ADMINISTRAÇÃO

DIDÁTICA
PÚBLICADO
ENSINO SUPERIOR

1
 Administração Pública

SUMÁRIO

UNIDADE I
Administração Pública no Brasil

UNIDADE II
O que resta de Novo na Nova Administração
Pública

UNIDADE III
Evolução das Principais Escolas do
Pensamento Administrativo

UNIDADE IV
As Estruturas Organizacionais e seus
Determinantes

REFERÊNCIAS

2
 Administração Pública

APRESENTAÇÃO DA DISCIPLINA

A o Aluno

Estamos, agora, iniciando o estudo dos Fundamentos da

Administração Pública e da Dinâmica Organizacional subja-
cente à ação de administrar.
Você, provavelmente, estará refletindo sobre as seguintes
questões: De que se trata essa disciplina? Será realmente signifi-
cativa para a minha formação como profissional da área gestão
de processos, de pessoas e de políticas públicas?
Acreditamos que ao longo do estudo, você paulatinamen-
te, irá encontrando respostas às questões iniciais. Esperamos,
também, que a disciplina venha a suscitar em você novos
questionamentos à medida que for entrando em contato com
os assuntos por ela elaborados.
Conseguir respostas é importante, porém, levantar questões
é muito mais.
Não se esqueça de utilizar a tutoria.

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 UNIDADE I
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NO BRASIL

A administração pública abrange um vasto campo do processo adminis-

trativo do Estado, e portanto é importante a sua conceituação e compre-
ender o seu processo evolutivo para se ter o entendimento das principais
mudanças gerenciais.

4

1.1 Definição da Administração Pública
Existem inúmeras definições de Adminis-
tração, cujo termo vem do latim ad (direção
para, tendência para) e minister (subordinação
ou obediência), onde se conclui que o signifi-
cado etimológico da palavra administração é
“aquele” que realiza uma função sob o comando
de outra pessoa, e aquele que presta um serviço”
(CHIAVENATO, 1983, p.6). Entretanto, a pa-
lavra administração sofreu, no decorrer do
tempo, uma radical transformação no seu sig-
nificado geral, sendo que, algumas definições
se harmonizam umas com as outras e até se
completam. Dentre as diversas definições, as
mais importantes para este estudo são:
“Administrar é conseguir realizações sociais
satisfatórias” (VLERICK apud
MOITINHO, 1969,p. 64);
“Administrar é escolher” (GUDIN apud
MOlTlNHO, 1969, p. 64);
‘Administrar é prever, organizar, comandar,
coordenar e controlar” (H. FAYOL1
1981, p. 26);
“O principal objetivo da administração deve
ser o se assegurar o máximo de
prosperidade ao patrão e, ao mesmo tempo,
o máximo de prosperidade ao empregado” (W.
TAYLOR, 1990, p.24);
“Administrar significa assumir tarefas. Sig-
nifica disciplina. Mas inclui também
pessoal. Cada realização da administração é
a realização de um administrador Cada fracasso, é
o fracasso de um administrador São pessoas que
administram, e não forças, e nem fatos O descorti-
no, a dedicação e a integridade dos administradores
determina se haverá administração ou desadminis-
tração” (P. DRUCKER, 1984, p. xxiii);
‘Administrar é organizar e decidir” (MOR-
Administração Pública
GADO MATTOS, 1975, p.72).
Da mesma forma que foi conceituada a ad-
ministração cientifica será desenvolvido o que
é a Administração Pública? Embora ainda não
exista entre os que se dedicam à prática e ao
estudo da administração pública, um grau ra-
zoável de concordância em torno daquilo que
constitui o âmbito de seu trabalho, algumas
definições serão apresentadas por diferentes
autores, como segue:
“A administração pública é a parte predomi-
nante do governo; é o governo em ação; é o executi-
vo, atuante, o aspecto mais proeminente do governo
.... A administração pública é a execução minuciosa
e sistemática do Direito Público. Toda aplicação par-
ticular da lei geral é um ato público...” (WILSON
apud AMATO MUNOZ,1962, p.82);
“A administração pública é a parte da ciência
de administração que se refere ao
governo, e se preocupa por isso, principalmen-
te, que haja evidentemente problemas administra-
tivos que se relacionem aos poderes legislativos e
judiciário. A administração pública é, pois, uma
divisão da Ciência Política e uma das ciências so-
ciais’ (GULICK apud AMATO MUÑOZ, 1962,
p. 84);
1
Henri Fayol, engenheiro francês nascido em 1848,
que criou a doutrina do fayolismo onde os princí-
pios gerais são: a divisão do trabalho, a autorida-
de, a responsabilidade, a disciplina, a unidade de
mando, a convergência de esforços, a estabilidade
de pessoal e a remuneração adequada às capaci-
dades (EAYOL; H. Administração industrial e geral.
9. ed. São Paulo Atlas, 1981. p. 12).
5

“...a administração pública refere-se ao quê
e ao como do governo. O quê é a sustância, o co-
nhecimento técnico de um campo, que habilita o
administrador a executar a sua tarefa. O como são
as técnicas de gerencia, os princípios que conduzem
os programas ao êxito. Cada um destes elementos
é indispensável; juntos, formam a síntese a que
se chama administração...”(DIMOCK E. apud
AMATO MUNOZ, 1962, p. 85);
“A administração pública no sentido mais
amplo é todo o sistema de governo, todo o conjunto
de idéias, atitudes, normas, processos, instituições e
outras formas de conduta humana, que determinam:
a) como se distribui e se exerce a autoridade polí-
tica; b) como se atendem aos interesses públicos.
Este é o âmbito da ciência política, esboçada gra-
dualmente desde a antigüidade, em longa evolução
que tem acumulado um acervo de interpretações
bastante rico “(AMATO MUNOZ, 1962, p. 90).
A administração pública “no seu mais
geral sentido, é empregada para designar o ato ou
a ação de reger, governar, superintender, gerir ou
dirigir negócios ou bens públicos ou particulares.
Destarte, podem-se considerar como sinônimos
de administração os vocábulos: gerência, gestão,
governo, direção, regência, governança, superin-
tendência”. (SILVA apud MORGADO MATTOS,
1975, p.63);
Com a implementação do Plano Diretor
da Reformado Aparelho do Estado em 1995
está sendo adotado o seguinte conceito para
a administração pública: é todo o aparelho do
Estado pré-orientado à realização de seus serviços,
visando à satisfação das necessidades coletivas “
(INSTRUMENTO DE AVALIAÇÃO DA GES-
TÃO PÚBLICA, 2001, MP). Esta definição está
em consonância com a nova relação que deve
existir entre o Estado e a sociedade, onde se
vê o cidadão como contribuinte de impostos e
Administração Pública
como cliente dos seus serviços. Os resultados
da ação do Estado são considerados bons não
porque os processos administrativos estão sob
controle e são seguros, mas porque as neces-
sidades do cidadão-cliente estão sendo aten-
didas (PLANO DIRETOR DA REFORMADO
APARELHO DO ESTADO, MP, 1995).
1.1.1 A abrangência da Administração
Pública
Durante muitos anos considerou-se a
Administração como ciência exclusiva à Admi-
nistração Pública, onde tal conceito se firmou
na Itália e depois divulgou-se pela França e foi
aceito inclusive pelo Brasil. Mas Fayol (1923),
importante por sua obra ao identificar a função
administrativa, demonstrou no II Congresso
Internacional de Ciências Administrativas,
em Bruxelas no ano de 1923, que a Ciência
da Administração é gênero e que a Adminis-
tração Pública é uma espécie desse gênero
(MOITINHO,1969).
A administração pública deve estar afas-
tada do polémico estudo constitucional e dos
conflitos políticos. A política está presente na
medida em que os métodos administrativos
são uma parte da vida social no desempenho
das atividades públicas. A Política é a atividade
do Estado nos grandes temas e universais (é o
campo do estadista) enquanto que a Adminis-
tração em assuntos menores e individualizadas
(é o campo do funcionário técnico). Embora a
política determine as tarefas para a adminis-
tração, as questões administrativas não são as
questões políticas, pois não se deve permitir
que ela oriente as repartições públicas no de-
sempenho de suas atividades (WILSON apud
JAMESON,1962).
Existe uma distinção entre o Direito Públi-
6

