UNIVERSIDAD ESAN

DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN EN CONTRATACIONES DEL

ESTADO

TÍTULO: Comparar las fortalezas del comercio electrónico (Ebay, Amazon,

Walmart, Olx) para sustentar mejoras en el Acuerdo Marco. Propuesta normativa
y exposición de motivos.

Trabajo de Investigación presentado como parte de los requerimientos para optar

por la aprobación y certificado en el Diplomado de Especialización en
Contrataciones del Estado

Por:

Cynthia Carola Villacorta Villaseca : 45562479

Alexis Carbajal Carrasco : 46182098
Aldo Arturo Córdova Saavedra : 72229156
María Dayana Priscilla Carnero Farías : 70398188
Zorina Martha Esquén Andrade : 42374501
Juan Carlos Morales Neira : 02602407

Lima, Febrero de 2018

 DEDICATORIA

A mi abuelo Orestes, por haber sido la persona fundamental que marcó el progreso de mi formación
académica, así como también el fortalecimiento de mis valores y por su incondicional apoyo
perfectamente mantenido a través del tiempo.
Cynthia Carola Villacorta Villaseca

A mi madre, a mi esposo y a mi hijo José Antonio, por su amor incondicional en el día a día que
contribuye a mi desarrollo profesional.
Alexis Carbajal Carrasco

A Dios, por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos,
además de su infinita bondad y amor; de igual manera, a mi madre Jaqueline y a mi padre Arturo, por
haberme apoyado en cada momento durante esta trayectoria académica.
Aldo Arturo Córdova Saavedra

A mis padres, María y German, por ser mi motor de superación.

María Dayana Priscilla Carnero Farías

A mi mamá Martha, a mi papá José, que desde el cielo me cuida, y a mi hijo Mattias, que son mis
fortalezas permanentes.
Zorina Martha Esquén Andrade

A mis padres: a mi madre que está presente y a mi padre ausente; a ambos, porque ellos siempre están
y estarán siempre conmigo.
Juan Carlos Morales Neira

2
 GLOSARIO DE SIGLAS

CE : Comercio Electrónico.

CCP : Central de Compras Públicas.

OSCE : Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

PAC : Plan Anual de Contrataciones del Estado.

PC : Perú Compras.

SEACE : Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

TIC : Tecnologías de la Información y Comunicación.

3
 RESUMEN EJECUTIVO

El desarrollo de las Tecnologías de la Información y Conocimiento (TIC) han permitido que el

comercio electrónico obtenga un crecimiento significativo en las transacciones comerciales. Esta

modalidad comercial electrónica también ha tenido un impacto en las compras efectuadas por las

Entidades Públicas pertenecientes al Estado, ya que ante la necesidad de adquirir bienes y servicios para

satisfacer las necesidades de abastecimiento en la cantidad, calidad y en la oportunidad que se requiera,

se han creado en diferentes países modalidades de contratación a través de plataformas electrónicas

con la fanilidad de asegurar los insumos y servicios que las Entidades Públicas requieren para el

desarrollo de sus actividades.

En el Perú, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) selecciona a

aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera obligatoria -sin

mediar otro proceso de selección-, a efectos de adquirir los bienes y servicios que requirieren, los

mismos que son ofertados a través de Catálogos Electrónicos, publicados en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado (SEACE), todo lo cual se encuentra normado en el Acuerdo Marco y la

Contratación a través de Catálogos Electrónicos, y monitoreado por los correspondientes organismos,

tales como el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras

Públicas (CCP) – Perú Compras.

A nivel internacional existen plataformas de compra-venta electrónicas tales como Ebay, Amazon

y Wal-Mart, las mismas que aunque están orientadas a la compra-venta individual, sus fortalezas de

experiencia comercial electrónica se pueden adaptar o asimilar dentro del Acuerdo Marco a efectos de

mejorar la eficiencia de dichas transacciones, beneficiándose tanto los Proveedores como la sociedad

en general a través de las Entidades Públicas correspondientes.

El objetivo principal de la presente investigación es presentar tres propuestas para la mejora del

Acuerdo Marco, antes llamado Convenio Marco, en los siguientes aspectos: 1) El establacimiento de

un registro de Satisfacción de la Experiencia, que tanto Proveedores como Entidades (Administraciones

4
Públicas) deben efectuar en la plataforma electrónica tras la finalización de la recepción del bien o

servicio y el pago correspondiente de una contratación electrónica, para tenerlas como elementos de

decisión en futuras compras-ventas, 2) La necesidad de cierto margen de negociación entre Proveedores

y Entidades Públicas a efectos de poder efectuar contrapropuestas en las demandas y ofertas iniciales;

y 3) La obligatoriedad de comunicar en forma permanente a los Proveedores las necesidades de las

Entidades Públicas, con el objeto que los Proveedores no pierdan tiempo y recursos humanos en la

búsqueda de todo lo relativo a dichos requerimientos.

5
 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes

Se puede precisar a ciencia cierta que el año que nació como tal el comercio electrónico fue en

1920, en Estados Unidos, donde apareció por primera vez la figura de la venta por catálogo. Este nuevo

mecanismo de distribución fue una gran revolución en aquel tiempo ya que por primera vez las personas

podían comprar un producto de forma virtual sin saber las cualidades exactas del mismo. La venta por

catálogo funcionaba mediante imágenes ilustrativas que transmitían al comprador una idea del producto

que iba a adquirir. La gran ventaja que ofrecía este sistema comercial era que se podía vender en zonas

comerciales de difícil acceso, ahorrando la neceisdad de ir físicamente al lugar de compra.

El Comercio electrónico o también llamado E-comerce, consiste en la compra y venta de

productos o servicios a través de medios electrónicos tales como internet y otras redes informáticas.

Originalmente el término se aplicaba a la realización de transacciones medieante medios electrónicos

tales como el intercambio electrónico de datos, sin emabargo con el advenimiento de internet a

mediados de los años 90´s comenzó a referirse principalmente a la venta de bienes y servicios a través

de internet utilizando como forma de pago medios electrónicos tales como las tarjetas de crédito.

La mayor parte del comercio electrónico consiste en la compra y venta de productos o servicios

entre personas y empresas, sin embargo un porcentaje considerable de este consiste en la adquisición

de artículos on-line ; en definitiva, los negocios electrónicos son cualquier forma de transacción

commercial en el que las partes interactúan en forma electrónica en lugar del intercambio contacto físico

directo.

Con la finalidad de mejorar la interacción entre cliente y proveedor, tanto las emrpesas como la

como la administración pública se ven obligadas a explotar los beneficios que ofrece el comercio

electrónico, de esta manera se logra mejorar el uso de la informática aplicano las nuevas teconlogías.
6
 El estado para cumplir sus funciones requiere de una diversidad de isumos que hace necesario

que las entiades públicas, para abastecerse de bienes o servicios recurran al mercado, sin embargo, todo

el proceso en las adquisiciones públicas muchas veces se ve limitado por falta de difusión, crédito,

capital o conocmiento de la normativa vigente. Es así que la teconología juega un rol muy importante

por los beneficios que ofrece ya que la probalidad de que participe un gran número de oferentes hace

que el mercado se vuelva más competitivo generándo así una mayor rentabilidad para el gobierno y la

sociedad en su conjunto.

Actualmente en el Perú el sistema de contratación pública no es totalmente electrónico ya que el

avance de los sectores del sistema no es uniforme. Una de las modalidades de contratación en nuestro

país, inspirada directamente en el comercio electrónico, es el Convenio Marco, el mismo que se puede

definir como:

La herramienta mediante la cual se selecciona a aquellos proveedores con los que las entidades

deberán contratar los bienes y servicios que requiera y que son ofertados a través del catálogo

electrónico de Convenios Marco. Art 97 del reglamento de la ley de contrataciones del estado.

Las herramientas utilizadas en el comercio electrónico sirven de sustento para implementar

mejoras en el Acue3rdo Marco, el cual es el objeto del presente trabajo de investigación.

1.2. Planteamiento del Problema

El comercio electrónico a nivel internacional, ha observado un incremento de manera

extraordinaria, debido al uso de las Plataformas Electrónicas ha través del Internet. Lo cual ha

propiciado un cambio radical en la forma tradicional de adquirir bienes y servicios. Este método de

compras electrónicas ha sido incorporado e implementado con éxito en algunos marcos legislativos de

países latinoamericanos, tanto en compras realizadas por entidades públicas como privadas, lo cual ha

significado una disminución considerable de los costos administrativos y tiempos de adquisición,

garantizando la eficiencia y eficacia de las compras efectuadas.

En el Perú con la finalidad se dsegurar que los procesos de contrataciones públicas de bienes y

servicios se ejecuten con eficiencia, transparencia, y discrecionalidad, se implemento un mecanismo de

7
compra denominado Convenio Marco (ahora denominado Acuerdo Marco) mediante el cual las

entidades del Estado efectúan la adquisión de bienes o servicios a través de un catálogo electrónico, en

el que se muestran los productos y servicios ofrecidos por una gama de proveedores debidamente

seleccionados.

Las compras públicas que realiza el Estado Peruano a través del Comercio Electrónico, las realiza

teniendo como normativa lo establecido en el Acuerdo Marco y lo ejecutoriado mediante la Central de

Compras Públicas – Perú Compras.

Cabe resaltar que el convenio Marco de acuerdo a los datos recogidos por la Oficina de estadística

del OSCE se tiene que del valor total adjudicado en millones a nivel nacional hace un total de 969.9

millones, que representa: a) 20.5% de útiles de escrito b) 6.2% de emisión de boletos electrónicos para

transporte aéreo nacional, c) 5.1% bienes de ayuda humanitaria, d) 29.3% de impresoras, consumibles

y accesorios de impresión, e) 38.9% computadoras de escritorio, portátiles, proyectores y escáneres,

estas cifras corresponden al Informe Anual de Contrataciones Públicas 2016 (actualización a setiembre

de 2017)1.

