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Expresión de la soberanía es elegir de tener una política exterior y una relacionada política
de seguridad común .
La Comunidad Europea , impulsada por crisis internacionales extremadamente
controversasen el mismo marco de la Carta de Las Naciones Unidas (ONU), ha advertido la
precariedad de una integración puramente económica y comercial , lo que provocó un
mecanismo de revisión de los Tratados de la UE , que en relación con paralelas iniciativas
intergubernamental , podría dar a esta un sistema coherente tal da asegurar la paz y la
seguridad .
No libre de antecedentes intentos , todos quebrados como la Comunidad Europea de
Defensa (CED) , la Europa se ha movido hacia la creación de un sistema que establecerá una
proporcional visibilidad y un adecuado significado político en la escena internacional.
Así la Unión se ha proporcionado de la cooperaciónpolítica europea (CPE) en el Acta Única
Europea (AUE) , procediendo a la formalización de una practica que fuera establecida.
La Acta Única Europea ha así institucionalizado la cooperación política europea en un acto
de valor constitucional.
El Consejo Europeo ha sido así formalizado como vértice del poder político-decisional ya
por la cooperación política europea ya por las política comunitarias.
Las instituciones propias de la comunidad están excluidas de la toma de las decisiones , a
pesar de que el Consejo tiene un papel especifico en la política exterior europea . La
armonización entre los Estados miembros en materia de política y seguridad aparece no
vinculante.
Las expectativas de reforma que precedieron la abertura de las negociaciones de Maastricht ,
se disolvieron por la dicotomía entre la política exterior y de seguridad común (PESC) y el
ordenamiento comunitario .
Así la Unión se ha dotado de una política exterior común , prebendo la institución de una
política de defensa común , instaurando así una cooperación sistemática entre los Estados .
Aunque participantes al proceso decisional las instituciones se quedan en una posición
marginal en el marco de la PESC , dejando el papel predominante al Consejo Europeo.
En continuo , con el Tratado de Ámsterdam y de Niza se intenta de aportar en esta materia
innovaciones en un sistema que aparece demasiado ambiguo . En este sentido se mueve
también la nueva Constitución para la Europa .
Miramos ahora como se ha desarrollada la Política Exterior y de Seguridad Común en los
diferentes Tratados y cuales son también los objetivos y los principios en el ámbito del
segundo pilar de la Unión , analizando también el papel que las Instituciones Comunitarias
tienen respecto a esta política .

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Al principio de los anos 50, en un contexto de guerra fría , los seis Estados Miembros de la
apenas instituida Comunidad Europea del Carbón y del Acero sentirán la necesidad de hacer
rostro a la creciente amenaza Soviética.
Además la Francia quería fortalecer el papel de la Europa en la política mundial.

Así el 27 de majo del 1952 los Estados miembros de la CECA firmaron en Paris el Tratado
institutito de la Comunidad Europea de Defensa (CED).El Tratado preveía la creación de un
ejército europeo común , un balance de defensa común y programes comunes de
armamento.

Sin embargo, el 30 de agusto del 1954 la asamblea nacional francesa rechazó la ratificación
del el Tratado institutito de la CED.

La aprobación fue impedida ya porqué si témela una pérdida de sobradad demasiado grande
ya porqué el parlamentoFrances no era interesado a un fortalecimiento de la Europa
Occidental ; además estaba escepticismo respeto a un rearme alemán .

El proyecto de la Comunidad política Europea tampoco hubo continuación , estohabría

tenido amplias competencias en todos los sectores absorbiendoasítambiénla CECA y la
CED.

Los Estados Miembros de la CECA después se dirigieron hacia la cooperacióneconómica ;

asíel 25 de marzo 1957 en Roma han sido firmados los Tratados que establecieron las
Comunidades Económica Europea y de la EnergíaAtómica.
Al comienzo de los anos 60 , los Jefes de Estado y de Gobierno de los E.E.M.M. de las
Comunidades Europeas encargaron un grupo de trabajo bajo la dirección del
diplomáticofrancés Fouchet para elaborar modelos de cooperaciónpolítica.

Nacieron dos proyectos , en el 1961 y en el 1962 , los así llamados Planes Fouchet.

Un Consejo formado para los Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Miembros habría
asumido , a la unanimidad, decisiones comunes sobre a la política exterior , de defensa y
económica.

Como garantía sobre estas decisiones del Consejo habría sido una ComisiónPolítica formada
para los Ministros de Asuntos Exteriores de los E.E.M.M.

Una asamblea constituida para delegados de los Parlamentos nacionales habría tendido
funcione consultivas .

La integracióndebía ser por eso perseguida no más con un sistema sobrenaciònal , sino a
través la tradicional cooperación intergubernamental.

Bélgica , Luxemburgo y Países Bajos se opusieron a los Planes Fouchet porquépara estos
Estados los planes querían controlar a través de la cooperación intergubernamental las
actividades de las Comunidades Europeas y esto fue considerado como un regresión en la
integración.

En la primavera del 1962 los trabajos sobre los Planes Fouchet fueron desamparados y la
hostilidad francesa con respecto a la integraciónimpedímomentáneamente la elaboración de
ulteriores proyectos para una Uniónpolítica institucionalizada.



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Sólo en el vértice de l¶ Aja (1969) si continuó a discutir sobre la Uniónpolítica; en eso , los
Jefes de Estado e de Gobierno encargaron sus Ministros de los Asuntos Exteriores de
examinar la posibilidad de ahorrar sobre el proyecto político.

En el 1970 , el Informe Davignon sentó las bases de la cooperaciónpolítica europea y limitó

su contenidos a las relaciones exteriores .
Tres anos despuésel Informe de Copenhagenpresentó una relación sobre el funcionamiento
de la CPE , después la cual fueron intensadas las reuniones de los ministros de Asuntos
exteriores.

Se instauróasí una ³colegialidad europea´ en materia política que desembarcó en una

obligación de concertaciónsegún la cual ³cada Estado se compromete , como regla general ,
a no fijar definitivamente su propiaposición sin haber consultado a sus socios´.

En el Cumbre de Paris del 1974 los Jefes de Estado e de Gobierno decidieron de reunirse
desde entonce tres veces por ano como Consejo Europeo. El todo mejoró el coordinamiento
de la CPE.

Más adelante en Londres en el noviembre 1981 fue presentado el Plan Genscher-Colombo ;

los Estados Miembros fueron asítodavía determinados a valorizar la cooperaciónpolítica
europea .

El proyecto preveía un aumento de las consultaciones reciprocas , el carácter vinculante de

las decisiones tomadas en el marco de la cooperaciónpolítica , la individuación del Consejo
Europeo como vértice del coordinamiento para la cooperaciónpolítica y un mayor
emplicamiento del Parlamento Europeo en esto sector .

Por la primera vez había la posibilidad de una colaboración entre los Estados Miembros
también en materia de seguridad.

Este Plan fue aprobado solo en el 1983 , en el Consejo Europeo de Stocarda , como
declaración solemne de la Unión y por esto no habíacarácter vinculante.

