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Embajada del Reino de los Países Bajos Fondo Nacional de Calamidades

Embajadora: Marion Kappeyne van de Coppello Presidente Junta Directiva: Jorge Londoño
www.colombia.nlembajada.org www.sigpad.gov.co
Teléfono: 638 4200 Teléfonos: 375 0842 / 375 1078 / 375 0934
Bogotá Bogotá
Departamento Nacional de Planeación Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Director: Hernando José Gómez Desarrollo Territorial Colombia
www.dnp.gov.co Viceministro de Ambiente: Carlos Castaño Uribe
Teléfono: 381 5000 www.minambiente.gov.co
Bogotá Teléfono: 332 3434 / 332 3400
Bogotá
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministro: Juan Camilo Restrepo Asociación de Corporaciones Autónomas
www.minagricultura.gov.co Regionales y de Desarrollo Sostenible
Teléfono: 334 1199 ASOCARS
Bogotá Director: Ramón Leal Leal
www.asocars.org.co
Ministerio de Transporte Teléfono: 317 2888
Ministro: Germán Cardona Gutiérrez Bogotá
www.mintransporte.gov.co
Teléfono: 324 0800
Bogotá
Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales de Colombia
Director: Ricardo Lozano
Sitio web: www.ideam.gov.co
Teléfono: 352 7160
Bogotá

ALISOS -Alianzas para la Sostenibilidad

Recopilador y editor de las memorias
www.alisos.net
Jerez & Sandoval, Medios y Responsabilidad Social
Redacción y diseño editorial
www.jerezsandoval.com
© RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS
Bogotá - Colombia
Septiembre de 2011
La Embajada del Reino de los Países Bajos y el Departamento Nacional de Planeación agradecen a todos los
expositores y asistentes que participaron activamente durante el desarrollo del foro ‘Alianza Colombo-Ho-
landesa por el Agua’, en el cual se firmó el documento de intenciones entre los dos gobiernos para fortalecer
la gestión integral del recurso hídrico en el país. Los aportes que cada uno de los participantes hizo serán
muy importantes para la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
(PNGIRH), formulada en el 2010.

Las memorias de este evento fueron elaboradas bajo la coordinación de la Alianza Colombo-Holandesa por
el Agua, presidida por el Departamento Nacional de Planeación y la Embajada del Reino de los Países Bajos.

2
Contenido

3
4

Introducción
El 29 y 30 de junio del 2011, em-
presarios, académicos, científi-
cos y funcionarios de los gobier-
nos de Colombia y Países Bajos
se encontraron para cumplir una
importante cita para nuestro
país: dar inicio de manera oficial
a la Alianza Colombo-Holandesa
por el Agua, a través del foro del
mismo nombre.
En presencia del presidente de la
República, Juan Manuel Santos,
quien obró como testigo, la em-
bajadora de Países Bajos en Co-
lombia, Marion Kappeyne van de
Coppello, y el director del Depar-
tamento Nacional de Planeación
(DNP), Hernando José Gómez,
firmaron la carta de intención
que dio vida a dicha alianza. Con
ella, los dos países se compro-
metieron a cooperar en mate-
ria de gestión integral del agua,
para lo cual conformarán una
plataforma de encuentro, discu-
sión y reflexión internacional de
expertos en este tema.
El foro ‘Alianza Colombo-Holan-
desa por el Agua’ fue el primer
escenario de esta plataforma. Las
directivas de las instituciones en
Colombia a cargo de la gestión
del recurso hídrico intercambia-
ron opiniones y percepciones
Introducción
con expertos holandeses, quie-
nes viajaron al territorio nacional
como parte de una delegación
de representantes del sector pú-
blico, privado y académico de
Países Bajos.
En actividades que se realizaron
en plenaria, así como en sesio-
nes de temas específicos (pane-
les), unos y otros compartieron
información y conocimientos.
Además, sostuvieron encuentros
privados en sesiones paralelas
llamadas ‘Encuentros para em-
presarios’, en los que tuvieron la
oportunidad de conversar sobre
proyectos de interés mutuo.
5
 De izq. a der. Jorge Londoño, presidente del Fondo Nacional de Calamidades; Marion Kappeyne van de Coppello, embajadora de Holanda;
Hugo von Meijenfeldt, embajador Especial para Cambio Climático; Juan Manuel Santos, presidente de Colombia; Hernando José Gómez, director
del Departamento Nacional de Planeación; Germán Cardona, ministro de Transporte; y Carlos Castaño Uribe, viceministro de Ambiente.

Estas memorias recogen los conceptos y las reco-
mendaciones que se dieron en el foro, para que
los gobiernos de los dos países tengan un mate-
rial base y guía que permita a Colombia mejorar
la gestión integral del agua y el conocimiento del
cambio climático, sus efectos y las opciones de res-
puesta en términos de adaptación y mitigación en
lo relacionado con los recursos hídricos, meta que
se ha trazado la alianza.
raíz de la fuerte ola invernal de finales del 2010 y
comienzos del 2011.
La tercera parte de estas memorias busca resaltar
los desafíos o retos que tiene nuestro país para
lograr adaptarse al cambio climático y conseguir
un desarrollo sostenible. Dichos desafíos son el re-
sultado de los mensajes más persistentes que se
dieron durante los dos días del encuentro.

La primera parte de este documento contiene las A lo largo del documento se pueden leer diferentes
ideas principales de las ponencias realizadas en ple- puntos de vista, a través de entrevistas con expertos
naria durante los dos días. Por un lado, el gobierno colombianos y holandeses, quienes amablemente
colombiano, a través de las directivas de las princi- ampliaron la información que entregaron en el foro
pales instituciones relacionadas con la gestión del sobre aspectos de interés para la alianza.
agua, presentó un panorama general de la actual si-
tuación del país en este tema y de las medidas adop- Al final, el lector encontrará las presentaciones de
tadas para lograr que Colombia se adapte al cambio los conferencistas y unas matrices con las ideas
climático y dé un mejor uso a su riqueza hídrica. principales de los ponentes centrales, los paneles
y las discusiones que se dieron en torno a ellos.
Por el otro lado, los expertos de Países Bajos trans-
mitieron a Colombia mensajes y conocimientos El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
importantes, los cuales son producto de su perma-
Territorial, la Embajada de Países Bajos en Colom-
nente convivencia con el agua, que ha generado
bia y el Departamento Nacional de Planeación, or-
aprendizajes a lo largo de siglos.
ganizadores del evento, esperan con estas memo-
rias dar un primer insumo para las reflexiones que
La segunda parte contiene las reflexiones que se
Holanda y Colombia harán para lograr que nuestro
dieron en los seis paneles, de especial interés para
el Gobierno y la sociedad colombiana en general, país cuente con una gestión sostenible y eficiente
por la situación actual que está viviendo el país a de su más preciado recurso natural.

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 Colombia y Holanda, juntos
por una política integral del manejo del agua

Colombia y Holanda, juntos por una

política integral del manejo del agua
En cuatro años, Colombia contará con una nueva desarrollo territorial y unas corporaciones autó-
manera de enfrentar el cambio climático y apro- nomas regionales (CAR) más robustas, con mayor
vechar las posibilidades que le ofrece tener una capacidad técnica y de coordinación.
importante riqueza hídrica. Así dejará en el pasa-
do una historia marcada por noticias negativas Ese fue el anuncio que los gobiernos de Colom-
que dan cuenta de desastres naturales y falta de bia y Holanda hicieron durante el ‘Foro Alianza
visión para el manejo de este recurso. Colombo-Holandesa por el Agua’, en el cual los
dos países firmaron un acuerdo de intención
El Gobierno de Colombia y la cooperación de Ho- para intercambiar conocimientos y experiencias
landa fijaron ese lapso para que nuestro país im- que permitan fortalecer el manejo del agua en
plemente la Política Integral de Gestión de Recur- Colombia.
so Hídrico, que formuló la actual administración
y cuyo norte está en el 2022. En la política conflu- La oferta hídrica que corre por las superfi-
yen los elementos e instrumentos que requiere el cies de Colombia es de 2.265 km3 al año.
país para estar al nivel de los desafíos del siglo XXI. La mayor parte se concentra en el Amazo-
Incluye el fortalecimiento de la nas, con un caudal total de 71.800 m3/s,
institucionalidad integrada por según datos del IDEAM.
un Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, una “Lo que queremos con esta alianza –que durará
instancia interministerial que cuatro años– es preparar al país para el cambio
garantizará la coordina- climático a través de la aplicación de una política
ción en materia de integral de gestión del recurso hídrico, aplicada a
ayuda y de los deltas y a las cuencas colombianas”, señaló el
presidente de la República, Juan Manuel Santos.

“Esta política –explicó el Primer Mandatario–, en

buena medida, ya existe. El Ministerio de Ambien-
te formuló, en el 2010, la Política Nacional para
la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH),
que establece ocho principios orientados a la
gestión integral del recurso hídrico y en la cual
Colombia también contó con la invaluable ayuda
de los Países Bajos”. Por su parte, el Departamen-
to Nacional de Planeación (DNP) se encuentra en
el proceso de formulación de la Política Hídrica
Nacional, que será adoptada por Conpes, en la
que se definirán los instrumentos para regular la
oferta y la demanda del recurso hídrico con el fin
de garantizar su uso sostenible.

Según el Director de este organismo, Hernando

José Gómez, dicho Conpes incluirá tres elementos

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 Un balance de los daños registrados en el país como consecuencia de la ola invernal del primer semestre del año 2011, enmarcó la oficialización
de la Alianza Colombo-Holandesa por el Agua.
importantes que hoy son evidentes por cuenta tuvieron relacionados con el desbordamiento de los
de los aprendizajes que dejó la ola invernal 2010- ríos. El 17% de los municipios de la región pacífica
2011: gestión ambiental (protección de la natura- sufrió el 9% de los daños, y el 8% de los municipios
leza de la deforestación y depredación), gestión de la región oriental sufrió el 4%. La Amazonia fue la
de cambio climático (contará con un plan para la menos afectada”, indicó el Director del DNP.
adaptación) y gestión de riesgo (para lo cual se re-
quiere conocer las vulnerabilidades del país). Por estas condiciones, Colombia se vio obligada
a buscar otras estrategias de adaptación a la va-
De acuerdo con Gómez, el invierno produjo im- riación del clima, y pensó en Países Bajos como el
pactos sin precedentes en gran parte del territorio mejor aliado para realizar la tarea, ya que cuen-
nacional: 2’068.000 damnificados, 1’090.000 hec- ta con una reconocida trayectoria y experiencia
táreas afectadas, 600.000 aves y 8’500.000 alevinos en el manejo del agua. “Estamos en una zona de
muertos. Los daños alcanzaron los 8,6 billones de confluencia de grandes fenómenos climáticos y
pesos (cerca de 4.500 millones de dólares), según de características naturales que nos hicieron bus-
cálculos del BID-CEPAL, daños que se concentra- car resultados diferentes. Debemos tener un me-
ron en vías-transporte (37%) y vivienda (35%). jor manejo del riesgo y de los recursos naturales,
y una adaptación al cambio climático. Sabíamos
“El grado de afectación fue mayor precisamente en que con Holanda podríamos lograr todo eso”, se-
aquellas zonas de desarrollo menor. En la región ñaló Gómez.
andina, 57% de los municipios sufrieron el 50% de
los daños, debido a que la saturación de los suelos La Embajada en Bogotá mostró su buena voluntad
produjo deslizamientos. En la región caribe, el 18% y envió al país un grupo de expertos del sector del
de los municipios sufrió el 37% de los daños, que es- agua, quienes hicieron en enero del 2011 un diag-
nóstico de la situación y una serie de recomenda-
“El fenómeno de la Niña mostró las ame-
ciones para una gestión sostenible del agua.
nazas y los fenómenos más intensos de los
últimos 50 años. Eso llevó a que se presen-
En respuesta al trabajo de los expertos holandeses,
taran los registros de lluvias más elevados,
el presidente Santos sugirió suscribir la Alianza Co-
niveles más altos”. Hernando José Gómez,
lombo-Holandesa por el Agua (Colombia-Nether-
director DNP.

