ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA

La administración científica se basa en el énfasis puesto en la tarea. La escuela

administración científica fue iniciada a comienzos del siglo xx por el ingeniero
estadounidense FREDERICK W. TAYLOR
Al comienzo esta escuela se propuso eliminar el desperdicio y las pérdidas
sufridas por las empresas y elevar los niveles de productividad mediante la
aplicación de métodos y técnicas de ingeniera industrial.

La Obra de Taylor
Frederick Winslow Taylor (1856-1915), fundador de la administración científica,
nació en Filadelfia, Estados Unidos. En 1878 inicio su vida profesional como
operario en la Midavale Steel Co, donde fue capataz, jefe de taller e ingeniero.
Encontramos los periodos y estos son:
1. El primer periodo de Taylor

El primer periodo de Taylor corresponde, a la época de publicación de su libro

Shop Management (administración de talleres).
*El objetivo de la administración es pagar salarios altos y tener bajos costos
unitarios de producción,
*Para lograr ese objetivo, la administración debe aplicar métodos científicos de
investigación.
*Los empleados deben ser seleccionados científicamente y llevados a puestos
de trabajos.
*Los empleados deben ser entrenados científicamente en la ejecución de la
tarea para perfeccionar sus aptitudes.
*La administración debe establecer una atmosfera de intima y cordial
cooperación con el personal.
2. Segundo periodo de Taylor

Es una de las publicaciones de su libro que muestra los “Los principios de

administración científica (1911).
A partir de ahí desarrollo los estudios los estudios sobre la administración
general, a la cual denomino administración científica.
2.1 Holgazanería sistemática de los operarios.
a) El error difundido entre los trabajadores rendimiento del hombre y de la
maquina causa desempleo.
b) El sistema deficiente de administración, que obliga a las operaciones a
disminuir la productividad para proteger sus intereses.
c) Los ineficientes métodos empíricos utilizados en las empresas.

2.2 Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo.

2.3 Falta de uniformidad en las técnicas o métodos de trabajo.
La administración como ciencia

Para Taylor la organización y la administración deben de estudiarse y tratarse

como ciencia y es el primero en hacer un análisis completo del trabajo (incluso
de los tiempos y de los movimientos)
Los elementos de la aplicación de la administración científica son:
estandarización de máquinas y herramientas, métodos y rutinas para ejecución
de tareas y premios para incentivar la producción.

Organización racional del trabajo

Taylor comprobó que los operarios aprendían a ejecutar las tareas observando
a los compañeros vecinos. Existen diferentes métodos e instrumentos utilizados
en cada trabajo para poder tener una buena organización racional.

División del trabajo entre gerencia y ejecución

La administración (gerencia) se encarga de la planeación y la supervisión
(asistencia continua al trabajador durante la producción), mientras el trabajador
simplemente ejecuta el trabajo. La gerencia piensa, el trabajador ejecuta.

 *Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos:

El trabajo puede efectuarse mejor y más económicamente el análisis del
trabajo, mediante la división y la subdivisión de los movimientos
necesarios para la ejecución de las diversas operaciones de una tarea.
 *Estudio de la fatiga humana:
El estudio de los movimientos humanos tiene una triple finalidad:
-Evitar los movimientos inútiles en la ejecución de una tarea.
-Ejecutarlos con la mayor economía posible, desde el punto de vista
fisiológico.
-Dar la secuencia apropiada a los movimientos.
 *División del trabajo y especialización del operario:
Eliminando los movimientos innecesarios y economizando energía y
tiempo. La división de los trabajos y la especialización del operario con
el fin de elevar su productividad.
 *Diseño de cargos y tareas:
Los métodos que debe emplearse en la ejecución de las tareas y las
relaciones con los demás cargos.
  *Incentivos salariales y premios por producción:
La idea fundamental era que la remuneración basada en el tiempo
(empleados pagados por mes, por día o por hora) y que esta se basara
en la producción de cada operario (salario por pieza, por ejemplo): quien
produce poco gana poco, y quien produce mucho gana en proporción a
su producción.
 *Concepto de homo economicus.
Con la administración científica se implantó el concepto homo
economicus, esto es el hombre económico el cual se cree que toda
persona está motivadamente únicamente por las recompensas
salariales, económicas y materiales.
 *Condiciones de trabajo:
Es el conjunto de condiciones laborales que garanticen el bienestar
físico del trabajador y disminuyen la fatiga.
 *Estandarización:
La organización racional del trabajo no sólo se preocupó por el análisis
del trabajo, el estudio de tiempos y movimientos, la fatiga del operario,
con el fin de reducir la variabilidad y la diversidad en el proceso
productivo.
 *Supervisión funcional:
La especialización del operario debe estar acompañada por la
especialización del supervisor. Taylor no estaba de acuerdo con la
centralización de la autoridad y defendía la llamada supervisión
funcional.

Principios de la administración
Un principio es la afirmación válida para determinar la situación; mediante el
pronóstico de lo que deberá hacerse cuando se presente dicha situación.
Existen algunos principios y estos son:
1.-Principios de la administración científica, según Taylor:
 *Principio de la planeación: Sustituir el criterio individua, la
improvisación y la actuación empírico-practico del operario en el trabajo
por los métodos basados en procedimientos científicos.
 *Principio de preparación: Seleccionar científicamente los trabajadores
de acuerdo con sus aptitudes, prepararlos y entrenarlos para producir
más.
  *Principio de control: Controlar el trabajo para sesionarse de que está
ejecutándose de acuerdo con las normas establecidas y según el plan
previsto.
 *Principio de ejecución: Asignar a tributaciones y responsabilidades
para que el trabajo se desarrolla con disciplina.

