TEMA 9 MUNICIPIO Y AMBIENTE

En el caso del municipio es el ente más cercano a la administración, cuando hay descentralización se le asignan
competencias, es decir, es municipio existe porque es la forma de acerca la administración pública y ahora existen los
consejos comunales que como no están tan definidos en esta materia no lo vamos a tocar.

Pero lo que si tenemos claro es que en materia ambiental que ocurre, en materia de planificación ambiental el órgano
que tiene la competencia es el órgano nacional, es cierto que al municipio se le asignan competencias de carácter
ambiental pero son competencias residuales es más les dejan pocas competencias, y aparte que son residuales todavía
hay una disposición de carácter nacional que dice que si las competencias asignadas a los entes municipales , y este no
las ejecuta de manera adecuada o no las ejecuta, entonces el ente nacional o regional tiene competencia para
inmiscuirse en lo poco que le dejaron al municipio.

Cuando lo vemos: cuando analizamos la vialidad interna de la municipalidad es competencia del municipio pero como
no le dan el asfalto el ivt tiene competencia de ir a asfaltarlo. Esas son unas de las pocas competencias que le son
sustraídas al municipio.

En materia de planificación al municipio lo oyen pero la opinión que emita el municipio no es vinculante.

El municipio tiene:

Potestades reguladoras: regulas las actividades que se van a ejecutar en el municipio por ejemplo cada vez que se va a
ejecutar una obra se debe tener la autorización previa del ente municipal.

Autorizatorias: hay cosas que aun cuando nos estén signadas en materia de competencia tenemos que pasar primero
por el ente municipal a pedir autorización.

Aun cuando tengamos una permisologia eso no nos exonera de responsabilidad si la ocupación de territorio por las
actividades que nosotros vamos a ejecutar en el perímetro del municipio, lesiona el ambiente no los exime de
responsabilidad el hecho de que un funcionario no allá autorizado porque entonces hay una doble sanción al funcionario
y al particular hay una co responsabilidad que nos asigna la constitución que nosotros debemos velar por la protección
ambiental.

Potestades restrictivas: en principio por ejemplo todos tenemos derecho a la propiedad privada y en esa propiedad
puedo ejecutar todas las actividades que yo quiera si me compro un terrero yo puedo estar limitado por la
municipalidad a lo que yo puedo hacer con ese mi terreno, me restringen como el hecho que sea declarado zona
histórica y que no se permitan edificaciones de más de dos pisos.

Actividades que hace

Debe velar porque los planes nacionales es decir lo que en materia de planes ambientales deba ejecutarse a nivel
nacional, velar porque efectivamente deben ser cumplidos como fueron planificados labor de policía que tiene el
municipio.

Tiene que armonizar lo público y lo privado

Competencia del ente municipal velar porque se armonice lo que se está desarrollando con lo que la naturaleza tiene,
cuando hablamos de para que decimos que para conservar la calidad ambiental y el logro del desarrollo sostenible.

Tiene que ver con todo lo relativo a servicios como por ejemplo el encluacado o aguas servidas al aire contaminado,
control sanitario, ruidos.

El paisaje, la publicidad, parques hay de diversos tipos de animales también llamados zoológicos parque aeróbicos para
hacer ejercicios y parques con arbustos camineras, plazas lugares donde hay una escultura donde trata de homenajear
un héroe y jardines sitios destinado al embellecimiento con plantas ornamentales con flores.

Los zoológicos una de las formas de conservación.

El posteado, el poste, la nomenclatura de las viviendas la señalización vial, los balnearios el municipio manda dentro de
las perimetrales urbanas pero si hay un régimen de administración especial no es competencia municipal.

Competencia del municipio en materia ambiental: Estas competencias son pocas (residuales).
ART. 178 CRBV: Son de la competencia del municipio el gobierno y administración de sus interés y la gestión de materias
que le asigne esta C y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida social, la dotación y prestación de servicios
públicos domiciliarios la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la
participación y el mejoramiento, en general de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:

#1: Ordenación territorial y urbanística, patrimonio histórico, vivienda de interés social, turismo local, parques y
jardines, plazas, balnearios, y otros sitios de recreación arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.

#4: Vialidad urbana, circulación y ordenación de tránsito de vehículos y personas en las vías municipales, servicios de
transporte público urbano y pasajeros.

