EL COMERCIO viernes 10 de setiembre del 2010
Francisco
deldirector
Desde aquí se gobierna Lima
[1] DESDE EL CORAZÓN.
Desde la sede de la
Alcaldía de Lima, asentada
en la Plaza de Armas,
se marca el paso de
una ciudad de más de 8
millones de habitantes.
[2] PODER CIVIL. Pardo
y Lavalle fue alcalde de
Lima antes de ser elegido
como el primer presidente
civil del Perú.
[3] LA PRIMERA. Aunque
no fue elegida por el voto
popular, Anita Fernandini
de Naranjo fue la primera
mujer que condujo la
ciudad.
[4] EL TRAMPOLÍN.
Billinghurst accedió
a la Presidencia de la
República después de ser
alcalde.
El municipio en la historia
E
l concepto de municipio
data de tiempos roma-
nos. Cuando Roma se ex-
pandió a través de las guerras, fue
anexándose diversos territorios
hasta abarcar toda la cuenca del
Mediterráneo. W. Kunkel, en su
“Historia del Derecho Roma-
no”, refiere que “su estructura se
llevó a cabo bajo un sistema de
alianzas y de situaciones de de-
pendencia muy diversa, dentro
y fuera de la península”. Quienes
combatieron a los romanos fue-
ron castigados con la pérdida de
su territorio, quedando en situa-
ción precaria dentro del ordena-
miento político. Aquellos que se
sometieron al yugo invasor tu-
vieron una cierta autonomía en
su gobierno interior. La situación
de alejamiento físico entre estas
ciudades y Roma llevó a que se
empezara a gestar la noción de
municipio. Diversos autores co-
inciden en que etimológicamen-
te la palabra deriva de ‘manus’
(carga, oficio, misión) y ‘capio’
(tomar, coger a la fuerza), esto
vendría a ser el desempeño de
una función que se asume o que
se recibe de otro que la ejercía y
está vinculada con la anexión de
los pueblos. Para la literatura ju-
rídica de aquellos tiempos, tiene
un triple significado: población
amurallada, autoridad sobre di-
cha población o los habitantes de
estas poblaciones.
Para el autor Fernando de Al-
bi, sin embargo, los municipios
nacieron más bien por las luchas
entre los patricios y plebeyos de
la Antigua Roma. Aparecieron
los procuradores del pueblo que
se convertirían en los aediles ple-
bis (ediles plebeyos) y los ediles
curules (que representaron la
existencia de los primeros mu-
nicipios). El investigador Munro
sostiene que Roma fue durante
siglos la ciudad más poblada y
mejor gobernada del mundo.
a5
La DuDa
A
lgunos dudan de que
los municipios moder-
nos desciendan direc-
tamente del romano pues a la
caída del imperio los visigodos
al controlar el poder implanta-
ron sus propias instituciones y
costumbres. Entre estas figu-
raba la asamblea germana o ‘si-
ppen’: un conjunto de familias
unidas por consanguinidad.
Las ‘sippen’ reunidas formaban
el ‘gau’, cuyo gobierno estaba
constituido por las asambleas
de hombres libres, llamadas
‘stamme’ –tribu–, gobernada
por un concejo de los jefes de
distrito. Los miembros del ‘sta-
mme’ actuaban como magis-
trados y tribunales de justicia,
según los casos. Se cree que es-
tas instituciones fueron la base
del municipio medieval, antes
de la formación del Imperio
Romano-Germánico fundado
por Carlomagno. Pero siempre
quedó la duda de este segundo
origen, porque a la caída del
imperio subsistieron algunos
municipios romanos en el sur
de Francia y en el norte de Ita-
lia. Cabe recordar que ciertas
ciudades de Italia recibieron
la capacidad entera de civitas,
con derecho a voto (civitas cum
suffragio) en cambio otras ca-
recieron de tal derecho (civitas
sine suffragio) ciudades sin de-
recho a votar.
Hay una tercera tesis además
de la Asamblea Germánica y la
remota herencia romana, aque-
lla de las revoluciones comunales
que originaron los municipios.
poBLaDoRes DeL BuRgo
C
omo fuere, para el año
800 d.C. ya había muni-
cipios en la Edad Media
producto del desarrollo de los
burgos. Los burgos –palabra de
origen alemán– eran ciudades
A menos de un mes de las elecciones municipales, vale la pena recorrer los orígenes
Miró Quesada
Rada romanos del municipio y su evolución hasta nuestros días
LUIS CHOY/ArCHIvO
[1]
[3]
que se iban formando en distin-
tos feudos con un gobierno lo-
A partir del año cal donde los notables elegían
800 de nuestra era un concejo para que atendiera
los requerimientos de los po-
había municipios en la bladores (a los vecinos de los
Edad Media producto burgos con el tiempo se les em-
pezó a llamar burgueses). Los
del desarrollo de los burgueses tenían autonomía,
burgos, ciudades que cierto poder económico y ejer-
cían profesiones liberales. Ele-
se iban formando en gían al concejo y nombraban al
distintos feudos con mayor de los regidores para que
un gobierno local dirigiese los debates (por eso en
inglés se llama ‘major’ y en fran-
cés ‘maire’, al alcalde (que viene
de algadí, palabra del árabe que
significa juez.
