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    Primero la gente Una mirada desde la ética del desarrollo a los principales problemas del mundo desarrollado Amartya Sen Premio Nobel de Economia de 1998 Bernardo Kliksberg Premio 2005 de la Fundaci6n Empresarial por el Desarrollo Sostenible DEUSTO Reservados todos los derechos. Queda prohibido reproducir parte alguna de esta publicaci6n, cualquiera que sea el medio empleado, sin el permiso previo del editor © 2007, Bemardo Kliksberg y Amartya Sen © Ediciones Deusto 2007 Planeta DeAgostini Profesional y Formacién, $.L. Barcelona, 2007 Diseffo de la cubierta: El taller interactivo, $.L. Compo: Impresién: Grafos ISBN: 978-84-234-2583-9 Depésito legal: B-16865-2009 Impreso en Espaiia - Printed in Spain j6n: Creacions Grafiques Canigé,S.L. Indice Introducci6n 1 Primera parte: TEMAS CLAVES DEL SIGLO XXI. Amartya Sen 4Cémo juzgar la globalizacién?..... 2... esses eee eee Exclusién e inclusi6n...... 4Cudl es el propésito de la democracia’ Por qué debemos preservar la “Lechuza Moteada” &Por qué la equidad en salud? ........... La mortalidad como indicador econémico. . DAUWbwp Segunda parte: LOS DESAFIOS ETICOS ABIERTOS EN UN CONTINENTE PARADOJAL. Bernardo Kliksberg 7_América Latina. El caso de la salud ptiblica .......... 121 8 Mitos sobre la juventud latinoamericana............. 187 9 {Como enfrentar el crecimiento de la inseguridad ciudadana en América Latina? Las légicas en conflicto ... 225 10 iPor qué la cultura es clave para el desarrollo? ........ 263 n América Latina .... 287 UNA REFLEXION ADICIONAL. Bernardo Kliksberg 12_Elimpacto de las religiones sobre Introducci6n Los progresos tecnoldgicos del planeta son excepcionales y vertiginosos. Sin embargo, las cifras sobre la gente son inquietantes. El planeta podria alimentar actualmente al doble de su poblacién actual; sin embargo, 845 millones de personas padecen de hambre. Las reservas de agua existentes podrian permitir suministrar agua potable a una poblacién mucho mayor a la actual; sin embargo, 1.200 millones no tienen acceso a agua limpia. El agua es decisiva para la vida, como bien dice el Coran: «A partir del agua damos vida a todas las cosas». 1.800.000 personas mueren anualmente por falta de ella. 4,900 nifios perecen diariamente por no contar con agua potable. Tener un inodoro y sistemas de saneamiento es fundamental para la existencia. 2.600 millones de personas carecen de ellos, lo que los lleva a una vida miserable que afecta gravemente su salud. Con sdlo el presupuesto militar actual mundial de 5 dfas, el déficit de agua y saneamiento podria reducirse a la mitad. Mucha gente tiene hambre y sed. La falta de agua lleva también a la pérdida de 443 millones de dias escolares, particularmente de las nifias, que deben ir a buscarla donde fuere. Ello en medio del siglo de la inseminaci6n artificial, la clonacién de animales, los IPODS, las computadoras de bolsillo, la biblioteca digital universal y otras maravillas tecnolégicas. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. 10 PRIMERO LA GENTE sién, sufrimiento social y privacién que afectan al planeta, y a Amé- rica Latina, entre otras regiones. Esta obra persigue demostrar que, cuando se rearticulan ética y economfa, surgen caminos alternativos, e indicar que donde éstos se aplican estén produciendo mejoras im- portantes en la vida de las personas. Hay pensamiento, y muy rico, fuera del pensamiento convencional. Puede servir a la gente cuya dignidad y derechos al desarrollo y la libertad deben ser el objetivo final de cualquier economfa. Parece haber Ilegado Ja hora de reabrir definitivamente el debate sobre qué mundo queremos y profundizar en ello. PRIMERA PARTE TEMAS CLAVES DEL SIGLO XXI AMARTYA SEN Premio Nobel de Economia Capitulo | {Como juzgar la globalizacién? A la globalizacién se la considera con frecuencia como igual a occidentalizacién global. Tanto quienes la favorecen como quienes son contrarios suelen compartir este criterio. Quienes tienen una 6p- tica muy positiva de la globalizacién la consideran como una mara- villosa contribucién de la civilizaci6n occidental al mundo. Existe una historia bellamente estilizada segtin la cual los grandes desarro- llos tuvieron lugar en Europa. Primero vino el Renacimiento, se- guido por la Ilustracién y la Revolucién Industrial, todo lo cual con- tribuy6 a elevar considerablemente el nivel de vida en Occidente. Y en la actualidad, los grandes logros de Occidente se estén