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Gestión Ambiental
La Clase Ejecutiva
27 Julio 2017
Contenidos de la Clase
Contexto:
§ ¿Qué son y por qué existen los problemas “ambientales”?
§ ¿Cómo se originan?
§ ¿Por qué ahora? La creciente preocupación y valoración del medio ambiente
Cómo abordar estos desafios:
• Desde el Estado
§ La Institucionalidad Ambiental Chilena
§ Instrumentos de Gestión Ambiental
§ La meta: Normas
§ CyC: Preventivos (SEIA) y Correctivos (Planes)
§ Incentivos: Impuestos, Responsabilidad
§ Cumplimiento y apelaciones
• Desde las empresas:
§ La Ley es el piso.
§ Transparencia: Reportes de Sustentabilidad y Información al publico
§ Más allá del Marco Regulatorio: Valor Compartido
2
Londres a comienzos de 1800s
8
New York, 1973
10
Santiago, 16 Junio 2016
12
15
Una encuesta rápida:
• Con respecto a 20 años atrás, el medio ambiente global hoy
está:
§ Mejor:
§ Peor :
§ Igual :
• ¿Ecología?
• ¿Contaminación?
• ¿Recursos naturales?
• ¿Medio ambiente?
17
Medio ambiente
”medio ambiente es todo lo
que no soy yo”
-- Albert Einsten
18
19
Santiago
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 20
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 22
Emisiones Centrales Termoeléctricas en Ventanas, V Región
1992-2009
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 23
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 24
Emisión de SO2 por tonelada de cobre fino
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 25
30
Emisiones, captura y balance neto de Gases Efecto Invernadero
32
Precipitación Anual
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 33
Cantidad de residuos peligrosos declarados
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 36
Enfermedades Infecciosas
La inversión realizada en el sector sanitario durante el periodo 2005-2009 se mantuvo en cifras anuales entre US$278 y US$427 millones,
destinadas a agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (MMA, 2011). Este gran avance es consistente con uno de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas a alcanzar el año 2015: un 99% de tratamiento de las aguas servidas generadas
por los habitantes de localidades urbanas (Gobierno de Chile, 2010).
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 37
Ruido ambiental
Fuente: Informe del Estado del Medio Ambiente 2011, Ministerio del Medio Ambiente 38
40
¿Por qué se producen los problemas
ambientales?
• Causas posibles:
§ Nuestra ambición?
§ Nuestra cultura?
§ Nuestra religión?
§ ..
• Dos grandes causas:
§ El ambiente es un bien de libre acceso (no queremos)
§ Ignorancia de las consecuencias de nuestras acciones (no sabemos)
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La Ignorancia
43
Cigarrillo
44
Plomo en gasolina
45
Amoniaco en refrigeradores
46
El mayor común:
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La Ignorancia es fácil de detectar ex post
• La ignorancia es fácil de detectar expost, cuando creemos saber la
verdad
• El punto es detectar las consecuencias no deseadas antes de que sean
graves. Pero esto no es fácil!
• Ejemplos:
§ OGM: ¿Son un peligro? ¿Para el medio ambiente? ¿Para los humanos?
§ Si:
§ No:
§ No sé:
§ Celulares: ¿Son un peligro?
§ Si:
§ No:
§ No sé:
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http://www.cancer.gov/about-cancer/causes-prevention/risk/radiation/cell-phones-fact-sheet 51
Ignorancia
• No conocemos todas las consecuencias de nuestras acciones.
• Peor aun:
§ no conocemos qué ignoramos!
§ Creemos verdaderas ciertas cosas que no lo son!
• Entonces, ¿cómo actuamos?
§ ¿Actuamos y esperamos a observar las consecuencias?
§ Que ocurre si los problemas se demoran mucho en manifestarse?
§ O si son poco frecuentes, y es difícil detectarlos?
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Ejemplo: Isla Henderson en el pacífico sur (Lavers & Bond 2017)
57
58
Cerveza…
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Bien Público
60
Mal Publico
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Bienes públicos
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Dos características: Exclusión y Rivalidad
à Congestión à
Bien de libre
Rival
Bien público
No Rival
NO
ß Tecnología ß
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RIVALIDAD
• En rigor, no existe ningún bien NO rival. Si así fuera, no existirían problemas
ambientales:
§ Emisiones de SO2 a la atmósfera: se creía que la capacidad de dilución de la
atmosfera era alta. No lo es
§ Emisiones de CO2 : todavía algunos creen que es ilimitada!