co e a Administração Pública, onde a diferença
consiste que administração é a execução deta-
lhada e sistemática do Direito Público. Toda a
aplicação particular das Leis em geral são rea-
lizados por meio de atos administrativos, que
são: a cobrança de impostos, o recrutamento
de reservistas, a entrega de correspondências
e atividades exercidas pelo Estado. As Leis em
geral que obrigam o Estado a fazer diversas
atividades e desempenhar várias funções não
fazem parte da administração pública. No
estudo da administração pública o objetivo
final é realizar da melhor forma as práticas
administrativas do governo, para desta for-
ma melhor servir aos interesses públicos,
aos ideais e às necessidades da sociedade.
(JAMESON,1962).
O Direito Administrativo estuda a consti-
tuição do organismo administrativo e as suas
relações legais com o público e com os próprios
agentes da administração, enquanto que a
Ciência da Administração Pública examina a
ação administrativa (legislação, executiva e,
subsidiariamente, judiciária), visando reali-
zar o mais eficiente possível as finalidade do
Estado. Resumindo, o Direito Administrativo
trata do aspecto jurídico da Administração
Pública, ou sela das normas jurídicas (MOITI-
NHO, 1969).
Outra abordagem da Administração
Pública pode ser verificada tanto na última
Constituição quanto no Decreto-Lei 200 (de
25-02-1967), alterado pelo Decreto-Lei 900 (de
29-09-1969), que utilizam a terminologia de
Administração Direta e Indireta para distinguir
a administração centralizada da descentraliza-
da. A Administração é Direta ou Centralizada
quando as atividades administrativas são rea-
lizadas pela própria Administração Pública na
Administração Pública
esfera federal, estadual ou municipal, através
de seus órgãos internos. Em contra partida,
quando tais atividades são de competência de
outro tipo de pessoa jurídica, tais como: autar-
quia, fundação, sociedade de economia mista
e empresa pública; a Administração Pública
é dita Administração Indireta ou descentrali-
zada (INSTRUMENTO DE AVALIAÇÃO DA
GESTÃO PÚBLICA, 2001, MP).
1.2 Evolução da Administração Pública
no Brasil
A administração pública evoluiu histo-
ricamente através de três modelos básicos:
a administração pública patrimonialista, a
administração burocrática e a administração
gerencial. Estas três formas se sucedem no
tempo, sem que qualquer uma delas seja in-
teiramente abandonada.
Analisando a evolução histórica da Admi-
nistração Pública brasileira pode-se verificar
que o Brasil já superou o patrimonialismo,
atravessa a fase burocrática, e após a Reforma
Administrativa do Aparelho do Estado de
1995, acha-se pronto legalmente para ingressar
na “administração gerencial”. Embora exista
a condição legal para a implementação da
administração gerencial, existem alguns fatos
históricos que sugerem que o Brasil ainda não
apresenta condições para tanto.
O primeiro, se refere a desconfiguração
do modelo burocrático pela transformação
dos cargos públicos em favoritismo político.
Em seguida, se juntou à administração direta
de forma caótica um enorme setor empresarial
(empresas públicas), autárquico (autarquias)
e fundacional (fundações públicas) que fugiu
ao controle central e facilitou, pela multipli-
7
 Administração Pública

cação dos órgãos e empresas com alto grau
de autonomia de contratação nos anos 80,
trazendo como conseqüência a feudalização da
administração pública por interesses privados.
Por último, a administração pública sofreu
o impacto da reforma desorganizada e mal
sucedida realizada na era do governo Collor
(ANDRADE1993).
A Administração Pública brasileira não
tem uma visão holística dos seus problemas
e evoluiu de forma descontínua do patrimo-
nialismo para o burocrático, com resultados
heterogêneos, tornando a questão complexa
e não podendo ser vista de forma planejada.
Desta forma, é importante rever os diversos
processos de Reforma Administrativa no Bra-
sil para a compreensão do momento atual da
administração pública, que pode ser dividido
em cinto períodos distintos, como descrito no
Quadro 1.1.
O primeiro período que compreende de
1930 a 1945, com uma extensão até 1963 onde
existiram estudos não irnplementados. Houve
um esforço de novação e renovação do apara-
to governamental fundamentado no modelo
burocrático, introduzido com a criação do De-
partamento Administrativo do Serviço Público
(DASP) em 1936. No segundo período, de 1964
a 1985, é justificado pela necessidade de maior
agilidade e flexibilidade para atender às de-
mandas de um Estado desenvolvimentista. O
terceiro período, iniciado em 1988 e finalizado
em 1988, foi mamado pela demanda da socie-
dade por contenção de gastos governamentais
e ao mesmo tempo da necessidade em se criar
mecanismos e instrumentos que permitisse
uma gestão pública eficaz e eficiente. O quarto
período é caracterizado pela Constituição de
1988, que após o regime autoritário esmerou-se
na abundância de normas visando a assegurar
a garantia de direitos dos cidadãos e a imitar
a amplitude de poderes do Estado, resultando
na mais administrativa de todas as Constitui-
ções- A última Reforma, iniciada em 1995, visa
reorganizar as estruturas da administração
pública com ênfase na qualidade e na pro-
dutividade do serviço público voltado para o
controle dos resultados.

QUADRO 1.1: As principais reformas administrativas do Estado.

REFORMA PERÍODO CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS

Criação do 1930-1945 Implantação impositiva do modelo burocrático.
DASP Racionalização dos métodos administrativos, criou o sistema do mérito
na administração, orçamento usado como plano administrativo e
revisão das estruturas.
Decreto-Lei 1964-1985 Descentralização institucional (administração direta e indireta), transfe-
nº 200 –1967/69 rências de atividades para o setor privado, substituição do funcionários
estatutários por celetistas, redução da atuação do DASP.
Extinção do 1986-1988 Extinção do DASP e criação da Secretaria de
DASP Administração Pública da Presidência da República — SEDAP em 1986.
A Reforma da Administração Pública aprovada pelo Presidente José
Sarney em em 1986 teve corno princípios: racionalização e contenção
de gastos públicos, formulação de nova política de recursos humanos
e racionalização da estrutura da administração federal.

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 Administração Pública

Constituição de 1988-1995 Instauração de um Regime Jurídico Único para todos os servidores

1988 (*) públicos estabelecendo a relação de trabalho, estabilidade rígida dos
funcionários, eliminou toda autonomia das fundações e autárquicas,
criou um sistema rígido de concursos inviabilizando uma parte das
novas vagas para os servidores já existentes.
Plano Diretor Após 1995 Os objetivos globais do Plano Diretor da Reforma do Estado são: 1) au-
da Reforma mentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
do Aparelho de governar com
do Estado efetividade e eficiência.. voltando a ação dos serviços do Estado para
e Emenda o atendimento dos cidadãos; 2) limitar a ação do Estado àquelas
Constitucional funções que lhe são próprias, reservando, em princípio, os serviços
nº 19/98 não-exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e a produção
de bens e serviços pata marcado para a iniciativa privada; 3) transferir
da União para os estados e municípios as ações de caráter local; só
em casos de emergência cabe a ação direta da União; e 4) transferir
parcialmente da União para os estados as ações de caráter regional,
de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a União.
A Emenda Constitucional N0 19/98 tem sido chamada de Emenda da
Reforma do Estado e
modificou sobre: princípios da Administração Público, servidores e
agentes públicos, controle de despesas e finanças públicas, custeio
de atividades a cargo do Distrito Federal, entre outras providências.

(*) Dentro do contexto constitucional é ministração gerencial, se faz necessário anali-

possível verificar a evolução de como se deu
a centralização das regras que regem a admi-
nistração pública, como segue: a constituição
do Império, de 1824, nada dispunha sobre
administração pública; a primeira Constitui-
ção republicano promulgada em 1891 só tinha
dois artigos; a constituição de 1934 possuía 7
artigos; a Constituição de 1946 que redemo-
cratizou o pais tinha 11 artigos; a Constituição
de 1967 com seu viés autoritário e concen-
trador de poder não passou de 21 artigos e
finalmente a Constituição de 1988 alcançou 65
dispositivos sobre administração pública sen-
do a mais normativa comparadas com outros
países (MOREIRA NETO, DE., 1999). Fonte:
Elaboração própria baseada MARCELINO, &F.
Governo, imagem e sociedade. Brasília FUNCEP,
1988. 1/Sp.
Com a finalidade de entender o atual
momento da Administração Pública e os seus
impactos na Fiocruz, ou seja, a aplicação da ad-
sar os tipos de administração (patrimonialista,
burocrática e gerencial) tomando com base o
contexto histórico e suas características admi-
nistrativas. Esta análise é importante, uma vez
que a Fiocruz é uma instituição centenária e
possui na sua cultura aspectos concernentes
aos tipos de administração incorporados ao
longo dos anos.
1.2.1 Administração Patrimonialista
O ‘patrimonialismo’ significa a incapaci-
dade ou a relutância do poder absolutista em
distinguir entre o patrimônio público e os seus
bens privados A administração patrimonialista
é caracterizada pela dificuldade de definição
do que venha ser o patrimônio público e o
privado, o que pode permitir a proliferação de
nepotismo e de corrupção (BRESSER PEREI-
RA, 2001). Historicamente, este tipo de admi-
nistração corresponde ao Estado absolutista
sendo superado a partir do século XIX corri a

9
 Administração Pública

consolidação do Estado democrático. Na ad- administrativo e sua evolução é preciso en-

ministração pública patrimonialista o aparelho
do Estado funcionava como uma extensão do
poder soberano, onde os seus auxiliares e
servidores possuem o “status” de nobreza
real não havendo distinção entre o público e
o privado, ou seta, a res pública(coisa públi-
ca) não é diferenciada dos princípios de um
serviço público2 profissional e de um sistema
administrativo impessoal, formal e racional.
Assim, nesta época não havia claramente
a definição das competências ou das funções
exclusivas de Estado.
1.2.1.1 Evolução da Administração Patri-
monialista
Este tipo de administração empregada
principalmente durante o período monárquico
e da denominada “República Velha”3 (1891 a
1930) no Brasil favorecia a corrupção, o em-
preguismo e o favoritismo. Para que se possa
compreender as características deste sistema
tender o período histórico que o antecedeu na
Europa e posteriormente no Brasil.
3.2.1.1.1 Evolução da Administração Pa-
trimonialista no mundo
Até o século XVIII prevaleceu o Estado
absolutista justificado por filósofos como Jean
Bodin e Thomas Hobbes (TAPAJÓS, 1984).
Para o primeiro, os governantes estavam
submetidos à lei divina e tinham a obrigação
moral de respeitar os tratados que assinavam,
o que era uma restrição ao seu poder. Este não
admitia a existência de qualquer espécie de
parlamento, pois o poder concedido por Deus
não podia ser restringido pelo homem.
Quanto a Hobbes, ensinava que no início
os homens viviam em estado natural sem lei
que os submetesse. O Estado, para ele, nada
mais era que o resultado de um contrato pelo
qual os homens cediam todos os direitos ao rei,
que fosse forte o bastante para protegê-los.

