DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE EL MARCO PARA LA PROGRAMACIÓN Y

GESTIÓN MULTIANUAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

Artículo 1.- Objeto

El objeto del presente Decreto Legislativo establece el marco para la programación y gestión
multianual de inversiones que requieran o puedan requerir recursos públicos en forma total o
parcial, orientada a la mejora de los niveles de servicios, las condiciones de vida para el
desarrollo integral de la población y la competitividad territorial, en concordancia con los planes
sectoriales nacionales y con los planes de desarrollo concertado regionales y locales. En ese
marco, se precisa que el presente Decreto Legislativo, también es de aplicación a las
intervenciones públicas que se realicen con participación del sector privado, sean
autofinanciadas o cofinanciadas.

Artículo 2.- Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública

Créase el Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública como sistema

administrativo del Estado con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados
a la inversión hacia el cierre de brechas de infraestructura pública, hacia la mejora de la calidad
de los servicios a cargo del Estado así como hacia la promoción de la competitividad territorial,
mediante la aplicación del Ciclo de Inversión Pública, de los principios, procedimientos y de las
normas técnicas a que se refiere el presente Decreto Legislativo, así como a sus disposiciones
reglamentarias y complementarias.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de

aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley
N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, incluyendo a
sus empresas adscritas. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del
presente Sistema, y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan
según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.

Artículo 4.- Principios rectores

a) La inversión pública debe ser programada con un enfoque de cierre de brechas de

acceso a servicios públicos para la población y de promoción de la competitividad
territorial.
b) Los recursos destinados a las intervenciones mediante inversión pública deben
procurar el mayor impacto positivo en la sociedad.
c) La inversión pública debe programarse teniendo en cuenta los recursos para su
adecuada operación y mantenimiento.
d) La gestión de la inversión pública debe realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.
 e) La Programación Multianual de la Inversión Pública debe realizarse en concordancia
con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
f) La participación del sector privado en la gestión de las intervenciones con inversión
pública debe promoverse, en la medida que genere mayores beneficios a la población.

Artículo 5.- Fases del Ciclo de Inversión Pública

5.1 El Ciclo de Inversión Pública tiene las fases siguientes:

a) Programación Multianual de la Inversión Pública: Los sectores, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales establecen, en el marco de los objetivos estratégicos señalados en
sus planes o lineamientos de políticas respectivos, las intervenciones públicas
necesarias a ejecutarse en un horizonte de 3 años, mediante un proceso de
coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental, en concordancia con
las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual. Los sectores lideran, en los
tres niveles de gobierno, la fase de programación multianual de la inversión pública en
sus ámbitos de competencia funcional correspondientes. El proceso de Programación
Multianual de la Inversión Pública se inicia en el primer trimestre y culmina al término
del segundo trimestre de cada año, con la aprobación del Programa Multianual de la
Inversión Pública del Estado por el Consejo de Ministros, como el marco de referencia
orientador de la formulación presupuestaria anual de las inversiones públicas, luego de
lo cual se actualiza conforme a los procedimientos que apruebe el Ministerio de
Economía y Finanzas. La presentación de dicho Programa Multianual al Consejo de
Ministros, y su elaboración se sujetan a las disposiciones establecidas en el
Reglamento de la presente norma, así como a las Directivas que pudiera emitir el
rector del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública.

b) Formulación: Comprende la elaboración de las intervenciones mediante inversión

pública consideradas en la programación multianual y la evaluación respectiva sobre
la pertinencia de su ejecución. En el Banco de Inversión Pública, deben registrarse
tanto las intervenciones como el resultado de su evaluación.

c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la

ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la fase de inversión se
realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversión Pública, el mismo que forma
parte del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública y
vincula el Banco de Inversión Pública con el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP) y similares.

d) Funcionamiento: Comprende la provisión de servicios de la intervención pública

ejecutada, en donde cobra especial relevancia la operación y mantenimiento cuyos
recursos necesarios y formas de financiamiento debieron ser estimados en la fase de
formulación. En esta etapa, las intervenciones pueden ser objeto de evaluaciones ex
post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras
intervenciones.
5.2 Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase de ejecución de las intervenciones
consideradas en el Programa Multianual de Inversión Pública correspondiente.