8
 Colombia y Holanda, juntos
por una política integral del manejo del agua

lands Water Partnership), la cual se enfocará en La alianza permitirá la asesoría y la cooperación

tres acciones concretas: definir e implementar un gobierno a gobierno e incluirá el intercambio de
Sistema Operacional de Alertas Tempranas contra conocimientos entre universidades e institutos, e
inundaciones en los ámbitos regional y nacional; igualmente la activa participación del sector pri-
desarrollar planes y acciones de corto y mediano vado en actividades especializadas para analizar
plazo para el Valle del Cauca, La Mojana y el Canal las oportunidades de comercio e inversión.
del Dique, regiones más afectadas por la ola inver-
nal, y lograr el fortalecimiento institucional en la Para coordinar y hacer seguimiento a cada una
gestión integral del re- de las acciones, se con-
curso hídrico. formará un grupo con
El impacto del fenómeno de la Niña en el altos ejecutivos y ex-
El Sistema Operacional sector agropecuario fue elevado. En total pertos de los dos paí-
de Alertas Tempranas resultaron afectadas 1’090.000 hectáreas: ses, quienes entregarán
tendrá dos frentes de 200.000 por exceso de humedad y 890.000 informes anuales para
acción: un sistema de por el invierno, según datos del DNP. saber en qué estado se
pronóstico de creci- encuentran los proyec-
das –basado en la ex- tos.
periencia del Ideam, la investigación de las uni-
versidades del Valle y Nacional, sobre modelos Ambos países contribuirán con fondos para con-
de precipitación, y de Holanda, en desarrollo e tar con una secretaría técnica permanente que
implementación de modelos numéricos y siste- lleve a cabo los estudios pertinentes y realice las
mas operacionales–, y una batería de protocolos obras que sean necesarias. Holanda aportará un
y procedimientos de reacción asociados con las millón de euros anuales, y se estudia la posibili-
alarmas que se generen. En esta fase se incluirá dad de buscar recursos adicionales con el Banco
también la capacitación de instituciones locales y Interamericano de Desarrollo y la Corporación
de la población, a través de campañas educativas Andina de Fomento.
y de comunicación.

Marion Kappeyne van de Coppello, embajadora de Holanda, firma el documento de intenciones de la ALIANZA COLOMBO-HOLANDESA POR EL
AGUA. A su lado Hernando José Gómez, director del Departamento Nacional de Planeación, acompañados por el presidente de Colombia, Juan
Manuel Santos.

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 Holanda, el mejor aliado
Holanda cuenta con 400 años de historia de ma- tierra firme pero capaces de flotar durante las
nejo del agua. El 30% de su territorio está por inundaciones, son el resultado de una ingenio-
debajo del nivel del mar y el 60% está en riesgo sa labor de ingenieros, científicos y expertos en
de inundación. De allí la creatividad e innovación agua.
que ha tenido que desarrollar para hacer frente a
la gestión del recurso hídrico. Además de estas catástrofes, en el 2000 las aguas
de deshielo de Suiza y las fuertes lluvias en Ale-
En 1953, cuando sufrió la peor inundación de su his- mania y Francia desbordaron los ríos. La respues-
toria por el ingreso de las aguas del mar del Norte ta fue algo más que construir diques. “Concluimos
–murieron 1.800 personas–, decidió prepararse para que teníamos que devolverle el espacio al río por
evitar una nueva catástrofe y creó el Plan Delta, un medio de un complejo pero acertado sistema de
ambicioso proyecto de infraestructura para convivir planeación del territorio. El río necesitaba espacio.
con el agua, que hoy es ejemplo en todo el mundo. Necesitaba meandros. Necesita expandirse en el
invierno. Era una cosa natural. No es que nosotros,
Dos estructuras de hierro y acero, tan altas como como especie humana, podamos conquistar la
la torre Eiffel, fueron construidas para mantener naturaleza, no es cuestión de luchar contra el río,
el canal de Rotterdam abierto a los barcos pero es ir con su flujo. Es una lección que aprendimos
cerrado al oleaje del mar del Norte, y así evitar y que estamos dispuestos a compartir. Es menos
inundaciones. costoso que construir diques”, explicó Hugo von
Meijenfeldt, embajador especial para el cambio
Después de ello, los holandeses sufrieron otras climático del reino de los Países Bajos.
catástrofes, en 1993 y 1995, que los llevaron a di-
señar más megaestructuras e idear nuevas alter- La importancia de saber gobernar el recurso hí-
nativas que les permitieran convivir con el agua. drico fue otra de las lecciones que compartieron
Por ejemplo, las casas anfibio, construidas sobre los expertos holandeses durante el foro.

Las conferencias y paneles desarrollados durante los dos días del evento contaron con gran asistencia de público.

10

“Se requiere una organización
central que se responsabilice del
manejo de las principales fuen-
tes de agua (ríos, grandes lagos,
mares, cuencas, etc.) y coordi-
ne el manejo regional con las
organizaciones regionales. Así
lo hizo Holanda después de los
desastres de 1953, 1979 y 1998.
Antes, el manejo era fragmen-
tado, por proyectos y nunca se
intercambiaban conocimientos.
Las soluciones locales para los
problemas de inundaciones no
resolvían el problema nacio-
nal. Entonces se dio una visión
de largo plazo, se establecie-
ron leyes y responsables. Ade-
más, se hicieron inversiones en
grandes obras. Un organismo
central nunca baja la guardia.
No espera que ocurran desas-
tres para tomar decisiones. Se
requiere una institucionalidad
fuerte y eso significa organiza-
ción, financiación y legislación”,
recomendó Maarten Hofstra, de
Water Governance Center, de
Holanda.
Según este experto en el tema de
gobernanza, en Holanda existen
autoridades nacionales y loca-
les exclusivas para el manejo del
agua, las cuales trabajan de mane-
ra articulada. Por consenso logran
que entre los diferentes sectores y
actores se regule la forma en que
el agua se utiliza y los porcentajes
destinados a cada sector (hoga-
res, empresas, agricultura). Inclu-
yen los ecosistemas como un ac-
tor y les dan prioridad para el uso
del agua, incluso tienen prioridad
Holanda, el mejor aliado
sobre sistemas productivos si se de conflicto de intereses en el uso
encuentran en peligro o corren del agua, manejo de las riberas en
riesgo de alta degradación. las fronteras y creación de una red
de conocimiento transfronterizo
El Water Gobernance Center, de para compartir experiencias.
Holanda, dará a nuestro país el Con todo ese conocimiento, Co-
conocimiento que tiene de su lombia espera implementar la
propia experiencia en esta mate- Política Integral de Gestión del
ria y de los resultados vistos en losRecurso Hídrico, formulada en
países que están trabajando en el marzo del 2010, sobre una fuer-
tema, asesorados por la organiza- te institucionalidad. Varios de los
ción, como Estados Unidos, Islas funcionarios del Gobierno Nacio-
Maldivas, Rumania, Egipto, Italia, nal, encabezados por el presiden-
Indonesia y China. Esta tarea in- te Santos, explicaron durante el
volucra a juntas de agua, minis- foro que el país contará con una
terios, institutos de pensamiento, institucionalidad más fortalecida
universidades, organizaciones de para la gestión del recurso hídrico,
la sociedad civil y empresas. “Lo que estará en cabeza del nuevo
que es claro es que el modelo de Ministerio de Ambiente y Desa-
gobernanza no es transferible a rrollo Sostenible, con la articula-
otros países, pero podemos de- ción y coordinación de la instan-
finirlo a partir del análisis de los cia interministerial que se creará.
errores y las historias exitosas”, ex-
plicó Hosfra. “El actual Sistema Nacional Am-
biental (SINA) no permite una ar-
“Gobierno del agua, inves- ticulación y coordinación adecua-
tigación y trabajo coordina- da de las instituciones a cargo de
do entre sectores público y este tema y, específicamente, del
privado son las claves para recurso hídrico. Por ello se crea-
un buen manejo del recurso rá una nueva institucionalidad a
hídrico”, Rob Klomp, repre- partir de la expedición de la Ley
sentante de Netherlands 1444 de 2011, que dividió el Mi-
Water Partnership. nisterio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y creó una
instancia interministerial para
En ese sentido, el Water Gover- garantizar la coordinación en ma-
nance Center, de Holanda, pro- teria de agua y de desarrollo terri-
veerá conocimiento sobre: mode- torial. Esta instancia garantizará el
los de gobernanza de la gestión principio ambiental como rector
del agua que son débiles y fuer- del ordenamiento territorial. El
tes, políticas de manejo de agua, Ministerio de Ambiente y Desa-
administración integrada de los rrollo Sostenible contará con una
recursos hídricos, organización Dirección de Gestión Integral del
de diálogos nacionales, manejo Recurso Hídrico, que trabajará en
11
 coordinación con la Dirección de la institucionalidad, el Gobierno gobernanza del agua’. “Será un
Tecnología e Innovación y la Di- anunció que está desarrollando gran diálogo nacional, regional
rección de Cambio Climático”, ex- dos artículos del Código de Recur- y local con todos los actores que
plicó Carlos Castaño, viceministro sos Naturales, de 1974, para dar a están interviniendo en el uso de
de Ambiente. las comunidades la posibilidad de este recurso natural y en su ad-
participar, a través de dos instan- ministración. Se espera entender
Además, el Gobierno reformará cias, en las decisiones y consultas la cosmovisión del agua de los
la Ley 99 de 1993 (SINA) con el fin que se deben hacer en el tema de colombianos desde un trasfondo
de definir funciones explícitas en ordenación de cuencas. Una es la histórico y cultural”, explicó.
gestión de riesgo para las corpo- constitución y la institucionaliza-
raciones autónomas regionales ción de los Consejos de Cuenca, “No es cuestión de luchar
(CAR). El objetivo es fortalecer- que estarán integrados por las contra el río, es ir con su flu-
las técnicamente e implementar personas naturales o jurídicas, pú- jo. Es una lección que apren-
prácticas de buen gobierno en blicas o privadas que de alguna dimos y que estamos dis-
ellas. También reformará la Ley 46 manera tengan asiento en la cuen- puestos a compartir”. Hugo
de 1988 (Sistema Nacional para la ca; la otra instancia la constituyen von Meijenfeldt, embajador
Prevención y Atención de Desas- las Asociaciones de Cuenca, que especial para el CAMBIO
tres –SNPAD–), para establecer serán el apoyo de las autoridades CLIMÁTICO del Reino de los
la gestión de riesgo de desastres ambientales para la ejecución de Países Bajos.
como una política de Estado e in- programas y proyectos de conser-
vación, protección y restauración.
cluir el análisis y la gestión de ries- La ‘Misión gobernanza del agua’
go de desastres en la actividad de se hará para: ajustar el diagnóstico
los sectores público y privado. Para lograr esa participación y sobre la problemática de la gober-
garantizar la institucionalidad del nabilidad del agua en el país; estruc-
Finalmente, para dar mayor parti- agua, según informó el Viceminis- turar, en el marco del Sistema de
cipación a los diferentes sectores tro de Ambiente, el Gobierno de- Información del Recurso Hídrico, un
de la sociedad y llegar a consen- cidió no crear la Agencia del Agua módulo de información pública so-
sos que den validez y confianza a y en cambio realizará la ‘Misión bre la misión y establecer un mode-
lo que articule las acciones y organi-
zaciones de los usuarios del recurso
hídrico, de los entes territoriales y de
las autoridades ambientales para
mejorar la gobernanza del agua. La
‘Misión gobernanza del agua’ dará
en un año lineamientos de política
para entender cuáles son los reque-
rimientos que deben ser reflejados
en la institucional e igualmente
entender el rol de cada uno de los
actores involucrados en la planea-
ción, la administración y el uso del
recurso hídrico para establecer las
respectivas responsabilidades en
cada caso.