2
O conceito de serviço público possui dois sentidos fundamentais, um subjetivo e outro objetivo. No primeiro,
leva-se em conta os órgãos do Estado responsáveis pela execução das atividades voltadas à coletividade. No
sentido objetivo, o serviço público é a atividade em si, prestada pelo Estado e seus agentes. De forma simples
e objetiva conceitua-se serviço público como ‘toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime de direito público, com vistas à satisfação do necessidades essenciais e secundárias
da coletividade’( (FILHO, J.S.C. Manual de Direito Administrativo Rio de Janeiro: Lumen Jurís, 7ª ed., 2001.
343p.). Nos anos noventa devido a globalização e a conscientização dos indivíduos, o Estado vem dando
importância à proteção do patrimônio público, ou seja da res publica, contra a ambição dos indivíduos e de
grupos economicamente e politicamente poderosos Neste contexto surge um novo conceito das atividades do
Estado onde este deve possuir atividades principais, ou seja, atividades propriamente de governo, que são as
ações de legislar, regular! julgar, policiar, fiscalizar, definir políticas e fomentar (BRESSER PEREIRA, L.C. &
SPINK, P. K. Reforma do Estado e administração pública gerencial. 4 ed., Rio de Janeiro: FGV, 2001. Sl4p.)
3
O período da República Velha termina com a Revolução de 30 que implementa a centralização politica-admi-
nistrativa no Brasil (NUNES, E. A Gramática cio Brasil: Clientelismo e lnsulamento Burocrático Rio de Janeiro :
Zahar, 1997). A Nova República foi iniciada com o governo de transição do Presidente José Sarney, em 1985,
e os principais programas de governo foram: Programa de Desenvolvimento da Região Nordeste (com a fina-
lidade de diminuir a as disparidades regionais), Programa Nacional de Desburocratizaçâo (visava simplificar,
humanizar e descentralizar as relações do Estado com a sociedade e buscava o exercício da cidadania) Piano
Cruzado e a Reforma Administrativa MARCELINO, G. F.. Governo, imagem, e sociedade. Brasília: Fundação
Centro de Formação do Servidor Público — FUNCEP, 1985. 175p).

10
 Administração Pública

A política mercantilista4, que predominou
até meados do século XVIII, não favorece a
empresa estatal e intervêm na economia pri-
vada e, como conseqüência, a relação entre as
autoridades e os súditos acaba redundando na
ambivalência da regulamentação pública e da
iniciativa privada.
A ambivalência da vida privada se expres-
sa no burguês que é proprietário de bens e das
pessoas (dominação patriarcal da família).
Esta ambivalência da vida privada também se
mostra na esfera pública onde o público leitor
(camadas cultas da sociedade) se entendem no
discurso literário como seres humanos sobre
experiências de sua subjetividade formando
à opinião pública, ou então as pessoas priva-
das se entendam no discurso político sobre a
regulamentação de sua esfera privada dando
origem as leis genéricas e abstratas. Enquanto
as mulheres e dependentes estão excluídos da
esfera pública política, o público feminino tem
uma participação mais forte na esfera pública
literária do que os proprietários privados.
(HABERMAS, 1984).
A Figura 3.1 mostra a estrutura básica da
esfera pública burguesa do século XVIII re-
presentada pelos setores sociais, onde o setor
público incluía a corte e imitava-se ao poder
público. No setor restrito às pessoas privadas
é distinguindo entre a esfera privada e a esfe-
ra pública. A esfera privada era formada pela
família no seu espaço íntimo (intelectualidade
burguesa) e também compreendida pela so-
ciedade civil burguesa mais restrita, ou seja,
o setor da troca de mercadorias e do trabalho
social.
A esfera pública política provem da esfera
literária, que intermedia através da opinião
pública, as necessidades da sociedade com o
Estado (HABERMAS, 1984).

Setor Privado Esfera Pública Setor Público

Sociedade civil esfera pública política Estado
(setor de troca de mercadorias e de (setor da “polícia”)
trabalho social)

espaço intimo da pequena família esfera pública literária Corte

(intelectualidade burguesa) (salas de leitura, imprensa) (sociedade da aristocracia da
(mercado de bens culturais: a corte)
arte, teatro, concertos)

FIGURA 1.1 Representação da sociedade do século XVIII.

Fonte: Habermas, J. (1984). Mudança estrutural da Esfera Pública:investigação quanto a uma
categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro : Tempo Brasileiro, p 45.)

11
 Administração Pública

4
O mercantilismo é a política econômica do capitalismo comercial do século XVI ao século XVIII e tini como obje-
tivo o fortalecimento do Estado e o enriquecimento da burguesia. A prática mercantista compreendia: balança
comercial favorável, protecionismo do Estado, monopólio, incentivo à natalidade uniformização legislativa e
alfandegária do Estado. Houve quatro tipos fundamentais de mercantilismo conforme as condições históricas
de cada Estado que o pôs em prática, que são: o metalista (mais na Espanha e em Portugal), o comercial (na
Inglaterra), o industrial (na França) e o comercial-industrial (nos Países Baixos). (A. ARRUDA, J.J., História
Moderna e Contemporânea. São Paulo: Editora Ática, 1977 471p.)

No século XVIII a burguesia estava cada
vez mais rica e ansiava pelo poder político,
que não conseguira alcançar na ajuda aos reis
contra os senhores feudais. Esta se constituiu
numa classe revolucionária, que nos fins do
período iria levantar-se contra a monarquia
absolutista e as classes privilegiadas, nobreza
e o alto clero. Para reagir, era preciso que se
formasse uma filosofia que conquistasse uma
consciência revolucionária, que foi a obra de
alguns economistas e filósofos do século XVIII,
dentre os principais pode-se citar: Quesnay,
Goumay, Turgot, Adam Smith, John Locke,
Montesquieu, Voltaire, Rousseau e Diderot
(ARRUDA, 1977). Surgiu o movimento Fisio-
crático liderado por François Quesnay (TA-
PAJÓS, 1984), que erguendo-se contra o mer-
cantilismo acreditava que só a agricultura era
capaz de produzir riquezas. Este defendia que
a indústria e o comércio apenas aumentavam
essas riquezas, desde que fossem realmente
livres, Laissez faire, íaissez passer. Indo além da
concepção de Quesnay, o inglês Adam Smith
(TAPAJÓS, 1984), com a sua obra ‘Uma inves-
tigação sobre a natureza e as causas da riqueza
das nações’ (1776), tomou-se o pregoeiro do
liberalismo econômico.
A idéia de nação se manifesta na filosofia
do lluminismot cujos nomes deste movimento
foram Voltaire, Montesquieu, Jean-Jacques
Rousseau e John Locke (TAPAJÓS, 1984). A
filosofia do lluminismo tem como principais
concepções: “a razão éguia infalível da sabedoria;
o universo é máquina comandada por leis infle-
xíveis, que o homem não pode deixar de levar em
consideração; a melhor estrutura da sociedade é a
mais simples e a mais natural; o homem por nature-
za é bom e puro” (TAPAJOS, 1984; p.7). Entre as
principais obras dos filósofos luministas, pode-
se citar: a de Montesquieu - “Espírito das Leis”
onde se dedica ao estudo de diversas formas de
governo; a de Voltaire — ‘Cartas Inglesas” que
ataca o absolutismo e a intolerância e elogia a
liberdade; e a de Rosseau — “Contrato Social
onde defende a liberdade e a igualdade entre
os homens, preconizando o regime democrá-
tico (ARRUDA, 1977, p. 138).
Os filósofos iluministas e a corte britânica
definem os direitos civis, que no século XIX,
foram introduzidos pelo liberais nas Consti-
tuições dos países civilizados. A idéia revo-
lucionária consolidou-se no século XIX, entre
os anos de 1760 a 1848, quando a burguesia
travou o grande combate contra o sistema
político dominante e abriu caminho para o
aparecimento dos Estados democráticos.
Foi a Revolução Industrial6 que permitiu à
burguesia desenvolver o máximo de suas po-
tencialidades, fixar os seus quadros e possibi-
litar o surgimento dos Estados democráticos.
O primeiro golpe foi a derrubada gradati-
va do absolutismo associada a idéia de Estado,
que até então era fundamentada no rei como
soberano. Surge a idéia de nação, onde os

12
 Administração Pública

déspotas esclarecidos perceberam que existia
o povo que fazia parte de seu patrimônio e de
sua riqueza, e por isso, deveria ser cuidado
originando uma concepção paternalista. Essa
aliança de princípios filosóficos e poder mo-
nárquico deu origem a um regime de governo
típico do século XVIII , o despotismo esclarecido
(ARRUDA, 1977).
No inicio do século XIX apareceram os
seguidores da doutrina socialista, que influen-
ciou as revoluções de 1848 na Europa (França,
Itália, Áustria e Alemanha). O socialismo pas-
sou de utópico a cientifico com a obra ‘Manifesto
Comunista de Marx e Engels (ARRUOA, 1977),
que pregava a reforma total da sociedade, com
a extinção da propriedade e o estabelecimento
da ditadura do proletariado, através da luta de
classes e da revolução permanente. Neste perí-
odo, os socialistas definiram os direitos sociais
(igualdades sociais) que só foram introduzidos
nas Constituições de todos os países na metade
do século XX.

