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Investigación Educativa
Doctorado en Políticas Educativas
Pág.
1. La gran ruptura 4
3. La necesidad de la política 10
5. Políticas públicas 16
6. Políticas públicas 19
9. Modelo de análisis 28
abierto
27. CONEVAL 82
alfabetizado.
(Paulo Freire)
LA GRAN RUPTURA
Francis Fukuyama
que ésta es la manera en que se crea el capital social. Estos comportamientos han
sido estudiados desde diversas perspectivas, por ejemplo, por Friedrick Von
afirman que el orden está dado por los genes, como Kevin Kelley, quien señala,
explicado desde dos polos, uno jerárquico o formal y otro espontáneo o informal.
economía en la libertad. Así que, según la primera instancia, el ser humano tiende
en los últimos tiempos los economistas han prestado más atención a las normas y
Citando a Ronald Heiner, el autor señala que los seres humanos no pueden
tomar decisiones todo el tiempo, así que las reglas son un instrumento útil para la
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Reseñas de temas de clase
vida diaria. Además, la doctrina económica del nuevo institucionalismo afirma que
Indica Fukuyama, en su análisis, que tal vez las diferencias que los
sociólogos y los economistas han establecido con respecto a las normas o reglas
sólo tienen que ver con el origen de las mismas. Dice que los sociólogos disponen
de menos capacidad para explicar el origen, pero más para explicar y describir las
normas, y que los economistas suelen explicar el origen mediante la teoría del
quienes tenían una visión egoísta del hombre. Para Hobbes la sociedad se originó
que inclusive, el altruismo, tiene un rigen egocéntrico. Dicen que los seres
afirman que las normas y limitantes han sido colocadas en la mente por la
experiencia. Pero los sociólogos y antropólogos han propuesto que existe una
Otro tema que trata Fukuyama está relacionado con los orígenes históricos del
relativismo. Sostiene que Nietzche y Heidegger son los autores del relativismo
juicio moral se han extendido en el siglo XX. Añade que Franz Boas, Margaret
Finalmente, el autor indica que la nueva biología y los estudios del ADN han
arrojado luz sobre el relativismo cultural. Por ejemplo, el tema del incesto es un
caso en el que las normas tienen un origen biológico. Desde esta perspectiva, el
dentro del paradigma de la evolución social, que bien define el autor. Es decir, que
los seres humanos somos una conjugación de factores naturales y sociales que
características biológicas las que se manifiestan con mayor fuerza, y en otras son
constante.
Geofrey M. Hodgson
general conocido como estructura social. En este sentido, las instituciones son un
relaciones.
Por otra parte, dice que las reglas son costumbres normativas socialmente
moneda. Las reglas se siguen sin pensar en ellas, según Max Weber, como las
reglas gramaticales.
Dice Hodgson que, para Hayek, el término regla es una declaración por
Hayek considera las reglas desde el punto de vista genético heredado y a partir de
la razón y la interacción humana. Indica que para Polanyi hay un sustrato tácito o
conocimiento tácito en las reglas, aún en las más deliberadas, lo cual abre una
distingue entre normas y reglas. Las normas son una creencia colectiva y las
personas siguen las reglas? Y responde que con incentivos y desincentivos. Las
leyes son reglas pero sólo funcionan cuando se empatan con los hábitos de
instituciones son reglas del juego en sociedad o más formalmente son las
económico.
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Reseñas de temas de clase
De acuerdo con Hodgson, las instituciones son las reglas del juego las
institución. Las limitaciones formales son las reglas o leyes constitucionales. Las
conducta. Las reglas son un tipo de restricción formal. Todas las instituciones son
formales. Las instituciones son las restricciones que los seres humanos imponen a
las interacciones humanas. Pero no todas las reglas potentes o instituciones son
decretadas por la ley. Además las restricciones informales también son normas. Y
las leyes formales dependen de las normas informales. Las instituciones son
que el equilibrio reinante puede ser alterad si las preferencias de algunos agentes
se modifican.
