4.

-EIA DE UN PROYECTO DE RECURSO HIDRÁULICO

Se llama Evaluación de Impacto

Ambiental (EIA) al procedimiento
técnico-administrativo que sirve para
identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producirá
un proyecto en su entorno en caso de
ser ejecutado, todo ello con el fin de
que la administración competente
pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo. Este procedimiento
jurídico administrativo se inicia con la
presentación de la memoria resumen
por parte del promotor, sigue con la
realización de consultas previas a personas e instituciones por parte del órgano
ambiental, continúa con la realización del EIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del
promotor y su presentación al órgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de
participación pública y se concluye con la emisión de la DIA (Declaración de Impacto
Ambiental) por parte del Órgano Ambiental.

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una

evaluación negativa pueden ser diversas según la legislación y según el rigor con que
ésta se aplique, yendo desde la paralización definitiva del proyecto hasta su ignorancia
completa. El concepto apareció primero en la legislación de Estados Unidos y se ha ido
extendiendo después a la de otros países. La Unión Europea la introdujo en su legislación
en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.

El EIA se refiere siempre a un proyecto específico, ya definido en sus particulares tales

como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos de
mantenimiento en la fase operativa, técnologias utilizadas, insumos, etc.

¿CUÁNDO UNA OBRA DE INGENIERÍA PRODUCE UN IMPACTO

AMBIENTAL?
1- Cuando presentan un riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad
y calidad de los efluentes, emisiones o residuos.
2- Cuando produce efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de
los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire.
3- Cuando es necesario un reasentamiento de comunidades humanas, o
alteraciones significativas de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos.
4- Cuando existen poblaciones, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectadas, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5- Cuando existe una alteración significativa, en términos de magnitud o duración,
del valor paisajístico o turístico de una zona.
6- Cuando se produce una alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.
Para la realización de un estudio de impacto medioambiental se requiere la
participación de un equipo multidisciplinario, formado por numerosos especialistas.
Este estudio se debe realizar en las primeras fases de diseño. Si se elabora una
vez que el proyecto técnico ha sido completamente desarrollado, el margen de
maniobra estará totalmente limitado.

CÓMO ELABORAR UN ESTUDIO AMBIENTAL (EIA)

1. OBJETIVOS
Los principales objetivos que se buscan con las Evaluaciones De Impacto
Ambiental (EIA) son:

— Obtener conocimiento de la oferta ambiental o de la situación ambiente

sin proyecto.

— Identificar consecuencias benéficas y perjudiciales más significativas al

entorno (impactos del proyecto sobre el ambiente).

— Formular las medidas de manejo para los impactos identificados y

valorados.

— Garantizar que el proyecto cumpla con las leyes ambientales.

— Tener elementos y señales para ajustar o replantear el proyecto (en

todas sus fases).

— Incluir los costos ambientales en la estructura de costos del negocio.

— Crear espacios de participación ciudadana que concilien las

expectativas de la comunidad y los intereses de inversionistas.

— Determinar la viabilidad ambiental de los proyectos, garantizando que

existen y
 INVENTARIO AMBIENTAL Y DESCRIPCIÓN DE INTERACCIONES
ECOLÓGICAS Y AMBIENTALES

El presente subapartado se destina a la descripción detallada del medio

ambiente (o territorio en el sentido amplio, de función de usos). A veces este
apartado se desarrolla bajo la denominación genérica de inventario ambiental.
No obstante esta denominación puede llevar –en caso de hacer una
interpretación restrictiva de la misma- a una cierta desorientación sobre el
objetivo de este apartado de la metodología de evaluación ambiental. No es
fruto de la casualidad que esta restricción haya provocado el gran proceso de
invasión del ámbito de estudio de las ciencias naturales en detrimento de los
objetos de investigación de las ciencias sociales, lo que está reduciendo muy
notablemente la potencialidad original buscada en las evaluaciones de impacto
ambiental. Este punto debe cumplir los siguientes criterios:

(1) limitarse al área de acción y de influencia del proyecto;

(2) tener presente la dinámica propia de los factores ambientales;

(3) ser concreto, contrastado y exhaustivo;

 (4) tener carácter cartográfico (georreferenciado) en la mayor medida; y

(5) incorporar interrelaciones o sinergias entre los factores del medio.