5
O iluminismo surgiu na França no século XVIII e se caracterizava por procurar uma explicação racional para
todas as coisas. Na França novos princípios surgiram entre os quais podemos citar o de Vauban que propôs
que se adotasse a justiça fiscal e igualdade tributária sobre todos, o pensamento de Fenelon que defendia
a existência de leis que regulassem o funcionamento do reino e as idéias de Pierre Bayle que pregava a
liberdade de pensamento e a tolerância religiosa. (A. ARRUDA, J.J. História Moderna e Contemporânea. São
Paulo: Editora Ática, 1977. 47lp.).
6
As mudanças sociais ocorridas na Inglaterra no século XVIII receberam o nome de Revolução Industrial, carac-
terizada pela evolução tecnológica e por uma verdadeira revolução social. A Revolução Industrial, na Inglaterra
determinou a passagem da sociedade rural para a sociedade industrial, a mudança do trabalho artesanal
para o trabalho assalariado e a utilização da energia a vapor em lugar da energia humana. (A. ARRUDA, J.J.
História Moderna e Contemporânea. São Paulo: Editora Ática, 1977. 471p.).

Ao lado dessas idéias ganhou terreno o Po-
sitivismo7, que essencialmente contrapunha-se
às idéias socialistas. A política positivista ga-
nhou seguidores em todos os países chegando
ao ponto mais alto a sua influência nos últimos
anos do século XIX.
Historicamente verificamos que no século
XVIII compreendeu-se a importância de prote-
ger o indivíduo contra um Estado oligárquico.
No século XIX a importância de proteger os
pobres e os fracos contra os ricos e poderosos,
mas somente na segunda metade do século
XX a importância de proteger o patrimônio
público passou a ser dominante.
1.2.1.1.2 Evolução da Administração Pa-
trimonialista no Brasil
Como o Brasil possui uma marcante he-
rança cultural colonial é importante aqui resu-
mir as principais características dos padrões
estabelecidos dessa época pela metrópole na
nossa cultura administrativa.
Portugal, na primeira fase econômica da
monarquia, era patrimonialista e agropatriar-
cal e, com o desenvolvimento das cidades, do
comércio e da economia monetária, passou à
fase do patrimonialismo estamental8, ou seja,
o quadro administrativo se define e se torna
elemento de dominação da vida política. O
estamento administrativo português ganhou
expressão através dos juristas e dos militares
enobrecidos. No reinado de D. Manuel após
as medidas centralizadoras de D. João II,
configura-se o Estado estamental ou o quadro

13
 Administração Pública

burocrático que durou até o fim do século
XVIII (AVELLAR, 976).
Portugal no século XVI possuía uma estru-
tura de poder baseada: 1)no poder absolutista
caracterizado pelo sistema político europeu da
época, que se mantinha através do monopólio
do comércio; 2) e um enorme aparelho estatal,
ocupado por uma classe economicamente im-
produtiva, formada por uma antiga nobreza
proveniente do término das guerras contra os
mouros e da Espanha (MARTINS, 1997).
Essa estrutura de poder foi totalmente
transplantada ao Brasil, que era considerada
uma colônia de exploração e não de povoa-
mento. A produção de açúcar para a exporta-
ção foi a principal causa de ocupação territorial
e o primeiro empreendimento empresarial
no Brasil. Os engenhos de açúcar dependiam
de licença do Estado, e a comercialização do
produto na Europa era privilégio da Coroa
portuguesa.
Para fazer cumprir essas regras, fazia-se
necessário uma grande burocracia e as pessoas
empregadas na administração colonial eram
conhecidas como “filhos da folha” que signifi-
cava vivendo às custas da folha de pagamento
do Estado (MARTINS, 1997).

7
O positivismo deve seu nome à doutrina de Comte, onde a razão era capaz de regular tudo e tudo podia explicar
e por outro lado tentava-se aplicar o empirismo aos fatos sociais. A revolução e anarquia são para Comte a
mesma coisa. E necessária a Ordem para que haja o Progresso, o que representa os anseios da burguesia
dominante (TAPAJÓS, V. História Administrativa do Brasil; organização política e administrativa do Império.
Brasília: Fundação Centro de Formação do Servidor Público — FUNCEP, 1984. 380 p.).
8
A palavra estamento designa um grupo distinto de uma classe social desejosa de um status através de privilégios
obtidos, onde as relações são reguladas pela tradição, fidelidade feudal ou patrimonial e tolerância (WEBER,
M. Grandes Cientistas Sociais. São Paulo: Editora Atiça, 1991. l65p.).

Após a independência, a herança colonial Pode-se concluir que o patrimonialismo,

permaneceu e fez surgir um conglomerado de
estruturas oligárquicas de poder espalhadas
pelo pais. Algumas delas organizaram-se como
sistemas fechados9, baseados nos latifúndios
improdutivos, na escravidão e na regra senho-
rial que foi apoiada pela administração política
de favores aos clientes locais. Embora sem
autonomia, o município representou tanto no
Império quanto durante a Primeira República
um importante papel político. Assim, os co-
ronéis (donos dos latifúndios) dominavam os
cargos públicos, usavam em proveito de seus
“afilhados” e se impunham perante às Câma-
ras. O “coronelismo” caminhava juntamente
com o sistema político, os presidentes das
províncias, na defesa dos interesses mútuos
(TAPAJÕS, 1984).
o clientelismo, a burocracia extensiva e a in-
tervenção do Estado na economia estão ins-
critas na tradição brasileira com características
persistentes da herança colonial (MARTINS,
1997).
O que se presencia até a década dos anos
oitenta é uma marcante influência da admi-
nistração patrimonialista, como afirma o do-
cumento sobre as respostas a questões formu-
ladas pela Comissão Especial da Câmara dos
Deputados, onde a Deputada Teima de Souza
coloca o pensamento da pesquisadora Vera
Stork ao afirmar que “história da administração
pública brasileira é a história do patrimonialismo,
do rei senhor das terras, das gentes e dos cargos,
dos amigos do rei, os quais modernamente se in-
serem no tecido da administração pública pela via

14

do contrato sem concurso, sem aferição prévia da
capacitação” (STORK apud CADERNOS MARE,
1998, p.7).
1.2.2 Administração Burocrática
A administração pública burocrática foi
adotada no Brasil na década de 30 para subs-
tituir a administração patrimonialista, que
ainda mantinha a sua própria força no quadro
político brasileiro. O coronelismo passa ser a
expressão local do patrimonialismo, dando
lugar ao favoritismo e aos privilégios que con-
tinuava a permear o serviço público.
Tornou-se necessário desenvolver um tipo
de administração que partisse não apenas da
clara distinção entre o político e o administra-
dor público, como também a separação entre o
que é privado e o que é público. Surge assim a
chamada administração burocrática moderna,
racional-legal, que é constituída por princípios
orientados do seu desenvolvimento a profis-
sionalização, a idéia de carreira, a hierarquia
9
A abordagem de um sistema fechado é a maneira de ver tudo o que acontece dentro de uma organização como
se ela existisse num vácuo, ou como se fossem entidades autônomas, absolutas e hermeticamente fechadas
a qualquer influência vinda do exterior.(CHIAVENATO, 1. Introdução á Teoria Geral da Administração, 3 ed.,
São Paulo: Mc-Graw-HilI, 1983. 617p.)
O conceito de burocracia para Max Weber
é exatamente o contrário, onde a eficiência
está no detalhamento antecipadamente e nos
mínimos detalhes como as coisas devem ser
realizadas, e possuindo as seguintes caracte-
rísticas (WEBER apud HALL, 1976, p.34):
1- “Hierarquia de autoridade.
2- Divisão do trabalho.
3- Gompeténcia técnica.
4- Normas de procedimentos para atuação no
cargo.
5- Normas que controlam o comportamento
Administração Pública
funcional, a impessoalidade e o formalismo.
Aparece a organização burocrática capi-
talista, baseada na centralização das decisões,
na hierarquia traduzida no princípio da uni-
dade de supervisão, na estrutura piramidal
do poder, nas rotinas rígidas, no controle
passo a passo dos processos administrativos.
Os controles administrativos, visando evitar a
corrupção e o nepotismo, são sempre realiza-
dos a priorí Desta forma, os controles rígidos
dos processos são justificados para garantir a
lisura dos mesmos.
Com o tempo as organizações burocráticas
passam a possuir características negativas,
sendo vistas como aquelas onde a quantida-
de de papel se avoluma, extremo apego dos
funcionários aos regulamentos e rotinas, que
impedem as soluções rápidas ou eficientes. Os
cidadãos, de maneira geral, passaram a dar o
nome de burocracia aos defeitos do sistema,
ou seja as disfunções e não ao sistema organi-
zacional (CHIAVENATO, 1983).
do empregado.
6- Autoridade limitada do cargo.
7- Gratificação diferencial por cargos.
8 - Separação entre propriedade e adminis-
tração.
9 - Ênfase nas comunicações escritas.
10-Disciplina racional.
11-Especialização da administração que é se-
parada da propriedade.
12-Profissionalização dos participantes.
13-Completa previsibilidade do funcionalis-
mo”.
15