hecho explica por qué razón es tan difícil analizar sus comportamientos. En
LA NECESIDAD DE LA POLÍTICA
Francis Fukuyama
Afirma Fukuyama, en este texto, que los seres humanos son cumplidores
de normas por naturaleza y que la decadencia política surge cuando los sistemas
y las instituciones, y que existe un mecanismo automático por medio del cual los
Otro tema que aborda es el hecho de que existe una gran dificultad para
mercado y agrega que estas fantasías de sociedades sin estado son reales en
África donde existen naciones cuyo estado es casi inexistente, de tan débil.
titularidad, garantizada por los tribunales. Luego se formalizaron las leyes por
asambleas.
estado.
sistema de este tipo. Ello explicaría, de alguna manera, las dificultades que se
Señala que, gracias a sus dimensiones, el Estado griego pudo ejercer un gobierno
para acotar el poder del gobierno. Menciona que la religión puede ser el sustento
del principio de legalidad, como en esta nación, así como en Israel, el Occidente
Finalmente, agrega que el desarrollo del Estado y las instituciones tiene que ver
sugiere que para analizar este fenómeno se debe iniciar los hechos y no con las
teorías.
comprender la constitución del Estado moderno. Sin duda alguna, la historia de las
soluciones, toda vez que informa, a los analistas, de las soluciones que han sido
FRANCESA
Francis Fukuyama
Dice que la falta de ingresos, salud y educación, en esta región, puede atribuirse a
los individuos se comportan de manera sociable con sus familiares por cuestiones
de parentesco, pero que también existen relaciones con otros que no pertenecen a
proporcionan otro tipo de incentivos para otros tipos de conducta. Es decir que,
aquello que surge de una manera biológica o por instinto, llega a convertirse en un
tipo de relación que va más allá del sentimiento gregario. De la misma manera,
China, el Valle de México, Egipto y Mesopotamia. Fukuyama dice que China fue la
primera civilización que fundó un estado no patrimonial y que fue la guerra la que
impulsó a esta nación a la creación de este tipo de Estado. También señala que,
en Europa, no fue la guerra la que motivo la formación del Estado impersonal, sino
que fue la iglesia católica quien desmembró los lazos de parentesco con la
religiosas las creadoras del Estado de derecho en la Edad Media para lo cual
Dice Fukuyama que la ley fue la primera de las tres instituciones principales
surgió en las cortes inglesas. En Inglaterra el poder del rey sobre las haciendas
monarca. Fue en Inglaterra, donde Locke escribió que los derechos son naturales
fue la creación de un Estado burocrático moderno. Desde mediados del siglo XVII
los reyes franceses habían establecido una serie de oficiales que se encargaban
ni entre sí, de manera que podían trabajar sin presiones de ningún tipo. Se los
llamaba intendentes. Otros funcionarios en esa época eran los venales, que
pero las utopías, las ideas, los sueños, las metas, son los mejores impulsores de
Ives Meny
determinado.
concebido como un marco general en el que se articulan los actos; una estructura
normativa, la cual tiene que ver con las finalidades y preferencias del decisor, que
se reflejan en sus actos, y que satisfacen, o no, ciertos intereses, es decir, valores
cual apunta hacia los actos y disposiciones que afectan los intereses y los
Para hablar de los efectos de una política pública, señala que es útil
impactos.
a las personas.
Indica, además, que una política pública conlleva costos. Dice que éstos
pueden imponerse sobre los beneficios y que, en política pública, el corto plazo es
más importante que el largo plazo. Por otra parte, agrega que los costos y
El autor asegura, también, que una de las reglas de oro es considerar una
política pública como un sistema de acción. Para analizar esta tarea, propone
organismos para ejecutar decisiones, después los sujetos que reaccionan a las
como dejar hacer o no dejar hacer. Igualmente, hay que considerar a los procesos
que comprenden las rutinas que son características de las políticas. Meny afirma
terminación de la acción.