De esta forma , se fue creando un ³acervo´ político europeo que el Acta Única Europea en
1986 no hizo sino codificar en su Titulo III : ³Disposiciones sobre la Cooperación Europea
en materia de política exterior´.

La AUE había sustancialmente el fin de reforzar el arreglo de las Comunidades Europeas .

Esta , a los artículo 30 e siguientes , institucionalizó la CPE distinguiendo de cualquier

modo esta ultima da las estructuras de las Comunidades Europeas . La únicaconexión
institucional era el Consejo Europeo .

No estaba en cambio en el marco de la cooperaciónpolítica Europea un Consejo de los

Ministros ; cuatro vez por ano si tenían reuniones de los Ministros de Asuntos Exteriores .
Las reuniones eran preparadas por el ComitéPolítico y por grupos de trabajo , los cuales
constituyen reuniones de representantes de los Estados miembros (generalmente altos
funcionarios nacionales especializados o directamente delegados de la
RepresentaciónPermanente) y de la Comisión , convocados para tratar cuestiones
geográficas o temáticas determinadas .

La AUE ademásdecidió la institución de un Segredariado para la Cooperaciónpolítica

europea.

Tambiéndespués de la institucionalización las decisiones tomadas en este marco no eran

jurídicamente vinculantes por los E.E.M.M. y a menudo los interés nacionales influirán
pesadamente con respecto a la adopción de posiciones comunes .

A pesar de esto la CPE condescendió a los Estados Miembros de acercar sus posiciones en
un asunto así dificultoso cual es la política exterior.




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Asídespués distintas iniciativas , en el Consejo Europeo de Roma del 13 y 14 diciembre

1990 se pusieron en marcha dos conferencias intergubernamental : una sobre la
UniónEconómica y Monedera y la otra sobre la Uniónpolítica.Las posiciones de los Estados
Miembros y de las Instituciones comunitaria respeto a la política exterior eran las siguientes
: Grecia y Italia , pedían una política exterior que fuera parte en manera sustancial de los
Tratados . También Francia y Alemania eran favorables a una reforma incisiva da la
CPE.Opuestos a las propuestas eran en cambio la Danmark , la Inglaterra , la Irlanda y en
medida minore los Países Bajos .Respeto a la creación de un marco institucional único y al
papel dominante del Consejo Europeo se llegó temprano a un acuerdo , mientras que en el
TCE no se insertó la cooperación política por la oposición de los antedichos Estados
Miembros .Los resultados de las conferencias intergubernamental se presentaron al Consejo
Europeo que se reunió en Maastricht el 9 y el 10 de diciembre del 1991.

Después largos y dificultoso debates , los Jefes de Estado y de gobierno llegaron a un

acuerdo sobre la estipulación del Tratado de la Unión Europea . Este Tratado , firmado por
los Ministros de Asuntos Exteriores y por los Ministros de las Financias de los Estados
Miembros el 7 de febrero del 1992 en Maastricht , marca una nueva y significativa etapa en
el proceso de integración europea .
De esta forma , la Cooperación política europea se transformó , en virtud del Tratado de
Maastricht que alumbró la Unión Europea , en la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC).

Las disposiciones que se refieren a esta política, se encuentran en el Titulo V del TUE (
artículos J-J18 ) que entró en vigor el primero de noviembre del 1993 .

Así en la estructura de la Unión , próximo al pilar comunitario ( el primero) , fue ubicado un

segundo pilar intergubernamental el que reflexionaba la voluntad de la Unión de ³ afirmar
su identidad en la escena mundial ´.


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El Tratado de Maastricht preveía , por el 1996 , una conferencia intergubernamental para

examinar las disposiciones del Tratado mismo por las cuales está prevista revisión .

Entre estas disposiciones volvían a entrar también aquellas sobre la PESC.

Lo articulo J10 TUE establece de hecho que en el alcance de la conferencia del 1996 sea
evaluada la posibilidad de traer modificaciones a la disposiciones del Título V ; así como es
prevista también la posibilidad de traer modificaciones en el sector especifico de la defensa .

Para preparar la conferencia intergubernamental el Consejo Europeo de Corfù del 1994

decidió de instituir un grupo de reflexione , formato por representantes de los Estados
miembros , de la Comisión y del Parlamento Europeo .El grupo presentó su relaciones en el
Consejo de Madrid del diciembre 1995 ; lo objetivo era aquel de fijar los grandes temas
sobre los cuales la conferencia intergubernamental debía encentrar los debates

Fueron echas en merito a la PESC propuestas como la institución de un órgano de control

sobre las situaciones internacional global , aumentar las decisiones a mayoría calificada ,
³personalizar´ la PESC par mejorar la visibilidad externa de la Unión .También se pensó a
la posibilidad de crear una identidad europea en el marco de la política de seguridad , en
prospectiva de un defensa común .

La Conferencia intergubernamental fue abierta el 29 de Marzo 1996 en el Consejo Europeo

de Turín ; aquí fueron identificadas tres temáticas :
 - Unión mas cercana a los ciudadanos ;
- Las instituciones en una Unión mas democrática y eficiente ;
- La capacidad de agir de la Unión en la política exterior .

El Cumbre de Ámsterdam ( junio 1996 ) en la su primera fase fue dominado por la Unión
económica Monedera y por la política sobre la ocupación .
No había así mucho tiempo para negociar otros temas como la PESC.
Así el 19 de junio del 1997 los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron la reforma del TUE
, y el dos de octubre del mismo ano siempre en Ámsterdam el Tratado fue subscripto para
los Ministros de Asuntos Exteriores .
El Tratado de Ámsterdam así complementó esta política , mas nominal que sustancialmente
, con la configuración de la Política de Seguridad y Defensa .
Las disposiciones sobre la PESC están todavía contenidas en el Titulo V del TUE formado
da 18 artículos : en la versión consolidada segundo cuanto establecido en Ámsterdam son
los artículos 11-18.


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El Consejo Europeo de Colonia del junio 1999 ha convocado , por el principio del 2000 ,
una conferencia intergubernamental para resolver , en vista del ampliamente de la unión , las
cuestiones que no fueran definidas en Ámsterdam .
Dedicada a los j
 de Ámsterdam , la conferencia ha dado poco espacio a la reforma
del segundo pilar . Sin embargo , en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común
decisiones importantes fueron tomadas en los Consejos Europeos de Colonia (junio 1999) ,
Helsinki ( diciembre 1999) y Santa María de Feira (junio 2000).
Durante la conferencia ,Bélgica , Italia , Luxemburgo y Países Bajos ahorraron una
propuesta para adaptar el TUE a las innovaciones introducidas para los Consejos Europeos
ante dichos .
Contrarios a una modificación del Titulo V fueron la Danmark , la Gran Bretaña , la
Irlanda y la Suecia .
La conferencia intergubernamental se concluyó con el cumbre de Niche en el diciembre
2000.
Contrariamente a las expectativas , si había un acuerdo también sobre la limitada revisión
de algunos articulo del Titulo V del TUE .
El Tratado fue firmado da los Ministros de Asuntos Exteriores de los estados Miembros el
26 de febrero 2001 en Niche .