12
 Identificar la riqueza hídrica y los riesgos

Identificar la riqueza hídrica y los riesgos

Otra de las recomendaciones insistentes durante debemos usar cuando tengamos momentos tan
el foro, tanto de los expertos holandeses como co- críticos como el Niño. El volumen total de agua
lombianos, fue determinar la riqueza hídrica del subterránea es 5.848 km3. La mayoría está en los
país, entender su dinámica y proyectar los riesgos Llanos Orientales (41,5%)”, señaló Lozano.
que pueden surgir de los procesos hídricos que se
dan por impacto del cambio climático. En el caso del agua subterránea el mayor consu-
mo lo tienen el sector agrícola (75%), el domésti-
“Estamos en una zona de confluencia de grandes co (9%) y el industrial (7%); y donde menos existe
fenómenos climáticos y las respuestas de gestión es donde más se aprovecha, como sucede en el
deben atender esos fenómenos, para ello debe- alto Magdalena.
mos identificarlos, así como sus costos”, señaló el
director del DNP, Hernando José Gómez. El estudio también estableció que la mayor can-
tidad de población está donde no existe suficien-
En esa tarea ya ha avanzado el IDEAM (Instituto de te recurso hídrico, las acciones del hombre y sus
Hidrología, Metorología y Estudios Ambientales). intereses están deteriorando los suelos y, con
Como lo informó su director, Ricardo Lozano Pi- ello, la retención de agua; no se está haciendo un
cón, Colombia cuenta hoy con el ‘Estudio Nacional manejo adecuado de las aguas subterráneas y la
del Agua 2010’. Se dio a conocer en diciembre de sedimentación es una de las principales causas
ese año y fue elaborado durante doce meses, con de los desastres relacionados con inundaciones y
información de diferentes instituciones del Go- a la que no se le ha dado la atención debida.
bierno relacionadas con la gestión de este recurso.
También el sector productivo suministró informa- En cuanto a sedimentación, en el país son trans-
ción, como fue el caso de Cenicafé. De igual forma, portados cada año un promedio de 300 millones
se recopilaron los datos de 458 estaciones hidroló- de toneladas de sedimentos, los cuales llegan a los
gicas y 2.000 estaciones meteorológicas. océanos a través de todo el sistema hidrográfico
nacional. El mayor aportante es el río Magdalena.
Todas estas fuentes, y otras más, permitieron ac-
tualizar el estado hídrico del país y dar cuenta a Para expositores y representantes de la sociedad
Colombia de sus fortalezas, debilidades y amena- civil que asistieron al foro, es necesario y urgente
zas en relación con este recurso. Así, por ejemplo, determinar a ciencia cierta cuál es la magnitud
mostró que la oferta hídrica de Colombia es de 63 de los riesgos que tiene Colombia por cuenta de
litros/segundo por km2. El promedio del mundo los cambios que se están dando en la naturaleza,
es de solo 10 litros y el de Latinoamérica es de producto del impacto negativo del hombre. Esto
21 litros. Es decir, el país tiene seis veces el rendi- se ve, dijeron, en el mal uso que se da al suelo y a
miento del promedio mundial y tres veces el de los recursos hídricos.
Latinoamérica.
Sectores productivos, como son el minero, el ga-
“La oferta hídrica que corre por las superficies nadero y el agrícola, por ejemplo, están ubicados
colombianas es de 2.265 km3 al año. La mayor en zonas que no son aptas para ellos. La asime-
parte corre por el Amazonas, con un caudal to- tría de poderes ha logrado que unos intereses
tal de 71.800 m3/s (…) El 72% del recurso hídrico primen sobre otros, con graves consecuencias
está en aguas subterráneas. Es el almacén que ambientales, sociales y económicas. Por eso hoy

13
 el ordenamiento territorial es peligroso para la
sostenibilidad del país.
“En las pocas ocasiones en que se ha logrado una
planificación, el cumplimiento de ese ordena-
miento territorial ha sido deficiente. En los últimos
diez años, en las zonas urbanas se han aplicando
los planes de ordenamiento territorial con mayor
severidad; no ocurre lo mismo en las rurales. Allí
se requiere una atención especial. Existen asenta-
mientos localizados en zonas no aptas para cons-
truir: laderas y rondas de los cuerpos hídricos”, se-
ñaló el director del DNP, Hernando José Gómez.
Por eso, señalaron los asistentes, es de suma im-
portancia lograr un nuevo modelo cultural en el
que imperen los conceptos de desarrollo sosteni-
ble, en el que haya una nueva visión y una con-
ciencia del manejo de los recursos naturales, para
Claudia Arias Cuadros, coordinadora del Grupo de Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, durante la pre-
sentación de los planes que está adoptando el grupo para la mitigación de los riesgos.
14
lo cual se requieren procesos de educación for-
mal e informal a través de campañas educativas.
Ese nuevo modelo, además, debe estar incorpo-
rado en las locomotoras de desarrollo del actual
gobierno y las inversiones que se proyecten. “El
blindaje climático de la inversión, señaló Gómez,
debe ser prioritario en los proyectos de recons-
trucción tras la ola invernal y en otros eventos que
lleguen en el futuro, para que no se reproduzcan
las condiciones de riesgo antes de la afectación”.
Ese es uno de los criterios importantes que se
deben tener –según señalaron varios de los pre-
sentes en el foro– cuando se asignen recursos del
Fondo de Calamidades y del Fondo de Adapta-
ción. En ese sentido, instó el viceministro de Am-
biente, Carlos Castaño, es indispensable analizar
los requerimientos de la infraestructura ‘verde’ y
no sólo la ‘gris’ para resolver las causas de fondo
que determinaron el alcance de este último fenó-
 Identificar la riqueza hídrica y los riesgos

meno de la Niña y así disminuir la vulnerabilidad riesgo y se sienten parte de la solución? son algu-
del país. Los recursos deben ser invertidos con la nas de ellas”, señaló Arango.
estrategia permanente de adaptación.
La subdirectora de Desarrollo Ambiental Sosteni-
Con esa lógica se han están realizando las accio- ble del DNP, Carolina Urrutia, y el representante
nes en la cuenca del río Chinchiná (Caldas), caso de Water Governance Center, de Holanda, Maar-
catalogado como exitoso, por lo cual fue presen- ten Hosfra, señalaron otros cuestionamientos que
tando en el foro, en la plenaria del 30 de junio. En es importante tener presentes al implementar la
la ciudad de Manizales, capital del departamento, nueva Política Integral de Gestión del Recurso Hí-
confluyen diferentes elementos que han produ- drico: ¿cómo lograr la cooperación e involucrar a
cido un contexto complejo para los habitantes, todos las partes interesadas?, ¿cómo manejar los
quienes se han visto afectados de manera reite- intereses en conflicto?, ¿cómo enfrentar el uso
rada por los efectos de los desastres naturales. ilegal del agua? y ¿cómo asegurar la implemen-
tación de las políticas formuladas?
Además de las características geológicas, topoló-
gicas e hidrológicas de la zona (sismos, volcanes, Parte de las respuestas a esas preguntas, seña-
inundaciones, deslizamientos, etc), los asenta- laron los asistentes, está en la sociedad colom-
mientos humanos, el arrojo de basuras, las exca- biana. Si trabaja en alianzas para aprovechar el
vaciones y los cultivos, entre otros, han propicia- conocimiento y las buenas prácticas, se puede
do hechos graves. hacer mejor uso del agua. “Deben trabajar juntos
sector privado, Gobierno, ONG e instituciones de
“Lo que había era un problema de relación del conocimiento. Entre todos pueden discutir sobre
hombre con el medio. Nos dimos cuenta de que las soluciones y ponerlas en marcha”, recomendó
hay un matrimonio indisoluble entre riesgo, en- Rob Klomp, representante de Netherlands Water
torno y desarrollo, y diseñamos nuestra política de Partnership.
gestión integral sobre esa premisa”, señaló Juan
David Arango, director general de Corpocaldas. “La buena gobernanza del agua es la única ma-
nera de lograr el éxito en su manejo del agua.
Algunos asentamientos poblacionales fueron Esa será la clave en el proyecto de alianza entre
trasladados, se devolvieron terrenos al río y se es- Colombia y Holanda”, señaló Hosfra, durante el
tablecieron directrices para el diseño de las obras panel ‘Fortalecimiento para la gobernanza de la
en función del riesgo. No para controlarlo, para Gestión Integral del Recurso Hídrico en Colombia’,
prevenirlo. Además, se diseñaron planes y pro- en el que también estuvieron presentes: Carlos
gramas para la gestión del riesgo urbano, la ges- Castaño Uribe, viceministro de Ambiente – MA-
tión del riesgo rural y la gestión del riesgo vial. VDT; María Lorena Gutiérrez, alta consejera para
el Buen Gobierno, Presidencia de la República;
“No quiere decir que esto sea lo correcto, segui- Gustavo Galvis, presidente del ANDESCO; Ramón
mos con muchas preguntas. ¿Por qué cada vez Leal Leal, director general de ASOCARS; Menno
necesitamos más obras sí se hacen obras?, ¿cómo Smit, director Deltares; Louis Bijlmakers, director
controlar adecuadamente los factores antrópicos de Políticas Hídricas Consejo de Agua del Distrito
y los conflictos con el uso del suelo?, ¿nuestras Hídrico de Dommel, e Ivo Demmers, director de
comunidades perciben y entienden el tema de Netherlands Water Partnership.

15

Entrevista
Claudia Adalgiza Arias Cuadros,
Coordinadora Grupo Recurso Hídrico
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
En su presentación hizo un importante re-
cuento de los instrumentos de planificación y
ordenamiento del recurso hídrico con los que
cuenta Colombia. En su concepto, ¿cuáles son
los más importantes y por qué?
Los instrumentos de planificación y ordena-
miento del recurso hídrico son complemen-
tarios, es decir, que cada uno tiene alcances y
cumple objetivos diferentes. Juntos permiten
realizar una administración integral del recurso
hídrico. En este contexto, no hay instrumentos
más importantes que otros.
Los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas (POMCA), por ejemplo, constituyen
16
procesos dinámicos de planificación de los usos
del suelo, del agua, la flora, la fauna y los ecosiste-
mas estratégicos. Toman como eje planificador el
recurso hídrico y tienen por objeto la planificación
del uso y manejo coordinado de los Recursos Natu-
rales Renovables (RENAS), con el fin de mantener o
restablecer el equilibrio entre el aprovechamiento
socioeconómico de dichos recursos y la conser-
vación de la estructura ecológica de soporte de la
cuenca en función del recurso hídrico.
Por su parte, los Planes de Ordenamiento del Re-
curso Hídrico (PORH) tienen por objeto planificar
el recurso hídrico para su posterior administración.
En este proceso se define: i) las clases de aguas
existentes en un cuerpo hídrico; ii) los usos actua-
les y potenciales; iii) los objetivos de calidad que
debe alcanzar el recurso hídrico, en función de los
usos identificados (objetivos que serán el soporte
para la determinación de la meta de reducción de
la contaminación); iv) las normas regionales de
preservación de la calidad del recurso hídrico, si
a ello hay lugar; v) las áreas o zonas en la que se
prohíbe o condiciona el desarrollo de cierto tipo de
actividades o la descarga de aguas residuales; y vi)
los programas de seguimiento correspondientes.
Para todo ello se considera la interacción existente
entre los diferentes usuarios del recurso hídrico, los
diferentes usos sectoriales y los posibles conflictos
de uso, a efectos de poder coordinar y articular to-
dos esos intereses y prever la necesidad de accio-
nes conjuntas y mancomunadas.
Si existen estas normas, ¿por qué se va a mo-
dificar parte de la legislación existente para
el manejo hídrico en Colombia?
La problemática del recurso hídrico es dinámica y
compleja; por esta razón, es necesario ajustar pe-
riódicamente la normativa, para adaptarla a la
realidad cambiante y a los retos dinámicos que im-
plica la administración integral del recurso hídrico.
 Identificar la riqueza hídrica y los riesgos