características que deben tener las políticas públicas. Pero, como el mismo autor
analista político siempre apunta hacia el deber ser, pero el ser se desenvuelve en
el territorio.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Peter Knoepfel
Para Peter Knoepfel, todas las políticas públicas tienen como objetivo la
políticas que se pueden diseñar a fin de resolverlo. Pero, dice el autor, hay
algunos problemas que no son visibles. Es entonces cuando los diversos grupos
políticas, señala, no son diseñadas para resolver problemas sociales, sino que
Knoepfel explica que, para los autores neomarxistas, las políticas públicas
sólo sirven para dividir a la sociedad en clases y que, para los neoweberiano,
públicas, dice, no tiene como objetivo examinar el poder público, sino estudiar la
con el objeto de solucionar problemas. Dice que la definición que se propone aquí
Knoepfel señala, también, que hay algunos elementos que componen las
políticas públicas. Entre ellos está la solución a un problema público. Esto supone
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Reseñas de temas de clase
coherencia intencional, es decir, que, los motivos por los cuales se diseña una
política pública y las acciones tendientes a la resolución del problema, deben estar
A veces, éstas no están vinculadas porque los intereses de los actores políticos
son otras ocultas. La política es pública sólo si tiene que ver con algo que afecte a
debe distinguir entre programas de política pública y la política pública en sí. Una
Otro aspecto importante es el papel clave de los actores públicos, puesto que
las decisiones que se toman con respecto a las políticas públicas sólo pueden ser
consideradas, como tales, si los actores que toman las decisiones son
las políticas públicas que implica una enunciación concreta de las acciones a
son coercitivas, pero, en la actualidad, existe una tendencia hacia el incentivo más
que es una visión alineada con la cuestión legal y puede distorsionar la visión de
fijo.
pues mediante él se puede tener una visión esquemática de lo que debe hacerse
para sistematizar una serie de acciones que, de otra manera, pueden ser
los jaloneos de los intereses individuales, o de grupo, que terminan por hacer, del
ciclo, un circo.
estudiar las políticas públicas en países con frágil desarrollo político e institucional.
centralista. Dice que la centralidad del régimen político hace que, los criterios del
trascendencia tiene que ver con los mecanismos a través de los cuales las
decisiones y acciones del gobernante van más allá que las de los funcionarios y
en el gobernante.
orden son los elementos básicos para diferenciar los regímenes políticos. La
gubernativa.
Medellín explica que las políticas públicas pueden partir de distintos modos.
Dice que puede existir una situación detonadora la cual puede ser un hecho o
instituciones.
una situación bastante compleja cuando no se tiene claridad en los objetivos, los
que funciona al antojo de líderes con poca legitimidad no puede arrojar buenos
Aguilar inicia este texto explicando que las generaciones de los setenta en
adelante han adquirido una visión del Estado mexicano sumamente ineficiente, en
mexicano, pero que los resultados están a la vista. Indica que, en el periodo
Comenta que, luego, en los años ochenta, la insolvencia fiscal del Estado
que se imaginó sin límite de poder y de recursos. Fue entonces cuando se abrió
paso un nuevo modelo de hacer política pública, el policy making, y que, entonces,
Pero cómo realizar las funciones del Estado, cuestiona Aguilar, en particular
explica que la nueva idea es gobernar con plan. Un plan nacional que signifique la
colectivamente compartido.
particularistas y clientelares. Para ser oídos, los ciudadanos debían enmarcar sus
estudios de políticas públicas en el siglo XX. Explica que Laswell fue el pionero en
término administración. Hoy son muchos los términos empleados para definir el
MODELO DE ANÁLISIS
Peter Knoepfel
problema social y lo institucional tiene que ver con los actores, los recursos y las
evaluación.
administrativo, los arreglos político administrativos, los planes de acción, los actos
Por otra parte, las variables que surgen del punto de vista del autor, de
específico del contenido y los actores y sus conductas influenciadas por los
De acuerdo con Knoepfel, en cada una de las etapas del ciclo de la política,
los actores pueden usar los recursos y las reglas para influir en determinados
actores que participan en el debate de la arena pública, mientras que otros pueden
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Reseñas de temas de clase
hacer grandes esfuerzos para lograr instrumentos favorables para sus intereses.
Esto sugiere que la política pública nunca es lineal, sino que varía debido a
la complejidad del tejido social. Así que es impredecible el curso que puedan
esta etapa, van surgiendo sucesos que tienen que resolverse durante la marcha.
teórica y están validados por diversos estudios. De acuerdo con esta postura, la
definición de los problemas públicos siempre tiene una historia causal. Por
ejemplo, cuando existe un problema social, es común que un grupo objetivo culpe
a otro del problema en cuestión. Estos grupos objetivos nunca son pasivos, sino
con cautela, no sólo porque se trata de un área novedosa, sino por las
Pierre Müller
Estado moderno. Habla del ocaso de las sociedades occidentales y dice que en
este tipo de sociedad el territorio confiere identidad a las personas y que la religión
también juega un papel importante. Luego explica el paso del territorio al sector y
Ahora bien, con respecto a los orígenes de los estudios de las políticas
públicas, dice que Laswell, Lerner y Wildavsky pueden considerarse como los
ésta es una figura de la modernidad del Estado occidental, pero para Marx, la
caracteriza por introducir una dimensión estratégica. Dice que nace en los Estados
Unidos, en 1920, con los trabajos de Taylor, y que de ahí surgen los siguientes
público, los métodos del mundo de lo privado. Cita a Bartolli, para quien el
También refiere a Chevalier, quien dice que es un término medio entre la eficacia y
de las políticas públicas. Ésta es una visión que aborda debido al análisis que se
Para explicar las herramientas del análisis de las políticas públicas recurre a
las ideas de Meny y Thoenig, quienes aseguran que una política pública se
Asimismo, puntualiza los límites del enfoque secuencial. Dice que el orden
de las etapas puede ser inverso o perturbado. Por ejemplo, una decisión puede
sencillamente, a fortalecer una elección ya hecha. Señala que algunas etapas son
muy difíciles de identificar. Es, a menudo, muy delicado fijar con precisión el
momento cuando una decisión se toma, pues es bien sabido que estas fases
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Reseñas de temas de clase
múltiples factores de la sociedad y del sistema político implicado. Habla acerca del
paulatina a través diversos canales, por ejemplo a partir de una situación que ha
cuando un dossier está activado sin que haya reivindicaciones o demandas por
Este texto de Müller presenta un desarrollo sistemático del deber ser de las
políticas públicas. En el caso de México resulta muy útil para comprender cuál es
como algunos otros, permite, al analista, formarse una idea de lo que sucede al
El autor afirma que quien define es quien decide, es decir que quien estudia
problema lo hace porque conoce del problema o sólo porque tiene influencia
privadas hacen públicos los problemas que causan. Por ello, el gobierno se hace
cargo de problemas para los que no hay consenso. De esta manera, los
problemas públicos han sido llamados “wicked publics”, porque son retorcidos,
Por otra parte, también señala que los problemas son constructos sociales
creados por los individuos; para unos, algo puede ser un problema, pero para
otros no. Argumenta, también, que los problemas son productos del pensamiento.
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Reseñas de temas de clase
una negociación. A veces las autoridades implementan una solución poco costosa,
pero no efectiva.
puedan solucionar con los recursos y el tiempo disponible. Los problemas bien
causa de” o “el efecto de”. Este enunciado debe tener un sustento cognoscitivo,
Una acotación que hace el autor es que las políticas son experimentales,
sus errores inevitables que intentar diseñar políticas infalibles, inmunes de todo
error.
necesarias son la democracia plural, que presiona a los gobiernos a hacer bien las
Pierre Müller
Pierre Müller afirma que, para entender los procesos que conducen a la
argumenta que las elecciones de los actores no son homogéneas, sino permeadas
Por otra parte, también se deben tomar en cuenta las administraciones y las
estrategias para definir las acciones con miras a resolver un problema público.
Algo que debe considerarse como parte importante del proceso de decisión
son los actores clave de las políticas públicas que en Francia están constituidos
en las políticas públicas. Hay diversos tipos de redes, está la red temática que
de un producto común.
Por otra parte, Müller sostiene que las políticas públicas cambian la política.
Esto significa que a medida que la sociedad y el Estado se hacen más complejos
política. Algunos cambios testimonian esta evolución, por ejemplo, los nuevos
estas nuevas reglas del juego son las que posibilitan la participación ciudadana y
legitimación viene dada actualmente por la capacidad de hacer políticas más que
reglas para evitar las modificaciones a determinadas leyes, pero se corre el riesgo
las políticas.
deben tener coordinación entre los distintos niveles de gobierno e instancias que
componentes: el grado en que las políticas son congruentes con las existentes y la
fuertes. Sus componentes son: el grado de aplicación efectiva del salario mínimo;
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Reseñas de temas de clase
llegan a los pobres y no a los ricos; la capacidad del Estado para imponer pérdidas
asignar sus escasos recursos a aquellas actividades de las que obtienen el mayor
del gasto público genera derroche y el grado en que los recursos están focalizados
resultados de las políticas, este trabajo señala algunos rasgos específicos. Por
viole la Constitución
alto nivel con una trayectoria en la administración pública, las políticas públicas
competente, es más probable que las políticas se desvíen del interés público.
Peter Knoepfel
Este capítulo trata acerca del proceso por medio del cual un problema
El autor dice que no es posible comparar a las políticas públicas con los
programas de acción, ya que los programas de acción definen los objetivos, pero
pueden no coincidir con las percepciones de los grupos a los que van dirigidos.
secuencial, puede sugerir un modelo rígido y lineal, pero las políticas públicas son
de la dinámica social.
sociales que, habiendo emergido de la sociedad civil, son debatidos dentro de una
políticas
de definición consiste en una poderosa lucha entre grupos de actores más que un
unos contra otros para imponer su propia definición del problema; de legitimar su
propia verdad.
movilizadas, Knoepfel dice que existen cinco tipos ideales de ajuste de agenda: la
genera una competencia por ser incluidos. Sugiere, para facilitar la decisión,
André Roth
oficial.
primeramente, se deben clarificar los fines y metas para después establecer los
meta (el cómo). Las constituciones políticas plantean una serie de metas que se
Estado.
individuales – en los cuales las metas son cada vez más concretas y precisas.
Ante las contradicciones de las distintas propuestas se puede optar por incluirlas y
diferentes propuestas y toma la decisión más viable, pero este modelo privilegia a
el modelo de la racionalidad absoluta, el cual indica que, para tomar una decisión
decisión complejos. Agrega, también el modelo public choice que trata de aplicar
Dice que, al respecto, Max Weber ya había señalado esta tensión entre ciencia y
la decisión son dos elementos que pueden resultar contradictorios. Una buena
necesidades sociales, muchas veces son urgentes. Así que el decisor o los
decisores deben ser individuos profesionales y sensibles que logren conciliar las
PÚBLICAS
algunos países son capaces de diseñar políticas públicas a largo plazo, y que
además sean flexibles ante los cambios, mientras que otros cambian totalmente
con la que se aplicó, el organismo que estuvo a cargo, los objetivos con los que se
dependiendo de los poderes otorgados a ellos. Hay tres tipos de poderes: los
Los gabinetes no siempre dan origen a las políticas, pero son también
grandes jugadores para el logro de los objetivos del gobierno, porque están
las políticas.
Por otra parte, el rol del poder judicial está determinado por la elección del
formulación de políticas a través del rol que las autoridades subnacionales que
ejecutivo-legislativo.
de la arbitrariedad y la politización.
condiciones en las que se elaboran las políticas públicas dejan mucho que desear.
panorama ideal en que deben formularse. Coadyuva a abrir los ojos para
reconocer las dificultades que se enfrentan en estas latitudes, pero, sobre todo,
para reflexionar sobre las posibles decisiones a tomar y a asumir una participación
PRESUPUESTARIO
Estas interacciones pueden surgir entre los votantes y los políticos, así como entre
Los autores señalan que los problemas de agente principal se refieren a las
eligió). El problema de cooperación tiene que ver con el gasto basado de un fondo
de cada país. También es importante estudiar las reglas formales y las prácticas
este respecto es importante señalar que los actores no siempre actúan de acuerdo
con las reglas escritas, por ello es necesario analizar los comportamientos de jure
presupuesto.
cumplen con las reglas institucionales, sino que siempre buscan la manera de
fiscal actual.
puede mencionar que el presidente tiene poderes de facto más allá de los
y la suprema corte no ha hecho muchos esfuerzos por hacer cumplir las reglas
institucionales.
también a que los políticos elaboren planes a corto plazo. Los debates de políticas
devenido en una inercia para optimizar sus recursos y estrategias fin de mejorar la
son las áreas sustanciales donde los gobiernos de la región deben enfocarse para
y la política. Dicen que el sistema político es legítimo en la medida que cuenta con
del Estado se justifica con base en los fallos del mercado, pues éste se halla
base en un input que significa la lealtad de las masas y un output que quiere decir
decisiones administrativas impuestas con autoridad. Las crisis de output son crisis
Sin embargo, señalan que, a pesar de los esfuerzos del Estado por justificar
pública está sujeta a dos fuentes de legitimación: una institucional que tiene que
equidad. En este sentido, la prioridad para las empresas sería: eficiencia, eficacia
los rendimientos.
intergubernamental tienen que ver con el hecho de que los ciudadanos prefieren
misma forma entre todos los individuos sujetos a la ley y dan legitimidad
por rendimientos.
aceptación social del comportamiento y los rendimientos del Estado es alta. Otro
necesita de un sistema político legítimo. Pero no basta con que el sistema político
debe aclarar que una pérdida de legitimidad institucional difícilmente puede ser
de bienestar de la actualidad.
Pero, por otra parte, las autoras mencionan la existencia de una política pluralista
acción del Estado es regulada por el mercado privado y una fuerte cultura cívica.
desconocido para el pluralismo, por otra parte, éste asume como política pública
explican las políticas públicas de los Estados Unidos. Se basa en las teorías de
Max Weber y Bentley quienes ofrecen alternativas con respecto a las teorías
pluralismo se centran en que las instituciones deben limitar el poder del gobierno y
conciertan compromisos, lo mismo que una cultura cívica y una visión de los
simulación democrática.
proponen sus preferencias, las cuales se ven reflejadas en las políticas públicas.
En una sociedad pluralista no hay un grupo dominante porque hay otros grupos
en competencia.
Por otra parte, citan, también, a Lowi quien afirma que la democracia, como
sido remplazada por un interés de grupos liberales los cuales se han apoderado
del proceso de diseño de las políticas. Otros críticos afirman que la visión
Aseguran que los grupos de poder han monopolizado el diseño de las políticas
para su propio beneficio y han relegado a la sociedad. Manley aproxima una crítica
desde una perspectiva neomarxista y dice que el pluralismo culpa a la víctima (la
parece asumir que todas las personas tienen igual capacidad para movilizarse.
En suma, puede decirse que los apologistas del paradigma pluralista solo
asumen una postura de juicio sobre estas formas. Otro problema del pluralismo es
que minimiza el rol de los ciudadanos en aras del interés propio, en cual queda
contienda de las políticas públicas se hallan en manos de grupos de poder que las
manipulan.
y el Caribe. El lento tránsito de estas naciones debe combatirse por medio de una
implica, sin duda este es único camino a seguir. No existe una postura teórica
sólida que proponga una manera más viable para el desarrollo social. Hasta ahora
no.
POPULARES
política crítica, las líneas más importantes son las que se trazan entre las
personas que se merecen y las personas que no merecen los beneficios y cargas
asignadas a través de las leyes. Sin embargo, afirman que con frecuencia las
para la gente buena y castigar a lo que se percibe como malo. Dicen que los
en que los grupos objetivos son definidos y tratados. El mayor poder, la mayor
existen grupos privilegiados que tienen altos niveles de poder político y disfrutan
asimismo, los grupos contendientes y son aquellos con poder considerable que
En este trabajo, las autoras proponen redibujar las líneas de los grupos
políticas, sino también en los marcos, discursos y narrativas políticas, y que para
consistente. Dicen que, en una democracia, todos los ciudadanos deben recibir los
brecha entre la forma en que los grupos objetivo puede ser seleccionado sobre la
base de lograr metas de política y lo que realmente ocurre cuando el poder y las
participación,
Una crítica muy puntual de este estudio indica que los analistas políticos y
democracia, como los terroristas, pero no son muy buenos para reconocer el
necesidad de crear políticas adecuadas para los diversos grupos sociales que
sino que realmente lleguen a sus destinatarios. También es preciso que el diseño
y la imparcialidad, para que, de esta manera, los grupos sociales puedan ser
Roth André
down, que se caracteriza por su verticalidad. Por otra parte, existe el bottom-up, el
refiere al enfoque que debe tener un buen gobierno e indica que la gobernanza o
buen gobierno es una tendencia a dejar de lado las teorías de “todo gobierno” y de
“todo mercado” para adentrase en una política que considera una multiplicidad de
Además, menciona que el éxito del buen gobierno, no obstante, está limitado
por tres factores, según Jessop (1998): el buen gobierno no resuelve las
bien una nueva técnica de gobernar que no se centra en el objeto del gobierno,
Dicen que su teoría está enfocada a los diseñadores de políticas que son quienes
argumento de que mientras más cerca se está del problema mayor será la
capacidad de resolverlo.
letra no previene.
conducta.
De esta manera, el plan de acción de Brasil muestra que las acciones del
Para el caso de México las recomendaciones han sido las siguientes: que
reformas administrativas.
es que las políticas pueden cambiar cada año. Este problema ha sido atacado
consolidación fiscal.
Las conclusiones del estudio se centran en los siguientes aspectos: que los
Llevar las políticas a la realidad no es una tarea fácil, y es por ello que
ilustrativo. Se puede decir que los gobiernos se esfuerzan por mejorar la vida de
sus ciudadanos, y es basado en este principio que se fundamentan los pilares del
Es preciso señalar, aquí, que si bien los países analizados han mostrado
colectivo.
políticas de Latinoamérica y el Caribe sólo son mejores que las de África y el sur
Latina es difícil que los actores se pongan de acuerdo. Dicen, asimismo, que hay
atención pero también existe una fuerte canalización de recursos hacia sectores
para funcionar como el escenario donde se toman las decisiones de política y los
colectivo más fuerte. Los servicios civiles de la región también se caracterizan por
bajos niveles de desarrollo. Aun cuando se hayan llevado a cabo reformas, el rol
y la efectividad.
cumplimiento.
equidad. Los cambios, en este sentido, se van dando de manera muy lenta. Existe
asumir que el desarrollo social positivo es la condición sine qua non para el
lo particular.
POR QUÉ SON TAN IMPORTANTES, QUÉ SE SABE SOBRE ELLAS Y CUÁLES
Aquí se señalan algunos principios que tiene que ver con las capacidades
cuerpos legislativos, del poder judicial, de las entidades públicas, de los partidos
Asimismo, se considera que los incentivos de los actores deben ser más
importantes que las normas que rigen el servicio civil y que las reformas de
transparencia son una apuesta segura para fortalecer las políticas públicas. Se
instituciones.
Otra pregunta que se plantea en este texto se enfoca en qué son las
públicas del Congreso; independencia del Poder Judicial; capacidad del servicio
facilitar dinámicas virtuosas que son endógenas y específicas para cada país.
nivel subnacional.
decir que si se quiere mejorar la capacidad del gobierno se debe mejorar también
la sociedad y en este ámbito la educación tiene una tarea pendiente qué hacer.
André Roth
una información pertinente. Con base en las ideas de Majone, el autor indica que
a partir de tres preguntas claves: ¿cuándo se evalúa?, ¿para qué y qué se evalúa?
análisis de una propuesta de ley, programa o proyecto para determinar los efectos
cualitativas como la estadística, las entrevistas los sondeos, los análisis e informes
de textos, etcétera.
programa como tal sino que evalúa el concepto o entorno del programa.
define tres modos de evaluación de qué se evalúa: los insumos, los procesos y los
y en el tercero los productos. La elección del tipo de evaluación depende del grado
autores establecen otras formas de concebir la evaluación, por ejemplo por niveles
IFAI
para que los interesados puedan consultarla y sancionar en caso de ser necesario.
y la confiabilidad.
públicos para fines privados. Surge de los intereses divergentes entre los agentes
persona.
cualquier materia sin más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la
paz pública. El artículo 6 trata de que la manifestación de las ideas no debe ser
por el Estado.
políticas económicas y permite evitar crisis. El Banco Mundial dice que un Estado
de los países.
Uno de los aspectos más significativos de este trabajo está constituido por
CONEVAL
instituciones. Para ello es necesario definir las reglas del juego. De esta manera
resultados.
políticas de desarrollo social la evaluación debe ser externa y que los organismos
los apruebe.
técnica.
sentido evaluar.
LATINA Y EL CARIBE
décadas. Dice que en la primera etapa, en la década de los setenta, los gobiernos
diseñaban proyectos con sistemas de evaluación sólo para cumplir el requisito que
monitoreo y la evaluación constituyen uno de los cinco pilares del ciclo de gestión.
califican con una escala que va de cero a cinco, siendo cinco la situación óptima.
Indica que los desafíos importantes que se describen para América Latina y
pierde la perspectiva de los mismos. Asimismo, que se debe utilizar una matriz
que permita tomar en cuenta las diferentes demandas y ofertas de evaluación por
Agrega que también se han planteado algunas preguntas que pueden orientar la
Primera pregunta: ¿cuáles han sido los factores determinantes del éxito en
Segunda pregunta: ¿qué incentivos fueron utilizados para que los sistemas
de evaluación funcionen?
evaluativas?
aún faltan cosas por hacer. El presente trabajo tiene como propósito contribuir al
PROYECTOS EÓLICOS
citarse los siguientes: las fortalezas son los recursos de la región, la autoridad
evacuación, etcétera.
permita que las personas puedan acceder a la información sobre los proyectos de
política pública.
de una instalación.
federal y estatal según los aspectos de que se trate. La planeación debe contener
proyecto.
Social.
GESTIÓN PÚBLICA
Michel Crozier
Para Crozier, existen dos razones por las cuales la cultura de la gestión
su capacidad
pero los agentes de gobierno, los hombres de negocios, e inclusive los ciudadanos
comunes no acatan las reglas que saben que son necesarias en un sistema
complejos e integrales.
prioritario puesto que se pueden gastar miles de millones y pasar meses haciendo
que una manera promisoria que ha sido experimentada en algunos países ha sido
impacto sobre la forma de fijar las metas y los objetivos. Será cada vez más difícil
es vital para una nueva cultura. Indica que los programas de entrenamiento deben
una convergencia bien preparada entre una buena estrategia, los conocimientos
urgente suele ser el entrenamiento de los líderes. Los líderes son innovadores o
GOBIERNO ABIERTO
aparece por primera vez el término “gobierno abierto” el cual se refiere a abrir las
ventanas del sector público al escrutinio de los ciudadanos. Señala, también, que
el mundo de la política los principios que sustentan la Web 2.0, lo cual supone la
supresión de intermediaros entre los políticos y los ciudadanos, así como facilitar
objetivos.
verticales y autoritarios. En este sentido, Villoria aporta una serie de aspectos que
participación y colaboración.
hacer que sus ciudadanos estén informados, que los impulsan a consultar y
participar, reconociendo que éstos son los pilares del buen gobierno.
El autor dice que algunos beneficios que la OCDE plantea para los
Dice, Alujas, que las principales características que debe tener un gobierno
Por otra parte, todo buen gobierno presenta dos vertientes: la apertura de
los datos y la apertura de los medios, la primera significa que el gobierno pone de
de datos tiene que ver con la intención de hacer un mundo mejor mediante el uso
Señala, también, que, para Don Tapscott, el nuevo modelo de la era digital
hace de un buen gobierno con las Web 2.0. En la actualidad, las personas, cada
vez más se hallan imbricadas en el manejo de las redes sociales y ello genera una
aprendizaje relacionado con la participación social. Sería ideal que los gobiernos
Edgar Morin
Dice Morin, que las administraciones del Estado constituyen una forma de
pueden emplear los conceptos del MIT cristalizados por Peter Sange en cinco
visión compartida; estar atento a los modelos mentales de cada uno; y ejercer el
pensamiento complejo
eficiencia.
Luego habla de polirreformas y señala que una reforma del Estado requiere
considerar: una reforma de la social, una educativa, una reforma de la vida y una
reforma ética
funcionamiento del Estado. Por otra parte, nuestras sociedades sufren procesos
invadido la esfera política, el carácter cada vez más técnico de las decisiones
políticas y de los problemas los vuelve esotéricos para los ciudadanos, y son los
otro que contiene una gran ambigüedad. Se supone que el desarrollo implica un
estado al que el ser humano ha llegado como corolario del saber y del bienestar.
mito de las sociedades occidentales que en cubre un estilo de vida que oprime al
En suma, puede decirse que las reformas que necesita la sociedad actual
se vinculan con una modificación del espíritu, algo que sólo la educación puede
llevar a cabo. Sin embargo, sólo el Estado puede reformar la educación. Ésta es la
herramienta más efectiva para cambiar no solo a los individuos, sino a la sociedad
Fernando Herrera
de clases.
(Confucio)