Documento de trabajo proyecto general

Nuevo Marco Tarifario para los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado

Costo Medio Generado por Tasas Ambientales

Julio de 2014
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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 3
1. OBJETIVO ....................................................................................................................................... 3
2. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................................. 3
2.1 Tasa por Uso de Agua. ............................................................................................................. 4
2.2 Tasa Retributiva. ...................................................................................................................... 6
3. CRITERIOS ADOPTADOS .............................................................................................................. 7
3.1 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Acueducto. ................................................ 7
3.2 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Alcantarillado. ............................................ 8
3.3 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales en contratos de suministro de agua potable y/o
contratos de interconexión. ............................................................................................................... 10

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INTRODUCCIÓN

El artículo 164 de la Ley 142 de 1994 dispone que “con el fin de garantizar el adecuado ordenamiento y
protección de las cuencas y fuentes de agua, las fórmulas tarifarias de los servicios de acueducto y
alcantarillado incorporarán elementos que garanticen el cubrimiento de los costos de protección de las fuentes
de agua y la recolección, transporte y tratamiento de los residuos líquidos. Igualmente, para el caso del servicio
de aseo, las fórmulas tomarán en cuenta, además de los aspectos definidos en el régimen tarifario que
establece la presente ley, los costos de disposición final de basuras y rellenos sanitarios.

Las empresas de servicios del sector de agua potable y saneamiento básico pagarán las tasas a que haya lugar
por el uso de agua y por el vertimiento de efluentes líquidos, que fije la autoridad competente de acuerdo con la
ley (…)”. (Subrayas no originales).

De acuerdo con lo anterior, las fórmulas tarifarias de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado deben incorporar elementos que garanticen el cubrimiento de los costos de protección de las
fuentes de agua y la recolección, transporte y tratamiento de los residuos líquidos.

Así las cosas, este documento describe brevemente la normatividad vigente respecto del cobro de la tasa
retributiva y de la tasa por uso, a partir de la cual se expone la definición del componente del Costo Medio
Generado por Tasas Ambientales en la nueva metodología tarifaria de los citados servicios (Capítulo 3).

1. OBJETIVO

El objetivo del presente documento es describir cómo se incluye, en la nueva metodología tarifaria, el Costo
Medio de Tasas Ambientales, componente que hace parte del cargo por consumo para la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

2. JUSTIFICACIÓN

En concordancia con lo dispuesto en los artículos 42 y 43 de la Ley 99 de 1993, así como en lo dispuesto en el
artículo 164 de la Ley 142 de 1994, la metodología establecida por la CRA permite la recuperación de los
costos asociados al cobro de la tasa retributiva y de la tasa por uso, en los costos de referencia de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

La Ley 99 de 1993 crea las tasas retributivas y compensatorias, así como las asociadas a la utilización de
aguas. Las tasas retributivas se pagan por las consecuencias nocivas generadas por “la utilización directa o
indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas,
mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que
sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio,
sean o no lucrativas.”

En cuanto a las tasas compensatorias, la norma señala que son las destinadas para compensar los gastos de
mantenimiento de los recursos naturales renovables.

Respecto de las tasas por uso del agua, la Ley 99 de 1993 indica que las mismas tendrán lugar por la utilización
de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y que se destinarán al pago de los gastos de
protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, contenido en el Decreto 2811
de 1974.

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En relación con la definición y diferencias respecto de las tasas existentes, el Consejo de Estado indicó que
existen tres tipos de éstas, así: las tasas retributivas, las tasas compensatorias y las tasas por utilización de
aguas.

El cobro de las tasas retributivas es “en razón a los enormes costos sociales y ambientales, así como a los
efectos nocivos que entraña la contaminación con materia orgánica y sólidos suspendidos de estos bienes de
uso público. Dichos institutos fueron concebidos, pues, para la defensa del ecosistema en el marco de un
desarrollo sostenible, entendido como aquel que permite satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes pero sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. El artículo
42 de la Ley 99 de 1993, que subrogó el artículo 18 del Decreto 2811 de 1974, regula las tasas retributivas a
cargo de quienes causan efectos nocivos sobre los ecosistemas, para que sean ellos quienes asuman los
respectivos costos.”1

Ahora bien, las tasas compensatorias, de acuerdo con la misma sentencia citada, tienen por objeto compensar
los gastos de mantenimiento y recuperación de los recursos naturales renovables, de acuerdo con el inciso
segundo del artículo 42 de la Ley 99 de 1993.