5.3 Culminada la fase de ejecución, se inician los procesos de control en el marco del Sistema
Nacional de Control, con el fin de determinar si el financiamiento público fue utilizado en la
ejecución de la inversión programada y si se obtuvieron los productos esperados. Por otro
lado, las inversiones públicas pueden ser objeto de evaluaciones ex post, cuyo fin es
obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones, así como del
monitoreo de su operatividad, cuando corresponda.

5.4 La aplicación del Ciclo de Inversión Pública es obligatoria, conforme a lo dispuesto en el

presente Decreto Legislativo. Cualquier exoneración debe ser autorizada mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y el Ministro de Economía y
Finanzas.

Artículo 6.- Órganos y funciones del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la

Inversión Pública

6.1 Son órganos del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública, la
Dirección General de Programación Multianual de la Inversión Pública; los Órganos
Resolutivos a que se refiere el presente artículo; las Oficinas de Programación Multianual
de la Inversión Pública, y las Unidades Ejecutoras.

6.2 La Dirección General de Programación Multianual de Inversión Pública del Ministerio de

Economía y Finanzas, es el ente rector del Sistema de Programación y Gestión Multianual
de la Inversión Pública y en su calidad de más alta autoridad técnico normativa, emite las
Directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo de Inversión Pública, las funciones y
atribuciones de los órganos del Sistema, y el funcionamiento del Banco de Inversión
Pública, administrándolo. Asimismo, aprueba las metodologías y parámetros de
formulación, evaluación y seguimiento, y los contenidos mínimos de las intervenciones
públicas propuestos por los sectores, dicta los lineamientos para la Programación
Multianual de la Inversión Pública, los procedimientos aplicables a las inversiones públicas
y brinda asistencia técnica y capacitación a las entidades sujetas al Sistema. Asimismo,
emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente sobre la materia del Sistema de
Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública.

Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento externo o en el marco de contratos de Asociación Público
Privada, el Ministerio de Economía y Finanzas da la conformidad correspondiente para su
consideración en el Programa Multianual de Inversión Pública que corresponda.

6.3 El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, el Gobernador Regional o el
Alcalde, según corresponda, constituye el Órgano Resolutivo para efectos del presente
Sistema, y presenta a la Dirección General de Programación Multianual de la Inversión
Pública, el Programa Multianual de Inversión Pública Sectorial, Regional o Local según
corresponda, antes del 30 de abril de cada año. Dicho Órgano, es el principal responsable
 por el cumplimiento del presente Decreto Legislativo, su Reglamento y las normas que a su
amparo se expidan.

6.4 Las Oficinas de Programación Multianual de la Inversión Pública del Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local tienen a su cargo la fase de programación multianual del Ciclo
de Inversión Pública; verifican que la intervención se enmarque en el Programa Multianual
de Inversión Pública y realizan el seguimiento de la misma.

6.5 Las entidades u órganos acreditados del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para
la fase de formulación son responsables de aplicar los contenidos mínimos, las
metodologías y los parámetros de formulación y evaluación ¿y seguimiento?; y de elaborar
y aprobar la intervención pública correspondiente..

6.6 Los órganos responsables de la ejecución de las intervenciones públicas se sujetan a la

intervención registrada en el Banco de Inversión Pública, salvo en el caso de las
Asociaciones Público Privadas cofinanciadas que es tomado como proyecto referencial y
en cuyo caso se sujetan a lo establecido en el contrato respectivo. Las modificaciones a las
intervenciones durante su ejecución, que correspondan, se deberán registrar en el Banco
de Inversión Pública, conforme a las disposiciones que establezca la Dirección General de
Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública.

6.7 Las empresas de servicios públicos de propiedad o bajo administración de más de un

Gobierno Regional o Gobierno Local, son las instancias facultadas para formular y aprobar
sus intervenciones públicas.

6.8 El Responsable de las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones y de las

Unidades Formuladoras o la que haga sus veces deberá tener el perfil de puesto
establecido por el Sistema de Programación y Gestión Multianual de Inversiones, previo a
su designación.

6.9 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podrá establecer funciones adicionales a
las antes indicadas. Asimismo, el rector podrá emitir las Resoluciones Directorales y/o
Directivas aplicables a los procesos, procedimientos y normas técnicas del Ciclo de
Inversión Pública, del Banco de Inversión Pública, del Sistema de Programación y Gestión
de la Inversión Pública, incluyendo las atribuciones y responsabilidades de los órganos del
Sistema, así como las correspondientes a la aprobación y publicación de los instrumentos
metodológicos respectivos.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Vigencia del Decreto Legislativo

El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de la publicación de su
Reglamento.

