Análisis de significancia de

los efectos del Gasto de

Capital provenientes del
Canon y Sobrecanon
Petrolero sobre el IDH de
Piura (2004-2016)

Huallpa Alvarez Josselyn 14120274

Mallqui Barrientos Suliana 14120277

Nombre de la asignatura: Teoría de la Distribución y de la

Desigualdad
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Facultad de Ciencias Económicas
Escuela De Economía Pública
 Análisis de significancia de los efectos del Gasto de
Capital provenientes del Canon y Sobrecanon
Petrolero sobre el IDH de Piura (2004-2016)
Huallpa Alvarez Josselyn
Mallqui Barrientos Suliana

Resumen
Este trabajo presenta y evalúa, mediante la metodología alfa y beta1, la relación
que tiene el Canon y Sobrecanon Petrolero, mediante la ejecución del Gasto de
Capital, con el IDH de la región de Piura para el periodo 2004-2016. Para ello se
estimó un modelo por Mínimos Cuadrados Ordinarios para cada una de las
provincias de: Piura, Talara, Ayabaca y Huancabamba; con la finalidad de
analizar la eficiencia del gasto en cada una de estas. Los resultados nos indican
que existe una relación negativa para las provincias de Talara, Piura y
Huancabamba, siendo solo para las dos primeras el Gasto de Capital
significativas individualmente, mientras que en el caso de Ayabaca el efecto que
existe es positivo.

Palabras clave: Trasferencias, canon y sobrecanon petrolero, IDH, desigualdad,

distritos, pobreza.
Código JEL :JEL: D63.

1
Metodología desarrollada por Adolfo Figueroa

2|
 1. INTRODUCCIÓN

El Perú es un país que gracias a su ubicación geográfica está dotado de recursos

naturales, como minerales, petróleo y gas natural entre otros, lo cual permite que estos
sean explotados con el fin de satisfacer las demandas de estos recursos, es ahí donde
interviene el estado como propietario de estos recursos y cede en concesión la
explotación de estos a las empresas privadas recibiendo por parte de ellos ingresos
fiscales a través de los impuestos, regalías y otras rentas. Tal es la importancia que estos
ingresos pasaron de 9% en el año 2000 a 23% en el 2007 como lo menciona Del Valle
(2013), generando así mayor dependencia del fisco obtenido por estos recursos.

El Gobierno Nacional, a través de PERUPETRO y la Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria recauda respectivamente: las regalías petroleras y el
Impuesto a la Renta por actividades empresariales extractivas de petróleo que serán
transferidas por concepto de Canon y Sobrecanon Petrolero a los gobiernos regionales,
distritales y Universidades e Institutos Nacionales en donde se encuentra las empresas
petroleras.
Es así que en el 2015, el mayor porcentaje de esa recaudación fue transferido al Cusco
(59%), seguida de Piura (20%), Loreto (8%), Tumbes (7%), Ucayali(4%) y Huánuco(2%),
esta última recibe el menor porcentaje.
Como se puede observar, Piura es la segunda región que recibe un mayor porcentaje
de las transferencias (20%) que deberá usarlos para programas y proyectos que
permitan su desarrollo económico y social. Pero si nos ponemos a examinar el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) de Piura y sus componentes, esos ingresos no son lo
suficientemente significativos para que esta cifra (0.4379) se revierta y mejore, pues
también depende de otros factores. Así mismo según el consultor de la Cámara de
Comercio de Piura los niveles de pobreza monetaria alcanzaron el 35% , lo cual
representa un problema que debe ser solucionado.

El presente trabajo está constituido por seis secciones. Se inicia con una breve
introducción, en la segunda parte se presenta la revisión de los hechos estilizados,
siguiendo con el marco teórico el cual presentara la literatura existente acorde a nuestro
tema de estudio en la tercera sección. Ya en la cuarta sección se desarrolla de manera
extensa el modelo base y el planteamiento de nuestro modelo teórico propio, mientras
que el modelo econométrico en el cual evaluaremos la significancia individual que tienen
las transferencias por canon y Sobrecanon petrolero, a través del gasto de capital
devengado en los distritos de Piura será evaluado en la quinta sección.
Finalmente, en la última sección se presentara las conclusiones respectivas al tema.

3|
 2. HECHOS ESTILIZADOS

2.1. Producción Petrolera de Piura

La producción petrolera en la región de Piura depende principalmente de la cantidad

de pozos petroleros en los lotes que son extraídos y en el cuadro 2.1 podemos observar
que las empresas concesionarias que explotaron los lotes en el periodo de tiempo del
2004-2015 fueron GMP la cual explotó el lote I, Petrolera Monterrico(II), Mercantile(III),
Interoil(III),Rio Bravo(IV),
Interoil(IV),GMP(V),Sapet(VII/VI),UnipetroAbc(IX),Petrobras(X),Olympic(XIII),GMP(X
IV),Petrolera Monterrico(Z-2b),GMP(III),GMP(IV),Petrolero Monterrico(XV),Savia
Perú(Z-6),BPZ(Z1) y Petrolera Monterrico(XX). Dentro de ellas la empresa que obtuvo
mayor producción fue la empresa Petrobras Energía Perú que explotó el lote X, que en
el 2013 vendió sus activos a la empresa petrolera China National Petroleum Corporation
(CNPC) que ya tenía presencia en el Perú a través de su filial Sapet, cuya producción
presentaba niveles de producción alrededor de 4 ,000 miles de barriles al año.

Cuadro 2.1
Volumen de producción petrolera (en miles de barriles)

Fuente: Informe de ingresos y gastos por canon petrolero-Piura 2014

4|
 Cuadro 2.2
Volumen de Producción de Petróleo.2012-2015
(En miles de barriles)

Fuente: Informe de ingresos y gastos por canon petrolero-Piura 2016

Por otro lado el ingresos y salida de las empresas así como el grado de explotación ha
permitido que la cantidad total de explotación en esta región varié como lo muestra la
figura 3.1 en donde se observa que desde el 2007 en adelante el nivel de producción se
incrementó hasta llegar a 13,947 miles de barriles y 13,838 miles de barriles en 2011 y
2012 respectivamente esto gracias al ingreso de la empresa Savia que exploto el lote Z-
2B desde el 2010, cuyos niveles de explotación estuvieron alrededor de cifras cercanas a
la de la empresa Petrobras Energía Perú.

5|
 Gráfica 2.1
Evolución del nivel de producción en la región de Piura. 2004-2015
(En miles de barriles)
16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de Perupetro (Noviembre del 2017).

Así mismo el promedio de extracción petrolera por día se ha incrementado en los

últimos años a comparación del 2004, 2005,2006 y 2007 en donde se registraban en
promedio 30.90 mil barriles por día pues en los años posteriores el rango promedio de
extracción petrolera por día se situó entre los 35 mil a 40 mil barriles por día.

Gráfica 2.2
Producción diaria de Petróleo en la región de Piura. 2004-2015
(En miles de barriles)

45.00

40.00

35.00

30.00

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Elaboración propia con data de PeruPetro.

6|
 2.2. Evolución del precio del petróleo por barril

Al analizar el grafico podemos apreciar que dentro de nuestro periodo de análisis

2004-2016 el precio del petróleo por barril ha tenido ciclos presentando picos altos así
como caídas fuertes esto debido al contexto que se veía en aquellos años que
contribuyeron a que el precio no tenga una tendencia determinada, así desde el 2004
hasta el 2008 antes de la crisis, el precio presentaba una tendencia creciente pues paso de
los 25 dólares hasta llegar a 147.25 dólares el Brent 146.90 dólares el WITI, pero debido
a la recesión global, así como a la caída de la oferta de hidrocarburos el precio por barril
cayo drásticamente llegando a los 35 dólares.

