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y
Evaluación Social de
Proyectos
II Parcial
Esta ecuación permite precisar el trabajo de realizar una evaluación en dos pasos
principales:
Primer paso
LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS DE UN
PROYECTO
Impactos sobre el bienestar
• La identificación de impactos consiste en proyectar
o hacer seguimiento de los resultados que se
desencadenen por las inversiones y acciones del
proyecto o de las políticas. Se busca seguir la
cadena de los efectos hasta detectar los
cambios atribuibles al proyecto, que afecten el
bienestar de la colectividad nacional.
Ej: Un proyecto que produce y distribuye Ej: Un proyecto que utiliza intensivamente
energía eléctrica se caracteriza por el energía eléctrica en una región que sufre
beneficio de abastecer de energía a una zona. racionamiento de energía. Esto hará que se
En este caso, el consumo energético en la desvíe el consumo de los otros miembros
zona crece debido a la realización del de la colectividad nacional hacia el
proyecto. Así, el beneficio (o impacto proyecto. Así, dicho proyecto hace que los
positivo) es el mayor consumo de energía. consumidores gasten menos energía.
Impactos sobre el bienestar
Impactos INDIRECTOS (sobre el uso de recursos):
• Por otro lado, todo proyecto demanda recursos (insumos, materias primas y factores) que se
van a necesitar en el desarrollo de las actividades propias. Al generar esta demanda, el proyecto
compromete estos recursos y priva a la sociedad de las oportunidades de utilizarlos en sus usos
alternativos.
ingreso”, “aumento de la inflación”, o “generación de empleo”, que serían efectos del proyecto. Para
hacer completo el análisis del proyecto, se deberá cuestionar la consecuencia de estos efectos, en
IMPACTO:
Resultados de los
EFECTO: Todo
efectos de un
Los proyectos comportamiento o
proyecto. Constituye
conducen a la acontecimiento del
la expresión de los
generación de unos que puede
resultados
RESULTADOS o razonablemente
realmente
productos que decirse que ha sido
producidos, por lo
desencadenan influido por algún
general a nivel de
EFECTOS aspecto del
objetivos más
proyecto.
amplios, de largo
alcance.
Por ejemplo, un proyecto de cultivo de papa genera un efecto En resumen, se puede afirmar que en el proceso
sobre el empleo en la zona agrícola: 50 jornaleros tendrán de identificar el impacto de un proyecto siempre
oportunidades estables de empleo. Pero el empleo, por sí solo,
es necesario tener en cuenta el mismo objetivo de
no crea bienestar: la consecuencia del empleo es que genera
el bienestar. Así, nos preguntamos: ¿cuál será el resultado del la evaluación económica: el de identificar la
empleo de 50 jornaleros? La respuesta sería: mayor oferta de manera en que el proyecto aporta bienestar a la
papa, que conduce a mayor consumo de papa. colectividad nacional.
Los dos grandes pasos para la evaluación económica y social
Segundo paso
ASIGNACIÓN DE VALOR A CADA UNO DE
LOS IMPACTOS
“Valor” en la evaluación económica
y social tiene que reflejar el aporte
al bienestar nacional.
&'()*+,-./012, 4*(5*
!"#$ = !
&'()*+,6(,7/8-29:, 4*(5*
Y luego:
• Valoración de la producción con impuestos.
• Valoración de los insumos con impuestos
Valoración de los impactos en
ausencia de distorsiones
• Valoración de los productos
• Valoración de los insumos
Valoración de los PRODUCTOS del
proyecto en ausencia de distorsiones
¿Cómo se
expresaría entonces
la RPC?
