Economía Ambiental

Evangelina Dardati

Universidad Alberto Hurtado

Octubre 2016

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 1 / 31

 Subsidios

Subsidios

Impuestos: Consiste en fijar un precio por cada unidad de emisiones.

Subsidios: La autoridad paga al contaminador una determinada cantidad
por cada unidad de emisiones que logre reducir a partir de cierto umbral.
El subsidio actúa como un costo de oportunidad: cada tonelada que
emita el contaminador implica renunciar al pago del subsidio que hubiera
correspondido a esa tonelada.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 2 / 31

 Subsidios

Ejemplo: Subsidio de 120/tonelada

Emisiones Costo Marginal Costo Total Subsidio Costo Neto

(ton) de reducir e de reducir e
10 0 0 0 0
9 15 15 120 105
8 30 45 240 195
7 50 95 360 265
6 70 165 480 315
5 95 260 600 340
4 120 375 720 345
3 150 525 840 315
2 185 710 960 250
1 230 940 1080 140
0 290 1230 1200 -30

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 3 / 31

 Subsidios

Impuestos vs Subsidios

Ambos sistemas ofrecen los mismos incentivos a las empresas.

Sin embargo, el sistema de subsidios puede hacer que las emisiones de
un sector aumenten en el largo plazo.
Subsidios puede generar maś entrada de empresas. Porque?
Esa es la principal desventaja del subsidio.
Otra desventaja: hay que conseguir fondos para pagar los subsidios.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 4 / 31

 Subsidios

Ejemplos

Se paga a los propietarios de autos antiguos para que se deshagan de

ellos (Chicago, Delaware, Phoenix, etc).
En algunos lugares se aplica con el requisito que el dueño del auto
compre un auto nuevo para cobrar el subsidio (Francia, Irlanda)

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 5 / 31

 Subsidios

Ejemplo

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 6 / 31

 Permisos transables de polución

Permisos transables de polución

Incorpora incentivos económicos pero funciona de forma más

descentralizada.
En vez de relegar toda la responsabilidad en un organismo público, el
sistema funciona a través de la interacción de los propios
contaminadores en un mercado descentralizado.
Estos programas se popularizaron mucho durante los últimos años.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 7 / 31

 Permisos transables de polución

Dos tipos de programas

Sistema de créditos transables (credit Trading programs).

Sistema de permisos transables (cap-and-trade programs).

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 8 / 31

 Permisos transables de polución

Sistema de créditos transables

Firmas que reduzcan la polución más de lo que se requiere por ley

obtienen créditos que pueden vender a otras firmas.
Quienes compran estos créditos?
1 Firmas que desean expandirse y necesitan créditos para contaminar maś.
2 Firmas nuevas que necesitan créditos para contaminar.
La industria se puede expandir sin que aumente la contaminación.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 9 / 31

 Permisos transables de polución

Sistema de permisos transables de polución (SPT)

Autoridad fija un tope a las emisiones.

Entrega permisos de polución por ese tope.
Cada permiso habilita a su poseedor a emitir una unidad de la sustancia
contaminante.
Esos permisos son transables (se pueden comprar o vender).
Al final del período cada fuente debe tener en su poder un permiso por
cada unidad de emisión.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 10 / 31

 Permisos transables de polución

Ejemplo

Supongamos que se emiten 150.000 toneladas de SO2 sin regulación.

El Gobierno establece un SPT para reducir las emisiones.
Entrega 100.000 permisos. Cada permiso permite emitir una tonelada.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 11 / 31

 Permisos transables de polución

Ejemplo Cont.

Una determinada central tiene emisiones sin regulación por 5.000

toneladas. Recibe 2.500 permisos.
El director de la central tiene tres alternativas.
1 Reducir el volumen de emisiones hasta alcanzar el nivel cubierto por los
permisos que posee.
2 Comprar permisos adicionales.
3 Reducir el nivel de emisiones por debajo de la concesión original y luego
vender los permisos sobrantes.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 12 / 31

 Permisos transables de polución

La firma será un comprador o un vendedor neto de permisos

dependiendo su curva de costo marginal de emitir.
La compraventa de permisos hará que las emisiones totales se
distribuyan entre las fuentes tal que se cumpla el principio de
equimarginalidad.
Los compradores potenciales de permisos tienen C 0 (e) > pe y los
potenciales vendedores tienen C 0 (e) < pe .
En equilibrio la demanda de permisos se iguala a la oferta de permisos.
Graficar.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 13 / 31

 Permisos transables de polución

Los SPT ganaron terreno en los últimos años.

Políticamente es probable que las fuentes afectadas estén dispuestos a
aceptar una medida que comienza por distribuir un nuevo derecho de
propiedad valioso que otra en donde se les notifica que tendrán que
pagar nuevos impuestos.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 14 / 31

 Permisos transables de polución

Reglas de Intercambio

Es necesario determinar quienes pueden participar en el mercado.