§ Capacidad de los océanos de absorber residuos:
§ Islas de Plástico
§ Relaves (Chañaral)
• La información es NO rival, pero el acceso a ella no lo es:
§ Periódicos: en papel -- rival
§ En internet: No rival hasta un cierto punto. Si millones de personas quieren
acceder a ella en algún momento, colapsará (ejemplo Ciber-Monday)
• Luz solar, espectro electromagnético, … todas parecían no rivales, pero no lo
son.
NO HAY NADA INFINITO!
66
El mayor mal público
67
69
Mayor conocimiento de las
consecuencias de la destrucción de la
naturaleza y del medio ambiente
70
72
Y sus consecuencias:
IPCC, 2014: Cambio climático 2014: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 73
Mayor severidad y globalidad de los
problemas
74
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¿Calidad ambiental?
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¿Existe una relación entre riqueza y calidad ambiental?
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79
80
84
85
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Valores de Uso
• Es el más simple, ya que entra directamente en la función de utilidad de la persona, o
en la función de producción (el caso de los piñones por ejemplo). En muchos casos se
trata de relacionar el consumo del bien ambiental con el consumo de un bien privado,
y de ahí obtener una revelación de la valoración del bien ambiental.
Por ejemplo, para disfrutar de un parque es necesario viajar hasta él, pagar la entrada,
etc.
Sin embargo, hay dos situaciones especiales:
Valor de uso no consuntivo: la persona no consume el bien, pero su utilidad depende de el.
Por ejemplo, vivir cerca de un parque (vivir en un departamento mirando hacia un club
de golf privado).
Valor de Uso indirecto: la persona puede leer acerca de un recurso natural, mirar un
documental, etc. Por ejemplo, leer un libro acerca de la vida de los pehuenches, o
acerca de la belleza del Alto Bio-Bio, o acerca de la observación de los chimpancés por
la Dra. Goodhall en Burundi, África.
• En estas dos situaciones la valoración del bien es mucho más complicada que cuando
hay un valor de uso consuntivo, ya que no hay mercados relacionados.
87
88
Algunas aclaraciones respecto a dudas del Control 2:
89
90
Los problemas ambientales no existen!
91
Dos puntos:
• Hablaremos de “desafíos ambientales” en lugar de ”problemas
sociales mediados por el ambiente”. Más simple.
• Hablaremos de ”gestionar”, no de ”solucionar”.
(¿cuantos problemas sociales que Ud. conoce se han
solucionado?
92
MO DECIDIR SI NO HAY ACUERDO
DIFERENTES
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mos sobrepa- grupos, valor
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La Institucionalidad Ambiental Chilena
I. Antecedentes Generales
II. La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA)
III. La nueva Institucionalidad Ambiental
a) El Ministerio del Medio Ambiente
b) El Servicio de Evaluación Ambiental
c) La Superintendencia del Medio Ambiente
d) Los Tribunales Ambientales
e) Reformas a la ley
I. Antecedentes Generales
• En 1912 se crearon las reservas forestales Llanquihue, Alto Bio Bío y Villarrica.
• Cuerpos legales recientes anteriores a la Ley 19300: Decreto Supremo 185 del
Ministerio de Minería (1991); Decreto Supremo 4, del Ministerio de Salud (1992);
y el Decreto Supremo 211, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
(1991), entre otros.
11
12
Y muchas leyes tienen relevancia ambiental
Título Objetivos
Ley de Bosques de 1931 Regular el uso de los recursos forestales
Decreto Ley N°701 de 1974 Regular la actividad forestal
Código Sanitarioade 1967 (modificado en 1990 por Establecer disposiciones para la gestión de residuos y el funcionamiento de
decreto del Ministerio de Salud) vertederos
Ley de Protección Agrícola de 1980 Regular la producción, impor tación, distribución y uso de pesticidas
Establecer las características de los derechos de aprovechamiento de aguas y las
Código de Aguasa de 1981 exigencias para obtenerlos; formar la DGA, responsable de aplicar los
procedimientos destinados a adquirir derechos de aguas
Decreto sobre Servicio de Aduanas del Min. De Controlar los movimientos de bienes que podrían causar efectos en el ambiente o
Hacienda en la salud humana en fronteras, puer tos y aeropuertos
Delinear las condiciones para las actividades humanas en el mar; proteger el
Ley del Mar de 1986
ambiente marino
Ley General de Pesca y Acuicultura de 1991 Asegurar la conservación y uso racional de los recursos pesqueros
Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente de
1994
Asegurar la coherencia con la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y la
Ley de Caza de 1996 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Desarrollar el Plan de Prevención y Control de la Contaminación del Aire para la
Decreto Supremo N°16 del Ministerio de Salud de
Región Metropolitana, enfatizando los efectos de la contaminación del aire en
1998
Santiago y en la Región Metropolitana
Decreto Supremo N°136 emitido en 2001 por
Establecer normas primarias de calidad del aire para el plomo
MINSEGPRES
Decreto Supremo N°150 emitido en 2001 por
Establecer normas de calidad primarias para las PTS
MINSEGRPES
13
Ambiente
Favorable
Ambiente
placentero
Ambiente
seguro
Pero se expresa de
multiples maneras
115
5
• Define desarrollo sustentable como “crecimiento económico con equidad social y con
preservación y cuidado de los recursos naturales”.(solo seis años despues del informe
Bruntland)
16
Los tres pilares del desarrollo sostenible
+ Gobernanza 17
118
8
Ley 20.417 de 2010
Principales modificaciones a la LBGMA
• Se incorpora el tema indígena de manera explícita.