Este inventario y descripción comprende cinco elementos diferenciados, que

tienen como objetivo definir un escenario de los valores ambientales y sus
interrelaciones puesto, que como indica la pujante disciplina ecológica, el entorno
es un conjunto de poblaciones y ecosistemas en flujo e interrelación permanente.
Debe tenerse en cuenta

(1) el estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la
realización de las obras, así como de los tipos existentes de ocupación del suelo y
aprovechamiento de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades
preexistentes;

(2) la identificación, censo, inventario, cuantificación y, en su caso, cartografía, de

todos los aspectos ambientales definidos en el artículo 6 del RD 1131/1988, que
puedan ser afectados por la actuación proyectada;

(3) descripción de las interacciones ecológicas claves y su justificación;

(4) delimitación y descripción cartografiada del territorio o cuenca espacial

afectada por el proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos;

(5) estudio comparativo de la situación ambiental actual y futura, con y sin la

actuación derivada del proyecto objeto de la evaluación, para cada alternativa
examinada.
2. COMPONENTES

1. Selección de Temas

Uno de los principales objetivos relacionados a cualquier estudio consiste en

alcanzar decisiones válidas sin un excesivo gasto de tiempo, esfuerzo y recursos
financieros. La definición del alcance del estudio es un medio potencial para
eliminar los asuntos no importantes y la focalización en asuntos reales o
significativos.

Se constituye como una ayuda en la simplificación del proceso de estudio al

identificar aquellos asuntos que son más importantes entre una variedad de
perspectivas.

Como perspectivas importantes se incluye las preocupaciones de las agencias

de gobierno (DGAA, INRENA, DICAPI e INC), los residentes locales, líderes
comunales, propietarios de tierra, negocios, docentes universitarios, grupos
ambientales o de interés especial (ONG) y nativos.

El interés del estudio debería dirigirse hacia el acopio de datos, el análisis del
impacto y el desarrollo de medidas especiales de atenuación relacionadas con
estos asuntos.

Independientemente del tipo de proyecto, comúnmente surgen una serie de

asuntos que deben ser abordados cuando resulte relevante. La siguiente lista es
una adaptación de la lista del Banco Mundial (1999):

1. Tratados y acuerdos internacionales sobre el ambiente, los recursos

naturales y la propiedad cultural.
2. La diversidad biológica y la preservación de especies vegetales y animales
en peligro, hábitats críticos y áreas protegidas.
3. El desarrollo inducido y otros aspectos socio-culturales o las actividades de
desarrollo secundario, incluyendo los efectos indirectos sobre el ambiente.
4. Zonas húmedas, incluyendo esteros, lagos, mangles, pantanos y fangales.
5. El manejo de recursos costeros y marinos, incluyendo arrecifes coralinos,
mangles y zonas húmedas.
6. La propiedad cultural y preservación de sitios arqueológicos, monumentos
históricos y asientos históricos.
7. Temas globales (emisiones de gases de invernadero o de sustancias de
agotamiento de ozono, contaminación de aguas internacionales o impacto
adverso sobre la biodiversidad).
8. Materiales peligrosos o tóxicos, incluyendo la seguridad en la fabricación, el
uso, almacenamiento y la disposición o eliminación.
9. Poblaciones indígenas, incluyendo los derechos tradicionales sobre el
terreno y el agua.
10. La contaminación industrial y la consideración de un enfoque integrado de
control de polución que visualice a la prevención como medida
generalmente preferible sobre la confiabilidad en los controles de polución
existentes al final de la tubería, con énfasis en una producción más limpia y
en buenas prácticas de manejo y operación.
11. Reubicación involuntaria de las poblaciones, incluyendo aspectos de
mudanza.
12. Colonización de tierras, con inclusión de aspectos urbanos y rurales.
13. Hábitats naturales, incluyendo la protección y restauración.
14. Bosques tropicales y su protección, mantenimiento y rehabilitación.
15. Cuencas, incluyendo la protección y el control de la polución.

Esta relación ilustra la amplia gama de factores que pueden participar en la

determinación del valor del medio ambiente para los diversos segmentos de la
sociedad. El éxito en el tratamiento de estos temas dependerá de la comunicación
que se establezca con los diversos grupos y personas que tengan gran interés en
el área del proyecto.
 Se debe conceder respeto mutuo a cada punto de vista. Los debates deben
tener lugar en la etapa inicial del proceso de planeamiento del proyecto. Toda
necesidad de información adicional, así como de toda medida especial de
atenuación, deberá identificarse inicialmente en el proceso de planeamiento a fin
de permitir su integración en el diseño del proyecto.

1. Área de Estudio

Dependiendo del tipo de proyecto y de los temas de preocupación, un EIA

podrá tener varias áreas de estudio de distinto tamaño.

El área de estudio para cada componente deberá mostrarse en mapas a escala

adecuada y con suficiente detalle, a fin de describir el recurso y la interacción
potencial con el desarrollo propuesto.