De acuerdo con lo anterior, son distintos los instrumentos previstos por el ordenamiento jurídico, denominados
tasas ambientales, así como diferentes también son sus fundamentos de creación y finalidades. Es importante
resaltar, que cada uno de ellos ha tenido un extenso desarrollo normativo, con el fin de dilucidar la normatividad
vigente respecto de los mismos, los cuales precedemos a describir.

2.1 Tasa por Uso de Agua.

El artículo 43 de la Ley 99 de 1993 estableció: “La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán al pago de
los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974.
El Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas.”

El Decreto 155 de 22 de enero de 2004, reglamentó el artículo 43 de la Ley 99 de 1993, precisamente en lo

relativo a la tasa por utilización de aguas superficiales, aclarando que éstas incluyen las aguas estuarinas y las
aguas subterráneas y excluyen las aguas marítimas.

El artículo 3 del mismo Decreto, dispuso que las entidades competentes para recaudar la tasa por uso son las
Corporaciones Autónomas Regionales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, las Autoridades
Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, así como las referidas en el
artículo 13 de la Ley 768 de 2002, es decir, los Distritos de Cartagena de Indias, Santa Marta y Barranquilla.

Están obligadas a pagar la tasa por uso de aguas todas las personas naturales o jurídicas y públicas o privadas,
que utilicen el recurso hídrico en virtud de una concesión de aguas. Ahora bien, el hecho generador de dicha
tasa es que el agua se utilice en virtud de una concesión; sólo este factor da lugar al cobro de la misma.

Por su parte, el Decreto 4784 de 2005 modificó la forma de determinar el valor a pagar por el usuario pasivo de
la tasa, señalando que corresponde al producto de la tarifa de la tasa por utilización de aguas (TU), expresada
en pesos/m3, y el volumen captado (V), expresado en metros cúbicos (m3), corregido por el factor de costo de
oportunidad. De igual forma, con este decreto se estableció una transición en el valor de la tasa por uso de
agua en los siguientes términos:

Parágrafo 1°. La tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua (TU) se determinará de la siguiente
manera:
1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Consejera Ponente: Ruth Stella Correa Palacio. Bogotá,
D.C., 29 de enero de 2009. Radicación No.: AP-08001-23-31-000-2003-00013-01. Actor: Ricardo Arquez Benavides. Demandado:
Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente - Dadima (hoy Damab).

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a) Para el año 2006 corresponderá al valor de la tarifa mínima (TM) estimada para dicho año, conforme a
lo establecido en la Resolución 240 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial o la norma que la sustituya o modifique;

b) Para el período comprendido entre los años 2007 y 2016 corresponderá a la resultante de aplicar la
siguiente fórmula:

TU1=TUt-1*(1+Xt)*(1+IPCt-1)

Donde:
TUt = Tarifa Unitaria anual de la tasa por utilización de agua para el año t, expresada en pesos por
metro cúbico ($/m3).

t= Año en el que se realiza el cálculo de la tarifa unitaria por utilización del agua.

TUt-1 = Tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua para el año inmediatamente anterior a
aquel en que se aplica el factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cúbico
($/m3).

Xt = Factor de incremento real anual de la tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua
(TUt) para el año t, que viene dado por la expresión:

Donde:

n= año 2017 - t, siendo t el año en el que se realiza el cálculo del factor de incremento real anual.

TUAt-1 = Tarifa de la tasa por utilización de agua para el año inmediatamente anterior a aquel en que se
realiza el cálculo del factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cúbico
($/m3).

TUt-1 = Tarifa unitaria anual para el año inmediatamente anterior a aquel en que se realiza el cálculo del
factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cúbico ($/m3).