espar- ciendo por el mundo. Segtin esta dptica, la globalizacién, ademas de ser algo positivo, es un regalo de Occidente para el mundo. Los ada- lides de esta lectura de la historia tienden a sentirse molestos no so- lamente por el hecho de que este gran beneficio sea considerado como una maldicién, sino también porque es despreciado y casti- gado por un mundo desagradecido. Desde la perspectiva opuesta, el dominio de Occidente -conside- rado algunas veces como una continuacién del imperialismo occi- dental- es el malo de la pelicula. Segtin esta éptica, el capitalismo contemporaneo, impulsado y conducido por paises codiciosos y vo- races de Europa y de Norteamérica, ha establecido reglas comercia- aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. 20 PRIMERO LA GENTE, Cuando hay beneficios derivados de la cooperacion, es posible concertar toda suerte de arreglos. Como lo afirmaba hace mas de medio siglo el experto en teorfa de los juegos y matematico, John Nash (en «The Bargaining Problem» (El Problema de la Negocia- cién), publicado en Econométrica en 1950, y que fue citado, entre otros escritos, por la Academia Real Sueca de Ciencias cuando se le confiri6 a Nash el Premio Nobel de Economfa), el tema central en general no radica en si un acuerdo particular es mejor para todos comparado con la falta total de cooperaci6n, sino en si se trata de una divisién equitativa de los beneficios. No puede rebatirse la cri- tica de que un acuerdo de distribucién es injusto simplemente con la observacidn de que todas las partes se encuentran en una situacién mejor de la que tendrfan en ausencia de cooperacién; el verdadero ejercicio radica en la eleccidn entre estas opciones. Una analogia con la familia Por analogia, al afirmar que un acuerdo de familia especialmente desigual y sexista es injusto, no hace falta demostrar que las mujeres hubieran tenido una situacién comparativamente mejor si no hubiesen vivido en familia; basta con decir que la manera de compartir los beneficios es fundamentalmente desigual en ese acuerdo en particular. Antes de que el tema de la justicia de género se convirtiese en una preocupaci6n reconocida explicitamente (como ha venido ocurriendo en décadas recientes), hubo intentos por desechar el tema de los arre- glos poco equitativos dentro del contexto familiar sugiriendo que, sia las mujeres les parecia tan injusto, pues no necesitaban vivir en familia. También se afirmé que, en vista de que tanto las mujeres como los hombres se benefician de la vida familiar, los arreglos existentes no debfan ser tan injustos. Pero aun cuando se acepta que tanto los hom- bres como las mujeres, peculiarmente, pueden beneficiarse de la vida en el marco de la familia, sigue presente el asunto de la equidad distri- butiva. Hay numerosos arreglos en el marco de la familia que -com- parados con la ausencia total de sistema familiar— pueden resultar be- neficiosos tanto para los hombres como para las mujeres. El verdadero meollo del asunto se refiere a la equidad con que se distribuyen los beneficios asociados a estos arreglos. {COMO JUZGAR LA GLOBALIZACION? 21 De la misma manera, no puede refutarse la acusacién de que el sistema global es injusto demostrando que incluso los pobres se bene- fician en parte de los contactos globales, y que no necesariamente se empobrecen mas. Esa respuesta puede estar equivocada 0 no, pero la pregunta sin duda lo esta. El tema critico no radica en saber si los pobres se estan enriqueciendo o empobreciendo marginalmente. Tampoco reside en saber si estén en mejor situaci6n de la que ten- drian si se hubiesen excluido de las interacciones globalizadas. Nuevamente, el verdadero tema es el de la distribucién de los beneficios de la globalizacién. En efecto, ésta es la raz6n por la cual muchos de quienes protestan contra la globalizacion, quienes luchan por mejorar la suerte de los menos favorecidos de la economia mun- dial, no son verdaderamente —contrariamente a su propia retérica y a los conceptos que otros les atribuyen— «anti-globalizacién». Tam- bién es la razén por la cual no hay una contradicci6n real en el hecho de que las asf llamadas protestas anti-globalizacién se hayan conver- tido en los eventos mas globalizados del mundo contempordneo. Alterando los arreglos globales Cabe preguntar entonces si esos grupos menos favorecidos pueden obtener un mejor trato de las relaciones econémicas y globales sin pres- cindir de la economia de mercado misma. La respuesta