Segunda.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas, aprueba el Reglamento
del presente Decreto Legislativo en el plazo máximo de 90 días hábiles.
Tercera.- Financiamiento con transferencias
Sólo podrán recibir transferencias del Gobierno Nacional, aquellas intervenciones públicas que
se haya verificado se enmarcan en la Programación Multianual de Inversión Pública del Sector
respectivo. En el caso de intervenciones públicas que presenten modificaciones que requieran
montos adicionales al financiamiento inicialmente previsto, se financiarán dichos adicionales
con cargo al presupuesto de la entidad a cargo de su ejecución. Las situaciones excepcionales
se señalan en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Cuarta.- Aplicación a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento

Las intervenciones públicas formuladas por las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento deben enmarcarse en el Programa Multianual de Inversión Pública del Sector a
cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, lo que es verificado por la
Oficina de Programación Multianual de Inversión Pública del citado Ministerio.

Quinta.- Control
La formulación de una intervención pública, la evaluación sobre la pertinencia de su ejecución
así como el análisis de las modificaciones durante la ejecución como requisito previo a su
implementación, son procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversión
pública a ejecutar por lo que se encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los
funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Complementaria
Final de la Ley N° 29622, “Ley que modifica la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional”.

Toda la información que presenten los órganos y las Entidades Públicas sujetas al Sistema de
Programación y Gestión de la Inversión Pública, sobre las intervenciones públicas, incluyendo
la registrada en el Banco de Inversión Pública, tienen el carácter de Declaración Jurada, y en
consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales que correspondan.

Los órganos del Sistema Nacional de Control determinan la responsabilidad por el

incumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo y en sus disposiciones
reglamentarias y complementarias, por cualquier entidad, empresa, órgano o dependencia del
Sector Público obligado a su cumplimiento.

Sexta.- Proyectos de Inversión Pública ante el peligro inminente o la presencia de

desastres

Exceptúese de la aplicación del Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión

Pública y autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones Públicas, a aplicar un procedimiento simplificado para
determinar la elegibilidad de los Proyectos de Inversión Pública de Emergencia ante el peligro
inminente o la presencia de desastres, como requisito previo a su ejecución. La aprobación de
dichos proyectos, se otorga únicamente con la declaración de elegibilidad que otorga la
mencionada Dirección General, previo cumplimiento del procedimiento simplificado.
Asimismo, se precisa que las Actividades de Emergencia ante el peligro inminente o la
presencia de desastres, no se encuentran dentro del ámbito de aplicación del Sistema de
Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública, sujetándose a las disposiciones que
pudiera emitir el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI en el marco de sus
competencias, así como del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -
SINAGERD.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Primera.- Aplicación progresiva

El presente Decreto Legislativo se aplicará de manera progresiva en los sectores y entidades
que se señalen y conforme se establezca en el Reglamento y en las Directivas que emita la
Dirección General de Programación Multianual de la Inversión Pública.

Segunda.- Organización de la Dirección General de Programación Multianual de la

Inversión Pública
Dispóngase que la Dirección General de Programación Multianual de la Inversión Pública a que
se refiere el presente Decreto Legislativo se constituye sobre la Dirección de General de
Inversión Pública, para lo cual en un plazo de 60 días hábiles contados desde la fecha de
publicación del presente Decreto Legislativo, el Ministerio de Economía y Finanzas debe
proponer y aprobar los instrumentos para la reestructuración organizativa institucional que
correspondan.

Tercera.- Referencias al Sistema Nacional de Inversión Pública

Establézcase que toda alusión al Sistema Nacional de Inversión Pública debe entenderse
hecha al Sistema de Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública creado por el
presente Decreto Legislativo.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Disposición derogatoria

La Ley N° 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública; la Ley N° 29337, Ley
que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva; sus normas
reglamentarias y complementarias quedarán sin efecto a la entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo, no obstante, sus procedimientos y disposiciones seguirán siendo de
aplicación en las entidades que aún no se encuentren incorporadas al Sistema de
Programación y Gestión Multianual de la Inversión Pública, conforme lo establezca el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Asimismo, a la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, quedarán sin efecto todas
las disposiciones que contravengan o se opongan a lo establecido en la presente norma.