D
Q2 Q
BS > BP
Q0 Q1
Fuente: CEPAL-ILPES
Valoración de los INSUMOS del
proyecto en ausencia de distorsiones
Un proyecto de inversión al utilizar insumos o factores productivos
normalmente produce 2 efectos:
- Los desplaza de sus usos alternativos (cuando son de oferta fija o cuando se afecta su
precio);
Es importante tener en cuenta que aquí el precio de mercado P1 (precio de oferta) es diferente al
precio que determina el valor del uso alternativo (como en el caso anterior). Este precio es el costo de
producir este insumo. Es decir, no es un precio de demanda sino un precio por el lado de la oferta.
Valor social de los insumos
Proyecto aumenta la demanda del insumo de Dsp a Dcp
P0
A Costo privado del insumo:
Area Q2-B-C-Q1
Dcp
Dsp
CS < CP
Q2 Q0 Q1 Q
Fuente: CEPAL-ILPES
En la práctica …..
P
O Si el proyecto es
OCP
“pequeño” respecto al
P
P01 mercado, y éste no
presenta “distorsiones”, la
D diferencia entre valores y
0 costos privados y sociales
es insignificante.
P
O
P1
P0
DCP
0 D
Fuente: CEPAL-ILPES
Valoración de los impactos en
presencia de distorsiones
Los precios cuenta en
presencia de distorsiones
• Las distorsiones conducen a una o a varias de las siguientes consecuencias:
-
El precio como indicador de la
Utilidad Marginal Social
• Para que el precio de mercado sea indicativo de la utilidad marginal social del bien
es necesario:
Al incumplirse cualquiera de las cláusulas, será inaceptable hacer uso del precio vigente
del mercado para valorar los impactos sobre la utilización de recursos.
Impuestos y oferta (productos) del proyecto
Es decir, existe un impuesto al consumo de lo que produce el proyecto
Proyecto aumenta la
Ssp oferta de Ssp a Scp
Scp º
Q2 Q0 Q1 Q
Impuestos y Oferta (productos) del proyecto
Proyecto aumenta la oferta de Ssp a Scp
𝑝"#
𝑝$#
%
𝑝"
%
𝑝$
Impuestos y demanda de insumos del proyecto
El insumo del proyecto es gravado con impuesto
𝑝$# P A
Dcp
Costo social por mayor producción
𝑝"# P B del insumo:
Dsp
Area Q0-C-D-Q1
%
𝑝$ P Scp
D
Dcp
%
𝑝" P
Ssp
C Dsp
Costo social del menor uso
del insumo por otros
productores:
Area Q2-A-B-Q0
0
Q2 Q0 Q1 Q
Fuente: CEPAL-ILPES
Impuestos y demanda de insumos del proyecto
El insumo del proyecto es gravado con impuesto
Fuente: Tasa de descuento social y evaluación de proyectos: algunas reflexiones prácticas para América Latina y el Caribe / Javier Campos, Tomás Serebrisky, Ancor Suárez-Alemán
Tasa Social de Descuento
Para el cálculo de la TSD, existen múltiples
metodologías y enfoques teóricos aplicables; se
destacan entre ellos:
(1 + 𝑖)(1 + 𝑠)(𝑅𝑃𝐶𝐷)
1 + 𝐼𝑒𝑥 =
(1 + 𝑝𝑒𝑥)
Fuente: Tasa de descuento social y evaluación de proyectos: algunas reflexiones prácticas para América Latina y el Caribe / Javier Campos, Tomás Serebrisky, Ancor Suárez-Alemán
Tasa Social de Descuento
La Comisión Europea
recomienda emplear una tasa País Tasa
3% para
de descuento del Argentina 12%
países dentro de la Chile 6%
Unión y para aquellos Colombia 12%
proyectos que se efectúan México 10%
fuera de la Unión Perú 9%
Europea se recomienda Uruguay 12%
una tasa de descuento de
Ecuador 12% (Senplades)
alrededor del 5%.
Fuente:
Argentina: Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996)
Chile: Sistema Nacional de Inversión (SIN) a cargo de Ministerio de Desarrollo Social
México: Sistema de Inversión Pública (SIP) a cargo de Secretaria de Hacienda y Crédito Público
Perú: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) a cargo de Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas
Colombia: Sistema Nacional de Inversiones (SIN) a cargo del Departamento Nacional de Planeación
Uruguay: Los parámetros nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986).