es, sin duda, afirmativa. El recurso a la economia de mercado puede coexistir con diversos patrones de propiedad, de disponibilidad de recursos, de opor- tunidades sociales y de reglas de operacién (tales como leyes de paten- tes y reglamentaciones antimonopolio). Y en virtud de esas condiciones, la economia de mercado podria generar diversos precios, condiciones de intercambio, distribucién del ingreso y, de manera mds general, diferen- tes resultados generales. Los acuerdos en materia de seguridad social y otras intervenciones ptiblicas pueden realizar modificaciones adicio- nales a los resultados de los procesos del mercado y ,en forma conjunta, pueden dar lugar a diferentes niveles de desigualdad y pobreza. E] tema central no es si debe recurrirse a la economia de mer- cado. Es facil responder a la pregunta superficial, porque es dificil lograr prosperidad econémica sin recurrir a las oportunidades de intercambio y de especializacién que ofrecen las relaciones de mer- 2 PRIMERO LA GENTE, cado. Aun cuando la operacién de una determinada economia de mercado puede ser considerablemente defectuosa, no hay manera de prescindir de la institucién de los mercados en general como poderoso motor de progreso econémico. Pero este reconocimiento no pone punto final al debate relativo a las relaciones de mercado globalizadas. La economia de mercado no funciona por si misma en las relaciones globales—de hecho, no puede operar sola aun dentro de un pais determinado-. No se trata solamente de que un sistema inclusivo de mercado puede generar resultados muy diferentes en funcidn de diversas condiciones habilitantes (tales como la manera en que estan distribuidos los recursos fisicos, c6mo se desarrollan los recursos humanos, cuales son las reglas imperan- tes de relaciones comerciales, cudles son los arreglos de seguridad social vigentes, etc.). Estas mismas condiciones habilitantes tienen una dependencia critica de las instituciones econémicas, sociales y politicas que operan a nivel nacional y global. EI papel crucial de los mercados no implica que el de las demas instituciones sea insignificante, ni siquiera en relacién a los resul- tados que puede producir la economia de mercado. Como lo han establecido ampliamente los estudios empfricos, los resultados del mercado se encuentran considerablemente influenciados por las politicas ptiblicas en materia de educaci6n, epidemiologia, reforma agraria, facilidades en el otorgamiento de microcréditos, protecciones legales apropiadas, etc., y en cada uno de estos ambitos hay trabajo por hacer a través de la accién publica que puede alterar radicalmente el resultado de las relaciones econémicas locales y globales. Instituciones y desigualdad La globalizacién tiene mucho que ofrecer pero, incluso si ladefen- demos, debemos igualmente, sin incurrir en ninguna contradiccién, ver la legitimidad de muchas interrogantes planteadas por quienes protestan contra ella. Puede haber un diagndstico erréneo en cuanto a la ubicacién de los principales problemas (no se encuentran en la globalizacién, como tal), pero las preocupaciones éticas y humanas que inspiran dichas interrogantes requieren evaluar seriamente de nuevo cudn adecuados son los acuerdos nacionales y globales que aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. 26 PRIMERO LA GENTE. que da lugar a una distribucién muy desigual de los beneficios de la globalizacién. El tema no es solamente saber si los pobres también se benefician de la globalizacién, sino saber si obtienen un participa- cidn equitativa y una oportunidad justa. Existe la urgente necesidad de reformar los acuerdos institucionales —ademas de los nacionales— con el fin de superar tanto los errores de omisién como los prove- nientes de los cometidos que tienden a limitar tan considerablemente las oportunidades abiertas a los pobres. La globalizacién merece una defensa razonada, pero también requiere reforma. Capitulo 2 Exclusion e inclusion I. Introduccién El concepto de exclusién (relativamente reciente) como una forma de privacion ha resultado prdactico y util para fines de organizacion. En efecto, muchas privaciones y violaciones de derechos humanos consisten en estar excluidos del goce de derechos elementales que deberian ser algo que se da por sentado, tales como el acceso a los tribunales o la libertad de expresién. El lenguaje de la exclusion, al igual que la versatilidad y alcance del concepto, se prestan también a la realizacién de un