#5: Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a
la tercera edad educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario actividades e instalaciones culturales y deportivas, servicio de prevención y protección vigilancia y control
de bienes y las actividades relativas a las materias de competencia municipal.

#6: Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición fr aguas servidas,
cementerios y servicios funerarios.

- LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICPAL: Fija las competencias del municipio en materia de ambiente.
- EN MATERIA DE PLANIFICACION AMBIENTAL: El órgano con competencia es el nacional.

NOTAS: Los entes nacionales pueden inmiscuirse en competencias municipales.

“El ambiente sirve para todo”
Existen los partidos verdes ecologistas.

En materia de planificación nacional: El municipio es escuchado pero su opinión no es vinculante.

Competencias del municipio de acuerdo a los desastres ecológicos:

 Drenaje (los ríos siempre vuelven a su cauce naturales).
 Acueductos
 Aire (reciclaje de aire, incendios causa mucha contaminación).
 Ordenación del territorio

NOTA: Los paisajes son también competencia municipal

Publicidad: Se cobra por cm2 -> Impuesto si afecta, su finalidad es mantener en buen estado dicha publicidad. Es decir el
municipio debe garantizar lo que vemos.
Debe proteger también las áreas verdes, parques arbustos, zoológicos, jardines (también los destinados a la plantación).
Se encargan del mantenimiento de áreas verdes, islas, avenidas, señalización y pasteado (señales y postes,
nomenclatura (calles, carriles de la ciudad).

Relativo a las construcciones:

  Debe otorgar el permiso correspondiente para permitirlas.
 Ordenación (proyectos y obras del municipio).
Relativo a desechos sólidos-> Recolección, disposición, reciclaje y reutilización (según lo establecido en el decreto que
pregunto en el examen pasado). Para ajustarse a la ley laboral es de 35kg, lugares ventilados, vías de acceso, tiempo de
propósito demorado, y de acuerdo al tipo de desecho.
Relativo a los animales: Zoológicos
Competencia en el ámbito sanitario: Expendio de comidas y bebidas.
Limpieza de calles y cableados.
Relativo a combate de incendios.
La participación ciudadana tanto en lo público como en lo privado armoniza los intereses-> Cabildos abiertos, deber de
información, reconsideración de organizar, referéndum consultivos.

De quien es la competencia ambiental del municipio? Nacional? Regional?.

¿DE QUIEN ES LA COMPETENCIA?

 Poder público.
 Son concurrentes.
 Municipal
 Estadal

¿QUE PUEDEN HACER LOS CIUDADANOS PARA UNA CAMPAÑA O PROYECTO?

 Cabildos abiertos.
 Peticiones.
 Deber de información.
 Ordenanzas.
 Referéndum Constructivo.
 Campañas de Vacunación.

LEY PENAL DEL AMBIENTE. Art 1 al 110

Diferencias entre ley penal del ambiente y código penal ordinario.

La ley penal ambiental se acoge a la responsabilidad objetiva quiere decir que no importa quién ni como haya
ejecutado el acto lo importante es que hay una consecuencia que debe asumirse otra gran diferencia con la doctrina
penal ordinaria es que sanciona tanto a la personas natural y a las personas jurídicas. Cuando nosotros hablamos de
personas jurídicas hablamos de ficciones del derecho con posibilidades de ser sujetos de derechos y obligaciones. En la
ley hablamos de que una compañía anónima puede ser responsable producto del objeto de la empresa pero eso no exime
automáticamente que se sancione al administrador o director de la empresa, se puede sancionar simultáneamente.
Responsabilidad y tipicidad en penal: Conducta sancionada establecida en el código penal, vincula a una persona con
un hecho punible. Culpabilidad doctrina francesa
Causante y la intencionalidad: Alemana objetiva: Ud quiso o no no importa si hay relación hay responsabilidad.

Penal ambiental: basta la conexión del hecho y el daño

Derecho Penal ordinario: Responsabilidad de personas naturales
D° PA: Incluye las personas jurídicas. En ellas hay solidaridad de responsabilidad si se sanciona a la P.N También a la
PJ
Nota; revisen bien la primera diferencia pq yo copie todo loco y no entendí mucho y me explican luego gracias.

LEYES PENALES EN BLANCO: Medianamente tipificados, la imputación o conducta a sancionar no está plenamente
tipificado. ej delito penal ambiental por violar una determinada ley, y se debe estudiar si es o no sancionable, si no es
sancionable se tramite a otro para establecer responsabilidad.