2.-Principios de eficiencia, según Emerson:

Harrington Emerson (1853-1931) fue un ingeniero que simplificó los
métodos de trabajo. Popularizó la administración científica y llevó a cabo los
primeros trabajos; los principios de la eficiencia son:
-Trazar un plan bien definido, de acuerdo a objetivos.
-Establecer el predominio del sentido común.
-Ofrecer orientación y supervisión competentes.
-Mantener la disciplina.
-Imponer honestidad en los acuerdos, es decir justicia social en el trabajo.
-Llevar registros precisos, inmediatos y adecuados.
-Fijar remuneración proporcional al trabajo.
-Establecer normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.
-Determinar normas estandarizadas para el trabajo.
-Fijar normas estandarizadas para las operaciones.
-Dar instrucciones precisas.
-Establecer incentivos atractivos para aumentar el rendimiento y la
eficiencia.
3.- Principios básicos de Ford:
Henry Ford (863- 947), quizá el más conocido de los pioneros de la
administración científica.
 El FORDISMO: La racionalización de la producción permitió crear la
línea de montaje. En esta se estandariza el producto, esto permite
producir en grandes cantidades.

El sistema se apoya en tres aspectos:

1. La producción del producto a través del proceso productivo es planeada,
ordenada y continua.
2. El trabajo se entrega al trabajador en lugar de que esto lo busque.
3. Las operaciones se analizan en sus elementos constituyentes.
Ford adopto tres principios básicos para establecer un esquema de
producción:

 Principios de intensificación: Disminuir el tiempo de

producción utilizando de inmediato los equipos y la materia
prima.
  Principios de economía: Consiste en reducir al mínimo el
volumen de existencias de la materia prima en
transformación
 Principios de productividad: Consiste en aumentar la
capacidad de la producción del hombre en el mismo periodo.
 Ejercicios: rendimiento de la línea de montaje.Para mejorar el
rendimiento de la línea de montaje de sección, Alejandra intenta medir
los tiempos y movimientos del personal para equilibrar mejor la rapidez y
el ritmo de trabajo.Apreciación critica de la administración científica.El
nombre administración científica debería cambiarse por estudio científico
del trabajo. Taylor fue el precursor del la organización moderna del
trabajo.

Las principales críticas a la administración científica:

1. Mecanismo de la administración científica

La administración científica se limitóa las tareas y los factores directamente

relacionados con el cargo y la función del operario.

2. La nueva revolución industrial desencadenada por la

administración científica
La consecuencia de la administración científica fue la reducción drástica
del costo de los bienes manufacturados, en general de uno a diez veces
y, en ocasiones, de uno a veinte veces menos de lo que costaban antes.
La administración científica posibilito el aumento sustancial de los salarios
y la reducción del costo total de los productos.

 Visión lógica del trabajo humano

los ingenieros de la administración científica creían que los estudios de

tiempos y movimientos permitirían determinar el mejor método de trabajo
y que, junto con la selección científica del trabajador y las precauciones
para evitar la fatiga humana, alcanzarían un estándar de producción más
elevado que, apoyado por una supervisión funcional.

3. Súper especialización del operario

 Además, se logra una importante estandarización del desempeño de los
operarios. El taylorismo demostró q la manera espontanea de ejecutar las
tareas no era la menos fatigante ni la más económica ni la más segura. El
taylorismo propone disminuir al máximo la cantidad de funciones de cada
individuo.
4. Visión microscópica del hombre
La administración científica ve al empleado individualmente, y desconoce
que el trabajador es un ser social. Las aceleración del trabajo solo se
lograra mediante la estandarización obligatoria de los métodos, la
adopción de instrumentos, condiciones de trabajo y cooperación
obligatorios.
5. Falta de comprobación científica
A la administración científica se le critica el hecho de querer elaborar una
ciencia sin comprobar científicamente sus proposiciones y principios. En
otras palabras, los ingenieros estadounidenses se apoyaron muy poca en
la investigación y la experimentación científica para comprobar sus tesis.
6. Enfoque incompleto de la organización
La administración científica es incompleta, parcial inacabada, ya q solo se
limita a los aspectos formales de la organización y omite la organización
informal y los aspectoshumanos de la organización.
7. Limitación del campo de aplicación
La administración científica circunscribió casi exclusivamente a los
problemas de producción en la fabrica sin considerar con mayor detalle
los demás aspectos de la vida de una empresa (financieros, comerciales,
logísticos, etc.).
8. Enfoque prescriptivo y normativo
Este enfoque prescriptivo y normativo estandariza cierta situaciones parra
prescribir como deben administrase.
Esta perspectiva muestra cómo debe funcionar la organización, en vez de
explicar su funcionamiento.
9. Enfoque de sistema cerrado
Esté enfoque de sistema cerrado se caracteriza, como veremos en
capítulos posteriores, por observar solo aquello que sucede dentro de la
organización sin tener en cuenta el entorno en que está situada.
10. La administración como pionera
 La administración científica fue el punto de partida en los siguientes
aspectos:

