SEMINARIO EN

NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA INVIERTE.PE

Y su Reglamento vigente

ECON GEORGE SANCHEZ QUISPE

¿QUÉ PROPONE INVIERTE.PE?
1.- Invertir con una dirección clara

Invierte.pe ha creado la “Programación

Multianual de Inversiones” como primera fase del
Ciclo de Inversión y normada a través de una
Directiva específica. El resultado es una cartera de
A través de una inversiones orientada al cierre de brechas de
Programación infraestructura y/o de acceso a servicios públicos
Multianual de
Inversiones, no Y articulada con la programación y formulación
presupuestal (i.e. sólo se financiará proyectos
menor a 3 años y
contenidos en el PMI)
liderada por los
Sectores Esto, no sólo ayudará a superar el enfoque
inercial y el cortoplacismo endémico de la
programación presupuestal de proyectos sino, y
más importante, impulsará decididamente la
Inversión Pública Orientada a Resultados
Pregunta

¿Qué reto de orden político podría

enfrentar este tipo de programación
eminentemente técnica?
2.- Una formulación/evaluación eficiente y de mayor
calidad
La formulación se simplifica pues se identifican proyectos
replicables que sólo usarán una Ficha Técnica (a ser
elaborada por el Sector). Los otros proyectos usarán un
único nivel de estudio (Perfil). Y si estamos frente a una
complejidad mayor, se usará un Perfil reforzado

Simplificando La Ficha Técnica/Perfil hará hincapié, sobre todo, en el

la formulación dimensionamiento

y La evaluación la realizará la propia Formuladora, bajo

programación responsabilidad
de los
proyectos Se hará uso profuso de parámetros, estándares de calidad,
(reduciendo en niveles de servicio y valores referenciales de costos
lo posible los
reprocesos) Se hace tratamiento diferenciado a las inversiones
definiendo hasta cinco tipos: proyectos de inversión,
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación
3.- Mejorar la ejecución

Como el PMI garantizará el registro uniforme y universal

de indicadores de producto y resultado, ahora sí se podrá
implementar el seguimiento tradicional a indicadores

Afianzando El Sistema de Seguimiento de Inversiones seguirá

los afianzando la articulación intersistémica hecha por el
avances SOSEM (Banco de Proyectos, SIAF-SP, SEACE, InfObras,
etc.)
logrados
por el SNIP
Habrá una definición más clara del papel de los otros
en la sistemas administrativos en el proceso de inversión
gestión de pública (ejms.: 9.c, 11.4.d, 12.4 del Reg.)
la
ejecución Las modificaciones ocurridas durante la ejecución, serán
gestionadas según norma de contrataciones y registradas
por la UEI o la UF según corresponda. ¡La DGPMI ya no
interviene!
4.- Garantizar recursos para el funcionamiento y
aprender

Se promoverá la programación
presupuestal de partidas de operación y
Articulando la mantenimiento para cada proyecto
fase de
Se visualizará la responsabilidad de una
funcionamiento Entidad sobre sus activos generados por la
de Invierte.pe ejecución de inversiones pues dicha Entidad
con la etapa de deberá reportar anualmente a la OPMI
programación sobre el estado de los mismos
presupuestal y
mejorando la Se ha cambiado la gobernanza de la
ejecución de la evaluación ex post pasando
gobernanza de de las UE (sin incentivos para hacerla) a la
la evaluación ex DGPMI y/o OPMI
post
ÓRGANOS Y FUNCIONES
Órganos del Invierte.pe

En el Sector En el MEF
(o GR, o GL)
Dirección Dirección
General de General de
Órgano Resolutivo Programación Presupuesto
Multianual de Público
Oficina de Programación Inversiones
Multianual de Inversiones Dirección General
(OPMI) de Endeudamiento
y Tesoro Público
Unidades Dirección General
Formuladoras (UF) de Promoción de
la Inversión
Unidades Privada
Ejecutoras de
Inversiones (UEI) *Además existe la voluntad manifiesta y saludable
de articular con OSCE, CEPLAN, PROINVERSIÓN,
entre otros
 Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones
• A través de la DGPMI, el MEF ejerce la rectoría del sistema.
• Aprueba directivas, normas, metodologías generales, parámetros, etc.
• Rol más supervisor que interventor:
• Supervisará la calidad de la aplicación del Ciclo de Inversión, usando muestras y publicando
resultados en El Peruano.
• Supervisará el cumplimiento de las metas de los indicadores de producto y resultado de los PMI,
publicando los resultados en El Peruano.
• Elabora el PMIE.
• Aprueba los perfiles de los responsables de la OPMI y de las UF.
• Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP respecto a PIP a ser financiados con
operaciones de endeudamiento público mayor a 01 año o que cuenten con aval o garantía
financiera del Estado.
• Desarrolla y gestiona el Banco de Inversiones.
• Asistencia técnica y capacitación.
Órgano Resolutivo (OR)

