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Participación Ciudadana y
Comunitaria en la Gestión
Ambiental de Actividades
Minero Metalúrgicas
Cartilla de Introducción a la Legislación Ambiental en el Sector Minero - Metalúrgico
Participación Ciudadana y Comunitaria en la Gestión Ambiental
de Actividades Minero Metalúrgicas
Participación Ciudadana y
Comunitaria en la Gestión
Ambiental de Actividades Minero
Metalúrgicas
C ontenido
Presentación .................................................................................................. 3
1. La Unidad de Consulta Pública y Participación Comunitaria (UCPPC), junto a la Unidad de Medio Ambiente (UMA) son parte de la Dirección General de Medio
Ambiente y Consulta Pública (DGMACP) del Viceministerio de Desarrollo Productivo Minero Metalúrgico (VDPMM) – Ministerio de Minería y Metalurgia (MMM).
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la salud de las personas, y establecerán Es en el entendido de lo anterior que la
las medidas de seguridad necesarias cartilla muestra de manera breve la ruta
para neutralizar los efectos posibles de crítica para la obtención de Licencias
los pasivos ambientales” (CPE Art. 347, Ambientales, Certificados de Dispensación
Parágrafo II); y los instrumentos previstos para la
“Se garantiza la participación ciudadana tramitación de la Licencia Ambiental
en el proceso de gestión ambiental y y de seguimiento, control y monitoreo
se promoverá la conservación de los ambiental.
ecosistemas” (CPE Art. 352). Esperamos que esta cartilla, en tanto
Con el presente trabajo se fortalecerá instrumento de conocimiento y difusión
la comprensión de la Ley N° 1333 de de la gestión ambiental, se sume al
Medio Ambiente, además del proceso material editado por la UCPPC facilitando
de otorgación de la Licencia Ambiental y optimizando la relación entre actores
y otros ejes temáticos concernientes a productivos, comunidades e instituciones
la Participación Ciudadana, Gestión estatales.
Ambiental, Aspectos Ambientales, Medidas
de Seguridad e Infracciones, entre otros.
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M edio ambiente
Todo organismo Si entendemos que el
consumidor obtiene sus medio ambiente es todo
alimentos de la naturaleza lo que nos rodea, entonces,
y también devuelve los podemos decir que medio
residuos que genera con ambiente es la naturaleza
su actividad. misma con sus factores
vivos y no vivos.
Los factores vivos son aquellos
que tienen vida: nacen, crecen, se desarrollan,
se reproducen y mueren (personas, animales,
plantas, microorganismos).
Los factores no vivos pueden ser naturales
(rocas, aire, agua, etc.) o artificiales (mesa,
casa, puentes, carreteras, construcciones, etc.).
Los diferentes grados de interacción entre
los factores vivos y no vivos, y en sujeción
a los lugares donde existen, definen lo que
se llama “el ecosistema”. La ciencia que
estudia los diferentes ecosistemas se llama
“ecología”.
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“
Actualmente, el funcionamiento de los
ecosistemas no se puede entender sin Se entiende por desarrollo
tener en cuenta la acción del hombre y sostenible el proceso mediante el
su desarrollo, es decir, por el impacto que cual se satisfacen las necesidades
produce la acción del hombre sobre los de la actual generación sin poner en
riesgo la satisfacción de necesidades
ecosistemas.
de las generaciones futuras”.
Estos impactos pueden ser positivos o (Ley N° 1333 de Medio Ambiente. Artículo 2°)
negativos y es en razón a ello que
toda sociedad organizada, y de manera
particular el Estado Plurinacional de Bolivia,
a objeto de proteger y conservar el medio
ambiente y los recursos naturales, regula
la actividad minera promoviendo el
desarrollo sostenible y la calidad de vida
de la población.
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C ontenido de la gestión ambiental en la
Ley N° 1333 de Medio Ambiente
A. GESTIÓN AMBIENTAL
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indígenas en los procesos de desarrollo
sostenible y uso racional de los recursos
naturales renovables. Igualmente, el rescate,
difusión y utilización de los conocimientos
sobre uso y manejo de recursos naturales con
la participación directa de las comunidades
tradicionales y pueblos indígenas.
