23/04/2016

INHIBITORIA

I. ESTADO ACTUAL DE LA CUESTIÓN DE COMPETENCIA POR INHIBITORIA

Dentro de las cuestiones de competencia territorial habitualmente se distinguía entre la inhibitoria y la declinatoria,
en función de sí la misma se planteaba ante el tribunal que no estuviese conociendo de la causa pero se considerase
como competente (inhibitoria) o bien ante el tribunal que conocía del proceso y al que se consideraba incompetente
por razón del territorio (declinatoria). Esta situación, que podía plantearse tanto de oficio como a instancia de parte,
se ha modificado con la nueva regulación de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que únicamente permite el control de
oficio y el planteamiento por las partes de las cuestiones de competencia a través de la declinatoria, habiendo
derogado expresamente las referencias que se contenían en el texto procesal civil a la inhibitoria, con el efecto
extensivo que este hecho ha tenido para el resto de los ordenamientos procesales, en especial el contencioso-
administrativo, que ante la falta de regulación se aplica supletoriamente la Ley de Enjuiciamiento Civil de acuerdo
con el artículo 4 de esta norma, así como el orden social, dado que el  artículo 14 de la Ley 36/2011, de 10 de
octubre, reguladora de la jurisdicción social remite directamente en la regulación de estas cuestiones de competencia
a las normas de la Ley de Enjuiciamiento Civil, al señalar que Las cuestiones de competencia se sustanciarán y
decidirán con sujeción a lo dispuesto en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, salvo lo dispuesto en
las siguientes reglas:

1.ª Las declinatorias se propondrán como excepciones y serán resueltas previamente en la sentencia, sin suspender
el curso de los autos.

2.ª Si se estimase la declinatoria, el demandante podrá deducir su demanda ante el órgano territorialmente
competente, y si la acción estuviese sometida a plazo de caducidad se entenderá suspendida desde la presentación
de la demanda hasta que la sentencia que estime la declinatoria quede firme.

Ello implica que la inhibitoria, como mecanismo de denuncia de la falta de competencia de los tribunales ha quedado
reducida exclusivamente al ámbito del orden jurisdiccional penal en cuya Ley de Enjuiciamiento Criminal se continúa
regulando el trámite procesal para su planteamiento y resolución.

Ciertamente estamos ante una institución anacrónica que carece de sentido en el momento actual, con
independencia de que sí pudiera tenerlo en el siglo XIX. A Ello se refiere la Ley de Enjuiciamiento Civil, cuando en el
apartado VII de su Exposición de Motivos justifica los motivos por los cuales se suprime esta figura, al señalar que
se pretende poner fin a "...una desordenada e inarmónica regulación, en la que declinatoria, inhibitoria y excepción
se mezclaban y frecuentemente confundían...", para terminar señalando que "La supresión de la inhibitoria, instituto
procesal mantenido en obsequio de una facilidad impugnatoria del demandado, se justifica, no sólo en aras de una
conveniente simplificación del tratamiento procesal de la competencia territorial, tratamiento éste que la dualidad
declinatoria-inhibitoria complicaba innecesaria y perturbadoramente con frecuencia, sino en razón de la muy inferior
dificultad que para el demandado entraña, en los albores del siglo veintiuno, comparecer ante el tribunal que esté
conociendo del asunto. De cualquier forma, y a fin de evitar graves molestias al demandado, la Ley también permite
que se plantee la declinatoria ante el tribunal del domicilio de aquél, procediéndose a continuación a su inmediata
remisión al tribunal que está conociendo del asunto".

II. CONCEPTO DE INHIBITORIA

La inhibitoria es uno de los instrumentos de los que disponen el Ministerio Fiscal y las partes en el proceso penal
para denunciar la falta de competencia territorial del Juez ante el que se siguen las actuaciones penales,
interponiéndose ante el Juez que se considere competente, al objeto de que éste acepte su propia competencia y
reclame la remisión de las actuaciones al juez que está conociendo de las mismas. Es posible su utilización tanto en
los procesos por delitos como en los juicios de faltas.