En este momento, las normas que están siendo ción y manejo de cuencas hidrográficas; iii) la
objeto de ajuste lo que buscan es potenciar y op- propuesta de decreto que busca reglamentar
timizar los POMCA, como instrumentos funda- el registro de usuarios del recurso hídrico; iv) la
mentales de la planificación y administración de la propuesta de resolución que busca establecer
cuenca hidrográfica y por ende del recurso hídrico. los criterios para priorizar las cuencas que de-
De igual forma, estamos desarrollando instrumen- ben ser objeto de Planes de Ordenación Manejo
tos de planificación y manejo de las microcuencas de Cuencas Hidrográficas; v) la propuesta de re-
y los acuíferos, con el fin de poder precisar sobre los solución que busca reglamentar la zonificación
mismos las acciones concretas que se deben ejecu- ambiental que va a ser adoptada en los proce-
tar para propender a su protección y preservación, sos de ordenación de cuencas; vi) la propuesta
así como su administración sostenible. de resolución que busca definir los parámetros
para la delimitación y demarcación de las zo-
Los PORH acaban de ser objeto de reglamentación nas inundables; vii) la propuesta de resolución
con la expedición del Decreto 3930 de 2010, y nos que busca establecer los lineamientos para la
preparamos para su correspondiente aplicación elaboración de los mapas de riesgo ambiental;
por parte de las autoridades ambientales compe- y viii) la propuesta de resolución que busca re-
tentes. Este instrumento, a pesar de haber estado glamentar el tema de caudal ambiental.
previsto en el Código de Recursos Naturales Reno-
vables desde 1974, hasta ahora es objeto de una Todas ellas son muy importantes porque per-
reglamentación clara y concreta sobre el tema. miten instrumentar y complementar el marco
legal y reglamentario para efectos de la plani-
La reglamentación de los usos del agua no está ficación y administración de las cuencas hidro-
siendo objeto de ajuste, y el trabajo fuerte al res- gráficas del país, como unidad de gestión y ad-
pecto es masificar los procesos de legalización de ministración del recurso hídrico.
usuarios a través de esta figura. Por su parte, la re-
glamentación de los vertimientos acaba de ser ob- ¿Qué recomendaciones hace a la alianza
jeto de reglamentación y la propuesta es igualmen- Holanda-Colombia?
te masificar la legalización de los vertimientos a los La propuesta a la alianza es consolidar con el
cuerpos de agua, aplicando esta nueva figura de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
administración del recurso hídrico por afectación. Territorial, o quien haga sus veces, procesos de
apoyo y asistencia técnica, así como intercambio
¿En su concepto, de estas modificaciones que de experiencias en materia de planificación, ad-
están previstas cuáles son las principales? ministración y manejo del recurso hídrico, apro-
Las principales modificaciones, en curso, son: vechando la experiencia que Holanda tiene en
i) la determinación de las nuevas normas de estos temas. Así mismo, se recomienda brindar
vertimiento a las aguas superficiales, que mo- apoyo técnico y económico para la ejecución de
difica el Decreto 1594/84 y desarrolla las facul- proyectos específicos en temas específicos rela-
tades entregadas por el Decreto 3930 de 2010 cionados con oferta, demanda, calidad, riesgos,
al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarro- fortalecimiento institucional y gobernabilidad
llo Territorial; ii) la modificación del Decreto del recurso hídrico en nuestro país.
1729/2000, que mejora la estructura de plani-
Entrevista realizada el 30 de junio del 2011
ficación y coordinación en materia de ordena- como insumo para los paneles

17

Entrevista
Marion Kappeyne
Van De Coppello,
Embajadora del Reino de los
Países Bajos en Colombia
¿Cuál es el enfoque, de la cooperación, que Co-
lombia tendrá de Holanda y en qué consiste di-
cha cooperación?
La cooperación holandesa tiene una larga his-
toria en medio ambiente. En el tema de cambio
climático Holanda y Colombia son socios que
trabajan juntos en los foros internacionales,
pero también en buscar soluciones prácticas
para el tema de adaptación y mitigación del
cambio climático. En este marco se tendrá que
entender la Alianza Colombo Holandesa por el
Agua. Los dos gobiernos ponen recursos para
que la cooperación de entidades públicas y
privadas, de expertos en el manejo integral del
recurso hídrico de los dos países, se fortalezca
para apoyar la implementación del manejo in-
tegral del recurso hídrico en Colombia. Según
18
la experiencia internacional de Holanda, el ma-
nejo integral del recurso hídrico y de las cuen-
cas hidrográficas es la única solución al cambio
climático. También para que Colombia nunca
vuelva a vivir una tragedia como la del año pa-
sado. Fortalecer la implementación de esta po-
lítica, ese es el propósito de esta alianza.
¿De cuánto es la inversión en la alianza?
Los gobiernos de Holanda y Colombia aportan
los recursos, cada quien la mitad. Holanda con-
tribuirá con 5 millones de euros por los 4 próxi-
mos años. Pero también ya estamos financian-
do un proyecto con el Ministerio de Ambiente,
Parques Nacionales y el Fondo de Patrimonio
Natural por 5’000.000 euros para la implemen-
tación de instrumentos financieros y econó-
micos, como esquemas de pagos por servicios
ambientales e hídricos. Adicionalmente, en 4
cuencas en el país se financia la implementa-
ción de pilotos para apoyar la implementación
de la política nacional colombiana en el mane-
jo integral de recursos hídricos.
¿Qué otros países han hecho acuerdos similares
con Holanda?
Vietnam, Suráfrica, Estados Unidos, Egipto,
Turquía y Rumania son ejemplos de países con
cuales tenemos alianzas por el agua.
¿En Suramérica existen otros países trabajando
con ustedes?
Colombia es el único en este momento, con
quien tenemos una cooperación tan estrecha
en la que podemos avanzar. Pero hemos traba-
jado extensamente en temas hídricos en Méxi-
co y Bolivia, como algunos ejemplos.
En cuanto a los objetivos de la alianza ¿qué po-
demos esperar en 4 años?
El objetivo mayor es dar a los colombianos acce-
so a la experiencia y el conocimiento holandés
en el tema del manejo del agua, en los niveles
gobierno, universidades y empresas. Entonces,
es una visión de largo plazo para que Colombia
desarrolle sus propias posibilidades y experien-
cias y así maneje el tema ella misma.
19
 Sesiones de la mañana
Panel: ‘Recuperación y aprovechamiento sostenible de La Mojana’.
Expositor:
Oswaldo Porras,
Director de Desarrollo Territorial Sostenible del
Departamento Nacional de Planeación.
Panelistas:
Otto de Keizer,
Asesor de manejo de recurso hídrico de Deltares,
David Sackett,
Director Frugo;
Carlos Martínez,
Gerente público-privado Proyecto Mojana,
Iván Rocabado,
Representante de Antea Group,
Maarten Hosfra,
Representante de Water Governance Centre, de
Holanda.
Moderador:
Javier Pava Sánchez,
Representante del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
El Desarrollo Sostenible de La Mojana implica evaluar
las decisiones que se han tomado en esta zona colom-
biana, por ejemplo, las relacionadas con el modelo de
ocupación del territorio, transporte y obras de infraes-
tructura. También implica comprender que su desarro-
llo involucra diferentes actores e intereses que pueden
ser contrarios a la región y que deben ser incluidos en
el proceso que se realice allí. Pero, sobre todo, implica
pensar en medidas distintas que se basen en la obser-
vación y el análisis de los procesos naturales para que
no se tomen decisiones contraproducentes con los
ecosistemas presentes en el territorio.
Esos fueron los mensajes reiterados que dejaron
quienes participaron en este concurrido panel,
el cual mostró cómo Colombia ha intentado en
diferentes ocasiones poner fin a los desastres na-
turales que, año tras año, hacen de La Mojana un
foco de noticias lamentables.
20
Esta región del Caribe colombiano, constituida
por una gran cuenca sedimentaria de cerca de
2,8 millones de hectáreas, ha sido objeto de va-
rios estudios por parte de la Universidad Nacio-
nal, Corpoica e incluso una misión holandesa que
estuvo en la década de los años 70.
Algunas de las medidas señaladas fueron reali-
zadas y otras no, al ser revaluadas por costosas o
complejas. Lo cierto es que hoy el 55% de este te-
rritorio, compuesto por los 11 municipios que con-
forman el núcleo de La Mojana, presenta conflictos
de usos del suelo por sobreutilización y/o subuti-
lización, tiene una baja capacidad institucional y
está en riesgo de sostenibilidad ambiental.
“La situación actual de La Mojana obliga a que se piense
en estrategias diferentes. En las de corto plazo están: la
definición de mecanismos de apoyo técnico, la imple-
mentación de mecanismos de organización gerencial
que permitan la participación pública y privada en la
formulación y ejecución del Plan Integral. En las de me-
diano y largo plazo están: realizar estudios especializa-
dos como soporte para orientar la toma de decisiones
en materia productiva, de vivienda, infraestructura,
ambiente, etc; identificar y desarrollar servicios ambien-
tales sostenibles (conservación ecológica de cuencas,
ecoturismo, almacenamiento de carbono, etc.) y llevar a
cabo casos piloto para desarrollar sistemas productivos
y áreas de desarrollo territorial. Importantes las estrate-
gias de largo plazo que trasciendan los gobiernos, por
ello debe hablarse con los actuales candidatos a alcal-
días y gobernaciones”, señaló Oswaldo Porras, director
de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento
Nacional de Planeación.
Para Maarten Hosfra, representante de Water Go-
vernance Centre, de Holanda, tanto las medidas
de corto como de mediano y largo plazo deben
tomarse teniendo como referencia las acciones

realizadas. “Hay que evaluar lo hecho en el pasado
y también examinar todos los escenarios del área.
Lo más aconsejable es tratar de minimizar la inter-
vención humana y empezar el proceso de restau-
rar ríos donde ha habido excesivas intervenciones
en el pasado. Desarrollar proyectos para darles
mayor espacio a las aguas y a los ríos”, dijo.
En ese mismo sentido fue la recomendación de Otto
de Keizer, asesor de manejo del recurso hídrico de
Deltares (Holanda): “Después de 400 años de historia
de gestión del agua, en Holanda se ha visto que hay
que vivir con ella y crear espacios para que pueda
expandirse. En dicha gestión se han tenido en cuen-
ta 3 elementos: prevención, ordenamiento territo-
rial (para saber dónde se permiten asentamientos y
dónde se realizan inversiones en obras) y atención
de las emergencias (importantes las alertas tempra-
nas para que los ciudadanos estén preparados y las
autoridades conozcan cómo responder a tiempo)”.
Es claro para los participantes que el modelo de de-
sarrollo de esta zona no puede ser igual al de toda la
Panel: ‘Recuperación y aprovechamiento
sostenible de La Mojana’.
región caribe o andina, porque tiene características
particulares ambientales, culturales y socioeconó-
micas. Por ejemplo, el delta se está contaminando
con sedimentación producida por la minería y en
la zona habita una población que históricamente
ha sido objeto de inequidad social. Además, cuen-
ta con la posibilidad de aprovechar las enseñanzas
que en manejo de agua dejó la cultura Zenú, la cual
creó un sofisticado sistema de canales hidráulicos
que no ha sido lo suficientemente estudiado.
De igual forma, insistieron en que se debe sim-
plificar la cantidad de instituciones que tienen
relación con el manejo del recurso hídrico en esta
zona y en general en el país, para que la situación
no se torne tan compleja como lo es hoy.
El Plan Integral de La Mojana, incluido en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, acogerá las
recomendaciones que dará la Alianza Colombo-
Holandesa, entre las cuales estarán las recogidas
en este panel.
21
 En diferentes oportunidades usted ha reitera-
do que no se deben invadir los espacios y cau-
ces normales de ríos, lagos y áreas secas, para
evitar desastres. ¿Esa es la recomendación
para Colombia?
Aunque es imposible en cualquier ambiente, in-
cluido Colombia, no hacer nada para interferir
las aguas, la regla general es tratar de respetar
y no ir en contra de ellas; pero, por ejemplo, los
Países Bajos se encuentran en una situación es-
pecial de vivir por debajo del nivel del mar, en-
tonces no podemos decir “vamos a devolver el
agua a la naturaleza”, sino defendernos muy
bien, pero esa es la otra cara de la moneda. Hay
que mirar siempre las necesidades de la gente.