 Primer esfuerzo científico para analizar y estandarizar los procesos

productivos para aumentar la productividad y la eficiencia.
 Logro gran éxito en la racionalización de las empresas de la
época.
 Complemento la tecnología de la época desarrollando testicas y
métodos que racionalizaron la producción y aumentaron la
productividad.
11. Conclusión
Los fundamentos de la administración científica fueron:

 Mando y control: la gerencia funciona como una dictadura benigna

inspirada en los modelos militares.
 Una sola manera correcta: el método establecido por el gerente es
la mejor manera de ejecutar una tarea.
 Mano de obra y no recursos humanos: la fuerza laboral es la mano
de obra contada sin vínculo con la organización.
12. Seguridad, no inseguridad: aunque los operarios no tuvieran
reconocimientos ni responsabilidades, existía un acuerdo tasita que
garantizaban la seguridad y la permanencia en el cargo.

TEORIA CLASICA DE LA ADMINISTRACION

La teoría clásica, parte del todo organizacional y su estructura para garantizar la

eficiencia en todas las partes involucradas.
El micro enfoque en cada operario con relación a la tarea se amplía mucho a
la organización de su estructura organizacional.
Fayol fundador de la teoría clásica administración, el partió de un enfoque
sintético, global y universal de la empresa que desplazo con rapidez la visión
analítica y concreta de Taylor. Uno de los sucesos más importantes que se dio
para que surja la teoría clásica de la administración fue que creció el auge de los
medios de transportes.

LAS SEIS FUNCIONES BASICAS DE LA EMPREZA

 1. Funciones Técnicas están relacionadas con la producción de bienes y
servicios de la empresa.
2. Funciones Comerciales se relaciona con la compra y venta o el
intercambio.
3. Funciones Financieras se la relaciona con la búsqueda y gestión de
capitales.
4. Funciones de seguridad se relaciona con la protección y preservación de
los bienes y las personas.
5. Funciones contables están relacionadas con los inventarios, los
registros, los balances, los costos y la estadística.
6. Funciones Administrativa esta relaciona con las otras cinco funciones.

CONCEPTO DE LA ADMINISTRACION
Según Fayol define al acto de administrar como planear, organizar, dirigir,
coordinar, controlar. Las funciones administrativas abarcan los elementos de la
administración.

LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ENGLOBAN LOS ELEMENTOS DE LA

ADMINISTRACIÓN:

 Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

 Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la
empresa.
 Dirigir: Guiar y orientar al personal.
 Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.
 Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las órdenes dadas.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL:

 División de Trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con
mayor eficiencia desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro
en la moderna línea de montaje.
 Autoridad y responsabilidad: Los gerentes tienen que dar órdenes
para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad formal les da el
derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrán obediencia, a
menos que tengan también autoridad personal (Liderazgo).
  Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las
reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto será el resultado de
un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales
disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones
para las infracciones, aplicadas con justicia.
 Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una
operación particular solamente de una persona.
 Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo
deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.
 Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier
empresa el interés de los empleados no debe tener prelación sobre los
intereses de la organización como un todo.
 Remuneración del Personal: La compensación por el trabajo debe ser
equitativa para los empleados como para los patronos.
 Centralización: Fayol creía que los gerentes deben conservar la
responsabilidad final pero también necesitan dar a su subalterna
autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio.
El problema consiste en encontrar el mejor grado de centralización en
cada caso.
 Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy
generalmente por cuadros y líneas de un organigrama pasa en orden de
rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.
 Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado
en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el
cargo o posición más adecuados para él.
 Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con
sus subalternos.
 Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotación del personal no es
conveniente para el eficiente funcionamiento de una organización.
 Iniciativa: Debe darse a la subalterna libertad para concebir y llevar a
cabo sus planes, aun cuando a veces se comentan errores.
 Espíritu de equipo: Promover el espíritu de equipo dará a la
organización un sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el
empleo de la comunicación verbal en lugar de la comunicación formal
por escrito, siempre que fuera posible.

TEORIA DE LA ADMINISTRACION
 1. La administración como ciencia: todos los autores de la teoría clásica
afirman unánimemente que se debe estudiar y tratar la organización y la
administración científicamente. Sustituyendo el empirismo y la
improvisación por técnicas científicas. Se pretende elaborar una ciencia
de la administración.
2. Teoría de la organización: La teoría clásica concibe la organización
como una estructura. La manera de concebir la estructura organizacional
está bastante influenciada por las concepciones antiguas de organización
(como la organización militar y la eclesiástica) tradicionales, rígidas y
jerarquizadas. Para Fayol, la organización abarca solamente el
establecimiento de la estructura y de la forma, siendo por lo tanto, estática
y limitada. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PARA URWICK

Urwick desdobla los elementos de la administración en siete funciones:
 Investigación
 Previsión
 Planeamiento
 Organización
 Coordinación
 Mando
 Control

Estos elementos o funciones constituyen la base de una buena organización,

toda vez que una empresa no puede desarrollarse en torno a personas, sino a
su organización.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PARA GULICK

