Fragmentación socio-espacial en la periferia de Buenos Aires

Fragmentación Socio-espacial en la Periferia de la Región Metropolitana de Buenos Aires
Author(s): Sonia Vidal-Koppmann

Source: Journal of Latin American Geography, Vol. 8, No. 1 (2009), pp. 79-97
Published by: University of Texas Press
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25765239
Accessed: 22-02-2016 01:57 UTC
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Fragmentacion Socio-espacial en la
Periferia de la Region Metropolitana
de Buenos Aires
Sonia Vidal-Koppmann
DIGEO/IMHICIHU/CONICET
Centrode Information
Metropolitana
Universidad de Buenos Aires
Resumen
La Region Metropolitana de Buenos Aires ha sufrido trans formaciones en
importantes
la decada de los 90. En efecto, el desarrollo
del capitalismo tardfo en la Argentina, con
respecto a otros paises del Cono Sur, ha generado un modelo territorial desequilibrado
acentuando la centralidad de la aglomeracion metropolitana. Dentro de este contexto se
advierte un cambio de referente en el proceso de urbanization: de la expansion continua
a la
y radio-concentrica, propia de las ciudades europeas; expansion dispersa de las ciu
dades norteamericanas. La diferencia de ambos procesos radica en principio en la difer
ente
composition socio-economica de los actores; y en segundo lugar, en la ruptura de
la continuidad del tejido urbanizado. Los nuevos emprendimientos urbani'sticos juegan
un en la de este paisaje urbano en archipielago, tanto en
papel protagonico generation
la complejidad de los aspectos su asentamiento en la como
legales que surgen de region,
por la problematica de la fragmentacion del territorio y de la social.
segregation
Palabras clave: Transformationes metropolitanas, archipielagos urbanos, urbaniâtiones cerradas
Abstract
The metropolitan region of Buenos Aires was the object of significant transformations
as were many other Latin American metro
during the last decade of the 20th century,
areas. In fact, there is a change of pattern in the urbanization process from the
politan
European radial-concentric city to the North American dispersed urbanization. The dif
ference between these processes is based first, in the different socio-economic composi
tion of the actors; and secondly, in the fragmentation of the urban fabric. New private
a very important role in the restructuring of the urban land in
housing projects play
the form of urban archipelagos with concomitant legal issues and the problematic of
increasedspatial and social segregation.
Keywords:Metropolitan transformation,urban "archipelagos", gated communities
Los archipielagos urbanos y la expansion metropolitana

La region metropolitana de Buenos Aires ha sufrido importantes transforma
tiones en la decada de los 1990; en donde la apertura de la economia, la desregulacion,
la liberalization de los flujos comerciales, las privatizaciones de las empresas estatales y
una fuerte
la desaparicion por completo del estado de bienestar, han marcado impronta
sobre su territorio condicionando las futuras estrategias de crecimiento urbano.
El desarrollo
del capitalismo tardio en la Argentina, con respecto a otros paises
de Sudamerica, ha generado un modelo territorial desequilibrado acentuando la centrali
dad de la aglomeracion metropolitana. La fuerte concentration demografica de la ciudad
journal ofEatinAmerican Geography,8 (1), 2009
80 Journal of Latin American Geography
primada (casi 3.000.000 de habitantes en 200 km2 de superficie) y de las tres coronas1 de
la region (mas de 11.000.000 de habitantes), a mas de
partidos que integran equivalen
un tercio de la poblacion total del pais. A ello debe adicionarsele la concentration del
producto bruto interno (PBI), que representa casi el 53% del total del pafs. Solamente
en la ciudad de Buenos Aires reside el 8.3% de habitantes de la poblacion national y se
genera el 25.5% del PBI.
No obstante, existe una marcada
diferencia en la distribution de ingresos y a pesar
de que indican que el pafs esta creciendo a una tasa del 7% anual, el
las cifras nacionales
promedio del ingresoper capita anual no sobrepasa los US$5,000 (Katz, 2004).
Desde el punto de vista ffsico, el esquema de expansion radio-concentrico, es
el resultado de la consolidation funcional de la red de caminos originarios de acceso
en relation al sitio fundacional de la ciudad de Buenos Aires, muy cercano al
regional
Rio de la Plata, y a la posterior replica de los mismos en la traza de las infraestructuras
ferroviarias y de la red vial (Ainstein, 1995:30). El crecimiento de la urbanization se fue
dando de manera continua en forma de "mancha de aceite", primero sobre estos ejes
de transporte y luego consolidando los espacios intersticiales. Algunos autores senalan
el periodo de mayor expansion entre 1940 y 1960 (Torres, 1999; Chiozza, 2000) donde
quedo plasmado el proceso de suburbanization protagonizado por sectores sociales de
a traves de la compra
bajos ingresos que pudieron adquirir la categoria de propietarios,
de lotes a bajo precio y en cuotas, y de la auto-construccion de sus viviendas. Las migra
ciones desde el interior del pais hacia la region metropolitana fueron masivas, alentadas
por el crecimiento de los establecimientos industriales en la de sustitucion de im

etapa
portaciones. Sin embargo, no todos los inmigrantes que arribaron a la region pudieron
o comprar una vivienda y comenzaron a formarse en las zonas mas deterioradas
alquilar
e inundables del conurbano2 las denominadas "villas miseria."3
Este proceso de expansion de la mancha urbana es contrastante con el que se va
a desarrollar tfmidamente a partir de 1980 y de forma explosiva en la decada de los 1990.
Nos estamos refiriendo al crecimiento de proyectos de urbanization
privados, exclusivos
para grupos sociales de medianos y altos ingresos.
A partir de 1980, en la region se evidencian tendencias de de
metropolitana
terioro en las areas centrales en la extrema
y aparecen periferia desarrollos urba
nos asociados estrechamente con la traza de vfas de automotor
rapidas transporte
Las - sobre
autopistas todo el Acceso Norte, cuyo tramo principal queda
habilitado en la segunda mitad de la decada de 1960- representaron en este caso
para los grupos de mayores ingresos (poseedores de uno o mas automoviles
por familia) el mismo factor inductor de un proceso de suburbanization que

el representado, para los grupos de menores ingresos, por los ferrocarriles
suburbanos con tarifas subsidiadas dos decadas antes. (Torres,
1993:32)
La diferencia de ambos
procesos radica en principio en la diferente
composition
socio-economica los actores; y en segundo
de lugar,
en la ruptura de la continui
dad del tejido urbanizado. La "urbanization en se inserta en zonas ru
archipielago"
rales, no busca en la mayoria de los casos la vecindad de las localidades urbanas ex
istentes; por el contrario tiende a crear un patron de urbanization dispersa, como si

esta ruptura con la ciudad traditional le permitiera de las urbanas
escapar patologias
existentes. Siguiendo la conceptualization elaborada por Santos (1996), se advierte que
el tejido urbanizado se ha extendido con una
perdiendo compacidad, importante dis
minucion de las densidades y con un de las relaciones de "verticalidad,,
predominio
sobre las de "horizontalidad". Asimismo en este nuevo de la region, donde las
paisaje
en Buenos Aires 81
Fragmentation Socio-espacial
se asocian a los nucleos residenciales se nuevas cen

autopistas privados y configuran
tralidades de servicios formadas casi
exclusivamente por equipamientos comerciales
y de esparcimiento y administradvos, se visualiza una nueva red formada por

frag
mentos urbanos superpuesta a un territorio con una gran mixtura de usos del suelo.
Reestructuracion economica y fragmentacion socio-espacial

