“2016.

Año del Centenario de la Instalación del Congreso Constituyente”

MAESTRÍA EN GESTIÓN
EDUCATIVA
Presenta: Jesús Guadalupe Pedroza Rodríguez.

“Conceptos Jurídicos Fundamentales”

Materia: Legislación Educativa.

Grupo: 1631-2_6803_12T_DE70

Asesor: M. en D. David A. Cadena.

Fecha de Entrega: 14 de Abril de 2016.

Doceava Generación
 Sesión 3: Conceptos Jurídicos Fundamentales

ENSAYO

INTRODUCCIÓN

Desde inicios de su sexenio, el presidente Lic. Enrique Peña Nieto anunció una
transformación en materia educativa; una reforma para recuperar la rectoría del Estado en
este rubro; mejorar la calidad y evaluar el desempeño de los maestros fue y es una de sus
prioridades para alcanzar estándares sobresalientes a nivel nacional e internacional.

Durante los primeros días de su mandato, la iniciativa de modificación a los artículos 3 y 73

de la Constitución fue entregada a la Cámara de Diputados. En dicho proyecto, se
estableció un nuevo modelo de ingreso y promoción magisterial a través de evaluaciones.

La reforma, considerada como el primer logro visible de los partidos firmantes del Pacto
por México (PRI, PAN, PRD), fue aprobada por el Congreso de la Unión el 21 de diciembre
de 2012, la nueva redacción del artículo tercero estipula que el "ingreso al servicio docente
y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación
básica y media superior que imparta el Estado se llevará a cabo mediante concursos de
oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que
correspondan".

El proyecto fue ratificado por 23 congresos locales, lo que permitió que el presidente
promulgara esta reforma el 25 de febrero de 2012. Las ventajas de la transformación
constitucional, dijo el ejecutivo, consisten en que EL mérito profesional será la única forma
de ingresar, permanecer y ascender como maestro, director o supervisor y el Instituto
Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) tendrá plena autonomía.

No obstante, es necesario analizar minuciosamente esta reforma educativa que ha

causado tanta controversia y respuesta negativa por parte de algunos actores de la
educación. Es por ello que en el presente ensayo se pretende argumentar algunos rubros
esenciales así como su pertinencia o falta de ella desde un punto de vista profesional.
 MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

"Este es el primer paso para una reforma muy profunda

que requiere el sistema educativo nacional, y sobre todo,
para que el Estado recupere el control de la educación
en México".

Jesús Zambrano

La Secretaría de Educación Pública (SEP) encabezada por Emilio Chuayffet a

principios del sexenio de Enrique Peña Nieto, presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, presentó las iniciativas con respecto a la intervención del Instituto Nacional
para la Evaluación Educativa (INEE) que regula el Sistema Nacional de Evaluación
Educativa, en el que se define la evaluación de más de un millón de profesores de
educación básica y media superior.

La ley General del Servicio Profesional Docente que estipula los lineamientos para la
valoración del desempeño docente y sus programas de regularización; aunado a ello y
través de los cambios a la Ley General de Educación, se crea el Sistema de Información y
Gestión Educativa. El proceso legislativo de cambios en el sistema nacional de enseñanza
concluyó meses después cuando entraron en vigor las propuestas antes mencionadas.

Por otro lado en cuanto a educación se refiere, además de ser obligatoria, laica, gratuita y
pública, a partir de las recientes reformas a los artículos 3º y 73 de la Constitución, la
educación básica en México también deberá ser de calidad y con equidad. Esto es que los
discentes cuenten con mejores docentes, libros de texto, materiales educativos y escuelas,
que pasen más tiempo en aulas y dispongan de alimentos nutritivos, en especial en las
zonas con mayores índices de pobreza.

Pero, ¿qué se ha logrado realmente con la reforma educativa hasta la actualidad? La Ley
General de Educación confirma que la educación pública es gratuita y que se reforzarán
las escuelas de tiempo completo o jornada ampliada en razón de aumentar el tiempo
destinado a las habilidades lingüísticas, matemáticas, deportivas, culturales y digitales así
como también quedan prohibidas las cuotas obligatorias. Lo anterior parece adecuado sin
embargo, no resulta del todo pertinente en la medida que representan una justificación
para los padres de familia ante su negativa de dar aportaciones económicas a las
escuelas, lo cual impide sufragar los gastos necesarios que no cubre el gobierno y que en
ocasiones tampoco están dispuestos a cubrir dichas necesidades con trabajo comunitario
(limpieza, plomería, jardinería, electricidad, entre otros). Si bien es cierto que el servicio
que se ofrece es gratuito también es una realidad que los edificios escolares se deterioran
por su uso y por lo tanto requieren mantenimiento.