Evaluación Privada vs.
Evaluación Social
i=n
Bp i - Cp i Bpji = Xji*Ppji
VANP = i
(1 + rp) Cpki = Yki*Ppki
i=0
rp = costo de oportunidad privado
i=n
Bs i - Cs i Bsji = Xji*Psji
VANS = i
(1 + rs) Cski = Yki*Pski
i=0
TIR
Financiera
TIR
Económica
+ - + -
VAN O TIR
FINANCIERO
+ - - +
VAN O TIR
ECONÓMICO
Las TOU describe la oferta total de los bienes y servicios de una economía
y su utilización (demanda total). De esta forma, se conoce la producción,
los consumos intermedios, la demanda final, y la generación de valor
agregado de todas las industrias.
Fuente: BDE
Revisaremos una forma práctica de realizar el cálculo de los precios sombra
que se da utilizando la metodología Insumo- Producto (Input-Output), la
misma que se la realiza en tres etapas:
𝑅𝑃𝐶𝑖 es el ratio de los precios de frontera o razón precio cuenta del bien i,
%𝑀𝑖 es la participación de las importaciones del producto i en el total del comercio de dicho producto,
%𝑋𝑖 es la participación de las exportaciones del producto i en el total del comercio de dicho producto,
Grupo ocupacional:
Nivel educativo:
Calificado: Incluye a directores ejecutivos,
Calificado: Aquellos que tienen un personal directivo de la administración pública y
nivel educativo mayor al de una miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos
educación secundaria (Superior no legislativos; profesionales cienuficos e
universitaria, Superior Universitario intelectuales; técnicos y profesionales de nivel
medio; y fuerzas armadas.
o Post-grado).
No calificado: Personal de apoyo administrativo,
trabajadores de los servicios y vendedores de
No calificado: Aquellos que tienen comercios y mercados; agricultores y
un nivel de calificación menor o trabajadores calificados agropecuarios,
igual al nivel medio de enseñanza forestales y pesqueros, oficiales, operarios y
(secundaria completa). artesanos de artes mecánicas y de otros oficios,
operadores de instalaciones y máquinas y
ensambladores; y ocupaciones elementales.
Mano de obra
• Algunas formas prácticas de calcularlo
Nota: Aproximaciones no oficiales calculan para Ecuador, el RPC del Trabajo No calificado
0,5 y el RPC del Trabajo Calificado 0,78 Fuente: CEPAL-ILPES
Divisa
• Los proyectos de inversión normalmente tienen impacto en el mercado
de divisas generando, liberando o utilizando divisas (por aumento de
exportaciones, sustitución de importaciones, utilización de insumos
importados o de transferencias con el exterior).
En donde:
𝑀 es el valor total de las importaciones a precios CIF,
𝑇𝑚 es el valor total de los impuestos a las importaciones,
𝑋 el valor total de las exportaciones a precios FOB,
𝑇𝑥 es el valor total de los impuestos a las exportaciones y
𝑆𝑥 es el valor total de los subsidios.
RPC de la Divisa en otros países
Factor
País de Referencia
ajuste
Ministerio de Hacienda, Resolución No.
Bolivia 1,19
684, 2002
Precios Sociales para la evaluación de los
Chile 1,02
proyectos, pág. 5. (2003)
El Precio Sombra de la Divisa, Informe
Perú 1,08
final (2000)
Actualización de precios de cuenta para el
Uruguay 1,31
Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Fuente: CEPAL-ILPES
3) Se debe construir una nueva matriz que contenga todos los inputs de los bienes no
transables en términos de coeficientes técnicos, y los coeficientes técnicos de los
factores de producción, que al igual que en el caso anterior se obtiene de dividiendo el
valor de cada factor para el total de la producción.