• Se crea la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
• Se incorporan estudios de riesgo a la salud en los EIA.
• Se define y prohíbe el fraccionamiento de proyectos en el SEIA.
• Se establece la Caducidad de las RCA
• Se establece el concepto de “mejores prácticas disponibles”.
• Se amplia la participación ciudadana en los EIA y se abre la posibilidad en el
caso de las DIA.
• Se crea una DIA express.
• Se exige la radiodifusión de los proyectos presentados al SEIA para facilitar
la participación ciudadana
23
Cumplimiento
Evaluación Políticas y Justicia 24
Atribuciones de Cada Organismo
• Definición de Políticas
Ministerio
• Diseño de la regulación
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Consejo Consultivo
Artículo 76.- Habrá un Consejo Consultivo del Ministerio del Medio Ambiente presidido por el Ministro
del Medio Ambiente e integrado por:
a) Dos científicos, propuestos en quina por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
b) Dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que tengan por
objeto la protección del medio ambiente.
c) Dos representantes de centros académicos independientes que estudien o se ocupen de
materias ambientales.
d) Dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organización empresarial
de mayor representatividad en el país.
e) Dos representantes de los trabajadores, propuestos en quina por la organización sindical de
mayor representatividad en el país.
f) Un representante del Presidente de la República.
Los consejeros serán nombrados por el Presidente de la República por un período de dos años, el que
podrá prorrogarse por una sola vez. Un reglamento establecerá el funcionamiento del Consejo.
28
• Nombrados por el Intendente a proposición del Secretario Regional Ministerial del Medio
Ambiente, previa consulta a las respecnvas organizaciones o sindicatos más representativos de la
región.
29
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
Definición.
• Órgano de deliberación de la política pública y de regulación general en materia ambiental.
Conoce de toda regulación que tenga incidencia ambiental
Composición.
Presidente: Ministro de Medio Ambiente
Ministros de
§ Hacienda
§ Salud
§ Economía, Fomento y Reconstrucción
§ Energía
§ Obras Públicas
§ Agricultura
§ Vivienda y Urbanismo
§ Transportes y Telecomunicaciones
§ Minería
§ Planificación.
30
Competencias.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
A) Proponer al Presidente de la República las políticas para el manejo, uso y aprovechamiento
sustentables de los recursos naturales renovables.
b) Proponer al Presidente de la República los criterios de sustentabilidad que deben ser incorporados
en la elaboración de las políticas y procesos de planificación de los ministerios, así como en la de
sus servicios dependientes y relacionados.
c) Proponer al Presidente de la República la creación de las Áreas Protegidas del Estado, que incluye
parques y reservas marinas, así como los santuarios de la naturaleza y de las áreas marinas costeras
protegidas de múltiples usos.
d) Proponer al Presidente de la República las políticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluación ambiental estratégica.
e) Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos en virtud de los cuales se deberá ́ efectuar la
participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a que se refiere el artículo 26
de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de
la Republica, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carácter ambiental
señaladas en el artículo 70.
31
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
32
33
Tribunales Ambientales
334
4
Instrumentos
35
Instrumentos de Gestión Ambiental Definidos en
la Legislación Chilena
Son las actividades a cargo del Estado (Administrador), que
tienen por objeto la protección del medio ambiente y la
promoción del desarrollo sustentable.
1. Educación e investigación
2. Evaluación ambiental estratégica (a partir de 2010)
3. Sistema de evaluación de impacto ambiental
4. Acceso a la información
5. Normas de calidad y Normas de emisión
6. Preservación de la naturaleza
7. Planes de manejo, prevención y descontaminación
8. Procedimiento de reclamo
37
38
Normas de Calidad
• Artículo 2º.
§ Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a
aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a
la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental:
39
n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población
ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza; 40
Normas de Calidad Primaria
41
“Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población (Art. 2, n)
Caracteristicas:
• Su objetivo es proteger la salud de la población (humana), aunque no se especifíca
explícitamente la protección de los grupos más vulnerables.
• Son aplicables en todo el territorio nacional en forma uniforme
Aplicaciones:
• Contaminantes atmosféricos
• Contaminantes acuáticos
• Ruido
• Radiación
42
Normas de Calidad Ambiental Atmosférica vigentes en Chile
NCA+Primaria NCA+Secundaria
Parámetro
periodo ug/m3 periodo ug/m3
Particulas+Totales+en+ anual+(geom) 75
PTS
Suspension 24+hr 260
anual 50 igual+al+primario
Particulas+Respirables PM 10
24hr+p98 150
anual 20
Particulas+Finas PM2.5+
24+hr 50
anual 80
Anhidrido+Sulfuroso SO2 24+hr 365
1+hr 1050 3hr 1300
8+hr 10
Monoxido+de+Carbono CO
1+hr 40
anual 100
Dioxido+de+nitrógeno NO2
24+hr 470
Ozono O3 1+hr 160
Situaciones de Excepción:
Índice de Calidad del Aire por Partículas
PM2.5 PM10
Emergencia 500 170 330
0
0 50 100 150 200 250 300 350
El Indice de calidad del aire por partículas (ICAP) representa los diferentes niveles de situaciones de excepcion
ambiental en terminos simples: 100, 200, … hasta 500.
El valor de cada nivel es diferente para PM10 y para PM2.5
44
7. Programa de Vigilancia: Programa de monitoreo sistemático o conjunto de ellos, Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011
destinado a caracterizar, medir y controlar la variación de la calidad de las aguas
Valor máximo
Compuestos o elementos Unidad Percentil
8. Situación de emergencia ambiental o emergencia: Episodio de contaminación duran- Permitido
Normas Secundaria de Calidad Ambiental lisis general del impacto económico y social de la norma señalada; los estudios
-
87
46
Normas Secundarias de Calidad Ambiental para la
Protección de las aguas del Lago Llanquihue
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011
río Blanco Las Cascadas, río Blanco Arenal, río Tepú, río Tempe y estero Puma,
y el reducido caudal de su único desagüe. Estos atributos hacen que el principal
118
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011
5 títUlo IV
0 CUmPlImIENto E INFormE DE CalIDaD
artículo 6º.
calidad ambiental contenidas en el presente decreto deberá realizarse para cada pará-
metro, en cada una de las áreas de vigilancia indicadas en el artículo 4° y de acuerdo
Esquema Promulgación de Normas Ambientales
al Programa de Vigilancia.
artículo 7º. Se entenderá que las aguas cumplen con las normas secundarias de calidad
establecidas en el presente decreto, cuando el percentil 66 de los valores de las mues-
tras analizadas para un parámetro, considerando un período de dos años consecutivos
y según la frecuencia mínima establecida en el Programa de Vigilancia, sea igual o
menor a los límites establecidos en las presentes normas.
Para el caso del oxígeno disuelto y transparencia, se entenderá que las aguas cumplen
con las normas secundarias de calidad establecidas en el presente decreto cuando el
percentil 33 de los valores medidos en las muestras analizadas para este parámetro,
considerando un período de dos años consecutivos y según la frecuencia mínima esta-
blecida en el Programa de Vigilancia, sea igual o mayor a los límites establecidos en
las presentes normas.
Para el caso del pH, se entenderá que las aguas cumplen con las normas secundarias de
calidad establecidas en el presente decreto cuando el percentil 66 de los valores medidos
en las muestras analizadas para este parámetro, considerando un período de dos años
consecutivos y según la frecuencia mínima establecida en el Programa de Vigilancia,
se encuentre dentro del rango determinado en las presentes normas.
122
51
Donde encontrar las normas?