La se caracterizo por la
ultima decada del
siglo XX, llegada de inversiones ex
tranjeras directas focalizadas sobre ciertos sectores (los bienes rakes, las obras publicas,
las comunicaciones, etc.) y por el repliegue del Estado como agente de los
promotor
procesos de desarrollo.
La mayor parte de estos flujos financieros recalo en la region metropolitana de
Buenos Aires, pero lo hizo de una manera selectiva sobre ciertas areas y en algunos
sectores en un estudio llevado a cabo en la Universidad
particular. En de Buenos Aires,
se destacaron cinco ejes de inversion: a) las nuevas tipologi'as residenciales tanto en la
ciudad primada (torres-jardin amuralladas) como en las zonas mas de la periferia
alejadas
(clubes de campo, barrios cerrados, etc.); b) la localization de equipamientos de enverga
dura destinados preferentemente al consumo y al ocio (hipermercados, shopping centers,
complejos cinematograricos, etc.); c) la concentration de las industrias en parques indus
triales de alta tecnologia; d) la consolidation y/o ampliation de los distritos de gestion
empresarial (especialmente dentro de la ciudad de Buenos Aires); e) la ampliation y
reestructuracion de la red vial y de transporte metropolitana (Ciccolella, 1999).
La concentration de la inversion en estos rubros ha logrado que la impronta ter
ritorial de la region se modificara aceleradamente, produciendose
un cambio sustancial
en los patrones en decadas
espaciales. La ciudad de Buenos Aires que anteriores habia
ido expandiendose en forma radio-concentrica, sus "tentaculos" de urban
impulsando
ization hacia la periferia, de golpe estalla y sus "fragmentos" comienzan a consolidate
en los
partidos que componen la segunda y tercera corona de su area de influencia. La
evolution urbana de la region metropolitana se fue consolidando desde el centro de la
ciudad de Buenos Aires hacia los partidos hmftrofes, que integran la primera corona,
y posteriormente, la extension de la "mancha urbana" fue ocupando las denominadas

coronas se fue dando de manera
segunda y tercera (Figura 1). Este proceso continua
expandiendo los suburbios hasta donde el transporte ferroviario y automotor permitia

la vinculacion con el centro de Buenos Aires (Scobie, 1986) quedando definitivamente
consolidada en la epoca de 1970.
Veinte anos un nuevo proceso invade los partidos perifericos originando
despues,
otro tipo de suburbios: los enclaves cerrados destinados a las clases medias-altas. La
caracteristica en el patron de asentamiento territorial es el aislamiento con respecto a las
con vias
localidades existentes, y la conexion rapidas de comunicacion vehicular. De tal
forma que a de la ciudad de Buenos Aires se generan tres ejes en direction norte
partir
noroeste, oeste y sur-sureste, marcados en el territorio por la traza de las
respectivas
una serie de "islotes" de urbanization
autopistas y jalonados de (Figuras 2 y 3).
Este nuevo paisaje creado en la region metropolitana coincide mas en su impronta
con la de las ciudades de Estados Unidos, cuyo paradigma es la ciudad de
expansion
Los Angeles; que con la traza europeizante del tejido urbano "en damero" prolongado
indefinidamente y generado desde principios del siglo XX hasta avanzados los 1980.
En efecto, el proceso de suburbanization de las clases de ingresos medio-altos tuvo su
de 1990, momento en el que la construction
punto culminante a mediados de urbaniza
ciones privadas estaba en pleno apogeo y los barrios cerrados se integraban en mega
denominados comercialmente o
emprendimientos "pueblos privados" "ciudad-pueblo".
A fines del ano 2000, en toda la RMBA se constato la presencia de mas de 400 proyectos
de urbanizaciones cerradas, algunos de ellos con un alto grado de consolidation y otros

apenas en sus inicios. La inversion en bienes rafces se impuso a otro tipo de estrategias
de acumulacion y reproduction del capital. En los parddos suburbanos de la segunda
tercera las fracciones de tierra sin subdivision
y corona, grandes ninguna permitian el
asentamiento
1.Division en coronas de la region metropolitana de Buenos Aires.

Figura
de proyectos residenciales de gran envergadura. La zonificacion existente nunca repre

sento una barrera, ya que las a los
excepciones respectivos codigos urbanfsticos fueron
moneda corriente. Las empresas inmobiliarias adquirieron importantes cantidades de
hectareas en las zonas mas alejadas del area de Buenos Aires. Mientras
metropolitana
tanto, un proceso en paralelo de construction de accesos y autopistas metropolitanas era
patrocinado desde el ambito estatal. Por lo tanto, las tierras baratas compradas por los
desarrolladores ser vendidas en poco en valores que
pudieron tiempo superaban amplia
mente el de compra. Pero el de urbanizar tenia que asegurarse la demanda
precio negocio
del nuevo producto: barrios exclusivos y seguros. En este punto
es donde hicieron una
fuerte irruption los mecanismos de publicidad y marketing urbano, y la vivienda perma
nente en clubes de campo y barrios cerrados, se entre los sectores sociales de
impuso
mayores recursos economicos.
<;Es factible hablar de un exodo de poblacion hacia la periferia de la region produ

cido en los ultimos diez anos? El analisis de las cifras censales correspondientes a 1991 y
2001, pareceria indicar que una de las causas del movimiento de poblacion hacia las areas
en Buenos Aires 83
suburbanas, rastrearse en el crecimiento y consolidation de las urbanizaciones

puede
cerradas. En efecto, los partidos que mas crecieron demograficamente en el
perfodo
intercensal fueron los de la segunda y tercera corona. En particular, los que registraron
aumentos son en donde los proyectos de urbanizaciones
mayores aquellos privadas han
tenido un crecimiento superlative Tal
es el caso de Pilar, Escobar, Ezeiza, y Moreno,
entre otros. Por el contrario, la ciudad de Buenos Aires y los partidos limftrofes a ella
(los de la primera corona) han registrado perdidas de poblacion. Es de senalar, que con
exception de San Isidro, la posibilidad de proyectar urbanizaciones cerradas en el primer

