE
CONCEPTO
El concepto de “desarrollo sostenible” según el informe Brundtland.
No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero sí que fue
el trabajo de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que
lo perfiló definitivamente y lo difundió a escala mundial. Queda definido del
siguiente modo: “El desarrollo sostenible [sustainable development] es el
desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales:
* El concepto de ‘necesidades’, en particular las necesidades esenciales de los
pobres, a las que se debería otorgar prioridad preponderante;
* La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la
organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las
necesidades presentes y futuras”

ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE

LA REGIÓN DE AREQUIPA
Para la investigación documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes,
normas y documentos:
a) Constitución (1993)
b) Ley General del Ambiente ley nº 28611
c) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
d) Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783
e) Ordenanzas Regionales
f) Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011
g) Plan de Acción Ambiental
h) Agenda Ambiental Regional 2005-2006
i) Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006
(Proyectos prioritarios al mediano plazo).
j) Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003
k) Reglamento de Organización y Funciones

[1](Según el diseño que se realiza en esta investigación se empleó una matriz de análisis
documental)

CUADRO DE ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL

PERÚ Y DE LA REGIÓN DE AREQUIPA

LEYES/NOR LEY
LEY ORGÁNICA
MAS/ GENERAL LEY
CONSTIT DE BASES DE ORDENANZA
DOCUMENT DEL ORGÁNICA DE
UCIÓN LA S
OS AMBIENTE GOBIERNOS
(1993) DESCENTRALIZ REGIONALES
REGIONAL LEY Nº REGIONALES
ACIÓNNº 27783
ES 28611
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POLÍTICA
ia a la 8.- De la desarrollo Competencia 2004-
S
política Política regional s Exclusivas
AMBIENT económi Nacional comprende la i) Concretar CR/AREQUI
ALES ca y del aplicación acuerdos con PA
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o, así os de el naturales 2004-
como a carácter crecimiento protegidas CR/AREQUI
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un que tiene armonizado Aprobar por
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equilibra propósito dinámica social e
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o al accionar social política
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o de su entidades la regional de
vida. del conservación Arequipa,
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58ºseñal regional y naturales y el política
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se ejerce sociedad hacia el ambiental y
en una civil, en ejercicio la agenda
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a social ambiental. derechos de regional
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LEYES/NOR LEY
LEY ORGÁNICA
MAS/ GENERAL LEY
CONSTIT DE BASES DE ORDENANZA
DOCUMENT DEL ORGÁNICA DE
UCIÓN LA S
OS AMBIENTE GOBIERNOS
(1993) DESCENTRALIZ REGIONALES
REGIONAL LEY Nº REGIONALES
ACIÓN Nº 27783
ES 28611
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67ºprecis I.- Del Finalidad Competencia precisa nada
a que el derecho y Los s Exclusivas concreto en
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promuev fundament regionales, uso sostenible al desarrollo
e el al orientada a de los sostenible
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e de la derecho integral a la finalidad
Amazoní irrenunciab sostenible. 2. de los
a con le a vivir en Competencia gobiernos
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legislació ambiente misión de los Compartidas en los
n saludable, gobiernos d) Gestión considerand
adecuad y el deber regionales es sostenible de os de
a. de organizar y los recursos la ORDENA
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la gestión mejoramiento 2004-
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OLLO aprovecha s, para
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de los integral y
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el
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del país. ad.- La
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9.- Del caracteriza
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articulación equilibrio
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de las uso racional
políticas y de los
planes de recursos
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pobreza, los objetivos
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comerciale la defensa
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país con .
los
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de la
protección
ambiental y
el
desarrollo
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internacion
al
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sostenible
de los
recursos
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El Estado
promueve
la
realización
de alianzas
estratégica
s en tanto
supongan
el
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nto de las
condicione
s de
sostenibilid
ad.
Ambientale
s
nacionales.

Fuente Propia

AGENDA
LEYES/NORMAS/ PLAN ESTRATÉGICO DE PLAN DE
AMBIENTAL
DOCUMENTOS DESARROLLO REGIONAL ACCIÓN
REGIONAL
REGIONALES CONCERTADO 2003 – 2011 AMBIENTAL
2005-2006
En el capitulo V sobre No existe La Agenda
políticas regionales de referencia AmbientalRegional
POLÍTICAS
desarrollo se alguna sobre de Arequipa es un
AMBIENTALES
contempla:“POLÍTICA políticas instrumento de
ambientales planificación
 DE RECURSOS ( este plan estratégica regional
NATURALES Y MEDIO se confunde donde se establecen
AMBIENTE” quePropiciar con la objetivos, líneas de
el uso racional de las agenda acción, metas e
tierras de acuerdo a su ambiental indicadores a
vocación natural, técnicas regional) alcanzar en
de conservación de suelos determinado plazo
y campañas de extensión, de acuerdo a su
reforestación, norma de
recuperación y aprobación (esta
construcción de zonas agenda ambiental se
agrícolas; además se la considera como
establecer un sistema política ambiental)
eficiente de
mantenimiento, vigilancia
y control de los recursos
naturales.