• Ministro, Gobernador Regional o Alcalde, según corresponda.

• En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la
formulación/evaluación de conformidad con la metodología general.
• Aprueba las brechas, los criterios de priorización y el PMI.
• Designa al órgano OPMI y su responsable.
• Designa al órgano UF y su responsable.
• Designa al órgano UEI y su responsable.
• Aprueba los mecanismos para la elaboración y actualización del inventario de los activos
generados mediante inversiones.
• Autoriza la ejecución de las inversiones
• Autoriza la elaboración de los expedientes técnicos o equivalentes. Esta competencia se puede
delegar.
 Oficina de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI)
• Responsable de la Programación Multianual; como tal, elabora el PMI.
• Propone al OR las brechas y los criterios de priorización.
• Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
• Registra a los órganos y responsables de UF y UEI.
• Realiza el seguimiento (indicadores de producto y de resultado).
• Monitorear el avance de la ejecución de los PIP.
• Realiza la evaluación ex post de los proyectos.
• Las OPMI de los sectores:
• Definen las brechas a usarse en todo el sistema
• Articulan sus PMI con los GR y GL
• Elaboran las metodologías específicas de formulación/evaluación
• Revisan las normas técnicas sectoriales y proponen mejoras.
• Proponen los mecanismos para manejar el inventario de activos generados.
• Informa a la DGETP los PIP a ser financiados con deuda pública mayor a 01 año o que cuenten con
aval o garantía financiera del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su
incorporación en el PMI.
Unidad Formuladora (UF)

• Responsable de la fase de Formulación y Evaluación.

• Elabora los contenidos de las fichas técnicas y estudios de preinversión.
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
• Registra las inversiones en el Banco de Inversiones.
• Aprueba las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación, cautelando que realmente lo sean.
• Los GR pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar proyectos de inversión de
competencia regional, cuando se abarque un ámbito de intervención mayor a su jurisdicción.
• Los GL y GR pueden delegar la formulación y evaluación de PIP de su competencia entre ellos o a
otras entidades del Estado.
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

• Ahora se identifica como “ejecutora” a la unidad orgánica específica

responsable de concretar la inversión.
• Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes para
cualquiera tipo de inversiones Invierte.pe.
• Responsable de la ejecución física y financiera de cualquiera tipo de
inversiones Invierte.pe. En el caso de PIP ejecutados como APP
cofinanciadas, el contrato respectivo establece el responsable de la
ejecución.
• Registra las modificaciones ocurridas durante la ejecución.
EL CICLO DE INVERSIÓN
(que reemplaza al Ciclo del Proyecto)
Primero, recordemos cuál era el Ciclo del Proyecto
SNIP
Idea

Preinversión Inversión Postinversión

Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Fin
Técnico
factibilidad

Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post

Retroalimentación

Lamentablemente, este reproceso

(Verificación de Viabilidad) liderado
por la DGIP, se convirtió en los
últimos años del SNIP en su sello
representativo
Ahora, un ciclo simplificado orientado a cerrar
brechas

Se garantizan OPMI es el actor clave.

partidas Énfasis en: cierre de
presupuestales y se brechas, criterios de
establecen incentivos priorización y objetivos
para evaluar lo 1. Programación de producto y
ejecutado 4. Multianual de resultados
Funcionamiento Inversiones
(PMI)

2. Formulación y
3. Ejecución
Evaluación
La UF formula y declara
Se identifica
la viabilidad asumiendo
mejor el órgano
la responsabilidad por
ejecutor: la UEI
el diseño y costos
1. Programación Multianual de Inversiones (2/2)