III. TRÁMITE DE LA INHIBITORIA EN LOS PROCESOS POR DELITO

1. Planteamiento
Se regula en los artículos 33 a 42 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. La inhibitoria se ha de proponer bien por el

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Ministerio Fiscal o por las partes, ante el Juez o Tribunal que se repute competente, por imperativo del artículo 26 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal, debiendo de hacerse por escrito, con firma de Letrado (artículo 33.1 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal). En dicho escrito ha de expresarse que no se ha empleado la declinatoria, de tal manera que
si resultase lo contrario, será condenado en costas, aunque se decida en su favor la competencia, o aunque la
abandone en lo sucesivo, como impone el párrafo segundo del citado artículo 33.

2. Trámite en el tribunal ante el que se plantea
Conforme señala el  artículo 34 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el Secretario del Tribunal ante quien se
proponga, previo examen del cumplimiento de las exigencias legales de firma de letrado y escrito, dará traslado por
término de uno o dos días, según el volumen de la causa, al Ministerio Fiscal, cuando éste no la hubiese propuesto,
así como a las demás partes que figuren en la causa de que pudiera estar conociendo a la vez.

Transcurrido dicho plazo, y con independencia de que las partes hayan presentado o no escrito, el tribunal declarará
no haber lugar a librar el oficio inhibitorio, en cuyo caso sólo se podrá interponer recurso de casación (artículo 35 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal) o acordará librar oficio inhibitorio al que se acompañará testimonio del escrito en
que se haya pedido, de lo expuesto por el Ministerio Fiscal y por las partes, en su caso, del auto que se haya dictado
y de los demás extremos que el tribunal estime conducentes para fundar su competencia (artículo 36 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal).

3. Trámite ante el Tribunal requerido
Éste, una vez recibido el oficio inhibitorio, el Secretario del Tribunal previo acuse de recibo, dará audiencia al
Ministerio Fiscal y demás partes personadas, al objeto de que aleguen lo que a su derecho convenga con respecto a
la inhibición planteada (artículo 37 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). Evacuada dicha audiencia el Tribunal dictará
auto inhibiéndose o declarará que no ha lugar a hacerlo. Contra el auto en que el tribunal se inhibiera cabrá recurso
de casación.

4. Trámite posterior tras la resolución del tribunal requerido

a) Si el tribunal hubiese consentido la inhibición, remitirá el Secretario judicial la causa al tribunal
requirente, con emplazamiento de las partes y poniendo a disposición de aquél los procesados, las pruebas
materiales del delito y los bienes embargados, tal como le impone el  a r t í c u l o   3 8   d e   l a   L e y   d e
Enjuiciamiento Criminal.
b) Si denegase la inhibición, se comunicará el auto al tribunal requirente, con testimonio de lo expuesto
por las partes y de todo lo demás que crea conducente, exigiéndole que conteste inmediatamente para
continuar actuando si no insiste en la inhibición, o, que en otro caso, remita la causa a quien corresponda
para que decida la competencia (artículo 39 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).

Recibido el oficio, el tribunal requirente, por medio de auto (artículo 40) desistirá o insistirá en su competencia. En el
primer caso, lo comunicará al requerido, remitiéndole lo actuado para su unión a la causa (artículo 41 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal). En el segundo, solicitará al requerido que remita la causa al tribunal a quien corresponda la
resolución, haciéndolo el de lo actuado ante el mismo (artículo 42 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). El tribunal
que debe de resolver la inhibitoria en caso de desacuerdo entre los órganos judiciales requirente y requerido es el
superior jerárquico común a los dos órganos judiciales, en los términos señalados en el  artículo 20 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, pudiendo llegar incluso el Tribunal Supremo a declarar dicha competencia en una inhibitoria
entre dos juzgados de instrucción pertenecientes a diferentes Tribunales Superiores de Justicia. Esta última
previsión, que contiene el artículo 42 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, no tiene en cuenta la posibilidad de que
la inhibitoria se plantee en la fase de sumario o durante la instrucción de la causa, por cuanto, habría de tenerse
presente, en tal caso, que, conforme al artículo 22, cuando la pugna por la competencia se produzca entre dos o más
Jueces de Instrucción, no habrán de remitirse las actuaciones al tribunal competente para la resolución de la
competencia, sino testimonio de los particulares necesarios para tal resolución, continuando, cada uno de ellos, con
la práctica de las diligencias necesarias para la comprobación del delito, y aquellas otras que considere de reconocida
urgencia hasta la determinación de la competencia para el conocimiento de la causa.