Gulick propone siete elementos como las principales funciones del
administrador:
 Planeamiento (planning): es la tarea de trazar las líneas generales de
las cosas que deben ser hechas y los métodos para hacerlas, con el fin
de alcanzar los objetivos de la empresa.
 Organización (organizing): es el establecimiento de la estructura formal
de autoridad, a través de la cual las subdivisiones de trabajo son
integradas, definidas y coordinadas para el objetivo en cuestión.
  Asesoría (staffing): prepara y entrena el personal y mantiene
condiciones favorables de trabajo.
 Dirección (dirección): tarea continúa de tomar decisiones e incorporarlas
en órdenes e instrucciones específicas y generales; funciona como líder
en la empresa.
 Coordinación (coordinating): establece relaciones entre las partes del
trabajo.
 Información (reporting): esfuerzo de mantener informados respecto a lo
que pasa, aquellos ante quienes el jefe es responsable, esfuerzo que
presupone naturalmente la existencia de registros, documentación,
investigación e inspecciones.
 Presupuestación (budgeting): función que incluye todo lo que se dice
respecto a la elaboración, ejecución y fiscalización presupuestarias, el
plan fiscal, la contabilidad y el control.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION
Para los autores clásicos no bastaba simplemente con enunciar los elementos
de la administración, era necesario ir más allá, y establecer las condiciones y
normas dentro de las cuales las funciones del administrador deberían ser
aplicada y desarrolladas. El administrador debe obedecer a ciertas normas o
reglas de comportamiento que le permitan desempeñar bien sus funciones de
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. De allí los llamados principios
generales de la administración, desarrollados por casi todos los autores clásicos
como normas y leyes capaces de resolver los problemas organizacionales.

PRINCIPIO DE ADMINISTRACIÓN PARA URWICK

Urwick fue un autor que procuró divulgar los puntos de vista de los autores
clásicos de su época. A continuación dichos principios:
1. Principio de la especialización: Cada persona debe realizar una sola función
en cuanto fuere posible, lo que determina una división especializada del trabajo.
2. Principio de autoridad: debe haber una línea de autoridad claramente
definida, conocida yreconocidas por todos desde la cima de la organización
hasta cada individuo de base.
3. Principio de Amplitud Administrativa: este principio destaca que cada
superior debe tener cierto número de subordinados a su cargo, dicho número
dependerá del nivel del cargo y la naturaleza del mismo.
4. Principio de la diferenciación: los deberes, autoridad y responsabilidad de
cada cargo y sus relaciones con los otros cargos, deben ser definidos por escrito
y comunicadas a todos.
APRECIACION CRÍTICA DE LA TEORIA CLASICA

1. Enfoque simplificado de la organización formal: todos los demás autores

clásicos conciben la organización en términos lógicos, rígidos y formales, sin
considerar su contenido psicológico y social con la debida importancia. Se
restringe apenas a la organización formal, estableciendo esquemas lógicos
preestablecidos, según los cuales toda la organización debe ser construida y a
los cuales todos deben obedecer. En este sentido establece, como el
administrador debe conducirse en todas las situaciones a través del proceso
administrativo y cuáles son los principios generales que deben seguir para
obtener la máxima eficiencia.

2. Ausencia del Trabajo experimental: los autores de la teoría clásica

fundamentan sus conceptos en la observación, y sentido común. Su método era
empírico y concreto, basado en la experiencia directa. Dejando de un lado la
comprobación científica para las afirmaciones de las teorías.

3. El extremo racionalismo en la concepción de la administración: los

autores clásicos se preocupan demasiado por la presentación racional y lógica
de sus proposiciones, sacrificando la claridad de sus ideas. El obstruccionismo
y formalismo son criticados intensamente por llevar el análisis de la
administración a la superficialidad y a la falta de realismo.

4. Teoría de la máquina: los autores modernos denominan la teoría clásica

como teoría de la máquina, por el hecho de establecer que en determinadas
acciones y causas ocurrirán determinados efectos o consecuencias dentro de
alguna correlación razonable.

5. Enfoque incompleto de la organización: la teoría clásica solamente se

preocupó por la organización formal, descuidando completamente la
organización informal al no considerar el comportamiento humano dentro de la
organización. La llamada teoría de la organización formal realmente no ignoraba
los problemas humanos de la organización, sin embargo no consiguió dar un
tratamiento sistemático a la interacción entre las personalidades y los grupos
informales.

Orígenes de la teoría de la burocracia

La teoría burocrática se desarrolló en la administración alrededor de la década
de 1940 en función de los siguientes aspectos:
A.- LA FRGILIDAD Y LA PARCIALIDAD DE LA TEORIA CLASICA Y DE
LA TEORIA DE LA RELACIONES HUMANAS, ambos oponentes y
contradictorios, sin la posibilidad de un enfoque global. Ambas revelan
puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organización.
B.- LA NECESIDAD DE UN MODELO DE ORGANIZACION RACIONAL,
capaz de caracterizar todas las variables involucradas, como el
comportamiento de los miembros que en ella participan y aplicable, en
todas las formas de organización humana y principal mente en las
empresas.
C.-EL CRECIENTE TAMAÑO Y COMPLEJIDAD DE LAS EMPRESAS
exige modelos de organización definidos. Miles de hombres y mujeres
puestos en diferentes sectores de producción deben ejecutar tareas
específicas que deben ser dirigidos y controlados.
D.-EL SURGIMIENTO DE LA SOCIOLOGÍA DE LA BUROCRACIA
apertura del descubrimiento de los trabajos de Max Weber la
SOCIOLOGÍA de la burocracia propone un modelo de organización y las
organizaciones no tardaron en intentar aplicarlo en la práctica.

ORIGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organización que se basa en la racionalidad, en
la adecuación de los medios a los objetivos con la finalidad de garantizar la
máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos.

TIPOS DE SOCIEDAD:
Weber distingue tres tipos de sociedad:
a.-SOCIEDAD TRADICIONAL: en donde predominan características
patriarcales y patrimoniales ej. La familia
b.- SOCIEDAD CARISMATICA: en donde predominan características
místicas arbitrarias y de personalidad.
C.- SOCIEDAD LEGAL RACIONAL O BUROCRÁTICA: es la que
predomina normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de
los medios y de los fines, como en las grandes empresas y ejércitos.

Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:

 1.- DESARROLLO DE LA ECONOMIA MONETARIA: en la burocracia,
la moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los
empleados, permite la centralización de la autoridad y el fortalecimiento
de la administración burocrática.
2.-CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LA TAREAS
ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO MODERNO: un tipo burocrático de
organización podría soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas
tareas.
3.- LA SUPERIORIDAD TECNICA DEL MODELO BUROCRATICO (en
términos de eficiencias): sirvió como la fuerza autónoma interna para
imponer su prevalencia.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER:

La burocracia se entiende como una organización en donde el papeleo se
multiplica y se incrementa, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término
se emplea con el sentido de apego de los empleados a los reglamentos y rutinas,
causando ineficiencia a la organización.
El concepto de la burocracia para Max Weber es exactamente lo contrario.
Según Max weber, la burocracia tiene las siguientes características:

1.- carácter legal de las normas y reglamentos: es una organización basada

en una legislación propia que define anticipadamente como deberán funcionar la
organización burocrática. Esas normas y reglamentos son escritos y también son
exhaustivos por que abarcan todas las áreas de la organización.
2.- Carácter formal de las comunicaciones: las reglas, decisiones y acciones
administrativas son formuladas y registradas por escrito de allí se origina el
carácter formal de la burocracia: todas las acciones y procedimientos se hacen
para proporcionar comprobación y documentación adecuadas
3.-Carácter racional y división del trabajo: la división del trabajo atiende a una
racionalidad, es decir se adecua los objetivos que se alcanzaran: la eficiencia de
la organización. El aspecto racional de la burocracia ahí una división sistemática
del trabajo y del poder, estableciendo las atribuciones de cada participante.
4.- Impersonalidad en las relaciones: la distribución de las actividades se hace
impersonalmente, en términos de cargos y funciones y de personas involucradas.
Ahí se origina el carácter impersonal de la burocracia. Por ejemplo la obediencia
prestada por el subordinado l superior es también impersonal.
5.- Jerarquía de las autoridades: laburocracia es una organización que
establece los cargos según principio de la jerarquía. Cada cargo inferior esta
supervisado por un cargo superior. Todos los cargos están dispuestos en una
estructura jerárquica que encierra privilegios y obligaciones. La distribución de
autoridad sirve para reducir la fricción en relación con las formas definidas por
las reglas de la organización.
6.- Rutinas y procedimientos estandarizados: la burocracia es una
organización que establece las reglas y normas técnicas para el desempeño de
cada cargo. Las actividades de cada cargo se desempeñan según los estándares
definidos relacionados relacionados con los objetos de la organización.
7.- Competencia técnica y meritocracia: la burocracia es una organización en
la cual la elección de las persona se basa en el mérito y en la competencia
técnica y no en preferencias personales. Esos criterios universales son
racionales y toman en cuenta la competencia, el mérito y la capacidad del empleo
en relación con el cargo..
8.- Especialización de la administración: la burocracia es una organización
que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los
miembros del cuerpo administrativo están separados de la propiedad de los
medios de producción. Con la burocracia surge el profesional que se especializa
en administrar la organización y de allí surge el alejamiento del capitalista de la
gestión de los negocios.
9.- Profesionalización de los participantes: la burocracia es una organización
que se caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada empleado
de la burocracia es un profesional, pues:
- Esun especialista cada empleado está especializado en las
actividades a su cargo. Su especialización varía según el nivel
jerárquico.
- Es asalariado: los empleados de la burocracia participan de la
organización y por lo tanto reciben sueldos correspondientes al
cargo que ocupan, cuando más alto el puesto mayor sueldo
- Ocupa un cargo: el empleado de la burocracia ocupa un cargo
y su cargo es su principal actividad dentro de la organización,
tomando todo su tiempo de permanencia en ella.
- Su superior jerárquico lo nombra: se selecciona y escoge al
empleo por su competencia y capacidad; su superior jerárquico
lo nombra, le paga, lo promueve o dimite de la organización.
- Su mandato es por tiempo indeterminado. Cuando un
empleado ocupa un cargo dentro de la burocracia, el tiempo de
permanencia de este es indefinido e indeterminado.
- Hace carrera dentro de la organización. En la medida que un
empleado demuestra mérito, capacidad y competencia, él puede
ser promovido para otros cargos superiores.
- No posee la propiedad de los medios de producción y
administración. El administrador administra la organización en
 nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para
trabajar, necesita de las máquinas y equipos provistos por la
organización.
- Es fiel al cargo y se identifica con los ovejitos de la empresa.
El empleado defiende los intereses del cargo y de la organización
en detrimento de los demás interés involucrados.
- El administrador profesional tiende a controlar cada vez más
la burocracia. Las burocracias se dirigen y se controlan por
administradores profesionales.

