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El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que
certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto de principios,
métodos, procedimientos y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversión. Con ello se busca:
Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir
los principios, procesos y metodologías del SNIP. A la fecha, más de 700 Gobiernos Locales se
encuentran incorporados al SNIP.
03. ¿Todos los proyectos de inversión pública requieren evaluarse en el marco del SNIP?
Sí, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos públicos de una Entidad sujeta al
SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como
PIP a toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios
de una Entidad.
Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operación y mantenimiento vaya a estar a
cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, también deberán ser evaluados en el
marco de la normatividad del SNIP.
Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolución Directoral emitida por la DGPI o
voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporación al SNIP es
irreversible. Los requisitos para la incorporación voluntaria son los siguientes (Artículo 5° de la
Directiva General del SNIP):
Una vez incorporado al SNIP, la OPI podrá solicitar el registro del órgano(s) que cumplirá(n) las
funciones de Unidad Formuladora, ingresando la información solicitada en el Formato SNIP 01.
La DGPI otorgará al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contraseña de acceso
al Banco de Proyectos que serán remitidas al correo electrónico señalado por la OPI al registrar
la Unidad Formuladora.
La normatividad del SNIP también es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen
presentar una solicitud para la concertación de una operación de endeudamiento externo para
el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deberá incorporarse al SNIP y formular el PIP a
financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la
operación.
05. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposición de la DGPI del MEF, ¿qué pasos
debe seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema?
Cuando la incorporación del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (según la R.D. de
incorporación), se deberá remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de
Programación e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (Órgano
Resolutivo). Con esta documentación se habilitará al responsable de OPI una cuenta y
contraseña de acceso al Banco de Proyectos que serán remitidas al correo electrónico oficial
autorizado en dicho Formato.
Toda información que presenten los órganos del SNIP sobre los proyectos de inversión pública
tiene el carácter de Declaración Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades
administrativas que correspondan y a las demás que establezca la normatividad vigente.
Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N° 27293 y sus modificatorias,
su Reglamento y la Directiva General del SNIP. La normativa vigente se encuentra disponible en
el portal electrónico del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe, en la sección
Política de Inversiones.
Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o está adscrita la
Unidad Ejecutora del PIP. También aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las
Empresas pertenecientes a más de un Gobierno Local.
La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los
tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del análisis y las fuentes de
información utilizadas:
En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las
alternativas de solución (con una evaluación preliminar de las mismas, mayormente con
información secundaria); asimismo, incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad,
donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor
detalle de la información (pilotos con algo de información primaria por ejemplo). Incluye la
selección de tecnologías, localización, tamaño y momento de inversión, que permitan una mejor
definición del proyecto y de sus componentes.
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parámetros y normas técnicas sectoriales referenciales
para la formulación de proyectos de inversión pública, los cuales buscan optimizar el diseño de
los proyectos, así como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno.
Es necesario resaltar que estos parámetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores
del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno.
El Anexo SNIP 10, establece los parámetros metodológicos establecidos por el SNIP para la
evaluación social de los proyectos de inversión pública, tales como:
· Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de
combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen básicamente de la política
tributaria del país.
12. ¿Qué guías pueden servir como referencia para la formulación y evaluación de proyectos?
La DGPI ha puesto a disposición de todos los usuarios del SNIP una Guía Metodológica General
y más de 10 Guías para la preparación de proyectos de inversión pública a nivel de Perfil, Casos
Prácticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrán encontrar
orientaciones técnico-metodológicas y ejemplos prácticos de aplicación para una amplia
variedad de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentra disponibles en el portal electrónico
del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe en la sección Política de Inversiones.
Sin perjuicio de que formule consulta a la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Podemos
señalar que los estudios a nivel de perfil se financian con gasto corriente.
Los estudios de factibilidad pueden financiarse con cargo al grupo genérico de gasto de
inversiones (Clasificador de los Gastos Públicos para el Año Fiscal 2008 y 2009).
Sí, la viabilidad de un proyecto de inversión pública en el marco del SNIP es requisito previo
indispensable para ingresar a la fase de inversión (expediente técnico - ejecución).
15. ¿Registro de PIP relacionado con Ampliación y remodelación del Local Institucional?
Respuesta:
La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Función, el Programa
y Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona,
corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa
06: Gestión, de la Función 3: Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia. El subprograma
092: Construcción se encuentra dentro del Programa 042: Vivienda, de la Función 19: Vivienda
y Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde registrar una construcción no destinada a la
vivienda en el país en dicho subprograma".
16. Hay que esperar 10 años para realizar otra intervención en un servicio en el que se ha
ejecutado un PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente ó si se identifica otro, se justifica realizar
un nuevo análisis que podría conllevar a la formulación de un nuevo PIP, sin perjuicio de la
responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la
primera intervención (numeral 8.2 del Artículo 8 del Reglamento del SNIP).
17. ¿En qué casos se requiere de la opinión favorable de la entidad a cargo de la operación y
mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?
No, porque según la Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 80, sus competencias
compartidas se circunscriben a la gestión de la atención primaria. En tal sentido, sólo podría
intervenir en Puestos de Salud y Centros de Salud.