Eximentes de responsabilidad en DPA:

Campesinos (ejemplo dado en clase). -> FUE SUBSANADO. Campesinos aislados que practicaban la tala y
quema (HOY DIA SON SANCIONADOS).
Comunidades indígenas en sus prácticas ancestrales que colocaran el ambiente en algún tipo de peligro o causaran
daño a él, TIENEN SUS SANCIONES EN LEYES PROPIAS INDIGENAS.

Las personas que manipulan personas indígenas: NO son exentas de resp., ni son remitidas a leyes indígenas, tienen
la responsabilidad por LPA.

Edo de necesidad: ej. Si me pierdo en la selva puedo matar a un animal para alimentarme NO SOY RESP. SEGÚN
D°PENAL.

Explicaciones de la ley penal que dio la profesora:

A que se causa daño?

 Al ambiente propiamente dicho ej. Agua, aire, vegetación, fauna.
 Civiles ej. Edificaciones, fuentes hídricas, urbanismo,

SI ENVENENO UN RIO TENGO RESPONSABILIDAD POR LEY PA Y LPO.

Se causa también
- Lucro cesante
- Daño emergente
EJ. Estafa de cheque sin fondos -> Via civil.

Extraterritorialidad: Se causa daño al ambiente en cualquiera de sus aspectos, tierra, agua, aire. Ej. El rio de Colombia
y Venezuela.
Sanciones en LPA: principales y accesorias

Persona N. multas, arresto, prisión, trabajo comunitario.

Funcionario: tendrá sanciones principales y Accesorias como por ejemplo no ejercer su cargo público.
Persona Jca: disolución de manera temporal o corporal
.
EJ: si yo construyo una casa tengo corresponsabilidad edo- particular NO ME EXIME DE RESP.
Prohibición de contratación
Las Empresas normalmente son duramente castigas-> Se pueden obligar a publicar sentencia en periódicos (y es un
aviso de prensa costoso).
Inhabilitación de profesión arte u oficio, reordenación de sitios afectados.

Medidas de emergencia
Atenuantes

Agravantes-> Por Reincidencia

Subsidiaria o secundaria; Dependencia entre empresas o trabajadores (relación laboral). -> Se debe demostrar el
objeto de la empresa (a que se dedica) mostrando el acta constitutiva-> Tendrá responsabilidad penal ordinaria, ej.
Farmacia y venden otros productos, altera medicamentos y causa daños a la salud de las personas. (en delito ambiental
también se debe revisar el objeto de la empresa).
Materia de orden pco y de oficio (no solicitado por las partes), responde en ambiental también civil aparte del penal.
Orden público no relajado por particulares.
Prescripción y reiteración.
Art. 22: Órganos de investigación penal EJ. CICPC
Recaudación: Multas – quien lo recibe – ministerio del ambiente – pero hoy día tiene otro nombre.
Las sanciones ambientales prelan sobre todas menos laborales.
Medidas de aseguramiento de resultado de la sentencia: pueden exigir fianza, embargo de bienes. Imponen: Plazo de
ejecución determinados, trabajos de construcción e incluso derrumbarlos, si no lo hacen ejecutan beneficios procesales y
se pueden perder por agravantes,
Descripción: Actividades susceptibles de generar daños, ejecución.
Delitos de fuentes hídricas: (de acuerdo a lo que se perjudica).
Material genético ej, semillas, manzanas,
Presentación de inf falsa: Sellos, martillos forestales, transita material o sustancia de control por protección ambiental
Obstrucción de justicia por funcionarios públicos.
Delitos contra ordenación del territorio-> ppos al lugar de ejecución
Contravención de planes ej invasiones
Art. 43: Edo sin estudio del plan ambiental delito diversidad biológica ej alterar temperaturas en un determinado lugar y
esto da muerte a especies.
Acceso a recursos genéticos sin permisologia
Conocimientos ancestrales aprovechándose de zonas indígenas
Pesca: prohibida en épocas y lugares determinados.
Omisión de medidas: Alerta rápida ej. Corea del norte.

Ley penal Del ambiente

Hay mucho tipos de sanciones privación de libertad para las personas naturales y para las personas jurídicas
imponer multas, cesar las actividades que esté realizando, paralizar la obra, contratar con el estado, retener, subastar,
rematar los bienes de la empresa, hay que concatenar el hecho con el daño porque se acoge la responsabilidad objetiva.

