UNIVERSIDAD NACIONAL

“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”

FACULTAD DE INGENIERÍA DE MINAS, GEOLOGÍA Y
METALURGIA

Escuela Académico Profesional

de Ingeniería de Minas

DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO EN EL

DEPARTAMENTO DE ANCASH

Docente:
Ing. RAMOS AQUIÑO, Flavio.

Presentado por:
GAMARRA ÁLVAREZ, Yadi.
HERRERA MALDONADO, Franck.
HUERTA CUEVA, Sandro.
RODRÍGUEZ ROBLES, Erick.
SORIANO QUIROZ, Josimar.

Huaraz – Perú
2017
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

RESUMEN

Según el ordenamiento jurídico peruano, el Canon Minero es la participación

efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales
(municipalidades provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros
(metálicos y no metálicos).
En ese sentido, efectuada la recaudación y regularización anual del Impuesto a
la Renta, el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho
concepto a las zonas en donde se explotó el recurso minero. Este porcentaje
se aplicó recién desde el 2003, siendo antes 20%. El monto de la transferencia
es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la Nación. Cabe señalar
que los montos transferidos no revierten al Estado.
El Canon Minero es el más importante de los seis tipos de canon existentes en
el Perú (minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero),
debido al volumen de recursos que genera para las zonas donde se distribuye.
Desde junio del 2007 el Canon Minero generado en un año se distribuye en
una sola cuota en el año siguiente a su recaudación. Usualmente el pago se
hace en junio o julio, luego de la regularización del Impuesto a la Renta (que
genera su base de cálculo). Antes de junio del 2007 las transferencias del
canon minero se hacían a lo largo de un año en doce cuotas iguales, desde
julio del año siguiente al año de generación de los recursos.
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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

Los criterios de distribución del Canon Minero han variado en distintas

oportunidades. Su actual distribución quedó establecida de la siguiente
manera:
a) 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural (del cual 30% se destinará
a la inversión productiva ara el desarrollo de las comunidades).
b) 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
c) 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
d) 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el
recurso actual. (De este porcentaje, el 20% será entregado a las universidades
públicas de su circunscripción. Estos recursos serán destinados
exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que
potencien el desarrollo regional). El cien por ciento (100%) del monto a
distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada región o regiones en
cuya circunscripción se explotan los recursos naturales.
Otro cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales
una operación minera que genera Canon se encuentra en dos o más regiones.
De presentarse este caso, la distribución del Canon será proporcional al valor
de ventas del concentrado (o equivalente) proveniente de cada región. Los
recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
canon deben ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-
financiamiento de proyectos u obras e impacto regional y local. Para ello el
Gobierno Regional o Local tendrá que establecer una cuenta destinada a
dicha finalidad.
Desde el 2006 se está permitiendo que los Gobiernos Regionales y Locales
utilicen hasta el 20% de los recursos provenientes del Canon para el
mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto
regional y local. Asimismo, podrán destinar hasta el 5% para financiar la
elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de inversión pública
que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertado.

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

INDICE

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. GENERALIDADES

1.1. OBJETIVOS…………………………………………………………………..8
1.2. UBICACIÓN…………………………………………….……………………8
1.3. POBLACIÓN………………………………………………………………….9
1.4. INDUSTRIA EXTRACTIVA ..……………………………………….…………9
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1. EVOLUCIÓN DEL CANON….………………………………………………10

2.2. MARCO LEGAL…….………………………………………………………...11

CAPÍTULO III. CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

3.1. DISTRITO PRODUCTOR……………………………………..………………….14
3.2. MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA…………………………….………………..15
3.3. MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO…...…………………….………………15
3.4. GOBIERNO REGIONAL…………………………………………..……………..16
3.4.1. Gobierno Regional…………………………………………………….16
3.4.2. Universidades Nacionales……………………………….…………….16
CAPÍTULO IV. EJECUCUIÓN DEL CANON MINERO

4.1. PRESUPUESTO DE INVERSIONES…………………………….….……….17

4.1.1. Destino del Gasto del Canon………………………………….………18

CONCLUSIONES……………………………………………………………..….…….….22
ANEXOS ………………………………………………………………..………..23

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Canon Minero en soles………………………………………………………………………………11