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Este Tratado consagra a la Política Exterior y de Seguridad Común como una Política de
perfiles institucionales , administrativos y jurídicospropios , la cual ³abarcará todos los
ámbitos de la política exterior y todas la cuestiones relativas a la seguridad de la seguridad
de la Unión , incluida la definición progresiva de una políticacomún de defensa que podrá
conducir a una defensa común´ (Art. I-16).
En esta política se hace indispensable la colaboración de los Estados , aunque , se ha dotado
de un marco administrativo para si ejecución .
Así para refuerzar la implantación de esta Política están novedades constitucionalizadas
como un Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión o una Agencia Europea de Defensa .



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La Política Exterior y de Seguridad es el instrumento través el que se quiere la consecución
de uno de los objetivos de la Unión Europea enunciados en el articulo 2 TUE ³afirmar su
identidad en el ámbito internacional´ .
El Preámbulo del TUE define la PESC como un instrumento para ³reforzar la identidad e
independencia europea´ con el fin de fomentar la paz , la seguridad y el progreso en Europa
y en el Mundo´ , que consiste en el desarrollar una política exterior y de seguridad ,
incluyendo una definición de una política de defensa que podría conducir a una ³defensa
común´.
Como dicho ante la PESC se encuentra regulada en un Titulo diferenciado , el Titulo V que
contiene los artículos 11 a 28 TUE.
Esta separación aparentemente formal encuentra una distinción material que está recogida en
el articulo 1 TUE el cual establece que ³la Unión tiene su fundamento en las Comunidades
Europeas complementadas con las políticas y formas de cooperación establecidas por el
presente Tratado´ : la PESC es una de estas políticas , la cual todavía es jurídicamente
diferenciada de la CCEE.
Es en el Art.11 TUE que se encuentran recogidos las obligaciones , los objetivos y los
principios asumidos por los Estados miembros en el marco de la PESC.
Los objetivosespecíficos recogidos en este articulo son :
- la defensa de los valores comunes , de los intereses fundamentales y de la
independencia y integridad de la Unión de conformidad con los principios de la
Carta de las Naciones Unidas ;
- el fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas sus formas ;
- el mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional , de
conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , los principios
del Acta final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de Paris , incluidos los
relativos a las fronteras exteriores ;
- el fomento de la cooperación internacional ;
- el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derechoasí como el
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales .

En el apartado 2 se pueden en cambio detraerse las obligaciones generales de los Estados

miembros en este ámbito :

- ³ apoyo activo y sin reservas ´ a la PESC ;

- ³principio de lealtad y solidariedad mutua
- actuación conjunta para reforzar su solidaridad muta ;
- deber de abstención de acciones individuales contrarias a la Unión ;
- deber de abstención de acciones que puedan perjudicar o mermar la eficacia de la
acción de la UE como fuerza de cohesión en las relaciones internacionales.
Estas obligaciones de carácter general se complementan con otras establecidas en el Titulo
V que han carácter mas concreto. Tambiénestán obligaciones derivadas por los actos
adoptados por el Consejo Europeo y el Consejo.
Estas j
    de los Estados miembros son :
- ³la obligación de información y consultas mutuas´ (Art.16 TUE) ;
- ³la coordinación de su acción en las organizaciones internacionales y con ocasión de
las conferencias internacionales´ (Art. 19.1 TUE) ;
- la obligación de los Estados que participen en organizaciones o conferencias
internacionales donde no estén todos representados de defender las posiciones
comunes (Art., 19.1 TUE) ; y en cualquier caso , de tener informados a los no
participantes de cualquier cuestión de interéscomún (Art. 19.2 TUE): estas dos
obligaciones se contemplan de manera expresa con relación al Consejo de Seguridad
de la ONU (Art. 19.2 TUE) ;
 - el deber de cooperación de las misiones diplomáticas y consulares de los EEMM
entre si y con las delegaciones de la Comisión ante terceros países y en las
conferencias internacionales , así como sus representaciones ante organizaciones
intencionales , y el deber de cooperación para el cumplimiento de lo previsto en el
articulo 20 TCE, es decir el derecho de los ciudadanos europeos a la
proteccióndiplomática y consular (Art. 20 TUE)
- soportar los gastos operativos en las decisiones con repercusiones en el ámbito
militar , salvo que el Estado hubiese realizado una declaración de abstención de las
previstas en el articulo 23 TUE (Art.28 TUE).

La exclusión de la PESC del sistema jurídico comunitario y la no previsión de un

ordenamiento jurídico especifico para las políticas y formas de cooperación establecidas en
el TUE dejan como única alternativa el recurso al Derecho International publico como
sistema jurídico donde sustanciar las obligaciones asumidas en materia de PESC.

En lo que respecta a los principios de la PESC en la Constitución europea , estos serán los
generales de la acción exterior de la Unión y que quedan constitucionalizados en el art. III-
292.1 : ³La acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han
inspirado su creación , desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del
mundo : la democracia , el Estado de Derecho , la universalidad , e indivisibilidad de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales , el respeto de los principios de la Carta
de las Naciones Unidas y del Derecho International´.
La Constitucióntambién fija los objetivos generales de la acción exterior de la Unión .


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El sistema institucional de la PESC es caracterizado por su ³método intergubernamental´ ,
esto se traduce en el papel preponderante que el Consejo asume en esta política y también en
el mecanismo de adopción de las decisiones que son tomadas a la unanimidad .
Sin embargo , con la progresiva asociación de otra Instituciones como la Comisión y en
menor medida el Parlamento , través la introducción de técnicas y contenidos cercanos a la
mayoría cualificada y sobre todo por una creciente institucionalización de estas políticas
(PESC Y PESD) en el seno al Consejo con la configuración de una autentica
Administraciónpolítico-militar ,el carácter eminentemente ³intergumentabental´ se ha
despacio mitigado .

Aunque la PESC no trata de afrontar una modificación sustancial de las estructuras y

mecanismo previamente existentes en el marco de la CPE , sino de adoptar ³mejoras
concretas´ y dotar de una ³mayor racionalización ´ al sistema de cooperación encarnado por
la PESC , las innovaciones en el plano institucional son ciertamente significativa al suponer el
abandono de las particularidades institucionales existentes en el marco de la vieja CPE : como
resultado de ello resulta ahora ya plenamente congruente el que las instituciones que actúan
en el pilar comunitario sean las mismas que lo hacen en el pilar intergubernamental , con una
importante salvedad : la incompetencia del Tribunal de Justicia en el ámbito de la PESC
(articulo 46 TUE ).
En cualquier caso , son , en ultima instancia los Estados Miembros los verdadero
protagonistas de la PolíticaExterior y de Seguridad Común y de la Política Europea de
Seguridad y Defensa : indirectamente a través de la Institución de la Unión en que se hacen
presentes y tambiéndirectamente.
La Constitución europea pretende ³europeizar ´ al máximo la actuación exterior de
los Estados miembros y señala en su articulo I-40 que ³ los Estados miembros se
concertaran en el seno del Consejo Europeo y del Consejo sobre todo asunto de política
exterior y de seguridad que presente un interés general con vistas a establecer un enfoque
común .
Antes de emprender cualquier actuación en la escena internacional o de asumir
cualquier compromiso que pueda afectar a los intereses de la Unión , cada Estado miembro
consultará a los demás en el seno del Consejo Europeo o del Consejo.
Los Estados miembros garantizaran , mediante la convergencia de su actuación , que
la Unión pueda defender sus intereses y valores en la escena internacional .
Los Estados miembros serán solidarios entre si´.