Se aumentan las penas cuando hay reincidencia por parte de la empresa, la responsabilidad solidaria cuando
hay contrataciones, es decir, quien hace el contrato y la empresa sub contratada
La responsabilidad dependiente de la personas que se tenga empleada o la empresa que se tenga empleada
responden ambos, se solicita reparación civil y penal se responde por el lucro cesante y daño emergente por ejemplo si
tengo un hotel en la playa y hay un derrame petrolero el daño emergente es el derrame petrolero y el lucro cesante
como la playa esta inhabilitada no tender clientes.
En material de orden público se fija la posibilidad que se actúe de oficio una vez que se determine el daño ambiental.
La prescripción también lo establece la ley penal del ambiente.
Está en mora la ley respecto de la ejecución de los tribunales ambientales, el destino de la recaudaciones
¿dónde va lo de las multas? ¿Quién los recauda? y ¿para qué y por orden jerárquico será invertido? Estado: Choro.
Cuando la sanción implica la realización de un trabajo o de derribo de obras ejecutadas sin la permisologia o sin
las condiciones exigidas para que se ejecute, se le fija un plazo esto, está establecido en la ley, los beneficios procesales
se exigen una serie de condiciones.

Los delitos contra el ambiente, el funcionario que emita una autorización sin que se cumplan los requisitos
necesarios está sancionado, inclusive se le puede inhabilitar de por vida para ser funcionario y tener permiso no exime de
responsabilidad para el autorizado.

Cuando se extrae o se introduce materia genética, cuando se altera la genética de cualquier vegetación o fauna,
cuando se construye en parques nacionales, las muestras ilegales que se hayan obtenido de manera fraudulenta, las
actividades de casa y pesca también tenemos responsabilidad penal en lo relativo a las aguas y a la alteración térmicas,
las constancias ilícitas, por ejemplo las guías de movilización.
 TEMA 10 LEY ORGANICA DEL AMBIENTE

SOLO LEANLA PERO PILAS CON EL ARTICULO: 4, 13, 80.

Objeto Art 1: Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestión del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del
planeta, en interés de la humanidad. De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y
derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.