El tribunal que resuelva la competencia podrá condenar al pago de las costas causadas en la inhibitoria a las partes
que la hubieran sostenido o impugnado con notoria temeridad, determinando, en su caso, la proporción en que deban

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pagarlas. Si no hubiera condena en costas, deberán entenderse de oficio (artículo 44 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal).

IV. TRÁMITE DE LA INHIBITORIA EN LOS JUICIOS DE FALTAS

1. Planteamiento
Se regula en los  artículos 27 a  31 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. En este tipo de procesos la inhibitoria se
propondrá sin necesidad de intervención de abogado, por no ser preceptiva su presencia en dicho procedimiento.
Nada señalan los artículos citados sobre la necesidad de forma escrita en su planteamiento, por lo que dado el
carácter antiformalista del juicio de faltas, así como la posibilidad de autodefensa de los que en el mismo sean
parte, no parece necesaria la exigencia de forma escrita alguna, considerándose suficiente la realización de una
comparecencia en Secretaria del órgano judicial que considere competente quien la plantee para poner en marcha el
trámite procesal previsto en la ley procesal penal.

2. Trámite en el tribunal ante el que se plantea la inhibitoria
El juez ante quien se proponga, dará audiencia al Ministerio Fiscal, cuando éste no la hubiese propuesto, tal como
literalmente señala el artículo 27 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Aun cuando nada diga la ley al respecto y sea
difícil de que existan otras partes personadas por las características del juicio de faltas, si existiesen también habría
que darles el traslado al que se hace referencia en el artículo 27. Transcurrido dicho plazo, el juez de instrucción,
competente para conocer los juicios de faltas, resolverá en el término del segundo día si procede o no el
requerimiento de inhibición. Si lo estima lo mandará practicar por medio de oficio en el que consignará los
fundamentos de su auto, y que se remitirá en el término de veinticuatro horas (a r t í c u l o   2 8   d e   l a   L e y   d e
Enjuiciamiento Criminal). Si lo denegare, el auto en que así se acuerde, podrá recurrirse en apelación.

3. Trámite ante el tribunal requerido
El juez requerido, una vez recibido el oficio inhibitorio procederá a acordar que sea oído el Ministerio Fiscal (y
también las partes que estén personadas en las actuaciones), después de lo cual resolverá al término del segundo
día si desiste de conocer o mantiene su competencia. En el primer caso, remitirá, dentro de las veinticuatro horas
siguientes, las diligencias practicadas al juez requirente; si mantiene su competencia se lo comunicará, dentro del
mismo plazo, exponiendo los fundamentos de su resolución (artículo 29 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). En el
segundo caso, se lo comunicará al tribunal requirente, justificando los fundamentos de su competencia.

4. Tramite posterior a la resolución del tribunal requerido
Recibidos los autos por el juez requirente, declarará, sin más trámites, como le impone el  artículo 30 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, si insiste en la competencia o se aparta de ella. En el primer caso, lo participará en el
mismo día al juez requerido para que remita las diligencias al juez o tribunal que deba resolver la competencia,
haciendo él remisión de las suyas dentro de las veinticuatro horas siguientes. En el segundo caso, lo participará en
el mismo plazo al juez requerido para que éste pueda continuar conociendo.

Los autos que los jueces requeridos dicten accediendo a la inhibición serán apelables. También lo serán los que
dicten los requirentes desistiendo de la inhibición.

Recibidas las diligencias en el juzgado o tribunal llamado a resolver la competencia y oído el Fiscal por término de
segundo día, la decidirá dentro de los tres siguientes.

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