10.- Completa prevención del funcionamiento: la consecuencia deseada de

la burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA:
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre
las otras formas de asociación. Las ventajas son:
1. RACIONALIDAD en relación con el alcance de los objetivos de la
organización.
2. PRECISION EN LA DEFINICION DEL CARGO Y EN L AOPERACION.
3. RAPIDES EN LAS DECICIONES, pues cada uno conoce lo que debe
hacerse y quien debe hacerlo.
4. UNIVOCIDAD DE INTERPRETACION, garantizada por la reglamentación
específica y escrita.
5. UNIFORMIDAD DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS, que favorece la
estandarización, la reducción de costos y errores.
6. CONTINUIDAD DE LA ORGANIZACIÓN por medio de la sustitución del
personal que se retira.
7. REDUCCIO DE LA FRICCION ENTRE LA PERSONAS, pues cada
empleado conoce lo que se exige de él y cuáles son los limite.
8. CONSTANCIA, pues los mismos tipos de decisiones deben tomarse en
las mismas circunstancias.
9. CONFIABILIDAD, pues el negocio se condice a través de las reglas
conocidas y los casos similares se tratan metódicamente dentro de la
forma sistemática.
10. BENEFICIOS PARA LAS PERSONAS en la organización pues se
formaliza la jerarquía se divide el trabajo entre las personas de forma
ordenada, se capacita a las personas para que sean especialistas.

RACIONALIDAD BUROCRATICA
En el sentido weberiano la racionalidad implica adecuación de los medios a los
fines.En el contexto burocrático, eso significa eficiencia. Una organización es
racional si se selecciona los medios más eficientes para la implantación de las
metas.
Para weber, la racionalidad funcional se alcanza por la elaboración de reglas que
sirven para dirigir, partiendo de arriba todo comportamiento de acuerdo a la
eficiencia.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA
Weber observo la fragilidad de la estructura burocrática que enfrenta un dilema
típico: de un lado existe presiones de fuerzas exteriores para motivar al burócrata
a seguir otras normas diferentes de las de la organización.
Las organizaciones burocráticas presentan una tendencia a deshacerse, en la
dirección carismática o en la tradicional.
Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la
estructura de la organización debidamente indicadas, siguen las reglas y sirven
a los objetivos de la organización.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
Para weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas
se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento.
Al estudiar las consecuencias previstas que la llevan hacia la máxima eficiencia,
merton observo también consecuencias imprevistas y uso el nombre de
defunciones de la burocracia. Para merton no existe una organización total
mente racional y no tiene la profundidad descrita por weber.
Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:

1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos:

a. Las directrices de la burocracia, emanadas de las normas y
reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización,
adquieren un valor positivo y propio e importante. Las normas y los
reglamentos se transforman en objetivos se vuelven absolutos.
2. Exceso de formalismo y papeleo:
a. La necesidad de documentar y formalizar todas las
comunicaciones dentro de la burocracia con la finalidad de que
todo se registre debidamente por escrito puede conducir a la
tendencia hacia el exceso de formalidad de documentos.

3. Resistencia a los cambios:

 a. Como todo dentro de la burocracia se encuentra en forma de rutina,
previsto con anticipación, el empleado generalmente se
acostumbra a una compleja estabilidad, lo que proporciona una
compleja seguridad respecto a su futuro en la burocracia. Cuando
surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el
empleado tiende a interpretar ese cambio como algo que
desconoce. Esa resistencia al cambio puede ser masiva y quieta
como puede ser activa y agresiva a través de comportamientos de
reclamación.
4. Despersonalización de la relación:
a. La burocracia tiene como una de sus características la
interpersonalidad en la relación entre los empleados. Eso llega a
una disminución de las relaciones personalizadas entre los
miembros de la organización. Los empleados conocen a sus
colegas no por sus nombres personales si no por los títulos que los
cargos que ocupan.
5. Categorización como base del proceso decisorio:
a. La burocracia se apoya a en una rígida jerarquización de la
autoridad. Quien toma las decisiones en cualquier situación será
aquel que posee la categoría jerárquica más elevada
independientemente de su conocimiento sobre el tema.
Cuando más se utiliza la categorización en el proceso decisorio,
menor será la búsqueda de alternativas diferentes de solucionan.
6. Súper conformidad a las rutinas y procedimientos:
a. La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio
para garantizar que las personas hagan exactamente aquello que
se espera de ellas.
Con el tiempo, las reglas y las rutinas se transforman en sagradas
para el empleado.
7. Exhibición de señales de autoridad:
a. Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se hace
necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos, aquellos
que detentan el poder.
En algunas organizaciones el uniforme constituye una de las
principales señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público:
 a. El empleado se enfoca hacia adentro de la organización para sus
normas y reglamentos internos, para sus rutinas y procedimientos,
para su superior jerárquico que evalúan su desempeño. Es
entonces cuando se origina la tendencia a la defensa en contra de
las presiones externas a la burocracia.