anillo de partidos es casi nula, ya que no hay existencia de tierras vacantes de dimensiones
adecuadas para tal fin (Cuadrol).
00
Figura
Urbanizaciones
3:
RMBA.
de
la
privadas
sur
en
zona
en Buenos Aires 85
En sfntesis, los partidos mas alejados de Buenos Aires han crecido en poblacion y
han comenzado a una transformation territorial de importancia. Las areas
experimentar
rurales y semi-rurales presentan enclaves urbanos donde sus pobladores gozan de servi
cios e infraestructuras basicas completas; proximos a ellos pequenas localidades tradicio
nales parecen detenidas en el dempo y evidencian la falta de los servicios mas elementales
(corriente, desagiies, etc.). Los archipielagos urbanos avanzaron sobre las tierras produc
tivas, dando lugar a una estructura confusa al yuxtaponer una red de urbanization nueva
sobre otra ya existente.
El territorio de esta periferia expandida puede visualizarse como una gran super
ficie armada sobre la base de fragmentos. Fragmentos de suelo urbano rodeados por
asentamientos a cielo abierto a pequenas y me
marginales ilegales, basurales proximos
dianas localidades de trama urbana traditional, parques y zonas industriales pegados a
conjuntos residenciales de lujo y autopistas que pasan por encima de caminos vecinales
de tierra sin ningun mantenimiento. Vale deck, que en los partidos de la segunda y tercera
corona se un territorio que incluye a algunos sectores
metropolitana aprecia "quebrado"
de poblacion en islotes urbanos residenciales prosperos y condena a otros sectores a vivir
excluidos de las condiciones basicas que deberian garantizar las areas urbanas: el derecho
a una vivienda acceso a correctos servicios de education y salud, el derecho a
digna, el
la seguridad, etc.
Entre los factores que explican esta dinamica de transformation metropolitana
reconocer otros de orden socio-cultural
podemos algunos de orden politico, y final
mente, los de orden economico. Con respecto a estos ultimos y citando nuevamente
la investigation realizada por el Programa de Estudios sobre Reestructuracion Metro
en Buenos Aires (PROREMBA/UBA), se destaca que la inversion extranjera
politana
dkecta se destino,
aproximadamente, de la siguiente manera: alrededor de 2000 millones
de dolares en la de la red de 2500 millones de dolares en centros de
ampliation autopistas;
negocios; 4000 millones de dolares en equipamientos comerciales y de entretenimientos;
12500 millones de dolares en nuevas formas de organization del espacio residential; 1000
millones de dolares en hoteleria international y 6,500 millones de dolares en creation de
plantas industriales. (Ciccolella 1999:5). Este monto de inversiones significo entre 1990 y
1997 una concentration del 25% en la RMBA del total de los fondos llegados al pafs.
Hacia el final de la decada, mas precisamente en el transcurso del afio 2000, la pro
vincia de Buenos Akes recibio un total de 5,451 millones de dolares en inversiones extran
jeras directas, cifra equivalente al 36.2% del total de inversiones realizadas en el pais, re
virtiendo la tendencia decreciente que se habia producido en 1999
(Reportelnmobiliario.com,
abril de 2004). El informe tambien consigna que el 89.6% de las inversiones (U$S 4,881
se concentro en 16 a la
millones) partidos de la provincia de los cuales 14 pertenecian region
recibiendo la industria de la construction casi un 32% de los flujos. Dentro
metropolitana
de este volumen de inversiones, el partido sobre el que se concentro el mayor porcentaje
de las mismas fue Pilar, ubicado a unos 60 km. de la ciudad de Buenos Aires (Figura 4).
En la franja que va desde el centro de la ciudad de Buenos Aires hasta

Pilary Zarate-Campana se concentran tres cuartas partes de los nuevos
inmobiliarios y casi la totalidad de los nuevos centros
emprendimientos
terceras de la inversion
empresariales y la hoteleria international. Al menos, dos
industrial y de la red de autopistas tambien ha tenido como destino ese sector
de la RMBA.
Observ
Partido Cabecera
aciones
la Corona
Avellaneda Avellaneda -4.45 0
General San Martin General San Martin -0.41 0
2.87 1
Hurlingham Hurlingham
Ituzaingo 10.86 5
Ituzaingo
La Matanza San Justo 11.94 1
Lanus Lanus -3.43 0
Lomas de Zamora Lomas de Zamora 2.85 0
Moron Moron -7.54 0
San Fernando San Fernando 4.5 10
San Isidro San Isidro -1.94 24
Tres de Febrero Caseros -3.95 0
Vicente Olivos -5.42 0

Lopez
2a Corona
Almirante Brown Adrogue 14.42
Berazategui Berazategui 17.85 2 pueblos priv.

Esteban Echevem'a Monte Grande 23.79 15 1 pueblo priv.
Ezeiza Jose Maria Ezeiza 59.26 14
Florencio Varela Florencio Varela 37.5 0
Jose C. Paz Jose C. Paz 23.08 2
Malvinas Argentinas Malvinas Argentinas 21.5 5
Merlo Merlo 20.17 1
Moreno Moreno 32.96 11
Presidente Peron Guernica 47.03 3
Quilmes Quilmes 1.46 1
San Miguel San Miguel 19.01 15
Tigre Tigre 16.03 57 2 pueblos priv.

3a Corona
Canuelas Canuelas 33.26
Escobar Belen de Escobar 41.58 41
General Rodriguez General Rodriguez 52.79 10 1 pueblo priv.

Marcos Paz Marcos Paz 56.76 1
Pilar Pilar 67.43 114 3 pueblos priv.

San Vicente San Vicente 31.25 3
Ciudad de Bs. Aires -7.6
Cuadro 1: Crecimiento intercensal 1991-2001 de la RMBA

A: % de crecimiento poblacional
B: Numero de urbanizaciones privadas
en Buenos Aires 87
La distribution de hipermercados y shopping centers resulta en cambio algo

mas aunque de todas maneras casi el 60% se concentra en la zona
homogenea,
none". (Ciccolella 1999: 15-16)
En este eje de direction noroeste la inversion en productos inmobiliarios se destino a la

construction de una nueva forma de complejos residenciales: los barrios cerrados, los
clubes de campo, los clubes y los pueblos privados. La superficie que ocupan
de chacras
estos en la una vez ymedia la superficie de la ciudad de
emprendimientos region equivale
Buenos Aires, o sea, 300 km2. Una cuarta parte de los mismos (mas de 100) se ha localizado
Figura 4: Urbanizaciones privadas. Parddo de Pilar
en el
parddo de Pilar,
con una vinculacion directa con el Acceso Norte y su ramal a Pilar
(Figuras 2 y 4). La relation entre este

tipo de urbanizaciones y la red de autopistas es inne
no posea por lo menos un auto, se le vuelve
gable. Para cualquier familia que complicado
residir en estos nuevos y trabajar en la ciudad de Buenos Aires. Tampoco es
conjuntos
segun la de los habitantes, irde un barrio cerrado a otro sin tener
posible opinion propios
que pasar por la autopista. Otro tanto sucede con los hipermercados, centros de ameni
dades, edificios de oficinas y universidades se encuentran localizados en lo

privadas que
que se ha dado en llamar "el Km. 50"; es decir, un sub-centro que crecio rapidamente
dentro del parddo de Pilar para ofrecer un conjunto de servicios a los habitantes de los
"countries" y barrios cerrados.
La red de autopistas con su sistema de peajes concesionado a empresas