Las barreras de información generadas por falta de divulgación de la normativa, y falta de

plataformas de conocimiento tanto para proveedores como funcionarios genera controversias en el

sistema de contratación electrónica, y con ello la imposibilidad de continuar implementando el convenio

marco por la desconfianza que obtiene el Estado de su deficiente gestión contractual. Pues bien, como

consecuencia de las falencias que presenta el Acuerdo Marco actualmente, es que surge la necesidad de

implementar alternativas de solución y mejoras en el mismo. El objetivo es generar una imagen de

confianza en el proveedor respecto relaciones contractuales que entablan con el Estado, promoviendo

una mayor participación en los procesos de inscripción y presentación de oferta de acuerdo a los

requisitos establecidos en el ´Portal de Perú Compras, proponer la ampliación del catálogo electrónico

con el fin de incorporar bienes y servicios acordes a las necesidades de cada entidad estatal,

1
Estudios y Estadísticas del OSCE- “Informe Anual de Contrataciones Públicas 2016”
8
salvaguardar la participación activa de las MYPES y medianas empresas sin vulnerar el principio de

libre competencia de las contrataciones públicas y mejorar los mecanismos de solución de

controversias.

Es importante recordar que el Convenio Marco es considerado como una herramienta orientado

a un modelo económico vinculado con el comercio electrónico y sujeto a un proceso de mejora continuo

que permite adaptarlo y mejorarlo constantemente, considerando el dinamismo de las diferentes

industrias y con ello modernizar el Estado2.

1.3. Preguntas de Investigación

1.3.1. Pregunta General

¿Qué fortalezas del comercio electrónico (Ebay, Amazon y Wal-Mart) pueden sustentar mejoras

en el Acuerdo Marco para una óptima y eficiente adquisión de bienes y servicios por parte de las

Entidades Públicas?

1.3.2. Preguntas específicas

¿Qué mejoras proporciona el establecimiento de un registro de Satisfacción de la Experiencia,

para la toma de decisiones en las compras-ventas por parte de los Proveedores y Entidades Públicas?

¿Qué mejoras proporciona el establecimiento de márgenes de Negociación entre Proveedores y

Entidades Públicas?

¿Qué mejoras proporciona la comunicación obligatoria, permanente y automática de las

necesidades de las Entidades Públicas a los Proveedores?

2
Revista Institucional Al Día – OSCE “Catálogos Electrónicos del Convenio Marco” Edición
N° 2- 2013
9
1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo General

Determinar las fortalezas del comercio electrónico (Ebay, Amazon y Wal-Mart) que permitan

mejoras en el Acuerdo Marco para una óptima y eficiente adquisión de bienes y servicios por parte de

las Entidades Públicas.

1.4.2. Objetivos específicos

Los objetivos específicos son los siguientes:

- Analizar las mejoras que proporciona el establecimiento de un registro de Satisfacción de la

Experiencia, para la toma de decisiones en las compras-ventas por parte de los Proveedores y

Entidades Públicas.

- Evaluar las mejoras que permite el establecimiento de márgenes de Negociación entre

Proveedores y Entidades Públicas.

- Identificar las mejoras que brinda la comunicación obligatoria, permanente y automática de las

necesidades de las Entidades Públicas a los Proveedores.

1.5. Alcance y limitaciones

1.5.1. Alcance

La presente investigación, teniendo en cuenta los objetivos formulados es de alcance

descriptivo. En el presente trabajo se describe las herramientas del comercio electrónico (Ebay,

Amazon y Wal-Mart) y el Acuerdo marco, buscando identificar cuáles son las fortalezas del

comercio electrónico que permiten sustentar mejoras al Acuerdo Marco en el ámbito territorial

del Perú.

1.5.2. Limitaciones

A pesar de que existe adecuada bibliografía sobre el comercio electrónico en sus

modalidades Ebay, Amazon o Wal-Mart y también sobre el Acuerdo Marco, pero de manera
1
0
independiente; sin embargo, no existen investigaciones que vinculen las dos variables específicas

de la presente investigación en forma conjunta, por lo que esa limitación es la más importante

para la presente investigación pues limita las comparaciones investigativas perttinentes.

1
1
 CAPÍTULO II

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

2.1. Tipos de investigación

2.1.1. Tipología

La investigación es de tipo descriptiva, ya que emplea el método de análisis para caracterizar un

objeto de estudio o situación concreta, señalando propiedades y características de actividades, objetos,

procesos y personas3

2.2. Etapas de la metodología de investigación

En la presente investigación se efectuaron tres etapas metodológicas. En primer lugar, se efectuó

el análisis de las fortalezas de los tres comercios electrónicos materia del presente estudio: Ebay,

Amazon y Wal-Mart. En segundo lugar, se efectuó el análisis del Acuerdo Marco, específicamente en

lo relacionado a la compra-venta de las Entidades Públicas por parte de los Proveedores vía los

Catálogos Electrónicos. En tercer lugar, se determinaron las fortalezas del comercio electrónico (Ebay,

Amazon y Wal-Mart) que pueden ser incorporadas en el Catálogo Electrónico monitoreadas por la

CCP (Perú - Compras)

3
Hernández, Fernández y Baptista. “. 2010, p. 54)
1
2
 CAPÍTULO III

MARCO DE REFERENCIA

3.1. Comercio Electrónico en Chile

En Chile, actualmente la normativa que rige la contratación de compras públicas a través de

Convenios Marcos, está constituida mediante:

A) La Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de

Servicios (específicamente en el Capítulo IV: De las Compras y Contrataciones por medios electrónicos

y del Sistema de Información de las Compras y Contrataciones de los Organismos Públicos, en sus

Artículos del 18° al 21°).

B) EL Reglamento de la Ley Nº 19.886 -Incluye modificaciones Decreto Nº 1562, de 2005 del

Ministerio de Hacienda (concretamente en su Artículo 8°; Capítulo III: Convenios Marco, en su

Artículo 14°, modificado por el decreto 1410, Art. Único Nro. 11. D.O 12/05/2015 que modifica

Decreto Supremo Nº250, de 2004, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 19.886; Artículo 15°,

modificado por Decreto Nro. 1562, que modifica el Decreto Supremo Nº250, de 2004, que aprueba el

Reglamento de la Ley Nº 19.886; Artículo 16°, modificado por Decreto Nro. 1763, que modifica el

Decreto Nº250, de 2004, que aprueba reglamento de la ley Nº 19.886; Artículo 17°, Artículo 18°,

Capítulo VII: Sistema de Información de las Compras y Contrataciones de las Entidades, en sus

Artículos del 54° al 61°)4.

Así tenemos, que con la creación de la Ley Nº 19.886, se incluyen disposiciones legales, las

cuales, se encuentran acordes con las nuevas tendencias tecnológicas, en cuanto al Sistema de

Contratación Electrónico se refiere para la realización de las compras públicas, ya sea de bienes,

servicios u obras, de las Entidades estatales por intermedio de la Dirección de Compras y Contratación

4
Página web de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile – BCP.
1
3
Pública, mediante la disposición del catálogo electrónico (en Chile Express) a través de los Convenios

Marcos vigentes.

Sistemas creados por la ley

a) Sistema Electrónico de Compras Públicas (www.chilecompra.cl)

 Sistema Electrónico de Información, de acceso público y gratuito, administrado por la Dirección

de Compras y Contratación Pública.

 Los organismos públicos regidos por esta ley en transparencia y procedimientos deben cotizar,

licitar, contratar, adjudicar y desarrollar todos sus procesos de adquisición y contratación de

bienes, servicios y obras utilizando SOLAMENTE los sistemas electrónicos o digitales que

establezca la Dirección de Compras y Contratación Pública.

 Todos los organismos del Estado, regulados por esta ley, tienen la OBLIGACIÓN de informar

en este sistema TODOS sus procesos de compras de bienes y servicios, salvo excepciones

contempladas en la misma norma.

 Así, el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las Intendencias, las Gobernaciones, los

Municipios y las Fuerzas Armadas deben realizar en www.chilecompra.cl todas sus compras y

contrataciones.

 Con el uso de este Sistema y su interrelación con otras herramientas impulsadas por el Gobierno,

como la firma digital y factura electrónica, el ciclo de compras del Estado pasa a ser

completamente DIGITAL. Esto significa un impulso al Gobierno Electrónico y al Comercio

Electrónico.

 La Plataforma Electrónica del Sistema de Compras Públicas es capaz de soportar los procesos

transaccionales de las compras, permitiendo de esa forma que Chile alcance a los mercados

electrónicos de compras de gobierno más avanzados del mundo.

b) Registro Electrónico Oficial de Proveedores del Estado (Chile Proveedores)

1
4
  A fines del 2005 se comenzó a implementar el Registro Nacional de Proveedores, Chile

Proveedores, que permite evaluar antecedentes de proveedores sin solicitar múltiples

certificados adicionales y realizar así licitaciones ‘sin papel’.

 Se pueden inscribir todas las personas naturales y jurídicas, chilenas y extranjeras, presentando

todos sus antecedentes legales y comerciales de manera única y simplificada.

 Permite una importante reducción en los costos de transacción entre las empresas y el Estado.

Los proveedores que contraten el servicio de acreditación en Chile Proveedores, pueden

mantener en un solo canal toda la información relevante de su empresa, evitando tener que

llevarlos de manera física ante cada proceso de licitación.

Organismos Públicos

Con la Ley de Compras Públicas los funcionarios públicos cuentan con un marco normativo que

los guía claramente en sus procesos de compras y contrataciones. Gracias a una mayor eficiencia en la

gestión de abastecimiento y la incorporación de las Tecnologías de Información, ahorran tiempo y

pueden dedicarse a labores que agreguen valor a la gestión pública.

a) Beneficios:

 Contar con un marco normativo para guiar sus compras.

 Incorporarse a los cambios que implican las Tecnologías de Información: se permite a los

organismos públicos cotizar, licitar y contratar por medios electrónicos. Es un cambio

significativo, porque pasan a ser usuarios de un mercado electrónico sin que deban construir su

propio sistema.

 Modernizar su gestión de abastecimiento gracias a una adecuada planificación de compras.

 Ahorros en los costos de la gestión, lo que implica ahorros de tiempo por la tecnologización de

los procesos. Se estima que el incremento en los niveles de eficiencia, productividad y rapidez

permite lograr ahorros para el Estado cercanos al 5% anual sobre el monto total de las compras

públicas.