Después de la fuerte caída del precio por barril en el 2008, el año 2009 el precio volvió
a crecer gracias a que las economías supieron reactivarse, así como el buen momento que
pasaba la economía árabe, y otros factores para ir creciendo hasta el 2014.
Pero otra vez se presentó un mal momento en el 2014 que hace que el precio se
desplome otra vez que puede ser explicado por la desaceleración de China, así como la
caída de la demanda de Europa, la producción de petróleo en Estados Unidos y otros
factores.

Años posteriores a esta caída como se puede observar en la gráfica los precios están
bordeando los 30 y 70 dólares el barril según información del departamento de energía
de Estados Unidos.

Grafico 2.3
Evolución del precio del petróleo por barril.

Fuente: Departamento de Energía de Estados Unidos, Energía Información Administration

Elaboración: TomTheHand

7|
 2.3. Distribución del canon y sobrecanon a los gobiernos regionales

Una vez que el estado peruano recauda ingresos provenientes de impuestos a la

renta2, regalías3 por parte de las empresas dedicadas a la extracción petrolera, según Ley
Nº 23630, modificada por Ley Nº 27763 y Ley Nº 28277 está en la obligación a distribuir
esos ingresos a los gobiernos regionales bajo la figura del canon y sobrecanon petrolero4.
Entre los departamentos que reciben canon y sobrecanon petrolero tenemos que la
región que recibe mayor porcentaje de esa recaudación en el 2015 es el gobierno regional
de Cusco (59%),seguida de Piura(20%),Loreto(8%),Tumbes(7%) , Ucayali(4%) y
Huánuco(2%) que es la región que recibe menor porcentaje.

Grafico 2.4
Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero. 2015
(Porcentaje del total por región)

8%
4%

loreto
20%
ucayali
59% piura
7% tumbes
2%
huanuco
cusco

Fuente: Elaboración propia con data de PeruPetro.

La distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero es particular para cada

departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,

2
La Sunat es el organismo encargado de recaudar los impuestos a la renta.
3
PeruPetro, empresa estatal de derecho privado es la encargada de recaudar las regalías petroleras.
4
El Canon y Sobrecanon Petrolero es la participación efectiva de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotación económica de dicho recurso natural.

8|
Universidades Nacionales, Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos Estatales e
Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.(MEF)

2.4. Evolución de las Transferencias de recursos a la región de Piura

Una vez que el Estado percibe ingresos de las empresas destina una parte de ellas
como transferencias que terminaran siendo recibidas por las municipalidades para
destinarlos como canon minero, transferencia para comedores y albergues, FOCODES,
FONCOMUN, canon y sobrecanon petrolero, canon pesquero y entre otros más.

Desde el 2004 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura han

recibido, por todo concepto, S/. 9,267 millones por transferencias del Gobierno Nacional
según Informe de Ingresos y gastos por Canon petrolero.

9|
 Grafico 2.5
Transferencias recibidas por las Municipalidades agrupadas por Recursos.

1,600,000,000.00

1,400,000,000.00

1,200,000,000.00

1,000,000,000.00

800,000,000.00

600,000,000.00

400,000,000.00

200,000,000.00

0.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE CANON MINERO

FONCOMUN - FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA
CANON Y SOBRECANON PETROLERO Otros

Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos presentados por MEF-Transparencia

económica

Siendo principalmente el canon y sobrecanon petrolero aquella transferencia

destinada a las municipalidades aquel rubro que transfiere cifras mayores como en el
2012 que fue de 452,831.83 soles para las municipalidades Piuranas, seguido de
FONCOMUN, transferencias para el programa de vaso de leche y otras trasferencias.

10 |
 Como en canon y sobrecanon representa un gran porcentaje del total de transferencias
que reciben las municipalidades evaluamos como estas transferencias han variado a lo
largo del 2004 y 2016.
Grafico 2.6
Transferencias por Canon y Sobrecanon Petrolero.
DEPARTAMENTO DE PIURA: LEY 23630
(En Nuevos Soles)

700,000,000.00

600,000,000.00

500,000,000.00

400,000,000.00

300,000,000.00

200,000,000.00

100,000,000.00

0.00

Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos presentados por MEF-Transparencia

económica

Esta figura muestra que las transferencias por canon y sobrecanon recibido por todo
el departamento de Piura ha tenido una tendencia creciente con algunas caídas y picos,
explicados por los impuestos y regalías que pagaban las empresas explotadoras de
petróleo pues en épocas de crisis global los precios han variado variando también el
ingreso por recaudación de impuestos y regalías para el gobierno que finalmente fueron
distribuidos para los gobiernos regionales y municipalidades de estas.

El año en el cual se recibió mayor transferencia por canon y sobrecanon a Piura fue
el año 2012, pues el nivel de producción de petróleo se incrementó, acompañado de un
crecimiento del precio del barril luego de la crisis del 2008, en donde debido a esa crisis
se recibió en el 2009 la menor cifra de transferencia por este concepto a la región.

11 |
 2.5. Distribución de la participación del departamento de Piura

Cuadro 2.3
DISTRIBUCION DE LA PARTICIPACION
DEPARTAMENTO DE PIURA : LEY 23630
Cifras expresada en Nuevos Soles
PERIODO DE PAGO TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL
FECHA DE PAGO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gobierno regional de Piura 20.0% 27625970.04 40619036.68 51852093.71 56213294.69 78458499.99 54149764.47 67423568.09 90823334.32 131626098.4 120910693.2 118586681.7 64316309.98 52692096.83
REGION GRAU - Institutos Superiores 5.0% 6906492.5 10154759.16 12963023.41 14053323.68 19614624.99 13537441.1 16855892.01 22705685.52 32906524.6 30227673.31 29646670.44 16079077.5 13173024.2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA 2.5% 6906492.5 10154759.16 12963023.41 14053323.68 19614624.99 13537441.1 12510037.29 11352842.76 16453262.3 15113836.66 14823335.24 8039538.76 6586512.11
UNIVERSIDAD NACIONAL DE FRONTERA 2.5% 4345854.72 11352842.76 16453262.3 15113836.66 14823335.24 8039538.76 6586512.11
MUNICIPALIDADES 70.0% 96690895.16 142166628.4 181482328 196746531.5 274604750 189524175.7 235982488.3 317879597.3 460691344.7 423187426.4 415053386.2 225107085 184422338.9
TOTAL PARTICIPACION 138,129,850.20 203,095,183.36 259,260,468.51 281,066,473.57 392,292,499.98 270,748,822.40 337,117,840.41 454,114,302.62 658,130,492.28 604,553,466.29 592,933,408.82 321,581,550.03 263,460,484.12

* DISTRIBUCION A MUNICIPALIDADES SE REALIZA A TRAVES DEL SECRETARIA DE DESCENTRALIZACIÓN - PCM

Fuente: Elaboración propia en base a datos estadísticos presentados por MEF-Transparencia económica
Hasta el año 2002 se distribuía 55% para el tierno Regional de Piura,5% universidades y 40% para municipalidades luego a partir del 2003 en
adelante de acuerdo a la ley 23630 esa distribución se modificó con 20% para el Gobierno regional de Piura, 5% para los Institutos Superiores, 5%
para Universidades y el 70% para las Municipalidades.
Asimismo ese 70% del canon petrolero se distribuye en 50% para municipales distritales del departamento y el otro 20% para las
municipalidades distritales de la provincia de donde se extrae ese recurso.
Podemos reconocer que el año 2012 fue aquel año en el que Piura recibió la mayor transferencia por canon petrolero lo cual permitió que las
municipalidades incrementen su distribución en un 45% con respecto al año anterior para que puedan usar esos ingresos para hacer obras
públicas, mejorar e implementar nuevos servicios para los pobladores.