¿Se permitiría a los grupos ecologistas que adquieran y luego retiren los
permisos del mercado para reducir el nivel total de emisiones?

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 15 / 31

 Permisos transables de polución

Emisiones no uniformes

Supongamos que existen numerosas fuentes diseminadas a gran

distancia que generan diferentes daños debido a condiciones del clima.
Las emisiones de cada fuente y los daños sobre la población tienen
distintos coeficientes de transferencias.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 16 / 31

 Permisos transables de polución

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 17 / 31

 Permisos transables de polución

SPT tradicional

Supongamos que se establece un SPT.

La cantidad de permisos es fija pero los daños pueden variar si las
emisiones son no uniformes.
Se pueden generar hot spots.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 18 / 31

 Permisos transables de polución

Solución

Una forma de resolver este problema es establecer un sistema zonal

como con los impuestos.
Se definen zonas, cada una comprenderá fuentes relativamente
parecidad en lo que se refiere a la ubicación y a los daños de sus
emisiones en la calidad del entorno.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 19 / 31

 Permisos transables de polución

Sistema Zonal

Las autoridades pueden hacer dos cosas:

1 Permitir el intercambio de emisiones únicamente entre las empresas
situadas en la misma zona.
2 Aplicar una técnica similar a la anterior para ajustar las reglas que se
aplicará cuando intercambien permisos empresas de distintas zonas.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 20 / 31

 Permisos transables de polución

Competencia

Para que funcionen los SPT, debe existir competencia en el mercado de

permisos.
Desde el punto de vista ambiental, hay buenas razones para restringir
las áreas de intercambio.
Desde el punto de vista económico hay razones para definir áreas
extensas.
Las autoridades deben examinar cada caso particular para definir el
mercado.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 21 / 31

 Permisos transables de polución

Fiscalización

Se debe controlar:
El número de permisos que posee cada fuente.
El nivel de emisiones de cada fuente.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 22 / 31

 Permisos transables de polución

Permisos

Como el regulador conoce la distribución inicial de permisos, solo

necesitará efectuar un seguimiento de la posterior compraventa de
permisos.
Los compradores tendrán un fuerte incentivo para tener a la
administración informada de su compra.
Un sistema donde los compradores declaren sus compras combinado
con herramientas informáticas bastaría para que la administración
cuente con información fiable.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 23 / 31

 Permisos transables de polución

Emisiones

Al igual que con los impuestos, es necesario medirlas para que funcione
bien el sistema.
Si el nivel de emisiones es similar durante todo el año bastaría con hacer
mediciones esporádicas.
Sino hay que utilizar mecanismos más complejos.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 24 / 31

 Permisos transables de polución

Incentivos a ID

Incentivos son iguales que con los impuestos.

Ver ejemplo.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 25 / 31

 Permisos transables de polución

Incertidumbre

Con impuestos se fija un precio y la cantidad es endógena. Cuando hay

incertidumbre sobre los costos marginales no vamos a esar seguros de
cuantas emisiones vamos a tener.
Con los SPT, se fija una cantidad (emisiones) y el precio es endógeno.
Si no conocemos la curva de costo marginales no sabemos con que
precio vamos a terminar. Podría llegar a ser muy alto o volverse muy
volátil. Mucha incertibumbre para los inversores.
Una solución es implementar SPT con precio máximo. Si el precio llega a
cierto nivel, automáticamente se relaja el tope para que las emisiones
bajen de precio.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 26 / 31

 Permisos transables de polución

Asignación de Permisos

La asignación de permisos en un SPT es muy importante ya que puede

modificar el comportamiento de la firma dependiendo de los permisos
que reciba.
Permisos se pueden entregar de manera gratuita o por medio de
subastas.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 27 / 31

 Permisos transables de polución

Permisos gratuitos: Grandfathering

Basado en valores históricos de producto o emisiones.

1 Ventaja: no genera distorsiones en la producción.
2 Desventaja: firmas pueden estar sobre-compensadas.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 28 / 31

 Permisos transables de polución

Permisos gratuitos: Output-based allocation

Basado en valores presentes de producto o insumos (output-based

allocation, input-based allocation). Se actualiza cada cierta cantidad de
períodos.
1 Ventaja: reduce efecto adverso sobre firmas más grandes/productivas.
2 Desventaja: genera distorsiones, es un subsidio a la producción, las firmas
tienen incentivos a producir/emitir más.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 29 / 31

 Permisos transables de polución

Firmas pagan por los permisos.

Subastas.
1 Ventaja: Eficiente. Se puede usar los ingresos para bajar otros impuestos.
2 Desventaja: Políticamente difícil de implementar. Efectos adversos a la
industria.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 30 / 31

 Permisos transables de polución

Ejercicios de Repaso

Resolver:
Cap 13: 1, 2, 3 y 4.

Evangelina Dardati (Universidad Alberto Hurtado) Economía Ambiental Octubre 2016 31 / 31