privadas,
va conectando en su traza todo un "racimo" de urbanizaciones destinadas a un deter
minado sector de la sociedad; en tanto que el resto de los otros sectores sociales todavia
realiza sus
desplazamientos cotidianos intra- e inter-urbanos utilizando medios de trans
porte publico (colectivos y trenes) que circulan por vias alternativas. Se verifican de esta
forma varias tramas superpuestas sobre un mismo territorio: la nueva red urbanizaciones
- nuevas - trama - vias -
centralidades autopistas y la urbana traditional ferroviarias red de
calles y avenidas. Nos inclinamos a pensar como algunos invesdgadores de estos fenome
nos y otros), que esta reestructuracion
(Santos, Soja, de Mattos del espacio metropolitano
contiene simultaneamente la traza antigua de la ciudad fordista, que no ha desaparecido
en absoluto, y la traza adicionada de la ciudad post-industrial o Cada una
post-moderna.
de estas ciudades esta reservada para un grupo diferente de poblacion. En el primer caso
(la ciudad traditional), la heterogeneidad de la comunidad de habitantes es alta; mientras
que en el segundo (urbanizaciones), la homogeneidad en cuanto al nivel de ingresos de

sus habitantes es la caracteristica mas sobresaliente.
Tomando otra vez el si este "aluvion"
ejemplo de Pilar, cabria preguntarse de IED
y su efecto sobre el mercado inmobiliario se ha revertido sobre el

consiguiente conjunto
de la poblacion pilarense. Al respecto conviene aclarar que el fenomeno del crecimiento
de las urbanizaciones se freno con la crisis
privadas abruptamente poKtico-economica
desatada en el en diciembre de 2001. Esta fecha marco un punto de estancamiento y
pais
recesion que finalmente comenzo a superarse a
pardr de mediados de 2003.
Los inmobiliarios consultados coincidieron en afirmar que a
empresarios
falta de otras ofertas de inversion, los bienes rakes ocuparon un
lugar prepon
derante. La inversion en lotes dentro de los barrios cerrados comenzo a ser ten
tadora, ya que los precios de los terrenos en los barrios privados eran menores que
los de los lotes dentro de zonas bien equipadas de la ciudad de Buenos Aires. Al re
specto, un informe del Reporte Inmobiliario (publication local on-line) senala que
... del primer semestre de 2002 en donde para

.luego del panorama desolador
intentar concretar la venta de un terreno, los precios debieron ubicarse en
general
a un 60% de los que el ano anterior y aun asf los compradores no
manejaban
a este presente en donde por la caida en dolares del costo
aparecfan, pasaron
de la construction la option de vivir en una casa en un country es una realidad
posible ymas
conveniente que otras opciones inmobiliarias, siempre y cuando
se tengan ahorros en divisas norteamericanas.
(Reporte lnmobiliario.com, abril de
2004)
La opinion opdmista de los emprendedores no coincide con la de otros actores,
quienes senalan que el proceso de recuperation solo se ha hecho posible para determina
dos segmentos de la sociedad, mientras que casi la mitad de los se encuentra
argentinos
por debajo de la Hnea de pobreza y los niveles de desocupacion alcanzan casi un 20%.
En el "Informe de la situation habitacional de la Provincia de Buenos Aires"
elaborado por el Sistema de Information.
Monitoreo y Evaluation de Programas So
ciales (SIEMPRO), se destaca
que en mayo de 2002 el conurbano bonaerense exhibio el
porcentaje de desempleo mas alto: 24.2%. Aproximadamente para esa epoca el municipio
de Pilar presentaba un casi un 30% de poblacion con necesidades basicas insatisfechas.
En una entrevista reciente, el responsable de la Unidad Ejecutora de PoHticas Es
trategicas del municipio admitio ademas, que en la comuna estan faltando

emprendimien
tos residenciales para los segmentos medios y medios-bajos de posibles compradores,
a lo que nosotros se han
agregariamos que tampoco implementado poli'ticas sociales
en Buenos Aires 89
para proveer de un techo digno a ese 30% de

poblacion carenciada. En esa misma entre
vista este Asesor de la Comuna que, por otra parte es Presidente del grupo inversionista
Farallon dedicado a desarrollos inmobiliarios, comenta que el municipio cuenta con ex
celentes colegios y universidades y los mas complejos centros comerciales y de espar
cimiento. Aquf tambien cabe agregar que los centros educativos y de salud de excelencia
son no son accesibles para la totalidad de la
privados y poblacion.
Por ultimo, queremos hacer alusion al tema imposidvo que afecta a las urbaniza
tions cerradas, y que tambien ha creado situaciones de inequidad en relation con el resto
de los habitantes residentes en las ciudades. Al senalar que recien en
respecto deseamos
enero de 2004, el actual gobernador de la provincia de Buenos Aires decidio sanear la
cuestion en muchos de los En Pilar se verifico que gran parte de los
impositiva partidos.
countries y barrios cerrados pagaban como si fueran areas rurales. Esta situ
impuestos
ation un revaluo de los terrenos y las sufriendo incrementos en las
exigio propiedades
tasas un 1000%.
impositivas de hasta (Diario La Nation, enero de 2004)
la de las autoridades con la puesta en marcha de esta
Segun opinion municipales,
resistida medida se esta tratando de salvar de manera las inequidades, y senalando
alguna
el ejemplo de un hotel internacional de la zona que estaba pagando una tasa mensual de
% 192; lo que equivaldria a 62 dolares mensuales. (Entrevista al Intendente de Pilar publi
cada por Informe digital metropolitano, 2004)
No obstante, la resistencia de los vecinos de los barrios privados afectados se
apoya en que el pago de los se esta haciendo por servicios no

impuestos municipales
prestados dentro de las urbanizaciones. Esta es una cuestion de dificil solution, pues los
cerrados cuentan con de
conjuntos seguridad, de recoleccion
servicios de residuos, de
alumbrado, etc., propios; que les permiten prescindir de los servicios prestados por el
Insistimos en que esta situation no justifica las bajas tasas que se venian abo
municipio.
nando hasta el presente y que representa a todas luces una situation de injusticia social.
El marco normativo de las nuevas urbanizaciones

Tal vez una de las preguntas mas reiteradas es <;por que se permitio la instalacion
de tantas urbanizaciones cerradas sin seguir ningun tipo de planificacion? ^Como sucedio
esto en la es una de las pocas en el pais que posee una Ley
provincia de Buenos Aires, que
de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo?
En principio, hay que senalar que lamencionada ley provincial se puso en vigencia
en el ano 1977. Anteriormente a esta fecha, ya habia clubes de campo instalados en parti
dos de la segunda y tercera corona. El Tortugas Country Club fue el primero que aparecio
en la decada del 30,
seguido luego por el Hindu Club y por el Highland Park, en la decada
En todos estos casos, se trataba de clubes con residencias de fin de semana
siguiente.
sus socios, los que se encontraban dentro de una elite de la sociedad. Sin
para privilegiada
embargo, las viviendas instaladas dentro de estos clubes no poseian superficies cubiertas
de gran tamario y su equipamiento interior era de caracter austero "solo para pasar un
en la aire libre, que de
week-end", donde lo primordial consistia practica de deportes al
mandaban importantes extensiones de tierra (equitation y golf, predominantemente).
Este nuevo uso del suelo (residential temporaria y esparcimiento deportivo) fue
contemplado dentro de la Ley de Ordenamiento Territorial 8912 en su capitulo V, dedi