12 |
 2.6. Gastos de Transferencias

El gobierno central distribuye las trasferencias por canon y sobrecanon petrolero que
en última instancia serán usados por las municipalidades existentes en actividades y
proyectos en beneficio a los pobladores y la comunidad, evaluando el año 2015 y 2016
vemos que de las 64 municipalidades existentes en la región Piura las municipalidades
que reciben más son Municipalidad Distrital de Paita con 33,702,054 soles en el 2015 y
36,804,942 en el 2016, seguido de M. Provincial De Talara con 38,869,872 en el 2015 y
24,540,578 en el 2016, M. Provincial De Sechura con 23,470,439 En el 2015 y 23,987,973
en el 2016. Municipalidad distrital del Alto con 23, 261,856 en el 2015 y 13, 778,678 en el
2015 y aquellas Municipalidades de recibieron menos fue Municipalidad Distrital De
Sicchez con 634,618 ene el 2015 y 439,302 en el 2016, Municipalidad Distrital De Salitral
con 4, 673,880 en el 2015 y 497,816 en el 2016, Municipalidad Distrital De Él Tallan con
846,483 en el 2015 y 535,700 en el 2016.

13 |
 Grafico 2.7
Ejecución del Gasto de las Municipalidades de Piura (2016-2015)

45,000,000

40,000,000

35,000,000

30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

2016 2015

14 |
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas-Transparencia económica
Elaboración: Propia.
2.7. Pobreza

En nuestro trabajo buscamos entender si existe relación entre los recursos

transferidos por el estado (canon y sobrecanon petrolero) a la región de Piura con la
reducción de la pobreza de los individuos pertenecientes a este. Entonces para poder
tener un panorama y poder establecer la relación que podría existir entre estas dos
variables presentamos el cuadro Nº $$$$$ el cual muestra que la provincias de Piura
que más recibió de esta esta trasferencia en el 2007 fue la provincia de Talara con
67,938,442.83 soles y que presenta un nivel de pobreza de 25.60%, y que el resto de
provincias, Piura ,Ayabaca, Huancabamba, Morropon, Paita, Sullana, Sechura,
recibieron en promedio un monto 16,792,468.53 soles para cada región pero nuestra
pregunta es porque si la región de Huancabamba, Ayabaca que recibe prácticamente
una cifra de transferencia muy cercana a la de la provincia de Piura está mucho más
pobre llegando a presentar cifras de pobreza mayores al 75%. (véase el siguiente
cuadro)

Pero como dice Cueva (2012) para el caso de Transferencias mineras:

“Cuando se analiza el nivel de pobreza y las transferencias mineras se
encuentra una relación casi negativa; es decir es probable que a mayores
transferencias mineras el nivel de pobreza en la región sea menor, lo cual no
puede atribuirse exclusivamente a estas transferencias pero podría existir algún
impacto en esta variable, que es lo que se pretende estudiar.”(Cueva 2012:29)

15 |
 Cuadro 2.4
Pobreza por Provincias de Piura
2007
Nombre Monto Autorizado Pobreza provincial 2007
2007 - : TOTAL 9,099,698,127.08
2007 - Recurso 353: CANON Y SOBRECANON
PETROLERO 404,032,654.74
2007 - Departamento : 188,075,647.24
2007 - Departamento : 188,075,647.24
----------------------------------------------
Agrupación por Provincia - Para el año 2007
----------------------------------------------
PIURA 16,825,270.92 19.80%
AYABACA 16,792,468.53 75.60%
HUANCABAMBA 16,792,468.47 75.50%
MORROPON 16,792,468.51 52.20%
PAITA 19,349,590.94 23.60%
SULLANA 16,792,468.52 42.50%
TALARA 67,938,442.83 25.60%
SECHURA 16,792,468.52 33.90%

Fuente: transparencia Económica MEF –consulta amigable y ENAHO (censo 2007)

Elaboración: propia

Pues sí ,no se puedes atribuir exclusivamente que los transferencias recibidas por canon y sobrecanon petrolero explique
enteramente la gran diferencia entre los niveles de pobreza entre las provincias aun cuando estas reciben prácticamente la misma
cantidad de transferencias pero podríamos aproximar el impacto positivo o negativo que puede haber tenido en los últimos años

16 |
para ella en el siguiente cuadro presentamos una comparación en base a una proyección realizada por la INEI acerca de la pobreza
para el 2015 .
Cuadro 2.5
Pobreza por Provincias de Piura
2015
Intervalo de
Pobreza provincial
Nombre Monto Autorizado Confianza al 95% de la 2015*
2007
Pobreza Total
Inferior Superior
PIURA 16,825,270.92 19.80% 29.64% 32.65%
AYABACA 16,792,468.53 75.60% 64.67% 71.46%
HUANCABAMBA 16,792,468.47 75.50% 64.45% 71.07%
MORROPON 16,792,468.51 52.20% 49.23% 56.97%
PAITA 19,349,590.94 23.60% 26.40% 31.82%
SULLANA 16,792,468.52 42.50% 26.93% 31.60%
TALARA 67,938,442.83 25.60% 17.41% 23.97%
SECHURA 16,792,468.52 33.90% 26.78% 36.77%
Fuente: transparencia Económica MEF –consulta amigable y ENAHO (censo 2007)
Elaboración: Propia

Según la estimación realizada por el INEI se esperó que la cifra porcentual de pobreza para el 2015 de las provincias de
Huancabamba y Ayabaca estuvieran en un intervalo de 64.5% y 71% estando una cifra menor que la presentada según el censo
2007, y una parte de esta disminución podría haberse estimado en función a las transferencias por canon y sobrecanon petrolero
así como por otros ingresos percibido por esta región. Entonces se podría decir que podría haber existido una relación negativa
entre las transferencias que recibirían y el nivel de pobreza de la provincia.

17 |
 2.8. Exportaciones

La evolución de las exportaciones petroleras en el periodo 2004-2016 ha presentado

un comportamiento aleatorio y oscilante, con un desmesurado crecimiento en el año
2006 debido a la mayor oferta de productos. En este año, el aporte relativo de las
exportaciones tradicionales (entre estos el petróleo) fue de 69.1% del ingreso total de las
divisas. En el Gráfico N° 4, después de una caída de la oferta en productos tradicionales
en el 2007, hasta el año 2013 se da un crecimiento de las exportaciones petroleras. A
partir del año 2014, las exportaciones petroleras se encuentran en caída libre debido
principalmente a la disminución de envíos de productos petroleros (oferta).

Al respecto:

Gráfico 2.8
Exportaciones Petroleras
Millones de US$
3000000

Millones de US$
2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: BCRP-Sucursal Piura.

Elaboración: Propia.

3. MARCO TEÓRICO

El Gobierno Nacional, a través de PERUPETRO y la Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria, son las instituciones encargadas de recaudar
respectivamente: las regalías petroleras y el Impuesto a la Renta por actividades
empresariales extractivas de petróleo.

De estos pagos realizados por las empresas del sector Hidrocarburos (actividad
extractiva del petróleo). El Gobierno Nacional les transfiere por concepto de Canon y

18 |
 Sobrecanon Petrolero a los gobiernos regionales, distritales y Universidades e Institutos
Nacionales en donde se encuentra las empresas petroleras.

El Canon y Sobrecanon Petrolero, a diferencia del canon minero, consta de un marco

legal específico para cada uno de los Departamentos petroleros: Loreto, Ucayali, Piura,
Tumbes y la Provincia de Puerto Inca en Huánuco.

Para el caso de Piura, este canon está constituido por: el 15% del Valor de la
Producción de Piura, 50% del Impuesto a la Renta y el 3.75% del Valor de la Producción
de Tumbes; mientras su distribución está basado en la Ley N°26360, la cual fue
modificada por la Ley N° 27763 (2002) y la Ley N°2877 (2004). (ver Diagrama N°1)

Los ingresos recibidos por las municipalidades (provinciales y/o distritales) por este
concepto serán destinados exclusivamente a las coberturas en salud, educación,
infraestructura y proyectos de carácter socio ambiental. En el caso de las universidades
e institutos se destinan a la investigación pertinente del sector.
Diagrama N° 1
Esquema de transferencias del Canon y Sobrecanon Petrolero

Nivel de Beneficiarios % Criterios

Gobierno

Distrital Distrito -
Productor

1° Etapa (niveles
Distritos de la de producción)
Provincial 20%
Provincia del
2° Etapa (población y
distrito productor
producción existente)

Distritos del Según población,

Departamental Departamento del pobreza,
50%
Gobierno distrito productor contaminación
Nacional Gobierno ambiental y
Regional necesidades básicas.
20%

Universidad
Nacional 5%

Instituto Superior
Nacional 5%

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, y Cueva S., (2012)

Elaboración: Propia.