También se impulsar
acciones orientadas a
evitar la contaminación
ambiental de los
principales cuerpos de
agua, y se evalua
permanentemente las
características
metereológicas y
climatológicas para
asegurar medidas de
protección.
En la agenda
En cuanto la concepto de No existe ambiental regional
desarrollo sostenible no referencia ( se contempla 4
se contempla ninguna este plan se frentes de acción:
referencia confunde FRENTE VERDE:
con la Gestión Sostenible
agenda De Los Recursos
ambiental Naturales
regional) FRENTE MARRÓN:
DESARROLLO
Fomento Y Control
SOSTENIBLE
De La Calidad
Ambiental
FRENTE
AZUL:Educación,
Conciencia Y
Cultura Ambiental
FRENTE
DORADO:Comercio
y Ambiente
Fuente Propia
PROGRAMA
MANUAL DE
LEYES/NORMA REGIONAL
ORGANIZACIÓN Y
S/ DE REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN
FUNCIONES
DOCUMENTOS RECURSOS Y FUNCIONES (ROF)
AREQUIPA 2003
REGIONALES NATURALES
GRA (MOF)
Y MEDIO
 AMBIENTE
2003 – 2006
PROYECTOS
PRIORITARIO
S AL
MEDIANO
PLAZO.
En este Dentro del manual En este documento se
documento de funciones del contempla La Gerencia
solo se gobierno regional Regional de Recursos Natur
compela de Arequipa se ales y Gestión del Medio
obras como contempla la Ambiente, es un Órgano de
lagunas de gerencia REGION Línea, que le corresponde
oxidación, AL DE ejercer las funciones
rellenos RECURSOS específicas sectoriales en
sanitarios, NATURALES Y materia de áreas protegidas,
monitoreo MEDIO medio ambiente, y defensa
ambiental, AMBIENTE donde civil.
POLÍTICAS capacitació no contempla Esta gerencia tiene como
AMBIENTAL n, creación nada especifico principal función Asesorar a la
ES de zonas de sobre Presidencia del Gobierno
conservació formulación de Regional en la adopción de
n, políticas políticas, planeamiento y
forestación ambientales desarrollo ambiental a nivel
de áreas regional y además de
urbanas y Pero destacar que Formular, aprobar, ejecutar,
bosques esta gerencia: evaluar, dirigir, controlar y
Proponer y administrar los planes y
ejecutar en forma políticas en materia ambiental
coordinada la a nivel regional.
“Agenda Ambiental
Regional”.
En el Dentro del manual En el reglamento de
programa de funciones del la Gerencia
regional de gobierno regional Regional de Recursos Natur
recursos de Arequipa se ales y Gestión del Medio
naturales contempla la Ambiente , no se contempla
solo rehace gerencia REGION términos que orienten la
referencia AL DE política ambiental en busca del
sobre RECURSOS desarrollo sostenible
desarrollo NATURALES Y
sostenible MEDIO
a: AMBIENTE que
DESARROLL
tiene como
O
Gestión principales
SOSTENIBLE
sostenible funciones
de la orientadas al
cuenca del desarrollo
río Chili- sostenible el de
Siguas Formular, proponer
Quilca; rio y ejecutar los
Ocoña- planes y
Arma- programas de
Cotahuasi; gestión sostenible
río Tambo; de recursos
río naturales y
 Camaná- mejoramiento de la
Majes calidad ambiental;
Colca y el Proponer,
rio Acarí. coordinar y
ejecutar la
aplicación de
estrategias
regionales para la
investigación y el
mejoramiento de la
gestión sostenible
de recursos
naturales.

INTERPRETACION:

La legislación peruana que se enmarca en la constitución no es muy clara

sobre políticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos
lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a
vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como
encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos
naturales salvo el de la amazonía.

Por su parte la Ley General del Ambiente también carece de lineamientos

sobre política ambiental tal igual que la constitución solo muestra algunas
derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un
ambiente saludable y que todos tenemos la obligación de proteger nuestro
ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un país con tantos recursos
naturales y por ende con innumerables problemas ambientales.

Ante estos vacíos en el marco jurídico de la legislación es obvio observar

que la ley Orgánica de Gobiernos Regionales también carece de políticas
ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que
busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio
ambiente y la protección de la biodiversidad).

Ante esta deficiencia en la legislación ambiental el gobierno regional de

Arequipa en los múltiples documentos que tiene para proteger el medio
ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratégico de Desarrollo
Regional Concertado 2003 – 2011, Plan de Acción Ambiental, Agenda
Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales
y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo),
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de
recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al
corto plazo sin ninguna coherencia en muchos casos con la problemática
de la región lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la
agenda ambiental y los programas regionales.

Del presente análisis documental se puede observar que en nuestro marco

jurídico ambiental no existe una política coherente con la realidad solo hay
 lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias
ambientales.

CONCLUSIONES

PRIMERA: En el marco jurídico del País no existe una política ambiental

definida, solo se señala lineamientos generales en los diversos documentos
y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario
implementar una adecuada política y legislación ambiental acorde con
nuestra realidad.

SEGUNDA: la región Arequipa tal igual que el estado peruano carece de

políticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a
una lista de acciones (agenda ambiental) como política medio ambiental.

TERCERA: El actor principal que debe generar la política ambiental en la región

Arequipa es el gobierno regional según reglamentación de la “ley Orgánica
de Gobiernos Regionales “y la “Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización”, por su parte las Comisiones Ambientales Regionales
(espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones
regionales entre otros organismo públicos y privados) son los encargados de
aplicar la política ambiental proponiendo los diversos instrumentos para
cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional
de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los
integrantes del gobierno regional.

CUARTA: La legislación ambiental en la región de Arequipa es mínima solo el

gobierno regional emitió dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar
en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la
comisión regional ambiental, además de otros documentos que hacen
referencia a la gestión ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo
sostenible de la región Arequipa.

BIBLIOGRAFÍA
Portal Región Arequipa www.regionarequipa.gob.pe
Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y
los Recursos Naturales
Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley Nº 28611
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 –
2011
Plan de Acción Ambiental
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo).
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 del
gobierno regional (MOF)
Reglamento de Organización y Funciones del gobierno
regional (ROF).