 Aumento de la competencia por acceso a mayor cantidad de proveedores.

1
5
  Aumento en la calidad de los productos y servicios asociados al aumentar la competitividad de

la producción y comercio nacional.

b) Obligaciones:

 Compromiso de la totalidad de la Institución con el cambio cultural que significa esta normativa.

 Realizar una adecuada planificación de las compras con un respeto a los plazos, que permita la

competencia de los proveedores, garantizando así el ahorro y la transparencia en los procesos.

 Capacitarse en el uso de nuevas tecnologías, para utilizar de manera adecuada el Sistema de

Compras Públicas.

Proveedores del Estado

La Ley de Compras Públicas implica una serie de cambios en el mercado de las Compras Públicas

cuyo tamaño abarca aproximadamente el 8% del PIB, lo que significa que cada 15 segundos hay una

nueva oportunidad de negocio para las empresas del país. Los proveedores acceden a un mercado

abierto, transparente y competitivo con reglas claras que benefician particularmente a la pequeña y

mediana empresa.

a) Beneficios:

 Acceso abierto, gratuito y equitativo a la información de más de 500.000 oportunidades de

negocio, lo que ayuda al desarrollo del mercado de proveedores del Estado:

a) Disminuyen los costos de transacción al permitir el uso de medios electrónicos. b) Las bases

y términos de referencia están a disposición de los proveedores y ciudadanía gratuitamente en

el sitio www.chilecompra.cl, así como las actas de apertura y adjudicación de los procesos.

c) Se garantiza un debido proceso al estipularse los principios básicos de la licitación pública:

libre concurrencia de los oferentes al llamado, ya que el llamado público debe realizarse a

través de www.chilecompra.cl y se debe incentivar la competencia y participación, evitando

las descalificaciones de oferentes.

d) Los plazos mínimos entre la publicación y el cierre de recepción de ofertas se fijan

atendiendo al monto y la complejidad de la adquisición. Van desde las 48 hrs. a cinco días para
1
6
 cotizaciones menores a 100 UTM; de 5 a 10 días para las licitaciones iguales o menores a 1.000

UTM; hasta plazos de 10 a 20 días para las licitaciones mayores a 1.000 UTM, sin perjuicio

de los plazos que se estipulen en los Tratados de Libre Comercio suscritos por Chile (Decreto

Nº 1562 de 2005 del Ministerio de Hacienda).

e) Igualdad ante las bases que rigen el contrato: se garantiza un trato igualitario a los

proponentes y la no discriminación arbitraria.

f) Sujeción estricta a las bases de licitación: se trata de procesos formales que garantizan y dan

certeza jurídica a todos los competidores. Existen normas, hitos o etapas que deben respetarse

por los competidores y que el sistema de información acredita y respalda indubitadamente, por

ejemplo, la Apertura Electrónica. Las bases deben establecer con claridad el requerimiento y

el proceso licitatorio así como los criterios de evaluación.

g) Acceder a ChileProveedores, el Registro Electrónico Oficial de Proveedores, que permite

mantener en un solo lugar todos los antecedentes que solicitan los organismos públicos para

participar en procesos de compra. Esto ahorra tiempos y se garantiza la oportunidad de la

información.

h) Entrar en la era digital de las Tecnologías de Información para estar en condiciones de

competir con los países desarrollados.

b) Obligaciones:

 Obligación de registrarse en ChileCompra, de manera gratuita, para poder adjudicarse algún

contrato del Estado y participar en los procesos de compra. Los proveedores inscritos en

ChileProveedores, el registro electrónico oficial de proveedores, deberán cancelar una tarifa,

que varía según el tamaño de la empresa.

 Sólo debe tener una conexión a internet y una dirección de correo electrónico donde le puedan

llegar los avisos del Sistema.

 Participar del cambio cultural que significa el uso de nuevas tecnologías.

1
7
 Ciudadanía5

La nueva ley concierne, por último, a la ciudadanía en su totalidad al garantizar el buen uso de

los dineros fiscales, y tener conocimiento público y sin costo de todas las compras del Estado.

a) Beneficios:

 Acceso universal y gratuito a todos los procesos de compras y contrataciones del sector público.

 Oportunidades de negocios: muchos ciudadanos que nunca fueron proveedores del Estado

pueden ahora ofrecer sus productos a través del Sistema.

 Transparencia, al poder verificar el buen uso de los recursos públicos (probidad).

 Un mejor servicio y atención, ya que los mejores procesos de compra generan mejores insumos

para que los distintos Organismos Públicos puedan otorgar a la ciudadanía servicios de mejor

calidad.

4.6.2. Catálogo Electrónico ChileCompra Express6.

Descripción:

ChileCompra Express es el nombre del Catálogo Electrónico donde los compradores

públicos pueden conocer y comprar los productos y servicios en Convenio Marco. A través, de

este catálogo se pueden hacer múltiples adquisiciones: comprar un lápiz, arrendar salones para

eventos, comprar computadores, automóviles, pasajes aéreos, entre muchos otros productos.

En ChileCompra Express las condiciones de compra están establecidas y los precios y

tiempos de entrega son conocidos. Los compradores públicos pueden vitrinear en el Catálogo

Electrónico en busca de los productos que necesitan, los que están ordenados por rubro. Para

cada rubro hay ofertas de distintos proveedores.

5
La Ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. Antecedentes.
Incluye modificaciones Ley Nº 20.088 y Decreto Nº 1.562, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Gobierno de Chile.
Ministerio de Hacienda. Dirección de Compras y Contratación Pública. La Nueva forma de hacer negocios con el Estado.
Pág. 11 al 16.
6
Memoria para optar el título de contador. Tema: Evaluación de Procedimientos del Sistema de Compras Públicas.
Auditor. Profesor Guía: Sra. Paz Arias. Alumnos: Roberto Contreras Guiñez Esteban Montesinos Díaz. Universidad del
Bío-Bío. Facultad de Ciencias Empresariales Departamento de Auditoria e Informática Carrera Contador Auditor. Chillan
2007. Página 65 al 68.

1
8
 Una vez que los compradores eligen lo que quieren, introducen los productos en su carro

de compras. Y luego, para concretar la transacción, generan directamente sus órdenes de compra

a los proveedores pre-licitados. Es la vía rápida para las compras públicas porque permite

evitarse todo el proceso licitatorio, los productos y servicios están disponibles a un solo clic en

la tienda virtual ChileCompra Express.

Desde la entrada en vigencia de la Ley de Compras los Organismos Públicos deben usar

de manera preferente el Catálogo Electrónico para hacer sus compras. De acuerdo a lo anterior,

cada Servicio Público, debe consultar dicho catálogo antes de proceder a llamar a una licitación

pública, licitación privada o Trato o Contratación directa.

De esta forma, La Dirección efectuará periódicamente procesos de compra para suscribir

Convenios Marco considerando entre otros elementos, los Planes Anuales de compras de cada

Entidad. Las Entidades podrán solicitar a la Dirección; que lleve a cabo un proceso de compra

para concretar un Convenio Marco de un bien o servicio determinado, sea encargándole la

gestión de coordinar un proceso conjunto de contratación o requiriéndole la obtención de

condiciones especificadas de contratación para bienes o servicio determinados La Dirección

evaluará la oportunidad y conveniencia para llevar a cabo dichos procesos.

Funcionamiento:

El funcionamiento del catálogo electrónico comienza por las licitaciones de Convenios

Marco, las cuales se definen de acuerdo a los productos y servicios de uso más frecuente en los

organismos públicos. Especialistas de la Dirección de Compras analizan los rubros, montos y

cantidades donde existen más compras y contrataciones recurrentes y transversales en todo el

Estado.

Así deciden de manera precisa cuáles son los productos y servicios que quieren incorporar

al Catálogo Electrónico y convoca a las distintas industrias a participar para incorporarse a

ChileCompra Express. Los llamados a licitación son abiertos y pueden participar proveedores

de todo el país. Los que obtienen los mejores puntajes, tienen el beneficio de incorporarse al

Catálogo Electrónico.
1
9
 Por lo general las licitaciones se adjudican a varios proveedores de un mismo rubro. De

esta manera la tienda virtual ofrece variedad de marcas, cobertura y competencia. Cada entidad

estará obligada a consultar el Catálogo antes de proceder a llamar a una Licitación Pública,

Licitación Privada o Trato o Contratación Directa. Si el catálogo contiene el bien y/o servicio

requerido, la entidad deberá adquirirlo emitiendo directamente al contratista respectivo una

Orden de Compra, salvo que obtenga directamente condiciones más ventajosas en lo términos

referidos en el Art. 15 del Reglamento.

Las Órdenes de Compra que se emitan en virtud del Catálogo, deberán ajustarse a las

condiciones y beneficios pactados en el Convenio Marco y se emitirán a través del Sistema de

Información."

Estructura

El portal cuenta con una gama de herramientas que facilitan el funcionamiento por parte

de los compradores, aportando una buena cantidad de beneficios. Estas herramientas forman

parte de la estructura de Chilecompra Express, encontrando, entre otros, los siguientes

elementos:

1. Buscador de productos y servicios.

2. Listado de categorías de productos y servicios, que permite ingresar directamente a

ellos.

3. Una sección de administración, que posee un conjunto de funcionalidades que le

permitirán comparar productos, revisar órdenes de compra pendientes, órdenes de compra

enviadas, revisar el carro de compras.

4. Una sección en la que usted podrá ver las regiones seleccionadas, con la opción de

modificar esa selección y ver los proveedores que despachan a las regiones definidas.

5. Un acceso directo para ver el contenido de su carro de compras. Disminución de costos

de inventario. Eliminación de etapas innecesarias en la cadena de abastecimiento.

Beneficios:

2
0
 El uso de parte de los organismos públicos de esta herramienta denominada Chilecompra

Express, desprende los siguientes beneficios:

 Acceso a precios de compra más competitivos.

 Plazos de entrega más convenientes.

 Posibilidad de emitir orden de compra a través del Catálogo Electrónico.

 Disminución de costos de inventario.