cado exclusivamente a dar un marco normativo para los denominados clubes de campo.
Ya para esa epoca era indistinta la denomination o "club de
"country club" campo."
Entre las principales consideraciones, se destaca que se entiende por "club de
o recreativo residential" a un area territorial de extension limitada,
campo" "complejo
que se ubique fuera del area urbana, que se encuentre para la practica de activi
equipada
dades deportivas y con viviendas de uso transitorio.
Se remarca asimismo que el patrocinador del proyecto debera hacerse cargo de

realizar las obras de infraestructura de los servicios esenciales y asegurar la prestacion de
los mismos. Tambien se senala la condition de respetar la
topografi'a del sitio y los hechos
de valor paisaji'stico, en caso una
naturales y de esdpular cualquier superficie minima de
la parcela de 600 m2.
Otro en lamencionada son las urbanizaciones
tipo de proyectos contemplados ley
a la cual se o
especiales, figura pueden asimilar las denominadas "ciudad-pueblo" pueblos
En estos casos la ley establece que cuando se trate de la creation de un nuevo
privados.4
nucleo urbano, debera estar debidamente
la misma fundamentada. un
Exige para ello
conjunto de estudios
que garanticen la aptitud del suelo para tal fin y la provision de agua
potable y servicios. Ademas de cumplir con estos requisites, la ley estipula la presentation
de un Plan Director que como mi'nimo contenga la delimitation de zonas y areas para
los distintos usos; la trama circulatoria
interna del nucleo y la conexion con los asen
tamientos urbanos se inserte; la traza de la red
del sistema donde primaria de servicios
publicos y la determination de espacios verdes, de uso publico y de futuro ensanche de la
urbanization. Las densidades propuestas para la creation, ampliation o reestructuracion
de nucleos urbanos estan determinadas tambien en el texto.
Es interesante la ley 8912 obliga al crear, ampliar o reestructurar nu
senalar que
cleos urbanos, a ceder gratuitamente al Estado provincial superficies de tierra para
usos
circulatorios, verdes y de acuerdo con una establecida

espacios publicos ponderacion
sobre la base de la cantidad de habitantes potential de los nuevos nucleos.
obstante, a pesar de la claridad de las normas en la practica estas cesiones no

No
siempre han resultado satisfactorias; ya que los propietarios de las nuevas urbanizaciones
han pretendido con este al municipio terrenos con
cumplir requisito cediendo baja apti
tud para la instalacion de los usos mencionados o directamente zonas inundables.
Cabe acotar
que la mencionada en momento
ley ningun preve la creation de
barrios insertos en la trama urbana. Esta nueva tipologia de diseno
cerrados recien es
mas de veinte anos la Resolution
reglamentada despues mediante Provincial 74/97 y
el Decreto 27/98. La primera fue promulgada por la Secretaria de Tierras y Urbanismo
de la provincia de Buenos Aires, intentando dar mayor transparencia a la oferta de frac
ciones dentro de barrios cerrados. Esta norma establecio distintas exigencias para el
lanzamiento de urbanizaciones privadas y puso en evidencia que los barrios cerrados
demandaban regulaciones diferentes a las de los clubes de campo.
Una de sus disposi
tions mas fue la imposition de los estudios de factibilidad
importantes aprobados por
la provincia para poder comenzar las obras en los loteos privados.
Al obligar a realizar los estudios de como paso a la pre
pre-factibilidad previo
venta de lotes y los de factibilidad antes de iniciar las obras, la resolution men
aprobada
cionada intentaba terminar con muchos proyectos, en los que de iniciadas las
despues
se verificaba que estaban asentados en terrenos no
construcciones, aptos. Por otra parte,
de la lectura de sus articulos tambien se que cualquier proyecto de barrio cer
desprende
rado deberapresentar un estudio de evaluation de impacto ambiental sobre el entorno.
Frente a la sancion de esta norma, los promotores inmobiliarios y desarrolladores se
mostraron convencidos acerca de su utilidad ordenar el futuro crecimiento de los
para
barrios privados, ya que hasta ese momento se habi'a advertido un
gran vacio legal en esta
materia. Tambien senalaron la necesidad de contar con un instrumento que permitiera la
normalization del mercado inmobiliario, haciendo salir del mismo a
aquellas empresas
no reunieren los minimos
que requisitos de profesionalidad para emprender este tipo de
proyectos (La Nracton, Suplemento Countries, 16/09/1997).
El instrumento legal, elDecreto Provincial 27/98, especifica en su primer
segundo
articulo el concepto de "barrio cerrado" como tal a "todo emprendimiento
englobando
en Buenos Aires 91
urbanfstico destinado a uso residential con comunitario y

predominante equipamiento
cuyo perimetro podra materializarse mediante cerramiento" (Decreto 27/98).
En el mismo se establece que los barrios cerrados ser en areas
pueden proyectados
urbanas o complementarias5 a diferencia de los clubes de campo que solamente
pueden
localizarse en areas no urbanas; al municipio la tarea de modificar
correspondiendole
su normativa, para poder dotar al predio de los indicadores urbani'sticos necesarios. Se
constata a traves del articulo la ubicuidad del barrio cer
correspondiente "producto
rado" ya que su emplazamiento es indistinto con respecto a la urbanization existente.
No obstante, se determina que cuando un barrio sea mayor a 4 has. (emplazado en un
Area Urbana), o mayor a 16 has. en el Area o Rural), debera
(emplazado Complementaria
un Estudio Urbanistico referido al emprendimiento y su area de
presentar previamente
influencia, donde se justifiquen cuestiones tales como su racionalidad, su valor
paisaji'sti
co, sus ventajas economico-financieras, etc.; fundamentando su relation
especificamente
con el entorno.
Con respecto a este tema cabe agregar que en uno de sus ardculos referidos al
cerramiento perimetral, el decreto establece que el emplazamiento del barrio no causara
en relation con la trama circulatoria existente, ni interferira futuros ejes de
perjuicios
crecimiento. Sin embargo, cuando observamos el emplazamiento de muchos proyectos
considerados exitosos desde el punto de vista de su comercializacion, advertimos que la
trama circulatoria de los nucleos tradicionales vecinos ha quedado cortada por la pres
encia de estas nuevas urbanizaciones. Asimismo en como Pilar, se ver
partidos puede
que localidades de menor
tamano han quedado completamente rodeadas por barrios
cerrados, con su
lo cual
futuro crecimiento ya esta congelado. Dicha situation puede
verse en el este piano se observa como algunas
piano del partido de Pilar (Figura 4). En
localidades han sido "cercadas" por las urbanizaciones su
pequenas privadas y expansion
en el futuro, totalmente condicionada.
quedara
En lo que se refiere al cerco perimetral, hay que destacar que el de
propiamente
creto en cuestion reglamenta que el mismo debera ser transparente y que no con forme
el entorno una situation de han res
para inseguridad. En la practica, algunos disenos
esta condition y otros no lo han hecho, erigiendo muros y destacando los portales
petado
de acceso a la "ciudad privada", constituyendo una barrera real. Evidentemente, con la
ley 8912 que legisla sobre clubes de campo y otro dpo de urbanizaciones y con estas dos
venimos de describir, no existe un andami
piezas legales adicionales para los barrios, que
aje normadvo suficiente para regular el desarrollo de estos nuevos usos urbanos.
lo expresado por los emprendedores inmobiliarios y los promotores urba
Segun
nos, tampoco la legislation vigente regula las cuestiones reladvas a las partes comunes
existentes en todos los conjuntos (calles, espacios publicos, espacios verdes, equipamien
tos comunitarios, en muchos los propietarios no han
etc.). De hecho proyectos podido
escriturar su propiedad, debido a cuestiones no resueltas. Por este motivo, la
legales
Federation Argentina de Clubes de Campo6 sendos proyectos de ley sobre los
impulso
Residenciales" y sobre las "Urbanizaciones Especiales", presentados ambos
"Complejos
ante el Congreso de laNation en el transcurso del ano 2000.
se
En los fundamentos deja constancia que:
.los derechos reales que pertenecen a los o miembros de esas