Tambiénhay en la Constitución europea una disposición que parece una transposición a la

PESC del principio de cooperación leal que actualmente opera en el ámbito comunitario .
Las distintas Instituciones que ejercen funciones en el ámbito de la PESC son expresamente
el Consejo , el Parlamento y la Comisión.
Pero ante de analizar estas Instituciones de la UE que intervienen en el marco de la PESC ,
es preciso hablar del Consejo Europeo , un órgano que no es considerado explícitamente
como una Institución que pero goza de un papel muy importante en el complejo institucional
y orgánico del Segundo Pilar.
Así el Consejo Europeo , el Consejo , la Comisión y el Parlamento Europeo conforman el
aparado jurídico institucional en el marco del Titulo V relativo a la PESC.

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El Consejo Europeo se regula en el articulo 4 TUE.
El Consejo Europeo nació ,en paralelo pero externamente a la estructura institucional de la
unión , desde las reuniones entre los Jefes de Estado y de Gobierno las cuales se realizaban
periódicamente para discutir sobre cuestiones pertinentes al desarrollo de la Comunidades.
Formalmente nació en la Cumbre de Paris de 1974 , si bien no se incorpora a los textos de
los Tratados Europeos hasta el Acta Única Europea del 1986
Esto tienes unas funciones excepcionalmente importante en el contexto especifico de la
Política Exterior y de Seguridad Común.
En primer lugar tiene la función de definir los principios y las orientaciones generales de la
PESC incluidos los aspectos que tengan repercusiones en el ámbito de la defensa ( Art. 13.1
TUE ).
En segundo lugar al Consejo Europeo corresponde , asimismo, de adoptar las ³estrategias
comunes´ a iniciativa propia ( Art. 13.2 TUE ) o a recomendación del Consejo ( Art. 13.3
TUE ) , que han de constituir uno de los instrumentos privilegiados ara formular la PESC.
Junto a ello deben resaltarse las dos funciones del articulo 17.1 TUE en relación con la
eventual decisión de introducir una defensa común ,decisión que después ha de ser ratificada
por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Súmese a ello la función de instancia de apelación política para el caso en que un Estado
manifieste que se opone a una decisión que haya de adoptarse por mayoría cualificada del
anticuo 23.2 TUE y se entenderá el privilegiado papel del Consejo Europeo en estos
ámbitos.
El Consejo Europeo es compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno y el Presidente de
la Comisión , asistidos , respectivamente , por sus correspondientes Ministros de Asuntos
Exteriores y por un Miembro de la Comisión .
La Constitución Europea reduce la composición a los Jefes de Estado o de Gobierno y al
Presidente de la Comisión , además de la nueva figura del Presidente del Consejo Europeo
y de la partecipation del Ministro de Asuntos Exteriores .
La Constitución crea esta carga para atenuar la intermitencia de su trabajo.
El tiene las funciones de presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo ; velar por la
preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo ; facilitar la cohesión y el
consenso en el Consejo Europeo ; presentar un informe al Parlamento al termino de cada
reunión del Consejo Europeo ; y asumir , en su rango y condición , la representación exterior
de la Unión en los asuntos de política exterior y seguridad común , ³sin perjuicio´ de las
atribuciones del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.
Esto es elegido por el propio Consejo Europeo por una mayoría cualificada por un mandato
de dos anos y medio , renovable una sola vez.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa esta figura se convierte en estable y el
primero presidente encargado es el Primero ministro de Bélgica Herman Van Rompuy desde
el 1 diciembre 2009 .
El Consejo se reúne al menos dos veces al ano en la forma de Consejos Europeos ordinarios
, aunque en la practica se reúne mas veces en la forma de Consejos Europeos
³extraordinarios´.
Por la baja frecuencia de su reuniones el Consejo es un órgano que tiene un cierto retraso
ante las situaciones extraordinarias de la política exterior . Por esto se han previsto otras
instancias permanentes en la Secretaria del Consejo de la Unión para subvenir dichas
necesidades.
La Constitución Europea en cambio establece que la reuniones ordinarias serán trimestrales ,
para proporcionar una mayor continuidad a los trabajos del Consejo Europeo .

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El Consejo (o Consejo de la Unión Europea ) es la Institución clave , no obstante el papel
muy importante del Consejo Europeo , en torno a la que pivota todo el sistema de la PESC.
El Tratado de la Unión Europea al articulo 13.3 ultimo párrafo encomienda al Consejo de
velar ³por la unidad , la coherencia y la eficacia de la acción de la Unión´.
Con todo eso , el Consejo esta en la difícil posición a la hora de distinguir en un momento
dado si se mueve en el pilar comunitario o en el de la PESC , con consecuencias jurídicas ,
institucionales y hasta personales importantes .
El Consejo esta compuesto por un representante de cada Estado miembro , de rango
ministerial , facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.
Esto se reúne en formaciones diferentes en función de la materia sobre la que versará su
actuación ( Educación , Pesca , Agricultura , Justicia etc. ) .
Concretamente , las cuestiones de política exterior y seguridad eran tradicionalmente
tratadas en el Consejo de ³Asuntos Generales , que se reúne mensualmente y se encarga de
preparar los Consejos Europeos cuando vayan a tener lugar .
Esto esta siempre integrado por los Ministros de Asuntos Exteriores y excepcionalmente por
los Ministros de la Defensa cuando se trata de la política de seguridad y defensa : así en este
caso es inevitable la constitución de un Consejo de Defensa por la especificad en materia de
política de seguridad y defensa , sobre todo cuando se discutan cuestiones esencialmente
militares.
De todos modo el Consejo de ³Asuntos Generales´ trataba , sin preocupaciones , temáticas
comunitarias con otras especificas de la PESC , las cuales constituyan en la practica la
mayor parte del orden del día.
Sin embargo una decisión en el marco de las disposiciones relativa a la política exterior y de
seguridad común puede ser adoptada , especialmente por razones de urgencia , por cualquier
otra formación .
Respeto a las amplias y determinantes funciones del Consejo se puede distinguir entre:
1) Ê         
- Constituye el marco en el que los Estados miembros , a través de informaciones y
consultas mutuas , se conciertan sobre cualquier cuestión de política exterior y de
seguridad que revista un interés general con objeto de acordar una ³acción
concertada y convergente´;
- Adopta las ³decisiones para definir y ejecutar la PESC ;
- Decide las ³acciones comunes´ y ³posiciones comunes´ ;
- Decide sobre la conclusión de acuerdos con Estados terceros , organizaciones
internacionales y sobre su eventual aplicación provisional en las condiciones
establecidas ;
- Designa en su caso el Representante especial PESC ;
- Decide cuando los gastos operativos de la PESC no corren a cargo del presupuesto
comunitario y ,eventualmente , sobre la clave de reparto de dichos gastos ;
- A través de recomendaciones al Consejo Europeo propone ³estrategias comunes´ ;
- Recibe y decide sobre las iniciativas de los Estados miembros y la Comisión ,los
dictámenes del ComitéPolítico ( COPO ) y la recomendaciones del Parlamento
Europeo.
2) Ê    j
- En el ámbito de sus competencias , y en ³cooperación´ con la Comisión ,vela por
³la coherencia del conjunto de la acción exterior de la que es ³responsable´ y
asegura la realización de tales políticas , en consecuencia de la PESC , entre otras ;
 - Vela por el respeto a los principios de la PESC ;
- Controla la aplicación de esa especie de cláusula de salvaguardia para los Estados
con ³dificultades importantes´ para aplicar una accióncomún buscando las
soluciones adecuadas .
3) Ê            
- Al Consejo corresponde con carácter general la ³ejecución´ de la PESC ;
- A través de la Presidencia mantiene las relaciones con el Parlamento Europeo y
negocia los acuerdos con terceros ;
- A través del Secretario General del Consejo , ³Alto Representante´ de la PESC , o
del ³Representante especial´ en su caso , formula , prepara y pone en practica las
decisiones de PESC y mantiene el dialogo con terceros .