“El fenómeno de la Niña mostró las ame-

nazas y los fenómenos más intensos de los
últimos 50 años. Eso llevó a que se presen-
taran los registros de lluvias más elevados,
Entrevista niveles más altos”. Hernando José Gómez,
Maarten Hosfstra, director DNP.
Representante de Water
Governance Centre de Holanda
¿Estos proyectos incluyen traslado de perso-
En sus presentaciones, usted ha mencionado
nas y cultivos a otras áreas?
una serie de pasos específicos para el manejo
Sí. Es una de las dificultades porque los Países Ba-
del recurso hídrico que incluyen el abasteci-
jos constituyen un país densamente poblado y, si
miento y el saneamiento, entre otros. ¿Cuáles
se quiere hacer un cambio, es necesario trasladar
son esos pasos?
a la gente. Pero intentamos hacer esos cambios
No es tan sencillo enumerar unos pasos claves,
en las áreas que no están densamente pobladas,
pues todo depende del problema al que nos es-
para disminuir el impacto y crear la menor can-
tamos refiriendo. En ese sentido lo importante es
tidad de dificultades posibles. Muchas veces esa
determinar cuál es dicho problema: puede haber
disponibilidad de las tierras es solamente en el
abundancia excesiva del agua, escasez del agua,
evento de una gran inundación, lo que permite
agua muy contaminada o ecológicamente po-
que los agricultores puedan volver a utilizar esos
bre. Una vez se determina el problema es impor-
terrenos para sus cultivos, y simplemente ubican
tante tener una estrategia de largo plazo y fijar
sus viviendas en un terreno con un poco más de
sus objetivos, después, tratar de completar esa
altura.
estrategia en cuanto a los pasos por seguir.

22

Panel: ‘Manejo integral del recurso hídrico en el Valle del Cauca’.
Expositor:
Manuel Garcés,
Delegado de la Corporación Autónoma del Valle
del Cauca (CVC).
Panelistas:
Manuel Garcés,
Delegado de la Corporación Autónoma del Valle
del Cauca (CVC).
Moderador:
Claudia Arias,
Coordinadora Grupo Recurso Hídrico del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Crear sistemas de gobernabilidad del riesgo que
permitan proyectarlo a largo plazo, después de ha-
ber realizado estudios de las zonas que representan
inestabilidad por inundación o deslizamiento, fue
una de las principales recomendaciones realizadas
por los expertos holandeses presentes en el panel.
Aseguraron que de esa manera se podrá disminuir
la afectación por fenómenos naturales relacionados
con el agua, como desbordamiento de ríos.
Panel: ‘Manejo integral del recurso
hídrico en el Valle del Cauca’.
Juan Manuel Garcés, delegado de la Corpo-
ración Autónoma del Valle del Cauca (CVC),
aseguró que se debe enfatizar en la planifi-
cación del desarrollo de la gestión y trabajar
en la aceptabilidad del riesgo y la vulnera-
bilidad, ingrediente definitivo para una pro-
yección a largo plazo, sobre el cual se puede
legislar.
En esa planificación, señaló la importancia de
que se involucre a todas las áreas de las organi-
zaciones a cargo del tema para que se logren los
procesos esperados.
Micha Werner, profesor asociado del Departa-
mento de Ingeniería Hídrica Unesco-IHE, respal-
dó la iniciativa de Garcés y destacó la necesidad
de entender y aceptar el riesgo como el punto de
partida para ejecutar planes efectivos de preven-
ción, porque no solo basta con brindar atención
a los damnificados cuando ya se ha presentado la
emergencia, hay que reducir las condiciones de
vulnerabilidad.
23
 La reducción del riesgo, afirmó Werner, depende los alrededores de la cuenca y del río, pues de sus
de la evaluación técnica y social de los efectos adecuadas costumbres de manejo del recurso,
que han tenido emergencias anteriores, las cua- del respeto de las rondas y de la preservación de
les han sido recurrentes. Es decir, si en una región los humedales depende, en gran medida, que los
se presentan siempre deslizamientos o inunda- planes de conservación, recuperación, mitigación
ciones, se requiere una evaluación completa del del daño y prevención sean funcionales.
terreno y de sus condiciones climáticas para defi-
nir políticas que lleven a la aplicación de acciones En todo este proceso, plantearon los participan-
que minimicen esos efectos y a la ejecución de tes, se requiere pensar en los ríos “como entes
obras de mitigación que sean efectivas. La eva- vivos, con intermitencias y ciclos de expansión y
luación debe incluir el efecto de esas obras. contracción”, como afirmó Garcés. En su concep-
to, es necesario recuperar y preservar los hume-
Para lograr una gestión del riesgo efectiva, Marjo- dales, que no deben ser considerados solamente
lein de Jong, asesora en manejo de calamidades los espejos de agua en épocas secas, sino tam-
e información de HKV Lijn in Water, recomendó bién espacios adecuados para la circulación del
cuatro pasos: agua en épocas de elevada pluviosidad, ya que
1. Crear una línea base de todo el sistema hidro- contienen de manera eficiente los excesos de llu-
vias, evitando el deterioro de otras áreas.
lógico, que incluya la recolección y análisis de da-
tos hidrometereológicos, geográficos y socioeco-
nómicos. Se requiere un cambio cultural
Para los participantes en el panel es evidente que
2. Realizar un inventario de posibles medidas en Colombia no existe un sistema de prepara-
mitigadoras estructurales y no estructurales, para ción ante las emergencias ni una conciencia de
calcular todos los modelos, pero también para la prevención entre la población civil que habita
planear mejor el uso del suelo. en zonas de riesgo como las riberas de los ríos,
las cuencas o las áreas de ronda (espacio que
debe quedar entre la orilla del río y los siguientes
3. Evaluar el impacto de las medidas propuestas 30 metros a cada lado). Esto dificulta los proce-
(hídricas, económicas y sociales), pues en algunas sos de mitigación del daño del ecosistema y de
ocasiones las acciones para la recuperación de los prevención de emergencias desarrollados por las
cauces de los ríos afectan las actividades econó- autoridades ambientales, que buscan disminuir
micas de las personas que viven en cercanías del el número de afectados al presentarse una emer-
río, las cuales se verán afectadas en su desarrollo gencia.
económico y social. Adicionalmente, recomendó
tener en cuenta el impacto ambiental, no solo en Ante este panorama, la opción señalada fue tra-
el cauce o las cercanías del río sino en la zona ale- bajar con la comunidad por la generación de una
daña en general. cultura de la previsión, en la cual se incluyan pla-
nes de educación desde las aulas. Dichas políticas
4. Hacer un análisis de costo-beneficio. de educación, según planteó Garcés, deben partir
desde la planeación nacional, pero se deben ha-
Jong señaló que dicho trabajo debe ser interins- cer ajustes específicos para cada zona, para que
titucional e incluir a la comunidad que habita en atiendan las condiciones particulares.

24
 Panel: Obras de restauración ambiental y
de navegación del Canal del Dique.

Panel: Obras de restauración ambiental y de navegación del

Canal del Dique.
Expositor: Magdalena, que datan de 1571,
Paulino Galindo Yustres, han mostrado un reiterado privi-
En Colombia son transpor-
Asesor técnico de Cormagdale- legio a la navegación por encima
tados cada año un pro-
na. de las necesidades del ecosiste-
medio de 300 millones de
Panelistas: ma, algo que, como evidencia-
toneladas de sedimentos en
Dr. Marinus Pool, ron los últimos acontecimientos,
suspensión que llegan a los
Asesor principal Berenschot ha sido contraproducente.
océanos a través de todo el
Group.
sistema hidrográfico nacio-
Moderador:
nal. El mayor aportante es el
Alberto Escolar Vega, “El país hasta ahora ha prioriza-
río Magdalena: IDEAM.
Director de la Corporación Au- do el desarrollo de la navegabi-
tónoma Regional del Atlántico. lidad (para transportar básica-
mente petróleo, carbón y otros
navegación porque, a costa de
hidrocarburos) sobre los demás
Volver a la esencia natural del río
ese beneplácito, ha convertido
Magdalena, respetar la forma ori-componentes posibles en la
el río en una línea recta antina-
zona y es momento de cambiar
ginal de la ciénaga y trabajar de la
tural, que se rebela y se seguirá
mano de los habitantes de la zonaesta visión”, señaló Paulino Ga-
rebelando, cada vez con más
para que se conviertan en contro-lindo Yustres, asesor técnico de
furia, para recobrar su cauce ori-
Cormagdalena.
ladores y conservadores de sus ri-
ginal. En este tiempo se pasó de
quezas, fue el llamado de atención
500 a 50 curvas, es decir, se dejó
de los participantes en este panel. Según los participantes, poco
solo el 10% de la sinuosidad ori-
más de 400 años le ha tomado
ginal del río.
Y fue así porque las intervencio- a Colombia entender que no
nes hechas a esta zona del río puede seguir favoreciendo la
La situación es tan inquietante
que el crecimiento de los caños
Maturica y Quintanilla, construi-
dos con el fin de distribuir los
sedimentos entre Barbacoas y
Cartagena, amenazan con des-
truir la bahía de Cartagena.

Por ello, aunque es de suma

importancia para la economía
del país el transporte de hidro-
carburos, se requiere priorizar
la problemática de la sedimen-
tación que viene presentado el
río Magdalena por cuenta de la
navegación.

25
 Según Yustres, en la actualidad
llegan 300 mil metros cúbicos de
sedimentos al año, pero las reco-
mendaciones con respecto a esta
problemática se vienen haciendo
desde 1984, cuando la misión
colombo-holandesa de entonces
advirtió sobre el problema.