propietarios
comunidades son, en medida mas o menos inseparablemente
pronunciada,
consustanciales a derechos y deberes personales que les vinculan con los demas
o miembros de esas comunidades, en manera y medida diversa,
propietarios
nuestro ordenamiento civil y se refleja en las
por cierto, de la que contempla
restricciones al dominio, y en las facultades y deberes consiguientes al aprove
chamiento de las cosas inmuebles tenidas a titulo individual o en condominio.

Esta realidad muestra todas luces la existencia de una nueva forma de ejercer
derechos que, complejamente, origina relaciones reales y relaciones personales
entre si, de donde en general la propiedad inmueble naturalmente
inseparables
es consiguiente a la asuncion de vinculaciones con los demas
personales
propietarios del mismo emprendimiento, y la condition de miembros de
tales comunidades es necesariamente a la inmobiliaria
consiguiente propiedad
en la urbanization Esta realidad factica no es seguida por
correspondiente.
una realidad normativa para otro momento historico y para otra
pensada
circunstancia de desarrollo urbano." (FACC, Proyecto de ley de Propiedad
Residential y Ley de Urbanizaciones Especiales, Fundamentos, 2000)
Asimismo se hace alusion al actual

regimen de propiedad horizontal (Ley 13.512)
que regula, a falta de otro marco normativo, las relaciones de dominio en las urbaniza
se que en su momento
ciones cerradas. Como puede observar, esta ley national sirvio
para ordenar el regimen de edificios de propiedad horizontal, es decididamente deficiente
para aplicarla a los barrios cerrados. No puede asimilarse la complejidad creciente de

estos nuevos conjuntos, a la de un edificio en altura por un numero limitado de
ocupado
propietarios.
La intention de los proyectos de ley propuestos es la de crear una ley national,
"que
no solo un sobre la realidad de esta forma urbanfstica
contemple enfoque jurisdiccional
en en todo nuestro
pleno desarrollo pafs, sino que ademas le otorgue un regimen juridico
de fondo que enmarque adecuadamente la situation de los actuales propietarios, de los
futuros adquirentes, de los desarrollistas, de los municipios y de todos aquellos que de
una u otra forma en esta forma de de la propiedad"
participan aprovechamiento (FACC,
Proyecto de Ley de Propiedad Residencial y Ley de Urbanizaciones Especiales 2000).
Sin embargo, a pesar de haber pasado cuatro anos desde la presentation de este
proyecto, no hay noticias del surgimiento de una nueva normativa. Por otra parte, convi
ene senalar que en el mencionado proyecto no estan tratadas las cuestiones relativas a la
articulation de los complejos residenciales con los centros urbanos existentes.
Actualmente, el marco normativo que regula las distintas tipologfas de urban

ization (clubes de campo, mega-emprendimientos, barrios cerrados y clubes de chacras)
es escaso y bastante confuso a la hora de no aporta a
legislar, y seguridad juridica ninguno
de los actores involucrados en este proceso. En realidad, a medida que se van
producien
do situaciones conflictivas van decretos y resoluciones que intentan mejorar
apareciendo
las condiciones existentes.
esta forma
De surgio durante el transcurso de 2002 una iniciativa de la provincia
de Buenos Aires para agilizar los tramites concernientes a los nuevos proyectos. El De
creto 1727 se celebro
sobre la base de un acuerdo entre el gobierno de la provincia de
Buenos Aires y una
importante cantidad de jefes comunales, acerca del
procedimiento
de aprobacion de los clubes de campo y barrios cerrados. Dicho decreto trans firio a los
municipios las atribuciones necesarias para otorgar la certification de la y

pre-factibilidad
la convalidacion tecnica final para el emplazamiento de los conjuntos residenciales. Asi
mismo estableciola organization de audiencias publicas, definiendo sus caracteristicas y
funciones, y poniendo de relieve su principal objetivo: permitir que los actores

poli'ticos y
administrativos puedan considerar las opiniones del conjunto de actores restantes (veci
nos, emprendedores, tecnicos, etc.), para conceder o denegar los permisos de radicacion
de los proyectos. Si bien este mecanismo de audiencia publica tiene el caracter de con
sultivo y no es vinculante en los fundamentos del acto administrativo de otorgamiento o
en Buenos Aires 93
es un se deben
denegacion de la factibilidad, precedente de cierta importancia por cuanto
dejar asentadas las opiniones de los actores participantes.
En sintesis, podemos decir que la ausencia de una normativa clara y englobante de
todas las dpologias de proyectos que subyacen bajo la denomination de urbanizaciones
es una muestra mas de las facultades que se le
privadas, otorgaron al mercado inmobiliar
io para decidir sobre el desarrollo urbano de las ciudades. Cuando no existen normas que
una determinada actividad, no hay forma de establecer controles o frenos sobre
regulen
ella. Desde los distintos niveles del ambito estatal se acompano este proceso de asentam
iento de urbanizaciones privadas, creando infraestructuras de soporte (autopistas y obras
publicas) que alentaron el crecimiento de tales proyectos. Sin embargo, todo ello no fue
acompanado por un marco legal adecuado. El repliegue de la politica estatal fue notorio. El
fuerte peso de las inversiones privadas, las convirtio en motor del desarrollo urbano pero
haciendo caso omiso de la zonificacion en materia urbanistica per
existente. El vacio
legal
mitio la entrada en escena de nuevos actores:
las empresas desarrolladoras; los promotores
los agentes inmobiliarios, quienes han establecido sus a
urbanos; propias reglas de juego
falta de un marco regulatorio urbam'stico. Como bien lo senala De Mattos (1999), este es
cenario ha sido el adecuado en Latinoamerica (no solo en Buenos Aires) para la aparicion
de un nuevo actor de
importancia
en la
planificacion de las ciudades: el capital privado.
Reflexiones finales
Es afirmar que Buenos Aires y su area metropolitana
dable reunen las caracteris
ticas necesarias para integrar la red global de ciudades, a pesar de su condition periferica
compartida
con otras
grandes
areas
metropolitanas de America Latina. Por lo tanto, no
ha quedado al margen de los procesos de reestructuracion economica y de las transfor
maciones socio-territoriales que como consecuencia de los primeros, se han desarrollado
aceleradamente durante la decada de los noventa y de la que hemos hablado en
apartados
anteriores.
como un centro de
Lejos esta Buenos Aires de posicionarse poder y control, tal
como Sassen (2003) describe a las ciudades que juegan un rol de importancia dentro
del proceso de globalization economica. No obstante, puede afirmarse que constituye
la region urbana mas austral que funciona como centro articulador entre las areas sub
nacionales y los centros de poder mundial. De tal forma que al cumplir con un papel
dentro del proceso de globalization, los impactos del mismo sobre su territorio
asignado
han tenido una fuerte repercusion. Asi mientras que determinados enclaves urbanos se
asocian al modelo areas dentro de la region han quedado
global de ciudades, amplias
totalmente marginadas del proceso. El paisaje fisico fragmentado es parte de una nueva
realidad de la urbanization que marca el comienzo del siglo XXI.
En este punto es conveniente reiterar que la transformation economica estaria
incidiendo en la formation de un nuevo modelo de ciudad, que sin perder totalmente
elementos de su identidad, dende a un nuevo patron
algunos propios adoptar espacial
de crecimiento. El de "angelinizacion" a Los
concepto (referente Angeles) planteado
recientemente por la Red de Investigadores Iberoamericanos7 da cuenta en forma muy
de este fenomeno. En efecto, la expansion de la region metropolitana de Buenos
grafica
Aires se asocia a formas territoriales Las nuevas urbanizadas se
dispersas. superficies
distribuyen
como un
archipielago de conjuntos residenciales cerrados por toda la perife
ria, concentrandose en mayor medida sobre el corredor noroeste. O sea, que estariamos
asistiendo a la transformation del modelo de un area urbana monocentrica y compacta,
en otro cuyas caracteristicas son la dispersion y el policentrismo.
principales
La emergente en esta fase de modernization