Con el Consejo Europeo de Sevilla de junio 2002 si ha procedido a la distinción entre el

Consejo de ³Asuntos Generales´ y el Consejo de ³Relaciones Exteriores´ , por el excesivo
trabajo que asumía el Consejo de ³Asuntos Generales´ en el desempeñar ya funciones
³horizontales´ ya funciones de ³relaciones exteriores´ ; desde entonce se sigue esta
practica aunque el Reglamento interno del Consejo continúeconsiderándolos una sola
formación.
El Consejo tiene además dos órganos colegiados que desarrollan funciones auxiliares.
El primero es el Comité de Representantes Permanentes que esta encargado de preparar sus
trabajos y de realizar las tareas que aquel le confié (Art. 207.1 TUE).
La importancia y especificad de este comité viene determinada por su situación jerárquica
en el organigrama y en el proceso decisorio , por su composición y por l universalidad de
su objeto .
Esta integrado ³por los representantes permanentes de los Estados miembros´ , que son los
Embajadores miembros ante las Comunidades Europeas.
En lo que respecta el proceso decisorio , el COREPER examina previamente todos los
puntos del orden del día de una sesión del Consejo.
El COREPER se caracteriza , finalmente, por reflejar a nivel administrativo la unidad
institucional del Tratado de la Unión Europea al extender sus competencias sobre los tres
pilares de la Unión . Su actividad sobre la PESC , por un lado , presenta la ventaja de
proporcionarle coherencia con otras políticas de la Unión y , por otro , plantea el
inconveniente del alcance de su intervención respeto a otros órganosespecíficos de la
PESC , especialmente el Comité Político y de Seguridad . Este ultimo es el segundo órgano
auxiliar del Consejo , especifico en los asuntos relativo a la política exterior y de seguridad
.
La inserción del ComitéPolítico en la estructura del Consejo no deja de plantear
dificultades por la exclusividad con que entiende su objeto , a diferencia de la
universalidad de objeto del COREPER.
Al principio fue nominado solo ³Comité Político´ , después con la progresiva
configuración de la política de seguridad y defensa con el Tratado de Niza cambio en
³Comité Político y de Seguridad´ , resaltando su papel crucial en el seno de las dos
dimensiones del segundo pilar : política exterior y de seguridad común (PESC) y política
europea de seguridad y defensa (PESD).
Antes de la creación del Comité Político y de Seguridad , los temas y las cuestiones
relacionados con la PESC y la PESD los siguió conociendo el ComitéPolítico , aunque
cuando aquel no se encontraba en sesión eran tratadas por el ³ComitéPolítico y de
Seguridad provisional´, que se concibió como una formación independiente del Comité
Político.
El nuevo ComitéPolítico y de Seguridad , en cambio , se establece como la formación
permanente del Comité del Articulo 25 del Tratado de la Unión Europea.
Las funciones del Comité Político y de Seguridad están expresadas en el articulo 25 del
TUE :
- Seguimiento de la situación internacional en los ámbitos concernientes a la política
exterior y de seguridad común ;
- Contribución a la definición de dicha política mediante dictámenesdirigidos al Consejo ,
bien a instancia de este , bien por propia iniciativa ;
- Supervisión de la ejecución de las políticas acordadas , sin perjuicio de las competencias
de la Presidencia y de la Comisión.
- Ejercicio del control político y de la direcciónestratégica de las operaciones de gestión de
crisis , en el marco del Titulo V TUE y bajo la responsabilidad del Consejo .

Las tareas de que se ocupa el Comité Político y de Seguridad son tareas fundamentalmente
consultivas , aunque excepcionalmente pueda arrogarse , en razón de las circunstancias ,
poderes decisorios .
Junto a las citadas funciones , el ComitéPolítico y de Seguridad también puede en la
practica , desarrollar otras (examinar , en lo que afecte , los proyectos de conclusiones del
Consejo de Asuntos Generales , orientar a otros cometes en materias que dependan de la
PESC etc. ).

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La Presidencia es ejercida por rotación entre los Estados miembros por un periodo de seis
meses .
La presidencia goza de competencias mas amplias en el segundo pilar que en el pilar
comunitario , donde el papel predominante de la Comisión , sobre todo por el monopolio
de iniciativa , reduce notablemente su competencias : esta es solamente arbitro y mediator
entre los Estados miembros .
Así según el articulo 18 TUE la Presidencia en el ámbito de la PESC asumirá
unadimensión principalmente representativa.
A pesar de , la Presidencia habrá otras competencias ; seráresponsable de la ejecución de
las decisiones adoptada en este ámbito , que , desde una perspectiva interna a la Unión , le
permitiría adoptar decisiones de aplicación de las acciones comunes o convocar Consejos
extraordinarios y , desde una perspectiva externa , expresará la posición de la Unión en las
organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales , realizará gestiones
diplomáticas o negociará acuerdos internacionales .