IPCt-1 = Equivale a la variación en el índice de precios al consumidor para el año correspondiente;

c) A partir del año 2017, la Tarifa Unitaria anual de la tasa por utilización de agua (TU) corresponderá al
valor de la Tarifa de la tasa por utilización de agua (TUA).

Ahora bien, en concordancia con el artículo 18 del Decreto 155 de 2004, señalaba que los recursos
provenientes del recaudo de esta tasa debían destinarse a la protección y recuperación del recurso hídrico, de
conformidad con el respectivo plan de ordenamiento y manejo de la cuenca. Sin embargo, entre otras, el
artículo 216 de la Ley 1450 de 2011, dispuso en relación con la destinación de los recursos recaudados por
esta tasa, las siguientes consideraciones:

“Parágrafo 2°. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas por utilización de agua, se destinarán
de la siguiente manera:

a) En las cuencas con Plan de Ordenamiento y Manejo Adoptado, se destinarán exclusivamente a las
actividades de protección, recuperación y monitoreo del recurso hídrico definidas en el mismo;

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b) En las cuencas declaradas en ordenación, se destinarán a la elaboración del Plan de Ordenamiento y

Manejo de la Cuenca;

c) En ausencia de las condiciones establecidas en los literales a} y b), se destinarán a actividades de

protección y recuperación del recurso hídrico definidos en los instrumentos de planificación de la
autoridad ambiental competente y teniendo en cuenta las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces”.

Vale la pena señalar que de acuerdo con el artículo 6 del Decreto 155 de 2004, la tasa por uso se cobra de
acuerdo con el volumen de agua efectivamente captada, teniendo en cuenta los límites y condiciones
establecidos en la concesión de agua correspondiente.

Por otra parte, existen empresas prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto, que utilizan varias
fuentes de aguas, las cuales pueden contar con diferentes valores de tasa por uso, por lo que se requiere
modificar la fórmula señalada en el artículo 37 de la Resolución CRA 287 de 2004, con el fin de incorporar esta
particularidad.

2.2 Tasa Retributiva.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define la tasa retributiva de agua como: “un
instrumento económico que tiene como objetivo incentivar cambios en el comportamiento de los agentes
contaminadores, internalizando en sus decisiones de producción el costo del daño ambiental que ocasiona su
contaminación; esto con el fin de lograr metas ambientales que sean social y económicamente sostenibles.

“Adicionalmente, se constituye en una fuente de recursos para la inversión en proyectos de descontaminación

hídrica y monitoreo de la calidad del agua.”

El artículo 18 del Decreto Ley 2811 de 1974, de manera general, creó las tasas retributivas por servicios
ambientales; posteriormente, el Decreto 1541 de 1978, modificado por el Decreto 2857 de 1981 reguló la tasa
retributiva por vertimientos y la misma tuvo vigencia hasta la expedición de la Ley 99 de 1993.

Precisamente el artículo 42 de la Ley 99 de 1993 dispuso, respecto de este tema, lo siguiente: “Tasas
retributivas y compensatorias. La utilización directa o indirecta de la atmósfera, el agua y del suelo, para
introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de
cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o
propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de
tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.”

Con base en este artículo, se reglamentó la tasa retributiva por vertimientos puntuales mediante el Decreto 901
de 19972, el cual en su artículo 14 dispuso que estarían obligados al pago correspondiente todos los usuarios
que realicen vertimientos puntuales, aclarando que cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la
autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a la entidad que presta dicho servicio.

Con posterioridad, se expidió el Decreto 3100 de 2003, modificado por el Decreto 3440 de 2004, reemplazando
lo dispuesto por el Decreto 901 de 1997, los cuales fueron derogados por el Decreto 2667 de 2012.