Algumas dessas características, exercidas
de forma extrema pela administração pública,
levou a ineficiência dos seus processos, onde
o controle passa a ser a garantia do poder do
Estado e transforma-se na sua própria razão de
ser, tendo como conseqüência o Estado voltado
para si mesmo perdendo a noção de sua missão
básica, que é servir à sociedade.
A qualidade fundamental da adminis-
tração pública burocrática é a efetividade
no controle dos abusos e seus defeitos são: a
ineficiência, a auto referência, a incapacidade
de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos
como clientes. Entretanto, estes defeitos não se
revelaram determinantes na época do surgi-
mento da administração pública burocrática,
porque os serviços do Estado eram muito
reduzidos. O Estado limitava-se a manter-se
a ordem e administrar a justiça, a garantir os
contratos e a propriedade.
Neste ponto verificam-se que a caracte-
rística que define o governo nas sociedades
pré-capitalistas e pré-democráticas era a pri-
vatização do Estado, ou a interpermeabilidade
dos patrimônios públicos e privados.
Assim, enquanto que a administração do
Estado pré-capitalista era uma administração
patrimonialista, com o surgimento do capita-
lismo e da democracia emerge a administração
burocrática como instrumento de combater o
nepotismo e a corrupção, estabelecendo um
serviço público profissional e um sistema ad-
ministrativo impessoal.
Segundo Weber, para cada tipo de socieda-
de existe um tipo de autoridade, que “significa
a probabilidade de que um comando ou ordem
especifica seja obedecido”. A autoridade repre-
senta o poder institucionalizado e oficializado,
pois o poder é definido como a probabilidade
Administração Pública
de impor a própria vontade dentro de uma re-
lação social, mesmo contra qualquer forma de
resistência e qualquer que seja o fundamento
dessa probabilidade” (CHIAVENATO, 1983,
p.278).
A autoridade proporciona o poder e este
conduz a dominação, que é “a probabilidade de
encontrar obediência a um determinado mandato,
podendo fundar-se em diversos motivos de submis-
são “(WEBER, 1920).
A dominação requer um aparato admi-
nistrativo, pois necessita de um pessoal ad-
ministrativo para executar as ordens e servir
como ponto de ligação entre o governante e os
governados. Esta pode depender dos seguintes
fundamentos: de uma gama de interesses van-
tajosos daqueles que mandam e em inconve-
niências para aqueles que obedecem; do mero
costume e hábito de um comportamento inve-
terado do dominador que influencia a conduta
dos dominados; e nas crenças que legitimam
o exercício do poder tanto na mente do líder
como dos subordinados.
Nas relações entre dominados e dominan-
tes costuma-se apoiar internamente em bases
jurídicas, nas quais se institui a sua “legiti-
midade”, e o abalo dessa crença pode trazer
instabilidade. Weber (1920) aponta três tipos
de dominação (autoridade): dominação tra-
dicional, dominação carismática e dominação
legal ou burocrática.
Na dominação tradicional, típica da socie-
dade patriarcal, os subordinados aceitam as
ordens dos superiores como justificadas, por-
que essa sempre foi a maneira tradicional de
agir ou de fazer uma tarefa. Os funcionários
são dependentes economicamente do senhor
feudal e geralmente são: parentes, favoritos,
empregados, etc..
16
 Administração Pública

A dominação carismática, características apenas com o intuito de mostrar que toda a

das sociedades em períodos revolucionários,
envolve um grande número de seguidores
constituído de discípulos e subordinados, que
aceitam as ordens do superior como justifica-
das por causa da influência da personalidade
e da liderança superior com o qual se identi-
ficam.
Por último na dominação legal, típico do
Estado Moderno, os subordinados aceitam as
ordens dos superiores como justificadas, por-
que concordam com um conjunto de preceitos
e normas que consideram legitimos e dos quais
deriva o comando.
Com base no estudo sobre a tipologia
de sociedade e a tipologia de dominação foi
feita uma analogia da realidade do final do
século X)( e o aparecimento da administração
gerencial. Esta foi uma comparação empírica,
mudança administrativa está associada às
transformações sociais, conforme visualizadas
no Quadro 1.2.
Na sociedade do conhecimento a do-
minação é exercida através do domínio das
tecnologias, onde os subordinados possuem
conhecimentos especializados e são avaliados
não mais pelas tarefas que realizam, mas pelos
resultados que alcançam. Assim, os trabalha-
dores são capazes de sozinhos ou em equipes
de: planejar, organizar e executar muitos as-
pectos de seu próprio trabalho.
A função dos gerentes não é mais falar
para os subordinados o que fazer e nem con-
trolar a execução do trabalho, mas de exercer
uma liderança capaz de mover um grupo de
pessoas numa direção através de meios não
coercitivos (STEWART, 1998).

QUADRO 1.2: Tipologia da sociedade e da dominação segundo Weber versus a atual.

Tipos de Tipos de Características Aparato

Características Exemplos Legitimação
Sociedade dominação da autoridade Administrativos
Forma patri-
Tradição, hábi-
Não é racional. monial e forma
Patriarcal e Clã, tribo, tos, usos e cos-
Poder herdado feudal. Estrutura
patrimonialista, família, tumes. Rela-
Tradicional Tradicional ou delegado. estamental.
ou Conserva- sociedade ções reguladas
Baseada no Administração
dora medieval pelo privilégio e
“senhor” limitada e autô-
fidelidade
noma
Característica Inconstante e
Não é racional,
Grupos pessoais (he- instável. Esco-
nem herdada,
Personalista, revolucionários, roísmo, magia, lhido conforme
nem delegável.
mística e partidos poder mental) a lealdade e
Carismática Carismática Baseada no
arbitrária, políticos, carismáticas do devoção ao líder
“carisma” ou
revolucionária nações líder. É uma re- e não somente
no reconheci-
em revolução lação puramen- por qualificações
mento.
te pessoal. técnicas.

17
 Administração Pública

Justiça da lei. Burocracia.

Legal, racional, Promulgação
normas impes- e regula-
Estados soais, formal. mentação de
Racionalidade
Legal, Ra- denominados Legal, Meritocrática*O normas legais
dos meios e
cional ou modernos, em- Racional ou dever de previamentede-
dos 20,00,,0.
Burocrática presas, exérci- Burocracia obediência está finidas. A base
objetivos.
tos. graduado numa funcionamento
hierarquia de técnico é a
cargos. disciplina do
serviço.
Baseada na O que importa Gerencial, Con-
Globalizante, a
liderança. De- são os resulta- trato de gestão
sociedade rei- Nações desen- Tecnológica
Conheci- lega poder com dos. Foco no
vindica os seus volvidas. Empre- e Finan-
mento responsalidade. Planejamento,
direitos, Era da sas modernas ceira
Flexibilidade nas pessoas e
informação
das normas nos processos.

fonte: Elaboração própria, adaptado da obra: CHIAVENATO, 1. lntrodução à teoria geral da

administração. 3 ed., São Paulo Graw-Hill, 1983. p.28l.

A mudança administrativa na esfera públi-
ca foi facilitada e acelerada por uma convergên-
cia de inovação tecnológica e orientação para
custos (PETTIGREW, 1996X sendo iniciada no
início dos anos 90 em diversos países (EUA,
Inglaterra, França, Nova Zelândia, Canadá,
etc.) e inclusive no Brasil. Neste novo contex-
to, o modelo burocrático começou apresentar
problemas devido ao excesso de controle e
de disciplina, que tornaram a administração
presa a uma racionalidade técnica e processual
pouco adequada em termos de resultados. A
estrutura hierárquica mostrou-se ineficiente
por sua rigidez e sua verticalidade e a ética da
obediência eliminou a criatividade.
Na prática verifica-se que a autonomia
reduzida levou à ausência de responsabilidade
por parte dos servidores. Conseqüentemente
os serviços públicos mostraram-se ineficientes
ou de má qualidade, já que o modelo burocrá-
tico não privilegia a obtenção de resultados,
mas apenas o cumprimento das normas e a
obediência às ordens hierárquicas.
Cabe aqui explorar um pouco mais as dis-
torções do modelo burocrático e que tem como
resposta a administração gerencial.
Para Weber (1920) a burocracia conduz
a organização a conseqüências previstas ou
desejadas de sua funcionalidade e com o obje-
tivo de obter à máxima eficiência, mas Merton
(1967) notou também as conseqüências impre-
vistas ou indesejadas e que levam à ineficiência
e às imperfeições (MERTON apud ETZIONE,
1967, p.60).
A estas conseqüências imprevistas Merton
deu o nome de disfunções da burocracia, para
designar as anomalias de funcionamento res-
ponsáveis pelo sentido pejorativo que o termo
burocracia adquiriu junto a sociedade. O Qua-
dro 3.3 ilustra de maneira simplificada a previ-
sibilidade e as disfunções da burocracia.

18
 Administração Pública

10
A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência téc-
nica e não em preferências pessoais. (CHIAVENATO, 1. Introdução à teoria geral da administração. 3 ed.,
São Pauto: Mc Graw-Hill, 1983. 617 p.)

QUADRO 1.3: Previsibilidade da burocracia e suas disfunções

PREVISIBILIDADE DO DISFUNÇÕES DO
FUNCIONAMENTO FUNCIONAMENTO
SEGUNDO MAX WEBER (1920) SEGUNDO ROBERT K. MERTON (1967)

1- Apego as normas e as regras passa a ser os principais objeti-

1 - Legalidade das normas
vos dos burocratas.

2- Excesso de formalismo de documentação e conseqüentemente

2 - Comunicação formal
a enorme quantidade de papel

3- Resistência as mudanças, pois os funcionários são apenas um

3 - Divisão do trabalho
executor das rotinas e possuem a estabilidade do cargo.

4 - lmpessoalidade no relacionamento 4- Os funcionários são despersonalizados no relacionamento sen-

entre os funcionários do identificados pelo número do registro.