52
Normas de Emisión
53
Normas de Emisión
555
5
56
557
7
Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas
DS 13/2011
Normas de calidad ambiental, normas de emisión y planes de prevención y de descontaminación 2011
D.S. N° 13, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente (D.O. 23.6.2011).
y Sistematizado del Decreto Ley N°2.763, de 1979, y de las leyes N°18.933 y N°18.469;
la ley 20.402, que crea el Ministerio de Energía; el Decreto Supremo Nº 93 de 1995,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento para la Dictación de
Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, la Resolución Nº 1.600, de 2008, de la
Contraloría General de la República, y
considerando
558
Que la Constitución Política de la República reconoce en el artículo 19 Nº 1 el dere-8
cho a la vida y la integridad física de las personas, y en su artículo 19 Nº 8 el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En este sentido, y de acuerdo con
Norma de Emisión para Centrales Termoeléctricas
lo preceptuado en la Ley Nº 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, es
función del Estado dictar normas de emisión con el propósito de prevenir riesgos a la
Aprobada el 26 de Noviembre de 2010
salud de las personas, la calidad de vida y el medio ambiente.
Que el objetivo de la presente norma de emisión para termoeléctricas es prevenir y con-
trolar las emisiones al aire de: material particulado, dióxido de azufre, óxidos de nitró-
geno y mercurio. Para tales contaminantes están comprobados los efectos crónicos y
agudos sobre la salud de las personas y el medio ambiente.
Que la aplicación de la norma permite la remoción de material particulado, dióxido
de azufre, óxidos de nitrógeno y en forma indirecta metales pesados, como mercurio,
vanadio y níquel, entre otros.
Que internacionalmente, desde la década de los ochenta los esfuerzos de reducción de
emisiones al aire para este tipo de fuentes se focalizó en las emisiones de material par-
ticulado, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. Es así que para los contaminantes
regulados se dispone de tecnologías de control primaria y secundaria de emisiones.
Posteriormente, en la última década, es de interés reducir las emisiones de dióxido de
carbono y mercurio. En el caso de las emisiones de dióxido de carbono, la aplicación
de esta norma exige el reporte de las emisiones en función de la energía útil. En tanto
que se regulan las emisiones de mercurio debido a su toxicidad, bioacumulabilidad y
persistencia a escala global.
Que la presente norma de emisión contribuye a reducir la formación de material parti-
660
0
Núm. 211.
-
61
Considerando:
-
Las normas van evolucionando en el tiempo
Normas Euro para Vehículos de Pasajeros
62
E1 En+1 En
E2
Mediciones
Declaración de Declaración de
zona latente zona saturada
Evitar superación de la
norma
Plan de Plan de
Prevención Descontaminación
Planes de Prevención y
Planes de Descontaminación
• Reglamento D.S Nº94/1995 actualizado 2012
• Se aplica en situaciones objetivas (basada en mediciones –
generalmente de excedencia de normas de calidad)
• Características:
§ Temporal y geográficamente acotados
§ Pueden contienen varios instrumentos de gestión:
§ Normas de emisión
§ Permisos de emisiones transables
§ Impuesto a las emisiones o tarifas a los usuarios
§ Requerimientos de compensación de emisiones de
fuentes nuevas
§ Otros instrumentos de estímulo a acciones de
mejoramiento y reparación ambientales
66
Un plan debe establecer los instrumentos para
lograr la meta
Medidas consideradas en la Actualizacion 2005 del Plan de Prevencion y
Descontaminación de la RM
667
7
100 Concentracion
Meta 1997
80 Meta 2005
NPCA
60
40
20
0
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Las medidas:
71
Alcance de cada instrumento
Norma de Calidad
Plan de Secundaria
E2 Descontaminación
Normas de
Emisión
72
• Procedimiento que determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes, fijando medidas de compensación, reparación o mitigación de dicho impacto.
• Se hace cargo de los aspectos ambientales locales y las variables ambientales no normadas de cada
proyecto en particular.
Fundamentos del Sistema
• Instrumento de Gestión Ambiental Preventivo
• Ventanilla Única Ambiental
• Obligatorio para el Titular
• Vinculante para el sector público
• Descentralizado
• Procedimiento reglado (con instancias de reclamación)
• Proceso de análisis, que busca minimizar impactos negativos y maximizar positivos
• Características:
• Impide la ejecución de proyectos no compatibles con la preservación del medio ambiente
• Permite la participación ciudadana de [todos] los afectados
• Permite a los titulares tomar decisiones de inversión con menor margen de incertidumbre
73
Causal de ingreso al SEIA:
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Según tipo de proyectos (art.10)
Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los siguientes:
74
75
Criterios para requerir EIA
en base a efectos (art. 11)
Artículo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la
elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de
los siguientes efectos, características o circunstancias:
76
1. Descripción de las distintas fases o etapas del proyecto o actividad, o sus modificaciones;
2. Línea de base o descripción del área de influencia previa a la ejecución del proyecto o
actividad;
3. Descripción de los efectos, características o circunstancias del artículo 11 que dan origen a
la necesidad de efectuar un EIA;
4. Predicción o evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las
situaciones de riesgo, considerando los impactos directos, indirectos, acumulativos y
sinérgicos;
5. Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y/o Compensación, prevención de riesgos y
control de accidentes;
6. Plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA;
7. Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable, incluyendo los Permisos
Ambientales Sectoriales; y
8. Descripción de las acciones realizadas previamente a la presentación del EIA, en relación a la
consultas y/o encuentros con la comunidad.