ciudad capitalista constituye la
de una sociedad segun un modelo estructurado en base
expresion organizada
a nodos y redes donde, como afirma Castells (2001) la logica enfrentada del
de los lugares estructura y desestructura
espacio de los flujos y del espacio
simultaneamente las ciudades, que no desaparecen en las redes virtuales, sino
que se transforman en la interfaz entre la comunicacion electronica y la interac

tion fisica mediante la combination de redes y lugares. (De Mattos, 2002:5)
Por otra parte, cabe agregar que dentro de la dinamica de la globalization se ha
intensificado la oferta de capital inmobiliario altamente especulativo, y que dicha oferta

considera la tierra metropolitana como un medio su valorization
y para
privilegiado para
su reciclaje. En este contexto puede explicarse el auge de los megaproyectos en
privados
la periferia del aglomerado bonaerense; y nos conduce a remarcar, dada la escala de las
urbanizaciones en curso, que las mismas estan modelando una estructura de ciu
dad cada vez mas fragmentada y difusa.
se nos ocurre
a este estado de situation
Frente plantearnos algunas hipotesis. La
es que si las urbanizaciones cerradas quedaran inconclusas, el paisaje final
primera de ellas
de la periferia lejand' se veria poblado a futuro de fantasmas". Por consiguiente,
"pueblos
las areas rurales perderian su condition de ruralidad, sin que un nuevo uso de la tierra
ocupase el lugar del uso desaparecido.

se verificara un aumento de los barrios cerrados la condition
En segundo lugar, si
de fragmentation territorial del area seguiria avanzando. De hecho aunque solo se trate
de perimetros cercados con pocas edificaciones en su interior, la discontinuidad espacial
ya ha sido producida. Se impone preguntarse, entonces, si en un futuro a largo plazo
estas urbanizaciones con las tendencias de crecimiento de los
podran integrarse privadas
centros urbanos existentes.
es bastante no se trata de der
A nuestro juicio, esta situation improbable, ya que
ribar murallas y conectarse con el resto de la mancha urbana. Si consideramos que el
diseno de estos nucleos esta totalmente divorciado del diseno general del entorno; la
idea de intentar encontrar elementos para una posible fusion con la ciudad traditional
resultaria bastante dificultosa. Es necesario senalar que las urbanizaciones
privadas junto
con las autopistas y los grandes equipamientos, una estructura reticular que
configuran
deja afuera al resto de los componentes del territorio, es decir a las localidades menores
vecinas (Vidal-Koppmann, 2002)
Asimismo, esta falta de integration con el entorno tambien se manifiesta a traves
de los cambios fisicos operados en componentes tales como el relieve urba
geograficos
no y los cursos de agua, modificando la topograffa, desviando drenajes naturales, creando
metros las
lagunas artificiales y produciendo cuadrados de edification que han alterado
-
condiciones fisico ambientales del area de influencia.
Analizando las cifras publicadas del ultimo relevamiento realizado por la Guia
Intercountries9 se que aproximadamente un 60% de las urbanizaciones exis
desprende
tentes no se han terminado; en muchos casos hay terrenos vendidos pero sin construir
en otros casos sin vender y en los denominados
hay viviendas pueblos privados hay
una gran cantidad de barrios pero no materializados. sucedera con
proyectados ^Que
el mantenimiento de estos conjuntos si la cantidad de propietarios no es suficiente para
afrontar los costos? ^Como podra funcionar un proyecto de veinte barrios cuando solo
concretar uno? Êl comunitario para una demanda mayor
logro equipamiento pensado
se instalara a sabiendas de que la situation ocasionara un deficit financiero?
igualmente,
A estas y otras cuestiones todavia no se les ha encontrado respuesta.
En cuanto a la dimension socioeconomica, las trans formaciones a
producidas
Fragmentation Socio-espacial en Buenos Aires 95
partir de la localization de este nuevoproducto urbano, son motivo de reflexion. Los

countries y los barrios han puesto en evidencia los intereses de determinados
privados
sectores de la sociedad (clases medias en ascenso y clases medias-altas) de agruparse en
comunidades homogeneas donde el "pasaporte" para ingresar a lasmismas esta condicio
nado al monto de sus ingresos. La suburbanization de las elites se ha jusdficado aludien
do a la necesidad de estos grupos de buscar una mejor calidad de vida y de escapar de los
"males" de la ciudad abierta. Segun lo expresado por Cabrales Barajas y Canosa (2000: 6)
?es suponer que esta poblacion una conciencia de

logico representa
clase que intenta diferenciarse del resto de la ciudad. Se procura asi formar
una comunidad que utiliza un referente espacial y una barrera fisica para
autodefinirse socialmente y auto-defenderse de las patologi'as urbanas
negativas. La exclusividad dene por lo tanto un referente social y necesita

ser y protegida mediante exclusivos mecanismos de seguridad.
salvaguardada
Esto se mediante dos formulas: la del muro
logra presencia perimetral y la
cancelacion del derecho de paso.
Todos los cambios sefialados han contribuido a una

impulsar singular modifi
cation la imagen y del paisaje urbano, en consonancia
de con la ya aludida evolution
desde la ciudad compacta y autocentrada hacia otra organizada reticularmente, abierta
y difusa. En la configuration del paisaje urbano de esa nueva ciudad juegan