Gestión del Ambiente Art 2: -> a los efectos de la presente ley, se entiende por gestión del ambiente el
proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer,
restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad biológica
y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía del desarrollo sustentable.
Definiciones Artículo 3 -> a los efectos de la presente ley, se entenderá por:
Ambiente: conjunto o sistema de elementos de naturaleza física, química, biológica o socio cultural, en
constante dinámica por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia de
los seres humanos y demás organismos vivos, que interactúan permanentemente en un espacio y tiempo
determinado.
Ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado: cuando los elementos que lo integran se encuentran
en una relación de interdependencia armónica y dinámica que hace posible la existencia, transformación
y desarrollo de la especie humana y demás seres vivos.
Aprovechamiento sustentable: proceso orientado a la utilización de los recursos naturales y demás elementos
de los ecosistemas, de manera eficiente y socialmente útil, respetando la integridad funcional y la capacidad
de carga de los mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la capacidad de regeneración.
Auditoría ambiental: instrumento que comporta la evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva
realizada sobre la actividad sujeta a regulación, para verificar el cumplimiento de las
disposiciones establecidas en esta ley y demás normas ambientales.
Bienestar social: condición que permite al ser humano la satisfacción de sus necesidades básicas,
intelectuales, culturales y espirituales, individuales y colectivas, en un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado.
Calidad del ambiente: características de los elementos y procesos naturales, ecológicos y sociales, que
permiten el desarrollo, el bienestar individual y colectivo del ser humano y la conservación de la diversidad
biológica.
Capacidad de carga: máximo valor posible de elementos o agentes internos o externos, que un espacio
geográfico o lugar determinado puede aceptar o soportar por un período o tiempo determinado, sin que se
produzcan daños, degradación o impida la recuperación natural en plazos y condiciones normales o reduzca
significativamente sus funciones ecológicas.
Compensación: trabajos realizados o por realizar por el responsable de una afectación de carácter
permanente o temporal, con el propósito de compensar los daños o alteraciones ocasionadas a los recursos
naturales.
Contaminación: liberación o introducción al ambiente de materia, en cualquiera de sus estados, que ocasione
modificación al ambiente en su composición natural o la degrade.
Contaminante: toda materia, energía o combinación de éstas, de origen natural o antrópico, que al liberarse o
actuar sobre la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o
modifique su composición natural o la degrade.
Control ambiental: conjunto de actividades realizadas por el estado conjuntamente con la sociedad, a través
de sus órganos y entes competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente.
Daño ambiental: toda alteración que ocasione pérdida, disminución, degradación, deterioro, detrimento,
menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de sus elementos.
Desarrollo sustentable: proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el máximo bienestar social,
mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la
conservación de los recursos naturales y el equilibrio ecológico, satisfaciendo las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras.
Diagnóstico: determinación, en un momento dado del estado del ambiente, las especies, poblaciones,
ecosistemas, de la diversidad biológica y demás recursos naturales y elementos que lo integran,
sus restricciones y potencialidades de uso.
Ecosistema: sistema complejo y dinámico de componentes biológicos, abióticos y energía que interactúan
como una unidad fundamental.
Educación ambiental: proceso continuo, interactivo e integrador, mediante el cual el ser humano adquiere
conocimientos y experiencias, los comprende y analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos,
valores y actitudes que lo preparen para participar protagónicamente en la gestión del ambiente y el
desarrollo sustentable.
Estudio de impacto ambiental y socio cultural: documentación técnica que sustenta la evaluación ambiental
preventiva y que integra los elementos de juicio para tomar decisiones informadas con relación a
las implicaciones ambientales y sociales de las acciones del desarrollo.
Evaluación de impacto ambiental: es un proceso de advertencia temprana que opera mediante un análisis
continuo, informado y objetivo que permite identificar las mejores opciones para llevar a cabo una acción sin
daños intolerables, a través de decisiones concatenadas y participativas, conforme a
las políticas y normas técnicas ambientales.
Gestión del ambiente: todas las actividades de la función administrativa, que determinen y desarrollen las
políticas, objetivos y responsabilidades ambientales y su implementación, a través de la planificación, el
control, la conservación y el mejoramiento del ambiente.
Guardería ambiental: acción de vigilancia y fiscalización de las actividades que, directa o indirectamente,
puedan incidir sobre el ambiente para la verificación del cumplimento de las disposiciones relativas a la
conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.
Restablecer: aplicación de un conjunto de medidas y acciones a objeto de restaurar las características de los
elementos del ambiente que han sido alteradas o degradadas, por un daño ambiental de origen antrópico o
natural.
Impacto ambiental: efecto sobre el ambiente ocasionado por la acción antrópica o de la naturaleza.
Inventario: levantamiento de información cuantitativa y cualitativa sobre los ecosistemas, la diversidad
biológica, los recursos naturales y demás elementos del ambiente.
Manejo: prácticas destinadas a garantizar el aprovechamiento sustentable y la conservación de los recursos
naturales, así como aquéllas orientadas a prevenir y minimizar efectos adversos por actividades capaces de
degradarlos.
Medidas ambientales: son todas aquellas acciones y actos dirigidos a prevenir, corregir, restablecer, mitigar,
minimizar, compensar, impedir, limitar, restringir o suspender, entre otras,
aquellos efectos y actividades capaces de degradar el ambiente.
Mejorar: acciones tendientes a incrementar, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo, la
disponibilidad de recursos naturales y de diversidad biológica y demás elementos del ambiente.
Norma técnica ambiental: especificación técnica, regla, método o parámetro científico o tecnológico, que
establece requisitos, condiciones, procedimientos y límites permisibles de aplicación repetitiva o continuada,
que tiene por finalidad la conservación un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado, cuya
observancia es obligatoria.
Planificación ambiental: proceso dinámico que tiene por finalidad conciliar los requerimientos del desarrollo
socio económico del país, con la conservación de los ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano,
seguro y ecológicamente equilibrado.
Política ambiental: conjunto de principios y estrategias que orientan las decisiones del estado, mediante
instrumentos pertinentes para alcanzar los fines de la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo
sustentable.
Preservación: aplicación de medidas para mantener las características actuales de la diversidad biológica,
demás recursos naturales y elementos del ambiente.
Recursos naturales: componentes del ecosistema, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para