MODELO BUROCRATICO DE MERTON

Representa la burocracia a través de un modelo que se basa en las
consecuencias no previstas de organizar dentro de los principios de loa maquina
como sigue:
1. El modelo empieza con la existencia de control por parte de la
organización con la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento
humano a estándares.
2. Es la exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento
que se garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos.
3. Pero el énfasis de las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a
justificar su acción individual.
4. Y conduce a consecuencias imprevistas, tales como la rigidez en el
comportamiento y la defensa mutua en la organización.
5. Lo que no entiende a las expectativas y anhelos de la clientela,
provocando dificultades en la atención al público.
6. Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues
el burócrata no aclara la situación al cliente, sino a las reglas de la
organización y a su superior jerárquico.

INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

Al formular el modelo burocrático de la organización Weber no previo la
posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender dos circunstancia:
a) La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.
b) L a adaptación de la burocracia a la exigencia internas de los
participantes.

1.- La organización burocrática es una estructura social adoptiva sujeta a

la pasión del ambiente y necesita modificar sus objetivos continuamente .La
organización formal se moldea por fuerza externas a las estructuras racional
y a las de sus objetivos.
2.- Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal
se desarrolla un estructura informal que genera actitudes espontaneas de
la personas y grupo para controlar las condiciones de su existencia.
3.- Es una estructura informal se hace indispensable y paralela al propio
 sistema formal de delegar y controlar
4.- La burocracia estudia bajo el punto de la vista estructural y funcional
(análisis estructural y funcional de la organización), y no bajo del punto de
vistas de un sistema cerrado estable, como en el modelo weberiano.
5.- Es un análisis que debe reflejar los aspectos del comportamiento
organizacional interno.
6.-La tensiones y los dilemas de la organización ambientales y de la
limitación de la alternativas de comportamiento.
El modelo de Selznick presenta quela burocracia genera consecuencia no
previstas que se derivan de problemas relacionados a la organización
informal.

GRADOS DE LA BUROCRATIZACION EN LAS ORGANIZACIONES

Weber analizo la burocracia bajo un punto de vista puramente mecánico y
no político ,y no considero los aspecto subjetivos e informales de la
aceptación en las normas y de la legitimación de la autoridad , ni la reacción
formal de la organización frente a la falta de consentimientos de los
subordinados . La burocracia lleva a consecuencia no previstas por Weber.
El modelo de Gouldner puede explicarse así:
1. La exigencia de control por la organización conduce a la imposición
de reglas burocráticas. Cuanto más grande la exigencia de control,
mayores serán las reglas burocrática.
2. L as reglas tienen como objetivo la adaptación de directrices
generales e impersonales que definen lo que permite y lo que s e
permite a establecer un estándar de un comportamiento mínimo
aceptables, que considera el nivel de comportamiento .
3. Esto proporciona a los participantes de una visibilidad de las
relaciones de poder.
4. Las normas provocan el aumento del nivel de tensión en las
relaciones interpersonales debido a la adopción de directrices
generales interpersonales, lo que reduce la motivación de
producir.
5. La adaptación de la directrices generales e impresiónales in duce al
conocimiento de los estándares mínimos aceptables, de donde se
origina el comportamiento estándar definido por la organización
informal como defensa de sus intereses.
6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su
efectiva realización en la práctica debido al comportamiento
estándar, la dirección estándar.
 7. La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las
personas a que trabajen más.
8. Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión.

LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIAS

N o existe un tipo único de burocracia, si novariados grados de burocratización
El concepto actual de burocracia se deriva de dimensiones cada una de la
que varía en la forma de un continuum.
Hall selecciono seis dimensiones dela burocracia que son:
1. División del trabajo basado en la especialización funcional.
2. Jerarquía de autoridad.
3. Sistemas de reglas y reglamentos
4. Formalización de las comunicaciones
5. Impersonalidad en la relación entre las personas
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

Hall midió cada dimensión de la burocracias atreves de cuestionarios y

observo que estas dimensiones existe en alto grado en el tipo ideal
burocracia en grados más bajos en organizaciones menos burocráticas.

Alternativas Excelsas
La burocracia proporciona una forma racional de organizar personas y
actividades para alcanzar objetivos específicos. La burocracia tiene
defensores y adversarios. Perrow se presenta como abogado de la
burocracia:“Después de años de estudios de las organizaciones
complejas, llegue a dos conclusiones que chocan con muchas cosas de
literatura organizacional “
La primera es que los errores atribuidos a la burocracia no errores de
conceptos, si no consecuencia del fracaso burocratizar
adecuadamente.
La segunda conclusión es que la preocupación con reforma ,
humanización y descentralización de la burocracia , mientras sean
saludables únicamente escúrense la verdadera naturaleza de la
burocracia y nos desvía de sus impuestos sobre la sociedad .