5- A decisão é tomada por quem ocupa cargos hierárquico mais

5 - Hierarquização da autoridade
alto.

6- A rigidez no cumprimento das regras faz com que o funcionário

6 - Rotinas e procedimentos
perca a flexibilidade, a iniciativa, a criatividade e a inovação.

7- A hierarquia da autoridade implica distinguir aqueles que detém

o poder, e dar-lhes privilégios exacerbados. Dai surge a ten-
7- Competência técnica e mérito dência à utilização intensiva de símbolos ou de sinais de status
para demonstrar a posição hierárquica em relação aos funcio-
nários

8- O funcionário está voltado para atender as normas da organiza-

8 - Especialização da Administração ção e essa atuação interiorizada gera conflitos com os clientes
da organização.

9- Nem sempre o perfil do profissional está compatível com a

9 - Profissionalização
função do cargo que este exerce.

Fonte: CHIAVENATO, 1. Introdução à teoria gera/da administração. 3 ed., São Paulo Mc Graw-
Hill, 1983. P 290-294.

19

1.2.2.1 Evolução da Administração Buro-
crática no mundo e no Brasil
A administração burocrática clássica,
baseada nos princípios da administração do
exército prussiano, foi implantada nos princi-
pais países europeus no final do século XIX;
nos Estados Unidos no começo do século XX
e no Brasil em 1936, com reforma administra-
tiva promovida por Maurício Nabuco e Luis
Simões Lopes (BRESSER, 1999).
Neste ano, foi criado o DASP - Departa-
mento Administrativo do Serviço Público, que
representou não apenas a primeira reforma
administrativa do pais, com a implantação
da administração burocrática, mas também
a afirmação dos princípios centralizadores e
hierárquicos da burocracia clássica. Embo-
ra, na época de sua implementação, tenham
sido valorizados instrumentos importantes,
tais como o sistema de méritos através do re-
crutamento por meio de concurso público, o
treinamento sistemático dos funcionários e a
observância do cumprimento do regime jurí-
dico do pessoal, não se chegou a adotar uma
política consistente de recursos humanos que
respondesse às necessidades do Estado. Coube
ao DASP fazer cumprir a norma constitucional
da proibição do acúmulo de cargos públicos e
ainda o aperfeiçoamento da técnica de elabo-
ração orçamentária (AVELLAR, 1976).
1.2.3 Administração Pública Gerencial
A administração pública gerencial surgiu
da necessidade do Estado na segunda metade
do século XX em reduzir os custos e aumen-
tar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão
como beneficiário. Tanto o modelo de admi-
nistração pública burocrática quanto o modelo
gerencial assumem que é preciso combater o
Administração Pública
nepotismo e a corrupção, porém esta última
argumenta que não são necessários procedi-
mentos rígidos para isto, uma vez que existe
uma nítida rejeição da sociedade em relação
as pessoas que confundem os patrimônios
públicos e privados. A administração gerencial
está orientada para o cidadão e é baseada na
descentralização e no rígido controle sobre o
desempenho organizacional aferido por indi-
cadores e definidos por contratos de gestão
(BRESSER PEREIRA, 2001).
Algumas características definem a admi-
nistração pública gerencial, como (CADERNO
3, MARE, 1998):
▪ pressupõe que os funcionários públi-
cos são merecedores de confiança;
▪ incentiva a criatividade e a inovação;
▪ contrato de gestão é o instrumento
mediante o qual se faz o controle sobre
os órgãos descentralizados;
▪ descentralização financeira do ponto
de vista político, transferindo recursos
eatribuições para os níveis políticos
regionais e locais;
▪ descentralização administrativa, por
meio da delegação de autoridade
para os administradores públicos
transformados em gerentes crescente
autônomos;
▪ organizada em poucos níveis hierár-
quicos, ao invés de estruturas pirami-
dais;
▪ organizações flexíveis, ao invés de
unitárias e monolíticas, nas quais as
idéias de multiplicidade, de compe-
tição administrativa e de conflito não
tenham lugar;
▪ controle é feito por resultados, a poste-
ríori ao invés do controle rígido, passo
20
 Administração Pública

a passo, dos processos administrativos auto-referente, ou seja, promoverem os seus

e;
▪ administração voltada para o atendi-
mento do cidadão, ao invés de auto-
referida.
A administração pública gerencial se con-
trapõe à burocracia11 partindo do principio que
não existe a necessidade de procedimentos
rígidos e prega a descentralização com dele-
gação de autoridade e de responsabilidade ao
gestor público, bem como o rígido controle
sobre o desempenho mediante a aferição de
indicadores acordados e definidos por contrato
de gestão.
A burocracia moderna surgiu quando
ainda era preciso afirmar o poder do Estado
sobre os cidadãos em oposição aos poderes
feudais ou regionais e por isso tende a ser
próprios interesses.
Na administração gerencial não existe
mais a preocupação do poder do Estado estar
ameaçado e o serviço público não precisar ser
auto-referido, mas orientar o serviço para o
cidadão.
1.2.3.1 Evolução da Administração Públi-
ca Gerencial no mundo
A administração pública gerencial apa-
receu na década dos anos 70 como resposta
à crise do Estado contemporâneo, de modo a
enfrentar principalmente a crise fiscal, como
uma estratégia para reduzir os custos e tornar
mais eficiente a administração dos serviços
públicos, bem como um instrumento para pro-
teger o patrimônio público contra os interesses
do rent-seeking12 ou da corrupção.

11
A burocracia enfoca os processos, sem considerar a alta ineficiência envolvida num controle rígido, por acre-
ditar que esta seja a forma mais segura de evitar o nepotismo e a corrupção. Os controles são preventivos e
são a priori Também se tem como paradigma que punir os desvios é sempre mais difícil ou impossível e por
isso se prefere prevenir. Uma vez que sua ação não tem objetivos claros, definir indicadores de desempenho
para as agências estatais é tarefa extremamente difícil e não se tem outra alternativa senão controlar os
procedimentos.
12
Rent-seeking, cuja tradução literal quer dizer busca de rendas, é definido como a atividade de indivíduos e
grupos de buscar “rendas” extra-mercado para si próprio através do controle do Estado. Tem origem na teoria
econômica neoclássica, onde um dos sentidos da palavra ‘rent” é exatamente o ganho que não tem origem
nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de “privatização do Estado” que os brasileiros
vêm usando. O conceito de “privatização do Estado” ou de “privatização do patrimônio público” consiste na
venda regular de um patrimônio que a sociedade conclua que deva pertencer a entidades privadas, e não a
entidades públicas. (BRESSER PEREIRA, 1996, p.19)
13
O Bem Estar Social se constitui em uma série de satisfações físicas, intelectuais, afetivas, espirituais e morais
que podem ser proporcionadas ao homem, mediante seu próprio esforço e o esforço dos demais. Esse bem
estar, uma vez co-participado é o bem comum, o fator ou os fatores de bem estar podem nâo ser comuns e
geralmente não o são, porém os resultantes devem ser universais e reconhecidos por todos os homens e por
eLes aceitos com satisfação (CASTOR et aI., 1987, p.95).

21

Os quatro fatores sócio-econômicos mais
importantes que contribuíram no final da
década dos anos 70 para a crise do Estado
contemporâneo foram:
▪ as duas crises do petróleo, em 1973 e
1979, ocasionando uma recessão na
economia mundial dos anos oitenta;
▪ problema fiscal dos Estados em finan-
ciar os seus déficits públicos e a recu-
sa dos contribuintes em pagar mais
impostos;
▪ a crise de governança dos Estados
contemporâneo, e por fim;
▪ a globalização e todas as transforma-
ções tecnológicas que ocorreram no
setor
▪ produtivo afetaram o Estado.
Na realidade o enfraquecimento dos go-
vernos para controlar os fluxos financeiros e
comerciais acrescido do aumento do poder
das grandes multinacionais resultou na perda
significativa dos Estados nacionais de por em
prática políticas macroeconômicas. Esta crise
do Estado afetou diretamente a organização da
administração burocrática pública (ABRUCIO,
CADERNO 10, ENAP,1997).
Se no século XVIII foram defendidos os
direitos civis e no século XIX os direitos sociais,
passa atualmente a necessidade de se defender
os direitos de que gozam todos cidadãos de
que seja público o que de fato é público, e por-
tanto o direito de que a propriedade do Estado
seja pública, isto é, de todos e para todos, não
apropriada por uns poucos.
No século XIX a administração pública
do Estado liberal era um instrumento para ga-
rantir os direitos de propriedade e assegurar a
apropriação dos excedentes da economia pela
Administração Pública
classe capitalista emergente, enquanto que no
século )(X, surge o Estado desenvolvimentis-
ta, onde a administração burocrática é uma
modalidade de apropriação dos excedentes
por uma nova classe média de burocratas e
tecnocratas.
O Estado liberal se caracterizou pela con-
centração de renda na burguesia, através de
mecanismos de mercado, enquanto que, no
Estado desenvolvimentista, o excedente da
economia foi dividido entre os capitalistas e
os burocratas, que além dos mecanismos de
mercado usaram o controle político do Estado
para enriquecimento próprio. Foi constatado
ao longo do tempo que tanto nos países de-
senvolvidos quanto nos países em desenvol-
vimento, a res publica não foi bem protegida
pela administração burocrática, dada a sua
ineficiência em administrar o Estado de Bem-
Estar Social13 e de substituir a burguesia no
processo de acumulação do capital.
A administração pública burocrática apa-
receu para combater o patrimonialismo, num
momento em que a democracia dava os seus
primeiros passos, e portanto era natural que
houvesse um clima de desconfiança de tudo e
de todos. Em contraposição a administração
pública gerencial parte do pressuposto que a
sociedade condena fortemente o patrimonia-
lismo e que a democracia é um regime político
consolidado. Logo, a administração burocrá-
tica tem uma característica centralizadora e
autoritária e a administração gerencial está
baseada em uma concepção de Estado e de
sociedade democrática e plural.
A partir da década dos anos setenta sur-
giram principalmente nos Estados Unidos e
na Grã Bretanha programas governamentais
voltados para o aumento da eficiência e a me-
22
 Administração Pública

lhoraria da qualidade dos serviços prestados ic Management e finalmente para o “Public

ao cidadão, cuja denominação genérica é “ge- Service Orientation”, conforme descrito no
rencialisrno” na administração pública ou mais Quadro 1.4.
conhecido pelo termo ‘managerialism”.
A administração pública gerencial evolui
do Modelo Gerencial Puro” para o “New Pub/