satisfacer sus necesidades.
Reparación: es el restablecimiento, compensación o el pago indemnizatorio, según cada caso, de un daño
ambiental, riesgo ambiental, probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente por efecto de un hecho, una
acción u omisión de cualquier naturaleza.
Riesgo ambiental: probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente, por efecto de un hecho, una acción u
omisión de cualquier naturaleza.
Principios para la gestión del ambiente
Artículo 4 la gestión del ambiente comprende:
1. Corresponsabilidad: deber del estado; la sociedad y las personas de conservar un ambiente sano, seguro
y ecológicamente equilibrado.
2. Prevención: medida que prevalecerá sobre cualquier otro criterio en la gestión del ambiente.
3. Precaución: la falta de certeza científica no podrá alegarse como razón suficiente para no adoptar medidas
preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
4. Participación ciudadana: es un deber y un derecho de todos los ciudadanos la participación activa
y protagónica en la gestión del ambiente.
5. Tutela efectiva: toda persona tiene derecho a exigir acciones rápidas y efectivas ante la administración y los
tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales.
6. Educación ambiental: la conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado debe ser
un valor ciudadano, incorporado en la educación formal y no formal.
7. Limitación a los derechos individuales: los derechos ambientales prevalecen sobre los derechos
económicos y sociales, limitándolos en los términos establecidos en la constitución de la república bolivariana
de venezuela y las leyes especiales.
8. Responsabilidad en los daños ambientales: la responsabilidad del daño ambiental es objetiva y su
reparación será por cuenta del responsable de la actividad o del infractor.
9. Evaluación de impacto ambiental: todas las actividades capaces de degradar el ambiente deben ser
evaluadas previamente a través de un estudio de impacto ambiental y socio cultural.
10. Daños ambientales: los daños ocasionados al ambiente se consideran daños al patrimonio público.
Utilidad pública e interés general artículo 5 se declara de utilidad pública y de interés general la gestión del
ambiente.
Acción de lo gestión del ambiente Artículo 8 la gestión del ambiente se aplica sobre todos los componentes
de los ecosistemas, las actividades capaces de degradar el ambiente y la evaluación de sus efectos.
De las herramientas de la gestión del ambiente Artículo 9 a los efectos de esta ley, se consideran
herramientas de la gestión del ambiente, la ordenación del territorio, la planificación, la evaluación y el
control.
Objetivos Artículo 10 son objetivos de la gestión del ambiente, bajo la rectoría y coordinación de la autoridad
nacional ambiental:
1. Formular e implementar la política ambiental y establecer los instrumentos y mecanismos para su
aplicación.
2. Coordinar el ejercicio de las competencias de los órganos del poder público, a los fines previstos en esta ley.
3. Cumplir las directrices y lineamientos de las políticas para la gestión del ambiente.
4. Fijar las bases del régimen regulatorio para la gestión del ambiente.
5. Fomentar y estimular la educación ambiental y la participación protagónica de la sociedad.
6. Prevenir, regular y controlar las actividades capaces de degradar el ambiente.
7. Reducir o eliminar las fuentes de contaminación que sean o puedan ocasionar perjuicio a los seres vivos.
8. Asegurar la conservación un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.
9. Estimular la creación de mecanismos que promuevan y fomenten la investigación y la generación de
información básica.
10. Establecer los mecanismos e implementar los instrumentos para el control ambiental.
11. Promover la adopción de estudios e incentivos económicos y fiscales, en función de la utilización de
tecnologías limpias y la reducción de parámetros de contaminación, así como la reutilización de elementos
residuales provenientes de procesos productivos y el aprovechamiento integral de los recursos naturales.
12. Elaborar y desarrollar estrategias para remediar y restaurar los ecosistemas degradados.
13. Resguardar, promover y fomentar áreas que coadyuven a la preservación de un ambiente seguro, sano
y ecológicamente equilibrado.
14. Cualesquiera otros que tiendan al desarrollo y el cumplimiento de la presente ley.
De la calidad ambiental Artículo 12 el estado, conjuntamente con la sociedad, deberá orientar sus acciones
para lograr una adecuada calidad ambiental que permita alcanzar condiciones que aseguren el desarrollo y el
máximo bienestar de los seres humanos, así como el mejoramiento de los ecosistemas, promoviendo la
conservación de los recursos naturales, los procesos ecológicos y demás elementos del ambiente, en
los términos establecidos en esta ley.
Capítulo I disposiciones generales suprema dirección de la política nacional ambiental Artículo 13 el
presidente o presidenta de la república bolivariana de venezuela, en consejo de ministros, ejerce la suprema
dirección de la política nacional ambiental.
Desarrollo de las normas ambientales Artículo 14 el ejecutivo nacional, a través de la autoridad nacional
ambiental, desarrollará las normas técnicas ambientales, en coordinación con los organismos competentes,
atendiendo a los objetivos previstos en la presente ley y las que la desarrollen.
Responsabilidad de los órganos del poder público Artículo 15 los órganos del poder público nacional, estadal
y municipal, son responsables de la aplicación y consecución de los objetivos de esta ley, en el ámbito de
sus respectivas competencias.
Actividades capaces de degradar el ambiente Artículo 80 se consideran actividades capaces de degradar el
ambiente: 1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmósfera, agua, fondos marinos,
suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biológicas, vegetales y animales. 2. Las
que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generación de movimientos morfodinámicos, tales como
derrumbes, movimientos de tierra, cárcavas, entre otros. 3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo
natural de las aguas. 4. Las que generen sedimentación en los cursos y depósitos de agua. 5. Las que alteren
las dinámicas físicas, químicas y biológicas de los cuerpos de agua. 6. Las que afecten los equilibrios de
los humedales. 7. Las vinculadas con la generación, almacenamiento, transporte, disposición temporal o final,
tratamiento, importación y exportación de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y sólidos.
8. Las relacionadas con la introducción y utilización de productos o sustancias no biodegradables. 9. Las que
produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos. 10. Las que contribuyan con la destrucción de la
capa de ozono. 11. Las que modifiquen el clima. 12. Las que produzcan radiaciones fonizantes, energía
térmica, energía lumínica o campos electromagnéticos. 13. Las que propendan a la acumulación de
residuos y desechos sólidos. 14. Las que produzcan atrofización de lagos, lagunas y embalses. 15. La
introducción de especies exóticas. 16. La liberación de organismos vivos modificados genéticamente,
derivados y productos que lo contengan. 17. Las que alteren las tramas tróficas, flujos de materia y energía de
las comunidades animales y vegetales. 18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas,
vulnerables o en peligro de extinción. 19. Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de
especial importancia. 20. Cualesquiera otras que puedan dañar el ambiente o incidir negativamente sobre las
comunidades biológicas, la salud humana y el bienestar colectivo.
 TEMA 8 GESTION PÚBLICA AMBIENTAL