Esta retribución por concepto de Canon y Sobrecanon Petrolero a los gobiernos

regionales, distritales y Universidades e Institutos Nacionales, constituye una forma de

19 |
descentralización económica con la finalidad de proveer el desarrollo integral y
sostenible de los beneficiarios. Al respecto, en Cueva S., (2012) se cita:
“Yañez (1991) indica que es el proceso mediante el cual el gobierno central
entrega a unidades más pequeñas autonomía en la toma de decisiones acerca de
materias delimitadas por la misma autoridad central, con el fin de conseguir en
mejor forma ciertos objetivos económicos, políticos y/o sociales.”

El presente trabajo tiene como objetivo analizar el efecto que el Canon y Sobrecanon
Petrolero ha tenido mediante el Gasto de Capital efectuado por las municipalidades
distritales en el IDH de la Región de Piura. Considerando la poca descentralización
existente en esta región, al ser estas las únicas con la autonomía en la toma de decisiones
sobre el gasto de estos recursos.

En tal sentido, suponemos que la distribución de los ingresos obtenidos por concepto
de Canon y Sobrecanon Petrolero contribuye de manera positiva al desarrollo económico
y social de la región Piura.

3.1. BREVE REVISIÓN DEL CONTENIDO EXISTENTE SOBRE LA RELACIÓN

ENTRE IDH Y EL CANON Y SOBRECANON PETROLERO.

A continuación se presentara diversas investigaciones, documentos de trabajo, tesis y

artículos pertinentes para el desarrolla del presente trabajo.

A. Análisis de los efectos y usos de las transferencias intergubernamentales.

Alvarado B., Rivera B., Porras J. y Vigil A. (2003)

El presente estudio analizo los efectos que tienen las transferencias

intergubernamentales en la recaudación de ingresos fiscales y el gasto efectuado por
parte de las municipalidades, en su esfuerzo fiscal y toma de decisiones para el
fortalecimiento de su localidad. En base a data del 2000, se realizaron modelos
econométricos: tres para la estimación del ingreso y uno para el gasto. Para la
construcción del modelo de efectos de las transferencias en el Ingreso utilizaron el
método de estimación TOBIT, mientras que para el modelo del Gasto estimaron un
modelo de Mínimos cuadrados ordinarios.

Al respecto, los autores no especifican:

a. Modelo de Ingreso:
“…variables dependientes la recaudación de ingresos propios, como los
impuestos, los cobros a los usuarios (tasas, venta de servicios) y el total de
ingresos propios; como variables explicativas se han incluido las
transferencias intergubernamentales, (…)” (Alvarado B., Rivera B., Porras J.
y Vigil A., p. 50, 2003)

Mientras que para las variables de control: el Tipo de municipalidad

(provincial o distrital), Densidad urbana, Tamaño poblacional; Pobreza;

20 |
 Región Natural (variable ficticia), Grupo de canon (Variable ficticia). Estas
ayudan a controlar los efectos en los ingresos no provenientes de las
transferencias.

b. Modelo de Gasto:
Tiene como variable dependiente el Gasto de Capital y como variables
explicativa independiente a las transferencias intergubernamentales;
mientras las variables de control son, el Tipo de municipalidad (provincial
o distrital) y la Densidad urbana.

Dentro de los resultados de estos modelos, para el Ingreso el efecto presentado por
las transferencias es de carácter de sustitución pero decreciente, mientras que para el
Gasto el efecto sustitución de las transferencias es contundente ya que reducirían sus
gastos en capital financiados por recursos propios.

B. Análisis delos criterios de la distribución del canon. Centro de Investigación

Parlamentaria (2004)

Realizo un estudio de análisis sobre los criterios de distribución del canon con data
del año 2003. Mediante el análisis de dos casos específicos, uno referente al canon minero
en Tacna y el otro sobre el canon petrolero y sobrecanon en Piura, busco realizar una
aproximación de la equidad y eficiencia de la distribución de estos recursos por parte
del gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Se encontró, los criterios en los
que se basan la distribución del canon (para ambos casos) no generan una compensación
(ingresos transferidos por el uso de sus recursos) acorde a los aportes al PBI por parte de
las provincias y distritos productores.

C. Medición de la eficiencia en el uso de las regalías petroleras: una aplicación

del análisis envolvente de datos. (Armenta R., Barreto C., Prieto W., 2012)

Evaluaron la eficiencia en el uso de las regalías petroleras por parte de las 46

municipalidades receptoras en Colombia para los años 2007-2008. Mediante la
metodología del análisis envolvente de datos (DEA)5. En base este método, se
desarrollaron cuatro modelos de optimización, donde el input está constituido por las
regalías per cápita transferidas, en tanto, los outputs fueron construidos para cada
modelo a partir de las coberturas mínimas alcanzadas por los municipios en cuanto a:
educación, salud, acueductos y alcantarillado.

Los autores a diferencia del modelo CCR (1978)6 y en base al modelo BCR (1984)7-
output, suponen:
“…dado que en escenarios reales existen fallas de mercado, esto supondría que
los municipio pueden no operar a una escala optima (…)”

5
Modelo de optimización no paramétrico que permite evaluar el desempeño, en términos de eficiencia,
de cada unidad de toma de decisiones (DMU). (Armenta R., Barreto C., Prieto W., 2012)
6
Modelo planteado por Charmes, Cooper y Rhodes, 1978.
7
Modelo planteado por Banker, Charmes y Cooper, 1984. (Armenta R., Barreto C., Prieto W., 2012)

21 |
 De esta se deriva:
“Adicionalmente, el71.73% de los municipios opera con rendimientos
crecientes, el 26% opera con rendimientos decrecientes y el 2.17% con
rendimientos constantes a escala.”

Demostrando así para el sector educación niveles de eficiencia constantes en los dos
años; el sector salud presento una variabilidad decreciente pasando de 3 municipios
eficientes en el 2007 a 1 para el 2008; mientras el sector acueducto y alcantarillado,
presento un incremento en cuanto al nivel de eficiencia de los municipios pasando de 2
a 3 en el periodo 2007-2008.

D. Impacto del canon petrolero en el desarrollo de la región Loreto periodo 2001-

2009 (Rios W.2012)

En esta Tesis el autor intenta evaluar el impacto del canon petrolero en el desarrollo
de la región de Loreto, pues menciona que no hay referencias que indiquen que tal
recurso haya impactado en el desempeño económico y social de esta región. Analiza
entonces los indicadores,-como recursos financieros política pública de inversión,
producción y las competencias institucionales – así como mecanismos adecuados para
evaluar el impacto de la inversión del canon en ámbito geográfico en las cuales ha sido
transferido.

Con respecto a la inequidad de distribución menciona:

(….) la mayoría de las provincias la distribución del canon no se está haciendo
de acuerdo al tamaño poblacional. – además -(…) No existe un criterio
uniforme de distribución al interior de cada provincia. En la provincia del
Daten del Marañón, la administración municipal provincial recibe el 20% y
los municipios distritales el 80%; mientras que en Manas, y Requena está
asignación es ligeramente superior al 25%. Pero, la provincia de Alto
Amazonas presenta una diferencia abismal respecto a las otras, recibiendo la
administración provincial el 48.4%, y en la provincia de Ramón Castilla la
administración provincial el 41.3%.