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Con el Tratado de Maastricht la Comisiónmejoró su posición institucional en el marco de

la PESC.
En el articulo 27 del TUE si afirma de echo que ³la Comisiónestará plenamente asociada a
los trabajos en el ámbito de la política exterior y de seguridad común.
Esta participación activa de la Comisión en el ámbito del segundo pilar se hace efectiva a
través de diversas disposiciones de el mismo tratado.
Así la Comisión tiene la facultad de iniciativa y de solicitud de reuniones de urgencia del
Consejo ; se asocia a las funciones de ejecución y representación atribuidas al Consejo,
junto a la Presidencia y al Secretario General del Consejo en tanto que Alto Representante
PESC ; negocia acuerdos con terceros asistiendo a la Presidencia .
Se puede afirmar entonce que el verdadero papel de la Comisión se desplaza
sustancialmente en el marco de la unidad de acción , es decir en la necesaria articulación
entre el pilar comunitario y la acciónpolítica exterior y de seguridad y defensa .
Sin embargo , las relaciones exteriores comunitarias , plasmadas en su política comercial,
en la negociación de acuerdos internacionales y de asociación , la política de cooperación
al desarrollo , hacen de la Comisión una Instituciónbásica , no tan en la formulacióny
concepción como en la ejecución de la política exterior y de seguridad común .
La Comisión ha también configurado un Servicio Exterior que es encargado de representar
las Comunidades Europeas .
 Por cuanto pertenece a la posición del Parlamento europeo , eso en el ámbito de la PESC
tiene un papel meno satisfactorio .

No obstante el Parlamento Europeo se ve reconocido un derecho de ser consultado sobre

³los aspectos principales y la opciones básica´ de la PESC , correspondiendo a la
Presidencia velar porque se tengan debidamente en cuenta sus opiniones .
Esta consultación se completa con una obligación de información ³ sobre el desarrollo´ de
dicha política y que pesa sobre la Presidencia de la Comisión.
Se prevéademás una información regular a la Institución parlamentaria a cargo de la
Presidencia y de la Comisión .
El Parlamento podrá , asimismo , dirigir preguntas o formular recomendaciones al Consejo
y además , realiza un debate anual sobre los progresos en materia de PESC .
También has ido de particular importancia la habilitad del Parlamento europeo a través del
laberinto de la financiación de la PESC cuando los gastos son cargados al presupuesto
comunitario y comportan , en consecuencia , la aplicación de las normas presupuestarias
del TCE .

Al final se puede decir que la posición de la Comisión y del Parlamento Europeo ha

permitido una dinámica de interacción entre las Instituciones (Consejo Europeo y Consejo)
que , con todas sus deficiencias , constituye una mejora en la línea de una aproximación a
sus funciones en el ámbito comunitario , aunque no conduzca , por el momento , a una
identidad en dichas funciones .
Conviene subrayar , por otra parte, que el principio de unidad institucional constituye ,
además , uno de los elementos que alteran de forma esencial el sistema de decesión-
making en política exterior .

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El Tratado por el que se establece una Constitución para Europa da una vuelta de tuerca
mas para asegurar la coherencia y la armonía de la acción exterior de la Unión Europea al
encomendar a una sola persona tanto la responsabilidad sobre las relaciones exteriores de
la Comisión como sobre la Política Exterior y de Seguridad Común : el Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión .
Se trata de un órgano constitucional con perfiles propios y competencias directamente
definidas por la Constitución ; esta lo configura orgánicamente adscrito a la Comisión ,
pero funcionalmente ejerciendo cargos tanto en esta como en el Consejo , lo cual se refleja
en su procedimiento de nombramiento y de cese.
Con esta figura se quiere dar una mayor coherencia a la acción exterior de la Unión al
incardinar en el mismo titular todas las políticas y las relaciones exteriores de la Unión.

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El proceso decisorio en el ámbito de la PESC defiere mucho en su actores y en su

procedimiento respeto al que tiene lugar en el pilar comunitario.
La preeminencia del Consejo es abrumadora tanto en su inicio como en su finalización y
las reglas que rigen la votación evidencian la naturaleza eminentemente
intergubernamental de esta política , a pesar de atenuaciones tendentes a facilitar la
adopción de acuerdos por mayoría cualificada.
El pragmatismo y la flexibilidad , que desde sus origines caracterizaron los mecanismos de
concertación en política exterior , el consenso , se vieron alterados en Maastricht con la
introducción y definición de reglas o de vías procesales para la adopción de decisiones .
La entidad de los procedimientos decisorios del TUE en este punto debe ser valorada a
partir de la constatación de esas circunstancias que han determinado el desarrollo de la
estructura de cooperación en materia de política exterior.
En este sentido , el sistema de adopción de decisiones en materia de PESC se mueve en un
singular modelo que a duras penas consigue abandonar , ni siquiera parcialmente , la regla
de la unanimidad propia de esta estructura de cooperación .
Así debe entenderse este original y complejo sistema de adopción de decisiones que , en
términos generales , trata de conciliar el prevalente modelo ³intergubernamental´ con su
unanimidad , con un cierto acercamiento al modelo ³integrado´ que exige la regla de la
mayoría.
El sistema de adopción de decisiones previsto en materia de PESC se encuentra , pues ,
determinado por la naturaleza y caracteres de esta estructura de cooperación.
El resultado es un sistema en el que pueden dectetarse tres tipos de reglas :
- la regla
jen materia de adopción de decisiones exige la existencia previa de
una ³orientación general´ y , en su caso, de una ³estrategia común´ del Consejo
Europeo que se adoptan por consenso . Junto a ello la regla general del Consejo para
adoptar decisiones en PESC es al unanimidad .
- la regla   jes decir , la aplicación de una regla mayoritaria con dos variantes :
¡) la j

por parte del Consejo aplicable a :
 -la adopción de ³ las acciones comunes , posiciones comunes o cualquier otra
decisión basada en una estrategia común´ , para las decisiones de aplicación de
acciones o posiciones comunes ; y para el nombramiento de Representantes
especiales ;
-la decisión de iniciar negociaciones y conclusión de los acuerdos con terceros
Estados y organizaciones internacionales cuando estos ponen en practica una
posición o accióncomún.
¡ ¡) la de los miembros que lo compone ( trece Estados ) en relación con las
cuestiones de procedimiento .

- la j   j
j   j que se da en tres casos :
¡) con carácter general , cuando la decisión afecte a cuestiones que tengan
repercusiones en el ámbito militar o de la defensa , que supone, por tanto ,su sejecion
a la regla de la unanimidad ;
¡ ¡)la decisión de entablar negociaciones con terceros Estados o con organizaciones
internacionales para celebrar un Tratado y la conclusión del mismo cuando el
acuerdo verse sobre materias que en la decisiones internas se requiera unanimidad, y
¡ ¡ ¡)una cláusula de ³opting out´ que prevé que cuando un Estado por motivos
³importantes y explícitos de política nacional´ manifieste su intención de oponerse a
la ³adopción´ de una decisión que se deba adoptar por mayoría cualificada , la
cuestión no se someterá a votación y el Consejo , por mayoría cualificada , podrá
remitir el asunto al Consejo Europeo para que decida por ³unanimidad´.