1. GESTION AMBIENTAL: Se gestiona toda actividad humana ejecutada en un proceso.

Pública y privada (ambos participan). El EDO vigila la actividad privada. ¿Quiénes vigilan?. El edo. Pero también
cualquier particular que vea algún deterioro al ambiente,
Entes controladores de la fiscalización-> Función ejecutiva-> gerente nacional, pte (ente controlador- AN).
Ente contralor municipal-> Contraloría general. (por su autonomía).

2. OBJETO: ART. 4 (Tema anterior). Administrar recursos naturales, protegiéndolo y aprovechándolo

económicamente.

3. Política:

Ejecución de norma legislativa: Actos que ejecuta el Discrecionalidad-> Hacer o no hacer.

ente público a través de la norma (para ello está
autorizado).

3.1 Planificación:
 Planes y estrategias institucionales-> Respeto uso suelos. Debe haber coordinación

 Estudio de impacto ambiental (EIA). Ej. Autorización para construir. son de obligatoria exigencia. El funcionario al
momento de dar una permisología debe exigir el estudio de impacto ambiental, de lo contrario puede estar sometido
a sanciones pecuniarias e inclusive a la inhabilitación como funcionario.

 Concertación entre entes nacionales y el gob. Ej del rio y el cauce. Puede ser del ente privado con el ente
público; ambos son esenciales para alcanzar el desarrollo sustentable o sostenible

 Inf. Y consulta pública-> va de la mano con el privado fundamental para el desarrollo. Concertación entre los
entes nacionales o del gobierno y las personas de la comunidad donde se vaya a ejecutar la obra. Esto constituye una
obligación constitucional del ente de gobierno, consultar e informar a los hogareños. Se debe hacer además un
estudio de las capacidades del terreno, con la finalidad de que los recursos no se pierdan.

 Ordenación de territorio-> cada lugar de acuerdo a su factibilidad.