El racionalismo de la burocracia KATZ y KAHN enfatiza que la

organización burocrática es supe racionalizado y no consideran la
naturaleza organizacional ni las condiciones subyacentes del
ambiente.
 El sistema burocrático logra sobrevivir y ser eficiente solo cuando:
1. Las tareas individuales son mínimas en requisitos creativos.
2. Las exigencia del ambiente sobre la organización son obvias, de
modo que la información es redundante y puede existir en acceso
y puede existir en exceso, la organización no necesita utilizar
todos los procesadores de información de entre sus miembros.
3. La rapidez en la toma de dicciones es importante, y cada persona
involucrada en el proceso significa costos y riesgos
organizacionales.
4. La organización se aproxima al sistema cerrado con requisitos
mínimos del cambio del medio.

¿Cómo evaluar las burocracias?

Perrow acrecienta que las burocracias no son adecuadamente

evaluadas pues ella representa una opción superior a todas las otras
alternativas de organización. “La burocracia es una forma de organización
superior a todas las demás que conocemos o que esperamos alcanzar
en un futuro próximo
Perrow insiste: No estoy de acuerdo con tener como origen de las
burocracias empleados nerviosos,inseguros,mezquinos, ocupados
únicamente en mantener el estatus que a toda costa o aumentar su fuerza
e influencia personal.
La manera burocrática resulta de un intento exitoso de alcanzar lo que
todas las organizaciones buscan: disminuir el impacto de influencia
externas sobre sus miembros proporcionales, especialización para
garantizar eficiencia y competencia y controlar las inseguridades y la
variabilidad del ambiente.

LOS MECANISMOS Y LAS LIMITACIONES “DE LA TEORIA D

ELA MAQUINA “

La teoría tradicional,cuyos tres modelos clásicos son los de Taylor

(Administración Científica)
Fayol(teoríaclásica) y de Weber (modeloburocrático).
El término“teoría de la maquina” (propuesto por Worthy en 1950) , se aplica
a los tres modelos que abordan la organización constituida por personas con
una maquina construida para cumplir una tarea.

Explícitos o implícitos de la teoría de la maquina son:

1. Especialización de las tareas para obtener eficiencia con la subdivisión
de las operaciones en sus elementos básicos.
2. Estandarización del desempeño de la función y para garantizar ausencia
de errores.
3. Unidad de comando de centralización de la toma de decisiones.
4. Uniformidad de prácticas institucionalizadas.
5. No duplicación de función, con la finalidad de garantizar la centralización.

Katz y Kahn enfatizan las debilidades de la teoría de la maquina son:

1. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente
y la influencia del medio.
2. Limitación en intercambio con el ambiente.
3. Poca atención al subsistema de la organización, con su dinámica
e intercambio dentro de la organización.
4. Negligencia en cuanto a la organización informal.

CONSERVADURISMO DE LA BURUCRACIA

1. La burocracia no considera el crecimiento personal y el

desarrollo de la personalidad de las personas.
2. Ella lleva la conformidad y al conformismo de las personas.
3. Ella no considera la organización informal.
4. Su sistema de rígido control y de autoridad esta ultrapasado.
5. Ella no posee medos para solucionar conflictos internos.
6. Las comunicaciones son bloqueadas o distorsionadas
debido a las divisiones jerárquicas.
7. Los recursos humanos son plenamente utilizados debido
a la desconfianza.
8. Ella no asimila las nuevas tecnologías adoptadas por la
organización.
9. Ella modifica la personalidad de las personas que hacen
torpes.

ENFOQUES DE SISTEMA CERRADO

Gouldner distinguió dos modelos fundamentales de organizaciones continuas
y complejas:
1. El modelo “racional“deorganización.
2. El modelo de natural de organización que adopta una lógica de sistema
abierto.

ENFOQUE DECRITIVO Y EXPLICATIVO

Ese enfoque tiene la ventaja de proporcional un conocimiento profundo sobre
el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solución de los
problemas. Existen otras críticas a las perspectivas burocráticas de weber estas
son:

1. Weber no incluye la organización informal en tipo ideal de burocracias.

2. Las distinciones de Weber entre tipos de problemas son exageradas.
3. El conflicto interno es considerable e indeseable.

POCICION DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORIA DE

LAS ORGANIZACIONES

Este modelo fue el punto de partida para los sociólogos y científicos, políticos
en el estudio de las organizaciones.

TEORIA:
La teoría de la burocracia surgió en la teoría general de la administración
alrededor de la década 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las
relaciones humanas disputaban entre si el espacio en la teoría administrativa y
presentaban señales de obsolescencia a y agotamiento para su época.
Toda vía la burocracia presenta consecuencia imprevistas, llamadas de
disfunciones como internalización de las reglas y apego a los reglamentos ,
formalismo y papeleo , resistencia a los cambio, despersonalización de las
relaciones , categorización en el proceso decisorio, súper conformismo,
exhibición de señales de autoridad , dificultad en la atención al cliente y
conflictos con el público .
INTEGRANTES:
 Castre Ynoue Arturo
 García Córdova Carmen Jianina
 Ratachi Rojas María Teresa
 Lozano Reátegui Xiomy Mariel
 López Armas Sumner
 López Dávila Mayra Isabella

TEMA:
“EVOLUCIÓN DE LA TEORÍA ADMINISTRATIVA:
Administración Científica, Administración Clásica y Teoría Burocrática”

FACULTAD: CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA: Contabilidad
ASIGNATURA:
Administración

DOCENTE:
Lic. Karla Martell Alfaro

CICLO:
2012 - I

TARAPOTO - PERÚ