 Eliminación de etapas innecesarias en la cadena de abastecimiento.

 Redistribución de recursos.

¿Cómo ser parte de un Convenio Marco?

Un Convenio Marco es una modalidad de compra y está asociado a uno o varios rubros o

industrias. Para ser parte de esta tienda electrónica, el proveedor debe adjudicar en las licitaciones

públicas de convenios marco que realiza ChileCompra. El 2015 se transaron a través de la tienda virtual

más de US$ 2.665 millones.

Mercado Público:

Es la plataforma electrónica donde los 850 organismos públicos de Chile realizan en forma

eficiente y transparente sus procesos de compras y los proveedores ofrecen sus productos y servicios,

un espacio de oferta y demanda con reglas y herramientas comunes, administrado por la Dirección

ChileCompra. El sistema permite publicar una compra, buscar oportunidades de negocio y enviar

ofertas, entre otros.

En MercadoPublico.cl los organismos públicos compran los productos y servicios que necesitan

y los proveedores del Estado ofertan a las diferentes licitaciones respondiendo a la demanda de los

compradores.

Entre las funcionalidades electrónicas se encuentran:

• Consultas al mercado

• Elaboración y publicación de términos de referencia o bases de licitación

• Preguntas y aclaraciones

• Elaboración, gestión y envío de ofertas

2
1
 • Adjudicación

• Emisión y aceptación de órdenes de compra

• Suscripción de contratos

• Calificaciones y reclamos

En MercadoPublico.cl se transan productos y servicios requeridos por los organismos públicos y

es la plataforma donde los proveedores del Estado pueden ofertar a las diferentes licitaciones que se

disponen.

Convenio Marco

Los Convenios Marco son una modalidad de compra de bienes y servicios a través de un catálogo

electrónico o tienda virtual y constituyen la primera opción de compra de los organismos públicos.

Cada convenio marco se asocia a uno o varios rubros o industrias y se incluye en el catálogo a

través de una licitación pública que efectúa la Dirección ChileCompra. Los proveedores que resultan

adjudicados pasan a formar parte del catálogo electrónico ChileCompra Express, pudiendo ofrecer sus

productos en esta tienda electrónica.

Cada entidad pública debe consultar si el producto o servicio que desea adquirir se encuentra en

la tienda, antes de llamar a una licitación pública o privada o efectuar un trato directo.

Convenios Marco vigentes7

ID Convenio Término Administrador Situación

Licitación Marco vigencia del convenio nuevo CM

2239-1- Suministro de
14-08-2020 Juan Cerda
LP14 Combustibles

2239-1- Alojamiento,
18-06-2021 Juan Cerda
LP15 Arriendo de

7
Portal Oficial de Mercado Publico: http://www.mercadopublico.cl/Home/Contenidos/QueEsCM
2
2
 ID Convenio Término Administrador Situación

Licitación Marco vigencia del convenio nuevo CM

espacios y

Gastronomía.

2239-10- Ferretería,

LP12 Construcción,

Baño, Cocina, 27-11-2019 Camila Castillo

Pisos y Electro

hogar

2239-10- Arriendo de

LP14 vehículos y

Maquinaria
Nuevo llamado
Transporte 23-12-2019 Lily Schwindt Bahl
Adjudicado
Privado de

Pasajeros y Taxi

Ejecutivo

2239-10- Seguro

LR16 Obligatorio

Accidentes 22-10-2018 Juan Cerda

Personales

(Soap)

2239-11-
Libros 14-07-2021 Katherine Espinoza
lp14

2
3
 * Estos convenios ya tienen incorporada en su fecha de vencimiento la resolución de prórroga,

permitida por una vez en las licitaciones de Convenio Marco. Ello, a excepción del convenio marco de

desarrollo de software que posee una prórroga adicional de 9 meses.

** Esta fecha fue modificada de acuerdo a la resolución de término anticipado de convenio

aprobado por la contraloría general de la república.

4.6.2 Comercio electrónico en Colombia

4.6.2.1 Estatuto general de contratación de la Administración Pública, Ley 80 de 1993 y sus

reformas (ley 1150 del 2007).

Actualmente, la normativa que rige la contratación de compras públicas a través de Convenios

Marcos, es:

A) El Artículo 1° y 3° de la Ley 80 de 1993 y sus reformas (ley 1150 del 2007), Estatuto general

de contratación de la Administración Pública

Así tenemos que el único Artículo que dispone la contratación Pública vía electrónica, es el

Artículo 3. De la contratación pública electrónica, que prescribe: “De conformidad con lo dispuesto en

la Ley 527 de 1999, la sustanciación de las actuaciones, la expedición de los actos administrativos, los

documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual,

podrán tener lugar por medios electrónicos. Para el trámite, notificación y publicación de tales actos,

podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas. Los mecanismos e instrumentos por

medio de los cuales las entidades cumplirán con las obligaciones de publicidad del proceso contractual

serán señalados por el Gobierno Nacional”

Ahora, con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno

Nacional desarrollará el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP, el cual:

a) Dispondrá de las funcionalidades tecnológicas para realizar procesos de contratación

electrónicos bajo los métodos de selección señalados en el artículo 2° de la presente ley según

lo defina el reglamento;
2
4
 b) Servirá de punto único de ingreso de información y de generación de reportes para las

entidades estatales y la ciudadanía;

c) Contará con la información oficial de la contratación realizada con dineros públicos,

para lo cual establecerá los patrones a que haya lugar y se encargará de su difusión a través de

canales electrónicos y;

d) Integrará el Registro Único Empresarial de las Cámaras de Comercio, el Diario Único

de Contratación Estatal y los demás sistemas que involucren la gestión contractual pública. Así

mismo, se articulará con el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal,

SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonomía para el ejercicio del

control fiscal a la contratación pública8.

Esta norma habilita el uso de la contratación administrativa electrónica; y, el desarrollo del

Sistema Electrónico para la Contratación Pública, al cual le asigna las funciones respectivas.

Con anterioridad, mediante decreto 2178 del 29 de junio del 2006, el Presidente de la República

creó el Sistema electrónico para la contratación pública.

Se faculto al Gobierno Nacional para desarrollar el SECOP – Sistema Electrónico para la

Contratación Pública- con el f in de estandarizar y e integrar la información al mismo tiempo agilizar y

habilitar las herramientas necesarias para realizar procesos de contratación electrónico.

El SECOP se encargara de fortalecer las actuaciones y documentos de la etapa precontractual y

contractual se garantiza una mayor transparencia y por ende una mejor competitividad entre los

proponentes, lo cual beneficia a la ingeniería nacional en la medida que genera mayor equilibrio e

imparcialidad, igualmente que se implementa la tecnología al establecer mecanismos electrónicos para

la publicidad de los procesos.

8
Análisis de las Modificaciones de La Ley 80 en la Contratación Estatal. Ing. Rocío Peñaranda y Ing. Alveiro
Gualdron. Gerencia e Interventoria de Obras Civiles. Universidad Pontificia Bolivariana. Septiembre 2009.

2
5
 Ahora, este sistema de contratación tiene el desarrollo para el sistema electrónico de la

contratación pública es sin lugar a duda de importancia para garantizar la transparencia de los procesos

y al mismo tiempo para mantener la vanguardia con la tecnología.

CAPÍTULO V …….

PanamáCompra: El Convenio Marco en Panamá

Licitación para Convenio Marco

El Texto Único de la Ley 22 del 27 de junio de 2006 que regula la contratación pública en el

Estado de Panamá, establece en su artículo 40° como uno de los procedimientos de selección del

contratista que contrata con el Estado a la Licitación para Convenio Marco, el mismo que ha sido

regulado de manera más específica en el artículo 46° de la misma norma, definiéndolo como el

procedimiento de selección en el que se selecciona uno o más proponentes, con los cuales se firmará un

contrato de bienes o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado “convenio marco”, en el que se

establecen precios y condiciones determinados que tendrán vigencia durante un periodo de tiempo

definido.

Con respecto al proceso de selección de los proponentes, la Dirección General de Contrataciones

Públicas es la responsable de llevarlo a cabo en fiel cumplimiento de los principios recogidos por la ley

en análisis, atendiendo a las necesidades actuales del Estado y en base a las especificaciones técnicas y

garantías de los bienes y servicios que las entidades estatales han determinado. Como todo proceso de

selección, se realiza la convocatoria del acto público, se presentan las propuestas de los interesados en

participar, se evalúa el cumplimiento de los requisitos establecidos en cada Pliego y finalmente se

procede a suscribir el convenio marco y a formalizar mediante resolución la inclusión de los

proponentes favorecidos en el Catálogo Electrónico de Productos y Servicios. Pueden participar todos

los proveedores que reúnan los requisitos establecidos en el Pliego de Cargos, siendo que los

proveedores beneficiados estarán obligadosa dar un trato igualitario y no discriminatorio a las distintas

entidades del Estado que requieran de sus productos y /o servicios.

2
6
 La adjudicación de la licitación puede recaer en uno o en más proponentes, siendo que el contrato

suscrito tiene por vigencia un tiempo definido, el cual no podrá ser superior a dos años, existiendo la

posibilidad de ser prorrogado hasta por un año adicional.

Se considera como el beneficio directo para un proveedor en el Convenio Marco, su participación

en una sola licitación a nivel nacional para todo el Estado y las entidades que lo conforman, en la cual

ofrece los productos o servicios con los que cuenta su empresa, teniendo así un acceso directo a un

mercado potencial en el que los puede ofertar de manera más práctica y simple9.

Las Entidades estatales por su parte, deberán consultar el Catálogo Electrónico de Productos y

Servicios antes de convocar un proceso de selección, debiendo verificar si los productos o servicios

requeridos están o no incluidos en dicho Catálogo, exceptuando las situaciones de fuerza mayor o caso

fortuito debidamente comprobadas. Dicha adquisición se realiza mediante órdenes de compra o

documentos que resulten equiparables a éstas a través del Sistema Electrónico de Contrataciones

Públicas “PanamaCompra”10. Dicho documento debe estar refrendado por la Contraloría General de la

República el dia antes de la expiración del Convenio o el último dia hábil que antecede dicha fecha, de

lo contrario, la empresa no está obligada a aceptarla.