77
Aprobación de un EIA
78
79
ASPECTOS A TENER EN CUENTA
Tiempos de tramitación 23/5/2014, 15:36
DIA EIA
Plazo máximo
evaluación 90 días hábiles 180 días hábiles
80
80
Recurso de Reclamación
Cualquier parte del proceso
Resolución
Comité de Ministros
Apelación
Partes
Resolución
Tribunal Ambiental
Recurso de Casación
Partes
81
OTROS INSTRUMENTOS
• Impuestos (verdes)
• Permisos de emisión transables
• Responsabilidad
85
Impuestos
86
Impuestos verdes en la Reforma
Tributaria de 2014
87
Arlculo 3 .- Sin perjuicio del impuesto establecido en el Título II del decreto ley N 825, de
1974, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, los vehículos motorizados nuevos, livianos y
medianos, con las excepciones establecidas en el presente arlculo, pagarán, por una única vez,
un impuesto adicional expresado en unidades tributarias mensuales, conforme a la siguiente fó
rmula:
Impuesto en UTM =
(Precio de venta x 0,00000006) *
[(35 /rendimiento urbano (km/lt)) + (120 x g/km de NOx)]
Donde
g/km de NOx, corresponde a las emisiones de óxidos de nitrógeno del vehículo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará el rendimiento urbano las emisiones
de óxidos de nitrógeno a que se refiere la fórmula precedente, medidos y reportados según el ciclo de
ensayo, de conformidad a las condiciones que al efecto se establezcan en un reglamento dictado por
dicha reparnción, a parnr de la información constatada en el proceso de homologación vehicular o de
otro que determine cuando, de acuerdo a la normativa vigente, dicho proceso no sea aplicable.
Para efectos de la precitada fórmula, el precio de venta incluye el impuesto establecido en el Tí
tulo II del decreto ley N 825, de 1974, ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.
88
Impuestos a Fuentes Fijas
8989
90
Estimación del impuesto para contaminantes locales
Factores de la fórmula
• A partir de la multiplicación de ambos factores se obtienen valores en USD por tonelada emitida.
9393
94 94
Efectos de la aplicación de los impuestos verdes
al sector de generación eléctrica
95
96
Cuantos paises tienen instrumentos de precio al CO2?
• Fuente: CARBON
PRICING WATCH 2015
WB & Ecofys
98
Permisos de Emisión Transables (Cap and Trade)
101
III. Competencias de la SMA
Superintendencia
del Medio
Ambiente
103
105
Procedimiento Sancionador
Infracciones
Infracciones Graves Leves
Gravísimas
• Multa de hasta 5 mil • Multa de 501 a 5 mil • Amonestación por
una a 10 mil UTA. UTA escrito.
• Clausura • Clausura. • Multa de 1 a 500 UTA
• Revocación de la RCA • Revocación de la RCA
106
Infracciones de competencia de la SMA
107
111
Esquema Simplificado del Procedimiento Sancionatorio
Formulación
Ingreso Descargos
de cargos
Reposición
112
116
Tribunal Ambiental » Estructura orgánica
Tr i b u n a l
Ambiental
(http://www.tribunalambiental.cl/2ta)
Estructura Orgánica
Tribunal Ambiental (http://www.tribunalambiental.cl/2ta) > Transparencia
(http://www.tribunalambiental.cl/2ta/transparencia/) > Estructura orgánica
Estructura orgánica
119
120
124
MO DECIDIR SI NO HAY ACUERDO
Ciclo para enfrentar el desafío (ambiental)
• Ciudadanía
a vimos que la
Mayor conciencia, conocimiento, demanda por calidad ambiental
El valor de los
l depende del
lo de un país: è presión sobre los otros actores sociales (estado y sector privado y y servicios
exigiendo una publico)
medida que su
ambientales es
ón aumenta, y • Estado suma del valor
empresas res- Su objetivo es mejorar el bienestar de la sociedad. Escucha y reacciona
emanda. Pero frente a las demandas ciudadanas è Dicta leyes y reglamentos para y el valor de no
mple. responder a las demandas
s que hay mi- • Empresa privada bienestar aumenta s
on respecto al guien, en alguna par
. Pero la cali- Reacciona frente a las presiones ciudadanas y la creciente regulación (y de un cierto bien
en general, la fiscalización) (puede ser la misma
los miembros § Primera etapa reactiva: cumplir con las regulaciones en forma mínima delfines, pero el énfa
on algunas di- § Segunda etapa: ir más allá por demandas del mercado o ciudadanas ta en el bienestar d
penden de la tercero es similar al
§ Tercera etapa: Crear y compartir valor
EL MERCURIO
DIFERENTES INDIV
un medio am- DISTINTAS VALORA
ndamental pa-
ia de nuestra Entender los difere
qué tan sano? de valores nos perm
es que por su- cer qué diferentes p
mos sobrepa- grupos, valoran de
talar todos los manera los mismos b
Cuánto explo- bientales.