Las operaciones extractivas mineras,
durante y una vez concluidas su actividad, E. SALUD Y MEDIO AMBIENTE
deberán contemplar la recuperación
de las áreas aprovechadas con el fin de El Estado ejecutará a través de organismos
reducir y controlar la erosión, estabilizar los competentes acciones de prevención,
terrenos y proteger las aguas, corrientes y control y evaluación de la degradación
termales. del medio ambiente que en forma directa
o indirecta atente contra la salud humana,
El Ministerio de Minería y Metalurgia en vida animal y vegetal. Igualmente, velará
coordinación con el MMAyA establecerán por la restauración y promoción de
normas técnicas correspondientes para acciones de saneamiento ambiental.
determinar límites permisibles para las
diferentes acciones y efectos mineros. F. EDUCACIÓN AMBIENTAL
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suficientemente sobre la protección al Procedimiento de una denuncia:
medio ambiente, así como a formular Se presenta la denuncia escrita y la
peticiones y promover iniciativas.2 autoridad receptora en el término
de 24 horas señalará hora para la
J. MEDIDAS DE SEGURIDAD, DE LAS INFRACCIONES inspección que deberá ser realizada
ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS AMBIENTALES en el término de 72 horas. Se levantará
un acta circunstanciada y se inicia la
Inspección y vigilancia: Son realizadas presentación de pruebas por parte del
por autoridades competentes con denunciante y del denunciado en 6
facultades para requerir información a días. En las 48 horas siguientes se dictará
personas naturales o colectivas. la correspondiente Resolución, bajo
responsabilidad.
Medidas de seguridad industrial:
Autoridades competentes previa La Resolución fundamentada
inspección, en caso de peligro inminente determinará sanción correspondiente
para la salud pública, ordenarán las más el resarcimiento del daño causado,
medidas de seguridad en beneficio del si fuese el caso. Esta Resolución puede
bien común. ser imputada en el término de 3 días y
tendrá que ser resuelta por autoridad
Infracciones administrativas y sus jerárquicamente superior. Si se infiere la
procedimientos: Son infracciones existencia de delito, los obrados serán
administrativas todas las
remitidos al Ministerio Público.
contravenciones a los preceptos y
disposiciones de la Ley 1333, si ellas no Acción civil: Esta acción deriva de
constituyen un delito. los daños cometidos contra el medio
ambiente y puede ser ejercida por un
representante de los intereses de la
2. Al final del texto se amplía el tópico de Participación Ciudadana. colectividad afectada. Los informes
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elaborados por instancias competentes Auditoría ambiental de línea
son considerados prueba pericial base (ALBA) en minería
preconstituida.
En los autos y sentencias se determinará • El ALBA se presenta junto al
la parte que corresponde de la Manifiesto Ambiental (MA), con
el Estudio de Evaluación de
indemnización y resarcimiento en
Impacto ambiental (EEIA), con
beneficio de las personas afectadas y
las Medidas de Mitigación y Plan
del Estado Plurinacional de Bolivia. de Aplicación y Seguimiento
Delitos ambientales: Comete delito Ambiental (MM-PASA) o en
contra el medio ambiente quien: el Formulario EMAP, según
corresponda.
• Envenene o contamine aguas
destinadas al consumo público o al uso • El concesionario u operador
industrial o agropecuario, destruya o minero no se responsabiliza por
las condiciones ambientales
deteriore bienes del Estado y la riqueza
identificadas en el ALBA y
nacional. solo asume responsabilidades
• Vierta o arroje aguas residuales no por daños ambientales que
tratadas, líquidos químicos o bioquímicos, pudiesen producirse en el periodo
objetos o desechos en cauces de aguas, comprendido entre el inicio y la
en las riberas, cuencas, lagos, lagunas conclusión de las actividades del
y estanques, capaces de contaminar o concesionario u operador minero.
degradar las aguas.
• Deposite, vierta o comercialice
desechos industriales líquidos, sólidos o
gaseosos poniendo en peligro la vida
humana.