QUADRO 1.4: Evolução da Administração Pública Gerencial

Objetivo e relação com a Sociedade

Modelo Gerencial Puro New Public Management Public Service Orientation
Economia/Eficiência Efetividade/Qualidade Responsabilidade
Pública/Eqüidade
Contribuintes Clientes/Consumidores Cidadãos
Fonte: ABRUCIO, F. O impacto do modelo gerencial na administração pública: Um breve estudo
sobre a experiência internacional recente. Caderno 10, Brasília ENAP, 1997. p.12.

O primeiro movimento iniciou nos anos o modelo contratual de prestação de serviços

70 e foi denominado “gerencialismo puro e
tinha como objetivo básico a preocupação
com a eficiência, a economia e produtivida-
de, pretendendo sensibilizar, dessa forma, os
contribuintes.
Em seguida, surge nos anos 80 o movimen-
to do “New Public Management, que incorpora
a idéia da efetividade e da busca da melhoria
da qualidade dos serviços, na perspectiva dos
clientes/usuários desses serviços.
Desde a metade dos anos 80, o governo
britânico vem incorporando os princípios da
qualidade na administração pública visando á
obtenção da satisfação dos cidadãos.
Assim, a busca da qualidade dos serviços
públicos é outro conceito que o modelo geren-
cial vem incorporando, a partir da experiência
do setor privado com a abordagem da Admi-
nistração da Qualidade Total (Total Quality Ma-
nagement). A estratégia adotada pelo governo
inglês foi a descentralização administrativa e
públicos.
Por último, aparece nos anos 90 o “Public
Service Oriented’ resgatando os conceitos: trans-
parência, dever social de prestação de contas,
participação política, eqüidade e justiça. Essa
nova visão introduz novas idéias ao modelo
gerencial puro, que são: valorização da des-
centralização como meio de implementação
de políticas públicas; mudança do conceito de
cidadão passando de mero consumidor para
uma conotação mais coletiva de cidadania que
inclui direitos e deveres; e competição entre
agências públicas como princípio de coope-
ração para obter um melhor resultado global.
Este aperfeiçoa as discussões sobre: eficiência,
qualidade, avaliação de desempenho, flexibi-
lidade e planejamento estratégico (ABRUCIO,
CADERNO 10, ENAP, 1997).

23

1.2.3.2 Evolução da Administração Ge-
rencial no Brasil
A crise do Estado que se apresenta desde
os anos 80, reflete as transformações que levam
em todo mundo à redefinição das funções e da
relação do Estado com a sociedade e frente a
economia globalizante.
A proposta da administração pública ge-
rencial no Brasil foi confundida com as idéias
NeoIiberais14 de reduzir o gasto público e o
número de funcionários como resposta às
limitações orçamentárias.
É necessário salientar que o neoliberalis-
mo surgiu como uma reação da crise fiscal do
Estado e, como conseqüência, houve a neces-
sidade de reduzir o seu tamanho e cortar des-
pesas, enquanto que a administração gerencial
se preocupa com o aumento da eficiência e da
qualidade dos serviços públicos (BRESSER,
2001).
Assim, a reforma da administração pú-
blica iniciada em 1995 deve ser vista numa
dimensão mais ampla, que é o da reforma
do Estado brasileiro, que compreendeu três
componentes fundamentais: o equacionamen-
to da crise financeira do Estado, a revisão do
estilo de intervenção do Estado na economia
e finalmente a recuperação da capacidade de
formulação e de implementação das políticas
públicas pelo aparelho do Estado (CADERNO
1, BRASÍLIA, DF. MARE, 1998).
A reforma da administração pública teve
como fundamento o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado formulado em 1996
(CADERNO 15, BRASÍLIA, DF. MARE, 1998)
cujo objetivo estratégico era fazer a revisão das
funções do Estado transferindo, para a socieda-
de e para outras esferas de Governo, atividades
que podiam ser melhor executadas no setor
público não-estatal e no âmbito dos governos
estaduais e municipais. A restruturação pre-
Administração Pública
tendia orientar na busca de uma adequação
entre funções; formas de propriedade e tipos
de gestão, de modo a combinar a mudança
institucional com a renovação nos métodos
de gestão e da cultura das organizações do
setor público.
Desta forma, a reforma administrativa
visa fortalecimento da governança, ou seja
a capacidade de implementação de políticas
pelo Estado, por meio da transição de um tipo
de administração pública burocrática, rígida
e ineficiente, para uma administração pública
gerencial, flexivel e eficiente, voltada para o
atendimento da cidadania. No Quadro 1.2
foram descritos os objetivos fundamentais da
Reforma do Aparelho do Estado.
Conforme as características de cada setor
da administração pública o Plano Diretor
propõem duas mudanças básicas, com ampla
repercussão sobre a estrutura do Estado.
A primeira estaria baseada na reorga-
nização do aparelho do Estado, mediante a
“publicização”15 e a privatização16 de ati-
vidades que devam ter a sua propriedade
redefinida e a segunda na assimilação da ad-
ministração gerencial nos setores de prestação
de serviços ao público ou de operacionalização
de atividades de fomento ou de fiscalização,
mediante novas formas de articulação entre a
administração direta e a indireta (CADERNO
12, BRASÍLIA, DF. MARE, 1998).
Logo, a concepção do Plano Diretor da Re-
forma do Estado foi baseada numa revisão das
suas funções e da sua forma de organização,
considerando os tipos de gestão e as formas de
propriedade mais adequados. A combinação
entre as estruturas e mudanças na forma de
gestão pode ser melhor compreendidas no
Quadro 1.5.
24
 Administração Pública

14
O neoliberalismo clássico é a ideologia burguesa e aproxima-se do laissez faire, mas não pode ser confundido
com o liberalismo. É a ideologia que prega a menor intervenção do Estado na economia e defende que o
desenvolvimento deve ser realizado pela classe capitalista. É também uma ideologia colonialista uma vez que
propõe para os países subdesenvolvidos um desenvolvimento sustentado na ajuda estrangeira. Esta apoia a
ordem democrática, as liberdades individuais e o sistema representativo, mas os seus
defensores estão sempre dispostos a abandonar ou limitar essas idéias quando vêem que o próprio sistema
está em jogo, como ocorreu em 1964. (BRESSER PEREIRA, L. O. Desenvolvimento e Crise no Brasil, São
Paulo, Editora Brasiliense, 1972, p 199).
15
A palavra publicização foi criada pelo governo para distinguir a propriedade pública não estatal da propriedade
pública e da privada. A publicização pressupõe a extinção de órgãos ou entidades estatais e subsequente
absorção de suas atividades por Organizações Sociais. O processo de publicização visa assegurar o caráter
público e o direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e finan-
ceira maior. As Organizações Sociais são organizações públicas não-estatais, mais
especificamente fundações de direito privado que celebram contrato de gestão com o Poder Executivo com
aprovação do Poder Legislativo, ganhando o direito de fazer parte do orçamento público federal, estadual ou
municipal. (PETRUCCI, V. & SCHWARTZ, L, Administração Pública Gerencial: a reforma de 1995: ensaios
sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do século) CC, Brasilia, ENAP, 1999, p. 46-48.)
16
A privatização consiste em transferir para o setor privado a produção de bens e serviços, com base no pressu-
posto de que as empresas serão mais eficientes se controladas pelo mercado e administradas privadamente,
cabendo ao Estado um papel regulador e transformador de recursos e não de execução.(BRASIL, Ministério
da Administração Federal e Reforma do Estado. PROGRAMA DE REESTRUTURAÇÃO E QUALIDADE DOS
MINISTÉRIOS, Caderno 12, Brasília, DE MARE, 1998, p.15.)