un
papel
fundamental la diversification de las actividades y los espacios urbanos que las contienen,
condicionados ymodulados por los requerimientos de la globalization.
En sintesis,los investigadores urbanos nos enfrentamos a un nuevo modelo
de ciudad, que de a poco va reemplazando a la ciudad fordista, pero que conserva los
cimientos tradicionales de su fundacion. Quizas lo mas contrastante de este modelo que
autores han bautizado como "ciudad 1997; Soja, 1999)
algunos posmoderna" (Giddens,
es la convivencia de lo tradicional con lo moderno, de lo permanente con lo efimero, de
las redes de urbanizaciones con el tejido urbano consolidado a traves del
privadas tiempo.
Toda esta mixtura ha tornado cuerpo, tanto en Buenos Aires como en San Pablo, Mexico
0
Santiago, configurando
un
paisaje de archipielagos urbanos, muy semejantes a ciudades
- con los nucleos urbanos
dormitorio, que todavia no han encontrado una vinculacion
vecinos. Este nuevo modelo de ciudad es el desafto a encarar a traves de la propuesta de
a suavizar ya
estrategias y politicas urbanas que tiendan las cicatrices de la fragmentation
instalar escenarios socio-territoriales mas equitativos y humanizados.
Agradecimientos
Para la ayuda tecnica con las cartografia, mis a la Patricia Dietrich
agradecimientos Arq.
yWalter Koppmann.
Notas
1 en
Coronas: conjuntos de partidos integrantes del Area Metropolitana que se disponen
forma semicircular alrededor de la ciudad de Buenos Aires. Segun la distancia al centro de
la ciudad, los partidos a la o tercera corona.
pertenecen primera, segunda
2
Conurbano bonaerense: conjunto de 19 partidos que tradicionalmente configuraban el
area de influencia de la ciudad de Buenos Aires.
3 con materi
Villa miseria: denomination dada a los conjuntos de viviendas construidas
ales de descarte (cartones, chapas, etc.) en terrenos ocupados ilegalmente.
4
o a
Ciudad-pueblo pueblos privados: denomination aplicada emprendimientos resi
denciales de gran envergadura compuestos por mas de un barrio cerrado y un centro de
equipamientos y servicios propios.
5
Areas urbanas, complementarias o rurales son las de zonificacion
categorias impuestas
por la ley provincial 8912.
6
Federation Argentina de Clubes de Campo: asociacion privada sin fines de lucro fun
dada en 1983, con el de contribuir a la evolution de los clubes de campo.
proposito
7
En el VIII Seminario de la Red
de Investigadores Iberoamericanos celebrado en mayo
de 2004 en la ciudad de Rio
janeiro, se de el para
adopto neologismo "angelinizacion"
caracterizar un modelo de ciudad semejante al caso Los Angeles. Para mas detalles se
pueden consultar las Actas del Seminario.
8
Partidos ubicados en el y tercer cordon de la Region Metropolitana.
segundo
9
Publication bianual de la empresa Intercountries que condensa la information sobre
barrios cerrados, clubes de campo y urbanizaciones especiales.
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heyes, proyectos de leyes,decretos:

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Prov. Buenos Aires, Secretaria de Tierras y Urbanismo, Resolution 74/98
Prov. Buenos Aires, Decreto 27/98
Prov. Buenos Aires, Decreto 1727/02

Fragmentación socio-espacial en la periferia de Buenos Aires

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Fragmentación socio-espacial en la periferia de Buenos Aires

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Fragmentación Socio-espacial en la Periferia de la Región Metropolitana de Buenos Aires

Author(s): Sonia Vidal-Koppmann

Los archipielagos urbanos y la expansion metropolitana

journal ofEatinAmerican Geography,8 (1), 2009

por el crecimiento de los establecimientos industriales en la de sustitucion de im

para los grupos de mayores ingresos (poseedores de uno o mas automoviles

por familia) el mismo factor inductor de un proceso de suburbanization que

istentes; por el contrario tiende a crear un patron de urbanization dispersa, como si

se asocian a los nucleos residenciales se nuevas cen

y de esparcimiento y administradvos, se visualiza una nueva red formada por

Reestructuracion economica y fragmentacion socio-espacial

y posteriormente, la extension de la "mancha urbana" fue ocupando las denominadas

expandiendo los suburbios hasta donde el transporte ferroviario y automotor permitia

de urbanizaciones cerradas, algunos de ellos con un alto grado de consolidation y otros

1.Division en coronas de la region metropolitana de Buenos Aires.

de proyectos residenciales de gran envergadura. La zonificacion existente nunca repre

<;Es factible hablar de un exodo de poblacion hacia la periferia de la region produ

suburbanas, rastrearse en el crecimiento y consolidation de las urbanizaciones

exception de San Isidro, la posibilidad de proyectar urbanizaciones cerradas en el primer

En la franja que va desde el centro de la ciudad de Buenos Aires hasta

General San Martin General San Martin -0.41 0

Lanus Lanus -3.43 0

Lomas de Zamora Lomas de Zamora 2.85 0

Moron Moron -7.54 0

San Fernando San Fernando 4.5 10

San Isidro San Isidro -1.94 24

Tres de Febrero Caseros -3.95 0

Vicente Olivos -5.42 0

Almirante Brown Adrogue 14.42

Berazategui Berazategui 17.85 2 pueblos priv.

Florencio Varela Florencio Varela 37.5 0

Jose C. Paz Jose C. Paz 23.08 2

Malvinas Argentinas Malvinas Argentinas 21.5 5

Merlo Merlo 20.17 1

Moreno Moreno 32.96 11

Presidente Peron Guernica 47.03 3

Quilmes Quilmes 1.46 1

San Miguel San Miguel 19.01 15

Tigre Tigre 16.03 57 2 pueblos priv.

Canuelas Canuelas 33.26

Escobar Belen de Escobar 41.58 41

General Rodriguez General Rodriguez 52.79 10 1 pueblo priv.

Pilar Pilar 67.43 114 3 pueblos priv.

Cuadro 1: Crecimiento intercensal 1991-2001 de la RMBA

La distribution de hipermercados y shopping centers resulta en cambio algo

En este eje de direction noroeste la inversion en productos inmobiliarios se destino a la

Figura 4: Urbanizaciones privadas. Parddo de Pilar

(Figuras 2 y 4). La relation entre este

dades, edificios de oficinas y universidades se encuentran localizados en lo

La red de autopistas con su sistema de peajes concesionado a empresas

(la ciudad traditional), la heterogeneidad de la comunidad de habitantes es alta; mientras

que en el segundo (urbanizaciones), la homogeneidad en cuanto al nivel de ingresos de

y su efecto sobre el mercado inmobiliario se ha revertido sobre el

... del primer semestre de 2002 en donde para

trategicas del municipio admitio ademas, que en la comuna estan faltando

para proveer de un techo digno a ese 30% de

apoya en que el pago de los se esta haciendo por servicios no

El marco normativo de las nuevas urbanizaciones

contemplado dentro de la Ley de Ordenamiento Territorial 8912 en su capitulo V, dedi

Se remarca asimismo que el patrocinador del proyecto debera hacerse cargo de

circulatorios, verdes y de acuerdo con una establecida

obstante, a pesar de la claridad de las normas en la practica estas cesiones no

urbanfstico destinado a uso residential con comunitario y