Catálogo Electrónico de Productos y Servicios

El artículo 53° de la Ley 22 define al Catálogo Electrónico de Productos y Servicios como una

vitrina virtual que pertenece al Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra” en la

que se exhiben los productos y servicios que han sido incluidos en los convenios marco vigentes,

9 http://www.dgcp.gob.pa/que-es-un-convenio-marco (Consultada el 14 de Febrero de 2018 a las 11:00 am))

10 http://www.dgcp.gob.pa/que-es-el-catalogo-de-productos-y-servicios (Consultada el 14 de Febrero de
2018 a las 12:00 am)
2
7
precisando el precio ofertado, calidad y especificaciones técnicas. Dicho Catálogo contendrá como

mínimo la siguiente información:

 La empresa o las empresas con las cuales se ha suscrito un convenio marco.

 Los productos o servicios incluidos en los convenios marco, así como su descripción detallada,

el tiempo de entrega y el precio.

 Los términos y las condiciones adicionales, como garantías y otros servicios adicionales.

Incumplimiento del proveedor

En cuanto a las causales de resolución administrativa del contrato suscrito con los proponentes

favorecidos, el artículo 113° señalada como causal el incumplimiento de las cláusulas pactadas.

Además, con respecto a la situación del contratista que incumple con las órdenes de compra amparadas

por un convenio marco, el artículo 119° refiere que la Entidad contratante aplicará el procedimiento de

resolución administrativa, siendo que una vez resuelta la órden se cursará la notificación a la Dirección

General de Contrataciones Públicas mediante la cual le informa que la orden de compra se encuentra

firme y debidamente ejecutoriada, a fin de que procesa a imponer la sanción respectiva al contratista de

forma progresiva como se indica a continuación teniendo en cuenta su reiterado incumplimiento:

1. La primera vez, con el retiro temporal del Catálogo Electrónico de Productos y Servicios, por

un periodo de tres meses, de todos los productos o servicios incluidos en los convenios marcos

vigentes.

2. La segunda vez, se impondrá la inhabilitación por un periodo mínimo de seis meses y máximo

de un año.

3. La tercera vez, se impondrá la inhabilitación por un periodo mínimo de dos años y máximo de

tres años, no pudiendo el contratista participar en ningún proceso de selección ni celebrar

contratos con el Estado, dependiendo el periodo de la reincidencia, de la cuantía del contrato y

de la gravedad o daño ocasionado al Estado. Se debe tener en cuenta que la inhabilitación solo
2
8
 tiene efectos hacia el futuro, alcanzando únicamente los procesos de selección, la contratación

directa y los contratos nuevos que se inicien con posterioridad a la resolución que la decreta11.

Si el incumplimiento sea por caso fortuito, fuerza mayor, o causas no imputables al proveedor,

éste se hará merecedor de las sanciones e inhabilitaciones previstas en el artículo 102°, sin perjuicio de

la responsabilidad civil correspondiente derivada del incumplimiento contractual.

Podría darse el caso de un contratista que habiendo suscrito un convenio marco le vende al Estado

los productos y servicios que oferta con sobrecostos, en comparación al precio que ofrece por los

mismos a personas naturales o jurídica no gubernamentales, siendo que el mismo artículo precisa que

ante dicha situación, la Dirección General de Contrataciones Públicas deberá proceder a solicitar al

contratista el ajuste del precio ofertado en el Catálogo el mismo que debería tener el mismo valor con

el que se oferta a otros consumidores distintos al Estado, y al advertir su negación podrá retirar al

contratista del Catálogo Electrónico mediante una resolución debidamente motivada, hasta que mejore

su precio.

La emisión de la Orden de compra

Con respecto al momento de generarse la orden de compra a través del Sistema Electrónico de

Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, se deben cumplir las siguientes reglas12:

1. El proveedor se dará por enterado de la emisión de la orden de compra confeccionada por el

Catálogo Electrónico cuando ésta se encuentre publicada en el Portal de PanamaCompra, no

siendo necesario que el proveedor solicite su envío por mensajería u otro medio.

11 http://www.dgcp.gob.pa/convenio-marco-legal (Consultada el 14 de Febrero de 2018 a las 14:30 pm)

12 http://www.dgcp.gob.pa/reglas (Consultada el 14 de Febrero de 2018 a las 15:00 pm)
2
9
 2. Una vez que el proveedor ganador toma conocimiento de la formalización de la orden de

compra, y si la misma supera los Treinta Mil Balboas con 00/100 deberá presentar dentro de los

cinco (05) días hábiles siguientes a dicha comunicación, una fianza de cumplimiento emitida a

nombre de la Entidad contratante y de la Contraloría General de la República por el diez por

ciento (10%) del valor total de la contratación.

3. Asimisimo, el proveedor favorecido podrá mejorar el precio ofertado cada 14 días, durante la

vigencia del contrato.

4. El suministro de los productos o bienes adquiridos, deberá ser iniciado desde el momento en

que el contratista recibe la órden de compra emitida por la entidad pública, asumiendo el costo

de entrega de la mercancía hasta el lugar de entrega indicado por la Entidad.

5. El proveedor favorecido deberá cumplir con los plazos de entrega indicados en cada uno de los

Convenios Marcos, los cual se computarán a partir del día hábil siguiente de la publicación en

PanamaCompra de la orden de compra. No existe prorroga al plazo de entrega

Retiro Temporal y Definitivo del Catálogo

En el caso el proveedor favorecido recibiera varias órdenes de compras emitidas por distintas

entidades públicas que consistieran en pedidos voluminosos siendo los términos de su entrega

simultáneos, lo que pudiese causar un desabastecimiento momentáneo, tiene la opción de efectuar el

retiro temporal del producto o servicio que ofertara y que se vería afectado, el cual se aplicaría para

todas las regiones del Catálogo Electrónico. Y una vez concluido dicho retiro temporal, el proveedor

podrá reactivarse nuevamente en el catálogo sin que sea necesaria la intervención de la Dirección

General de Contrataciones Públicas.

3
0
 Sin embargo, se precisa que el proveedor deberá cumplir con todas aquellas órdenes de compra

que se encontraran en trámite al momento de realizar el retiro temporal. Y en situaciones excepcionales

debidamente comprobadas como las derivadas de casos fortuitos o de fuerza mayor, el proveedor puede

solicitar se le exima de las obligaciones asumidas en el contrato con fundamento en el principio de

equilibrio contractual y se le permita retirar los productos definitivamente del Catálogo Electrónico.

Asimismo, el proveedor podrá solicitar el retiro definitivo de los servicios del Catálogo

Electrónico, durante la vigencia del Convenio Marco, mediante solicitud escrita debidamente

justificada, por intermedio del representante legal o apoderado de la empresa, o por la persona natural

que contrate con el Estado debidamente facultado para actuar en nombre del proveedor, solicitud que

podrá ser aprobada o rechazada.

CRITERIOS PARA LA ADQUISICION DE LOS PRODUCTOS DEL CATÁLOGO

La entidad contratante deberá utilizar los criterios que se precisan a continuación cuando utilice

el Catalogo Electrónico de Productos y Servicios al momento de realizar una compra, los mismos que

siguen un orden de prelación:

1. EI mejor precio unitario por volumen, la entidad podrá escoger a un proveedor distinto al de

mejor precio, siempre y cuando presente justificación razonable ante la Dirección General de

Contrataciones Públicas quien aprobara dicha solicitud, dicha justificación deberá demostrar de

manera fehaciente que esta adquisición representa una mejor relación costo beneficio para la

entidad en salvaguarda de sus intereses.

2. Cuando los precios ofertados por los proveedores sean iguales, la entidad podrá optar por

cualquiera de ellos. Una vez que cuente con la partida presupuestaria pertinente, emitirá la orden

de compra respectiva, las mismas que no tendrán restricción con respecto al monto.
3
1
 REGIONES DE ENTREGA DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS OFERTADOS POR EL

PROVEEDOR

El proveedor está obligado a suministrar los bienes o productos objeto del convenio suscrito a las

Entidades del Estado en las regiones indicadas en su propuesta las mismas que de manera obvia

formarán parte del mismo convenio.

PLAZOS Y MODALIDADES DE ENTREGA

Con respecto al plazo para la entrega en el lugar indicado por la entidad, las partes contratantes

acuerdan cuál será en atención a los volúmenes requeridos según la modalidad de entrega: entrega en

el almacén de la entidad y retiro en el almacén del proveedor.

CONSERVACION DE PRODUCTOS POR EL PROVEEOOR

El proveedor se compromete a informar a las entidades del Estado los procedimientos adecuados

de manejo, descarga y almacenaje de los productos objeto del presente Convenio, para su adecuada

conservación.

DEFICIENCIAS EN EL SUMINISTRO

Si la Entidad considerase que los productos entregados por el proveedor no corresponden a lo

solicitado o si éste incumple los requisitos fijados en la orden de compra, la Entidad tiene el derecho de

rechazar la entrega u ordenar su corrección y/o reposición sin costo adicional, debiendo asumir el

proveedor toda clase de gasto que se generasen de haber entregado una mercadería deteriorada, con

averías o defectuosas.
3
2
 FORMA DE PAGO

Las partes contratantes convienen que una vez recibido el suministro de los productos o servicios

a satisfacción de las entidades del Estado, efectuarán el pago al proveedor Las entidades del Estado

realizaran los pagos dentro de un periodo máximo de sesenta (60) días calendarios, contados a partir de

la presentaci6n, en debida forma, de la cuenta respectiva.