Tabla 2. Gastos del Canon por tipo de Gastos………………………………………………………….18

Tabla 3. GR Ancash: Gastos del Canon por Funciones………………………………………………19

Tabla 4. GR de Ancash: Principales Proyectos Financiados por Canon……………………..20

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

INTRODUCCIÓN

La presente monografía de investigación titulada “DISTRIBUCIÓN DEL

CANON MINERO EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH”, pretende dar a
conocer información detallada acerca de la distribución de los recursos
emitidos por el Gobierno Nacional constituido por el 50% del IR (Impuesto a
la Renta) declarado por las empresas mineras del sector. El canon recibido,
por tanto, no es el tributo pagado por las empresas por su actividad
extractiva, sino la redistribución del Impuesto a la Renta que hace el Estado
peruano, de acuerdo a la Ley del Canon.
Durante el periodo transcurrido desde el primer reembolso acerca del canon,
hemos tenido una evolución muy variable, existiendo factores tanto internos
como externos que generaban caídas e incrementos de los precios de los
metales, por ende, la variación del monto recibido por canon ha sufrido
subidas y bajadas generando incomodidades por parte de los gobiernos
regionales y locales.
Como bien es cierto, el canon recibido depende mucho de cómo se va
desarrollando la minería, una de ellas que ha ocasionado un impacto positivo
es la ampliación de los proyectos actuales generando grandes ingresos tanto
para el productor como para el estado y otra es el precio de los metales el
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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

cual genera impactos negativos cuando existe caída e impactos positivos

cuando existe subidas.
En el Capítulo I cuyo título Generalidades, hablaremos acerca de las
definiciones, objetivos, evolución y aspectos legales que comprende el
canon minero; en el Capítulo II cuyo título Criterios de Distribución,
mencionaremos cómo se encuentra distribuido el monto recibido por canon
en nuestro Departamento de Ancash y finalmente en el Capítulo III cuyo
título Uso del Canon Minero, mostraremos cómo y cuál es el uso que se da
al monto recibido por canon en nuestra región.

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

1.1. OBJETIVOS

1.1.1. Objetivo general

Saber cuáles son las obras realizadas con el dinero que recibe
del canon minero.

1.1.2. Objetivos específicos

Dar a conocer los recursos que reciben tanto los gobiernos

regionales y locales de las empresas mineras, y su
responsable uso, ya que de esto depende el desarrollo de su
región y/o localidad.

Ver de qué modo esta contribución del canon minero nos

conduce al desarrollo como población, región, etc.

1.2. UBICACIÓN

El Departamento de Áncash se encuentra al noreste del Perú. Abarca

una superficie de 35,914 km2 y tiene por ciudad capital Huaraz. Limita
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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

por el sur con el departamento de Lima, por el norte con La Libertad, por
el este con Huánuco y se encuentra entre el Océano Pacifico y el río
Marañón.

1.3. POBLACIÓN

Según los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda de

2007, la población total de la Región Áncash alcanzó a 1 millón 64 mil
habitantes, vale decir 3.8% de la población nacional, con lo ual se ubicó
como la décima región más poblada del país. En el Informe sobre
Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) del 2007, Áncash ocupó el puesto Nº 12 del ranking nacional
por departamentos con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de
0.5996.

Según el portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el 31.5%

de la población de Áncash se encuentra por debajo de la línea de
pobreza y 8.2% está categorizado como población en extrema (datos del
2009).

1.4. INDUSTRIA EXTRACTIVA

En Áncash la minería es la principal industria extractiva de recursos no

renovables. Se ha convertido en los últimos años en el principal
departamento minero del país. El cobre es el principal mineral producido
en la región y representó el 41% del total del valor de la producción
minera el 2010, seguido por el oro, que representó el 39% y el Zinc con
un 17.5% Por otro lado, cuatro empresas representan el 98% del valor
de la producción minera total; estas son Antamina, Barrick Misquichilca,
Caudalosa y Santa Luisa, de las cuales, las más importantes son
Antamina que concentra el 57% del valor de la producción minera y
Barrick Misquichilca el 38%. Existen además varios pequeños

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

productores mineros como la Compañía Minera Nueva California, la

Minera Shuntur y la Corporación Minera Toma la Mano S.A. que
producen en la región. A fines del 2011 se espera que se inicien las
obras de construcción de la ampliación de la mina Antamina y de su
capacidad de tratamiento del mineral, luego de que en el 2008 se
descubrieran nuevas reservas de cobre que significaron un incremento
de 77%. Esta ampliación permitirá que las operaciones de Antamina se
prolonguen hasta el 2029. Para realizar esta ampliación la empresa
invertirá US$ 1,300 millones. Además de esta ampliación, el Ministerio
de Energía y Minas estima que entre el 2011 y el 2014 se desarrollarán
tres proyectos mineros nuevos en Ancash. El primero es el proyecto San
Luis de extracción de oro y plata, operado por la empresa Reliant
Ventures de Canadá, cuyo Estudio de Impacto Ambiental ya ha sido
presentado, pero aún no se da una fecha aproximada de inicio del
proyecto. El segundo es el proyecto Hilarión de extracción de zinc de la
empresa peruana Milpo que está en etapa de exploración y se espera
que inicie sus operaciones en el 2013. Finalmente, el proyecto Magistral
de la empresa brasilera Votorantim Metais, también en etapa de
exploración, iniciaría sus operaciones de extracción de cobre en el 2012.
Estos nuevos proyectos y ampliaciones podrán compensar en parte la
disminución de la producción de la mina de oro “Pierina” de Barrick
Misquichilca. La mina “Pierina” comenzó a extraer oro en 1999 y alcanzó
su pico de producción de 700 mil onzas de oro por año en el 2004,
mientras que en el 2010 produjo 191 mil onzas. En el 2007 comenzó a
declinar su producción a causa del agotamiento de sus reservas, por lo
que la empresa ha estado aplicando su plan de cierre. Se esperaba que
la mina cierre en el 2009, pero debido al importante incremento de los
precios del oro, la empresa continuó realizando actividades de
exploración y en abril del 2011 anunció que sus operaciones
continuarían hasta el 2016, siempre que se mantengan los precios del
oro y los costos operativos a su nivel actual.