Mención a parte requiere el sistema que se ha dado llamar , no muy afortunadamente

, de ³abstención constructiva´ . Se trata de un mecanismo aplicable en los casos en
que rige la regla general de adopción de decisiones del Consejo , es decir , la
unanimidad .Este sistema ha pretendido una cierta suavización de la regla de la
unanimidad permitiendo que las abstenciones de Estados presentes o representados
no impidan la adopción de la decisión . Esto , que seria lo realmente constructivo ,
permitiría , pues , el nacimiento de la decisión y el desligue de sus efectos para la
totalidad de los Estados miembros , incluido , naturalmente el o los que se hayan
abstenido.
Por lo que respecta a los instrumentos de la PESC , el Tratado de Ámsterdam ha procedido
s su sistematizaciónarticulándolos en torno a dos vertientes : una de naturaleza concertada
y otra eminentemente unilateral .
La primera se concreta en los Tratados internacionales que para llevar a la practica la
PESC puede celebrar el Consejo con uno o varios Estados y organizaciones internacionales
, basándose en una recomendación de la Presidencia.
En cuanto a la segunda , la aludida vertiente unilateral de la PESC se plasma en tres
categorías de actos : las estrategias comunes , la posiciones comunes y las acciones
comunes.
Las estrategias comunes ( innovación introducida por el Tratado de Ámsterdam)
constituyen un marco genérico de actuación para la UE ³en ámbitos en los que los Estados
miembros tengan importantes interés en común´ ; de echo , su creación obedece al afán
por sistematizar , agrupándolas , posibles intervenciones de la UE . Por otra parte , aunque
en ellas se contienen los objetivos , duración y medios a aportar por la UE y los Estados
miembros , las estrategias comunes conforman líneas muy generales de acción como revela
el dato de que su adopción compete al Consejo Europeo y de que su aplicación practica
requiere la adopción de acciones y posiciones comunes .
En cuanto a esta categoría de actos , se encontraban ya recogidos en el Tratado de
Maastricht , aunque como se ha destacado , el Tratado de Ámsterdamha clarificado y
perfeccionado ambos conceptos.
Por su parte , las acciones comunes constituyen decisiones en las que se acuerda una
³acción operativa´ de la Unión respecto de una situación especifica .
En ellas se concretan los objetivos , el alcance , los medios , las condiciones de ejecución y
, eventualmente , su duración .Las acciones comunes son adoptadas por el Consejo y
presentan la peculiaridad de revestir un alcance obligatorio para loa Estados miembros , sin
perjuicio de eventuales excepciones a acordar respecto de aquellos Estados que
experimenten dificultades en el curso de su desarrollo , las cuales , en ningún caso podrán
resultar contrarias a los objetivos de la ³accióncomún´ ni debilitar su eficacia .
Finalmente , las posiciones comunes se refieren a asuntos concretos de carácter geográfico
o temático , también son adoptadas por el Consejo y constituyen el instrumento para la
definición de una postura frente a una cuestión particular , obligando a los Estados
miembros a conducir su política nacional de conformidad con las mismas y defendiéndolas
en los foros internacionales en los que se hallen representados.


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Por lo que respecta a la financiación de la PESC , el Tratado de Ámsterdam se caracteriza
por afirmar con rotundidad el principio general de la integración del conjunto de los gastos
de la PESC en el presupuesto general de las Comunidades Europeas , tan solo como
particularidad en este ámbito se admite la eventual exclusión del presupuesto comunitario
de ciertos gastos operativos ( aquellos que el Consejo decide por unanimidad) y en todo
caso , de ³los relativos a operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la
defensa´ .
En suma , superadas las cautelas que impusiera el Tratado de Maastricht , el sometimiento
de la PESC a la disciplina presupuestaria comunitaria entraña inequívocamente un refrendo
de la unificación institucional declarada en el TUE y comporta la eventual incidencia sobre
la materia en cuanto a sus aspectos económicos de la quinta institución comunitaria , el
Tribunal de Cuenta , que se ve de esta manera bien que de una forma singular vinculado a
la PESC.
No obstante , este proceso de ³comunitarizacion´ de la PESC en materia financiera
imponía la necesidad de salvaguardar las prerrogativas respectivas de las diferentes
instituciones implicadas , concluyendo el pertinente acuerdo interinstitucional sobre su
financiación que evitara la repetición en esta ámbito de los serios conflictos que han
aquejado al procedimiento propuestario general.

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La Política Europea de Seguridad y Defensa constituye un elemento esencial de la Política