CONVENIOS MARCO VIGENTES

En la actualidad se encuentra vigentes los siguientes Convenios Marco en el Estado de Panamá:

1. Suministro de Accesorios Informáticos.

2. Suministro de Bienes Informáticos, Redes, Comunicaciones y Soluciones Interactivas

3. Suministro de Combustible

4. Suministro de Electrodomésticos

5. Suministro de Equipos e Implementos de Seguridad

6. Suministro de Vehículos, Buses, Camiones y Equipo Pesado Liviano

7. Suministro de Impresoras, Escáneres, Fax y Consumibles de Impresión

8. Suministro de Llantas, Lubricantes y Baterías para Motos, Vehículos y Equipo a Motor

9. Suministro de Materiales de Aseo

10. Suministro de Sillas, Escritorios y Archivadores de Oficina

11. Suministro de Motos, Vehículos Utilitarios y Motores fuera de Borda

12. Suministro de Mobiliario Escolar

13. Suministro de Pasajes Aéreos Internacionales

14. Suministro de Útiles, Accesorios de Oficina y Artículos de Capacitación

15. Suministro de Utensilios, Artículos Desechables y Consumibles de Cafetería

3
3
 16. Suministro de Artículos Institucionales

17. Servicios de Telecomunicaciones, Red Nacional Multiservicios

18. Suministro de Suministro de Bordados y Uniformes

19. Suministro Telefonía Celular

20. Suministro de Equipo especial de Compactadores de Basura y Cisternas de Agua

CONVENIO MARCO

Convenio Marco es la modalidad de selección mediante la cual el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas

deberán contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios

que requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco publicado

en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -SEACE.

2. ¿Qué opciones encontramos en el módulo de Convenio Marco?

El módulo de Convenio Marco cuenta con las siguientes opciones:

 Catálogo Electrónico.

 Consola de la Entidad.

 Inscripciones.

3. ¿Cuáles son los Convenios Marcos vigentes hasta el momento?

Los Convenio Marco vigentes hasta el momento son:

 Útiles de escritorio.

 Emisión de boletos electrónicos para transporte aéreo nacional de pasajeros.

 Bienes de ayuda Humanitaria

 Impresoras, Consumibles y Accesorios.

 Computadoras de escritorio, portátiles proyectores y escáneres

4. ¿Qué es el valor mínimo de atención?

3
4
 El valor mínimo de atención es aquel monto establecido a partir del cual el PROVEEDOR

ADJUDICATARIO se encuentra obligado a atender las órdenes de compras generadas a través

del módulo de Convenio Marco por cualquier ENTIDAD CONTRATANTE.

5. ¿Cuál es el valor minino de atención aplicable para los Catálogos Electrónicos?

 Útiles de escritorio – S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos Soles).

 Emisión de boletos electrónicos para transporte aéreo nacional de pasajeros – No

tiene.

 Bienes de ayuda Humanitaria - S/. 500.00 (Quinientos con 00/100 Nuevos Soles).

 Impresoras, Consumibles y Accesorios – S/. 250.00 (Doscientos cincuenta con 00/100

Nuevos Soles).

 Computadoras de escritorio, portátiles proyectores y escáneres - – S/. 250.00

(Doscientos cincuenta con 00/100 Nuevos Soles).

EL PROVEEDOR ADJUDICATARIO estará facultado a atender órdenes a través del

módulo de Convenio Marco por cualquier ENTIDAD CONTRATANTE, cuyos montos sean

inferiores al valor mínimo de atención establecido, en cuyo caso dichas órdenes de compra se

encontrarán dentro del ámbito de aplicación de la LEY, el REGLAMENTO, la DIRECTIVA,

Acuerdo, las Bases del PROCESO DE SLECCIÓN y demás disposiciones que le fueran

aplicables.

6. ¿Es necesario suscribir contrato para transacciones cuyos montos correspondan a una AMC,

ADS, ADP o LP?

No, la relación contractual se perfecciona con la notificación de la orden de compra a

través del Módulo de Convenio Marco, independientemente del monto de la transacción

efectuada. Por lo tanto, en ningún caso deberá suscribirse un contrato.

7. ¿Puedo volver a cargar la Orden de Compra Física (escaneada) en el sistema, si por error se

publicó un archivo que no corresponde o si luego de la carga respectiva no es posible visualizar

el archivo cargado?

3
5
 Si, el Catalogo Electrónico contempla la funcionalidad de permitir la carga del archivo de

la orden de compra física (escaneada) después de su publicación, únicamente durante el mismo

día de realizada dicha publicación sin restricción. Adicionalmente, se recuerda que es

responsabilidad de la Entidad verificar a través de su Consola que los archivos de las órdenes

de compra físicas (escaneadas) se hayan cargado correctamente.

8. ¿Puedo generar mi carrito de compra y guardar los productos cargados para generar una orden de

compra o solicitud de cotización para una fecha posterior?

No, la dinámica del Convenio Marco no permite guardar el carrito de compras para ser

utilizado en una fecha posterior, dado que en dicho lapso pueden generarse mejoras a las

condiciones ofertadas por los proveedores que afecten directamente sus productos.

9. ¿Cómo se contabiliza el plazo de entrega?

El plazo de entrega será contabilizado en días calendarios, contados a partir del día de

generado el estado ACEPTADO C/ENTREGA PENDIENTE de la OC, es decir el segundo día

hábil siguiente de generado el estado de PUBLICADA de la OC. Si el vencimiento del plazo de

entrega máximo coincidiese con un día inhábil, se considerará como nuevo vencimiento de este

plazo el primer día hábil siguiente, de conformidad con lo señalado en el artículo 151 del

REGLAMENTO.

10. ¿Soy un proveedor de bienes con registro vigente en el RNP, ¿Cómo puedo ingresar a ser parte

del Catálogo Electrónico de Convenio Marco?

La incorporación de nuevos proveedores al catálogo electrónico es el procedimiento en la

cual la Entidad responsable efectúa el llamado a proveedores para que estos formen parte del

catalogo Electrónico, previo procedimiento de evaluación.

En caso un procedimiento de renovación determine la inclusión de nuevos proveedores en

el catálogo electrónico, estos deben suscribir un acuerdo, según las condiciones previstas en dicho

procedimiento.

BENEFICIOS:
3
6
 A través del Catálogo Electrónico las Entidades podrán realizar sus contrataciones de manera más

rápida y directa.

 Podrán generar múltiples contrataciones, sin que sean consideradas como fraccionamiento.

 Acceso rápido a precios y condiciones comerciales competitivas.

 Acceso a gran variedad de productos y proveedores.

 Acceso al módulo de compras, que facilitará el control y gestión de las órdenes de compra o servicio.

 Formalización de la relación contractual a través de la publicación de la orden de compra o servicio

independientemente del monto contratado.

 Reducción de costos de almacenamiento.

Debilidades en Acuerdo Marco

3
7
 Para el abogado Ramón Huapaya, profesor de derecho administrativo de la PUCP, el Acuerdo

Marco es un buen sistema ya que permite acceder a bienes de forma rápida sin utilizar un

proceso de selección. Sin embargo, la economía a escala no siempre es la adecuada ya que los

productos estandarizados a veces no responden a lo que una entidad necesita.

 Además, opina Huapaya, es una modalidad desarrollada al margen de la Ley de Contrataciones

del Estado por lo que no cuenta con el grado de transparencia ni publicidad que tienen los

procesos regulares. "Yo creo que el mecanismo es bueno pero debe haber una mayor publicidad

para que haya la mayor cantidad de competencia y así, hayan mejores posibilidades para que el

Estado compre un bien", señala.

Mayor riesgo de corrupción

 Para Mónica Yaya, expresidenta del Tribunal de Contrataciones del OSCE, los riesgos de

corrupción se pueden centrar tanto en los Acuerdo Marco, como en la ejecución de obras

públicas, donde éstas se inician con precios bajos para eliminar la competencia y así en el

camino ir incrementando los montos.

 Respecto a los Acuerdo Marco, la abogada afirma que se debe sustentar por qué ciertos bienes,

como computadoras, forman parte de la lista del catálogo electrónico: "Entiendo que los bienes

de ayuda humanitaria formen parte de dicho catálogo porque requieren ser comprados con

rapidez frente a situaciones de urgencia". Por ejemplo, agrega Yaya, "en un momento de

emergencia, INDECI necesita comprar mediante este mecanismo pues no le daría el tiempo de

realizar un proceso de selección".

Catalogo Electrónico Amazon

3
8
 Es una herramienta que

permite gestionar la contratación Organización, compañía o empresa de

de bienes y servicios de un nacionalidad estadounidense encargada del com

Que es? Convenio Marco, así como la electrónico y servicios de cloud computing a

administración de dichas diferentes niveles con sede principal en la ciuda

contrataciones por parte de Seattle ubicada en el Estado de Washington.

Entidades y Proveedores.

Quienes
Entidades del Sector
pueden acceder a Personas naturales
Público
comprar?

Está diseñado para permitir que los provee

de aplicaciones, los proveedores de software

independientes y los distribuidores puedan hosp

de una forma rápida y segura su aplicación, tant

una aplicación existente como si es una nueva

Contrataciones de forma aplicación basada en SaaS. Puede utilizar la con

directa bienes y servicios sin que de administración de AWS o las API de servicio

Beneficios medie un proceso de selección. bien documentadas para obtener acceso a la

Promover la optimización de la plataforma de hospedaje de aplicaciones de AW

contratación pública. Es rentable pues únicamente tendrá que afrontar

costo de la potencia de cómputo, el almacenami

demás tipos de recursos que utilice, sin contrato

largo plazo ni compromisos iniciales. Para obten

más información sobre la comparación de los co

de otras alternativas de hospedaje con AWS, con

3
9
 el Centro de ahorro de AWS. Con el sistema de

AWS tendrá a su disposición una infraestructura

informática global escalable, segura y de confia

la columna vertebral virtual de Amazon.com, un

tienda online valorada en varios miles de millon

dólares que lleva en el candelero más de una déc

Amazon cuenta con un algoritmo personalizado

recomendación que ellos llaman filtrado colabor

ítem a ítem. Se trata de un desarrollo de la casa,

patentado en los Estados Unidos, y que nació po

ninguna de las propuestas existentes por aquel

entonces (principios de década) servían para gra

conjuntos de datos.

Penalidades

No cuenta con un sistema Todos los vendedores tienen una puntuaci

de calificacion de los que se basa en estrellas, la misma que fluctua de

proveedores inscritos en el los 10 puntos hasta el millon. Permitiendo que e

catalógo, y siendo que el sistema comprador pueda decidir el producto de

arrojala mejor propuesta de mejorreferencia y por ende calidad muchas vece

Calificación
compra, no permite establecer

una calificación para cada

proveedor, pues el comprador

(entidad pública) no elige

finalmente la opción que más le

4
0
 conviene sino que el Sistema de

Peru Compras lo realiza, con la

finalidad de eliminar la

discrecionalidad.