• Para la incorporación de PIP no previstos en los PMI

aprobados, la OPMI deberá justificarlo y el OR
aprobarlo. De no contar con marco presupuestal, no
sigue a la siguiente fase.
• Los PMI deben ser concordantes con las proyecciones
del MMM, los planes y los techos presupuestarios
establecidos por el Sistema Nacional de Presupuesto.
• Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la
programación multianual de las inversiones que se
enmarcan en su responsabilidad funcional establecida
en el clasificador de responsabilidad funcional.
 2. Formulación y Evaluación (1/2)

Inversiones

Proyectos de Inversión Rehabilitación

Reparación o
Pública renovación de las
Formación de capital físico, Reposición instalaciones,
humano, natural, institucional e/o equipamiento y
Reemplazo de
intelectual que tenga como propósito elementos constructivos
activos que
crear, ampliar, mejorar o recuperar la Ampliación pero no amplia la
han superado
capacidad de producción de bienes y/o capacidad productora
Marginal su vida útil
de servicios
servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de Incrementa el activo no
garantizar su prestación. financiero de una Entidad
pero no amplia su
capacidad productora de
• Ficha Técnica Optimización servicios
• Ficha Técnica simplificada
• Perfil Compra de terrenos e
• Perfil reforzado inversiones menores que
resultan de optimizar la
oferta existente

Nota.- Todas corresponden a intervenciones de carácter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos públicos.
2. Formulación y Evaluación (2/2)

Esfuerzos de formulación y evaluación según

El artículo 12.1 de lacomplejidad
Directiva para la Formulación y
Evaluación del Invierte.pe, señala los niveles para
declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
Rangos de montos de inversión a
según complejidad:
precios de mercado en UIT
Tipo de documento técnico

Ficha Técnica Simplificada

Hasta 750
(proyectos de inversión simplificados)
Ficha técnica estándar
(proyectos de inversión
estándar)
Mayor a 750 y menor a 15,000 *
Perfil (proyectos de inversión no
estandarizados a la fecha de su formulación o
proyectos de inversión de alta complejidad)
Mayor o igual a 15,000 * y menor a
Perfil (proyectos de inversión de alta complejidad)
407,000
Perfil reforzado (proyectos de inversión de alta
Mayor o igual a 407,000
complejidad)

* O según la línea de corte establecida por el

Sector
3. Ejecución

• Consta de la etapa de elaboración de expediente técnico o su

equivalente (no PIP) y su posterior ejecución.
• Las modificaciones en fase de ejecución se registran en el Banco de
Inversiones.
• Culminada la ejecución de las inversiones, la UEI realiza la liquidación
física / financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones.
• Si se incorpora mayores recursos durante el año de ejecución, se puede
ejecutar proyectos no previstos en el PMI , previa aprobación de la OR e
informar a DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• La ejecución se realiza conforme a la normatividad vigente en materia
presupuestal y de contrataciones
• El SSI continuará con la articulación iniciada por el SOSEM (articulando
SIAF, SEACE, InfObras, etc.)
4. Funcionamiento

• Se programarán partidas presupuestales para

operación y mantenimiento.
• Se realizan reportes anuales a la OPMI sobre el
estado de los activos generados.
• La OPMI realiza evaluaciones ex post, las que se
determinaran mediante directivas de acuerdo a la
complejidad de las inversiones.
• La evaluación ex post la realiza la DGPMI y las
OPMI.
OTROS CAMBIOS
Algunos otros cambios

Entre ellos:
• Se establecerá mecanismos para acreditar a las Unidades
Formuladoras.
• FONAFE ya no será un sector para la inversión pública. Para el
Invierte.pe, cada Empresa FONAFE se adscribe al sector
respectivo.
• Se define, por fin, la ubicación institucional del PROCOMPITE:
Ministerio de la Producción y Comercio Exterior.
• Se desconcentran los registros SNIP sobre modificaciones
durante la fase de inversión (F14, F15, F16, F17): ¡La DGIP ya no
participa!
• En el caso de los proyectos de inversión a ser ejecutados vía una
APP cofinanciada, el planteamiento técnico contenido en los
estudios de preinversión resulta referencial pues se sujetarán a lo
establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Promoción de Inversión Privada.