Por otro lado, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación a través del
INEE determina los lineamientos para los procesos de evaluación a docentes, directores y
supervisores de los diferentes niveles educativos. La finalidad es regular los servicios
educativos impartidos por el Estado para mejorarlos, orientar la formulación de nuevas
políticas, medir el aprendizaje de los discentes, mejorar la gestión escolar y fomentar una
cultura de transparencia y rendición de cuentas. En este aspecto considero que cada
propósito es pertinente y factible en el contexto de la educación en México; por ello no sólo
debería regular el desempeño de docentes, directivos y supervisores sino también de
aquellos servidores que están en otros cargos como coordinadores, subdirectores
regionales, directores de los diversos departamentos que integran la SEP, entre otros, pues
de alguna forma son parte del sistema educativo nacional y deben contar con un perfil y
competencias propias.

En cuanto a la Ley General del Servicio Profesional Docente es necesario mencionar que
en ella se establecen los lineamientos de ingreso, promoción, reconocimiento y
permanencia de los docentes de educación básica y media superior. El examen de
conocimientos representa el instrumento de evaluación predominante mediante el cual el
docente que obtenga resultados idóneos o satisfactorios ingresará o permanecerá en el
servicio, los profesores en servicio que tengan puntajes destacados podrán ascender a un
cargo de director o supervisor de acuerdo a las capacidades, conocimientos y habilidades
que manifiesten. En caso contrario, los sustentantes que obtengan resultados
insatisfactorios en un primer momento podrán capacitarse a través de los cursos que
requieran y de no aprobar un tercer examen, el profesor podrá reubicarse en una plaza
administrativa o no docente.

Ello conlleva a que el Estado tenga la obligación de garantizar la formación, capacitación y

actualización continua de los profesores, directivos y supervisores así como de los
docentes en formación que cursan la educación normal. La pertinencia de lo anterior es
incuestionable pues el docente como guía del aprendizaje es parte fundamental en el
proceso educativo y por lo tanto debe poseer los conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudes que le permitan tener un buen desempeño laboral. Anteriormente cargos como
los antes mencionados eran ocupados por personas que mantenían relaciones
interpersonales con funcionarios de gobierno o sindicales, o bien, obtenían las plazas
heredadas o compradas; lo cual tenía como consecuencia en la mayoría de los casos, que
su desempeño fuera bajo y que los resultados de aprendizaje en los niños resultaran poco
favorables.

La reforma educativa tiene múltiples ventajas lógicamente, una reforma pretende mejorar
el servicio educativo de un país; el fin primordial es que los alumnos adquieran los saberes
necesarios para hacer frente al mundo globalizado en el cual se desenvuelven. Para
lograrlo, se requiere más que una evaluación a los docentes, también se necesitan más y
mejores materiales de apoyo así como infraestructura adecuada.

Si la educación es política de Estado, la calidad a la que se aspira requiere del esfuerzo de

todos sus actores: órganos de gobierno, autoridades, directivos, docentes, organizaciones
sindicales, padres de familia y sociedad en general. Por lo tanto la reforma también debería
ir encaminada a todos ellos pues parece que lejos de una reforma educativa es una
reforma laboral al magisterio. Por lo tanto, me permito hacer la siguiente propuesta:

En primer lugar se tendría que hacer un análisis real de las condiciones específicas del
país atendiendo a la diversidad, es decir, estudiando desde las zonas urbanas hasta los
lugares más marginados incluso en contextos indígenas para identificar el nivel educativo
en el que nos encontramos y las necesidades tanto generales como específicas.
Posteriormente retomaría el censo que anteriormente se inició respecto a los docentes
pero esta vez considerando al total de la población educativa con el fin de identificar la
sobrepoblación en algunas escuelas y considerar la gestión de nuevas instituciones; por
supuesto también daría la pauta para identificar a aquellos docentes que cuentan con la
validez de estudios acorde a su puesto.