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Infracciones, sanciones y delitos ambientales
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GLOSARIO
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PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL administrativas como Organismo
Sectorial Competente (OSC).
La prevención y control ambiental se • Ministro de Minería y Metalurgia:
establece desde un marco institucional, Máxima Autoridad Ejecutiva del OSC
participativo y competencial. con atribuciones a nivel interministerial,
La Evaluación de Impactos Ambientales sobre toma de decisiones relativas a
(EIA) de un Proyecto, Obra o Actividad procesos técnico-administrativos.
tiene por objetivo identificar los impactos • Viceministro de Desarrollo Productivo
sobre el medio ambiente y la población, Minero y Metalúrgico: Autoridad
con el fin de establecer medidas Ejecutiva del OSC, con competencias
preventivas o de mitigación de impactos en toma de decisiones y coordinación
negativos e incentivar los impactos a nivel de Viceministros involucrados
positivos. en el proceso de trámite y otorgación
Desde la EIA se aplican instrumentos de la Licencia Ambiental.
preventivos de regulación a través de • Director General de Medio Ambiente y
procedimientos administrativos, estudios Consulta Pública: Autoridad operativa
y sistemas técnicos. del MMM, con competencias y
atribuciones para representar al
MARCO INSTITUCIONAL Organismo Sectorial Competente, en
instancia Nacional y/o Departamental.
El Ministerio de Medio Ambiente y • Unidad de Medio Ambiente (UMA):
Aguas (MMAyA): Ejerce las funciones Con responsabilidad en la revisión del
de Autoridad Ambiental Competente Documento Ambiental, verificando
Nacional – AACN, en el marco de las el cumplimiento de la normativa
atribuciones establecidas en la legislación ambiental vigente, la adecuada
ambiental. identificación de impactos y la
El Ministerio de Minería y Metalurgia: Con formulación de medidas de prevención
atribuciones y competencias técnico– y mitigación ambiental propuestas.
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• Unidad de Consulta Pública: Con Los IRAP (Instrumentos de
atribuciones para la promoción de Regulación de Alcance Particular)
procesos de participación ciudadana
y procesos de consulta. Son todos los instrumentos previstos
Gobierno Autónomo Departamental: en la legislación ambiental vigente,
A través de la Secretaría General de utilizados para la tramitación de la
Medio Ambiente y de la Madre Tierra Licencia Ambiental y para las actividades
de seguimiento, control y monitoreo
ejercen funciones técnicas y operativas
ambiental. En minería se reconocen los
encomendadas a la Autoridad Ambiental
siguientes IRAP: (Manual Técnico para
Competente Departamental (AACD). revisión de IRAP)
Gobierno Autónomo Municipal: En su • Ficha Ambiental (FA)
jurisdicción, controla y vigila el impacto
• Estudio de Evaluación de Impacto
ambiental de las actividades mineras.
Ambiental (Categoría 1 y 2)
En caso de detectar peligro inminente
• Programa de Prevención y
para la salud pública o incumplimiento
Mitigación y Plan de Aplicación y
de la normativa ambiental, informa al
Seguimiento Ambiental (PPM- PASA)
Gobierno Autónomo Departamental
para que este adopte las medidas que • Manifiesto Ambiental (MA)
corresponden. • Licencia para Actividades con
Sustancias Peligrosas (LASP)
Organizaciones Sociales, OTB y
otros: Solicitar información, promover • Integración de Licencias Ambientales
iniciativas, formular peticiones, solicitar • Actualización de Licencias
audiencia pública y efectuar denuncias Ambientales
ante AAC sobre los proyectos, planes, • Homologación de Licencias
actividades u obras que se pretenda o Ambientales
esté realizando en la Unidad Territorial • Informes de Monitoreo
correspondiente.