Hasta 1839
Los Municipios en españa
L
Lima contaba con os municipios castellanos
dos alcaldes, una y leoneses florecieron du-
rante los siglos X y XIII,
diarquía, es decir dos fueron democráticos porque
en el gobierno se autogobernaban. Si bien a la
máxima autoridad del concejo
de regidores se le llama hasta
ahora alcalde, no lo fue en to-
Hasta 1963, dos los casos. Los gallegos lo lla-
los alcaldes eran maron justicia y también hubo
un magistrado, el merino, fun-
nombrados por el cionario subalterno nombrado
presidente o elegidos por el rey.
En su clásica obra sobre Dere-
por una junta de cho Municipal, Mario Alzamora
notables Valdez, siguiendo la informa-
ción del municipalista Schwert
Ferrer, señala que los munici-
pios castellanos y leoneses pasa-
ron por cuatro etapas. El origen,
cuando nacen de un concejo en-
tre los siglos VIII y X. El período
del concejo abierto, que es la re-
unión de todos los vecinos, en los
siglos X y XIII. Luego entre los si-
glos XII y XIV surgen los concejos
representativos elegidos por los
vecinos, y finalmente el debilita-
miento de la autonomía munici-
pal por la intervención del poder
real al crearse la figura de un co-
rregidor encargado de la inspec-
ción de los ayuntamientos. Pero
antes de esta intervención real,
como indica Alzamora Valdez,
los municipios se caracterizaron
por su diversidad, autonomía y
sentido democrático.
Los Municipios en eL peRú
L
os españoles implanta-
ron los municipios des-
de la conquista, estable-
ciéndose durante el virreinato.
En la cultura andina existió la
institución del ayllu, llamada
camay chicuy, que los españo-
les denominaron camachico:
asamblea de hombres y mujeres
que elegían al curaca. Este tenía
que consultar a la asamblea an-
tes de tomar decisiones, como
si fuera un referéndum, según
explica Luis E. Valcárcel en el
primer tomo de su obra sobre el
Perú precolombino. La práctica
del camachico todavía continúa
en algunas comunidades de la
sierra y de la selva.
Resulta curioso saber que
en un momento el municipio
limeño tuvo dos alcaldes. Es
decir que fue una diarquía (dos
en el gobierno), una organiza-
ción idéntica a la ateniense que
contaba con dos arcontes y a la
romana, con dos cónsules. Esta
modalidad concluyó en 1839,
en pleno período republicano.
Nicolás de Rivera ‘El Viejo’, de-
signado alcalde de Lima por
Francisco Pizarro, compartió
sus funciones con otro alcalde
que se llamó Juan Tello. El ejer-
cicio del cargo duraba un año co-
mo el de los arcontes atenienses.
Sucedieron a De Rivera y a Tello,
en 1536, Francisco de Godoy y
Juan Mogrovejo de Quiñones.
Fue recién con la Ley Orgá-
nica de Municipalidades del 29
de noviembre de 1856, tal como
estableció el artículo 21, que los
alcaldes se redujeron a uno y se
creó el cargo de teniente alcalde.
El primer alcalde solitario lime-
fOtOS: ArCHIvO HIStórICO EL COMErCIO
[2]
[4]
ño fue Francisco González de
Prada y su teniente alcalde Fe-
lipe Barreda, pero como ambos
no asistían a cumplir sus funcio-
nes, la alcaldía la ejerció Miguel
Prado, quien fue primer regidor.
De aLcaLDes a pResiDenTes
E
l alcalde que por primera
vez expuso su programa
de gobierno –aunque lue-
go de asumir el cargo– fue Ma-
nuel Pardo y Lavalle, más tarde
presidente de la República. Par-
do fue nombrado por José Balta
el 16 de marzo de 1869 alcalde
de Lima.
Guillermo Billinghurst fue
otro alcalde que llegó a presi-
dente. Estos hechos inspiraban
al arquitecto Belaunde cuando
decía que el camino a Palacio de
Gobierno era la alcaldía, cosa que
en el siglo XX no sucedió.
Hasta 1963 los alcaldes eran
nombrados por el presidente de
turno o por una junta de veci-
nos notables, era una especie de
elección aristocrática. Así el al-
calde se convertía en un primus
inter pares, primero entre sus
iguales. No hubo voto popular.
Fue justamente en ese año,
1963, que el presidente Fernan-
do Belaunde Terry convocó a los
pueblos del Perú para elegir a
sus autoridades locales, implan-
tando la democracia municipal.
Un hecho inédito en nuestra his-
toria política.
Se dice que el siglo XXI será el
de la mujer en todos los ámbitos
del quehacer humano. Como
están las encuestas ocurriría un
hecho histórico: Lima tendrá a la
primera alcaldesa elegida por el
pueblo. Ya una mujer gobernó Li-
ma, Anita Fernandini de Naran-
jo, nombrada por la Junta Militar
de Ricardo Pérez Godoy. No con-
cluyó su período y tomó la posta
José Jacinto Rada Benavides el
teniente alcalde. πππ