Y sugiere que se debe mantener en el tiempo los porcentajes de distribución entre las
provincias, para que las autoridades puedan continuar con el planeamiento de largo
plazo, y poder realizar muchos más proyectos de inversión, mantenimiento de estos y
otras actividades que estén entre sus competencias en beneficio de su comunidad.

E. Ingresos Fiscales por Explotación de Recursos Mineros e Hidrocarburos en

Perú. (Del Valle M, 2013)

En esta investigación se hace referencia a la importancia que tienen las actividades

extractivas, los factores externos como las crisis, cambios en oferta y demanda y otros
que impactan en la estabilidad de los ingresos recaudados por parte del estado, así como

22 |
los mecanismos de distribución de los recursos generados, y las distorsiones en la
equidad que surge a partir de esa distribución.

En donde se recalca que los gobiernos locales, municipalidades dependen en mayor

medida de los recursos recaudados por las empresas por concepto de impuestos y
regalías que serán después destinados hacia ellos a través del canon pero que:
(…) el actual sistema de distribución solo ha permitido que las regiones donde se encuentran las
áreas de explotación se beneficien de las transferencias. (…)Esta política ha terminado por excluir
a las regiones más pobres del país, dentro de cuyos límites no existen recursos naturales para
explotación. De ahí que su desarrollo sigua pendiente. (Del Valle M, 2013).

Pues como solo algunas regiones reciben esta transferencia a través del Consejo
Nacional de Descentralización de la PCM para los gobiernos locales y a través de la
DNTP para los regionales y Perupetro para distribuir directamente lo asignado a
universidades e institutos pedagógicos y de investigación, es donde se genera esa
inequidad de distribución pues los índices de distribución se modifican periódicamente
de acuerdo con información actualizada sobre NBI8y población generándose inequidad
dentro de los que las reciben, a su vez también de los que reciben y los que no reciben.

F. Línea base para el desarrollo regional de Piura desde el enfoque territorial

(Correa H, Morocho .D, 2013)

Estos autores presentan una perspectiva de la economía regional desde el enfoque

territorial, donde toman en cuenta la dotación de recursos naturales, de lo que la gente
haga en este territorio, de las instituciones y condiciones de participación proactiva de
cada agente económico y social.

Con respecto al desarrollo regional mencionan:

“El desarrollo regional piurano está impactado de manera directa e importante por las
particularidades de su territorio, que se reflejan principalmente en las débiles condiciones de su
desarrollo económico productivo y desigual desarrollo social e institucional logrado.” (Correa H,
Morocho .D, 2013:110).

Argumenta que el: “…desarrollo regional ha estado determinado por factores internos y
externos, que han limitado su desarrollo de forma gravitante, a pesar de los importantes recursos
es notoria una limitación en el desarrollo de la economía regional, de la condiciones de sus
capacidades humanas y tecnológicas y una marcada exclusión en cuanto a servicios y otros que
marca que la economía piurana fue afectada por la crisis externa, por sus limitaciones internas y
la prioridad que tiene en el nivel nacional, y que se refleja en relativo estancamiento(…), mientras
que el país mejoró las condiciones de desarrollo en general en el mismo periodo.” (Correa H,
Morocho .D, 2013:5).

8
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una
población y caracterizar la pobreza.

23 |
 Y encuentra la primera relación al evaluar cuatro indicadores :el Índice de Desarrollo
Regional por componentes (IDRi), Índice de Desarrollo Regional Total (IDRT), índice de
Desarrollo Humano Regional por componentes (IDHi) y por último se analiza el Índice
de Desarrollo Humano Regional Total (IDHRT).

Utiliza la siguiente metodología para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano:

Fuente: Línea Base para El Desarrollo Regional De Piura desde el Enfoque Territorial (2013)-Cuadro
Nº5.5 Metodología Para El Cálculo Del Índice De Desarrollo Humano.

Correa y Morocho (2013) estiman el índice de desarrollo regional (IDR) y demuestran

que Piura sigue siendo una región de desarrollo medio, a pesar de ser la cuarta economía
nacional. Así como también que la gestión de los recursos financieros a nivel de los

24 |
gobiernos locales de la región no ha tenido un impacto positivo ni estadísticamente
significativo sobre el desarrollo de Piura explicado por la capacidad de ejecución de las
inversiones se encuentra sujeta a las transferencias.

G. Análisis de eficiencia del gasto en infraestructura pública, financiada con los

recursos del canon y sobrecanon petrolero. Talara 2007-2010. Ruiz M. (2016)

Esta investigación analizó la eficiencia del gasto de la municipalidad de Talara,

financiado con los recursos del canon y sobre canon petrolero durante el periodo 2007-
2010(Ruiz M., 2016). Presentando así, tres tipos de metodología para el estudio:
Indicadores de Desempeño, modelo de estimación por MCO y un Análisis Envolvente
de Datos.

El primer método está basado en la metodóloga difundida por el BM9 y la CEPAL,

mostrando así las mejores pertinentes y necesarias en la gestión interna de una
organización. Estos fueron construidos para cada una de las funciones de realizadas por
la Municipalidad de Talara, los cuales arrojaron altos niveles de ineficiencia.

Para el modelo econométrico de eficiencia del gasto, está basado en el modelo de

Pacheco, Sánchez y Villena (2013), donde la variable dependiente viene a ser el Gasto
total (EFI) y las variables explicativas son: Canon y sobre canon petrolero(CSC), Gasto
realizado en proyectos de inversión(INV), El número de habitantes durante el periodo
2007-2010 (POB). Dada la baja significancia económica y econométrica (presencia de
heterocedasticidad) del modelo, es decir, las variables explicativas del sólo pudieron
explicar en un 54.17% a la variable explicada, se ve necesario la aplicación del tercer
método para la determinación de la eficiencia del gasto.

Ante lo anterior, el Análisis Envolvente de Datos (DEA) suponiendo VRS10 output

orientado), permitió determinar la eficiencia del gasto para las 6 municipalidades
distritales de la provincia de Talara con 42 DMU11. Donde el input está definido por los
Ingresos per cápita2, mientras los outputs están constituidos por: Beneficiarios del
programa vaso de leche, Acciones para incentivar las MYPES, Acciones para incentivar
el turismo, Operativos de control, Reparación y construcción de pistas y veredas. Los
resultados indicaron que solo 3 de las 6 municipalidades presentan un puntaje alto
mientras las otras reportaron niveles excesivamente bajos de eficiencia.

Finalmente, concluye sosteniendo que los gobiernos distritales presentan niveles

ineficientes en el gasto durante su periodo de análisis.

9
Banco Mundial.
10
Rendimientos Variables a Escala.
11
Unidad de toma de decisiones.

25 |
 H. Análisis del impacto económico y social del canon y sobrecanon petrolero en
la región de Piura 1984-2014 (Correa, Morocho, 2016)12

Esta investigación los autores argumentan que existe una contradicción entre las
transferencias por concepto de canon y sobrecanon petrolero en la región de Piura y el
nivel de desarrollo regional.
Puesto que a pesar que esta región está teniendo sus propios ingresos, así como
transferencias por concepto de canon y sobrecanon petrolero que le entrega el estado
algo anda mal pues
(…) el bienestar logrado desde la perspectiva del IDH, se percibe como una baja calidad
de vida; lo que a su vez sostiene una preocupación permanente por un desarrollo más
equilibrado en la región, (…) respecto a la región vecina de Tumbes así como respecto a
las regiones de La Libertad y Lambayeque por concepto de inversión pública
total.”(Correa y Morocho 2016:3).