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PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL Y DE CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL
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proponiendo si corresponde su rechazo de revisión de los IRAP deberán
a la actividad o medidas de prevención, establecer plazos para las aclaraciones,
mitigación alternativa, que sean viables; complementaciones o enmiendas solicitadas
mismas que deberán formar parte del informe al Representante Legal de la AOP.
técnico. En caso de existir discrepancias entre Cuando la AOP se encuentre en áreas
la OSC y el SERNAP, se remitirá en consulta a protegidas, la solicitud de aclaraciones,
la AACN o AACD, según corresponda, toda la complementaciones o enmiendas deberá
documentación estableciendo con claridad ser coordinada entre el OSC y el SERNAP.
las causas de las mismas.
Si el Representante Legal (RL) se ve
La AACN o AACD en un plazo de hasta diez imposibilitado de cumplir con los plazos
días hábiles podrá: establecidos deberá proceder como sigue:
Categorizar o rechazar la Actividad,
Si se trata de categoría 1 o 2, comunicar por
Obra o Proyecto (AOP);
escrito a la AAC nacional o departamental
Otorgar o rechazar el trámite de solicitud la imposibilidad de presentar el Estudio de
de la Licencia Ambiental; Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)
Conferir la autorización o permiso en un plazo de 12 meses, solicitando por
correspondiente, prevaleciendo en escrito antes del vencimiento del mismo, se
su decisión lo dispuesto en el régimen otorgue por única vez un tiempo adicional
especial del área protegida y la para la presentación del EEIA actualizado
condición del patrimonio nacional. que en ningún caso podrá exceder de los
seis meses.
SOLICITUD DE ACLARACIONES COMPLEMENTACIONES En caso de que el RL de la AOP no solicite
O ENMIENDAS EN LA REVISIÓN DE IRAP de manera oportuna la ampliación de
plazo, deberá reiniciar el trámite con
El OSC, el SERNAP o la AAC, según la presentación de una nueva Ficha
corresponda, dentro de los procesos Ambiental.
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Rechazo dentro del proceso de categorización ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
La AACN o AACD podrá rechazar la FA de
la AOP a efecto de prevenir, controlar y El Estudio de Evaluación de Impacto
evitar actividades que deterioren el medio Ambiental (EEIA) está destinado a
ambiente y los recursos naturales. identificar y evaluar los potenciales
impactos positivos y negativos que pueda
El rechazo debe contener una
causar la implementación, operación,
fundamentación técnica que demuestre la futuro inducido, mantenimiento y
inviabilidad de la AOP. abandono de un proyecto, obra o
Una vez rechazada la FA de una AOP, esta actividad minera, con el fin de establecer
no podrá volver a ser presentada por el RL. medidas para evitar, mitigar o controlar
aquellos que sean negativos o incentivar los
positivos.
Homologación o rechazo de Licencias
Es responsabilidad de la OPM elaborar
Ambientales
el EEIA y presentarla con carácter de
El acto administrativo de homologación Declaración Jurada al Ministerio de Minería y
consiste en la confirmación o Metalurgia (MMM) para su revisión técnica,
reconocimiento, si corresponde, por parte antes de ser valorada por la AACN.
de la AACN de la Licencia Ambiental (LA)
emitida por la AACD. Actividades Mineras Menores con Impacto
Ambiental Conocido, no significativos
Cuando la homologación fuese rechazada (AMIAC)
u observada por la AACN la AACD Entre las AMIAC están las labores de
deberá disponer la paralización de la AOP explotación con extracción igual o menor a
entretanto se subsanen las observaciones de 300 Ton/mes y concentración de minerales
la AACN si corresponde. en una escala igual o menor a 300 Ton/mes.
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Toda actividad de explotación aurífera y SERNAP en caso de que la AOP esté en
aquella que incluya proceso de flotación Área Protegida. Este documento tiene
espumante o de cianuración, no son AMIAC categoría de Declaración Jurada.
y necesita de un EEIA.
2. El Organismo Sectorial Competente
RUTA CRÍTICA PARA OBTENER LICENCIAS revisa, y cuando ya no tiene
AMBIENTALES Y/O CERTIFICADOS DE observaciones deriva la Ficha Ambiental
DISPENSACIÓN o el Manifiesto Ambiental a la Autoridad
Ambiental Competente Nacional o
Para obtener una Declaratoria de Impacto Departamental, con la respectiva
Ambiental (DIA) o una Declaratoria de sugerencia de categorización.