Respecto de la competencia para cobrar y recaudar la tasa retributiva por vertimientos puntuales al recurso
hídrico, el Decreto 2667 de 2012 la radicó en cabeza de las Corporaciones Autónomas Regionales, las
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos a los que se refiere el artículo 66 de
la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales creados en virtud del artículo 13 de la Ley 768 de
2002, y Parques Nacionales Naturales de Colombia, creada por el Decreto-Ley 3572 de 2011, siempre y
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“Por la cual se actualizan las tarifas mínimas de las tasas retributivas por vertimientos líquidos y se dictan disposiciones “

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cuando corresponda a los usos permitidos en las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales.

De igual forma, este último decreto establece el cálculo del monto a cobrar por concepto de tasa retributiva, en
los mismos términos señalados por las normas anteriores, es decir, que el monto a cobrar a cada usuario sujeto
al pago de la tasa dependerá de la tarifa mínima, el factor regional de cada parámetro objeto de cobro y la
carga contaminante vertida, de conformidad con la siguiente fórmula:

Donde:

= Total Monto a Pagar.

= Tarifa mínima del parámetro i.

= Factor regional del parámetro i aplicado al usuario.

= Carga contaminante del parámetro i vertido durante el período de cobro.

= Total de parámetros sujetos de cobro.

De acuerdo con lo anterior, los artículos 1 y 2 de la Resolución 372 de 1998 del extinto Ministerio del Medio
Ambiente, fijaron los valores de las tarifas mínimas de la Demanda Bioquímica de Oxígeno – DBO ($46,50/kg) y
de Sólidos Suspendidos Totales – SST ($19,90/kg), valores que, de acuerdo con lo indicado en el parágrafo del
artículo 15 del Decreto 2667 de 20123, continuarán vigentes hasta que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible los adicione, modifique o sustituya.

En este sentido, en el nuevo marco tarifario de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado,
se conserva la línea establecida en la Resolución CRA 287 de 2004, en el sentido de mantener el cobro de los
tasas, con las modificaciones antes señaladas y las disposiciones estipuladas en el Decreto 2667 de 2012.

Por otra parte, se establece que las modificaciones de las tasas ambientales se realizan de manera expedita,
sin necesidad de surtir el trámite de modificación de fórmulas tarifarias, en los términos dispuestos en la
Resolución CRA 359 de 2006.

3. CRITERIOS ADOPTADOS

3.1 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Acueducto.

En desarrollo de lo expuesto en el numeral anterior, que obedece a la normativa vigente, el costo medio
generado por tasas ambientales para el servicio público domiciliario de acueducto se define con referencia a
esta tasa establecida por la autoridad ambiental, o aquella que la modifique, adicione o derogue con la siguiente
fórmula:

Donde,

3
Decreto 2667 de diciembre de 2012 “por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como
receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones”.

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: Costo medio generado por tasas ambientales en el período i para acueducto (pesos de
diciembre del año base/m3).

: Monto a pagar en el período i por tasas ambientales para acueducto, de acuerdo con la
normativa vigente (pesos de diciembre del año base).

: Consumo corregido por pérdidas en el período i para acueducto (m3).

i: Período de facturación de tasas ambientales de acuerdo con la normatividad vigente.

Es importante mencionar que el valor del se aplicará para el período siguiente al de facturación, ya que
este corresponde a un período vencido.

Por otra parte, existen personas prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto, que utilizan varias
fuentes de aguas o unidades hidrológicas como fuente de abastecimiento, las cuales pueden contar con
diferentes valores de tasa por uso, por lo que se requiere modificar la fórmula señalada en el artículo 37 de la
Resolución CRA 287 de 2004, con el fin de incorporar esta particularidad.

De esta forma, se estableció que para ellas, el corresponderá a la suma del valor a pagar por tasas
ambientales de cada una de las fuentes, de acuerdo con la siguiente expresión:

Así mismo se establece que las personas prestadoras no deberán solicitar a la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico, la modificación del Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para
Acueducto, en cuanto ello se refiera a variaciones en los valores de la tasas por utilización de agua. Sin
embargo, para efectos de lo anterior deberán cumplir las disposiciones contenidas en las Sección 5.1.1 de la
Resolución CRA 151 de 2001 o la norma que la modifique, sustituya o derogue, para el reporte de las
variaciones tarifarias, y adicionalmente, remitir a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, copia de los actos administrativos en los que
se evidencie dicha modificación.