Y se cuestiona si ¿Ha contribuido significativamente el canon y sobrecanon de la

región Piura en el nivel de desarrollo humano de sus espacios locales?, para responder
a esta cuestión estima un modelo con Data panel y llega a la conclusión:

(…)El impacto en esta dimensión es sumamente heterogéneo: entre los distritos más
urbanos el parámetro estimado es positivo, mientras que entre los rurales el parámetro
es negativo. Por otro lado, considerando una segunda dimensión de heterogeneidad, los
parámetros son claramente positivos entre los distritos productores, pero negativos
entre los distritos no productores. Visto de este modo, tal parece que los impactos del
canon han sido concentrados entre los distritos menos vulnerables, con mayor grado de
urbanización y con mayores recursos (ello debido que los distritos productores son
aquellos que reciben el mayor monto relativo de transferencia en virtud a las reglas de
asignación vigentes). (Correa, Morocho, 2016:49)

4. MODELO TEÓRICO

En esta sección, se desarrollara de manera extensa y citando el modelo seleccionado

de la literatura desarrollada en marco teórico. El presente trabajo se basa en la tesis
“Análisis del Impacto económico y social del canon y sobrecanon petrolero en la región
de Piura 1984-2014” elaborada por los economistas Correa H. y Morocho D.
pertenecientes a la Universidad de Piura. Este último, nos expone tres hipótesis
específicas:

(i) El impacto del canon y sobrecanon petrolero en la actividad económica

de la región Piura es de corto plazo más no de largo plazo,

12 Los autores son economistas de la facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura.

26 |
 (ii) Los recursos del canon y sobrecanon petrolero, a nivel distrital,
independientemente de su característica urbana-rural o de distrito
productor-no productor, no han impactado positivamente en el
desarrollo humano ni en sus componentes y
(iii) Pese al incremento significativo de los recursos de canon un
sobrecanon percibidos por la región, las brechas de género no se han
reducido.(Correa H. y Morocho D, 2016)

Con respecto a estas hipótesis los autores buscaran contrastarlas mediante: un modelo
de vectores autorregresivos para la primera hipótesis, un modelo de datos de panel para
la segunda hipótesis y un análisis del enfoque de género para la última hipótesis.

En acorde a nuestro objetivo y la disponibilidad de la data a nivel distrital en la región

Piura, se decidió dentro de los tres modelos expuesto en la tesis trabajar con el Modelo
Data Panel Estático.

Así también, se presentara el desarrollo nuestro modelo teórico propio. El cual

presentara supuestos auxiliares necesarios para comprender las modificaciones hechas
al modelo original.

4.1. Supuestos:
1. Las observaciones están a nivel distrital (64 municipalidades) para el periodo
2007-2012 (excepto los años 2008y 2009).13
2. Existe correlación entre la heterogeneidad de las variables no observables
(efectos fijos) y los regresores.
“Así, por ejemplo, una variable no observable es la capacidad de gestión
del gobierno local14, la cual, razonablemente, está correlacionada con la
variable de canon utilizada, pues es esperable que gobiernos con mayor
capacidad de gestión sean también aquellas que ejecuten mayores
fondos del canon de modo más efectivo.” (Correa H. y Morocho D,
2016:39)
3. Bajo el supuesto de predeterminación15, “…, de cierto modo garantizaría la
mínima existencia de variables omitidas en el modelo.” (Correa H. y Morocho D,
2016:39)

13
Entonces la dimensión temporal del modelo de datos de panel comprende 4 años (T) y 64 distritos(N)
lo que representa un total de 256 observaciones (NxT). (Correa H. y Morocho D, 2016:39)
14
“…entendida como un stock institucional que trasciende las habilidades del gobernantes de turno...”
(Correa H. y Morocho D, 2016)
15
“…es decir no correlación del error aleatorio con los regresores del modelo también se garantizaría la
posible ausencia de variables omitidas,…” (Correa H. y Morocho D, 2016:39)

27 |
 4.2. Relación entre el Canon y Desarrollo:

El Canon es considerado un derecho perteneciente a las zonas de donde se extrajo los

recursos naturales por el cual reciben una renta de su explotación, el cual está
determinado por la Ley. Según el artículo 77° de la Constitución Política del Perú:

“Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme la ley, recibir una

participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en
la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.”

Come se mencionó anteriormente el encargado de transferir la renta obtenida por

concepto de Canon a los Gobiernos regionales y locales es el Gobierno Central16. Al
respecto, Correa y Morocho (2016:12) citan lo expuesto por Dammert (2002):

“En la legislación peruana coexisten dos concepciones respecto al canon. Una,

manifestada en el canon a los hidrocarburos, que establece que el canon es un
derecho fiscal territorial que el gobierno central debe otorgar en función de un
porcentaje del valor extraído de producción. Y la otra concepción percibe al canon
como un porcentaje del impuesto a las utilidades que las empresas cancelan al
Estado” (Dammert 2002:6).

Actualmente, el Canon y sobrecanon Petrolero17 se encuentra constituido por el 18.75 %

del valor de la producción que se obtiene de la explotación de petróleo en Piura además
de incluir la participación del Impuesto a la Renta.

El fin último de la retribución y distribución del Cano y Sobrecanon Petrolero bien a darse
en la ejecución del Gasto18 por parte de las Gobiernos Regionales y Locales que estos
realizan con la finalidad de mejorar y fortalecer el desarrollo económico y social de cada
uno de sus territorios competentes.

Sin embargo, no siempre este recurso19 es utilizado de forma eficiente y efectiva por parte
de los gobiernos descentralizados. Estos observación, se han visto expuesta por muchos
autores al tener resultados que evidencia que las coberturas en Salud, Educación e
infraestructura han presentado niveles bajos de eficiencia. En tal sentido, nuestro trabajo
buscara evaluar si dichas conclusiones aún se mantiene o se han presentado cambios en
cuanto a la significancia que tiene el Canon y Sobrecanon Petrolero en su aporte al
Desarrollo de las localidades estudiadas.

16
PERUPETRO Y SUNAT.
17
Su distribución se puede apreciar en el Diagrama N°1.
18
Corriente y de Inversión.
19
Canon y Sobrecanon Petrolero.

28 |
 4.3. Relación entre Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y
Sobrecanon petrolero per cápita y las características de Urbanidad/Ruralidad
y la condición de Productor/No Productor:

Considerando la geografía y la asignación de los recursos petroleros por el azar de la

naturaleza en la región de Piura. Cabe cuestionarnos: ¿El monto a gastar por parte de los
gobiernos locales provenientes de ingresos petroleros (Canon y Sobrecanon petrolero)
se ven influenciado por las categorías sociales (urbanidad /ruralidad) y/o condiciones
geográficas (productor/no productor de petróleo)?
Al respecto, Correa H. y Morocho D, (2016) nos exponen las interacciones del Gasto
de Capital devengado por Concepto de Canon y Sobrecanon Petrolero en términos per
cápita (𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛) con las características sociales y/o las condiciones geográficas de los
distritos:

(i) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑈= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑈. Con 𝑈=0, si el distrito es rural y 𝑈=1 si el

distrito es urbano
(ii) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑅= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑅. Con 𝑅=0, si el distrito es urbano y 𝑅=1 si el
distrito es rural.
(iii) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑃𝑅= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑃𝑅. Con 𝑃𝑅=0, si el distrito es no productor
y 𝑃𝑅=1 si el distrito es productor.
(iv) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑁𝑃𝑅= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑁𝑃𝑅. Con 𝑁𝑃𝑅=0, si el distrito es
productor y 𝑁𝑃𝑅=1 si el distrito no es productor.
(v) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑈𝑃𝑅= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑈𝑃𝑅. Con 𝑈𝑃𝑅=0, si el distrito es urbano
no productor y 𝑈𝑃𝑅=1 si el distrito es urbano y productor.
(vi) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑈𝑁𝑃𝑅= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑈𝑁𝑃𝑅. Con 𝑈𝑁𝑃𝑅=0, si el distrito es
urbano y productor y 𝑈=1 si el distrito es urbano y no productor.
(vii) 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛_𝑅20= 𝐺𝑘_𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛∗𝑁𝑃𝑅. Con 𝑅𝑁𝑃𝑅=0, si el distrito es rural
productor y 𝑅𝑁𝑃𝑅=1 si el distrito es rural no productor.