Una vez atendido lo anterior, me disponía a reunirme con secretarios, subsecretarios,

supervisores, docentes, padres de familia e investigadores educativos para analizar
resultados de evaluaciones diagnósticas, censos y condiciones físicas de las escuelas para
de ahí partir hacia nuevas propuestas. Retomaría los fines de la educación según la LGE
así como la Ley General de Servicio Profesional Docente en cuestión de los lineamientos
para ingreso, promoción o permanencia pero sin dejar de lado la constante y valiosa labor
del profesor en su diario acontecer en el aula así que un examen para mí no sería
suficiente, por lo que echaría mano del personal administrativo y con funciones de oficina
para visitar las escuelas y observar las condiciones reales de trabajo.

A su vez, destinaría gran parte de los recursos económicos a la creación de planteles

educativos, dotación de materiales de apoyo y creación de libros de texto acordes a cada
región pero que a la vez respondan a las demandas globales. Esto porque si bien es cierto
que no podemos aislar o segregar a los alumnos tampoco podemos pretender que
aprendan en un contexto totalmente ajeno al suyo, como es el caso por ejemplo, de los
alumnos que ni siquiera dominan la lengua española y que se les envían libros en este
idioma.

De igual forma, me apoyaría de las organizaciones gremiales para coadyuvar en la

formación continua de los docentes y lejos de pretender extinguirlos los tomaría como
recursos valiosos para enaltecer la función del magisterio a través de conferencias,
congresos e intercambios que reconozcan el desempeño del docente y lo estimulen a
realizar un buen trabajo profesional.

Por último pero no menos importante, gestionaría sesiones de trabajo con los padres de
familia y ciudadanos en general para concientizar acerca de la importancia de su apoyo en
la educación, haciendo énfasis en su ayuda invaluable respecto a la formación valorar de
los discentes, el apoyo en trabajo comunitario dentro de la escuela y sobre todo el
reconocimiento de las escuelas como centros de formación integral de los que serán en un
futuro los ciudadanos y dirigentes del país.

CONCLUSIONES

• La reforma constitucional en materia educativa representa un gran avance para

mejorar la calidad del servicio que se ofrece en educación básica, orientada a un sentido
de equidad y eficacia.
• Se reconoce que la función docente es de suma relevancia para alcanzar dichos
avances en el sector educativo, no obstante es necesario fortalecer los proyectos de
formación, capacitación y actualización para que estén acordes a los estándares
considerados por el INEE al realizar las evaluaciones de desempeño.
• El sistema educativo nacional está integrado por diversos actores que van desde los
funcionarios de gobierno, supervisores, directivos, docentes, alumnos, padres de familia y
ciudadanos en general, por lo que se requiere su participación y compromiso en este
proceso de cambio.
• Ninguna reforma es mala o carece de pertinencia total cuando ya ha sido analizada
por expertos, siempre y cuando se cumpla y se haga cumplir sin prerrogativas ni actos
corruptos, pues es allí donde se pierde su credibilidad.
 REFERENCIAS DE CONSULTA

 Delors, J. et. al (1994) La educación encierra un tesoro. UNESCO. Editorial

Santillana. Extraído de: http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
 Kelsen H. (S/A). Sobre el concepto de norma. Disponible en:
http://etac.clientes.tralcom.com/tc-
etac/cursos/LEG_EDUC_C/s2/lecturas/concepto_de_norma_UNAM.pdf
 La Reforma Educativa (S/A). Disponible en: file:///Users/Fany/Downloads/Reforma-
Educativa.pdf
 Pacto por México. Disponible en: http://pactopormexico.org/reformaeducativa
 Poder Judicial de la Federación (S/A), documento extraído de:
http://etac.clientes.tralcom.com/tc-
etac/cursos/LEG_EDUC_C/s2/lecturas/ifsp_conceptosjuridicosfundamentales-1.pdf
 Reforma Constitucional en Materia Educativa, disponible en:
http://www.itroque.edu.mx/Ref%20Educativa/Reforma.html
 Reforma Educativa 2011. En: http://www.sev.gob.mx/educacion-media-superior-y-
superior/files/2013/09/INFORMACION-REFORMA-EDUCATIVA.pdf