Adecuación Ambiental (DAA) 3. Revisada la FA o el MA por la AACN se
1er Caso: Cuando no se haya aun iniciado la remite nota al Representate Legal del
actividad minera, corresponde obtener una Operador Minero a objeto de que elabore
Declaración de Impacto Ambiental (DIA). su Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental Analítico Integral (C-1) o
2do Caso: Cuando ya se ha iniciado la
Específico (C-2), según corresponda.
actividad minera, corresponde obtener una
Declaración de Adecuación Ambiental 4. Una vez entregado el EEIA por parte del
(DAA). Representante Legal y aprobado por
el OSC y la AACN, respectivamente,
1. Inicio de Trámite: El operador minero
presenta una Ficha Ambiental (1er caso) se emite la DIA (1er Caso) o la DAA
o un Manifiesto Ambiental (2do caso) (2do Caso). Tanto la DIA con la DAA se
al Organismo Sectorial Competente constituyen en la Licencia Ambiental
(MMM), con una copia adicional para para la AOP minera. (En la Etapa de
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elaboración del EEIA, si el proceso se
inició desde una Ficha Ambiental, el
Representante Legal debe realizar una
Consulta Pública a la población afectada
por la actividad minera en cuestión).
Formulario EMAP:
Exploración Minera –
Actividades Pequeñas
(Este formulario se encuentra en
los anexos del RAAM)
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que no se extienda el Certificado de Conclusión de las actividades mineras.
Dispensación (CD) en el plazo establecido.
Nulidad, caducidad o revocación
El CD C3 se otorga para actividades de por reincidencia en la comisión de
levantamiento topográfico, cateo, mapeo infracciones administrativas.
geológico, prospección geoquímica
área, exploración geofísica, perforación Caduca si no se actualiza conforme al
y sondeo, exploración de pozos, cuadros, RAAM.
piques y trincheras (zanjas, calicatas) y otros
métodos de exploración que no produzcan RESPONSABILIDADES DEL TITULAR
desmontes.
DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Para obtener un Certificado de
Evaluar periódicamente la efectividad
Dispensación - Categoría 4
de las medidas de mitigación
1. El interesado presenta al Gobierno establecidas en su licencia.
Autónomo Departamental dos copias
del formulario completo. Introducir medidas de ajuste para
el cumplimiento de los objetivos de
2. El formulario con el cargo de recepción
prevención y control establecidos y
será válido como CD-C4.
remitir a la AAC informe, detallando
El CD C4 se otorga para instalación de redes
y justificando los cambios o ajustes a
eléctricas y antenas principalmente.
realizar.
EXTINCIÓN DE LICENCIAS AMBIENTALES Informar toda vez que se prevean
cambios o introducción de tecnologías,
Pueden extinguirse las licencias ambientales ampliaciones mayores al 33 % de su
en casos de: capacidad instalada.
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Participación ciudadana y comunitaria
LEY N° 1333 DE MEDIO AMBIENTE relativos a proyectos, obras o actividades
se realizará a través de las OTB’s y deberá
ARTÍCULO 78º. El Estado creará los regirse al procedimiento establecido en
mecanismos y procedimientos necesarios el Reglamento de Prevención y Control
para garantizar: 1.- La participación de Ambiental.
comunidades tradicionales y pueblos
indígenas en los procesos del desarrollo ARTÍCULO 78º. A petición escrita de los
sostenible y uso racional de los recursos ciudadanos, y formulada en el término de
naturales renovables, considerando sus quince (15) días hábiles, a partir de la fecha
particularidades sociales, económicas y de recepción de la solicitud la Autoridad
culturales, en el medio donde desenvuelven Ambiental Competente les informará sobre
sus actividades. 2.- El rescate, difusión y otras decisiones particulares relativas a los
utilización de los conocimientos sobre uso instrumentos de regulación directa, tales
y manejo de recursos naturales con la como licencias ambientales o permisos, y les
participación directa de las comunidades proporcionará la documentación pertinente.
tradicionales y pueblos indígenas.