ervar? Como desgraciada
a nos lleva a tos bienes ambienta
1) ¿Qué enten- siempre
126 un costo aso
127
Cambios en el Escenario
Ayer
Hoy
Valoración y apoyo a la
industrialización Escepticismo y rechazo
128
Estado: Desafíos Futuros
Empresas: Oportunidades
• Consumidores responsables:
§ Creación nuevos negocios o ampliar los negocios existentes:
descubrimiento de nuevos nichos
• Desarrollo sustentable:
§ Potencial disminución de costos: Ahorro de recursos
§ Fortalecimiento Imagen Corporativa
§ Captación nuevos clientes
1130
3
Cambio:
Pasado Presente
Información
131
Paradigma en transición
CUMPLIR
ANTES
LA LEY
LA LEY ES
HOY
EL PISO
132
Más allá del marco regulatorio:
Qué opciones que tiene una empresa?
Cómo puede una empresa transformar un desafío en una ventaja?
Cómo puede aprovechar la disposición de los consumidores por empresas
y productos amigables con el medio ambiente?
è Informando!
§ Transparencia: Reportes de Sustentabilidad
§ Informando al publico: Huella de carbono, huella del agua
è Creando valor para la comunidad.
§ Más allá de lo económico
§ Y más allá de lo ambiental!
133
Información y Transparencia
134
Difusión y Desarrollo de Informes de
Sustentabilidad
§ Se generan indicadores de sustentabilidad
§ Posibilidad de comparar informes de sustentabilidad entre
distintas empresas y su evolución en el tiempo
1135
3
Reportes de Sustentabilidad
Global Report Iniciative (GRI)
• Organización independiente y
no lucrativa que ha delineado
una serie de pautas para la
elaboración de Informes de
Sustentabilidad.
138
Reporte de Sustentabilidad
I. Visión y estrategia
II. Perfil
IV. Indice
V. Indicadores de desempeño
139
• Huella de Carbono
• Huella del agua
142
Cómo ha respondido la Sociedad:
Exigencias de los Consumidores
• Etiquetado Ecológico
§ Permite al consumidor identificar y elegir aquellos productos que en
todo su ciclo de vida producen menor impacto al medio ambiente frente
a productos de su misma categoría
• Huella de Carbono
§ La sociedad exige conocer las emisiones de carbono del ciclo de vida de
los productos que compra y la neutralización de éstas por parte de las
empresas
1143
4
1144
4
Iniciativas Privadas en Francia: LECLERC
• Cadena de supermercado
(LECLERC) entrega información
de la huella de carbono de sus
productos
§ En estanterías (20.000
productos)
§ En la Boleta de Compra: Se
entrega la huella de carbono
del total de los productos
comprados
145
147
Información oficial al público
148
149
Información: UE
1150
5
151
Transparencia Legislativa
152
Votaciones ambientales:
http://www.uc.cl/votacionesambientales
1153
5
Leyes Ambientales
1154
5
• Fuente: Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, Reporte preparado por GAMA, Grupo Asesor del Medio Ambiente, PUC. Disponible en
http://www.uc.cl/ciencias_politicas/docs/Legislatura358.pdf
1155
5
Desempeño por Partido . Legislatura 358 – 2010
Senadores
• Fuente: Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional, Reporte preparado por GAMA, Grupo Asesor del Medio Ambiente, PUC. Disponible en
http://www.uc.cl/ciencias_politicas/docs/Legislatura358.pdf
1156
5
1158
5
La empresa
159
Empresa
ANTES AHORA
Responde a: Responde a:
§ Dueños-accionistas § Dueños-accionistas
§ Clientes § Clientes
§ y
Entorno
social
161
Should LastPass remember this password?