4.4. Variables consideradas:

Sean las siguientes variables señaladas en la tesis Correa H. y Morocho D, (2016):

A. Variable endógena:
a. IDH: Índice de desarrollo humano (𝒚𝒊𝒕 )

B. Variables exógenas:
1. Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y Sobrecanon
petrolero per cápita (𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ))𝟏 expresada en logaritmos de modo
que la especificación permite interpretar los parámetros como semi-
elasticidades.

2. Vector de Variables de control que afectan al IDH (𝒁𝒊𝒕 ):

1. Diferencias Iniciales de pobreza (Acceso a Electricidad
interactuada por dummies de los años 2010, 2011 y 2012),

29 |
 2. Efectos Temporales (Años 2010, 2011 y 2012),
3. Número de PIPs pequeños (PIP_M),
4. Porcentaje de PIPs menores del total de Proyectos (PIP_M_P) y
Población (POB).
3. Efecto fijo (𝜶𝒊 ): controlan las características referentes a la Capacidad de
gestión del gobierno local.

4.5. Ecuación del Modelo Data Panel Estático:

En base las variables anteriores, se especifica la ecuación del modelo de datos panel,
sea:

𝒚𝒊𝒕 = 𝜷𝟎 + 𝜷𝟏 ∗ 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ) + 𝜷𝟐 ∗ 𝒁𝒊𝒕 + 𝜶𝒊 + 𝒖𝒊𝒕

A. Lógica del Modelo:

a. La relación entre 𝒚𝒊𝒕 y 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ), certeris paribus, en acorde a la
hipótesis planteada por los autores, no es positivamente significativa, es decir,
ante un incremento del Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y
Sobrecanon petrolero per cápita, el desarrollo humano regional no aumentará
significativamente.
b. Los efectos no observados de la capacidad de gestión que desarrolla cada
uno de los gobiernos locales (𝜶𝒊 ) afectaran al IDH en forma correlacionada
al 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ).
c. La relación entre 𝒚𝒊𝒕 y 𝒁𝒊𝒕 es cambiante, puesto que esta variable toma
valores acorde a cada distrito.

B. Resultados:

1. Cuando se controlan solo los efectos fijos (𝜶𝒊 ), 𝜷𝟏 es positivo y significativo,

de manera que el Canon y el IDH están relacionados directamente.
“De modo particular, dicho impacto indica que durante el período
2007-2012, en promedio, por cada incremento del 1% en el gasto de
capital devengado per cápita por concepto de canon y sobrecanon
petrolero, el IDH a nivel distrital en Piura se ha incrementado en
0.00463 puntos porcentuales,…” (Correa H. y Morocho D, p. 47,
2016)
2. Cuando se le añade los efectos temporales (𝒁𝒊𝒕 ) a la estimación anterior, a
modo de controlar los choques comunes en cada distrito.
“…así como la tasa de cobertura de la electricidad en 2007 interactuada
con dummies temporales para controlar por diferencias iniciales de
pobreza. El resultado de la inclusión de estas variables es que el
parámetro cambia completamente de magnitud y se torna negativo y
estadísticamente significativo. “(Correa H. y Morocho D, p. 47, 2016)
Ahora ante la inclusión de las demás variables de control:

30 |
 “El parámetro del canon es invariante a la inclusión de estas variables,
siendo altamente robusto tanto en términos de signo, magnitud así
como significancia estadística. “(Correa H. y Morocho D, p. 47, 2016)
3. También se presentó los efectos del IDH ante las características sociales
(urbanidad /ruralidad) y las condiciones geográficas (productor /no
productor):
“…el impacto en esta dimensión es sumamente heterogéneo: entre los
distritos más urbanos el parámetro estimado es positivo, mientras que
entre los rurales el parámetro es negativo. Por otro lado, considerando
una segunda dimensión de heterogeneidad, los parámetros son
claramente positivos entre los distritos productores, pero negativos
entre los distritos no productores. Visto de este modo, tal parece que
los impactos del canon han sido concentrados entre los distritos
menos vulnerables, con mayor grado de urbanización y con mayores
recursos (ello debido que los distritos productores son aquellos que
reciben el mayor monto relativo de transferencia en virtud a las reglas
de asignación vigentes).”(Correa H. y Morocho D, p. 49, 2016)

Los autores concluyen sosteniendo:

“Estos resultados, permitirían deducir que probablemente los distritos de
carácter urbano tienen un mejor desempeño en el manejo de los recursos
del canon y sobrecanon petrolero sobre el IDH respecto a los distritos de
carácter rural. Por componentes del IDH, los resultados son similares, pues
en general los distritos rurales son los que experimentan los resultados
menos favorables y los distritos urbanos son los que exhiben los impactos
positivos.” (Correa H. y Morocho D, p. 51, 2016)

4.6. Modelo teórico propio:

A. Supuestos auxiliares:
1. No existen las características sociales y condiciones demográficas que afectan
significativamente el IDH en la Región de Piura.
2. No existen otras variables y/o factores que puedan controlar los efectos en el
comportamiento del IDH de la Región de Piura.
3. La capacidad de gestión del gobierno local no posee una medida la cual
pueda ser evaluada en el modelo a desarrollar.

B. Variables:

En acorde a lo expuesto anteriormente y lo señalado en la tesis Correa H. y

Morocho D, (2016). Sean las siguientes variables a considerar:
a. Variable endógena:
 IDH: índice de desarrollo humano (𝒚𝒊𝒕 )
b. Variables exógenas:

31 |
  Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y Sobrecanon
petrolero per cápita(𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ))
 Proyectos de Inversión (𝑷𝑰): Dummy
PI = 0, si no hay proyecto de inversión
PI
PI = 1, si hay proyecto de inversión

c. Ecuación del Modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios:

Sea el siguiente modelo:

𝒚𝒊𝒕 = 𝜷𝟎 + 𝜷𝟏 ∗ 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ) + 𝜷𝟐 ∗ 𝑷𝑰 + 𝒖𝒊𝒕

a. Lógica del Modelo:

 La relación entre 𝒚𝒊𝒕 y 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ), es positiva, es decir, ante un

incremento del Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y
Sobrecanon petrolero per cápita, el desarrollo humano regional
aumentará.
 Si no existe proyecto de inversión:
𝐏𝐈 = 𝟎 ⟹ 𝑦𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1 ∗ 𝐿𝑛(𝐺𝑘𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛𝑖𝑡 ) + 𝑢𝑖𝑡
No hay efecto del Proyecto de inversión sobre el IDH.
 Si existe presencia de un proyecto de inversión:
𝐏𝐈 = 𝟏 ⟹ 𝑦𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1 ∗ 𝐿𝑛(𝐺𝑘𝐶𝑎𝑛𝑜𝑛𝑖𝑡 ) + 𝛽2 ∗ 𝑃𝐼 + 𝑢𝑖𝑡
𝛽2 : indica el efecto aditivo del Proyecto de Inversión en el modelo, es
decir el cambio promedio en el IDH que produce un proyecto de
inversión sobre que no exista ningún proyecto de inversión.

5. MODELO ECONOMÉTRICO

La presente sección se desarrollara nuestro modelo econométrico planteado

anteriormente. Teniendo como principales unidades de análisis las provincias de: Piura,
Talara, Ayabaca y Huancabamba. La corrida del siguiente modelo está basada en
información proveniente de las siguientes instituciones:
 BCRP- Sucursal Piura.
 INEI.
 MEF- Portal de Transparencia Económica.
 Informe del Desarrollo Humano del PNUD-Perú.

La presente investigación desarrolla un modelo no experimental de diseño

longitudinal. Se utilizaran datos del periodo 2008 -2016 para hacer inferencias respecto
al cambio, sus determinantes y consecuencias. Mediante un modelo econométrico20 de
tipo serie de tiempo, con datos de periodicidad trimestral.