debate significativo acerca de una variedad de exclusiones, seleccionadas de dreas muy diversas, que abarcan el campo politico, econémico y social. Hay muchas razones que avalan esta versatilidad, puesto que debe- mos interesarnos por diversos tipos de privaciones, que van desde la violacién de derechos civiles y politicos, por una parte, hasta las pe- nurias en Jo econ6mico y la negacién de atencién en salud y educacién por la otra. Podemos interesarnos simultaneamente por la exclu- sién politica y civil, asi como por la exclusion de las oportunidades econémicas y sociales. Mucho se ha debatido en e] pasado acerca del Ambito correcto de los derechos humanos -con la inclinacién de algunos por limitar la lista elegida a las libertades civiles y derechos 28 PRIMERO LA GENTE politicos, mientras que otros abogan por centrarse tinicamente en el derecho al empleo, a la alimentacién, al ingreso, a la educaci6n y asi sucesivamente—. De hecho, algunas reuniones internacionales tales como la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos realizada en Viena en 1993 han terminado en un caos justamente debido a las discusiones relativas a la cobertura de los mismos. Existen argumen- tos tanto de fundamento como de orden practico para preferir adop- tar una postura ecuménica antes que de divisién en materia de la cobertura, y el concepto de exclusion tiene la versatilidad suficiente para hacerlo posible. Existen gran cantidad lamentable es recono- cerlo- de exclusiones de toda indole, y yo dirfa que resulta adecuado que podamos decir que, de una u otra forma, estamos interesados en todas las privaciones que podrian remediarse o aliviarse a través del cambio social IL. Exclusién versus inclusién desigual Sin embargo, ningtin concepto, por conveniente que resulte, esta exento de coste, y la nocién de exclusién no es una excepcién. Para darse cuenta de ello, podria ser util empezar por recordar que algunos de los conceptos clasicos de injusticia se refieren realmente a situacio- nes de «inclusidn en condiciones de desigualdad» mas que a exclusién. Esto es especialmente cierto en el caso de la nocién marxista de «ex- plotacién», en la cual el problema consiste en que al trabajador se le «incluye» de manera tajante en una relacién de produccién en la cual recibe menos de lo que le corresponde. De hecho, numerosos proble- mas vinculados a privaciones resultan de condiciones desfavorables de inclusién y condiciones adversas de participacién més que de situacio- nes que puedan ser consideradas, con toda sensatez y sin estirar exce- sivamente el término, como un caso de exclusién. Por ejemplo, en el trabajo por obligacién contrafda con el empleador, en el infantil con caracteristicas de semiesclavitud 0, en forma mds general, en situacio- nes de condiciones profundamente «desiguales» en una relacién de participaci6n, el enfoque se centra directamente no en la exclusién sino en la naturaleza desfavorable de las inclusiones en juego. Lo anterior no es para negar que, habida cuenta de la adapta- bilidad del lenguaje de la exclusién, es posible ajustar la retérica aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book. EXCLUSION E INCLUSION 31 trabajar de manera incesante en condiciones terribles. Algunas ejercen influencia, mientras otras carecen por completo de ella. Algunas tie- nen abogados, otras no. Algunas reciben un trato respetuoso por parte de la policia, a otras se las trata como basura. Estas clasificaciones desiguales tienen pertinencia por separado, pero a la vez sus efectos se combinan, De hecho, lo mas notable es que, con gran frecuencia, son las mismas personas las que son pobres en ingresos y riqueza, estén afectadas por el analfabetismo, trabajan duramente en condiciones te- rribles, no tienen la menor influencia, ni la posibilidad de tener aboga- dos propios y reciben malos tratos de la policia. La linea divisoria entre «los adinerados» y «los desposefdos» no es solamente un «cliché» retérico o un eslégan elocuente sino que, lamen- tablemente, constituye un rasgo importante del mundo en el que vivi- mos. La confluencia de diversas privaciones especificas en forma de exclusiones congruentes es un rasgo envolvente abarcador de la condi- cién de los derechos humanos en Asia Meridional. En este momento no me referiré con mayor detalle a las implicaciones de dicha confluencia, aunque tal vez deberfa mencionar que constituye el tema central de mi Conferencia Nehru'. En vez de ello, hoy quiero