3.2 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Alcantarillado.

Este costo se define con referencia a la tasa retributiva por la utilización directa o indirecta del agua como
receptor de vertimientos puntuales en el año base, o aquella que la modifique, adicione o derogue, y se
determinará por separado para los suscriptores con caracterización de los vertimientos con base en la siguiente
fórmula:

Donde:

Costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público domiciliario de
alcantarillado para cada suscriptor con caracterización de vertimientos (pesos de diciembre del
año base/m3).

Sumatoria del consumo facturado por la persona prestadora, para el suscriptor j con
caracterización (m3).

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Monto total a pagar establecido conforme al Decreto 2667 de 2012 o el que lo modifique,
adicione o derogue, para el suscriptor j con caracterización, correspondiente a la última
actualización base de la declaración de la tasa (pesos de diciembre del año base).

Tarifa mínima del parámetro i al momento de la presentación del estudio

Factor regional del parámetro i. Para el cálculo del costo medio siempre será 1,
que es el valor aplicable si la persona prestadora cumple la meta de carga
contaminante establecida por la autoridad ambiental.

Carga contaminante del parámetro i vertido para el suscriptor j con

caracterización.

En los casos en que no exista caracterización, se utilizará la información de cargas presuntivas y se aplicará la
siguiente fórmula:

Donde:

Costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público domiciliario de
alcantarillado para los suscriptores sin caracterización de vertimientos (pesos de diciembre del
año base/m3).

Sumatoria de volúmenes de los consumos facturados por la persona prestadora, asociados al

consumo del servicio público domiciliario de acueducto y a fuentes alternas, de suscriptores sin
caracterización (m3).

Monto total a pagar establecido de conformidad con el Decreto 2667 de 2012 o el que lo
modifique, adicione o derogue, para los suscriptores sin caracterización, correspondiente al año
vigente al cálculo tarifario (pesos de diciembre del año base).

Tarifa mínima del parámetro i al momento de la presentación del estudio.

Factor regional del parámetro i. Para el cálculo del costo medio siempre será 1, que es
el valor aplicable si la persona prestadora cumple la meta global de carga contaminante
establecida por la autoridad ambiental.

Carga contaminante del parámetro i vertido para los suscriptores sin caracterización.

Total de parámetros sujetos de cobro.

Así mismo, se determinó que no será necesario solicitar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, la modificación del Costo Medio Generado por Tasas Ambientales para Alcantarillado, en
cuanto ello se refiera a variaciones en los valores de las tarifas mínimas o de la carga contaminante de los
parámetros. No obstante, se deberá cumplir con las disposiciones contenidas en las Sección 5.1.1 de la

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Resolución CRA 151 de 2001, o la norma que la modifique, adicione o derogue, para el reporte de las
variaciones tarifarias, y remitir a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios copia de los actos administrativos en los que se evidencie
dicha modificación.

3.3 Costo Medio Generado por Tasas Ambientales en contratos de suministro de agua potable y/o
contratos de interconexión.

En el caso que la persona prestadora sea beneficiaria en un contrato de suministro de agua potable y/o
interconexión de acueducto y alcantarillado deberán, para calcular el costo medio generado por tasas
ambientales, aplicar las siguientes fórmulas según corresponda:

Para el servicio público domiciliario de acueducto:

Donde:

Pago total por concepto de contratos de suministro de agua potable y/o interconexión
de acueducto del año i en pesos de diciembre del año base.

Porcentaje de costos de tasas ambientales reportado por el proveedor de acuerdo con

la distribución de los costos en los contratos de suministro de agua potable y/o
interconexión de acueducto.

Para el servicio público domiciliario de alcantarillado:

Donde:

Pago total por concepto de contratos de interconexión de alcantarillado del año i en

pesos de diciembre del año base.

Porcentaje de costos de tasas ambientales reportado por el proveedor de acuerdo con

la distribución de los costos en los contratos de interconexión de alcantarillado.

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