Falencias

Mejoras

4
1
 CAPÍTULO IV

PROPUESTAS AL ACUERDO MARCO

4.1. Propuesta de registro de Satisfacción de la Experiencia del Proveedor y la Etidad Pública

Esta propuesta busca mejorar el Acuerdo Marco, específicamente en lo concerniente al Catálogo

Electrónico, mediante la modalidad de un registro obligatorio sobre la Satisfacción de la Experiencia,

que tanto Proveedores como Entidades Públicas deben efectuar en la plataforma electrónica tras la

finalización de la recepción del bien o servicio y el pago correspondiente de una contratación

electrónica, para tenerlas como elementos de decisión en futuras compras-ventas.

El tener un registro que indique la Satisfacción de la Experiencia, tanto del Proveedor como de la

entidad pública, permite observar a todos los involucrados de cómo el sistema se está desarrollando a

nivel de satisfacciones. Consideramos este elemento de vital importancia, ya que la satisfacción es un

indicador muy utilizado en la medición de los procesos relacionados con la calidad y, por lo tanto, de

eficiencia y eficacia.

En el Catálogo Electrónico se puede tener acceso a los montos, precios, fechas y otros elementos

de las contrataciones efectuadas, sin embargo, no se observa un elemento que permita transmitir la

Experiencia del Proveedor y de la Entidad Pública, luego de terminada dicha transacción. El tener

acceso a este histórico de la Satisfacción del Proveedor y Entidad Pública, permitiría efectuar tomas

decisorias para nuevas transacciones en el Catálogo Electrónico, teniendo como un elemento adicional

de referencias decisiorias dicha Satisfacción de la Experiencia, tanto de una parte como de otra.

Si bien es cierto que dentro del Acuerdo Marco la participación del Proveedor se efectúa en forma

anónima y su participación en una selección es por un tiempo determinado, ello no implica que el

historial de dicho Proveedor se puede mantener en las siguientes selecciones, permitiendo a las

Entidades Públicas tomar referencia del histórico de su participación mediante la satisfacción de

Experincia de otras Entidades Públicas. Asimismo, el OSCE, como organismo Supervisor de las
4
2
Contrataciones del Estado a través de este registro puede generar normativas petinentes a tomar en

cuenta la satisfacción de los Proveedores en cuanto a pagos oportunos, utilidades, etc.

Cabe considerar pertinente que el registro de Satisfacción de la Experiencia no debe ser un registro

enteramente subjetivo, sino que debe estar fundamentado y registrado mediante observaciones

objetivas. Por ejemplo, la satisfacción de la entrega puntual del producto de parte del Proveedor, puede

medirse en Completamente Satisfecho si se entregó entre 1 o 7 días antes del plazo inicialmente

estipulado; Satisfecho, si se efectuó en el plazo inicialmente pactado y Completamente Insatisfecho si

se efectuó entre 1 y 7 días fuera de plazo. Y bajo esa misma modalidad, se podría considerar el precio

y medirse en Completamente Satisfecho si se efectuó una disminución de precio por encima del 10%

inicialmente estipulado; Satisfecho, si se compró en el precio inicialmente pactado y Completamente

Insatisfecho si se efectuó un aumento de precio por encima del 10% inicialmente pactado.

4.2. Propuesta de un Margen para la negociación entre Proveedor y Entidad Pública

Esta propuesta busca mejorar el Acuerdo Marco en la necesidad de establecer cierto margen de

negociación entre el Proveedor y la Entidad Pública a efectos de poder efectuar contrapropuestas en

las demandas y ofertas iniciales.

Esta propuesta se fundamenta en el sentido que la negociación constituye un elemento esencial

entre los participantes de una transacción, como lo son el Proveedor y la Entidad pública. Y si bien es

cierto los proveedores han efectuados propuestas que han sido evaluadas por el organismo

correspondiente, sin embargo estas ofertas que cumplen ciertos requisitos de precio, ubicación, entrega

y otros elementos, no han tenido ese elemento de negociación final que deberían tenerr los participantes

directos de una transacción.

La acción de negociar, no es un obstáculo para la Transparencia en las Contrataciones del Estado,

puesto que los Proveedores deberían presentar sus contraofertas en forma anónima, al igual que las

Entidades públicas harían sus demandas en igual modalidad de anonimato, por lo tanto se evitaría el

sesgo a una posible coima o beneficio ilegítimo para ambas partes.

4
3
 Evidentemente, en estos actos de negociación, tanto el Proveedor como la Entidad Pública deben

cumplir los principios de Transparencia exigidos por el Estado para que la transacción no asuma actos

de corrupción.

Evidentemente, los márgenes de negociación, para el caso de los Proveedores, en ningún caso

deben vulnerar las ofertas de precio ya establecidas; lo que la negociación podría efectuarse mediante

propuestas de menor precio por mayor volumen de compra, descuentos del tanto por ciento, en

contraprestación del pago en menor tiempo dentro de la normativa dada, etc. Es decir, una negociación

basada en el beneficio mutuo de ambas contrapartes.

Consideramos que la negtociación, teniendo ese carácter anónimo, que minimiza la posibilidad

de efectuar actos dolosos e ilícitos, promueve el carácter esencial de toda transacción, lo cual es el

espíritu de ofrecer una propuesta inicial y contraofrecer una nueva propuesta dentro de un marrgen que

puede estar pre establecido o que en todo caso no vulnere los mínimos aceptados en el proceso de

Selección del Proveedor para acceder el Catálogo Electrónico.

Dentro de este mismo aspecto de la negociación se puede considerar pertinente que el Proveedor

que no tiene el volumen de unidades o servicios demandados por la Entidad Pública pueda ofrecer una

ampliación en el plazo de entrega del bien o servicio a cambio de una disminución en el precio, o

vicesversa,la Entidad Pública pueda ofrecer una entrega del pago en menor tiempo a cambio de una

reducción en el precio ofertado. Esta enegociación permitiría que el proveedor no sea inhabilitado por

incumplimiento al no tener la disponibilidad de la entrega del bien o el servicio. Se debe considerar que

las empresas que mayormente integran el catálogo Electrónico son pymes, las cuales no tienen

suficiente capital para mantener en stock el volumen de unidades de bienes que satisfagan el pedido de

la Entidad Público, ya que puede haberlos vendido en su totalidad o en forma parcial, ante lo cual se le

presenta la posibilidad de incurrir en una penalidad por incuplimento de contrato.

El sustento de esta propuesta es que el Estado debe considerar al Proveedor no como un elemento

antagónico de la transacción comercial electrónica, sino un elemento cooperativo, al cual le debe brindar

todas las facilidades de beneficio para el desarrollo comercial electrónico.

4
4
 Igualmente, se pueden considerar negociaciones que involucren entregas de bienes por parte del

Proveedor en modalidades inusuales, tales como la entrega de productos mediante la yutilización de

drones de transporte, los mismos que pueden ser monitoriados por recursos humanos a contro remoto,

lo que permitiría el transporte de bienes al lugar de la Entidad Pública, de tal forma que disminuiría

significativamente el tiempo de entrega de dichos bienes. Este aspecto debería tomarse en cuenta

sobretodo cuando la Entidad Pública necesita con suma urgencia la entrega de los bienes o cuando se

trata de casos de emergencia humanitaria, en donde el tiempo puede ser esencial para el salvamiento de

vidas humanas.

4.3. Propuesta de obligatoriedad en la comunicación al Proveedor

Esta propuesta busca mejorar el Acuerdo Marco a través de la obligatoriedad de comunicar en

forma permanente a los Proveedores las necesidades de las Entidades Públicas, con el objeto que los

Proveedores no pierdan tiempo y recursos humanos en la búsqueda de todo lo relativo a dichos

requerimientos.

Actualmente, existe un acceso en el SEACE mediante el cual el proveedor puede solicitar,

mediante pedido expreso, que se le envíen a su correo electrónico las notificaciones de procesos de

selección para la participación en los mismos. Consideramos que este notificación no debe ser mediante

pedido previo del proveedor, sino que dicha notificación debe tener las características de ser obligatoria,

permanente y automática, ya que de esta manera el Proveedor tendrá acceso a información relevante

para su participación en los procesos de selección y contratación, sin emplear recursos humanos, tiempo

en horas hombre y gasto de energía para tal fin, siendo que el Estado mediante notificaciones de carácter

obligatooria, permanente e instantáneas le comunique al Proveedor para motivar su interés en la

participación de la selección y contratación correspondiente.

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5
 CAPÍTULO X

CONCLUSIONES

10.1 Conclusiones

El Acuerdo Marco, es sujeto de mejoras introduciendo fortalezas ya demostradas en el comercio

electrónico de las plataformas Ebay, Amazon y Wal-Mart.

La modalidad de un registro de Satisfacción de la Experiencia del Proveedor y Entidad Pública,

luego de efectuarse completamente la transacción, servirá como referente decisorio en futuras compras-

ventas y permitirán a los organismos responsables del Acuerdo Marco evaluar la satisfacción –

insatisfacción de las partes contratantes, formulándose las mejoras pertinentes teniendo en cuenta este

indicador, motivo por el cual dicho registro debe fundamentarse mediante elementos objetivos

(fotografías, escaneos de documentos, etc). El histórico de Satisfacción de la Experiencia se debe

mantener en las siguientes selecciones electrónicas, permitiendo a las Entidades Públicas el acceso a

dicho histórico en materia de pagos oportunos-inoportunos, disminución-incremento de precios, etc.,

pudiéndose establecer para cada item de satisfacción una escala en tres dimensiones: Completamente

Satisfecho, Satisfecho, y Completamente Insatisfecho.