Exterior y de Seguridad Común , que se manifiesta de echo , como el termino final de
llegada de la construcción comunitaria , la clave de bóveda que cierra la tendencial unidad
europea desde la heterogeneidad de elementos comunitarios e intergubernamentales que
dialécticamente la caracterizan .
No obstante lo cual , el contenido material que constituye su objeto refuerza el carácter
intergubernamental de la Unión Europea , pudiendo soslayar o atenuar las técnicas
comunitarias de integración al amparo de la aproximación omnicomprensiva de esta
Política .
En este ámbito material bien puede decirse que hay un ante y un después del Consejo
Europeo de Niza de diciembre 2000 a partir de que se institucionaliza este espacio de la
PESD.
La historia de la articulación de una estructura de defensa en la UE no es una historia
sencilla . Curiosamente las cuestiones de seguridad y defensa han sido siempre objeto de
una especial atención en los Tratados ( desde el AUE y aun antes en las practicas que se
identificaban como CPE) .
Tradicionalmente , pues , la PESC ha partido de una separación de la seguridad en tres
vertientes : política , económica y militar .
Sobre esa triple dimensión el TUE ha mantenido siempre que la seguridad forma parte de
la PESC en sus aspectos políticos y económicos , dejando intender que los aspectos
militares o de defensa no.
La presiónpolíticaabrió una brecha distinguiendo entre ³política de defensa común´ y
³defensa común´ .
La primera permitiría operar sobre algunos aspectos político-estratégicos de la defensa
mientra que la segunda apuntaría en el sentido de dotar a la UE de un sistema de defensa
propio , incluido en su caso la creación de un ejercito común .
La política de defensa permitió una cierta apertura.
La defensa común ha estado siempre y permanece cerrada hasta la obtención de una
decisiónunánime del Consejo Europeo y su ratificación por todos los Estados miembros
según sus respectivas normas constitucionales.
Sin embargo ³una política de defensa común´ es un concepto abierto cuyos limites no son
evidentes .
Su inclusión en Maastricht y la precisión introducida en Ámsterdam en el sentido de que la
PESC incluía una ³definición progresiva de una política de defensa común´ apuntaban a
un desarrollo amplio del concepto .
No obstante esto tras una regulación jurídica y un conjunto de actos y disposiciones de
complejidad realmente extraordinaria se escondía un alto grado de desacuerdo y un frágil e
encabado compromiso sobre estas cuestiones .
Las claves de tan confusa regulación pueden eser individualizadas así :
- su ubicación en una coyuntura históricopolítica de cambio profundo de la estructura de
seguridad mundial como consecuencia del fin de la guerra fría y el replanteamiento de sus
³conceptos´ esenciales ,como el propio concepto de ³seguridad´ y su confrontación con un
tipo de ³crisis´ de diferente naturaleza ;
- la intervención de una multiplicidad de actores complejos , en particular, la OTAN ,
sólida alianza militar donde participan la mayor parte de los Estados miembros de la UE y
donde tienen asumidos compromisos políticos y jurídicos esenciales , la Unión Europea
Occidental (UEO), cuyos miembros son todos miembros de la UE , las políticas nacionales
de defensa de los Estados miembros y algunos acuerdos bilaterales o plurilaterales con
diversos grados de participación y de implicación , incidiendo en el mismo objeto y
algunos neutralistas .Actores que aglutinan a muy diversos Estados europeos y no europeos
encerrando complicadas asimetría de los Estados participantes ;
-la persistencia de una diversidad de concepciones y opciones divergentes cuando no , pese
a cierta retórica ,sencillamente incompatibles . Sobre todas ellas destacan las concepciones
³atlantistas´ , partidarias de encuadrar los aspectos de seguridad militar y defensa en la
OTAN , y las de corte ³Europistas´ , partidarias de enmarcarlo dentro de una organización
netamente europea como la UEO o la propia UE.
El concepto de ³Identidad Europea de Seguridad y Defensa ³(IESD) fue un ensayo de
compatibilización de difíciles perfiles . La Alianza Atlántica , en su reunión de Consejo
Atlántico de Berlín de 1996 , incorporó la IESD a su sistema, y la UEO defendía que esa
IESD pudiera operar dentro de la OTAN pero también fuera en el contexto UEO-UE.
Desde esta prospectiva todas las opciones estaban abiertas.
El Consejo Europeo de Niza de 7 y 8 de diciembre de 2000 aprobó el Informe de la
Presidencia sobre la Política Europea de Seguridad y Defensa , que puso en marcha la
PESD.
Como consecuencia de su aprobación se advierte un cambio esencial en el modelo de
construcción de la PESD. Así ,la articulación de la PESD se hace fuera de los Tratados .
El resultado es que :
-el TUE , en su Titulo V, es objeto de una minima revisión en el Tratado de Niza adoptado
en ese Consejo Europeo. En realidad esta revisión parece mas destinada a eliminar algunos
aspectos que serian incompatibles o que pierden su razón de ser con el nuevo modelo
PESD que a fomentarla jurídicamente . Prácticamente la eliminación de los párrafos
relativos a la UEO que ya solo tenia una existencia residual , el acrecentamiento de los
poderes en este ámbito del ahora denominado ComitéPolítico y de Seguridad , la
incorporación de la cooperación reforzada en PESC , la desvinculación de la entrada en
vigor del Tratado de Niza y la puesta in marcha de la PESD resumen las modificaciones de
interés en este campo.
-Naturalmente , el articulo 17 TUE reitera expresamente el respeto del ³carácter especifico
de las políticas de seguridad y defensa de determinados Estados miembros y de las
³obligaciones derivadas del Tratado del Atlántico Norte´ para los Estados partidarios de
incluir su defensa en la OTAN.
En fin , sea como fuere , lo cierto es que la PESD se ha puesto en funcionamientoy sobre la
base de tres aspectos fundamentales:
- El establecimiento de los grandes objetivos estratégicos y la definición objetivos
políticos sobre capacidades militares y civiles en la gestión de crisis ;
- La creación de estructuras civiles y militares permanentes ;
- La puesta en marcha de operativo militares de la propia UE.

La intervención operativa de la Unión Europea en el ámbito de la seguridad y la defensa

fue definida , en un primer momento por los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa
a través del papel que debía jugar la UEO.
Así ,la Declaración de la UEO de Pestersberg , cerca de Bonn , el 19 de junio de 1992 ,
señalaba los diferentes tipos de misiones militares en los que la Unión Europea actuaría a
través de la UEO . Posteriormente , el Tratado de Ámsterdam las incluiría en el articulo
17.2 del Tratado de la Unión Europea , consagrando en el Tratado lo que ya se conoce
como misiones de Petersberg : ³Las misiones a lo que se refiere el presente articulo
incluirán misiones humanitarias y de rescate , misiones de mantenimiento de la paz y
misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis , incluida las
misiones de restablecimiento de la Paz´.
Finalmente el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa señala que la
Uniónpodrá recurrir a sus medios civiles y militares ³en misiones fuera de la Unión que
tengan por objetivo garantizar el mantenimiento de la paz , la prevención de conflictos y el
fortalecimiento de la seguridad internacional , conforme a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas´.
Posteriormente, especifica que tales misiones ³abarcaran las actuaciones conjuntas en
materia de desarme , las misiones humanitarias y de rescate , la las misiones de
asesoriamento y asistencia en cuestiones militares, las misiones de prevención de
conflictos y de mantenimiento de la paz , las misiones en las que intervengan fuerzas de
combate para la gestión de crisis , incluidas las misiones de restablecimiento de la paz y las
operaciones de estabilización al termino de los conflictos .
Todas estas misiones podrán contribuir a la lucha contra el terrorismo , entre otra cosas
mediante el apoyo prestado a terceros países para combatirlo en su territorio´.
 A pesar de todo , el recurso en ultimo extremo a la fuerza armada de la Unión Europea
requerirá , de conformidad con el Derecho Internacional al que aquella se sujeta , un
mandato especifico del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aunque en caso de
bloqueo en ese órgano y de extrema urgencia , bastaría la previa solicitud expresa del
Secretario General de las Naciones Unidas.

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Hoy se puede decir que el largo y laborioso camino hace una integración Europea , en la
realidad hodierna sobre todo en los ultimo 50 anos ha encontrado una realización superior
a las expectativas.
Entonce hoy por hoy se puede afirmar que desde una idea de Unión (durada demasiados
siglos ) si ha ido a una realidad agradable y fascinante.
Sin embargo , es necesario reconocer , tranquilamente , que esta es una realidad
inconclusa.
Todo esto porque la ³unificación´ no ha absorbido completamente algunos importantes
sectores de la política , como la Política Exterior y de Seguridad Común ( PESC ).
Así es indudable que el camino debería ser completado , porque muchísimos e importantes
compromisos esperan la Unión Europea en el la escena internacional.
Ahora con la ratifica de la nueva Constitución para la Europa (incluso los limites que esta
tiene ) se puede dar a los Estados nuevos y viejos de la Unión un marco mas amplio para
encontrar, todos juntos , una ³unidad europea´ mas amplia.










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- 2)Araceli Mangas Martín ,      $ j%     j&'
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- 3)Diez de Velasco-.
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- 4)Bernardo FernándezPérez , Javier González Vega-   j0  $ j
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- 6)Tesauro ± 0     )Ê &,,2
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