Desde ese tiempo se han ini-

ciado una serie de acciones en
el Canal del Dique, que no han
culminado con éxito. En 1994,
el Ministerio de Transporte hizo
un dragado, pero fue suspendido porque estaba la Comisión de la Unión Europea para obras de
afectando la vida del coral. Al parar comenzaron infraestructura en Antillas Holandesas.
a crecer las lengüetas.
Pool destacó durante su intervención que los estu-
En 1997 dicha cartera aprobó 40 millones de dóla- dios que se tienen en Colombia son muy valiosos, ya
res para atender las recomendaciones, que incluían que ofrecen suficiente información teórica que per-
la construcción de una estructura tipo esclusa con mitirá tomar medidas a mediano y a largo plazo.
espolones muy grandes que mejoraran las condicio-
nes en las ciénagas al permitir que la sedimentación En ese sentido, según los participantes, lo mejor
se hiciera de manera natural y se regulara el caudal. es seguir la lógica del río. El dique atraviesa un
Tras una valoración de la Universidad del Norte so- complejo de humedales, es el hábitat de 41 espe-
bre la sugerencia, se desistió de la idea porque no cies de mamíferos, 81 especies de aves, 32 espe-
había garantías de que al hacer la obra mejoraran las cies de reptiles, 5 especies de flora y 137 especies
condiciones y bajara la sedimentación. de anfibios, los cuales están en riesgo, por ello la
recomendación de los expertos fue: pensar en
En el 2008 se contrató a la Universidad Nacional con el fin soluciones que favorezcan esta riqueza natural.
de obtener un nuevo diagnóstico y tomar medidas para
contrarrestar la sedimentación. La recomendación fue Sugirieron construir mecanismos que controlen el cau-
no hacer más intervenciones antrópicas e intentar redu- dal en los picos, que no sean permanentes, como ocu-
cir la estructura hidráulica del canal, pero finalmente se rre actualmente, sino que sean esclusas que se puedan
evidenció que una obra tan grande no funcionaría. abrir y cerrar lateralmente.“Esto lo tenemos en Holanda,
y se pueden abrir según las necesidades”, indicó Pool.
“No se puede olvidar que un río es un sistema
dinámico que realmente está afectado por el De igual forma, señalaron la importancia de en-
cambio climático, otros fenómenos naturales tender que la zona del dique puede ser un eje
y las acciones humanas. Entonces, no se puede productivo más allá de la navegabilidad, y para
pensar únicamente en la parte de navegabilidad ello es prudente rescatar el conocimiento de la
y control de sedimentos, porque cada obra hecha cultura Zenú, trabajar de la mano con la pobla-
en un río tiene efectos, tanto aguas arriba como ción y determinar la verdadera vocación del río,
aguas abajo”, señaló Marinus Pool, consejero de para no ir en contra de ella sino con ella.

26
 Panel: ‘Soluciones para el manejo de riesgos por
inundaciones y movimientos en masa asociados a
excesos de precipitación’.

Sesiones de la tarde
Panel: ‘Soluciones para el manejo de riesgos por inundaciones y
movimientos en masa asociados a excesos de precipitación’.
Panelistas: natural de los ríos, su destinación y capacidad,
Micha Werner, para que estos puedan volver a ser un eje pro-
Profesor asociado del Departamento de Ingenie- ductivo sin que se interrumpa su lógica natural.
ría Hídrica Unesco-IHE, “Las inundaciones actuales tienen que hacernos
Francisco Boshell y Omar Vargas, tomar conciencia del respeto al curso natural de
IDEAM; los ríos”, señaló Omar Vargas, del IDEAM.
Francisco Boshell,
Secretario técnico de la Red Interinstitucional de La propuesta es localizar áreas de contención de
Cambio Climático y Seguridad Alimentaria, caudales y límites de navegabilidad que permi-
Carlos Costa, tan realizar el trabajo con un sistema hidráulico
Exministro de Ambiente. natural y un sistema de cierres temporales que dé
la posibilidad de tener un control en las zonas en
La formación geológica, el crecimiento no pla- riesgo.
nificado de las ciudades y la falta de recolección
sedimentaria fueron factores decisivos en la pro- Para esto es indispensable establecer cuáles son
ducción de las inundaciones que afectaron al país las características de dichas zonas, dónde están
durante la reciente ola invernal. Tomar medidas y reubicar a las poblaciones asentadas en ellas.
que atiendan estos aspectos es lo más recomen- Como señalaron el exministro de Ambiente Car-
dable para prevenir en el futuro que el agua ocu- los Costa y el profesor asociado del Departamen-
pe más lugares de lo que debe y puede. to de Ingeniería Hídrica Unesco- IHE Micha Wer-
ner, es importante identificar estos elementos y
A esa conclusión llegaron representantes de di- sus impactos para elaborar mapas de riesgos en
ferentes organismos de Colombia y Holanda, los ámbitos local y nacional, así como protocolos
quienes fueron convocados para identificar las y procedimientos de manejo. Las instituciones
maneras de abordar esta problemática. En su deben tener claridad de qué deben hacer y la
concepto, es relevante el papel que tiene, tanto ruta que deben tomar.
en la prevención como en la atención del fenó-
meno, la Oficina de Atención y Prevención de De igual forma, las poblaciones deben estar ca-
Desastres, por lo cual la institución, así como sus pacitadas tanto para reaccionar ante las emer-
filiales, debe ser fortalecida. gencias como para prevenir situaciones que las
induzcan. Esto porque es alta su injerencia en la
De otro lado, señalaron la necesidad de revaluar producción de inundaciones y deslizamientos de
lo métodos utilizados hasta el momento para tierra, ya que está confirmado que estas se deben
manejar los movimientos de masa y las inunda- en gran medida a la intervención humana.
ciones (drenaje, por ejemplo), ya que los desas-
tres evidenciaron que no fueron efectivos ni sos- Como señaló la embajadora de Países Bajos, Ma-
tenibles. En ese sentido, sugirieron que las obras rion Kappeyne van de Coppello, se requiere una
de infraestructura se realicen con base en el flujo activa participación de la población, la cual se

27
 consigue a través de campañas formales e infor-
males, comunicaciones transparentes sobre lo
que sucede y diálogos con las comunidades que
históricamente han estado en riesgo. “Se deben
tomar decisiones con ellas y para ellas”, señaló.
Para los expertos es claro que, una vez se hayan
realizado esas tareas, el país tendrá un nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial, pues no puede
continuar con el mismo después de haber iden-
Institucionalidad, un tema prioritario
En el encuentro también se hizo un llamado a la
articulación institucional para que los organismos
relacionados con el tema reaccionen y atiendan
de manera oportuna las emergencias. Por ejem-
plo: el río Bogotá es manejado por una entidad
en el lado sur, y en el lado norte, por otra. Cuando
ocurre una inundación o cualquier otro riesgo, no
se da una reacción conjunta de las entidades, por
lo cual no se informa a la población. Sobre esto los
panelistas concluyeron que se requiere un cambio
institucional, en el que la autoridad ambiental esté
unificada y todos los que participen en ella estén
bajo unos mismos intereses y se ajusten a un mis-
mo territorio. Sugirieron que las instituciones ya
existentes, como Cormagdalena (Corporación Au-
tónoma Regional del Río Grande de la Magdalena)
e Incoder (Instituto Colombiano para el Desarrollo
Rural) garanticen el cumplimiento de las normas.
Entre el público hubo varias solicitudes con res-
pecto a que los funcionarios de las diferentes
instituciones tengan conocimientos en el tema
ambiental, ya que su desconocimiento aumenta
el riesgo de la población.
Para los panelistas, el papel de las instituciones es cado existen pólizas de hasta 30% para individuos
central porque son las que plantean soluciones para y 60% para colectivos. A pesar de ello, menos del
enfrentar las amenazas de inundaciones, desliza- 1% de los cultivos actuales se aseguran.
28
tificado las zonas en riesgo y entendido que se
requiere un nuevo uso del suelo. Por ejemplo, el
país no podrá otorgar licencias de construcción
en zonas catalogadas de riesgo o que hayan sido
destinadas para el crecimiento de los ríos.
De igual forma, señalaron los presentes, es evi-
dente que contará con nuevo Sistema de Alertas
Tempranas.
mientos, sequías y crecientes, como señaló Werner.
“Hay un riesgo aceptable, pero hasta dónde llega. Las
instituciones deben determinarlo”, afirmó Francisco
Boshell, secretario técnico de la Red Interinstitucio-
nal de Cambio Climático y Seguridad Alimentaria.
Los participantes en el panel también sugirieron
que en aras de la institucionalidad se dé una ma-
yor participación a la ciudadanía para que realice
una labor de veeduría preventiva, control social, y
así se garantice la ejecución de los proyectos.
Para lograr esto, los ponentes propusieron permitir
que la población tenga acceso libre y sin costo a la
cartografía que se levante, para que conozca su te-
rritorio, riesgos y afectaciones. Sin embargo, fue cla-
ro que existe información que se puede compartir
con la población y otra que no, por reglamentos.
Finalmente, se insistió en la necesidad de que en-
tre los agricultores y ganaderos se divulgue infor-
mación sobre los seguros agropecuarios por desli-
zamiento de tierras por lluvias y heladas. El Fondo
Nacional de Riesgos Agropecuarios cuenta con
importantes recursos para este tema y en el mer-
 Panel: ‘Soluciones para el manejo de
riesgos por sequía y desertificación’.

Panel: “Soluciones para el manejo de riesgos por sequía y

desertificación”.
Panelistas: cambio climático no es el responsable de todos los
Maarten Hofstra, fenómenos ambientales actuales, y atribuyeron el
Representante Holanda del Water Governance deterioro de los suelos a un manejo inadecuado de
Centre, los recursos por parte del hombre.
Julián Serna,
Subdirector del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC), El 23% de los ecosistemas del país son secos
Reinaldo Sánchez, y el 17% tienen procesos de desertificación.
Corresponsal Científico Convención UN de Lucha Estos fenómenos se registran en zonas con
contra la Desertificación, IDEAM. alto asentamiento poblacional, revelan
datos de la Convención UN de Lucha contra
A la desertificación, una amenaza real en Colom- la Desertificación, IDEAM.
bia, no se le ha dado la relevancia que debe tener.
Así quedó claro en el panel, que alertó sobre el Específicamente plantearon el cambio del uso
uso no adecuado de los suelos e insostenible de del suelo, que en Colombia lleva más de 60 años,
los recursos naturales. como uno de los causantes del deterioro ambien-
tal. El hecho de que tierras aptas para la agricultura
La degradación de los suelos no solo trae conse- pasen a ser pastizales para el desarrollo de la gana-
cuencias ambientales, también afecta el desarro- dería, se abuse del monocultivo y del uso excesivo
llo económico y social de las comunidades, pues al del agua para el riego de cultivos como el de arroz
deteriorarse el recurso se pierden oportunidades afecta de manera grave el estado de los suelos.
de crecimiento económico y sostenimiento como
la agricultura y la ganadería. Ese fue uno de los Igual sucede con la invasión de zonas de reserva
principales argumentos de la discusión, en la que para ser habilitadas como centros urbanos, en don-
también quedó claro que sobre este fenómeno no de grupos de personas construyen sus viviendas y
se ha tomado la suficiente conciencia y muchos alteran el desarrollo normal de los ecosistemas.
desconocen el tema y lo grave que puede ser.
Ante tal panorama, el IDEAM hizo un llamado a
Según cifras del IDEAM, en el país el 23% de los entender, con urgencia, que en el futuro puede
ecosistemas son secos y el 17% tienen procesos haber una crisis tanto hídrica como de suelos.
de desertificación, siendo una característica de
los dos ambientes el elevado asentamiento po- En materia institucional, esta entidad sugirió la
blacional, que agrava el problema, pues las comu- puesta en marcha del plan de lucha contra la de-
nidades allí residentes no tienen modelos de vida sertificación y la sequía, teniendo en cuenta que
adecuados para la recuperación y sostenimiento Colombia pertenece a la Convención Marco de
de estas zonas en proceso de degradación. la Lucha contra la Desertificación. Adicionalmen-
te, como primera tarea en materia de educación
A esto se suma que en el país se cree, de manera y concientización, sugirió hacer claridad en los
generalizada, que los problemas de sequía, deser- conceptos de desertificación y sequía, pues el
tificación e inundaciones extremas en época de desconocimiento del problema entre la comuni-
lluvias son producto del cambio climático. Sin em- dad, y el que algunas autoridades se involucren
bargo, los expertos coincidieron en afirmar que el poco, ocasiona más demoras en su atención.