El establecimiento de un margen de Negociación entre el Proveedor y la Entidad Pública,

permitirá efectuar contrapropuestas respecto a las demandas y ofertas iniciales, permitiendo a los

Proveedores ser partícipes del espíritu esencial de una transacción comercial como lo es la negociación,

la misma que debe estar basada en el principio del beneficio mutuo para las partes contratantes. Esta

negociación debe ser de forma anónima en todas sus etapas a efectos de garantizar el Principio de

Transparencia y evitar actos ilícitos o vinculados a la corrupción; para dicho efecto el OSCE debe

preveer las disposiciones correspondientes para el mantenimiento estricto del anonimato entre las partes

ofertantes y demandantes. Los márgenes de negociación, para el caso de los Proveedores, en ningún

caso deben vulnerar las ofertas de precio ya establecidas en el proceso de Selección del Proveedor para
4
6
acceder el Catálogo Electrónico. Asimismo, deben contemplarse como parte de la negociación que el

proveedor pueda negociar precio a cambio de disminución del volumen de unidades que no puede

asumir por haberlos vendido o por haber sufrido un robo y de esta manera no sufra una penalidad de

inhabilitación; todo lo cual debe sustentarse bajo el enfoque de considerar al Proveedor no como un

elemento antagónico de la transacción comercial electrónica, sino como un elemento cooperativo, al

cual se le debe brindar todas las facilidades de beneficio para su desarrollo. En esa misma línea se

pueden considerar negociaciones para incremento de precios en casos de utilización de transporte de

carácter inusual, como drones de transporte de productos, especialmente en la entrega de bienes en

casos de emergencia humanitaria, donde el tiempo puede ser esencial para el salvamiento de vidas

humanas.

La obligatoriedad de comunicar a los Proveedores respecto de las necesidades de las Entidades

Públicas, con el objeto que los Proveedores no pierdan tiempo, recursos humanos y de energía en la

búsqueda de todo lo relativo a dichos requerimientos, permitirá un incremento del número de

Prioveedores, lo cual a su vez incrementa la compentencia, elemento esencial para obtener mejores

niveles de eficiencia y eficacia en los procesos comerciales. Por ello se hace necesario que dicha

comunicación no sea potestad privativa del Proveedor, sino que sea con carácter permanente,

obligatoria e inmediata.

4
7
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2. Lista de Normativa:

 Ley 30225, Nueva Ley de Contrataciones del Estado.

 Decreto Supremo N° 350-2015-EF, Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado.
 Directiva del Convenio Marco nro. 17-2012 de la OSCE
 Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de Contrataciones del Estado.
 Decreto Supremo N° 184-2008-EF, el 01 de febrero del 2009, Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
 Decreto de Urgencia N° 014-2009.
 Decreto Supremo N° 364-2015-EF.
 Directiva de Contratación N° 5. Santiago de Chile, octubre 06 de 2006.

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0
ANEXOS

5
1
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Diagnóstico del registro de Satisfacción de la Experiencia del Proveedor y

la Entidad Pública en el Catálogo Electrónico

El Catálogo Electrónico peruano actualmente no cuenta con un indicador

referencial sobre la Satisfacción de la Experiencia del Proveedor y de la Entidad

Pública.

A diferencia de las plataformas de comercio eléctrónico tales como Ebay,

Amazon y Wal-Mart, que tienen indicadores del desempeño de Vendedores

(equivalente a Proveedores), la plataforma electronica peruana de Perú Compras no

cuenta con ningún indicador de desempeño entre las partes contratantes.

De la evaluación efectuada en las plataformas del comercio electrónico,

específicamente la plataforma Ebay, se evidencia que existe una categoría de vendedor

Excelente, la misma que se otorga a los vendedores que ofrecen los servicios de mayor

calidad a sus clientes, para lo cual se exigen una serie de requisitos para la obtención

de dicha distinción. Así, cuando se ha concluido una compra en eBay, se invita a

valorar el servicio que ha desempeñado el vendedor mediante una votación basada en

la satisfacción del comprador. Para ello se utiliza un sistema de estrellas para indicar

el nivel de satisfacción con respecto a algunos aspectos importantes de la venta como,

por ejemplo, si la descripción del producto era lo suficientemente detallada, si el

vendedor se ha mostrado comunicativo y ha resuelto las dudas de forma rápida y eficaz,

si el tiempo de envío ha sido el indicado en el anuncio o incluso menor o si los gastos

de envío han sido los adecuados, etc.

Estos aspectos de la medición y registro de la Satisfacción permitirán tener

criterios de selección, tanto para Proveedores como para Entidades Públicas, todo lo

cual conduce a lo sincrementos de la calidad, puesto

5 que al tener una valoración que
2
otorgan las Entidades Públicas respecto al desempeño de los Proveedores , todo lo cual

constituye un histórico que permite tomar decisiones precisamente valorando el

desempeño de la spartes contratantes.

La experiencia vista de las grandes empresas de Aliexpress, Amazon y otros se

puedo identificar que existen varios niveles de puntuaciones, los cuales permiten medir

la eficiencia y eficacia de los proveedores en cuanto al ratio de tiempo de entrega de

producto, ratios de confiabilidad de los proveedores. Es decir, a partir de este registro

se estimula a mejorar el prestigio y la reputación de los Proveedores, todo lo cual

beneficia a las Entidades Públicas que pueden tomar en cuenta dicha referencia para la

toma de decisiones de compra. Igualmente, en sentido inverso, los Proveedores pueden

tener referencias del desempeño de las Entidades públicas en cuanto al cumplimiento

del plazo de pago, dificultades en la recepción del producto, etc.

Asimismo, dicho registro debe efectuarse tras efectuarse el pago correspondiente

de la Entidad Pública a l proveedor.

Por lo anterior, se propone la implementación del resgistro de Satisfacción del

Proveedor y la Entidad pública, en la Directiva del Acuerdo Marco (pago) en el

Numeral 8.4.6 (“Todos los pagos que la Entidad contratante deba realizar a favor del

proveedor adjudicatario se efectuarán luego de ejecutada la prestación…”), entonces

para concluir la fase de pagado a los proveedores, tanto la Entidad Pública como el

Proveedor, tendrán la obligación de efectuar el registro de Satisfacción en el Catálogo

Electrónico de Perú Compras, para que se realice la puntuación electronica

correspondiente.

2. Diagnóstico del margen de negociación entre el provedor y la Entidad

pública en el Catálogo Electrónico

El Catálogo Electrónico peruano actualmente5 no cuenta con un margen para la

3
Negociación entre el Proveedor y la Entidad Pública.

A diferencia de algunas plataformas de comercio eléctrónico tales como Olx, que

permiten amplia libertad entre Vendedores y Compradores para establecer

comunicación directa y proponer ofertas y contraofertas, la plataforma electronica

peruana de Perú Compras no cuenta con ningún elemento que permita la Negociación

entre el Proveedor y la Entidad Pública.

De la evaluación efectuada en la plataforma Olx, se evidencia que existe una

interacción entre Vendedor y Comprador, toda vez que este tipo de comercio

electrónico permite la comunicación directa entre Vendedor y Comprador, permitiendo

una major compra-venta, en las que el element de la negociación es importante. Para

el caso de la Plataforma Electrónica de Perú Compras, sería muy importante para los

Proveedores contar con cierto margen de negociación, puesto que los aspectos

comerciales tienen una dinámica de oferta y contraoferta en donde la negociación es

parte de dicho espíritu transsaccional.

En las contrataciones públicas del Perú a través del acuerdo marco existe un

acápite para el tratamiento de las controversias. Si bien es cierto la negociación no

podría considerarse estrictamente una controversia, sin embargo puede considerarse en

la Fase Contratctual del Acuerdo Marco, luego del punto “8.4.8.7. Solución de

controversias durante la Fase Contractual”, un acápite en donde se estipule que el

Proveedor y la Entidad pública puedan tener márgenes de negociación, limitadas y

anónimas, a efectos de no dar pie a actos ilícitos o relacionados con la corrupción, para

que puedan realizar ofertas y contraofertas finales.

Ello permitiría incrementar los niveles de la eficiencia en la transacción

efectuada entre Proveedor y Entidad Pública, puesto que el monto de bienes ofertados

por el Proveedor, generalmente no están en stock permanente, y el Proveedor su

búsqueda es la venta para obtener una ganancia. Por ello, en casos en donde el
5
Proveedor ha vendido el monto de bienes ofertados, puede entrar a negociar una
4
 ampliación en la fecha de entrega a cambio de una disminución en el precio de los

mismos. A su vez, la Entidad Pública, podría negociar el plazo de pago, etc.

PROPUESTA NORMATIVA

DISPOSICIONES GENERALES

Art.1 La presente normativa es de aplicación obligatoria para las contrataciones que

se efectúen a través del Acuerdo Marco, através de la Central de Compras Electrónicas

– Perú Compras y son de obligatorio cumplimiento por las Entidades Públicas y

Proveedores intervinientes en el Catálogo Electrónico.

3. DEL REGISTRO DE SATISFACCIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL

PROVEEDOR Y ENTIDAD PÚBLICA

Art.2. Tanto los Proveedores como las Entidades Públicas, luego de realizado el pago

correspondiente a una transacción efectuada en el Catálogo Electrónico, están

obligados a registrar el nivel de la Satisfacción, sustentando en forma objetiva dicha

experiencia. Los elementos a considerarse son el cumplimiento o no en las fechas

acordadas del pago, el precio de los bienes, el cumplimiento del lugar en la entrega de

los bienes, la calidad de los bienes recibidos, etc.

4. DEL MARGEN DE NEGOCIACIÓN ENTRE PROVEEDORES Y ENTIDADES

PÚBLICAS

Art.2. Tanto los Proveedores como las Entidades Públicas, podran efectuar ofertas y

contraofertas, distintas a las iniciales. En caso de no ponerse de acuerdo en las

contraofertas y contrapropuestas,, quedarán vigentes las acordadas inicialmente. Las

5
propuestas y contrapropuestas pueden abarcar5 aspectos de precio, plazo de entrega,
plazo de pago.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA. En todo lo no previsto en la presente norma al respecto de actos

preparatorios, adjudicación, suscripción de Contrato, ejecución contractual,

recepción, conformidad y pago se rige por las disposiciones de la Directiva N° 017-

2012-OSCE/CD.

5
6