REGLAMENTO DE PREVENCIÓN
REGLAMENTO GENERAL DE GESTIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
AMBIENTAL
ARTÍCULO 161º. Durante los
ARTÍCULO 77º. La participación ciudadana procedimientos administrativos de Estudio
en los procesos de decisión particular de Impacto Ambiental y Control de la
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Calidad Ambiental (EIA y CCA) toda
persona natural o colectiva, pública o
privada, podrá tener acceso a información
sobre la AOP en cuestión.
En las fases de categorización y de
realización del EEIA, el público podrá
tomar contacto con el equipo profesional
encargado de dichas tareas, para requerir
o brindar informaciones y datos sobre el
ambiente afectado por el proyecto, obra
o actividad, previo aviso al Representante
Legal, que podrá mantener en reserva
información que pudiera afectar derechos
de propiedad industrial o intereses lícitos
mercantiles.
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M inería Responsable y Desarrollo Sostenible
La normativa para desarrollar minería remediar, reparar y resarcir los daños que
responsable con desarrollo sostenible se se ocasionen al medio ambiente y a la
resume en los siguientes artículos de la salud de las personas, y establecerán las
Constitución Política del Estado y la Ley de medidas de seguridad necesarias para
Minería y Metalurgia: neutralizar los efectos posibles de los
pasivos ambientales. (Art. 347, Par. II)
Constitución Política del Estado La explotación de recursos naturales
estará sujeta a un proceso de
Todas las formas de organización consulta a la población afectada,
económica tienen la obligación de convocada por el Estado, que será
proteger el medio ambiente. (Art. 312 –III) libre, previa e informada. Se garantiza la
La industrialización de los recursos participación ciudadana en el proceso
naturales será prioridad en las políticas de gestión ambiental y se promoverá
económicas en el marco del respeto la conservación de los ecosistemas, de
y protección del medio ambiente y los acuerdo con la Constitución y la Ley.
derechos de las naciones y pueblos En las NPIOC la consulta tendrá lugar
indígenas originario campesino y sus respetando sus normas y procedimientos
territorios. (Art. 319) propios. (Art. 352)
Quienes realicen actividades de Los derechos de uso y aprovechamiento
impacto sobre el medio ambiente “…estarán sujetos a control periódico
deberán, en todas las etapas de la del cumplimiento de las regulaciones
producción, evitar, minimizar, mitigar, técnicas, económicas y ambientales. El
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incumplimiento de la ley dará lugar a Responsabilidad: Son responsables del
la reversión o anulación…”. (Art. 358) cumplimiento de las normas ambientales,
los titulares de derechos mineros.
MINERÍA Y METALURGIA (Art. 369 – 372) Los titulares de derechos mineros y los
El Estado es responsable de las riquezas titulares de licencia de operaciones
mineralógicas y de la política minera que realicen actividades mineras en
metalúrgica, de su fomento promoción y un mismo ecosistema o microcuenca,
control de la actividad minera. podrán ejecutar un alba común.
El Estado ejercerá control y fiscalización Actividades mineras en áreas
en toda la cadena productiva minera. protegidas: Se podrá realizar previo
cumplimiento de normativa ambiental y
El Estado otorga derechos mineros en conexa específica.
toda la cadena productiva y suscribe
contratos mineros con personas MEDIO AMBIENTE (Art. 217 – 222)
individuales y colectivas.
Cierre de operaciones: Los titulares
Las áreas de explotación minera de derechos mineros, los operadores
otorgadas por contrato son en contratos mineros y los titulares
intransferibles, inembargables e de Licencias de Operaciones que se
intransmisibles por sucesión hereditaria. encuentre en fase de producción,
establecerán una previsión contable
Ley de Minería y Metalurgia Ley Nº 535 para cubrir el costo del cierre de sus
operaciones.
Medio Ambiente Control Ambiental: El Ministerio de
Licencia Ambiental: Es otorgada por Minería y Metalurgia precautelará el
Autoridad Competente Ambiental (Art. cumplimiento de las normas ambientales
218). en el ámbito de su competencia.
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Con el apoyo de: