Avances del Tercer Plan Nacional para

la Erradicación del Trabajo Infantil y

la Protección del Trabajo Juvenil
2003-2006

Informe 2004

Comité Interinstitucional para la Erradicación del

Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil

Secretaría Técnica

BIENESTAR
Libertad y Orden FAMILIAR
IPEC Ministerio de la Protección Social La paz empieza por casa
 1.
El camino emprendido hacia
la erradicación del trabajo infantil
y la defensa de los derechos de la infancia

A lo largo de la historia colombiana, la política de protección de la niñez ha franqueado un camino

complejo y heterogéneo, donde diferentes concepciones del tema dieron origen a múltiples tipos
de acciones y legislaciones. La última corriente desarrollada gradualmente desde la década de los
noventas planteó nuevas nociones dentro de la política de infancia, consolidando el reconocimiento
de los niños, niñas y jóvenes como sujetos de derechos, así como la corresponsabilidad del Estado,
la sociedad civil y la familia, en la garantía de los mismos. Esta nueva orientación en materia
de niñez y juventud rompió drásticamente con antiguos esquemas, exigiendo una transformación
progresiva en el ámbito jurídico, político, social e institucional del país.

Dentro de esta nueva perspectiva, el trabajo infantil, como actividad que afecta aproximadamente
a 1 de cada 5 niños y niñas colombianos, ha merecido especial atención, por ser una ocupación
que niega y anula sus derechos más fundamentales a la protección, la educación, la salud y el
uso creativo del tiempo libre. Los efectos de esta vinculación laboral precoz sobre el desarrollo
y seguridad de los niños y niñas que lo realizan son altamente discriminatorios y prolongan la
situación de desventaja de los sectores más pobres de la sociedad. Por ello el trabajo infantil es
contrario a la democracia, a la justicia social, y produce la degradación del capital humano necesario
para el desarrollo económico y social de la nación.

Conciente de su papel y responsabilidad en la materia, el gobierno colombiano se ha comprometido

a impulsar la construcción y puesta en marcha de una política pública de prevención y erradicación
del trabajo infantil. Este compromiso se ha materializado en la formulación y desarrollo de tres
planes nacionales con vigencias 1996-1999, 2000-2002 y 2003-2006, la inclusión del tema dentro
del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, la reciente elaboración
de planes departamentales y municipales fruto del Tercer Plan, la constitución y consolidación
de espacios de coordinación y concertación interinstitucional e intersectorial y la ratificación
de instrumentos legislativos de la OIT fundamentales como son el Convenio 138 sobre la Edad
Mínima de Admisión al Empleo y el Convenio 182 sobre la Eliminación de la Peores Formas de
Trabajo Infantil.

De forma particular, el actual Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Trabajo Juvenil incorpora el itinerario recorrido y el que está por venir. Por un lado,
el cumplimiento de sus objetivos y propósitos no serían posibles de no haber avanzado previamente
todo ese terreno que paso a paso se ha surcado en casi una década de esfuerzos y compromisos
dirigidos a la prevención y erradicación del trabajo infantil. Pero por otro lado, también encarna un
camino de grandes retos para continuar fortaleciendo la lucha contra las peores formas y para asumir
con seriedad y formalismo la estructura descentralizada del país. En este sentido, el Tercer plan es
la cara de lo que se espera a futuro y de las responsabilidades políticas que progresivamente deben
ser asumidas a nivel nacional, departamental y local, para avanzar eficazmente en la prevención y
erradicación de la vinculación laboral precoz.
4 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Un año después de la adopción del Tercer Plan resulta grato registrar avances importantes en el
cumplimiento de los objetivos propuestos. Reconociendo el enorme valor de todo lo desarrollado
en el 2004, presentamos este informe con gran optimismo, seguros de que estas acciones han tenido
relevancia e impacto en la vida de muchos niños y niñas que hoy en día no trabajan, que buscan gozar
de sus derechos y que intentan ser protagonistas de su propia historia.

Secretaría Técnica
Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del
Joven Trabajador
 2.
La ruta que aleja a los niños y niñas
colombianos del trabajo infantil:
derroteros del Tercer Plan

Las acciones encaminadas a prevenir y erradicar el trabajo infantil se circunscriben a un mapa que orienta
y da sentido a cada paso y propósito emprendido. Dicho mapa define unos principios, objetivos, campos
y líneas de acción que dirigen la ruta a seguir. Una ruta que busca alejarse de acciones inconsistentes,
aisladas y fragmentadas, a cambio de procesos más integrales, eficientes y sostenidos en el tiempo. La
intención entonces es abordar la problemática desde toda su complejidad, apuntando así a su efectiva y
progresiva prevención y erradicación.

Principios
• Los niños y niñas son sujetos plenos de derechos. Es deber del Estado, la sociedad y la familia
garantizar la existencia de los mismos.

• Los derechos son propios a la condición humana, y en ese sentido no dependen del sexo. Hombres
y mujeres gozan de las mismas oportunidades y responsabilidades.

• Todas las personas tienen derecho a acceder a condiciones que permitan su desarrollo humano
y social, entendiendo como tal el disfrute de una calidad de vida digna y el ejercicio de sus
capacidades y potencialidades en armonía con su entorno natural.

Objetivo General
Contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil1 y a la protección y
calificación del trabajo juvenil que no sea lesivo ni peligroso.

Campos
• Campo de la prevención: tiene como propósito promover condiciones contextuales y patrones
culturales que inhiban la vinculación de nuevos niños y niñas al trabajo. Para ello impulsa y
promueve programas y acciones destinadas a incidir sobre los factores que favorecen la protección,
la formación integral, y en general, el pleno ejercicio de los derechos.

• Campo de la restitución de derechos: comprende el conjunto de programas y acciones emprendidas

con el objetivo de restituir a los menores de 18 años de edad que se encuentran trabajando en
las peores formas, todos aquellos derechos que les han sido vulnerados. Dicha restitución se da
mediante la desvinculación de la actividad, la inserción en los sistemas de educación, salud y
uso creativo del tiempo libre, y la integración a un medio familiar y social que promocione su
desarrollo integral.
6 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

• Campo de la protección y calificación del trabajo juvenil: en este campo se incluyen los
programas y acciones que estén dirigidos a los jóvenes trabajadores y cuya finalidad sea su
protección y aseguramiento, su formación y capacitación laboral y el cumplimiento de las
especiales condiciones laborales que establece la ley para el rango de edad de 16 a 17 años.

2
Líneas de acción
• Investigativa
• Desarrollo en política pública
• Formativa
• Normativa

1
Son consideradas como peores formas de trabajo infantil: la explotación sexual comercial, actividades ilegales y asociadas
a la esclavitud (reclutamiento forzoso, ventas para servidumbre, producción y tráfico de estupefacientes), trabajos peligrosos
por su naturaleza (agricultura, minería, transporte manual de cargas) y trabajos peligrosos por sus condiciones (comercio
callejero, trabajo doméstico en hogares de terceros).

2
Serán descritas en el numeral 4 cuando se detallen los avances obtenidos en el 2004 en cada una de ellas.
 3.
Partícipes de esta apuesta por los niños y niñas:
estrategias para la inclusión y desarrollo
del tema en la política pública

Nivel Nacional
Un actor importante en la dinámica y desarrollo de los tres planes nacionales hasta ahora implementados
es el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven
Trabajador. Desde su creación, mediante Decreto Presidencial 859 de 1995, es la máxima instancia
encargada de la formulación y puesta en marcha de la política nacional en la materia. Es presidido por
el Ministerio de la Protección Social y cuenta con una Secretaría Técnica integrada conjuntamente por
esta cartera y por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). A continuación listamos los
miembros del Comité.

Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo

Infantil y la Protección del Joven Trabajador

Ministerio de la Protección Social (MPS)

Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de Comunicaciones

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Instituto Colombiano de Deporte (Coldeportes)

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Procuraduría General de la Nación

Defensoría del Pueblo

Confederación General de Trabajadores (CGT)

Central Unitaria de Trabajadores (CUT)

Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC)

Asociación Nacional de Industriales (ANDI)

INGEOMINAS - Proyecto MINERCOL

Asociación Colombiana de Exportadores de Flores (ASOCLOFLORES)

Confederación Colombiana de ONG

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Organización Internacional del Trabajo (OIT) y

su Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)

8 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

A través de muchas de las instituciones estatales miembros del Comité como el Ministerio de la
Protección Social, ICBF, Planeación Nacional, SENA, IGEOMINAS- MINERCOL y DANE, entre
otros, el gobierno colombiano ha venido incrementando los recursos del presupuesto nacional
destinados a atender las diferentes prioridades de esta problemática en los campos de prevención,
seguimiento y evaluación estadística de la situación, actualización normativa, descentralización y
planeación regional, capacitación de funcionarios en el tema, transformación de los patrones culturales
e intervenciones directas. Si bien es claro que aún se reconoce la insuficiencia de estas aplicaciones
presupuestales, se destaca el incremento significativo de las mismas frente a vigencias anteriores.

Por otro lado también resulta importante señalar la asistencia técnica y de cooperación que desde
1996 brinda la OIT a través de su programa IPEC, contribuyendo así al avance y consolidación
de la política nacional en el tema. Dicha asistencia retoma los campos y las líneas propuestas en
el Tercer Plan y aporta en el impulso de productos y estrategias tendientes a su afianzamiento. Su
ejercicio ha contribuido al fortalecimiento de una experiencia de tripartismo en la que entidades del
gobierno, organizaciones de trabajadores, empleadores, y representantes de la sociedad civil, unan
esfuerzos para trabajar por un propósito que trascienda sus particularidades sectoriales y aporte a la
construcción de país. Teniendo en cuenta el énfasis que el gobierno ha venido dando a los procesos de
descentralización, la OIT–IPEC ha centrado su cooperación en apoyar los procesos locales a través
del desarrollo de estrategias y mecanismos metodológicos que orienten el curso de las diferentes
líneas. Considerando el mandato del Convenio 182 y las problemáticas que se manifiestan en el país,
ha priorizado en su accionar la prevención y eliminación de las peores formas de trabajo infantil,
especialmente la explotación sexual comercial infantil, el trabajo infantil doméstico, el trabajo infantil
en calle, en la minería artesanal, en las plazas de mercado y la vinculación de niños, niñas y jóvenes
a grupos armados ilegales.

Nivel departamental
Sin lugar a dudas, un avance importante del Tercer Plan está expresado en el reconocimiento del papel
protagónico que las regiones deben asumir en la intervención del trabajo infantil en su contexto propio
y particular, fortaleciendo así el proceso de descentralización que se viene desarrollando. Es por ello
que la formulación del Tercer Plan se hizo a través de un proceso participativo en el que estuvieron
presentes durante la primera etapa 2003, 13 departamentos y el Distrito Capital1 y durante la segunda
etapa 2004, los 19 departamentos restantes. Estos actores, al definir lineamientos dentro del Tercer
Plan, sellaron su gran compromiso de trabajar a mediano y largo plazo a favor de la prevención y
erradicación del trabajo infantil y de la protección del trabajo juvenil.

De igual forma, todas las regiones del país se han unido a este propósito impulsando la inclusión del
tema en las instancias responsables a nivel departamental y municipal. Tal es el caso de los Consejos
de Política Social (CPS) y de los Comités de Erradicación del Trabajo Infantil (CETI) quienes
juegan un papel relevante como órganos competentes en la integración y planeación del sistema de
responsabilidades de los entes territoriales frente a lo social y en particular frente al trabajo infantil.
Exponemos una tabla de las instancias que a nivel departamental o en el municipio capital registraron
su abordaje al tema.
Partícipes de esta apuesta por los niños y niñas: estrategias para la inclusión y desarrollo del tema en la política pública 9

Instancia interinstitucional desde la cual se aborda el trabajo infantil

(Departamental o municipio capital)
Tipo de Año de Nivel de
Departamento
instancia creación representatividad
Amazonas CETI 2003 Departamental
CETI 2004 Departamental
Antioquia
CETI 1995 Municipal
Arauca CPS 2002 Departamental
CETI 2000 Departamental
Atlántico
CPS 2004 Municipal
Bolívar CETI 1994 Departamental
CPS 2001 Departamental
Boyacá
CETI 1996 Departamental
Caldas CETI 2003 Departamental
Caquetá CETI 2004 Departamental
Casanare CPS -- Departamental
Cauca CETI 1997 Departamental
Cesar CETI 2003 Departamental
CETI 2002 Departamental
Chocó
CPS 2001 Municipal
Córdoba CETI 2004 Departamental
Bogotá D.C. CPS -- Distrital
Guainia CETI 2002 Departamental
Guajira CETI -- Departamental
Guaviare CPS 2004 Municipal
Huila CETI -- Departamental
Magdalena CETI 2003 Departamental
Meta CETI 2004 Departamental
CETI 2003 Departamental
Nariño
CPS 2004 Departamental
Norte de Santander CETI 1996 Departamental
Putumayo CETI 1997 Departamental
Quindio CETI 2004 Municipal
CPS 2001 Departamental
Risaralda
CPS 2001 Municipal
CETI 1999 Departamental
Santander
CETI 2002 Municipal
CPS 2004 Municipal
Sucre
CETI 2001 Municipal
Tolima CETI 2003 Departamental
Valle del Cauca CETI 2001 Municipal
Vaupes CPS -- Departamental
Vichada CPS 2003 Municipal

*Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005):

Documento interno Consolidado de la Encuesta aplicada para Informe 2004. Marzo – abril.
10 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Se observa con optimismo que el 96.8% de los departamentos ya cuenta con una instancia competente
para impulsar y liderar el abordaje local del tema. Dentro del listado arriba detallado se evidencia
que el 71% de estas instancias, fueron creadas hace menos de 5 años. Esto ilustra dos elementos
fundamentales. El primero, alude a lo reciente del proceso descentralizador de la política pública de
trabajo infantil; un camino que hasta ahora abre cauce y que se enfrenta al reto de volver efectivos y
eficaces estos espacios. El segundo, que en toda esta dinámica se hace reconocible el papel que desde
hace una década juega el Comité Interinstitucional como promotor de este compromiso regional para
afrontar y posicionar en lo local el tratamiento de la vinculación laboral precoz, especialmente en sus
peores formas.

Departamentos que cuentan con instancias de

coordinación interinstitucional para abordar el tema del
trabajo infantil

No cuentan
3.2%

Si cuentan
98.6%

*Fuente: MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, ICBF, OIT-IPEC (2005): Ibíd.

Otro mecanismo de inclusión de la temática en la agenda de la política pública ha sido su efectiva

incorporación a los Planes de Desarrollo Departamentales, que a modo de guía describen las prioridades
sociales a nivel departamental. Desde esta perspectiva, si el tema del trabajo infantil está incluido
dentro de dicho plan, esto supone un compromiso formal y sostenido por realizar acciones concretas a
favor de un problema que es priorizado y que requiere de su prevención y erradicación. De acuerdo a
un estudio reciente sobre las temáticas preponderantes en los Planes de Desarrollo del país, exponemos
los departamentos que han incluido el tema en los planes departamentales o que formulan programas
o proyectos gubernamentales.
Partícipes de esta apuesta por los niños y niñas: estrategias para la inclusión y desarrollo del tema en la política pública 11

Inclusión del trabajo infantil en los Planes de Desarrollo Departamentales

o en la formulación de programas o proyectos

Menciona el tema o Formula proyectos o

Departamento
hace un análisis programas
Antioquia  
Arauca  
Atlántico 
Bolívar 
Boyacá  
Caquetá 
Casanare  
Cauca  
Córdoba  
Cundinamarca 
Guajira  
Guaviare 
Huila 
Magdalena  
Meta 
Nariño 
Norte de Santander 
Quindio 
San Andrés  
Santander  
Sucre 
Tolima  
Valle del Cauca  
Vaupes 
Vichada 

*Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005)

Documentos internos de la investigación La infancia, la adolescencia y el ambiente
sano en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales.
12 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Inclusión del trabajo infantil en los planes de

desarrollo departamentales o en la formulación de
programas o proyectos

Planes que no incluyen TI

22%
Planes que incluyen TI
78%

*Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005): Ibíd.

De acuerdo a lo registrado, el 78.1% de los departamentos han abordado el tema del trabajo infantil. De
éstos el 72% tiene incluido el tema de manera explícita en el plan de desarrollo departamental, y el 76%
formulan programas o proyectos gubernamentales de prevención y erradicación. Este es otro insumo
que nos corrobora el creciente y progresivo reconocimiento que va adquiriendo el trabajo infantil y sus
peores formas, como fenómeno de urgente intervención. Adicionalmente, El Plan de Desarrollo Bogotá
Sin Indiferencia, Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión, definió como una de sus
metas la formulación y puesta en marcha de un Plan Distrital para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil.
Partícipes de esta apuesta por los niños y niñas: estrategias para la inclusión y desarrollo del tema en la política pública 13

Distribución de la inclusión del trabajo infantil en

los planes de desarrollo departamentales o en la
formulación de programas o proyectos

No incluye y formula
28%

Incluye y formula
48%

Incluye y no formula
24%

*Fuente: UNICEF, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2005): Ibíd.

El Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006 “Hacía un estado comunitario” define el trabajo infantil
como una prioridad dentro de la línea de infancia y familia, estableciendo la necesidad de continuar
con el proceso emprendido desde hace una década con la constitución del Comité Interinstitucional y
la ejecución y puesta en marcha de los planes nacionales. La responsabilidad en el tema fue asignada
al Ministerio de la Protección Social y al ICBF, quienes también recibieron la tarea de llevar dicho
proceso a los niveles departamentales y municipales. El propósito es que todas las entidades territoriales
establezcan políticas, programas y recursos para abordar el trabajo infantil (particularmente en sus
peores formas) y tomen medidas pertinentes en materia de política pública dentro de una búsqueda de
equilibrio entre los lineamientos nacionales y las prioridades territoriales.

1
Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cundinamarca, Meta, Nariño, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima,
Valle del Cauca y Bogotá D.C.
 4.
Avances obtenidos
en el 2004

Este apartado recoge las acciones planificadas desde el nivel nacional y departamental a favor de la prevención
y erradicación del trabajo infantil y de la protección del trabajo juvenil. Fueron recogidas de acuerdo a las
líneas de trabajo convencionalmente manejadas dentro de la política en la materia, a través de una encuesta
diseñada y ejecutada para tal fin. Dicho instrumento fue diligenciado por las instituciones miembros del
Comité Interinstitucional, 28 departamentos del país y el Distrito Capital. Para su aplicación a nivel regional
el instrumento fue enviado a las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social, quienes
buscaron tramitarlo coordinada y conjuntamente con el ICBF y con la instancia interinstitucional departamental
competente en el tema. Manejar información proveniente del nivel departamental impidió conocer con más
detalle todas aquellas acciones que los municipios desarrollan autónomamente y que no pudieron ser incluidas
por no haberse reportado. Pese a este limitante se espera que el presente informe refleje de manera acertada
aquellas acciones y esfuerzos que se han planificado desde el nivel nacional y departamental, aportando así al
conocimiento de estos escenarios de gestión política.

Línea de investigación
Tiene como propósito fundamental profundizar en el conocimiento del tema de trabajo infantil en el país,
especialmente en la caracterización de sus manifestaciones locales o regionales en cuanto a la dimensión,
factores asociados, consecuencias y factores protectores. Comprende lo relacionado con la elaboración de
diagnósticos, identificación de factores causales y sistematización de experiencias. También alude a la puesta
en marcha del sistema nacional de información sobre trabajo infantil como herramienta útil para formular,
ajustar y retroalimentar los planes, programas y proyectos.

Acciones a nivel nacional

Ministerio de la Protección Social

• Directorio de servicios de sistemas de capacitación, microcrédito, y asistencia técnica para
iniciativas unipersonales, microempresariales y oportunidades productivas para jóvenes y
mujeres trabajadoras.

Ministerio de Educación Nacional

• Plan Nacional para la formación, respeto y práctica de los Derechos Humanos.
• Evaluación de los modelos educativos del programa de educación rural y desarrollo de un
sistema de seguimiento y control sobre la permanencia de los niños y niñas en el sistema
escolar, especialmente aquellos que se vinculan al trabajo.

Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC y Fundación Esperanza

• Caracterización de la explotación sexual comercial infantil y de conocimientos, actitudes y
prácticas de los funcionarios que tratan el tema - Bogotá D. C, Girardot, Calarcá y Cartago.

Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC

• Modelo para el registro de niños y niñas identificados en las peores formas de trabajo infantil
y su atención.
• Sistematizaciones de las intervenciones efectuadas a nivel nacional y local contra el trabajo
infantil en la minería artesanal, el trabajo infantil doméstico y la explotación sexual comercial
infantil.
16 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

ICBF, DANE y OIT-IPEC

• Seguimiento y análisis a la aplicación del Módulo de trabajo infantil de la Encuesta
Continua de Hogares DANE 2003.

Confederación General del Trabajo

• Aplicación de 2 encuestas para determinar características del trabajo infantil en la
localidad de ciudad Bolívar y en el municipio de Facatativá.

UNICEF
• Sistematización de la experiencia realizada en Armenia “La escuela busca al niño”.
• Investigaciones sobre vulnerabilidad especial: “Un árbol frondoso para niños y niñas” y
“Crecer en dignidad”.

De acuerdo a los adelantos registrados, el Comité Interinstitucional continúa avanzando en la comprensión,

rastreo y registro del trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. Comparativamente con años
anteriores, el 2004 se destaca por su incidencia en el diseño y puesta en marcha de modelos y mecanismos
de registro que permitan identificar el comportamiento actual de la problemática y adelantar su debido
seguimiento. Las caracterizaciones dejan de lado la generalidad ya estudiada en años anteriores, pasando a
la profundización de actividades particulares y específicas que suceden en contextos divergentes.

De la misma manera es importante resaltar como todas las instituciones del nivel nacional que conforman
el Comité Interinstitucional han incorporado en sus planes de acción actividades y programas que desde su
especificidad y competencias contribuyen al desarrollo de la perspectiva de prevención y desestímulo del
trabajo infantil como un propósito nacional y una política de Estado coherente y sostenida.

Acciones a nivel regional

Caracterizaciones, investigaciones y estudios

Amazonas
• Trabajo infantil en el departamento (Dirección Territorial del MPS).

Antioquia
• Trabajo infantil nocturno en Medellín (Corporación Educativa Combos, Secretaria de Solidaridad de
Medellín).
• Dinámica familiar de los niños, niñas y jóvenes trabajadores de Medellín (Corporación Educativa
Combos).

Atlántico
• Trabajo infantil en reciclaje - Barrio las flores – Barranquilla (Corporación para el desarrollo comunitario).
• Trabajo infantil en la comercialización de agua en carros de mula - Barrio la Central - Soledad
(Fundación Pactos).

Bogotá D.C
• Trabajo infantil en la central de abastos de Bogotá, Corabastos. Diagnóstico general de la situación -
Localidad de Kennedy (DABS, OIT-IPEC).

Bolívar
• Trabajo infantil en comercio callejero – Magangué (Comité municipal del menor trabajador).
• Peores formas de trabajo infantil - Carmen de Bolívar (Comité Local de erradicación del trabajo infantil).
 Avances obtenidos en el 2004 17
Boyacá
• Trabajo infantil en el departamento (Comité Departamental de Erradicación del Trabajo Infantil).

Caldas
• Jóvenes desescolarizados en Salamina (Alcaldía de Salamina).

Caquetá
• Situación de los derechos de los niños y niñas que trabajan - Florencia (Observatorio Sociopolítico de la
Universidad Amazonía).
• Relación de pautas de crianza y estado nutricional - Belén de los Andaquies (Observatorio Sociopolítico
de la Universidad Amazonía).

Cesar
• Trabajo infantil en Valledupar (Dirección Territorial del MPS, ICBF y Alcaldía de Valledupar).

Chocó
• Explotación sexual y comercial infantil (Dirección Territorial del MPS).

Cundinamarca
• Factores de riesgo psicosociales ocupacionales en niños, niñas y jóvenes trabajadores en 15 cabeceras
de provincia (Secretaría de Salud de Cundinamarca).

Magdalena
• Trabajo infantil en el casco urbano de Plato y Tenerife (Centro Zonal ICBF Plato, Alcaldía de Plato).
• Trabajo infantil en supermercados y empresas bananeras - Plato, Elbanco, Cienaga y Fundación
(Dirección Territorial del MPS).

Meta
• Explotación sexual comercial infantil (Compartamos).
• Peores formas de trabajo infantil (OIT-IPEC).

Nariño
• Trabajo infantil en 10 municipios del departamento.

Norte de Santander
• Trabajado infantil en la calle - Pamplona (Instituto Departamental de Salud).

Quindío
• Niños, niñas y jóvenes trabajadores escolarizados en 6 municipios del Departamento (Secretaría de
Educación Departamental).

Santander
• Trabajo infantil en el departamento e implementación de un sistema de información (Secretaria de Salud
Departamental).

Sucre
• Estrategias de atención integral a los niños y niñas trabajadores del municipio de Sincelejo
(FUNDIMUR).

Tolima
• Condiciones de salud y trabajo de la población infantil trabajadora - Líbano y Mariquita (Secretaría de
Salud Departamental y Hospital San José de Mariquita).
• Trabajo infantil en las plazas de mercado 21, 28 y El Jardín – Ibagué (ACJ, Centro de Formación para la
Paz, ICBF y Gobernación).

Valle del Cauca

• Población infantil vulnerable (incluyendo la niñez trabajadora), como parte de la ejecución del Programa
Andarines (FUNDAPREP y ACJ).
 18 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

A nivel regional se registran tendencias interesantes. Dentro de las acciones consignadas, un 28% de ellas están
destinadas a caracterizar departamental o municipalmente el trabajo infantil en general o haciendo énfasis
en sus peores formas. Las investigaciones que particularizan en actividades específicas representan un 39%
donde sobresalen actividades como la explotación sexual comercial infantil y el comercio callejero o en plazas
de mercado. Luego sigue un 7% con estudios dibujados desde el escenario escolar, haciendo un seguimiento
a los escolarizados, desescolarizados y la relación de esta variable con el trabajo. Por último, vemos un 25%
distribuido en sondeos sobre pautas familiares, situación de derechos en condiciones vulnerables, factores de
riesgo y atención integral. Vale la pena mencionar que se vislumbran los primeros esfuerzos por implementar
sistemas de información que permitan el flujo y divulgación eficiente de todo lo que contribuya a un mayor
conocimiento del tema.

Línea de formación
Esta línea busca incidir en la transformación de patrones culturales que legitiman el trabajo infantil a través
de la comunicación, la educación y el desarrollo de procesos vivenciales desde el enfoque de desarrollo
personal, como aspectos que permiten reflexionar sobre las ideas, valores y creencias que legitiman e inducen
la existencia de la vinculación laboral precoz. En este sentido, las acciones van orientadas a la sensibilización
de la sociedad, la familia, la escuela y las instituciones, como actores implicados en el mantenimiento de pautas
que reproducen o inhiben la problemática.

Acciones a nivel nacional

Sensibilización a través de medios masivos de comunicación

Ministerio de la Protección Social

• Elaboración y distribución gratuita de la cartilla “Respuestas a las preguntas más frecuentes
de los trabajadores rurales” (200.000 ejemplares) y del instructivo para obtención del permiso
de trabajo de los jóvenes (500.000 ejemplares).

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC

• Realización y emisión de 4 comerciales de televisión sobre trabajo infantil doméstico.
• Producción y distribución de 1200 videos con materiales educativos de prevención de trabajo
infantil doméstico.

Ministerio de Comunicaciones
• Campaña institucional Internet Sano para prevenir y contrarrestar la explotación, la
pornografía y el turismo sexual infantil en Internet (37 piezas comunicativas en televisión y
radio, 10.000 impresos, e internet).

Ministerio de Comunicaciones y OIT-IPEC

• Componente de la campaña contra el trabajo infantil doméstico: distribución del material
educativo “Historias para lavar y planchar” (700 CDs con 4 historias, 4 cuñas, 4 cortinillas y
guía de uso)
 Avances obtenidos en el 2004 19

ICBF, Defensoría del Pueblo, OIM, OIT-IPEC y UNICEF

• Diseño y desarrollo de una estrategia de comunicación educativa para prevenir la vinculación
de la niñez al conflicto armado (campaña en TV, radio, prensa, distribución de folletos
informativos, un concierto y divulgación de 1000 Cds musicales.

ICBF
• Emisión del periódico “Diálogos” conmemorando el Día del “No” al Trabajo Infantil (cobertura
nacional, regional y local).

Confederación General del Trabajo

• Publicación de 7 artículos en la revista “Democracia Real CGT” sobre trabajo infantil,
maltrato, formación juvenil y participación.

CUT
• Difusión de piezas de comunicación de sensibilización frente al trabajo infantil y el trabajo
infantil doméstico, dirigidas a grupos focales.

ANDI
• Publicación de 2 artículos sobre trabajo infantil en la revista de la ANDI

Transformación de patrones culturales a través de procesos de desarrollo

personal

Ministerio de Educación Nacional, ACJ y OIT-IPEC

• Diseño de un modelo de desarrollo personal contra el trabajo infantil para aplicarlo en el
sector educativo.

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC

• Publicación de 3 documentos con desarrollos metodológicos para procesos de formación:
“Transformando Sentires”, “Traviesa Travesía” y “Materiales de trabajo para prevenir y
erradicar el trabajo infantil doméstico”

ICBF, Compensar y OIT-IPEC

• Diseño y aplicación un modelo lúdico pedagógico de desarrollo personal contra el trabajo
infantil con 107 animadores del ICBF.

Programas de formación, foros y talleres

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC

• Desarrollo de procesos de formación de prevención y erradicación del trabajo infantil con
1696 funcionarios de entidades competentes en el tema.
• Sensibilización sobre las peores formas de trabajo infantil a través de 41 talleres
(1 internacional, 4 nacionales y 36 locales).
 20 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Defensoría del Pueblo, ICBF, OIM

• Capacitación a 450 personas de la comunidad e instituciones sobre el protocolo de atención
para la contingencia de entregas masivas de niños y jóvenes que se desvinculen del conflicto
armado.
• Sensibilización a 450 personas de la comunidad, instituciones, niños, niñas y jóvenes en la
ruta jurídica que debe aplicarse en los casos de los niños, niñas y jóvenes desvinculados del
conflicto armado.
• Consolidación del Observatorio Interinstitucional para la verificación de los derechos
humanos.

Confederación General del Trabajo

• Encuentros nacionales e internacionales de juventud y niñez trabajadora con la participación
de 2065 funcionarios, niños, niñas y jóvenes.

CUT
• Encuentro intersindical para visibilizar el trabajo infantil doméstico.

UNICEF, Fundación Proinco y Asociación Mundo Vital

• Programa de sensibilización sobre trabajo infantil y capacitación sobre normatividad.
Dirigido a 1456 personas de las comunidades, familias, instituciones públicas y privadas y
empleadores, en 11 municipios del departamento de Nariño.

Algunas de las acciones desarrolladas dentro de esta línea por el Comité Interinstitucional merecen reconocimiento
por su alto impacto en las instituciones, comunidades y público en general. La divulgación de 700.000 ejemplares
de los materiales producidos por el Ministerio de la Protección Social tuvieron una significativa incidencia en
todo lo largo y ancho del país, tal y como fue reportado dentro del 46% de las encuestas departamentales.
Campañas en medios masivos de comunicación como la de Internet Sano o la de Prevención y erradicación del
trabajo infantil doméstico también registraron buenos niveles de recordación dentro de la audiencia nacional. Las
labores de sensibilización emprendidas por las organizaciones de empleadores y trabajadores fueron valoradas
positivamente. A nivel general, se reconoce un énfasis en la utilización de impresos que son distribuidos entre
diversos públicos, seguido por el uso de la televisión a través de la producción de comerciales. En este último
caso en particular ha sido importante la contribución de la Comisión Nacional de Televisión, quien ha facilitado
la emisión.

Paralelamente, el diseño y ejecución interinstitucional de modelos de desarrollo personal lograron incidir en

la transformación de patrones culturales y avanzar en la cualificación de la atención y servicios ofrecidos a la
población infantil trabajadora. Es de resaltar la iniciativa interinstitucional que incluyó organismos estatales
y agencias de cooperación frente a la prevención de la vinculación de los jóvenes, niños y niñas al conflicto
armado, no sólo a nivel nacional sino regional. La celebración de foros y talleres como una estrategia que
permite llegar de manera más directa a sectores claves con competencia en el tema, logró la sensibilización de
más de 6.000 personas de las comunidades, instituciones, niños, niñas y jóvenes.

Todas las acciones desarrolladas para abordar la línea formativa buscaron retroalimentarse entre sí, para generar
una sensibilización de mayor impacto. Ésta abordó desde espacios amplios con el uso educativo de los medios
masivos de comunicación, hasta escenarios particulares y concretos con procesos de formación y de desarrollo
personal.
 Avances obtenidos en el 2004 21

Acciones a nivel regional

Sensibilización a través de medios masivos de comunicación

Distribución de folletos, volantes y plegables informativos

Amazonas, Antioquia, Atlántico, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Guainía, Guaviare,
Magdalena, Meta, Quindío, Risaralda, Sucre, Tolima, Vaupes, Valle del Cauca y Vichada.

Artículos de prensa
Antioquia, Atlántico, Cesar, Nariño, Norte de Santander y Sucre.

Campañas, comerciales y programas radiales.

Amazonas, Antioquia, Atlántico, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cesar, Guaviare, Nariño, Norte de
Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca y Vichada.

Entrevistas y campañas en TV regional

Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Huila, Santander y Valle del Cauca

Programas de formación y realización de talleres

Antioquia
• Celebración del Día del “NO” al trabajo infantil con la realización de una jornada académica y cultural
– Medellín (Comité por la niñez trabajadora de la ciudad de Medellín).

Arauca
• Talleres de formación en valores y sensibilización sobre el trabajo infantil a un Grupo Scout (Secretaría de
Salud Municipal de Arauca).

Atlántico
• Taller sobre cambios en las relaciones familiares que legitiman el trabajo infantil. (Corporación Alianza por la
Niñez).

Bolívar
• Charlas de sensibilización sobre trabajo infantil en reciclaje – Magangue (Comité Local del Menor
Trabajador).
• Capacitación sobre trabajo infantil - Carmen de Bolívar (Comité Local de erradicación del trabajo infantil).
• 11 talleres a comunidades de Escuelas Saludables de 11 municipios (Secretaria Seccional de Salud de
Bolívar).
• 2 talleres de sensibilización sobre peores formas de trabajo infantil (Comité Departamental para la
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección a los Jóvenes Trabajadores).

Boyacá
• 7 talleres de divulgación sobre la legislación de trabajo infantil y protección de derechos de infancia
(Dirección Territorial del MPS, ICBF, Secretaría de Educación y Policía de Menores).
• Taller sobre derechos laborales de los jóvenes (Dirección Territorial del MPS y Secretaría de Educación de
Guateque).

Caldas
• Capacitación a gerentes y jefes de recursos humanos de los supermercados sobre derechos mínimos a los
que deben acceder los trabajadores menores de 18 años – Manizales (Dirección Territorial del MPS).
• Capacitación a agentes educativos que desarrollan las Escuelas Familiares de Manizales, para promover
redes de apoyo social que no toleren la vinculación de los niños y niñas al trabajo (ICBF Regional Caldas).
• Capacitación a padres, jóvenes, niños y niñas sobre salud sexual y reproductiva y derechos laborales
(Dirección Territorial del MPS, Secretaria de Salud Municipal).
 22 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Caquetá
• 3 talleres sobre trabajo infantil, derechos y formación en valores - Florencia, Puerto Rico y Belén de los
Andaquies (Observatorio Sociopolítico de la Universidad Amazonía).

Cesar
• Talleres de formación en valores “Un mejor vivir” (Comité de Erradicación del Trabajo Infantil).

Chocó
• 2 talleres de sensibilización sobre explotación sexual comercial infantil (Dirección Territorial del MPS).

Cundinamarca
• 4 talleres sobre metodología de pedagogía lúdica para trabajo con jóvenes - 34 municipios (ICBF).
• Programa de prevención, sensibilización y desestímulo del trabajo infantil y protección de los jóvenes
trabajadores - Ubaté (Seind Ltda).

Guaviare
• 3 talleres sobre derechos de la infancia, trabajo infantil y formación deportiva. (Gobernación del Guaviare,
Alcaldía de San José del Guaviare).
• Taller sobre la problemática de la niñez en Colombia (Dirección Territorial del MPS).

Huila
• Taller para el seguimiento de las festividades de San Pedro y su incidencia en el trabajo infantil (Comité de
Erradicación del Trabajo Infantil).
• Taller para sensibilizar a la familia sobre la regulación del trabajo juvenil (Dirección Territorial del MPS).

Magdalena
• Taller sobre trabajo infantil para funcionarios – Plato (Centro Zonal ICBF).

Meta
• Foro de sensibilización sobre niñez trabajadora – Villavicencio (Comité Departamental de Trabajo Infantil).
• Taller de sensibilización a docentes – Villavicencio (Alcaldía de Villavicencio).

Nariño
• Jornada de capacitación a docentes sobre modelo lúdico pedagógico y proyectos productivos – Ipiales
(Secretaría Educación Departamental).
• Foro departamental por la erradicación del trabajo Infantil “Los niños y las niñas no son adultos” (Asociación
Mundo Vital – UNICEF).

Norte de Santander
• Taller sobre las implicaciones del trabajo infantil (Fundación ADHO de Bogotá – Programa Proniño).
• 5 Charlas educativas sobre trabajo infantil, derechos de los niños y niñas y formación en valores (DABS).

Risaralda
• Foro departamental sobre deberes y derechos de los niños (Comité de Infancia).
• Taller permanente de formación en deberes y derechos (ICBF).
• Taller permanente “Plan desarme” (Policía de Menores).
• Seminario de prevención del turismo sexual infantil (ICBF, Cotelco).

Santander
• Capacitaciones mensuales en todo el departamento sobre trabajo infantil, derechos de los niños y niñas y
regulación del trabajo juvenil (Dirección Territorial del MPS).
• 9 talleres sobre salud ocupacional y trabajo infantil (Secretaría de Salud Municipal).
• Taller instructivo para la aplicación de material para prevenir y erradicar el trabajo infantil (ACJ y OIT-IPEC).
• Curso de identificación y prevención del trabajo infantil en Bucaramanga (ACJ, Dirección Territorial del
MPS).
 Avances obtenidos en el 2004 23

Sucre
• Jornada lúdica sobre valores, deberes y derechos – Sincelejo (FUNDIMUR).

Tolima
• Talleres de formación en derechos, actividades lúdicas y ejecución de un festival comunitario – Ibagué
(Dirección Territorial del MPS, Centro de Formación para la Paz, ICBF y ACJ).

Valle del Cauca

• Carpa itinerante de sensibilización sobre trabajo infantil – Cali (Comité Municipal de Erradicación del Trabajo
Infantil y Red del Buen Trato).
• Talleres de visibilización del trabajo infantil doméstico y de promoción de la seguridad social (Secretaría de
Salud Municipal, Comité Municipal de Erradicación del Trabajo Infantil, Taller Abierto, Save the Children UK y
Dirección Territorial del MPS).

Con optimismo se registra que el 100% de los departamentos que diligenciaron la encuesta adelantaron acciones
de sensibilización durante el 2004 a través del uso educativo de los medios de comunicación. Se destacan
dentro de estas acciones la distribución de folletos, volantes y plegables informativos, así como las campañas,
programas y cuñas en cadenas radiales regionales. Adicionalmente, la ejecución de programas de formación,
talleres y foros tuvo un peso importante dentro de los adelantos registrados en el escenario regional. Al respecto
llama la atención que la mitad (56%) de estas actividades tuvo como principal interés el sensibilizar a las
comunidades, instituciones, escuelas y familias sobre el trabajo infantil y sobre los derechos de la infancia. El
tratamiento de estos temas evidencia una necesidad ya identificada en el pasado sobre la imperiosa urgencia de
difundir este conocimiento en el plano local, ya que allí confluyen patrones culturales de diferentes órdenes que
promueven el trabajo infantil y niegan a los niños, niñas y jóvenes como plenos sujetos de derechos.

También se observa que el 15% de las capacitaciones fueron realizadas en materia de legislación del trabajo
infantil y juvenil, especialmente en lo que compete a los derechos laborales de los jóvenes y regulación de su
trabajo. Un 10% concedieron espacio a la formación en valores humanos y el 5% buscaron cualificar a los
docentes y directores de núcleo educativo en modelos lúdico-pedagógicos que incentivaran la permanencia de
los niños, niñas y jóvenes dentro del sistema escolar. El 14% restante abordaron formas de trabajo particulares
y enseñanzas en salud familiar y ocupacional. Las acciones reconocidas dentro de los programas de formación,
talleres y foros beneficiaron a más de 9.000 funcionarios, empleadores, trabajadores, docentes, familias, niños,
niñas y jóvenes trabajadores.

Es importante resaltar que entidades como el Ministerio de la Protección Social, el ICBF, la Policía Nacional
y la Defensoría del Pueblo, entre otras, han logrado que la propuesta de talleres sobre trabajo infantil sea
incorporada como parte de sus programas regulares. Tal es el caso de las Escuelas Familiares en Caldas, las
Escuelas Saludables en Bolívar, el Plan Desarme en Risaralda, las capacitaciones mensuales en Santander,
y los talleres permanentes de formación en deberes y derechos que cubren muchos de los departamentos del
país. Todo este posicionamiento revierte en un mayor compromiso frente al tema y en mejores posibilidades
de sostenibilidad.
 24 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Línea de acción en política pública

Se refiere a las acciones encaminadas al desarrollo y articulación de políticas públicas en educación, formación
para el trabajo, promoción del empleo adulto, uso creativo del tiempo libre, salud y protección a la familia y a la
infancia, tendientes a prevenir el ingreso de niños y niñas al trabajo infantil, a restituir los derechos vulnerados
o a proteger el trabajo juvenil. A través de esta línea se fortalece la gestión para la inclusión del tema en planes
de desarrollo, programas institucionales con competencia, y en las instancias de coordinación cuya función sea
la ejecución y formulación de la política en la materia. Asimismo, se promueve la calificación de los servicios
en los temas mencionados y el direccionamiento de la oferta a la población infantil trabajadora y sus familias.
Incluye acciones que buscan el fortalecimiento institucional en los diferentes niveles territoriales para la cabal
aplicación de las políticas.

Acciones a nivel nacional

En proyectos y programas

Ministerio de la Protección Social

• Proyecto de prevención y sensibilización sobre trabajo infantil en 10 departamentos del país
(Antioquia, Atlántico, Boyacá, Cundinamarca, Meta, Nariño, Santander, Sucre, Tolima y Valle).

Ministerio de Educación Nacional

• Proyecto “Planes de mejoramiento hacia la formación de formadores”. Identificación de
experiencias significativas para el mejoramiento de la calidad de la educación en poblaciones
vulnerables de las ciudades de Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medellín, Manizales
y Florencia.
• Apertura de 700.000 nuevos cupos educativos para poblaciones vulnerables.
• Proyecto de formación en competencias laborales a jóvenes estudiantes en los
departamentos de Atlántico, Antioquia, San Andrés, Quindío, Tolima, Risaralda y
Cundinamarca.
• Propuesta de capacitación a instituciones educativas para que actúen como protectores del
uso de niños y niñas en el conflicto armado.

Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, ICBF, OIT-IPEC y entidades locales.
• Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil en la minería artesanal colombiana
en los municipios de Nemocón, Sogamoso y Muzo (Boyacá). Benefició de manera directa a
3.300 niños, niñas y jóvenes que se retiraron o previnieron su ingreso a la minería artesanal
y cerca de 500 familias que fueron fortalecidas.
• Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico en las ciudades de
Bogotá D.C y Bucaramanga (Santander). Benefició de manera directa a 772 niños, niñas y
jóvenes que se retiraron del trabajo infantil doméstico, al mismo tiempo que fortaleció a 428
familias.

Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Minercol, ICBF y PNUD.

• Proyecto de erradicación del trabajo infantil en la minería artesanal en los municipios de
Paipa, Tópaga, Maripí y San Pablo de Borbur (Boyacá), Andes (Nariño), Marmato (Caldas) y
Toluviejo (Sucre).
 Avances obtenidos en el 2004 25

ICBF
• Programas regulares de prevención y formación como: educación complementaria, clubes
juveniles y prejuveniles, educación familiar, niñez pobladora de calle y desvinculados del
conflicto armado.

ICBF - OIM
• Elaboración de módulos de atención psicosocial para niños, niñas y jóvenes desvinculados
del conflicto armado (publicación).

SENA
• Atención a 943 niños, niñas y jóvenes trabajadores través de los Centros de Formación
Integral.

Defensoría del Pueblo y OIM

• Proyecto de prevención a la vinculación en el conflicto armado de los jóvenes indígenas y
afrocolombianos en situación de riesgo en el departamento del Choco. Incluyó acciones de
restitución de derechos en educación, nutrición, uso creativo del tiempo libre y fortalecimiento
familiar.

Confederación General del Trabajo

• Proyecto de prevención de trabajo infantil y formación juvenil “Construyendo Futuro”.

OIT-IPEC y Fundación Propal

• Proyecto “De cara al futuro” focalizado en 4 departamentos del Cauca: Caloto, Santander de
Quilichao, Villarrica y Puerto Tejada.

ASOCOLFLORES
• Programa de refuerzo escolar para 5.717 hijos de los trabajadores de 42 empresas afiliadas
a la asociación.
• Programa de salud oral dirigido a 40.000 niños y niñas.
• Programa de “Hogares” donde fueron atendidos 17.120 niños y niñas.
• Programa de capacitación y fortalecimiento familiar “Cultivemos la paz en Familia”.
Todos los programas fueron ejecutados en Cundinamarca, Boyacá y Antioquia.

Secretaría Técnica Comité Interinstitucional y OIT-IPEC

• Formulación de los proyectos: Prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico y la
explotación sexual comercial infantil, y Prevención y erradicación de la vinculación de niñas,
niños y jóvenes al conflicto armado en Colombia.

En fortalecimiento institucional

Ministerio de la Protección Social, ICBF, Defensoría del Pueblo UNICEF, OIT-IPEC y otros.
• Construcción del Plan Decenal para la Infancia 2004-2015. Este plan tiene como propósito
procurar que se adelanten las gestiones de política pública necesarias para que se dé
cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por Colombia en la defensa y
promoción de los niños.

Ministerio de la Protección Social

• Proyecto de transferencia metodológica con énfasis descentralizado y participativo para la
elaboración de planes de prevención y erradicación del trabajo infantil y protección del trabajo
juvenil en los 19 departamentos del país que no definieron lineamientos dentro del Tercer
Plan (Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Cauca, César, Chocó, Córdoba, Guainia,
Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Norte de Santander, Putumayo, Quindio, San Andrés,
Vaupes y Vichada).
 26 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social y las Regionales del ICBF.
• Fortalecimiento de las instancias de coordinación interinstitucional locales de los 13
departamentos que participaron en el Tercer Plan, apoyo a la formulación de planes
operativos locales y diseño y aplicación de un instrumento de seguimiento.

Ministerio de la Protección Social, ICBF y OIT-IPEC

• Fortalecimiento de 7 departamentos y el Distrito Capital para luchar asertivamente contra las
peores formas de trabajo infantil. (Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca, Cundinamarca, Meta,
Santander, Tolima, y Bogotá).
• Asistencia técnica para el fortalecimiento de las instancias de coordinación local y
departamental.
• Formulación 9 Planes municipales (Medellín, Muzo, Sogamoso, Palmira, Nemocón, Girardot,
Villavicencio, Bucaramanga, Ibagué) y 1 departamental (Antioquia), dirigidos a la prevención
y erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC, Fundación Esperanza y Entes Territoriales.

• Proyecto de estructuración de redes sociales para la prevención de la explotación sexual
comercial infantil, a través de un programa de formación en Barranquilla (Atlántico), Girardot
(Cundinamarca), Calarcá (Quindio), Villavicencio (Meta) y Cartago (Valle del Cauca). Gracias
a ello están en funcionamiento las 5 redes interinstitucionales locales y se formularon 5
planes municipales contra la explotación sexual comercial infantil.

Departamento de Planeación Nacional

• Seguimiento a la política nacional de erradicación del trabajo infantil y de las actividades del
Comité para establecer recomendaciones y sugerencias.

Defensoría del Pueblo

• Fortalecimiento a las seccionales y regionales de la Defensoría del Pueblo en todo el país
sobre el trabajo infantil y el Tercer Plan.

ANDI
• Creación de los Comités de Responsabilidad Social Empresarial de la ANDI, donde quedó
incluido el tema del trabajo infantil.

En esta línea se destacan un número significativo de acciones a nivel nacional. Se registran importantes
proyectos de intervención directa y procesos de largo alcance en la estructuración y fortalecimiento de redes
interinstitucionales. Sobresale la construcción del Plan Decenal para la Infancia como un esfuerzo primordial,
y el desarrollo de intervenciones de restitución de derechos lideradas o promovidas desde una visión
interinstitucional e intersectorial por organizaciones gubernamentales, internacionales, de empleadores y de
trabajadores. Respondiendo al propósito descentralizador, el Comité Interinstitucional procuró fortalecer a
las instancias locales en el manejo del tema a través de labores de acompañamiento y asesoría técnica para la
inclusión en la agenda pública local y la adopción de los planes regionales. Al respecto vale la pena subrayar
el proyecto de transferencia metodológica liderado por el Ministerio de la Protección Social, gracias al cual
se adhirieron al Tercer Plan los 19 departamentos que inicialmente no habían participado. Todas las acciones
planificadas desde este nivel tuvieron incidencia directa en todas las regiones del país.
 Avances obtenidos en el 2004 27
Acciones a nivel regional

En proyectos y programas

Bogotá D.C
• Proyecto “Centros Amar de Integración”. Atención y protección a 400 niños y niñas entre 0 y 14 años, en
condiciones de alto riesgo. Identificación de 1.802 niños y niñas víctimas de explotación en las peores
formas de trabajo infantil (DABS).
• Proyecto “Un Compromiso de protección integral con los niños y las niñas trabajadores y en riesgo de
vinculación laboral”. Atención a 4.421 niños, niñas y sus familias para construir alternativas conducentes a
superar las situaciones de vulnerabilidad, garantizando el ejercicio de los derechos de los niños y niñas y
facilitando el acceso a los servicios sociales básicos para la familia (DABS).
• Proyecto “Familias Educadoras”. Facilitó el acceso a la educación formal a más de 3.000 niñas, niños y
jóvenes entre 5 y 18 años, pertenecientes a familias en condiciones de gran vulnerabilidad económica y
social y que se encuentran por fuera del sistema de educativo (DABS).
• Proyecto de prevención y erradicación del trabajo infantil en la central de abastos Corabastos – Localidad de
Kennedy – Bogotá D.C (DABS, OIT-IPEC).

Magdalena
• Atención de 16 niños, niñas y jóvenes víctimas de abusos y explotación sexual. (CORDEFA).

Nariño
• Programa Jugueteando. Trabaja por la restitución de los derechos de los niños y niñas y formación en
valores de 48 personas de la comunidad de Ipiales (Comfamiliar y Policía Menores).

Norte de Santander
• Programa Titan para el trabajador menor de 18 años. Atención integral a 91 niños, niñas y jóvenes durante
10 meses de 2004 (Comfanorte).

Quindío
• Proyecto de prevención y retiro del trabajo para los jóvenes -Armenia, Finlandia, Salento, Circasia,
Quimbaya, Montenegro y La Tebaida (ICBF y Universidad del Quindío).
• Programa de atención a los niños y niñas que trabajan – Armenia (Secretaría de Educación Municipal de
Armenia y Escuela Busca el Niño).

Santander
• Programa de recreación que contribuye a la prevención del trabajo infantil – Bucaramanga (Alcaldía de
Bucaramanga y Secretaria de Desarrollo Social Municipal).

Tolima
• Círculos de apoyo a niños y niñas entre 5 y 14 años, en actividades de formación y atención integral (Centro
de Formación para la Paz e ICBF).

Valle del Cauca

• Proyecto sobre trabajo infantil doméstico (Taller Abierto y Save the Children UK).
• Aprobación proyecto de atención a niños y niñas de la calle (Comité Municipal de Erradicación del Trabajo
Infantil).

En fortalecimiento institucional
Huila
• Promoción de un sistema de monitoreo interinstitucional para los casos de trata de personas (16
instituciones participantes).

Nariño
• Apoyo técnico a la elaboración y puesta en marcha de Planes operativos para erradicación de las peores
formas del trabajo infantil en los municipios de de Cumbal, Guachucal, Puerres y La Unión. Participaron 85
representantes de instituciones públicas y privadas así como líderes comunitarios.
 28 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Prevalecen las acciones desarrolladas en departamentos con alguna trayectoria en el tratamiento del
trabajo infantil. De forma similar al nivel nacional, en su mayoría son labores adelantadas por instancias
interinstitucionales con representación de organizaciones gubernamentales, de trabajadores y empleadores, lo
que indica una creciente apropiación del tema desde los gobiernos departamentales y locales. Vale la pena aclarar
que muchos de los proyectos y programas puestos en marcha durante el 2004 han sido mencionados desde el
nivel nacional y en ese sentido alimentan la información anteriormente detallada. No obstante, reconocemos de
antemano un posible subregistro por no acceder directamente a instancias ejecutoras o de orden municipal.

Línea de acción normativa

El trabajo infantil es un tema propio al ámbito de los derechos humanos fundamentales, por lo que debe ser
rigurosamente regulado desde un marco legislativo. Esta línea propende por acciones que permitan avanzar en
la elaboración y aplicación de una normatividad protectora de los derechos de los niños y niñas, incluyendo
mecanismos pertinentes para la inspección, vigilancia, control y sanción a infractores.

Acciones a nivel nacional

Ministerio de la Protección Social, ICBF, OIT-IPEC

• Gestión de depósito del Convenio 182 de la OIT.
• Definición de la lista de ocupaciones y condiciones prohibidas. Con esto se pretende
responder al compromiso adquirido de desarrollar el numeral (d) del Convenio 182.

Ministerio de Comunicaciones
• Expedición del Decreto 1524 del 24 de julio de 2004, que reglamenta la Ley 679 de 2001.
Este decreto establece medidas técnicas y administrativas destinadas a prevenir el acceso
de menores de 18 años a cualquier modalidad de información pornográfica contenida en
internet o en las distintas clases de redes informáticas.

Alianza por una política pública en Infancia

• Redacción y presentación ante el Congreso de la República del Proyecto de “Ley de Infancia”
No. 032 de 2004 “por medio de la cual se expide la ley de infancia y adolescencia que
deroga el decreto 2737 de 1989 – Código del Menor”.

Comité de la Ley 679/011

• Documento de criterios para la clasificación de páginas en internet con contenidos de
pornografía infantil, publicado y distribuido.

Confederación General del Trabajo CGT

• Divulgación de la norma nacional e internacional en materia de derechos de la infancia a
través de la conformación de equipos en el ámbito nacional.

CUT, ANDI, OIT-IPEC

• Participación en la Reunión Tripartita Andina sobre la Elaboración de Memorias Anuales,
referentes a los Convenios 138 y 182 de la OIT en Lima, Perú. Se expuso la situación del
país y se realizaron compromisos para el seguimiento de dichos Convenios.

Procuraduría General de la Nación y OIT-IPEC

• Desarrollo de un documento técnico para contribuir en el fortalecimiento de la función de
control de la Procuraduría General de la Nación.
• Difusión amplia del Convenio 182 y asistencia en el proceso de ratificación.
 Avances obtenidos en el 2004 29

Acciones a nivel regional

Huila
• Firma del Acuerdo 592 del 24 de Junio del 2004, cuyo objetivo es prohibir la contratación y vinculación de
menores de 18 años a actividades del Festival del Bambuco como cabalgatas y actividades pongan en
riesgo su integridad física y moral.

Santander
• Firma de la Declaración Interinstitucional contra las peores formas del trabajo infantil y garantía de los
derechos de los jóvenes trabajadores (24 instituciones participantes).

Las acciones desarrolladas en esta línea durante el 2004 permitieron avanzar en procesos de gran relevancia.
Ejemplo de ello es el Decreto 1524 que posibilitó desarrollos significativos en el tema de pornografía infantil y
el documento producido por el Comité de la Ley 679 sobre los criterios de clasificación de páginas por internet.
Se reconoce el fortalecimiento de la función de control preventivo y disciplinario de la Procuraduría General
de la Nación, quien a través de su gestión con los gobernadores y alcaldes califica la inclusión del tema en los
planes de desarrollo respectivos. La firma de acuerdos a nivel municipal ha resultado clave en cuanto garantiza
el posicionamiento del tema y la proyección y planificación de labores de prevención y erradicación.

1
Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Comunicaciones, ICBF, Fiscalía General de la Nación, Defensoría
del Pueblo, Instituto Nacional de Medicina Legal, DAS, DIJIN, Fondo de Población de las Naciones Unidas, OIT-IPEC,
Fundación Esperanza, Fundación Renacer, Equipo Opciones.
 5.
Análisis de los avances
registrados

De acuerdo con los desarrollos y progresos consignados a nivel nacional y departamental se observan algunas
pautas y tendencias que vale la pena resaltar. En primer lugar, sobresale el creciente compromiso de las regiones
por erradicar y prevenir el trabajo infantil así como proteger el trabajo juvenil en condiciones permitidas.
Esto se materializa en la formalización de espacios de coordinación interinstitucional e intersectorial y en
la progresiva inclusión del tema en los planes de desarrollo. El desafío gira en torno a dar plena vida a estos
espacios nacientes y a extender, apoyar y fortalecer todo el proceso en el nivel municipal. Es fundamental
involucrar activamente a los municipios, pues es en ellos donde se materializa el trabajo infantil.

Por otro lado, se observa que a nivel nacional y departamental las acciones presentan comportamientos
diferentes, lo que se explica en la trayectoria misma del tema en dichos escenarios. Lo anterior dibuja una
distribución heterogénea de las acciones dentro de cada línea, que responde acertadamente al grado de desarrollo
y formalización de la problemática en cada nivel.

Consolidado de acciones 2004 a nivel nacional

A nivel nacional sobresalen con un 41% las acciones encaminadas a fortalecer la política pública. Esto
evidencia que las entidades del Comité Interinstitucional se han concentrado en responder a cabalidad a los
mandatos descentralizadores del Tercer Plan Nacional a través del fortalecimiento de las instancias locales y
la puesta en marcha de programas y proyectos que beneficien de manera directa a los niños, niñas y jóvenes
que trabajan. Desde esta misma perspectiva, resulta natural que ocupen un segundo lugar de importancia las
acciones emprendidas en la línea de formación (30%), ya que la tarea de sensibilizar y comprometer a las
instituciones de orden municipal, departamental y nacional es lo que garantiza el progresivo posicionamiento
de la temática.
32 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

Se registra un 15% en las labores emprendidas en la línea investigativa. Su peso moderado frente a las dos
primeras variables se explica en los desarrollos previos obtenidos en los primeros dos planes nacionales,
donde el comportamiento de esta variable fue más protagónico dada la urgencia de la caracterización y
conocimiento de una problemática que para entonces resultaba desconocida. Hoy en día ya se han consolidado
saberes en la materia, lo que explica la focalización de acciones en otras líneas y prioridades. No obstante,
es necesario continuar profundizando en el esfuerzo investigativo, en especial si se tiene en cuenta la amplia
gama de posibilidades que presenta el tema de peores formas, donde no hay saberes consolidados en muchas
de estas nocivas ocupaciones.

Por ultimo, la línea normativa recoge el 14% de las acciones, evidenciando la creciente relevancia que ha
adquirido la garantía y sostenibilidad de la política pública desde los instrumentos jurídicos y legales.

Consolidado de acciones 2004 a nivel departamental

A nivel departamental se observa que el mayor número de acciones se concentraron en la línea de formación.
Esto obedece a la gran tarea de sensibilización que debe llevarse a cabo en todo lo largo y ancho del país para
que el trabajo infantil y sus peores formas vayan consolidándose y reconociéndose como un problema social
que requiere de acciones inmediatas y urgentes. Un segundo lugar lo ocupan las acciones desarrolladas en el
marco de la investigación. Esto puede ser entendido como un avance en el reconocimiento de la incidencia
e importancia de la línea investigativa, así como en la comprensión de la problemática regional. Sobresalen
en estas acciones las caracterizaciones y diagnósticos. Aunque existen niveles diferentes de profundidad, se
observa que el 67.8% de los departamentos encuestados exploraron durante el 2004 su problemática a nivel
local.

Las acciones en el desarrollo de la política pública ocupan tan solo un 12% lo que se explica desde una
hipótesis que arroja los mismos datos: la mayoría de las acciones de esta línea han sido planificadas desde el
nivel nacional, lo que evidencia un camino reciente y nuevo en el diseño y ejecución de estas acciones por
iniciativa departamental. Por último, ocupan un 2% las labores emprendidas en el posicionamiento de una
legislación protectora de los derechos de los niños y las niñas.
 6.
Retos
para el futuro

Son varios los retos que se levantan en el marco del desarrollo y culminación del Tercer Plan. Cerramos este
informe con algunas de las tareas más relevantes, esperando poder dar cuenta en los próximos años de múltiples
avances al respecto.

En primer lugar, constituye una prioridad continuar avanzando en la divulgación y aplicación del Convenio
182. En concreto, resulta ineludible la adecuación de la normatividad nacional en la materia a través de la
reforma del actual Código del Menor, y a través de la adopción de la lista de trabajos prohibidos prevista en el
numeral d) del convenio en mención1. Adicionalmente, se proponen desarrollos legislativos para hacer frente
a flagelos tan preocupantes como la explotación sexual comercial infantil y la participación de niños, niñas y
jóvenes a los grupos armados ilegales.

Igualmente importante resulta consolidar la descentralización de la política pública mediante la promoción de

planes municipales para la erradicación y prevención de peores formas de trabajo infantil. Para ello es primordial
transferir la metodología de planificación desarrollada para la formulación anual de planes operativos, ya que
ésta permitirá establecer los compromisos de los gobiernos municipales, organizaciones de empleadores y
trabajadores, a la vez que se avanza en la consolidación de instancias de coordinación interinstitucional a nivel
departamental y municipal.

La experiencia alcanzada en la construcción de planes de acción departamentales ha permitido evidenciar los

diferentes niveles de apropiación y desarrollo del tema en las regiones, de acuerdo con sus particularidades,
magnitud y recursos. Lo que se requiere en el futuro inmediato es seguir avanzando en la delegación de
responsabilidades institucionales de acuerdo a cada dinámica local, en la consolidación de una enfática actitud
de rechazo contra las peores formas de trabajo infantil y en la afirmación de los compromisos que a nivel
público, privado, familiar, comunitario y social se deben establecer a favor de la prevención y la erradicación.

Dentro de este marco se busca promover la formulación y ejecución de proyectos que aborden las peores
formas de trabajo infantil priorizadas en los planes de desarrollo departamentales o municipales. Para ello se
continuará con la calificación a los representantes regionales del Ministerio de la Protección Social y el ICBF en
su función de liderazgo dentro de las instancias de coordinación interinstitucional locales para la formulación
y puesta en marcha de la política en el tema. Lo anterior en la medida en que ha sido una estrategia valorada
significativamente para su contribución en la descentralización.

Para continuar con la profundización en el conocimiento de la magnitud y las características de trabajo infantil
se aplicará el Módulo de Trabajo Infantil en la Encuesta Continua de Hogares 2005, contemplando nuevas
desagregaciones que den cuenta de la problemática en los niveles departamentales y de municipios capitales.
De igual forma se ahondará en la comprensión de muchas de las peores formas de trabajo infantil.
 34 Avances del Tercer Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003-2006

También se espera implementar un sistema de seguimiento y registro de la atención de niños, niñas y jóvenes
vinculados en peores formas de trabajo infantil, que permita establecer periódicamente el alcance y la tendencia
nacional al respecto. Se promoverá la sistematización de los desarrollos metodológicos efectuados en la
identificación y atención de niños y niñas vinculados a estas peores formas, a fin de que las nuevas experiencias
retomen los aportes técnicos efectuados. Dicha difusión será impulsada por el Ministerio de la Protección
Social y el ICBF, con la asistencia técnica de la OIT-IPEC.

Por último, las labores de sensibilización y de formación respecto a la erradicación y prevención del trabajo
infantil y protección del trabajo juvenil serán constantes, como parte de esa gran obra que busca la transformación
cultural. Solo así avanzaremos hacia un nuevo paisaje donde no haya ningún niño, niña o joven colombiano
vinculados a las peores formas de trabajo infantil.

1
El numeral d) del Convenio 182 insta a cada país firmante a que establezca dentro de las llamadas peores formas de trabajo
in
niños.