QUADRO 1.5: Modelos Institucionais, Formas de Propriedade e de Administração

FORMA DE PROPRIEDADE FORMA DE ADIMINISTRAÇÃO INSTITUIÇÕES

ESTATAL PÚBLICA NÃO- PRIVADA BUROCRÁ- GERENCIAL
ESTATAL TICA
NÚCLEO Secretarias
ESTRATÉGICO Formuladoras
Legislativo de Pol. Públicas
Judiciário
Presidência
Cúpula dos
Ministérios
ATIVIDADES Agências
EXCLUSIVAS Executivas e Re-
Polícia, guladoras
Regulamentação,
Fiscalização,
Fomento,
Seguridade So-
cial Básica
SERVIÇOS Organizações
EXCLUSIVOS Sociais
Universidades, Publicização
Hospitais,
Centros de
Pesquisa, Mu-
seus
PORDUÇÃO Empresas Priva-
PARA O MER- das
CADO Privatização
Empresas
Estatais

25

Fonte: Ministério da Administração Fe-
deral e Reforma do Estado. Plano Diretor da
Reforma do Aparelho. (MARE, D. F., 1995, p.
59).
Assim, dentre as atividades exclusivas
de Estado, podemos distinguir o núcleo es-
tratégico, no qual as políticas são definidas,
e as agências descentralizadas que executam
políticas públicas, que pressupõe o uso do
poder de Estado.
Segundo este modelo os serviços sociais e
científicos devem ser financiados pelo Estado
porque são considerados pela sociedade de
alta relevância e não podem ser cobrado por
seus serviços, o que caracteriza com Organi-
zações Sociais.
Nesta nova perspectiva, busca o fortale-
cimento das funções de regulamentação e de
coordenação do Estado, particularmente em
nível federal, e a progressiva descentralização
vertical, para os níveis estadual e municipal,
das funções executivas no campo da prestação
de serviços e de infra-estrutura.
1.2.3.3. Governança e a Governabilidade,
fundamentos da Reforma Administrativa de
1995
O desafio da Reforma do Estado e seu ajus-
te à nova ordem econômica e financeira global
ocasionou uma discussão sobre os conceitos
de governabilidade e governança (governance).
Diversos autores enfatizam fatores internos e
externos organizacionais, diferentes dimen-
sões (política, econômica, organizacional, ge-
rencial), e investigam relação entre as dificul-
dades enfrentadas pelo governo com o tipo de
regime político e os problemas entre eficiência,
efetividade17 e política (SANTOS, 1996). A
Administração Pública
primeira concepção identifica governança com
o processo democrático e institucional. Neste
sentindo o exercício da democracia garantirá
o domínio das regras econômicas sobre aque-
las de ordem política. A segunda está ligada
á capacidade do Estado em promover as suas
políticas com uma administração eficiente. A
terceira concepção de governança chama a
atenção para a importância da cultura como
código ou linguagem que informa a percep-
ção e o comportamento de uma comunidade
qualquer, no qual nenhuma idéia da política
ou de desenvolvimento econômico deve ser
alienada. Esta se refere a experiência positiva
dos países como Japão e Coréia que foram ca-
pazes de se modernizarem sem perderem a sua
própria herança cultural. Consequentemente,
governança significa:
cultura, eficiência burocrática, regras
universais e efetividade das instituições e dos
processos (WORLD BANK, TECHNICAL FA-
PER NUMBER 254,1994).
Resumidamente pode-se definir o termo
‘governança” como “a maneira pela qual o poder é
exercido na administração dos recursos econômicos
e sociais tendo em vista o desenvolvimento’ (BAN-
CO MUNDIAL apud COSTA, 1999). Enquanto
a governabilidade descreve as condições do
exercício da autoridade política, a governan-
ça qualifica o modo de uso dessa autoridade
(MELO apud COSTA, 1999).
Assim, sem governabilidade é impossível
governança, que pode ser muito deficiente em
situações satisfatórias de governabilidade.
Um governo pode ter governabilidade na
medida em que seus dirigentes contam com os
apoios políticos para governar, e no entanto
pode governar mal por lhe faltar a capacidade
de governança. Existe governança quando em
26

um Estado o seu governo tem as condições
financeiras e administrativas para transformar
em realidade as decisões que toma. Um Estado
em crise fiscal, com poupança pública negati-
va, sem recursos para realizar investimentos
e manter em bom funcionamento as políticas
públicas existentes, muito menos para intro-
duzir novas políticas públicas, é um Estado
imobilizado. A crise de Estado dos anos 80
e 90 foi uma crise de governança porque foi
um problema fiscal. Nesta visão o problema
mais amplo é o da capacidade gerencial do
Estado, e portanto a necessidade da reforma
administrativa passou a ser fundamental.
A reforma do Estado envolve uma reforma
política que lhe garanta governabilidade. A
crise de governabilidade da América Latina
da década de 80 estava ligada com a crise de
governança na medida em que a sua principal
causa era a crise fiscal do Estado (CADERNO
1, BRASILIA, DF.MARE, 1997).
Enquanto o conceito de governabilidade
ou a capacidade de governar é o resultado da
relação legitima do Estado e do seu governo
com a sociedade, a governança é a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo
de uma organização de implementar suas
políticas.
Nas democracias modernas existem pro-
blemas de governabilidade na medida que os
governos perdem o apoio da sociedade civil,
ou seja, a legitimidade. A governabilidade nos
regimes democráticos dependem da (CADER-
NO 1, BRASILIA, DF., MARE, 1991):
▪ adequação das instituições políticas ca-
pazes de intermediar interesses dentro
do Estado e na sociedade civil
▪ existência de mecanismos de responsa-
bilidade (accountability)18 dos políticos
Administração Pública
e burocratas perante a sociedade,
▪ capacidade da sociedade de limitar
suas demandas e do governo de aten-
der
▪ aquelas demandas afinal mantidas,
▪ existência de um contrato social básico,
isto é, pactos políticos orientados para
o desenvolvimento.
A governabilidade não significa alcançar
a estabilidade política, mas sim uma condição
que distingue algumas sociedades permitindo-
as enfrentar positivamente os desafios. Sem
governabilidade não há desenvolvimento e
esta depende fundamentalmente da estrutura
formal e informal existente (governança), bem
como das capacidades e competências dos
atores do governo. Pode-se afirmar que um
sistema poíitico é dotado de capacidade go-
vernativa se tiver a capacidade para: identificar
problemas da sociedade e formular políticas
públicas, oferecendo soluções; e implementar
as políticas formuladas mobilizando para
isso meios e recursos políticos e financeiros
necessários. Assim, tanto os processos de for-
mulação como de implementação de políticas
públicas são elementos cruciais constitutivos
da capacidade governativa do Estado.
A capacidade governativa aborda tanto
a dimensão operacional do Estado, onde se
analisam a eficiência da máquina administra-
tiva, novas formas de gestão, mecanismos de
regulamentação e controle, bem como a sua
dimensão política do processo, onde se inves-
tigam as coalizões de apoio ás políticas gover-
namentais, o processo decisório, as relações
Executivo e Legislativo, o sistema partidário,
além da atuação do Judiciário como ator polí-
tico e a capacidade de liderança e coordenação
do governo. Assim, o conceito da capacidade
27
 Administração Pública

governativa engloba tanto os aspectos operacionais e gerenciais como os aspectos

econômicos e políticos.
A reforma do Estado, vista sobre os aspectos da governabilidade, compre-
ende não só a reforma dos papéis, do desenho organizacional, do financiamento,
dos procedimentos e da responsabilização das organizações públicas e de seus
agentes, mas também a reforma do sistema institucional da cultura burocráti-
ca.

18
A tradução do termo Accountabity seria responsabilidade, mas trata-se da obrigação
dos funcionários em prestar contas, até mesmo qualitativamente, a qualquer momento.
A responsabilidade é o reverso positivo da Accountabity, a inclinação espontânea de
atingir os resultados e deles prestar contas (TROSA, 5. Gestão pública por resultados:
quando o Estado se compromete. Rio de Janeiro : Revan, Brasília, DF: ENAP, 2001.
p.314).

28
 Administração Pública

METODOLOGIA DE CASOS:
APRENDENDO COM A REALIDADE

“A administração pública no sentido mais amplo é todo o sistema de governo, todo o conjunto de idéias,
atitudes, normas, processos, instituições e outras formas de conduta humana, que determinam: a) como
se distribui e se exerce a autoridade política; b) como se atendem aos interesses públicos. Este é o âmbito
da ciência política, esboçada gradualmente desde a antigüidade, em longa evolução que tem acumulado
um acervo de interpretações bastante rico “(AMATO MUNOZ, 1962, p. 90).

Diariamente somos bombardeados com questões que envolvem escândalos de diversas

áreas públicas. Como por exemplo;

1. Operação Satiagraha
Grupo Opportunity critica Satiagraha e questiona provas de suborno
Protógenes diz que vazamento de informações é “falácia”
Justiça acata denúncia contra Protógenes por violação de sigilo e fraude processual

2. Compra de “castelo” de milhões de dólares por deputado federal, no interior do país,

causa protestos em todo país.

3. A Justiça Federal em São Paulo ouve nesta terça-feira mais quatro testemunhas de defesa
dos réus do mensalão --suposto esquema de compra de votos de parlamentares da base aliada. Ao
todo, são 96 testemunhas que serão ouvidas em audiências programadas até 5 de junho/2009.

4. O suposto esquema de fraudes nos contratos de empréstimos consignados do Senado

com instituições financeiras atingiu 1.200 servidores da Casa. A Folha Online teve acesso a um
levantamento da Secretaria de Recursos Humanos que identificou que esses funcionários tive-
ram empréstimos autorizados acima da margem permitida --que era de até 30% do salário-- na
gestão do ex-diretor de Recursos Humanos João Carlos Zoghbi. A manobra aumentou em R$
1,127 milhão o repasse do Senado aos bancos. Atualmente, o Senado repassa às instituições ban-
cárias cerca de R$ 12,5 milhões mensais --que saem dos salários de 4.100 servidores que fizeram
empréstimos com desconto direto no contracheque. Os contratos de empréstimo não geram
despesas aos cofres da Casa.

Entendendo administração em seu sentido amplo, como responsável pelas ações que atendam
aos interesses públicos, qual seria a obrigatória e ética atuação do governo nessas e em várias
questões envolvendo irregularidades?

29