20
El método a utilizar será Mínimo Cuadrados Ordinarios MCO.

32 |
 Sea el modelo para el IDH:

𝒚𝒊𝒕 = 𝜷𝟎 + 𝜷𝟏 ∗ 𝑳𝒏(𝑮𝒌𝑪𝒂𝒏𝒐𝒏𝒊𝒕 ) + 𝜷𝟐 ∗ 𝑷𝑰 + 𝒖𝒊𝒕

Para verificar la significancia económica del modelo se debe asegurar de que la

lógica del modelo sea la indicada en el modelo teórico propio.

La herramienta que se usará será el Microsoft Excel, así como también el software
Eviews. Sean las siguientes corridas:

Modelo 5.1
Provincia de Piura

Elaboración: propia

Al proceder a la estimación de data podemos observar que individualmente la

variable
Gasto de capital devengado del distrito de Piura (GPIURA) es altamente significativa,
esto quiere decir que esta impactara individualmente en el IDH de esa región, pero
conjuntamente aun no es significativa puesto que el IDH es un indicador en cuyo
componentes impactas muchas otras más variables. Pero como para este estudio
necesitamos saber cuál es el efecto, observamos que esta impactara negativamente en el
IDH, es decir a mayor gasto de capital devengado que se realice en el distrito entonces
contribuirá de manera negativa en el IDH del mismo trimestre, puesto que significara
una disminución del ingreso pero que en el mediano plazo recién se verán los efectos.

Para este caso el ingreso de un nuevo proyecto a la provincia, distrito impactara de

manera positiva con el IDH distrital puesto que significara mayores transferencias.

33 |
 Modelo 5.2
Provincia de Talara

Elaboración: propia
Al analizar esta estimación para el distrito de Talara podemos observar que ante un
incremento en el gasto de capital devengado entonces el IDH del distrito será impactado
negativamente pero en menor medida que en el distrito de Piura.
Igualmente que en la estimación de IDH Piura, la variable gasto es muy significativa
individualmente para explicar al IDH de Talara.

Modelo 5.3
Provincia de Ayabaca

Elaboración: propia

34 |
 Con la data existente y al proceder a la estimación del modelo econométrico
planteado podemos observar que se necesita introducir otras variables, o que el gasto de
capital devengado en el distrito de Ayabaca no es significativo para explicar el IDH
distrital.

Modelo 5.4
Provincia de Huancabamba

Elaboración: propia

Al estimar el modelo, podemos observar que la variable gasto de capital devengado

en el distrito de Huancabamba no es significativa individualmente, ni con el modelo
presentado, esto podría explicar por qué esta región es una de las más pobres, y con IDH
menores, pues son otros factores que acompañados de estas variables afectan al distrito.

Esta débil significancia que refleja el modelo para el distrito de Huancabamba es

explicado por qué las variables no son significativas ni individualmente y pues mucho
menos de manera conjunta con el ingresos de un nuevo proyecto de inversión.

Entonces para proceder con una buena estimación se necesita hacer unos arreglos,
como la inclusión de nuevas variables que también puedan afectar a la determinación
del IDH de las regiones.

6. CONCLUSIONES

El presente trabajo busco analizar qué tan significativo es el aporte del Canon y
Sobrecanon Petrolero mediante la ejecución del Gasto (corriente y de Inversión) de las
municipalidades distritales de Piura en su desarrollo. En tal sentido, se obtuvieron las
siguientes conclusiones:

35 |
 1. Piura es una de las regiones que más aporte tienes dentro del PBI. Sin
embargo, la retribución a dicho aporte mediante las transferencias (Canon y
sobrecanon Petrolero y otros) no se ve reflejada en su desarrollo social y
económico, reportándose así para el año 2015, según el consultor de la Cámara
de Comercio21 de Piura los niveles de pobreza monetaria alcanzan el 35%22. En lo
referente a los indicadores sociales, La República encontró que:
“… como desnutrición (24,9 %) y anemia (43,9%), los cuales son
coordinados con el nivel central, presentaron un incremento en los
últimos cinco años, pese a sus aportes importantes.”

2. Se evidencia, en concordancia con los autores estudiados, que la

ejecución del Gasto de Capital devengado por Concepto de Canon y Sobrecanon
petrolero per cápita resulta ineficiente la capacidad de los Gobiernos regionales
y locales en su función como promotor y proveedor del desarrollo de estas.

3. Mucha de estas desigualdades a nivel provincial y distrital son

consecuencia de los criterios de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero.
Es decir, aquellos distritos productores muchas veces no poseen una población
enorme en comparación a los no productores con una mayor población y
necesidades básicas que subsanar.

7. BIBLIOGRAFÍA

 Alvarado B., Rivera B., Porras J. y Vigil A. (2003).Análisis de los efectos y

usos de las transferencias intergubernamentales. Consorcio de Investigación
Económica Social. Universidad del Pacifico-Lima.

 Arteaga I y Castro J(2004).Análisis de los criterios de la distribución del canon.

Centro de Investigación Parlamentaria (2004).Centro de investigación
parlamentaria-Lima.

 Armenta R., Barreto C., Prieto W., (2012) .Medición de la eficiencia en el uso
de las regalías petroleras: una aplicación del análisis envolvente de datos.

 Correa H, Morocho .D, (2013). Línea base para el desarrollo regional de Piura
desde el enfoque territorial .Universidad Nacional de Piura. Facultad de
Economía.

21
Humberto Correa.
22
Noticia del Diario La República.

36 |
  Correa H, Morocho .D (2016)23.Análisis del impacto económico y social del
canon y sobrecanon petrolero en la región de Piura 1984-2014. Consorcio de
Investigación económica y Social CIES.

 Del Valle M, (2013).Ingresos Fiscales por Explotación de Recursos Mineros e

Hidrocarburos en Perú. Banco Interamericano de Desarrollo-
Departamento de Países del Grupo Andino. Resumen de políticas del
BID ; 197).

 Ruiz M. (2016).Análisis de eficiencia del gasto en infraestructura pública,

financiada con los recursos del canon y sobrecanon petrolero. Talara 2007-
2010.

 Ríos W . (2012).Impacto del canon petrolero en el desarrollo de la región Loreto

periodo 2001-2009 .Universidad Nacional de la Amazonia Peruana-Iquitos
 INEI

2009 Perú: estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según

departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. Boletín N° 18. Recuperado de:
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0842/index.h
tm.
2015 Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2015.

 MEF

 2011 Guía Básica del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

 2009 Los Proyectos de Inversión Pública y su Fuentes de
Financiamiento.
MEF-DGPP
 Consulta amigable, Transferencias a gobiernos Nacionales, Regionales
y Locales: Año 2004 a la fecha.
Recuperado de: https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-
gobierno-nacional-regional-y-locales/que-es-y-como-muestra-la-
consulta.
 Consulta amigable, Consulta de reportes trimestrales de gasto
departamental en actividades y proyectos. Recuperado de:
https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-
presupuestal-consulta-amigable
 Consulta amigable, Consultar el gasto presupuestal (actualización
mensual).Recuperado de : https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-
de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-amigable

23 Los autores son economistas de la facultad de Economía de la Universidad Nacional de Piura.

37 |
 PERUPETRO, (2017). Data de trasferencias por canon y sobrecanon petrolero.
Recuperado de :
https://www.perupetro.com.pe/wps/portal/corporativo/PerupetroSite/in
formacion%20relevante/estad%C3%ADsticas/canon%20y%20sobrecano
n/!ut/p/z1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjo8zi_YxcTTw8TAy9_I38z
Awc_YItjY3cA418jEz1w8EKDHAARwP9KBT9ji6WBo7mRt5-gYH-Bq5-
BlD9eBREEWM_HgVR-
J0Xrh9FSElBbmhohEG6IgBB2qo6/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/

 LEY Nº 27763

Ley complementaria de legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo

y gas en Piura y Tumbes

 LEY Nº 28277

Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27763 - Ley Complementaria de

Legislación del Canon y Sobrecanon para Petróleo y Gas en Piura y
Tumbes

38 |