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL

2.1. EVOLUCIÓN DEL CANON

En los últimos 10 años, el Departamento de Áncash ha recibido un total

de S/. 6,772 millones, pasó de recibir S/. 19 millones en el año 2002 a
recibir S/. 1628 millones en el 2007; año en el que se observa el máximo
de transferencias de canon minero recibido. Sin embargo a partir del
2007 las transferencias de canon minero empiezan a disminuir. ¿A qué
se deben estos incrementos y disminuciones? Existen varios factores
que explican esta situación; por un lado el incremento de los precios de
los metales tales como el cobre y el zinc, que representaron el 58% y
39% de la producción de todos los metales del Departamento de Áncash
en ese periodo, se incrementaron considerablemente. Por otro lado, la
disminución en el 2008se debe a la disminución del 13% de la
producción de cobre en el departamento. La tendencia sigue igual para
el 2009 debido a la disminución de los precios del cobre y zinc. Además
en estos últimos años, la ampliación de nuevos proyectos ha generado
un incremento considerable por parte del canon minero.
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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

Tabla Nº 01. CANON MINERO (Soles)

Fuente: MEF

2.2. MARCO LEGAL

 Creado por la Ley General de Minería (D.S. Nº 014-92-EM y D.S. Nº 88-95-

EF).
 Ley Nº 27506 – Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de 2001).
 Reglamentado por D.S. Nº 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002).
 D.S. N° 003 -2003 – EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF- Reglamento
de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).
 D.S. N° 115 -2003-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, que aprobó el
Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).
 Ley N° 28077 – Modificación de la Ley N° 27506 –Ley de Canon (publicada
el 26 de setiembre de 2003).

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

 D.S. N° 029 -2004-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, mediante el cual

se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506, Ley del Canon (publicado el 17
de febrero de 2004).
 Ley N° 28322 – Modificación artículos de la Ley N° 27506, Ley de Canon,
modificados por la Ley Nº 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).
 D.S. N° 187 -2004-EF que modifica el D.S. N° 005-2002-EF, mediante el cual
se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506, Ley del Canon (publicado el 22
de diciembre de 2004).
 Ley Nº 29281 – Modificación del artículo 5º de la Ley Nº 27506, Ley de
Canon (publicada el 25 de Noviembre de 2008).
 D.S. Nº 044-2009-EF que modifica el D.S. Nº 005-2002-EF (publicado el 26
de Febrero de 2009)

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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

CAPÍTULO III

CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

3.1. DISTRITO PRODUCTOR

Le corresponde el 10% del total de canon para los gobiernos locales de

la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural
(del cual 30% se destinará a la inversión productiva para el desarrollo de
las comunidades).

En el departamento de Áncash los principales distritos productores

donde se explotan los recursos son:

 Municipalidad Distrital de San Marcos.

 Municipalidad Distrital de Chavín de Huántar.

 Municipalidad Distrital de Jangas.

 Etc.

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 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

3.2. MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA

Reciben el 25% del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales de donde se explota el recurso
natural.

En el Departamento de Ancash tenemos:

 Municipalidad Provincial de Huari.

 Municipalidad Provincial de Huaraz.

 Municipalidad provincial del Santa

 Etc.

3.3. MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO

Reciben el 40% del total de canon para los gobiernos locales del
departamento o departamentos de las regiones donde se explota el
recurso natural.

En el Departamento de Áncash tenemos:

 Municipalidad Provincial de Yungay.

 Municipalidad Distrital de Ranrahirca.

 Municipalidad Distrital de Mancos.

 Etc.

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3.4. GOBIERNO REGIONAL

Recibe el 25% del total de canon para los Gobiernos Regionales donde
se explota el recurso natural.

3.4.1. Gobierno central

Del 25% de canon recibido, el 20% es entregado al Gobierno

Central.