163
• The capitalist system is under siege. In recent years business increasingly has
The capitalist system is under siege. In recent years business increasingly has been viewed as a major cause of social,
been viewed as a major cause of social, environmental, and economic
environmental, and economic problems. Companies are widely perceived to be prospering at the expense of the broader
problems. Companies are widely perceived to be prospering at the expense of
community.
• Even worse, the more business has begun to embrace corporate respons
The solution lies in the principle of shared value, which involves creating
attempting to address social weaknesses at the expense of business. The presumed trade-offs between economic efficiency
and social progress have been institutionalized in decades of policy choices.
failures. The legitimacy of business has fallen to levels not seen in recen
economic value in a way that also creates value for society by addressing its
Companies must take the lead in bringing business and society back together. The recognition is there among sophisticated
needs and challenges. Businesses must reconnect company success with social
political
business and thoughtleaders to setelements
leaders, and promising policies thatareundermine
of a new model emerging. Yet we stillcompetitiveness
lack an overall framework for and sap e
progress. Shared value is not social responsibility, philanthropy, or even
guiding these efforts, and most companies remain stuck in a “social responsibility” mind-set in which societal issues are at the
periphery, not the core.
sustainability, but a new way to achieve economic success. It is not on the
TheA bigliespart of theof shared
problem lies with companies themselves, which remain t
margin of what companies do but at the center. We believe that it can give rise
solution in the principle value, which involves creating economic value in a way that also creates value
society by addressing its needs and challenges. Businesses must reconnect company success with social progress. Shared
for
their
What longer-term
Is “Shared Value”? (Located atsuccess. How else could companies overlook the well-b
the end of this article)
Desarrollo de un nuevo modelo de negocios
1165
6
Impacto
Ambiental
Seguridad
Consumo
en la
de
empresa
Energía
1167
6
1168
6
¿Qué está pasando en el mundo?
1170
7
Waste Concern
1171
7
Waste Concern: Financiamiento
• Aportes:
§ “Lions Club”
§ PNUD
§ Otros
• Ventas:
§ Fertilizante
§ Créditos de Carbono
§ Reciclaje
§ Consultorías
172
1173
7
Walmart:
Suministro Local: Walmart ha aumentado el abastecimiento de sus productos alimenticios de
proveedores locales.
• Objetivo Social:
§ Reducir Huella de carbono
§ Fomentar el desarrollo de PYMEs
• Beneficio Privado:
§ Importantes ahorros en transporte
§ Ahorros por reabastecimiento a menor escala
• Beneficios superaron la diferencia de precios por comprar a proveedores industrializados
lejanos!
Google.org
1175
7
Google Green
1177
7
Google Energy
1178
7
Google Energy: Proyecto Ivanpah
1179
7
Y en Chile?
180
Rectificando errores:
Mejorando la Imagen Ambiental
• Celco - Arauco
§ 2005: Causa un desastre Ambiental en el Santuario de la
Naturaleza Río Cruces
§ 2011: Recibe premio anual a la Responsabilidad Social 2010
Otorgado por la SOFOFA
1181
8
• Iniciativa proactiva
• Incipiente pero en expansión: 334 organizaciones componen la oferta
• Ámbito de Acción: Medio ambiente, social y sustentable
§ Certificación Orgánicos: Olave, Viña Emiliana
1182
8
Análisis de Ciclo de Vida (ACV)
1184
8
Neutralización de Emisiones:
Banco BCI: Programa “Yo Neutralizo”
1185
8
186
Neutralización de Emisiones de Vehículos: Vitacura
“Neutraliza tu auto”
• Municipalidad de Vitacura:
Campaña 2011 “Neutraliza tu
auto”
§ Neutralización voluntaria de las
emisiones de CO2 de
automovilistas y motociclistas
de la comuna
§ Participantes reciben un
certificado de reducción de CO2
§ Participantes que neutralizan
todas sus emisiones son
marcados con un sticker que
identifica al auto como Carbono
Neutral
§ Cuenta con una plataforma en
Internet
Cálculo de Huella de Carbono de un auto
187
1189
8
Un paso más adelante:
Viñedos Emiliana
• Ha desarrollado un modelo de
negocio basado en la
sustentabilidad y la Responsabilidad
Social
§ Carbono Neutral: Pionero en este
ámbito
§ Reciclaje: manejo residuos sólidos
§ Manejo de RILES
§ Manejo Sustentable del viñedo
§ Uso eficiente de la energía
§ Packing
§ http://www.youtube.com/watch?
v=ijk0143ZObo
§ http://www.youtube.com/watch?
v=ooltBbGUnmE&feature=relmfu
190