referirme en forma es- pecifica a una importante clase de privaciones que suelen recibir poca atencion, pero que tienen un alcance masivo, que se hace sentir a través de las divisiones de clases. También incorpora, en forma simultanea, inclusiones desfavorables asi como exclusiones debilitantes. IV. Identidades e identificaciones Me refiero al tema complejo, y a la vez de profundas consecuen- cias, de nuestra libertad de elegir la manera en que nos vemos a no- sotros mismos —nuestras afiliaciones, nuestras asociaciones, nuestras identidades—. Este es un dmbito en el cual la privacién no suele causar la muerte (aunque puede también inducirla, como comentaré), pero si puede ahogar nuestra voz, nuestra independencia y nuestra facultad para actuar como ciudadanos politicos de un pais —o del mundo-. 1 «Class in India» (Clases en la India), Conferencia Nehru, Nueva Delhi, 13 de Noviembre de 2001. 32 PRIMERO LA GENTE Este tema ha adquirido particular importancia en el contexto de la crisis politica y confrontacién actuales, cuyas ramificaciones se han puesto en evidencia creciente desde el 11 de septiembre, si bien las raices del problema se originan mucho antes. El derecho de ver nues- tra identidad en funcién de nuestra eleccién puede parecer, en lo superficial, una idea tan abstracta que podrfamos vernos tentados a pensar que realmente estoy haciendo perder el tiempo a esta asam- blea de personas prdacticas al debatir algo tan conceptual. Pero la exclusién conceptual puede tener efectos muy profundos en la forma en que nos vemos unos a otros. Para dar un ejemplo sencillo, consi- derar que la tragedia del 11 de septiembre ha sido causada, por ejem- plo, por personas que encuentran refugio o proteccién en Afganistan, coloca a todas las personas de dicho pais en la misma categoria des- criptiva, lo cual puede tener un peso muy importante en el grado de aceptacién que pueda resultar de ello para seres humanos corrientes, con una sensibilidad normal también —tanto en Estados Unidos, como en Europa o, incluso, en Asia Meridional-— ante la situacién de poder aceptar que personas inocentes pertenecientes a ese grupo identifi- cado posiblemente estarén condenadas a morir en una operacién que seré consecuencia del asesinato de estadounidenses inocentes por parte de delincuentes que encuentran protecci6én en Afganistan. Na- turalmente, los afganos inocentes no son considerados en ningun momento como blanco, sino simplemente como victimas del dafio colateral, cuyas vidas no pueden ser salvaguardadas si el fin Ultimo es el de apresar 0 matar a Osama bin Laden y poner fin a su terro- rismo organizado. Resulta evidente que imponer sin distinciones la identidad de afganos a un grupo no tiene ningtin valor militar di- recto, pero la aceptaci6n a nivel civil de la indulgencia del ptiblico ante actos que tienen consecuencias brutales en grupos identificados puede tener efectos trascendentales. El ejemplo de Afganistan lleva inherentes otras complejidades que no debemos dejar de lado, y su vinculacién con los cambios internos en Pakistan constituye en sf un tema de importancia. No debemos sim- plificar excesivamente un tema complejo y, sin embargo, ilustra —aun- que sea a grandes rasgos— un problema general que es fundamental para la comprensi6n (e interpretacidn) de conflictos en el mundo con- tempordneo, asf como la aceptacién de los actos brutales e inhumanos cometidos por diferentes grupos en el mundo entero. EXCLUSION E INCLUSION 33 Esto es de particular pertinencia en Asia Meridional, y lo ha sido durante mucho tiempo. Muchos de nosotros, con edad suficiente para haber vivido en los sangrientos afios cuarenta, podemos recor- dar vividamente la facilidad con la cual los disturbios que antecedie- ron a la particién se alimentaron de los contrastes de identidad que acababan de ser creados, que transformaron a amigos de antes en nuevos enemigos, y convirtieron a asesinos en camaradas putativos. La carniceria que sobrevino luego tuvo mucho que ver con la impo- sicidn de una nueva identidad, carente de humanidad razonada 0 de una eleccién derivada de la reflexi6n?. Carnicerfas similares han venido ocurriendo més recientemente en el mundo en Ruanda, Congo, Bosnia, Kosovo, y en otros lugares, bajo el hechizo de identidades recién impuestas. Por ejemplo, amplifi- car en forma dramatica la presunta gravedad de la linea divisoria entre, digamos, los Hutus y los Tutsis (

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