3.4.2. Universidades Nacionales

Corresponde el 5% de los 25% recibidos al Gobierno Regional

de la Mina el cual serán destinados exclusivamente a la
inversión en investigación científica y tecnológica que potencien
el desarrollo regional.

En el departamento de Áncash, las universidades que reciben

son:

 Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (2.5%).

 Universidad Nacional del Santa (2.5%).

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 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

CAPÍTULO IV

EJECUCIÓN DEL CANON

4.1. PRESUPUESTO DE INVERSIONES

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por

concepto de canon deben ser utilizados exclusivamente para el
financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de impacto
regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local tendrá que
establecer una cuenta destinada a dicha finalidad.
Desde el 2006 se está permitiendo que los Gobiernos Regionales y
Locales utilicen hasta el 20% de los recursos provenientes del Canon
para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de
impacto regional y local. Asimismo, podrán destinar hasta el 5% para
financiar la elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de
inversión pública que se enmarquen en los respectivos planes de
desarrollo concertado.
Los recursos de Inversión que manejan las municipalidades y el Gobierno
Regional de Áncash, se orienta en su mayoría a proyectos de Transporte,
Saneamiento, Educación y Agropecuario.
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Economía Minera
 Distribución del Canon Minero en el Departamento de Áncash

Fuente: Gobierno Regional de Ancash.

4.1.1. Destino del Gasto del Canon

El Gobierno Regional de Ancash ejecutó S/. 948 millones (2007

– 2010), destinando al gasto de inversiones S/. 649 millones, lo
cual representa el 68.4% del total ejecutado. El peso relativo de
las inversiones incrementa si se restan los S/. 154 millones
transferidos a las universidades públicas (81.7% es el peso de
las inversiones financiadas con el canon del total ejecutado sin
considerar la transferencia a las universidades). Entre el 2008 -
2010 el 20% del canon se destina a gastos corrientes.
Los otros rubros de destino del canon son Otros gastos de
capital, ejecutados sobre todo en los años 2008 y 2009 con S/.
76 millones; así mismo, se mantiene un gasto en Personal,
bienes y servicios por un monto acumulado de S/. 55 millones,
los que fueron ejecutados principalmente en 2009 y 2010.
Finalmente, resalta las transferencias a Núcleos ejecutores
para obras de impacto local en las comunidades con un monto
de S/. 13 millones ejecutados en el 2010.
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En el rubro inversiones, resaltan las funciones Agropecuaria

con proyectos de reforestación e infraestructura de riego (S/.
220 millones), los proyectos de Educación, cultura y deporte
(S/. 210 millones), al interior del cual se encuentra el
mejoramiento del estadio Rosas Pampa de Huaraz por S/. 41
millones, y el gasto en proyectos de Salud y Saneamiento (S/.
97 millones). Ver cuadro 19.
En el cuadro 20 se presenta la relación de los 19 proyectos del
GR de Áncash ejecutados en gran medida con recursos del
canon. En conjunto comprenden el 40% del total de los
recursos ejecutados de inversión y el monto supera en cada
uno los S/. 5 millones. Una característica adicional es que la
mayor parte de estos proyectos son multianuales, se ejecutan
en periodo
superiores al año fiscal y solo dos de los diecinueve proyectos
se ejecutaron en un solo año: Mantenimiento de infraestructura
pública (2008) y Mejoramiento de la Institución Educativa San
Jacinto en Nepeña (2010). En este listado resaltan los
proyectos a cargo de la
unidad ejecutora Proyecto Especial Chinecas, con cinco de los
siete proyectos con mayores gastos acumulados en el periodo:
operación y mantenimiento (S/. 43 millones), la construcción del
canal Cascajal (S/. 42 millones), la construcción del canal
integrador Santa (S/. 21 millones), remodelación del canal
Chimbote (S/. 20 millones) y buena parte de lo correspondiente
a estudios de pre-inversión (S/. 8 millones).

Tabla Nº 2. GR Ancash: Gastos del Canon por Tipo de Gasto.

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Fuente: MEF.

Tabla Nº 3. GR Ancash: Gastos del Canon por Funciones.

Fuente: MEF.

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Tabla Nº 04. GR de Ancash: Principales Proyectos Financiados por Canon.

Fuente: MEF

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CONCLUSIONES

- Se dio a conocer el monto que reciben tanto los gobiernos regionales,

locales, municipalidades entre otros.
- Se llegó a conocer el destino de cada inversión por parte de estas
entidades.
- El dinero adquirido nos llena da el beneficio de las obras;
infraestructuras, hospitales, colegios, etc. Sin embargo, esto no es un
indicador directo de que estemos encaminados hacia el desarrollo.

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ANEXOS

Anexo 01. Canon 2017.

Anexo 01. Evolución del Canon.

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