20. ¿Cuáles son los requerimientos técnicos necesarios para poder usar las aplicaciones
informáticas del SNIP?
Contar con una adecuada conexión a Internet y utilizar como navegador de internet el MS
Internet Explorer 6.0 o versión superior. Para descargar la última versión puede
visitar: www.microsoft.com/windows/ie/default.asp
Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las Entidades
Públicas adscritas al SNIP deberán solicitar la activación de una cuenta de acceso para registrar
sus PIP (UF) y los resultados de las evaluaciones y declaratorias de viabilidad (OPI) durante la
fase de preinvesión.
Inscripción/Actualización de Oficina de Programación e Invesiones (o la que haga sus veces): El
Órgano Resolutivo del Sector o Entidad solicitará la inscripción/actualización de datos de su OPI
adjuntando el Formato SNIP 02 debidamente llenado y firmado. La DGPI informará la
activación/actualización de la cuenta de acceso al correo de electrónico autorizado en dicho
formato.
Para registrar un (PIP) la Unidad Formuladora deberá acceder a la Intranet del Banco de
Proyectos ingresando a http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/acceso.php
utilizando su usuario y contraseña de acceso. El aplicativo le mostrará las diferentes opciones de
registro y le permitirá ir grabando por partes para evitar pérdidas de información durante el
registro. Para mayor información descargue el Manual de Usuario que se encuentra disponible
en el menú principal de la Intranet.
24. ¿Cómo se determina que OPI evaluará un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
La determinación de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno
de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendrá el PIP y de la fuente de
financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales
y Locales incorporados al SNIP serán evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas
de Programación e Inversiones Regionales y Locales según corresponda excepto los proyectos
que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N° 314-
2007-EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Dirección
General de Política de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos
fomulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinará según
el servicio principal sobre el cual intervendrá el PIP según el Anexo SNIP 04: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepción de los proyectos que se financien con
endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garantía del Estado.
· Puesto "En Modificación" por la OPI, para que se realice una corrección menor antes de su
evaluación.
26. Si tengo un proyecto con un monto de inversión entre S/.6 y 10 millones de Nuevos Soles,
que actualmente cuenta con un Perfil elaborado según el Anexo SNIP 5B, porque con la
Directiva General anterior requería llegar a prefactibilidad para poder ser declarado viable,
¿debo rechazarlo y empezar a formular desde el inicio un nuevo Perfil?
27. Según el caso anterior, si se tiene suscrito un contrato para la elaboración de un estudio
de preinversión con los contenidos del anterior Anexo SNIP 5B, ¿qué se debe hacer?
Ver en el marco de las normas de contrataciones, y del contrato suscrito, si el consultor puede
completar el estudio de preinversión de acuerdo al actual Anexo SNIP 5A o si es necesaria una
nueva contratación. De no ser posible, la Entidad directamente deberá cumplir con completar
la información correspondiente.
28. En el caso del PIP que comprenda metrados, si se produce una reducción de metrados,
¿corresponde realizar una Verificación de Viabilidad en todos los casos?
Se debe analizar caso por caso, si la reducción de metrados (que no es lo mismo que una
reducción de metas), afecta o no el objetivo y las principales características del PIP, para
determinar si corresponde o no realizar una Verificación de Viabilidad.
29. Cuando el estudio de preinversión es elaborado una parte por administración directa y
otra por administración indirecta, ¿qué documento realiza la UF, un plan de trabajo o los
Términos de Referencia?
30. ¿Cuáles son los alcances de la aprobación de los Términos de Referencia y del Plan de
Trabajo que realiza la OPI?
Toda referencia a la aprobación que realiza la OPI de los Términos de Referencia para la
contratación de la elaboración del estudio de preinversión, y del Plan de Trabajo cuando la
Unidad Formuladora elabore directamente el estudio de preinversión, se entenderá referida a
la opinión favorable de la OPI en los aspectos estrictamente relacionados con la formulación del
estudio de preinversión. Esta función de la OPI tiene por finalidad que dicho órgano conozca
desde el inicio lo que se va a plantear como proyecto de Inversión Pública y así ir orientando su
formulación para evitar planteamientos errados y posteriores rechazos. Cabe agregar que esta
función ya la venía cumpliendo la OPI cuando, en el caso de un estudio a nivel Perfil, el precio
referencial superaba las 30 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), o de un estudio de
Prefactibilidad, cuando el precio referencial superaba las 60 UIT, o de un estudio de Factibilidad,
cuando el precio referencial superaba las 120 UIT.
31. ¿Cuándo los Términos de Referencia o el Plan de Trabajo sean observados por la OPI, se
deben volver a remitir a la OPI tras el levantamiento de las observaciones?
La Unidad Formuladora debe cumplir con subsanar las observaciones realizadas por la OPI,
siendo responsabilidad estricta de la Unidad Formuladora dicha subsanación. No será necesario
remitir nuevamente a la OPI los Términos de Referencia o Plan de Trabajo tras la incorporación
de las subsanaciones.
32. ¿Cuál es el procedimiento para el pago por concepto de laudo arbitral en la ejecución de
proyectos de inversión pública?