29
 Priorizar, clave para la sostenibilidad ambiental
Planteado el problema, la solución propuesta por
los expertos holandeses fue priorizar el uso del
recurso hídrico y la implementación de políticas
educativas que tiendan a la recuperación de las
zonas afectadas, y la preservación de las que to-
davía están en óptimas condiciones.
Maarten Hofstra, representante del Water Gover-
nance Centre, explicó que en Holanda existen auto-
ridades nacionales y locales para el manejo del agua
que priorizan su uso en las localidades y en el país
cuando hay restricciones o sequía, estableciendo
porcentajes de uso, de acuerdo con el recurso exis-
tente, para todos los sectores (hogares, agricultura
y empresas).
tica general que involucre a todos los actores y
permita la interacción en los diferentes campos,
con estrategias y planes de acción para el manejo
adecuado de los suelos, y proyecciones a media-
no y a largo plazo.
Actualmente, el país tiene destinados 22 billones
de pesos para enfrentar el cambio climático, en
los cuales se incluirán acciones contra la deserti-
ficación y la sequía. Sin embargo, en concepto de
los participantes en el panel, no serán suficientes
si no se profundiza en el conocimiento del fenó-
meno y se involucra a todos los actores sociales
en su prevención, atención y mitigación.

La principal característica de este

sistema de prioridad es que el
ecosistema se toma como un
actor más de la cadena de con-
sumo; pero no es solo un actor
común, es el principal.

De acuerdo con Hofstra, en Ho-

landa es importante garantizar
la existencia de las especies de
flora y fauna; luego, las activida-
des como la agricultura y la ga-
nadería, ya que son básicas para
la economía y el sostenimiento
de las comunidades (alimentos).
Luego el recurso hídrico se asigna para el desa- Al respecto, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
rrollo industrial. (IGAC) señaló que ya ha adelantado un primer pun-
to de la tarea en materia de sensibilización, gracias
Todo esto se logra gracias a la existencia de una auto- al I Encuentro Nacional por los Suelos de Colombia,
ridad específica para el manejo del agua, constituida desarrollado en el 2009. Pero el compromiso aún
desde la sociedad y mediante elecciones, la cual cuen- tiene varios puntos por cumplir, pues se debe avan-
ta con recursos propios para el manejo del recurso. zar en el manejo técnico, académico, de correspon-
sabilidad (vinculación de todos los actores: sociales,
En Colombia, en donde ya existen múltiples au- económicos-productivos y ambientales) y de nor-
toridades u organismos encargados del manejo matividad para que el suelo colombiano recupere
del agua, el punto clave está en crear una polí- las características propias del trópico.

30
 Panel: ‘Soluciones para el manejo
de sedimentos en poblaciones y
sectores productivos’.

Panel: “Soluciones para el manejo de sedimentos en poblaciones y

sectores productivos”.
Expositor: Según el IDEAM, en Colombia causantes de mayores impactos
Juan David Restrepo, son transportados cada año un y pensar en trasladarlos.
Departamento de Geología de promedio de 300 millones de
la Universidad EAFIT. toneladas de sedimentos que “Las consecuencias de la de-
llegan a los océanos a través gradación del suelo incluyen
Para encontrar soluciones a de todo el sistema hidrográfico efectos directos: generación de
los problemas causados por nacional, y el mayor aportante sedimentos, reducción de la ca-
la sedimentación y la erosión de esa sedimentación es el río pacidad productiva del suelo,
(inundaciones y deslizamientos, Magdalena. movimientos en masa (derrum-
especialmente), es necesario bes, deslizamientos), colmata-
primero evaluar el nivel de estos ción de ríos y cuerpos de agua e
“La cuenca del Magdalena
dos procesos y las razones que inundaciones”, agregó Restrepo.
tiene la tasa de habitantes
los producen. Con esa informa-
por km2 más alta de toda
ción se pueden hacer proyec- Análisis preliminares indican
Suramérica: 140 habitantes
ciones a corto, mediano y largo que entre el 20 y el 45% de los
por km2”. Juan David Restre-
plazo, las cuales permitirán una sedimentos del Sistema Magda-
po, científico de la
mejor toma de decisiones. lena-Cauca quedan atrapados
Universidad Eafit.
en la Depresión Momposina, ra-
Así lo señalaron los participantes zón por la cual se presentan las
en este panel, quienes además ma- En su cuenca está el 82% de la constantes inundaciones.
nifestaron la necesidad apremian- población del país y se genera el
te que tiene el país de concentrar 85% del PIB nacional. Además, Por ello, en el panel se remendó
su atención en el río Magdalena, la tiene la tasa de habitantes por que el Sistema Nacional Ambien-
principal arteria fluvial de Colom- km2 más alta de toda Suraméri- tal (SINA) realice un análisis y
bia y la que arrastra la mayor canti- ca: 140 habitantes. “El factor de evaluación de las tendencias de
dad de sedimentación. origen humano, en términos de cambio en: erosión de suelo, ta-
deforestación, explica el 32% de sas de sedimentación y frecuen-
“La evaluación de la erosión la erosión en la cuenca Magda- cia y magnitud de movimientos
en la cuenca del Magdalena lena-Cauca”, señaló Restrepo. en masa (deslizamientos, inun-
debe ser una prioridad nacional daciones). También, una identi-
porque es la cuenca que tiene Por eso en su concepto, y en el ficación y evaluación de los prin-
la mayor producción de sedi- de algunos de los participantes cipales factores causantes de
mentación de Suramérica. Con en el foro, es indispensable ana- esos hechos. Una identificación
los niveles de deforestación re- lizar el impacto del aumento de de las zonas más críticas y una
portados por el IDEAM hasta el la población y el actual ordena- evaluación del grado y causas de
2008, es válido preguntar cuál miento territorial. En los últimos degradación en ellas.
es la viabilidad del sistema Mag- 30 años los colombianos han
dalena como vía de transporte”, dado un uso inadecuado a los De igual manera, que formule
señaló, Juan David Restrepo, del suelos, lo cual ha alterado su una serie de escenarios de de-
Departamento de Geología de capacidad. Se requiere evaluar gradación y erosión en la cuen-
la Universidad Eafit. cuáles son los asentamientos ca, para el 2050 y el 2100; que

31
 realice una valoración parcial de tipo económico
y ambiental del balance costo-beneficio de los
escenarios planteados; que haga una revisión de
las políticas actuales para el control de la degra-
dación de los suelos y una evaluación del grado
de aplicación y la eficacia de las mismas.
Finalmente, que realice una serie de recomen-
daciones sobre las medidas de mitigación que
se deben implantar para reducir la degradación
y sus efectos, y para poner en práctica políticas
ambientales agrarias y de gestión del territorio,
más sostenibles. Un planteamiento metodológi-
co y organizativo para la puesta en marcha de un
plan de monitoreo nacional de erosión.

Falta gobernanza
De acuerdo con los asistentes al
panel, los desastres ambientales
que se están dando en el país son
producto del manejo fragmenta-
do de las cuencas hidrográficas.
“Los ríos son sistemas continuos
y se requiere un manejo integral
de ellos”, señalaron varios de los
presentes.

De igual forma, sugirieron que

se revisen las normas actuales
que demarcan las acciones que
impactan el medio ambiente,
pues la mayoría no cuenta con
herramientas que permitan su
aplicación y por ello se ven abu- temas. Aseguraron que se reali- Nacional de Planeación (DNP),
sos en sectores como la minería zan estudios, tanto en el sector esta entidad, junto con el Minis-
y la ganadería. público como en el privado y aca- terio de Ambiente, Vivienda y
démico, que no se comparten. Desarrollo Territorial, está traba-
En Colombia existen más jando en un Conpes que tendrá
de 700.000 microcuencas, En ese sentido, recomendaron información ambiental para la
según registros del IDEAM. que los sistemas de información toma de decisiones de política
se integren y descentralicen. Así sobre el sistema ambiental co-
Para finalizar, los asistentes al pa- mismo, que se creen canales lombiano. Definirá las acciones
nel llamaron la atención sobre la para su flujo. prioritarias, los responsables y
falta de información sobre de- los tiempos para la implementa-
forestación, sistemas fluviales, Según Carolina Urrutia, subdi- ción de las tareas. Una de las me-
erosión, sedimentación y otros rectora de Desarrollo Ambiental tas será lograr que la información
aspectos relacionados con estos Sostenible del Departamento sea pública y de fácil acceso.

32

Entrevista
Juan David Restrepo,
Phd Universidad EAFIT, ganador del
Premio Ángel Escobar 2006, Otra razón es porque el 82% de la población del
conferencista colombiano. país está asentada en la cuenca del Magdalena y el
¿Cuáles son sus recomendaciones para la
alianza?
Una recomendación a largo plazo es definir un
responsable o doliente de alto gobierno, esta-
blecido por ley del Congreso, de la cuenca del río
Magdalena. También, un ente que se encargue
de los ríos del país.
Además, necesitamos políticas, herramientas técni-
cas y científicas, así como leyes, para la protección
de los suelos. Necesitamos canalizar y fortalecer las
instituciones dedicadas al tema de desastres para
que canalicen todas las estadísticas de desastre del
país y valoren económicamente sus efectos. Su alto
costo está ligado, en gran parte, a la alteración de
Panel: ‘Soluciones para el manejo
de sedimentos en poblaciones y
sectores productivos’.
los suelos. De esta manera, establecemos si segui-
mos así o si creamos unos planes de protección de
suelos para mitigación de desastres y reducción de
los costos económicos de los desastres.
La información sobre estos temas es importante. Hay
mucha investigación pero no se sabe dónde está, no
llega al Gobierno ni al sector privado ni a tomadores
de decisión. Es importante realizar un monitoreo de
la investigación que se realiza en Colombia.
¿Por qué solo una autoridad para la cuenca
del Magdalena? ¿Y las demás cuencas?
No me he puesto a determinar cuántas corporacio-
nes regionales para las cuencas hay en el país, pero
la mayoría, con seguridad, están en la cuenca del
Magdalena. Entonces, la coordinación, la transpa-
rencia técnica y la solvencia ética de todas las cor-
poraciones no es la misma. La una trabaja en la
cuenca alta; la otra, en la baja, y unas terminan con
las acciones buenas que han realizado las otras. Se
debe pensar desde el Huila hasta el Atlántico.
85% del PIB se genera en esta zona. Tiene la tasa de
habitantes por km2 más alta de toda Suramérica:
140 habitantes por km2, más que Argentina, Perú,
Bolivia, Ecuador, que todo el continente. Entonces,
es un sistema con una presión económica sobre los
recursos muy alta, que requiere un manejo especí-
fico para él solo. Igualmente, los demás ríos del país
requieren una institución que se encargue de ellos.
Si generamos una Agencia Nacional de Hidrocar-
buros, que exista una agencia nacional para ríos,
que sea reguladora de lo que hacemos con este
recurso y que tenga músculo financiero para que
haga un seguimiento de la evolución de los ríos y
trabaje en coordinación con el IDEAM. Pensaron
que el IDEAM se iba a hacer cargo de toda la situa-
ción hidrológica del país, y no puede.
33
34
 Como se deduce de las diferentes intervenciones de

Los 4 expositores, panelistas y público en general, tanto en

las ponencias centrales del 29 de junio como en las se-
siones parales del 30 de junio, el país tiene una serie
desafíos de de desafíos para lograr un manejo integral del recurso
más importante para la existencia: el agua.
Colombia Estas memorias recogen dichos desafíos en cuatro
grandes líneas:

35
 1. Buena gobernaza regule la forma en que el agua se utiliza, y los por-
La falta de gobernanza del recurso hídrico es la res- centajes destinados a hogares, empresas, cultivos,
ponsable de que Colombia no saque el suficiente etc. Incluyen los ecosistemas como a un actor y les
provecho de la riqueza hídrica que tiene y de que dan prioridad para el uso del agua. Estas autorida-
des cuentan con instrumentos financieros para el
no atienda los excesos de agua, causados por los
desarrollo de su labor.
cambios climáticos.
En ese sentido, en el foro fue reiterada la propues-
Esta falta de gobernanza, aseguraron los partici-
ta de tener un órgano que centralice la gestión
pantes, se evidencia en que el país tiene una legis-
del recurso hídrico en Colombia, que tenga como
lación ambiental que no se cumple, una excesiva
unidad de gestión a la cuenca. Para ello el país dis-
institucionalidad que no está articulada para un
pone de información sobre el recurso hídrico que
fin común (no comparte información, no coordi-
antes no existía. Por ejemplo, actualmente se tiene
na acciones de prevención, corrección y atención)
claridad sobre las grandes macrocuencas (existen
y una serie de políticas y procesos locales ad hoc
5) y zonas hidrográficas (son 41).
que a menudo son contraproducentes. La crítica
constante fue dirigida a la desarticulación del tra-
Finalmente, se recomendó incrementar la capaci-
bajo de las organizaciones que tienen a su cargo
dad de participación de todos los actores involu-
las cuencas. “La labor que realiza la institución de
crados en la gestión integral del recurso hídrico.
arriba de la cuenca puede cambiar o ser corregida
Así como identificar, caracterizar y clasificar los
por lo que hace la de abajo. Existe un manejo frag-
conflictos relacionados con el recurso hídrico.
mentado de las cuencas”, señalaron varios de los
presentes. Por ello pidieron integrar, armonizar y
optimizar la normatividad relativa a la gestión in- 2. Acertado ordenamiento
tegral del recurso hídrico.
territorial
Diferentes intervenciones de expertos holandeses y
De igual forma, varios asistentes señalaron la ne-
colombianos en la gestión del recurso hídrico deja-
cesidad de cambiar una realidad que perturba la
ron claro que Colombia no debe estar en la disyun-
buena gobernanza, y es el hecho de que poderes
tiva de convivir con el agua –convivir con el curso
e intereses particulares logren incidir en el diseño
normal de ríos, arroyos, humedales, etc.– o construir
de políticas y aplicación de las leyes. Las decisio-
grandes infraestructuras que la contengan y modi-
nes no se toman a favor de la sociedad y el medio
fiquen su recorrido natural. La experiencia en Países
ambiente, sino de quienes logran influenciar más.
Bajos y otros territorios del mundo ha demostrado
que el hombre debe dejar de intervenir la natura-
En ese sentido, la recomendación de los expertos
leza. Eso significa no crear asentamientos poblacio-
holandeses fue crear una organización central que
nales ni construir infraestructura vial y/o diques u
se responsabilice del manejo de las principales
otras estructuras de contención donde se modifi-
fuentes de agua (ríos, grandes lagos, mares, cuen-
que de manera abrupta el entorno.
cas, etc.) y coordine el manejo regional con las or-
ganizaciones regionales.
De igual forma, significa dirimir de manera correc-
En Holanda existen autoridades nacionales y loca- ta los mencionados conflictos de intereses sobre el
les exclusivas para el manejo del agua, las cuales uso de los suelos. Por cuenta de ellos y de la asime-
trabajan de manera articulada. Por consenso lo- tría de poderes, ganaderos, agricultores, empresas
gran que entre los diferentes sectores y actores se mineras, incluso grupos al margen de la ley (narco-

36

traficantes, guerrilleros y paramilitares), han inter-
venido territorios con graves consecuencias am-
bientales, sociales y económicas. Solo una muestra:
la pobreza y la falta de equidad social han llevado a
que históricamente las poblaciones de más escasos
recursos creen sus asentamientos en laderas, ribe-
ras de ríos y sitios donde los riesgos son mayores.
“Es importante tener claridad sobre el ordenamiento
territorial porque, así tengamos los mejores diques, ca-
nalicemos los cauces de los ríos y eliminemos la sedi-
mentación, siempre, naturalmente, el agua tiene que
buscar zonas de amortiguación y en estas zonas el or-
denamiento territorial tiene que estar acorde con esa
situación. No podemos construir escuelas, hospitales
y asentamientos humanos permanentes en dichas
zonas, lo cual lleva a una reubicación de las personas”,
señaló el director del DNP, Hernando José Gómez.
Según el viceministro de Ambiente, Carlos Castaño,
con la nueva instancia interministerial, que creó la
Ley 1444 de 2011 para garantizar la coordinación
en materia de agua y de desarrollo territorial, ha-
brá más claridad para que las autoridades a cargo
del ordenamiento territorial puedan tener mayo-
res elementos que permitan garantizar el principio
ambiental como rector de dicho ordenamiento.
Finalmente, se recomendó promover la articula-
Los 4 desafíos de Colombia
ción de los Planes de Ordenamiento Territorial con
los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hi-
drográficas, pues son determinantes para la con-
servación y la protección del medio ambiente. De
igual forma, para prevenir amenazas y riesgos.
3. Sistema de información del
recurso hídrico público
Aunque el país cuenta desde el año pasado con el
‘Estudio Nacional de Agua 2010’, que tiene un va-
lor agregado con respecto a los estudios del 2000
y el 2005 (nuevos indicadores, cambio en la me-
todología, más detalle en la demanda, escenarios
de cambio climático, entre otros), en el foro se hizo
evidente la necesidad que tiene el país de otro tipo
de información, que además debe determinar cuál
es la pertinente para la toma de decisiones.
En parte, señalaron algunos de los expositores
del foro, es la relacionada con gestión de riesgo,
intervención del hombre, proyecciones y, en ge-
neral, sobre los aspectos más apremiantes para
tomar decisiones con respecto a los asuntos re-
lacionados con la adaptación al cambio climático
y la reconstrucción de las zonas devastadas por
el impacto de la ola invernal. Se concluyó que el
mapa de riesgo se está modificando rápidamente
debido a las acciones antrópicas
y por ello es importante hacer el
levantamiento de la información
con el mismo ritmo del acontecer
nacional e internacional.
De igual forma, se mencionó la ur-
gencia de que las diferentes insti-
tuciones del Gobierno compartan
los datos que obtienen y los hagan
públicos, y de que empleen meto-
dologías e indicadores que sean
comparables en series de tiempos
y en variables. También, que los
centros de investigación, las uni-
versidades, las organizaciones de
37
 la sociedad civil y, en general, todo aquel que pro- 4. Nuevo modelo de desarrollo
duzca información sobre temas ambientales, y espe- Decisiones ambientales se toman todos los días. Esta
cíficamente sobre agua, la haga pública a través de dimensión, se quiera o no, es transversal a las acciones
plataformas que sean gratuitas y de fácil consulta. económicas y sociales que se definen con respecto al
desarrollo de Colombia. Por eso, los asistentes al foro
Actualmente los interesados en esta información, coincidieron en que es imperativo para el país tener
para tomar decisiones, encuentran que no está inte- conciencia de ello y definir un nuevo modelo de de-
grada y que existe un juego de intereses políticos y sarrollo cuya principal característica sea la sostenibili-
económicos que obstaculizan la gestión de la infor- dad. De esta manera se asegura un uso adecuado de
mación. No existen canales para su flujo natural. los recursos naturales que permita a las futuras gene-
raciones aprovechar también sus bondades.
Esto a pesar de que existe el Sistema de Informa-
El nuevo modelo de desarrollo, por el que se abogó
ción del Recurso Hídrico, que hace parte del Sis-
durante el encuentro, implica un cambio en la visión
tema de Información Ambiental (SIAC), y es en
cultural que incluya, al mismo nivel, la gestión am-
donde se debe consolidar toda la información re- biental, la económica y la social. La visión, además,
lacionada con el agua. debe ser compartida por los diferentes estamentos
del país para que haya consensos de la sociedad al-
Como señalaron expositores y demás presentes, rededor de prioridades de la nación y se permeen
es evidente que la información es clave para de- los objetivos y la forma de alcanzarlos, definidos en
finir estrategias específicas para ciertas zonas que las locomotoras de desarrollo del actual gobierno.
muestran mayor vulnerabilidad. De igual forma, es
importante contar con información sobre el segui- La formación para lograr este modelo no solo debe
miento y el monitoreo de los recursos que se entre- conseguirse a través de la educación formal, es
gan a los proyectos, así como sobre sus procesos decir, a través del sistema educativo, también por
y sus resultados, los cuales deben ser medidos a medio de campañas y diálogos con las comunida-
través de indicadores. La información es necesaria des donde se intercambien opiniones, visiones,
para cuantificar la demanda y la calidad del agua experiencias e intereses.
requerida para el desarrollo de las actividades de
En esta dinámica, señalaron expertos y asistentes,
los principales sectores.
es importante no perder el foco regional y local
porque allí es donde confluyen
los diferentes intereses que pue-
den obstaculizar el modelo cul-
tural que se quiere seguir. En ese
sentido, es aconsejable que las
comunidades asentadas tradicio-
nalmente en zonas vulnerables
o que han sido azotadas por los
desastres naturales, así como re-
presentantes del sector producti-
vo, de la academia, del Gobierno
y la sociedad civil, se encuentren
para definir en consenso el mo-
delo sostenible que desean para
su territorio.

38

Entrevista
Hugo Von Meijenfeldt,
Embajador Especial para el Cambio ¿Qué papel juegan las empresas y las organi-
Climático Del Reino de los Países Bajos zaciones de la sociedad civil en la adaptación
¿Qué experiencias puede destacar del tra-
bajo que Holanda realiza para el manejo de
agua?
La primera inundación que conocemos en Ho-
landa, según los registros históricos, data de
1285, eso fue hace mucho tiempo. El presidente
Santos mencionó la gran inundación de 1953,
cuando 1.800 personas murieron en gran parte
del suroeste de Holanda; fue mucho peor que
aquí porque, según entiendo, de forma directa
nadie murió en Colombia.
Los 4 desafíos de Colombia
Así que lo que tenemos es esta experiencia, des-
de 1953 hasta hoy, en construcción de diques,
evacuación de personas; pero también tene-
mos un plan integrado para recuperación de
áreas que han sido inundadas. Y esta es la ra-
zón principal por la que estamos aquí y por la
que hemos firmado este acuerdo.
Con la información que ya tiene de Colombia,
¿qué recomendaciones puede darle al país
para el manejo del agua?
Enfocarse en la adaptación al cambio climáti-
co. Ayer estuve en el campo y quedé muy impre-
sionado de lo que la inundación hizo en la zona
del río Magdalena. Lo que veo es que ya están
preparando diques, tienen programas y traba-
jos para readaptar el área, pero también tienen
un sistema de prevención contra inundaciones.
La próxima vez que esto suceda, la gente va a
estar mejor preparada y tal vez tenga menos
daños en sus casas.
al cambio climático?
Es importante trabajar con la población del lu-
gar. De igual forma, con el sector empresarial. Se
debe tener un plan integral de manejo del agua
donde todos aporten, así podemos planear me-
jor la construcción y reconstrucción de las casas,
el tipo de agricultura y su ubicación, la infraes-
tructura para el transporte, etc. Tenemos en la
delegación gente que sabe cómo planear todo e
implementarlo, y esto es algo en lo que tenemos
experiencia que tal vez le sea útil a Colombia.
39
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 Anexos

Colombia - Holanda Instrumentos de Planificación,

(Discurso del Sr. Presidente de Colombia Administracion y Seguimiento a la GIRH
Dr. Juan Manuel Santos) en Colombia

Introduction-IHE Micha Werner Impactos y Respuesta a la Ola Invernal

2010-2011

Matrices por tema: Climate Adaptation in the Netherlands

- Ponencias Centrales
- La Mojana Erosión en el río Magdalena (1970-2000)
- Soluciones para el manejo de riesgos por
inundaciones
- Cuenca Río Cauca World wide water partnerships
- Desertificación
- Canal del Dique
- Erosión Magdalena Water management and water governance
in the Netherlands

Obras de restauracion ambiental y de

navegacion del Canal Dique Recuperacion y aprovechamiento sostenible
de La Mojana

Planificacion integral del recurso hídrico en

el Valle del Cauca RICCLISA - Taller Agua Holanda Colombia

Nueva Institucionalidad para la Gestión “Vivir con el Agua”

Integral del Recurso Hídrico - GIRH Alianza Colombo-Holandesa

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