 Planificación y coordinación

Entidades públicas Municipales

Una misma obra aparece presupuestada en el ente nacional y en
el ente local por la falta de tal coordinación, esto trae consigo demoras en la ejecución en la obra por la necesidad de
establecer un proceso administrativo

 Planificación ecológica (desarrollo sostenible)

 Medidas de protección – áreas naturales como los parques nacionales
 Investigación y educación ecológica a largo plazo, por ello no se invierte.
 Información y vigilancia. Se debe informar lo que se sabe y vigilar lo que se autoriza y los lugares que deben
protegerse.

 Estructura jurídica e institucional: Estructura es todo lo que sostiene o permite que ese ente prevalezca. Es
jurídica cuando nos referimos a los funcionarios, personajes a los que acudimos. Cuando hablamos de institución
nos referimos a los ministerios y todas sus dependencias; en este caso, todos aquellos ministerios que tengan
competencias ambientales (la mayoría). Ejemplo: Ministerio de educación se relaciona con materia ambiental
Función de policía en materia ambiental: puede ser ejercida por cualquier ciudadano.
3.2 Financiamiento: Fondos ambientales, nacionales e internacionales (recursos con los que se cuentan, multas,
ingresos ej. Por ruidos molestos). Las asignaciones presupuestales, las sanciones que se apliquen a las personas
naturales o jurídicas por la realización de actividades que atenten contra el ambiente (Multas, remates) que se den por
contaminación sónica, etc.

También se deben incluir los recursos internacionales: Cuando los países se reúnen en cumbres, convenios se
acuerdan aportes de carácter internacional destinados al financiamiento internacional para la gestión ambiental.
Ejemplo: se puede elevar a la ONU una solicitud de un patrimonio que consideramos que es una riqueza exótica y
natural que debe ser protegida y por lo tanto los recursos vendrán de allá para lograr ese propósito.
Se debe establecer un orden en los cuales se van a invertir tales recursos, es decir, cuales son las necesidades
primordiales y cuales les siguen.

4. Normativa legal (prohíbe, ordena, autoriza, sanciona). Incluye cualquier acto, y cualquier ley o norma que vele
por la protección ambiental y en cualquier instancia. (leyes, memorandos, reglamentos).

5. Estructura jurídica e institucional: (ministerios, institutos, comités, cuerpos – que tengan competencia en
materia ambiental) El ministerio de justicia puede causar deterioros ambientales.

Competencias: funciones u organismos y funcionarios.
Normativa y administrativa -> Administración, manejo
y operación
La función pública es lo que sostiene y hace que la
institución prevalezca.
Cuerpo colegiado de la administración pública: ej.
Función de policía.

POSTULADOS AMBIENTALES: POLÍTICAS AMBIENTALES DEL ESTADO VENEZOLANO

Soberanía sobre los recursos naturales y dirigidos hacia derecho
necesidades básicas de la población, y en base a ello .- Políticas ambientales en concordancia con
determinar sus políticas ambientales y de desarrollo. condiciones de los recursos
.- Preservación a futuro de recursos y calidad ambiental. .- integración de toda la población en la búsqueda del
.-Integrar lo económico y ambiental cuando se planifica desarrollo sostenible
su desarrollo .-Estudio de la política internacional, sobre todo el área
.-Distribución equitativa de los recursos provenientes de de ubicación del país, para proteger el ambiente
la utilización de recursos naturales .-Cooperación internacional para el logro del desarrollo
.- Tratamiento integral de la dimensión ambiental sostenible en el mundo.
.- Condiciones ambientales adecuadas para todos como

.ACCIONES DEL ESTADO VENEZOLANO PARA CONSEGUIR SUS POSTULADOS

.- Protección de la calidad ambiental (ruidos, suelos, manejo de residuos, emisiones contaminantes, manejo de material
radiactivo, tóxico, peligros, protección de la capa de ozono, tráfico de mercancías ambientalmente peligrosas,
contaminación atmosférica) Todo ello bajo Control, prevención y seguimiento de actividades.
.- Ordenación del territorio
.- Administración de recursos naturales: para ello se ejecutan actividades como legislar, ejemplo: Ley Forestal de Suelos
y Aguas, Ley de Protección a la Fauna Silvestre. Velar por fiscalizar Lo relativo a: Minería, alteración de cursos de agua,
construcción de vías, movimientos de tierra, explotación de hidrocarburos, plantaciones, etc. .
.Juega papel primordial en el desempeño de estas actividades el Ministerio encargado de los asuntos ambientales.